第一篇：縣人大代表、政協(xié)委員優(yōu)秀調(diào)研文章(中源鄉(xiāng)農(nóng)家樂(lè)發(fā)展的現(xiàn)狀和思)

中源鄉(xiāng)農(nóng)家樂(lè)發(fā)展的現(xiàn)狀和思考

中源鄉(xiāng)工作組

素有“小廬山”美譽(yù)之稱的中源鄉(xiāng)位于靖安縣西南部,處于奉新、修水、武寧三縣交界處，距靖安、奉新、修水三縣縣城均為70多公里，距省會(huì)南昌142公里，形成了“三橫一縱”的方便交通。地理面積有159平方公里，轄11個(gè)行政村，人口有13000多人，這里海拔高，九嶺尖海拔1794米，森林資源豐富，山林面積有19萬(wàn)多畝，木材主要以杉、松、毛竹、闊葉為主，森林覆蓋率達(dá)到了86%，是典型的生態(tài)之鄉(xiāng)。境內(nèi)生活恬靜，民風(fēng)淳樸，風(fēng)景秀麗，氣候怡然，廈季氣溫在18至22攝氏度之間，空氣中的負(fù)離子每立方含量高達(dá)7萬(wàn)個(gè)，同時(shí)，這里歷史文化底蘊(yùn)深厚，有著宋代十大名窯——丫吉山碗窯遺址、明代最早的貞牌坊和花橋、清代的古建筑群——九門(mén)樓、革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代保留完好的紅軍洞。在鄉(xiāng)黨委、政府的扶持下，當(dāng)?shù)厝罕娨虻刂埔说匕l(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑旅游，現(xiàn)已成了南昌游客的“后花園”。

一、中源鄉(xiāng)農(nóng)家樂(lè)休閑旅游的現(xiàn)狀

農(nóng)家樂(lè)的興起，緣于久住繁華城區(qū)的人們厭倦了城市的繁雜和喧嘩，渴望到山清水秀、生態(tài)環(huán)境好的地方，親近自然、放松心情，滿足對(duì)農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化的親身體驗(yàn)。農(nóng)家樂(lè)憑借地道的農(nóng)家飯菜,純天然的綠色食品和秀美的清山綠水及廉價(jià)收費(fèi)吸引了大量游客，且發(fā)展態(tài)勢(shì)看好。在鄉(xiāng)黨委、政府的精心指導(dǎo)、扶持下，以及大環(huán)境趨勢(shì)下各業(yè)主在 游客來(lái)臨之前，大力將休閑設(shè)施進(jìn)一步完善好，像三坪村鐘萬(wàn)國(guó)點(diǎn)上的農(nóng)家樂(lè)，為了迎接明年的大量游客、提升為游客服務(wù)質(zhì)量以及提高自身品牌的知名度，從2007年10月底開(kāi)始，新建了一棟集住宿、餐飲、娛樂(lè)于一體的綜合樓，現(xiàn)有40多間的標(biāo)準(zhǔn)間80多個(gè)床位，同時(shí)在綜合樓的前面修建了一個(gè)魚(yú)塘，方便愛(ài)好垂釣的游客享受垂釣的樂(lè)趣，現(xiàn)在他的農(nóng)家樂(lè)現(xiàn)已全住滿了游客，像鐘萬(wàn)國(guó)這樣如何把農(nóng)家樂(lè)做大、做精、做強(qiáng)的還有許多許多。從2001年過(guò)去的6家農(nóng)家樂(lè)發(fā)展到時(shí)現(xiàn)在已取得掛牌的農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶就達(dá)到了35家，年接待游客達(dá)到了6000多人次，直接經(jīng)濟(jì)收入突破了80萬(wàn)元，同比去年增長(zhǎng)了20%，形成了較為良好的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

二、中源鄉(xiāng)農(nóng)家樂(lè)休閑旅游發(fā)展取得的成效

發(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑旅游不僅解放了農(nóng)民的思想，提高了農(nóng)民的素質(zhì)，改變了村容村貌，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且增加了農(nóng)民收入。在我鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)家休閑旅游過(guò)程中主要取得了以下幾個(gè)方面的成效：一是促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)的轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入。發(fā)展農(nóng)家樂(lè)有效地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)就地轉(zhuǎn)移，每家農(nóng)家樂(lè)用工平均在參伍人，主要從業(yè)對(duì)象是婦女，這就為農(nóng)村婦女探索了一條既能就地轉(zhuǎn)移又能增加收入的好路子。初步統(tǒng)計(jì)從事農(nóng)家樂(lè)的農(nóng)民人年均收入增加了2000元以上。二是促進(jìn)了一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。農(nóng)家樂(lè)把旅游娛樂(lè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，集吃住旅游于一體，打破了一二三產(chǎn)業(yè)的界限，促進(jìn)了 第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且還帶動(dòng)了一二發(fā)展，開(kāi)拓了農(nóng)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。農(nóng)家樂(lè)發(fā)展帶動(dòng)了當(dāng)?shù)毓S干、土雞、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品的銷售。三是加快了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善了生態(tài)環(huán)境，以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，開(kāi)展了以治理“臟、亂、差、散”為重點(diǎn)的村整治，基本上達(dá)到了一個(gè)布局優(yōu)化、道路硬化、衛(wèi)生潔化、水體凈化、路燈化的標(biāo)準(zhǔn)。四是提高了農(nóng)民綜合素質(zhì)，發(fā)展了社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。農(nóng)家樂(lè)的發(fā)展，吸收了許多的的游客，他們給當(dāng)?shù)丶胰罕妿?lái)了新的觀念、新的生活方式、新的信息、新的思維，在給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來(lái)利益的同時(shí)，也促進(jìn)了城鄉(xiāng)各地文化風(fēng)俗交融和吸收，將當(dāng)?shù)鼐哂械娜宋暮吞赜械纳鷳B(tài)環(huán)境傳播出去，加快了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的展和社會(huì)的融合。

三、存在的問(wèn)題

新的發(fā)展就將出現(xiàn)新的問(wèn)題，隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)戶在下幾個(gè)方面得以受限：

（一）土地問(wèn)題。土地問(wèn)題是農(nóng)家樂(lè)發(fā)展中的關(guān)健政策性 制約因素，隨著這幾年土地管理力度的加大，農(nóng)村建設(shè)用地控制十分的嚴(yán)格。農(nóng)家樂(lè)的一些輔助建設(shè)用地以及規(guī)模的擴(kuò)大都將受到土地因素的制約，農(nóng)家樂(lè)發(fā)展用地需要與土地指標(biāo)制約矛盾極為突出，在某種程度上講，土地指標(biāo)的制約直接影響了農(nóng)家樂(lè)的發(fā)展和建設(shè)程度。

（二）、農(nóng)戶小額貸款問(wèn)題。目前我鄉(xiāng)農(nóng)戶來(lái)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)主要靠林權(quán)證作抵押進(jìn)行貸款，貸款的范圍極為有限，并且貸款的 數(shù)目相對(duì)比較少，再加上近幾年農(nóng)業(yè)貸款受到了少數(shù)關(guān)系戶的貸款的影響，使得貸款變得愈加困難，以至許多有做大、做精、做強(qiáng)的農(nóng)戶打破了原有的發(fā)展計(jì)劃，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）、提高服務(wù)。服務(wù)項(xiàng)目單一，品位不夠高。大多數(shù)“農(nóng)家樂(lè)”只限于飲食、打麻將、玩撲克，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足不同層次游客的需求，缺乏文化內(nèi)涵較高的旅游項(xiàng)目，健身綠色休閑項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)力度不夠，還有就是參與經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶思想解放程度不夠，還存在“小農(nóng)”經(jīng)營(yíng)思想，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意識(shí)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念。

四、思考及建議

（一）、強(qiáng)化管理。管理出形象，管理出效益。管理水平的高低將直接決定著農(nóng)家樂(lè)旅游的發(fā)展。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)在加強(qiáng)農(nóng)家樂(lè)規(guī)劃的同時(shí)，加大管理協(xié)調(diào)力度，突出抓好以下幾個(gè)方面：一是安全管理。農(nóng)家樂(lè)一部分地處農(nóng)村的特殊地理位置，涉及安全的各方面工作應(yīng)給以重視，相關(guān)部門(mén)應(yīng)把農(nóng)家樂(lè)的安全工作作為日常管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)者的安全教育，強(qiáng)化安全意識(shí)，做好安全檢查；二是衛(wèi)生問(wèn)題。農(nóng)家樂(lè)旅游者大多吃、住、玩在農(nóng)家，食品衛(wèi)生、公共衛(wèi)生都直接關(guān)系到游客的身體健康，搞好衛(wèi)生管理極為重要。要教育農(nóng)家樂(lè)從業(yè)人員自覺(jué)養(yǎng)成講衛(wèi)生、愛(ài)衛(wèi)生、衛(wèi)生操作的良好習(xí)慣；三是日常經(jīng)營(yíng)管理。部門(mén)應(yīng)加大監(jiān)督檢查力度，教育農(nóng)家樂(lè)樹(shù)立遵紀(jì)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的思想觀念，真正做到誠(chéng)實(shí)守信，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和獨(dú)特的風(fēng)格吸引廣大游客；四是提高服務(wù)人員素質(zhì)。良好的效益還得從規(guī)范服務(wù)上狠 下功夫，要提高農(nóng)家樂(lè)服務(wù)人員的整體素質(zhì)，有組織地加強(qiáng)各方面的技術(shù)培訓(xùn)，并到外地去學(xué)習(xí)取經(jīng)，從而真正提升游客滿意度，打造農(nóng)家樂(lè)旅游接待新形象。

（二）、確定鄉(xiāng)一定數(shù)量的旅游發(fā)展建設(shè)用地。作為鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)發(fā)展在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，在土地利用總體規(guī)劃、的基礎(chǔ)上，確保一定數(shù)量的旅游發(fā)展建設(shè)用地，當(dāng)經(jīng)營(yíng)戶發(fā)展過(guò)程中確需建設(shè)用地的，經(jīng)營(yíng)戶向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)、縣規(guī)劃、土管、旅游、農(nóng)辦部門(mén)審核后，在旅游發(fā)展建設(shè)用地中予以解決。

（三）、拓產(chǎn)業(yè)增內(nèi)涵?！稗r(nóng)家樂(lè)”集吃、住、游、購(gòu)、樂(lè)于一體，其發(fā)展背后是一個(gè)不斷發(fā)育成長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)拓展鏈和服務(wù)延伸鏈。我們要把發(fā)展農(nóng)家樂(lè)產(chǎn)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的助推器，做好相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。著力做好三方面產(chǎn)業(yè)延伸：

一是延伸飲食鏈。我鄉(xiāng)“農(nóng)家樂(lè)”實(shí)踐證明，原汁原味的“土”菜深受游客青昧，我們要在“吃”上著手，延伸飲食鏈，帶動(dòng)更多的農(nóng)民增收。一方面可以在“農(nóng)家樂(lè)”專業(yè)村集聚全區(qū)飲食特色，開(kāi)發(fā)柯城“農(nóng)家樂(lè)”系列“土”套餐，推廣“土”包裝，挖掘出“土”味。另一方面圍繞“農(nóng)家樂(lè)”發(fā)展的需要，養(yǎng)殖方面，在抓好傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖的同時(shí)，利用山地放養(yǎng)、竹絲腌塘養(yǎng)清水魚(yú)等形式，發(fā)展了土雞、鴨、兔、清水魚(yú)等多品種的特色養(yǎng)殖；種植方面，在抓好傳統(tǒng)的毛竹和高山蔬菜種植的同時(shí)，種植楊梅、鮮李、野山楂等水果，形成種植、養(yǎng)殖“土”味專業(yè)村，加快農(nóng) 村生產(chǎn)發(fā)展，做實(shí)“農(nóng)家樂(lè)”餐桌上“農(nóng)”文章。

二是延伸文化鏈。挖掘當(dāng)?shù)氐娜宋木坝^、風(fēng)土人情、民俗文化特色，豐富“農(nóng)家樂(lè)”休閑旅游的文化內(nèi)涵，形成具有鮮明特色的“農(nóng)家樂(lè)”休閑旅游文化系列。一方面要鞏固做大傳統(tǒng)農(nóng)家文化，“農(nóng)家樂(lè)”推出了文藝表演等觀賞性節(jié)目，還有磨豆腐等游客參與性強(qiáng)的娛樂(lè)項(xiàng)目，要進(jìn)一步鞏固、深化。另一方面要集聚我鄉(xiāng)文化特色，以農(nóng)民書(shū)畫(huà)等民間藝術(shù)為載體，可以組織農(nóng)民書(shū)畫(huà)家到“農(nóng)家樂(lè)”專業(yè)村開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)作畫(huà)、書(shū)畫(huà)展覽等活動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，做實(shí)“農(nóng)家樂(lè)”的“樂(lè)”文章。

三是延伸旅游鏈。隨著“農(nóng)家樂(lè)”的發(fā)展，吸引了大量游客，相關(guān)的旅游工藝品、農(nóng)村土特產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)品的需求量也不斷增加，要挖掘我區(qū)“農(nóng)家樂(lè)”特色產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)高山野茶、竹筍等綠色保健食品、飲品和干鮮果、干野菜，不斷開(kāi)發(fā)具有柯城特色的旅游產(chǎn)品，滿足游客旅游消費(fèi)需求，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做實(shí)“農(nóng)家樂(lè)”的“購(gòu)”文章。

（四）掘特色出品牌。針對(duì)“農(nóng)家樂(lè)”發(fā)展的主體是單個(gè)農(nóng)戶，相對(duì)規(guī)模較小,分布較散,單靠他們自身難以在打造品牌上有所作為的情況，整合各方力量，積極發(fā)掘特色，努力做好策劃, 加大宣傳推介力度，著力打造 “農(nóng)家樂(lè)”品牌。①發(fā)揮特色的競(jìng)爭(zhēng)力。特色是農(nóng)家樂(lè)發(fā)展的生命和靈魂。要突出特色，形成規(guī)模，做大品牌，致力發(fā)展“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”、“一戶一特”。如在一些池塘較多、水域較廣的地區(qū),可開(kāi)展“水鄉(xiāng)農(nóng)家樂(lè)”生 態(tài)休閑旅游,吸引游客前來(lái)欣賞水生植物、野營(yíng)、野餐和四季垂釣等；在毛竹資源豐富的地區(qū)開(kāi)發(fā)“竹鄉(xiāng)農(nóng)家樂(lè)”生態(tài)休閑旅游，突出“做客竹鄉(xiāng)農(nóng)家,親近美好自然”的主題,吃竹宴、用竹家具、觀竹海等,集中展示江南竹鄉(xiāng)的農(nóng)家風(fēng)貌，形成與眾不同的“農(nóng)家樂(lè)”風(fēng)格和特色。②充分發(fā)揮各種媒體的宣傳力。要制定農(nóng)家樂(lè)宣傳促銷總體方案和年度促銷計(jì)劃，設(shè)立專項(xiàng)資金，制作廣告宣傳牌，拍攝電視風(fēng)光片，編輯優(yōu)美精致風(fēng)光畫(huà)冊(cè)和刻錄宣傳光盤(pán)，展示鄉(xiāng)村的人文景觀、農(nóng)家情調(diào)和氛圍，吸引游人的關(guān)注和向往，擴(kuò)大“農(nóng)家樂(lè)”的宣傳，提高“農(nóng)家樂(lè)”品牌的知名度。③充分發(fā)揮社會(huì)活動(dòng)的影響力。利用社會(huì)資源，積極開(kāi)展各種有意義的活動(dòng)，以活動(dòng)來(lái)包裝、促銷“農(nóng)家樂(lè)”品牌，多開(kāi)展一些“農(nóng)家樂(lè)”形象大使評(píng)選等影響大的活動(dòng)，吸引廣大觀眾和消費(fèi)者的關(guān)注，提高“農(nóng)家樂(lè)”的知名度。

第二篇：縣人大代表、政協(xié)委員優(yōu)秀調(diào)研文章(關(guān)于中源鄉(xiāng)耕地撂荒的調(diào)查與思考)

關(guān)于農(nóng)村耕地撂荒的調(diào)查與思考

土地是人類賴以生存的最基本生產(chǎn)資料和不可再生的資源。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視土地管理工作，溫總理在工作報(bào)告中曾指出：“在土地問(wèn)題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯(cuò)誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國(guó)耕地不少于18億畝這條紅線”。近年來(lái)，國(guó)家不斷加大對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)力度，取稍農(nóng)業(yè)稅，同時(shí)實(shí)施糧食真補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼等積極的支農(nóng)惠農(nóng)政策,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)步伐，但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，廣大農(nóng)民對(duì)生活水平的日益提高，農(nóng)民對(duì)耕地的依靠有所減少，由于地區(qū)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等諸多因素的影響，我鄉(xiāng)亦出現(xiàn)了農(nóng)民撂荒耕地現(xiàn)象。為此，我政協(xié)工作組對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了為期三個(gè)月的深入調(diào)研，并提出相關(guān)意見(jiàn)建議。

一、撂荒情況

全鄉(xiāng)耕地面積14188畝，其中水田面積13347畝。據(jù)調(diào)查，撂荒面積935畝，占耕地總面積的6.5%。其中:三坪村70畝，占撂荒面積的7.4%；邱家村10畝，占1.06%；山下村30畝，占4.7%；港口村110畝，占11.7 %；古竹村90畝9.6%；洞下村200畝，占21.3 %；垴上村60畝，占6.4 %；船灣村40畝，占4.2%；向務(wù)村100畝，占10.6%；龍垢村225畝，占24%。

二、撂荒成因

（一）耕作效益低

多年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷，主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)用柴油的價(jià)格持續(xù)上漲，種糧的成本居高不下，雖然國(guó)家出臺(tái)了糧食直補(bǔ)等等一系列的支農(nóng)惠農(nóng)政策，在很大程度上被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲所抵消。種植效益低下的格局并沒(méi)有得

（四）政策執(zhí)行偏差

國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅并且對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行了補(bǔ)貼，其目的是激發(fā)農(nóng)民的種糧的積極性，但地在執(zhí)行糧補(bǔ)政策時(shí)按照歷年農(nóng)業(yè)稅的戶主及面積進(jìn)行補(bǔ)貼，農(nóng)戶不管種不種糧食都可補(bǔ)貼資金，因此有些農(nóng)民將其變?yōu)榱恕耙馔馐杖搿?/p>

（五）年青人對(duì)土地意識(shí)薄弱

在調(diào)查過(guò)程中，了解到了不同年齡階段人員對(duì)土地的意識(shí)不同，在所調(diào)查過(guò)程中，總體趨勢(shì)是年齡越小的人員土地耕作意識(shí)越顯淡薄越想脫離農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，外出務(wù)工。

三、耕地撂荒的對(duì)策及建議

（一）加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民愛(ài)惜耕地的自學(xué)性

要加大《土地管法法》、《農(nóng)村土地承包法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)以及糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等等系列支農(nóng)惠農(nóng)的宣傳工作，組織干部下基層宣講，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體宣傳，編印通俗易懂的宣傳材料張貼到村到組，做到家喻戶曉，人人皆知。通過(guò)宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)和愛(ài)惜耕地的自覺(jué)性，真正認(rèn)識(shí)到恢復(fù)撂荒地耕種是應(yīng)盡的義務(wù)。

（二）因地制宜，分類指導(dǎo)

一是對(duì)因貧困無(wú)錢(qián)購(gòu)買(mǎi)種子等生產(chǎn)資料或因缺乏勞動(dòng)力而無(wú)力耕種產(chǎn)生撂荒地，要發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展生產(chǎn)互助，農(nóng)業(yè)、供銷、農(nóng)村金融等部門(mén)要組織好種子、化肥等生產(chǎn)資料供應(yīng)，提供小額信貸，全力支持其盡快恢復(fù)耕種；二是對(duì)因耕作條件差而撂荒的，應(yīng)結(jié)合開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，支持承包方改土改水，提高地力，恢復(fù)耕作；三是對(duì)屬基本農(nóng)田的撂荒地，必須立即組織發(fā)包方和承包方適時(shí)恢復(fù)耕種，不得荒蕪，同時(shí)，加大對(duì)違法用地現(xiàn)象的治理力度；四是因棄農(nóng)經(jīng)商或長(zhǎng)期不外出務(wù)工無(wú)法耕種而長(zhǎng)期撂荒的耕地，發(fā)包方

第三篇：縣人大代表、政協(xié)委員優(yōu)秀調(diào)研文章(關(guān)于中源耕地撂荒的調(diào)查與思考)

關(guān)于農(nóng)村耕地撂荒的調(diào)查與思考

中源鄉(xiāng)工作組

土地是人類賴以生存的最基本生產(chǎn)資料和不可再生的資源。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視土地管理工作，溫總理在工作報(bào)告中曾指出：“在土地問(wèn)題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯(cuò)誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國(guó)耕地不少于18億畝這條紅線”。近年來(lái)，國(guó)家不斷加大對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)力度，取稍農(nóng)業(yè)稅，同時(shí)實(shí)施糧食真補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼等積極的支農(nóng)惠農(nóng)政策,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)步伐，但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，廣大農(nóng)民對(duì)生活水平的日益提高，農(nóng)民對(duì)耕地的依靠有所減少，由于地區(qū)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等諸多因素的影響，中源鄉(xiāng)亦出現(xiàn)了農(nóng)民撂荒耕地現(xiàn)象。為此，我政協(xié)工作組對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了為期三個(gè)月的深入調(diào)研，并提出相關(guān)意見(jiàn)建議。

一、撂荒情況

全鄉(xiāng)耕地面積14188畝，其中水田面積13347畝。據(jù)調(diào)查，撂荒面積935畝，占耕地總面積的6.5%。其中:三坪村70畝，占撂荒面積的7.4%；邱家村10畝，占1.06%；山下村30畝，占4.7%；港口村110畝，占11.7 %；古竹村90畝9.6%；洞下村200畝，占21.3 %；垴上村60畝，占6.4 %；船灣村40畝，占4.2%；向務(wù)村100畝，占10.6%；龍垢村 225畝，占24%。

二、撂荒成因

（一）耕作效益低

多年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷，主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)用柴油的價(jià)格持續(xù)上漲，種糧的成本居高不下，雖然國(guó)家出臺(tái)了糧食直補(bǔ)等等一系列的支農(nóng)惠農(nóng)政策，在很大程度上被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲所抵消。種植效益低下的格局并沒(méi)有得到根本上的改變。在調(diào)查中，農(nóng)民朋友給我們算了一筆賬：中源鄉(xiāng)因氣候等原因只能栽一季稻，種植一畝水稻，就化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資生產(chǎn)成本需240-250元，按平均畝產(chǎn)400公斤、每公斤水稻市場(chǎng)價(jià)2元計(jì)，一季每畝產(chǎn)值800元，種植一畝水稻需20個(gè)工日，扣除直接生產(chǎn)成本每個(gè)工日收入30元。況且農(nóng)業(yè)很大程度上“靠天”吃飯，一旦有個(gè)自然災(zāi)害就可能“絕收”了。而在外地務(wù)工比在家種田是強(qiáng)多了，隨便在企業(yè)做了普通員工每天也有50元以上，不用風(fēng)吹雨淋。因此，種植業(yè)的效益低下，是造成撂荒主要原因之一。

(二)農(nóng)民外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力匱乏

農(nóng)民大批外出務(wù)工造成勞動(dòng)力缺乏無(wú)人種田也是一個(gè)主要原因。中源鄉(xiāng)壯勞動(dòng)力外出務(wù)工達(dá)80%以上，從春耕到收割，田間地頭僅看到幾個(gè)壯勞力。在洞下村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)：該村有295戶，1741人，由于勞動(dòng)力外出，在家人數(shù)僅有 407人，平均每戶不到1.4人。據(jù)調(diào)查，中源鄉(xiāng)外出務(wù)工人數(shù)達(dá)2000余人，占勞動(dòng)力人數(shù)的45.9%。由于缺乏農(nóng)村勞動(dòng)力，他們專挑選好的土地和離較近的土地耕種，而對(duì)“瘦弱”和較遠(yuǎn)的就只有棄而不作，自己一家子夠吃就行了。再加之農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)民依賴土地生存有所降低，由于不交公糧，有些農(nóng)戶自己不想種，也不愿讓別人種，擔(dān)心別人對(duì)土地的掠奪經(jīng)營(yíng)，讓別人好了。在這次調(diào)查中，有個(gè)老農(nóng)說(shuō)：要不是我老頭子，我家的農(nóng)田早就沒(méi)人作了，兒子和媳婦到外地工作，就連孫子也隨父母到外地讀書(shū)了，只剩下我們老兩口。

（三）農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)東舊

原有的水利設(shè)施大多數(shù)是上世紀(jì)七、八十年代，常年失修，再加上近年來(lái)洪災(zāi)、冰凍災(zāi)害等，造成損毀嚴(yán)重。目前，很多水利設(shè)施問(wèn)題突出，不能正常發(fā)揮作用。同時(shí)，新建水利工程設(shè)施面臨資金投入難題，農(nóng)民朋友靠天吃飯的格局得不到有效改善。

（四）政策執(zhí)行偏差

國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅并且對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行了補(bǔ)貼，其目的是激發(fā)農(nóng)民的種糧的積極性，但地在執(zhí)行糧補(bǔ)政策時(shí)按照歷年農(nóng)業(yè)稅的戶主及面積進(jìn)行補(bǔ)貼，農(nóng)戶不管種不種糧食都可補(bǔ)貼資金，因此有些農(nóng)民將其變?yōu)榱恕耙馔馐杖搿薄?/p>

（五）年青人對(duì)土地意識(shí)薄弱 在調(diào)查過(guò)程中，了解到了不同年齡階段人員對(duì)土地的意識(shí)不同，總體趨勢(shì)是年齡越小的人員土地耕作意識(shí)越顯淡薄越想脫離農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，外出務(wù)工。

三、耕地撂荒的對(duì)策及建議

（一）加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民愛(ài)惜耕地的自覺(jué)性 要加大《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)以及糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳力度。組織干部下基層宣講，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體宣傳，編印通俗易懂的宣傳材料張貼到村、組，做到家喻戶曉，人人皆知。通過(guò)宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)和愛(ài)惜耕地的自覺(jué)性，真正認(rèn)識(shí)到恢復(fù)撂荒地耕種是應(yīng)盡的義務(wù)。

（二）因地制宜，分類指導(dǎo)

一是對(duì)因貧困無(wú)錢(qián)購(gòu)買(mǎi)種子等生產(chǎn)資料或因缺乏勞動(dòng)力而無(wú)力耕種產(chǎn)生的撂荒地，要發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展生產(chǎn)互助。農(nóng)業(yè)、供銷、農(nóng)村金融等部門(mén)要組織好種子、化肥等生產(chǎn)資料供應(yīng)，提供小額信貸，全力支持其盡快恢復(fù)耕種；二是對(duì)因耕作條件差而撂荒的，應(yīng)結(jié)合開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，支持承包方改土改水，提高地力，恢復(fù)耕作；三是對(duì)屬基本農(nóng)田的撂荒地，必須立即組織發(fā)包方和承包方適時(shí)恢復(fù)耕種，不得荒蕪，同時(shí)，加大對(duì)違法用地現(xiàn)象的治理力度；四是因棄農(nóng)經(jīng)商或長(zhǎng)期外出務(wù)工無(wú)法耕種而長(zhǎng)期撂荒的耕地，發(fā)包方要組織代耕。并采取辦法通知撂荒農(nóng)戶，限期恢復(fù)耕種，到 期不能履行耕種義務(wù)的，要?jiǎng)訂T撂荒農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)承包地。

（三）積極發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，宜糧則糧、宜林則林、宜果則果，農(nóng)戶按自身實(shí)際選擇種植品種。這樣既能滿足種植大戶大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要，又能解決部分農(nóng)戶勞動(dòng)力不足導(dǎo)致土地拋荒的矛盾。同時(shí)，開(kāi)展招商引資，引進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技，使產(chǎn)品的質(zhì)量和價(jià)格上臺(tái)階。在這個(gè)過(guò)程中可采取“反租倒包”等形式，由鄉(xiāng)、村集體將農(nóng)戶承包的土地“反租”過(guò)來(lái)，再承包給個(gè)人或單位，由接包方向集體繳納承包費(fèi)，同時(shí)，給轉(zhuǎn)讓方性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。中源鄉(xiāng)合港村的有機(jī)大米就是一個(gè)成功的例子。

（四）加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件 要繼續(xù)改善農(nóng)村水利條件，加強(qiáng)田間排灌工程等小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)公積金制度?？h鄉(xiāng)村每年從預(yù)算中拿出一定比例預(yù)算資金作為農(nóng)田水利建設(shè)基金，為現(xiàn)有水利設(shè)施的維修管護(hù)和永續(xù)性使用提供資金保證。

（五）制定優(yōu)惠政策，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)

1、為鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)撂荒多年的耕地進(jìn)行復(fù)墾，建議每年縣鄉(xiāng)財(cái)政拿出一定的資金作為復(fù)墾地補(bǔ)助費(fèi)。

2、加大購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼力度，對(duì)創(chuàng)新型農(nóng)民在享受?chē)?guó)家、省補(bǔ)助的基助上，建議縣鄉(xiāng)財(cái)政按機(jī)具價(jià)格再給予適當(dāng)補(bǔ)助。

第四篇：縣人大代表、政協(xié)委員優(yōu)秀調(diào)研文章(羅灣鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研)

羅灣鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查報(bào)告

為了更好地建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村，羅灣鄉(xiāng)政協(xié)工作組組織委員及相關(guān)人員就羅灣鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研情況如下：

一、基本情況

羅灣鄉(xiāng)是一個(gè)典型的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，山多地少。2001年由原來(lái)的羅灣庫(kù)區(qū)、官莊鄉(xiāng)、石境鄉(xiāng)三鄉(xiāng)合并為一，轄區(qū)內(nèi)有北港和南山兩個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，兩個(gè)鎢礦和一個(gè)瓷土礦，是省定貧困鄉(xiāng)，共有10個(gè)村委會(huì)，150個(gè)村民小組，3300余戶，1.5萬(wàn)余人，其中農(nóng)業(yè)人口10071人。羅灣鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)起步于2006年，到今年已有5年，共有17個(gè)建設(shè)點(diǎn)進(jìn)行了新農(nóng)村改造，涉及6個(gè)行政村，31個(gè)村民小組，有農(nóng)戶587戶，2229人參與新農(nóng)村建設(shè)，約占全鄉(xiāng)農(nóng)村人口的1/4。

2010年，羅灣鄉(xiāng)有哨前、合路、橋下、樓下、陽(yáng)垅、水尾6個(gè)組被列為新農(nóng)村建設(shè)村點(diǎn)，共有農(nóng)戶193戶，706人受益，截止目前，自來(lái)水入戶率達(dá)100%，主干道、巷道、入戶道硬化總里程15.6公里，通達(dá)率100%，改廁193戶，完成100%，整修房屋25160平方米，拆除舊房2980平方米，改欄完成100%，當(dāng)年新栽闊葉樹(shù)2000余棵，聘請(qǐng)保潔員27名，嚴(yán)格實(shí)行垃圾

了以前“要我建”轉(zhuǎn)變到“我要建”的現(xiàn)狀，很多自然村為了爭(zhēng)取到明年的新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，提前啟動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)。二是每月編印一期新農(nóng)村工作簡(jiǎn)報(bào)，工作重點(diǎn)是反映新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)的工作進(jìn)度，宣傳好經(jīng)驗(yàn)、好做法和工作中不足之處，做到取長(zhǎng)補(bǔ)短。三是在新農(nóng)村建設(shè)后備點(diǎn)申報(bào)時(shí)，做到精心選點(diǎn)，大力宣傳“四個(gè)優(yōu)先申報(bào)”和“四個(gè)堅(jiān)決不搞”的原則，四個(gè)優(yōu)先申報(bào)：即被評(píng)和諧平安示范村民小組的優(yōu)先申報(bào)；農(nóng)民自籌金提前交納的優(yōu)先申報(bào)；提前啟動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)的優(yōu)先申報(bào)；成立了理事會(huì)，理事會(huì)辦事得力的，制定了各項(xiàng)規(guī)劃的優(yōu)先申報(bào)?！八膫€(gè)堅(jiān)決不搞”：即群眾自愿未達(dá)到98%以上的堅(jiān)決不搞；沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)決不搞；地方群眾不團(tuán)結(jié)的堅(jiān)決不搞；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)太薄弱的堅(jiān)決不搞。

3、群眾參與，充分發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)主人翁的作用。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，各地群眾做到不等不靠、團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗，男女老少齊上陣，開(kāi)展義務(wù)勞動(dòng)，進(jìn)行清溝排水、清除路障、清理垃圾等。如南村村水尾組李師冬，免費(fèi)提供價(jià)值8萬(wàn)余元外墻涂料支持家鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)。原縣國(guó)稅局退休干部謝基芳，現(xiàn)已光榮退休，正是安享晚年的時(shí)候，聽(tīng)說(shuō)老家要建設(shè)新農(nóng)村，他卻主動(dòng)放棄休息回到水尾組，帶頭拆除自家舊欄，主動(dòng)讓出自家旱地作集體公共活動(dòng)場(chǎng)所，騰出自家房屋作為活動(dòng)室，主動(dòng)鏟

包村工作組、各新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，通過(guò)嚴(yán)格的考評(píng)，四個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)形成了點(diǎn)看點(diǎn)、村看村、你追我趕的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍，為新農(nóng)村建設(shè)注入了“助推劑”。同時(shí)，每次督查排名倒數(shù)第一的新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，理事會(huì)長(zhǎng)要到黨委書(shū)記作檢討，提出下步工作整改書(shū)面保證。

三、存在的問(wèn)題

1、全家外出與弱勢(shì)群體問(wèn)題?，F(xiàn)在外出務(wù)工人員多，全家外出的家庭也不少，形成空心房，如何開(kāi)展好這部分家庭的新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題是一直我鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)中的一個(gè)難題；因種種原因，我鄉(xiāng)貧困弱勢(shì)群體還較多，這部分群體的房屋大多較破爛，同時(shí)又沒(méi)能力出工出資金，村集體又沒(méi)有足夠能力扶助，在一定程度上影響了新農(nóng)村建設(shè)力度。

2、對(duì)中央提出的新農(nóng)村建設(shè)“二十字”的目標(biāo)要求，狹義理解，一方面認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是大搞硬件“建設(shè)”，集中蓋新房，村村通公路；另一方面認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是從生產(chǎn)、生活到精神文明、政治文明一起抓，同步走。

3、部分群眾有“等靠要”思想。認(rèn)為中央提出建設(shè)新農(nóng)村，肯定會(huì)撥錢(qián)下來(lái)，因此水渠堵塞了等上面撥錢(qián)修，通村公路靠找上面要錢(qián)建，農(nóng)田整修等上面安排，社會(huì)事業(yè)發(fā)展等上面給政策，從而忽視了農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位。

第五篇：縣人大代表、政協(xié)委員優(yōu)秀調(diào)研文章(縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展調(diào)研報(bào)告)

靖安縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

工交工作組

一、園區(qū)發(fā)展概況

我縣工業(yè)園區(qū)距省會(huì)南昌80公里,距開(kāi)放口岸九江市165公里,距昌九高速、京九鐵路50公里,距昌北機(jī)場(chǎng)60公里, 區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,交通便捷.園區(qū)于2002年3月經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立,2006年經(jīng)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)保留并晉升為省級(jí)工業(yè)園區(qū),硬質(zhì)合金工具產(chǎn)業(yè)基地(位于香田鄉(xiāng))于今年3月份啟動(dòng)征地開(kāi)發(fā)。從近幾年工業(yè)園的發(fā)展來(lái)看,園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)已具備一定規(guī)模,招商形勢(shì)喜人,入園企業(yè)逐步投產(chǎn)并產(chǎn)生效益,年工業(yè)產(chǎn)值及稅收穩(wěn)步提高,為我縣的落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)作出了貢獻(xiàn)。

(一)土地開(kāi)發(fā)規(guī)模及進(jìn)度。

經(jīng)過(guò)幾年的開(kāi)發(fā)建設(shè),工業(yè)園已具備一定規(guī)模。園區(qū)(雷公尖區(qū))規(guī)劃用地總面積為1.73平方公里,扣除綠地,公用設(shè)施等之外,實(shí)際可利用面積1.5平方公里,現(xiàn)今已開(kāi)發(fā)土地1.5平方公里,占實(shí)際可利用面積的100%;已建成廠房的土地面積0.7平方公里,占可建廠房面積的70%。今年啟動(dòng)

－1－ 的工業(yè)園硬質(zhì)合金工具產(chǎn)業(yè)基地總規(guī)劃面積5.2平方公里,其中近期規(guī)劃2平方公里,遠(yuǎn)期規(guī)劃3.2平方公里 ,已征用土地1.8平方公里。

(二)資金投入情況。

園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源主要為財(cái)政、供電、供水、電信等投入。園區(qū)目前已投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金總額0.79億元(其中硬質(zhì)合金工具產(chǎn)業(yè)基地征地等費(fèi)用0.19億元),雷公尖園區(qū)單位面積投入資金已達(dá)0.35億元/平方公里。

(三)招商引資情況。

近年來(lái)特別是去年以來(lái),我縣招商引資勢(shì)頭強(qiáng)勁,項(xiàng)目入園愿望強(qiáng)烈,工業(yè)園區(qū)內(nèi)土地供應(yīng)緊張,甚至出現(xiàn)項(xiàng)目等土地的現(xiàn)象。園區(qū)目前共入園項(xiàng)目36個(gè),投資總額達(dá)13.4億,已引進(jìn)項(xiàng)目平均投資額0.37億元/個(gè),平均引資強(qiáng)度為7.75億元/平方公里。項(xiàng)目主要分布在有色金屬加工、機(jī)械制造、出口木竹精深加工等行業(yè),僅機(jī)械制造行業(yè)就有5家企業(yè),占入園項(xiàng)目的14 %;外資企業(yè)2家,占入園項(xiàng)目的0.06 %;特別是去年引進(jìn)的江西天合新材料有限公司總投資達(dá)5億元,占入園項(xiàng)目的37%。引進(jìn)項(xiàng)目中,已投產(chǎn)企業(yè)32家,占引進(jìn)項(xiàng)目的89%;在建項(xiàng)目4個(gè),占引進(jìn)項(xiàng)目的11%。

－2－(四)產(chǎn)出狀況。

幾年來(lái),園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值和稅收逐年上升,逐步成為推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的主要力量。2006年,園區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值12.2 億元,占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的83%;實(shí)際直接利用外資1.76億元,占全縣的32%;上交稅收5878.7萬(wàn)元,占全縣財(cái)政收入的57%;出口創(chuàng)匯1.5億美元。已投產(chǎn)的企業(yè)中,規(guī)模以上的企業(yè)(年產(chǎn)值500萬(wàn)元以上)有13家, 2006年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值11.6億元,占園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的95%,占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的79%，安排就業(yè)6622人。

二、園區(qū)發(fā)展中存在的若干制約因素

我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模，勢(shì)頭強(qiáng)勁，但為了今后又好又快的發(fā)展，也要規(guī)避和解決前期工業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的一些問(wèn)題，具體可歸納為以下幾點(diǎn):(一)部分入園項(xiàng)目的質(zhì)量不高。主要體現(xiàn)在: 1,項(xiàng)目單體規(guī)模小。入園企業(yè)中,規(guī)模以上的企業(yè)(年產(chǎn)值500萬(wàn)元以上)有13家,僅占入園數(shù)的36%,年產(chǎn)值上千萬(wàn)的只有9家,占25%,年產(chǎn)值上億元的只有兩家,占6%。

2,有些入園企業(yè)科技含量不高。入園企業(yè)中,傳統(tǒng)加工

－3－ 企業(yè)多，含高新技術(shù)、高附加值的企業(yè)少，甚至還有部分為初加工企業(yè),只在靖安生產(chǎn)半成品,成品在外地生產(chǎn)和銷售,造成 企業(yè)稅收占工業(yè)產(chǎn)值的比重不大,企業(yè)稅賦貢獻(xiàn)率較低。今年1-10月份工業(yè)園區(qū)企業(yè)上繳稅收在10萬(wàn)元(含10萬(wàn)元)以下的有8家,占入園企業(yè)數(shù)的22.2%,8家企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值為2653萬(wàn)元,上交稅收為32.1萬(wàn)元,企業(yè)稅收所占工業(yè)產(chǎn)值的比重為1.21%,其中企業(yè)稅收5萬(wàn)元(含5萬(wàn)元)以下的有6家,占入園企業(yè)的17%,還有一家只上繳稅收1萬(wàn)元。

3，部分企業(yè)存在“圈地”現(xiàn)象，浪費(fèi)土地資源。早期園區(qū)開(kāi)發(fā)為吸納項(xiàng)目只追求量的增加并且沒(méi)有對(duì)廠區(qū)建筑容積率進(jìn)行強(qiáng)制性要求，造成有少數(shù)企業(yè)“圈”而不建和“圈”而少建的。06年底，工業(yè)園區(qū)建筑面積只有28萬(wàn)平方米，平均容積率為0.4，土地利用率為70%, 建筑容積率和土地利用率較低，影響園區(qū)發(fā)展空間。

(二)園區(qū)環(huán)保措施沒(méi)到位,污染治理設(shè)施較落后。園區(qū)部分企業(yè)缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)和有效的環(huán)境管理制度。工業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)已通過(guò)專家評(píng)審，但入園企業(yè)環(huán)評(píng)率很低，只有3家按規(guī)定環(huán)評(píng)并審批。生產(chǎn)工藝及設(shè)備較落后，生產(chǎn)模式粗放，污染治理設(shè)施嚴(yán)重

－4－ 滯后，很多污染物未經(jīng)任何處理直接排放，存在較大的環(huán)境安全隱患。據(jù)調(diào)查監(jiān)測(cè)，園區(qū)內(nèi)18家調(diào)查企業(yè)中13家污染物排放超標(biāo),園區(qū)總排污口11項(xiàng)指標(biāo)中有7項(xiàng)超標(biāo)，其水質(zhì)為V類以下水。

同時(shí)，園區(qū)有部分企業(yè)屬高能耗企業(yè)，清潔生產(chǎn)推行力度不夠，這與國(guó)家正在實(shí)施的降低單位產(chǎn)值能耗政策相矛盾，也將影響我縣推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程和“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施。

(三)園區(qū)內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施和市政配套不完善。1,道路方面:園區(qū)主干道為全長(zhǎng)2000米,寬34米的水泥路,道旁設(shè)有綠化帶,但綠化帶的管理較為粗放,沒(méi)有起到美化作用,且尚有一部分綠化帶和人行道工程未完工,道路兩旁路燈也較為昏暗,影響了夜間行路安全。靖安大橋至園區(qū)入口處計(jì)1.5公里的道路路面狹窄，路況較差，有一段路且未安裝路燈。

2,供水方面: 自01年以來(lái),縣自來(lái)水公司投入281萬(wàn)元鋪設(shè)自來(lái)水管網(wǎng)6.2公里和加壓泵一座,供水還算正常,但供水壓力不夠，一定程度上影響企業(yè)用水。與此同時(shí)又存在企業(yè)用水量少,有些企業(yè)使用自備水源，形成了自來(lái)水公司

－5－ 虧本經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀,從而影響了自來(lái)水公司增加設(shè)備投入的積極性。

3,企業(yè)內(nèi)綠化:企業(yè)廠區(qū)綠化是提升企業(yè)文化品位,凝聚企業(yè)合力,樹(shù)立企業(yè)形象的有效載體,是降低噪音,凈化空氣的有效途徑。目前,園區(qū)內(nèi)大部分企業(yè)只是進(jìn)行了簡(jiǎn)單綠化，甚至空地上有雜草叢生現(xiàn)象，沒(méi)有進(jìn)行有效管理。

(四)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚功能不強(qiáng),投融資能力差。園區(qū)在開(kāi)園之初由于種種原因，定位不很明確,很難充分考慮行業(yè)取向、產(chǎn)業(yè)鏈、上下游結(jié)合等因素,因此園區(qū)集聚效應(yīng)不明顯,發(fā)展特色不鮮明,迄今沒(méi)有形成有影響的品牌，已投產(chǎn)的企業(yè)中也沒(méi)有一家具有強(qiáng)大聚集能力的企業(yè)，園區(qū)特色不突出，聚集效應(yīng)和品牌效應(yīng)不明顯。同時(shí)，由于園區(qū)內(nèi)上下游產(chǎn)業(yè)配套不完善,產(chǎn)業(yè)鏈條短,許多企業(yè)反映其原材料要到外縣甚至外省購(gòu)買(mǎi),增加企業(yè)生產(chǎn)和銷售成本。例如我縣節(jié)能燈管幾家企業(yè)每年所需約1000噸玻璃管全從外省購(gòu)進(jìn)，無(wú)形中加大了企業(yè)生產(chǎn)成本。再加上園區(qū)規(guī)模小,開(kāi)發(fā)成本高等因素,使園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力與周邊地區(qū)相比較弱。

同時(shí),資金不足是制約園區(qū)發(fā)展的瓶頸,是園區(qū)目前面

－6－ 臨的最大問(wèn)題。園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入過(guò)份依賴于政府投入,造成投入不足,工業(yè)園區(qū)入口甚至沒(méi)有標(biāo)志性建筑。入園企業(yè)沒(méi)有一家上市公司,企業(yè)發(fā)展主要還是依靠自我積累和銀行貸款等傳統(tǒng)的融資手段。

(五)內(nèi)部管理問(wèn)題。

1,工業(yè)分析工作不足。工業(yè)部門(mén)職能有所弱化,工業(yè)部門(mén)各自為陣, 缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制,尤其是工業(yè)園區(qū)管委會(huì)職能不很明確，工作人員較緊張。因此，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不足，全面分析缺乏，信息傳遞不快不全，整體服務(wù)乏力。

2,項(xiàng)目入園的評(píng)估體系不健全?？h入園項(xiàng)目審批專業(yè)性、技術(shù)性評(píng)估力量不夠,對(duì)入園項(xiàng)目入園條件和硬指標(biāo)需進(jìn)一步完善、充實(shí),增強(qiáng)可操作性,目前絕大部分入園項(xiàng)目的篩選工作僅憑工作人員的經(jīng)驗(yàn),容易導(dǎo)致入園項(xiàng)目質(zhì)量不高。

三、有關(guān)建議

發(fā)展工業(yè)是區(qū)域?qū)崿F(xiàn)城市化,現(xiàn)代化的前提,是我縣貫徹黨的“十七大”精神,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀重要舉措,是實(shí)現(xiàn)“生態(tài)立縣,工業(yè)強(qiáng)縣,旅游興縣,林果富民”戰(zhàn)略的必由之路。在縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下,為把我縣工業(yè)園區(qū)打造成生態(tài)園區(qū)、特色園區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)力園區(qū),從目前雷公尖園區(qū)

－7－ 的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看,并結(jié)合靖安縣實(shí)際,主要對(duì)工業(yè)園香田新區(qū)(硬質(zhì)合金產(chǎn)業(yè)基地)我們提出如下建議:(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬我縣工業(yè)園建設(shè)。

加強(qiáng)園區(qū)工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)，縣主要領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)重點(diǎn)企業(yè),園區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)升格為副縣級(jí)，并建立合理的工業(yè)工作聯(lián)系會(huì)制度,充分調(diào)動(dòng)經(jīng)貿(mào)、二輕、工業(yè)園、外經(jīng)貿(mào)委和工業(yè)相關(guān)的部門(mén)對(duì)工業(yè)工作的積極性，發(fā)揮各部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，形成合力,對(duì)園區(qū)內(nèi)外企業(yè)調(diào)查研究，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確掌握全縣工業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展等狀況，了解國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)政策及外地工業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，建立信息服務(wù)平臺(tái)，出臺(tái)相關(guān)政策,引導(dǎo)、扶持園區(qū)企業(yè)又好又快發(fā)展。

工業(yè)園新區(qū)建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃。縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃要與城市發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)一致”。各部門(mén)要根據(jù)規(guī)劃總體要求，按照產(chǎn)業(yè)分類集中的原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地做好區(qū)域規(guī)劃和工業(yè)集中區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和實(shí)施工作，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)合理布局。

同時(shí)，建立工業(yè)用地滾動(dòng)儲(chǔ)備制度，確保不低于30%建設(shè)用地用于工業(yè)集中區(qū)，并采取措施, 繼續(xù)加大對(duì)部分企業(yè)

－8－ 土地使用不合要求的清理整頓力度,提高廠區(qū)土地容積率、投資強(qiáng)度和單位產(chǎn)出率,最終實(shí)現(xiàn)土地利用效益提高的目的。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年以來(lái),園區(qū)清理出土地2宗,共47畝,已嫁接了2宗計(jì)47畝,完成企業(yè)內(nèi)部新增建設(shè)面積23000平方米。

(二)找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，加大園區(qū)招商引資力度。提高園區(qū)引資項(xiàng)目的準(zhǔn)入門(mén)檻,避免低水平的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。要從過(guò)去的招商引資切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)檎猩踢x資、招商選項(xiàng)，依據(jù)我縣比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照“適度集中、形成規(guī)模、體現(xiàn)特色”的要求，瞄準(zhǔn)資金密集型、技術(shù)密集型和出口加工型企業(yè),瞄準(zhǔn)國(guó)家乃至世界知名企業(yè),有針對(duì)性地引進(jìn)項(xiàng)目，把工業(yè)園區(qū)建成各具特色、功能完備、有機(jī)鏈接的特色園區(qū)，綠色園區(qū)。

要加強(qiáng)圍繞產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展招商,盡快壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,引進(jìn)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)品。

新區(qū)建設(shè)中，緊緊抓住一些大項(xiàng)目和外資項(xiàng)目不放松,特別是天合公司、南特公司和合力公司為主的項(xiàng)目，以質(zhì)取勝，以優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，動(dòng)員全縣各相關(guān)部門(mén)圍繞鎢制品、硬質(zhì)合金工具、節(jié)能燈相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目收集招商信息，主動(dòng)出擊，招商引商，形成硬質(zhì)合金產(chǎn)業(yè)、鑄造產(chǎn)業(yè)和節(jié)能燈產(chǎn)業(yè)

－9－ 集聚。著力引進(jìn)生產(chǎn)型出口企業(yè),擴(kuò)大出口企業(yè)隊(duì)伍,提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,以外資帶動(dòng)外貿(mào)出口的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。

實(shí)行招商、安商和富商并重,對(duì)縣委確定的重點(diǎn)外資項(xiàng)目建立綠色通道服務(wù)快速反應(yīng)機(jī)制,全程跟蹤服務(wù)。政府考核各部門(mén)招商工作要對(duì)產(chǎn)業(yè)招商和非產(chǎn)業(yè)招商區(qū)別評(píng)分，還要加大對(duì)招商引資項(xiàng)目的效益考核，不能每年增加項(xiàng)目而不增加產(chǎn)值和稅收。要努力把一些稅收貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目?jī)?yōu)先引進(jìn)來(lái)。

(三)扶強(qiáng)做大，充分挖掘，利用龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

我縣要堅(jiān)持在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做強(qiáng)龍頭企業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)集群的新思路，出臺(tái)針對(duì)性政策,強(qiáng)勢(shì)支持，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè),以我縣獨(dú)特的天然優(yōu)勢(shì)唱響綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌;扶強(qiáng)做大以南特為龍頭的工程磨損配件生產(chǎn)基地建設(shè)、以江西天合公司為龍頭的“中國(guó)硬質(zhì)合金工具產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)（目前硬質(zhì)合金產(chǎn)品主要是以碳化鎢為骨料、以鈷為粘結(jié)劑），吸納相關(guān)企業(yè)“扎堆”開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，特別是要花大力氣打造硬質(zhì)合金工具產(chǎn)業(yè)鏈。并充分發(fā)揮硬質(zhì)合金產(chǎn)品的性能與品牌優(yōu)勢(shì), 加大市場(chǎng)開(kāi)拓力度,積極搶占市場(chǎng)，叫響中國(guó)靖安硬質(zhì)合金工具生產(chǎn)基地品牌。

－10－ 不斷提升園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品科技含量，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)、外專家講學(xué)、擔(dān)任顧問(wèn),或與科研院所合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,培養(yǎng)、造就優(yōu)秀的高素質(zhì)技術(shù)人才隊(duì)伍,提高研發(fā)水平;整合相關(guān)項(xiàng)目資金,加大園區(qū)企業(yè)職工培訓(xùn)力度,提高員工素質(zhì)。始終不渝培育龍頭，實(shí)現(xiàn)由低檔向高檔、小品牌到大品牌、小企業(yè)到大企業(yè)和小產(chǎn)業(yè)到大產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

(四)拓寬渠道，完善體系，探索金融支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)新路。

1,按市場(chǎng)化運(yùn)作方式,逐步建立起多元化、多渠道的投融資體制。采取多種形式,建立投融資平臺(tái)，爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款，以外商等同待遇吸收社會(huì)資金進(jìn)入園區(qū)。還可成立具有資本營(yíng)運(yùn)功能的園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)股份公司,負(fù)責(zé)園區(qū)的土地開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)、招商引資、物業(yè)管理、項(xiàng)目管理、咨詢服務(wù)等事宜。同時(shí),可以通過(guò)引入國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的開(kāi)發(fā)公司進(jìn)行開(kāi)發(fā)和建設(shè),通過(guò)企業(yè)包片開(kāi)發(fā),自我招商,并完成相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2,集中資金重點(diǎn)推進(jìn),分步實(shí)現(xiàn)園區(qū)的全面開(kāi)發(fā)。在現(xiàn)有開(kāi)發(fā)資金有限的情況下,建議把開(kāi)發(fā)重點(diǎn)投向硬質(zhì)合金工具產(chǎn)業(yè)基地,理由有三:一是工業(yè)園雷公尖區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)已基本沒(méi)

－11－ 有了發(fā)展空間;二是硬質(zhì)合金工具產(chǎn)業(yè)基地招商引資情況良好,江西天合有限公司具有較強(qiáng)的龍頭帶動(dòng)功能;三是硬質(zhì)合金工具產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展空間較大、前期土地平整和基礎(chǔ)設(shè)施所需資金量大、資金壓力較大，必須加大投入，加快建設(shè)。此外,要量入為出,量力而行,要從工業(yè)園開(kāi)發(fā)實(shí)際和財(cái)力出發(fā),確定適當(dāng)?shù)氖┕?biāo)準(zhǔn)和造價(jià),避免投入過(guò)大、效益低。

3,落實(shí)各項(xiàng)扶持政策,建立工業(yè)園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金。隨著園區(qū)的發(fā)展?fàn)畲?逐步提高企業(yè)新增稅收?qǐng)@區(qū)地方留成比例,園區(qū)建設(shè)的專項(xiàng)資金要?？顚Ｓ?發(fā)揮資金的最大使用效益。

(五)統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格措施，切實(shí)做好園區(qū)環(huán)保工作。建立健全園區(qū)環(huán)保工作各項(xiàng)工作制度，切實(shí)做好園區(qū)環(huán)保工作,使我縣藍(lán)天仍在，綠水常流，確保園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一，是我縣走新型工業(yè)化道路、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

要認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保、外經(jīng)貿(mào)委、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)等部門(mén)對(duì)入園企業(yè)嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁國(guó)家及省已列入“淘汰類”、“禁止類”的項(xiàng)目生產(chǎn)、入園，控制“限制類”項(xiàng)目入園，重點(diǎn)引進(jìn)“鼓勵(lì)類”項(xiàng)目入園，－12－ 對(duì)已入園的部分企業(yè)，政府要責(zé)令其淘汰或限期改造不符合環(huán)保政策的生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品。要從收繳的排污費(fèi)中安排一定經(jīng)費(fèi)用于園區(qū)改造或新建環(huán)保設(shè)施。

工業(yè)項(xiàng)目在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工以及運(yùn)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)按環(huán)保設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入運(yùn)行的”三同時(shí)”制度。支持企業(yè)通過(guò)技術(shù)技術(shù)改造，節(jié)能降耗，綜合利用，實(shí)行污染物全過(guò)程控制。對(duì)園區(qū)內(nèi)廢氣型污染、地表水環(huán)境污染、噪聲、固體廢物等采取相應(yīng)的技術(shù)措施予以防治或處理。

尤其園區(qū)內(nèi)污水廢水必須進(jìn)行處理，不能直接排放。生活污水、工業(yè)廢水、自然降水等要分管道排放，在縣城市污水處理廠尚未建成前，對(duì)于工業(yè)廢水企業(yè)要自行處理，達(dá)到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）表4中一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，方能排放；生活污水應(yīng)經(jīng)化糞池及隔油池預(yù)處理后進(jìn)入一體化處理設(shè)施進(jìn)行二級(jí)生化處理達(dá)標(biāo)后排放，以保證潦河靖安與奉新交接斷面的水質(zhì)考核各項(xiàng)指標(biāo)合格。

(六)強(qiáng)化服務(wù)，落實(shí)措施，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)和工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。

一是加快完善雷公尖園區(qū)配套建設(shè)和香田新區(qū)開(kāi)發(fā)建

－13－ 設(shè),盡快改造靖安大橋至園區(qū)入口處道路并安裝路燈和在入口處建一標(biāo)志性建筑,完成好雷公尖園區(qū)主干道綠化工程、天合公司大門(mén)前道路和香田新區(qū)入園道路建設(shè)等。二是建造農(nóng)民工公寓,加強(qiáng)園區(qū)用工宣傳和培訓(xùn),解決企業(yè)招工難問(wèn)題。三是提高工作效率，減少辦事環(huán)節(jié)。對(duì)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)所有企業(yè)，提供審批“一條龍、一站式”服務(wù)，實(shí)施服務(wù)時(shí)限承諾制，免收相關(guān)費(fèi)用,并跟蹤了解服務(wù)效果,防止出現(xiàn)服務(wù)錯(cuò)位。幫助企業(yè)搞好安全生產(chǎn)，杜絕各類安全隱患。四是今后各項(xiàng)工業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策要優(yōu)先支持園區(qū)內(nèi)企業(yè)，項(xiàng)目用地和貸款貼息、資金補(bǔ)貼、融資擔(dān)保、能源供應(yīng)等各方面的優(yōu)惠政策，要全方位的對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)予以支持。五是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)工業(yè)發(fā)展新上工業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)搬遷改造原則上全部向園區(qū)集中。對(duì)于該進(jìn)不進(jìn)工業(yè)集中區(qū)區(qū)的項(xiàng)目，在審批過(guò)程中采取強(qiáng)有力的措施進(jìn)行調(diào)控；對(duì)過(guò)去布局尚存續(xù)的零星工業(yè)點(diǎn)，按照“承認(rèn)現(xiàn)狀，控制規(guī)模、限制發(fā)展、逐步調(diào)整”的原則，加以引導(dǎo)調(diào)整。要采取經(jīng)濟(jì)指標(biāo)按比分成的方式，積極探索“飛地工業(yè)”、“飛地園區(qū)”(即異地辦企業(yè),財(cái)稅收入等仍屬當(dāng)?shù)?等多種途徑，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展園區(qū)工業(yè)的積極性。

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