第一篇：打擊假煙分析 文檔

隨著煙草行業(yè)“工商分設、集中配送、法人取消、兼并重組、企業(yè)改制、結構調整”等一系列戰(zhàn)略格局的調整，專賣管理呈現(xiàn)出領域里的新矛盾日趨激烈。尤其在目前這種“市場更加多變”、“管理日趨復雜”、“措施不斷更新”、“模式變化無?！?、“壓力與日俱增”的特殊情況下，專賣管理人員的管理市場的難度更加加大，要從源頭上打假、打擊假煙銷售網絡、聯(lián)合執(zhí)法部門多方面構建打擊銷售假煙網絡體系，才能有力維護煙草卷煙市場的一方凈土。我認為：

一、服務先行、打防結合。

現(xiàn)在，還有相當一部分卷煙零售戶及廣大群眾對煙草專賣專營的制度認識不足，對煙草專賣法律法規(guī)的了解不多，出現(xiàn)一些不配合煙草專賣稽查現(xiàn)象和抵觸情緒也是時有發(fā)生。特別是在低檔煙較為短缺的情況下，有的消費者偏面認為假煙雖有損身體健康，但不至于象假酒一樣危及的生命，且價廉經濟上能夠接受。為了扭轉這種局面，我們一要大力宣傳煙草專賣法律法規(guī)和《消費者權益保護法》等有關內容，教育引導卷煙零售戶守法經營，不斷增強廣大群眾的煙草專賣和維權意識，進而依靠群眾力量，形成良好的社會輿論導向，可向群眾大力宣傳制假售假、非法收購卷煙的危害性和違法性。提醒廣大零售戶警惕多種調包行騙方式，要在零售客戶中引起良好的反響。并廣泛宣傳近年來因假煙銷售網絡案相關的涉案人員已受到刑事、行政處罰的法律后果，以案釋法，傳授防騙防盜知識，營造社會輿論氛圍。二要聯(lián)合政府其它職能部門，深入街道、社區(qū)、農村開展現(xiàn)場真假煙識別、法律咨詢服務活動，實施開展季節(jié)性煙草市場打私打假專項整頓工作和卷煙市場清理專項整頓工作，堅決有力地打擊違法犯罪活動，凈化卷煙市場，維護消費者和國家的利益。

二、多頭并舉、確保力度。

一是完善信息網絡建設，多元化拓寬信息渠道。要求每個稽查員都必須要做到耳聰目明，積極培養(yǎng)耳線，廣泛收集信息，切實提高案件查處的準確性。二是密切專銷結合，客戶經理、送貨員、作為信息員，包括電訪員，隨時反饋市場動態(tài)，提供卷煙違法信息，真正實現(xiàn)四員互動。三是設立值班長制度，配備投訴專用手機，向社會公布手機號碼，并由專人24小時負責接聽，全天候受理群眾投訴舉報，有力的維護消費者和合法經營戶的利益。值班長與備勤人員車隨人行,隨時保持戰(zhàn)斗狀態(tài)，確保迅速出警，用最短時間內趕到現(xiàn)場或指令地點，并根據(jù)案情作出迅速反應，對于查實的涉案數(shù)額較大的、情況較復雜的立即請求公安部門協(xié)助并立即上報，由上級領導調動其他稽查人員支援。

三、追蹤溯源、爭破假案。

長期以來，在暴利驅使下，假冒卷煙就像一顆毒瘤侵蝕著整個市場經濟的肌體，有的品牌幾乎達到了以假取真，嚴重損害了消費者的利益。對此，我們要針對卷煙市場販假銷假的新動向，重新調整思路，認真思考分析。圍繞“打窩點、查網絡、堵源頭”的經營案件開展專項整頓活動，對重點區(qū)域、重點嫌疑對象進行有的放矢的布控排查，利用節(jié)假日、八小時外超常規(guī)巡查，尋找非法經營線索。要特別注意老煙販及屢教不改煙販的新動向，并密切注意他們同違法違規(guī)零售戶的活動。一旦發(fā)現(xiàn)線索深挖細查，順藤摸瓜，決不放過一點蛛絲馬跡。要利用各種渠道了解銷售特點和部分銷售下線，監(jiān)控其儲存非法卷煙的倉庫，掌握他們非法經營的事實。并打擊銷售假煙網絡團伙。

四、聯(lián)合執(zhí)法、重點防范。

“怎樣執(zhí)法”，表面上是方法問題，實際上是執(zhí)法態(tài)度問題。專賣管理部門要主動加強與各級政府及相關部門的溝通聯(lián)系，同檢察院等部門開展對卷煙違法犯罪的成因和預防對策的調研報告，要健全行政執(zhí)法與刑事司法的有機結合，發(fā)揮各級職能部門打假的主導作用，要充分發(fā)揮公安、工商駐煙草聯(lián)合執(zhí)法辦公的優(yōu)勢，定期開展打私、打假，取締無證經營的專項行動。優(yōu)化煙草專賣的執(zhí)法環(huán)境，強化專賣執(zhí)法力度，摸索出取消委托執(zhí)法后查處取締無證經營的新途經。要經常同當?shù)卣蚣俎k聯(lián)絡開展聯(lián)合執(zhí)法活動，對售假窩點、源頭和無證卷煙經營戶進行查處，營造打擊卷煙違法行為的浩大聲勢，竭盡全力維護消費者權益。

1、突出重點防范，有效凈化市場。一是專賣稽查隊要加強對特別經營場所卷煙經營的監(jiān)管力度，開展特別經營場所的“三重管理”，收集相關信息，提高服務水平。①片區(qū)管理。實現(xiàn)一對二管理，即一個稽查員對二個客戶經理區(qū)域，動態(tài)掌握特別戶的銷量變化、銷售需求。②專人管理：成立專賣、卷煙特別經營場所管理特勤組，建立特別經營戶檔案，對其經營情況進行連續(xù)記錄，對于違法違規(guī)信息及時反饋聯(lián)合執(zhí)法辦公室。③聯(lián)動管理：公安、工商煙草聯(lián)合執(zhí)法辦公室根據(jù)舉報投訴信息、特勤組反饋信息有重點的進行檢查，對特別經營場所的投訴糾紛妥善處理，駐煙草公安人員全力配合，對其非法渠道購進的卷煙來源進行追蹤。運用卷煙一戶一碼對一些給特別經營場所供貨的經營戶進行倒查，利用早、中、晚的觀察，熟悉送貨人員、掌握其送貨規(guī)律，進而通過跟蹤布控的方法發(fā)現(xiàn)其卷煙囤積倉庫。二是加強打擊取締無證經營行為，共同探討查處無證經營的新途徑，健立和健全與工商部門長效協(xié)作的工作機制，通過雙方協(xié)商，煙草專賣管理部門對無證經營煙草制品的違法行為可依法先行實施檢查，收集必要的證據(jù)，做好涉案煙草制品的價格認定、真?zhèn)舞b別等工作，并將案件移交相應的工商行政管理部門依法處理，逐步取締無證經營戶。

2、加強對流通領域特別是客、貨運站、碼頭、收費站、查報站的監(jiān)控力度并積極開展對運輸工具的打擊力度，要求每個稽查員建立重點戶監(jiān)控檔案，做到“細摸底、常分析、勤排查、緊盯防”的工作機制，確保打擊效果

長期以來，假冒卷煙一直困擾市場，成為屢禁不止、屢打不絕的毒瘤，除了它在仿真上、牌號上、價格上對消費者具有較強的欺騙性外，還有一個重要原因，就是假冒卷煙的危害性還沒有被人們普遍所認知，使其還有一定的消費市場。假冒卷煙的大量存在危害了人民健康，造成了國家稅收大量流失，影響了卷煙市場有效正常運轉。因此，打擊假冒卷煙是行業(yè)必須認真面對的問題，這也是能否維護國家利益和消費者利益，促進行業(yè)協(xié)調持續(xù)發(fā)展，提升中國煙草整體競爭實力的重大問題。本文將對2004年以來北京卷煙打假的現(xiàn)狀，假冒卷煙存在的原因及危害進行分析，并對如何解決假冒卷煙存在問題提出一些建議。

一、假冒卷煙存在的現(xiàn)狀

北京作為首都，歷來是販假分子銷售假煙的目的地。自從北京于2004年5月10日首次發(fā)現(xiàn)了利用煙機制造假煙的地下工廠以來，北京已經從過去的販假重災區(qū)變成販假制假并存的地區(qū)，卷煙打假形勢變得非常嚴峻。僅去年一年，在北京地區(qū)端掉制假窩點5個，查抄煙機十余臺。今年制售假煙數(shù)量仍有明顯增長，案值在5萬元以上假煙案件184起，案值在20萬元以上假煙案件76起；查獲假冒卷煙22806萬支；搗毀窩點147個。與去年同期相比，5萬元以上假煙案件數(shù)量增長80％，20萬元以上假煙案件數(shù)量增長260％；查獲假冒卷煙數(shù)量增長78.3％；搗毀窩點數(shù)量增長98.6％。另外，今年北京地區(qū)還加大了對制售假煙網絡的打擊力度，成功搗毀制售假煙網絡8個。

從上面的數(shù)字和案例中可以明顯看出，假冒卷煙數(shù)量巨大，有組織、有規(guī)模、有網絡的煙機制假活動屢打不止，隨著國家對南方地區(qū)打擊力度的加大，制售假冒卷煙呈由南向北蔓延趨勢，這些都給北京地區(qū)的專賣監(jiān)管工作帶來很大壓力。

二、假冒卷煙存在的原因分析

（一）制售假冒卷煙有暴利可圖是假冒卷煙存在的根本原因

在資本論中，馬克思曾說過這樣一句名言：當利潤達到10%的時候,經營者將蠢蠢欲動;當利潤達到50%的時候, 經營者將鋌而走險;當利潤達到100%的時候, 經營者敢于踐踏人間的一切法律;當利潤達到300%的時候, 經營者敢于冒絞刑的危險。所以一些人在制售假冒卷煙所產生的高額利潤的誘導下，寧可鋌而走險。特別是北京卷煙市場具有消費水平高、消費群體集中、消費層次多元化，是許多制售假冒卷煙分子的窺測之地。

（二）工商業(yè)企業(yè)的“量本利”給販假分子可乘之機

商業(yè)企業(yè)的“量本利”及成本利潤率分析間接導致假冒卷煙大量涌入市場。商業(yè)企業(yè)在不變成本一定的條件下，經營低檔卷煙面臨的是微利或虧損，所以一些商業(yè)企業(yè)盲目追求高毛利率、高結構，忽視低檔卷煙的經營，加劇了低檔卷煙的市場供應不足甚至斷檔，市場缺貨為制假分子帶來可乘之機。

一些工業(yè)企業(yè)追求利潤最大化，脫離市場需求實際，盲目提升產品結構減少了低檔卷煙的生產。自2001年的卷煙消費稅稅制改革以來，國家實行從量與從價的復合計稅方法。在市場經濟條件下，企業(yè)追逐經濟利益無疑是正常的。一些工業(yè)企業(yè)在卷煙生產數(shù)量符合國家計劃的前提下，通過技術改造提高高檔卷煙產品比重，減少或放棄四、五類卷煙生產，以減輕稅負上升給企業(yè)效益帶來的影響，造成低檔卷煙市場供應緊缺的情況。還有一些工業(yè)企業(yè)有本位觀念，沒有從消費者利益考慮問題，以為低檔卷煙消費稅負擔大和生產成本控制難度較大，企業(yè)獲利較少，不樂意生產低檔卷煙。

（三）市場供應不足和低檔卷煙生產量的逐年減少，給不法分子生產假冒卷煙提供了市場空間

自2001年以來，低檔卷煙的生產量逐年減少（見圖1），給不法分子生產假冒低檔卷煙創(chuàng)造了機會。造成市場供應不足、低檔卷煙生產量減少的原因很多：

圖1.近幾年來低檔卷煙產量及五類卷煙產量對比圖（數(shù)字來源于國家局相關資料）縱行單位

萬箱

1．近幾年，國家局加大全國范圍內的卷煙銷售網絡建設的投入力度，卷煙銷售網絡覆蓋率大幅度提升，但各種檔次卷煙供貨數(shù)量沒有及時跟上，一些不法分子看準卷煙市場供不應求的現(xiàn)狀，大量生產、販運、銷售假冒卷煙。

2.前幾年在國家的政策支持下，卷煙工業(yè)企業(yè)開始重組整合，原有的一些生產低檔卷煙的小煙廠被大企業(yè)重組兼并。可隨之帶來的是，小煙廠卷煙生產結構也只能跟著兼并的企業(yè)的生產計劃與戰(zhàn)略去組織，相應地減少了低檔卷煙的生產規(guī)模。

3.隨著國家整頓力度的加大，一些地下黑煙廠或計劃外小煙廠被迫關閉，原來一直由這些煙廠生產提供的低檔卷煙沒有真正被及時填補，這部分低檔卷煙消費市場也就成了行業(yè)經營管理的真空，造成了市場的又一空缺。

4.國家局加大對煙葉生產的宏觀調控，加大對煙葉種植的科技研發(fā)投入，煙葉種植水平，煙葉的內在質量、可用性、等級合格率也隨之大大提高。近幾年全國煙葉收購量基本保持在3500萬擔左右，低等煙葉年均收購量只有350萬擔左右，大大低于低檔卷煙正常生產所需量，形成低等煙葉原料不足，影響了低檔卷煙的生產。

5.目前，中國總人口中有7億多是農民，大部分居住在農村，所以農村是個廣闊的卷煙消費市場。隨著社會主義新農村建設步伐的加快，農民的人均收入呈明顯的增長勢頭。一些過去以吸自制手工卷煙為主的農民也開始吸卷煙，而且有明顯的增長趨勢。由于主渠道卷煙供應量的增長趕不上市場需求量的增長，造成農村卷煙市場供應出現(xiàn)空檔，為假冒卷煙生存提供了空間。另外還有部分農民外出務工，一定程度上增加了城市中低檔卷煙的需求量。農民工經濟相對貧困，他們一般都吸中低檔卷煙，中低檔卷煙供應的不足是他們不得不去購買假冒卷煙的原因。

6．隨著內管專賣管理監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化，使行業(yè)內部卷煙生產經營流通秩序明顯好轉，非渠道卷煙數(shù)量大幅下降，市場供應不足的狀況有所顯露。在卷煙生產經營不規(guī)范時期，一些工業(yè)企業(yè)超計劃生產卷煙，一些工業(yè)商業(yè)企業(yè)通過非正常渠道銷售計劃外卷煙，國家局無法準確計算出實際卷煙消費市場大小，所以每年行業(yè)內生產卷煙數(shù)量總是大于計劃流入到市場的卷煙數(shù)量。自2000-2004年以來，國家局相繼開展了煙葉生產經營秩序整頓、財經秩序整頓、卷煙體外循環(huán)專項治理三個專項整頓，今年，國家局又開展了“兩項檢查”工作即行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督檢查與同級審計檢查，行業(yè)內部違法違規(guī)生產經營行為明顯減少，原來非渠道卷煙所占領的市場不能被及時填補，進一步擴大了市場對假冒卷煙的需求數(shù)量。

（四）專賣基層建設不配套，未能有效制止假冒卷煙

專賣基層建設跟不上，專賣管理監(jiān)督不到位，致使一些地區(qū)假冒卷煙猖獗。一是縣級公司取消法人資格后，部分地市級局與縣級局的業(yè)務流程、組織體系和職能設置未能及時有效調整改造。在一些地區(qū)仍然存在專賣與銷售捆綁考核的現(xiàn)象，專賣人員不可避免地又成為銷售人員，導致執(zhí)法與經營不分，造成了既是裁判員又是運動員的實事，制約了縣級局專賣管理監(jiān)督職能的發(fā)揮；二是部分單位對取消縣級公司法人資格不能正確理解，產生消極懈怠情緒，對市場情況的掌握和關心程度有不同程度的下降，對市場監(jiān)管力度有所放松；三是一些地區(qū)專賣機構合并撤消，專賣人員變動消減，專賣人員配備不足，專賣費用開支數(shù)額及方式受到限制等因素，給執(zhí)法辦案帶來一定難度。部分專賣管理機構的職能不夠明確，專賣基層建設不夠健全，都嚴重影響了專賣執(zhí)法的力度和效果，造成違法制售假煙行為屢禁不止。

（五）內部專賣監(jiān)管力度不夠

煙草行業(yè)在對計劃外卷煙廠實施政策性關閉時，由于對卷煙生產設備管理、剩余原輔材料流向、生產核心技術保密、下崗人員流動安置等方面控制的不到位，給制售假冒卷煙創(chuàng)造了必要的基礎條件，給假冒卷煙沖擊市場提供了有利平臺。在已破獲的制假案中，發(fā)現(xiàn)制假人都有在正規(guī)卷煙廠工作的經歷。

（六）聯(lián)合執(zhí)法機制發(fā)揮作用不足

執(zhí)法部門之間溝通協(xié)調和聯(lián)合執(zhí)法作用發(fā)揮不夠，煙草行業(yè)單方面執(zhí)法力度不能完全適應卷煙打假工作的要求。近幾年，北京煙草特別注重行業(yè)內部之間、與公安、工商、法院、檢察院之間的溝通和協(xié)調，共同建立聯(lián)合執(zhí)法機制，充任發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法機制作用。今年共聯(lián)合查辦案件254個，其中跨區(qū)域聯(lián)合辦案36起，和公安聯(lián)合執(zhí)法175起，和工商聯(lián)和執(zhí)法73起。但煙草部門與交通運輸、交通管理部門的溝通協(xié)調力度還不夠，致使對貨運場站、各種運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管不到位，增加了違法運輸監(jiān)管和治理工作的難度，這些都給制售假冒卷煙分子留下了可乘之機。

三、假冒卷煙大量存在的危害

造成假冒卷煙大量存在的原因很多，其危害也相當大。假冒卷煙主要有三方面危害：其一，嚴重損害國家利益。卷煙是一種特殊消費品，由于吸煙對人體有一定危害，為了控制卷煙制品生產和流通，國家對煙草實行專賣專營體制，并寓禁于征，對煙草實行高稅政策。煙草行業(yè)是國家財政收入的重要來源。但是，假冒卷煙逃過稅收環(huán)節(jié)，使國家稅源大量流失。目前，全國每年查處的假冒卷煙約為200萬箱左右，即使保守估算，稅利也要流失60億元。據(jù)有關資料介紹，每年查處的假冒卷煙還不到實際假冒卷煙生產量的10%，可想而知，國家正蒙受重大的經濟損失。其二，嚴重損害消費者利益。假冒卷煙有害物質含量過高，對人體危害極大。一些不法分子用不符合等級標準的殘次煙葉、霉變煙葉甚至蕃薯葉、香蕉葉、蓮葉等作為假煙原料，焦油含量及有害物質嚴重超標。據(jù)有關部門檢測，假煙中有害物質的含量都遠遠高于國家規(guī)定的標準。其三，嚴重地沖擊和擾亂卷煙市場的正常秩序。大量假煙充斥市場，是導致正規(guī)卷煙價格下跌、銷量減少、庫存增加的重要原因。同時，假冒煙動搖了零售戶的經營觀念，加大了煙草行業(yè)做好卷煙經營和市場管理工作的難度，造成了市場的混亂，破壞了市場的正常運行。

四、解決假冒卷煙大量存在的對策

打擊制售假冒卷煙應采取疏堵結合的治理方法。疏是通過有效的政策和機制來保障卷煙市場的正常運行，并采用有效的宣傳教育形式增強卷煙零售客戶的守法經營意識；堵是充分運用內部管理手段規(guī)范行業(yè)內企業(yè)的生產經營或運用國家行政手段依法嚴厲打擊假冒卷煙經營者。疏則要從五方面著手：

一是合理控制成本，擴大抵擋卷煙生產規(guī)模。滿足農村市場和城市中的低收入人群的需求。我們應該繼續(xù)深化卷煙工業(yè)體制改革，組建層次更高、水平更高、規(guī)模更大的卷煙工業(yè)集團，達到經營管理統(tǒng)一協(xié)調、各種資源統(tǒng)一控制，合理配置，充分發(fā)揮規(guī)模效益優(yōu)勢，進一步降低生產成本。但從經濟學邊緣成本角度來看，當生產規(guī)模擴大到一定程度后就要加以控制，否則生產成本不降反升。

二是建立新型工商合作關系，以市場為導向，行業(yè)共同負責滿足低檔卷煙市場消費需求。工商企業(yè)應建立一種責任機制，工業(yè)企業(yè)要對低檔卷煙產量負責，商業(yè)企業(yè)要積極組織有效的低檔卷煙貨源，滿足低檔卷煙的市場消費需求，商業(yè)企業(yè)要充分利用卷煙銷售網絡的功能，及時搜集市場反映的各種真實信息，向卷煙工業(yè)反饋；卷煙工業(yè)并以此來組織低檔卷煙的生產，保證低檔卷煙市場供應，建立以共同發(fā)展為目標的新型工商關系。有關部門可以將這種責任機制的履行情況列入相關考核指標體系。因此，當?shù)蜋n卷煙的市場需求得到滿足，低檔假冒卷煙流入市場量必然要有所下降。

三是加強卷煙打假保障機制建設。卷煙打假保障機制建設是做好卷煙打假工作的關鍵。卷煙打假工作意識要先行，卷煙打假機制建設是保障，要建立完善包括聯(lián)合執(zhí)法機制、情報網絡機制和案件移送追刑機制在內的一整套保障機制，特別是要加強與交通運輸、交通管理部門的溝通協(xié)調和聯(lián)合執(zhí)法力度，才能確保卷煙打假工作有力地開展，減輕假冒卷煙對市場的沖擊。尤其是要進一步建立對查處違法案件有功的系統(tǒng)內單位和職工的獎勵機制。有關部門應該制定更詳細的獎勵制度，以公平、公正為原則，對案件提供重要線索、對案件起到積極推進作用或其他重大立功表現(xiàn)的系統(tǒng)內單位和個人進行獎勵，提高系統(tǒng)內單位和個人工作的主動性。

四是切實加強專賣基層建設。一些已取消法人資格縣級公司要及時有效地調整和改造業(yè)務流程、組織體系和職能設置。地市級局要堅決支持縣級局專賣工作，配備足夠的專賣人員，保證專賣管理所需的各種費用，這樣才能充分調動縣級局工作人員的積極性，充分發(fā)揮縣級局專賣管理監(jiān)督的職能。另外，專賣執(zhí)法人員和卷煙銷售人員要進行徹底分離才能提高專賣執(zhí)法的力度和效果，有效地打擊違法制售假煙行為。

五是增強服務意識，加大宣傳力度。在專賣管理工作要堅持樹立以人為本的觀念，不斷增強服務零售戶的意識，加大對零售戶和消費者的宣傳力度，使北京市近4萬卷煙零售戶自覺抵制假冒卷煙，徹底阻斷假冒卷煙流入北京市場的零售終端。

堵則要從五方面著手：

一是加強內部專賣管理監(jiān)督工作。內管工作是維護國家煙草專賣制度、理順煙草行業(yè)資產管理體制、深化煙草企業(yè)改革的需要。因此各級煙草工商業(yè)部門應高度重視內管工作，進一步加強內部專賣管理監(jiān)督，堅決防止非渠道卷煙流入市場，適當增加正規(guī)渠道卷煙的投放量，抑制假冒卷煙蔓延的趨勢，為更好地落實專賣法、規(guī)范行業(yè)生產經營秩序做好自己應盡的責任。

二是加強對煙葉經營企業(yè)的管理。通過加強對煙葉經營企業(yè)的管理來減少煙葉經營企業(yè)生產的盲目性和無針對性，滿足低等級煙葉的市場供應，從而減少低檔假冒卷煙的生產數(shù)量。有關部門可以適當上浮低等煙葉級別的價格，保證煙農、煙葉經營企業(yè)、政府三方面的利益，充分調動低檔煙葉生產和經營的積極性。規(guī)范煙葉經營企業(yè)生產經營行為，尤其是加強對煙葉超種超收行為的監(jiān)管，防止計劃外煙葉流入非正常渠道。

三是加強卷煙市場集中整治。當前，全國卷煙制假迅速向北移的勢頭已經對北京卷煙市場帶來了明顯影響，北京地區(qū)所面臨的打假形勢依然嚴峻，打假任務仍然艱巨。各專賣執(zhí)法部門要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，組織開展不定期的卷煙市場集中整治工作。堅持以查運輸、清市場、端窩點、打網絡為重點，加大對重點區(qū)域、重點部位、重點環(huán)節(jié)的整治力度，堅決端除北京地域內的制假窩點，摧毀盤踞在北京市場的販假網絡。

四是繼續(xù)加強卷煙市場的監(jiān)管。各專賣執(zhí)法部門的監(jiān)管要做到 “六個到位”，即：卷煙經營者戶籍管理和信用分類監(jiān)管到位，市場監(jiān)管責任區(qū)、責任人和市場巡查到位，日常監(jiān)管制度、機構到位，查辦卷煙違法案件和取締無照經營到位，受理處理消費者投訴與應急處置到位，監(jiān)管卷煙經營大戶到位。

五是加強兩支隊伍建設。各級煙草部門要不斷加強對市場監(jiān)管員和客戶經理的培訓和考核。培養(yǎng)建設一支思想到位、作風優(yōu)良、業(yè)務熟練、執(zhí)法公正的煙草行業(yè)隊伍。對考核成績不合格，業(yè)務不過硬，執(zhí)法不公正的煙草內部職工，要堅決開除出煙草隊伍；對在考核中取得優(yōu)秀成績的職工，要提高職級，并進行表彰獎勵。從而，建設一支以“兩個至上”為價值觀、適應北京煙草改革與發(fā)展所需要的高素質隊伍，全面提升北京煙草行業(yè)的形象。

五、結束語

自煙草專賣制度建立以來，打擊制售假冒卷煙，提高市場凈化率是煙草行業(yè)一直面對的，也必須面對的課題，提高打擊制售假冒卷煙工作意識和力度，牢固樹立國家利益至上、消費者利益之上的共同價值觀，把切實維護國家利益、維護消費者利益作為煙草專賣監(jiān)督管理工作的根本點和落腳點。要充分認識到打擊制售假冒卷煙，是堅持國家煙草專賣制度的本質要求；是維護煙草行業(yè)形象的重要體現(xiàn)；是推進煙草行業(yè)健康發(fā)展的重要保證。

煙草在線專稿

經過多年發(fā)展，卷煙打假工作取得了許多成績，在享受卷煙打假工作成果時候，要時刻保持清醒頭腦：就是卷煙品牌的豐厚利潤，讓很多制假分子不惜冒險；就是卷煙打假環(huán)節(jié)上的薄弱環(huán)節(jié)，給了販假分子可乘之機；消費者的識別能力差，給了假煙生存機會。只有時刻把卷煙打假作為重要工作，毫不放松抓在手上，才能凈化好煙草市場，才能讓品牌產品做大做強，那卷煙打假凸顯的問題有哪些呢？又怎樣解決這些問題呢？

第一、卷煙打假的跨省協(xié)調機制不健全。

現(xiàn)狀：

造成有案不能及時破獲現(xiàn)象，助長了跨省犯罪的囂張氣焰。行政區(qū)劃分割，造成了打假隊伍管轄范圍相對獨立。有些煙草專賣機關認為：管理好了本轄區(qū)內煙草市場秩序，沒有假煙在市場上流通，就是干好了本職工作。這是大錯特錯的想法，因為煙草市場是開放的市場，在其他行政區(qū)域出現(xiàn)假煙的源頭就有可能在本轄區(qū)內，如果不進行協(xié)調打假，就有可能讓假煙在市場上流通，就不能根除源頭制假，進而使假冒品牌侵蝕著消費者的身體健康。尤其跨省卷煙打假工作，通常面臨著取證難、追刑難，如沒有相應的跨省協(xié)調機制，就使得打假工作大打折扣。

隨著全國統(tǒng)一卷煙市場逐步形成，跨省制假售假現(xiàn)象時有發(fā)生，這給卷煙打假工作提出新的課題，如何在短時間內清除市場上流通的假煙？如何把違法犯罪分子繩子依法？僅靠自身力量已很難達到目標，這就需要依靠公安、司法力量，深挖犯罪團伙，讓違法犯罪分子不能逃脫法律制裁；加快審判速度，讓違法犯罪分子得到應有懲罰。通過這些措施，使得違法者后悔不已，使得要違法者感到后怕，從而建立起卷煙市場的良好秩序，從而保護消費者的權益。

分析：

建立健全跨省協(xié)調機制，真正形成打擊違法犯罪的合力。國家煙草專賣局應站在全國統(tǒng)一市場高度，依據(jù)現(xiàn)有的專賣隊伍，進行部署聯(lián)合打假工作。針對大案要案，要從各地專賣機關抽調精兵強將，組成聯(lián)合執(zhí)法組，進行專門破獲案件。要協(xié)調公安部、最高人民法院、最高人民檢察院，要深挖違法犯罪事實，要在最短時間內提起案件公訴，要從嚴從快審判案件，從而使得違法犯罪分子得到應有懲罰。同時，地區(qū)之間有必要形成聯(lián)合執(zhí)法機制，加快案件破獲速度，使得整個卷煙市場沒有假煙出現(xiàn)，給煙草品牌“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”市場環(huán)境。

第二、卷煙制假源頭打擊力度不夠。

現(xiàn)狀：

造成假煙流向全國趨勢的暗流，給凈化卷煙市場帶來難題。抓好源頭打假是根除假煙的重要途徑，是凈化卷煙市場的關鍵所在，在一個市場里，抓好了制假源頭，就是抓好了市場環(huán)境，就是抓好了市場整治。源頭打假面臨著許多問題：如家庭作坊式的制假方法，發(fā)現(xiàn)起來就有一定難度；如工廠化的制假方式，隱蔽性非常強以致難以發(fā)現(xiàn)；如打假專項資金比較少，難以真正發(fā)揮群眾作用。正是這些問題，制約著打假開展范圍，制約著實施打假深度與廣度，如果不加以解決，就會抓不好源頭制假。

俗話說：“道高一尺，魔高一丈”隨著卷煙打假力度不斷加大，以往制售假煙方法會被違法犯罪分子所拋棄，取而代之是更為隱蔽更為先進的制售方法，如果不認真研究犯罪分子所采用的新方法，不堅持露頭就打的策略，就會讓違法犯罪分子日益猖狂，就會讓假煙在其他市場上泛濫，就會影響到消費者的身體健康，甚至影響到煙草品牌培育。關注制假新動向，就是要廣泛發(fā)動各種信息力量，獲取最新的制假地方，從而采取相應措施，進行堅決徹底打擊，把制假源頭消滅在萌芽狀態(tài)之中。

分析：

進一步加大源頭打假力度，力爭摧毀新出現(xiàn)的制假設備與銷售網絡。國家煙草專賣局要站在維護國家利益與消費者利益的高度，部署好卷煙打假工作，重要就是抓好廣東、福建、河南等省局打假工作，切實把制假源頭管理好，摧毀新出現(xiàn)的制假設備，不讓制假形成相應生產能力；同時切斷流通網絡，不讓生產出來的假煙流通到其他地區(qū)。同時，要深挖假煙集中出現(xiàn)地區(qū)的犯罪團伙，力爭做到發(fā)現(xiàn)一個打掉一個，決不姑息遷就而使犯罪分子逃脫法律制裁，要鞏固好打假成果，力爭用最少投入獲得最好效果，切不可“以罰代刑”使得違法犯罪分子還擁有著想象空間。

第三、煙草市場日常監(jiān)管不到位。

現(xiàn)狀：

給假煙在市場上銷售提供機會，使得市場凈化率得以下降。日常監(jiān)管是發(fā)現(xiàn)假煙的重要措施，是根除假煙存在的重要手段，在煙草市場里，如果加強了日常監(jiān)管，就能及時發(fā)現(xiàn)假煙而不讓在市場里流通，就能阻止假煙讓消費者購買到而使健康不受到損傷。加強日常監(jiān)管存在著諸多問題：如市場監(jiān)管人員不多，不能對整個區(qū)域市場形成覆蓋；如假煙仿真能力強，不能在短時間內給出最好答案；如零售戶不積極配合，造成了日常監(jiān)管存在盲區(qū)。正是這些問題存在，造成了日常監(jiān)管存在著盲區(qū)，使得市場凈化率得以下降。

隨著制假售假手段的更新，對日常監(jiān)管提出新的要求，這就需要煙草專賣機關緊跟形勢變化，創(chuàng)新日常監(jiān)管方法，使得制假售假行為受到管理，從而給品牌產品創(chuàng)造良好環(huán)境。對正常銷售的場所，煙草專賣機關要采取定期抽查方法，使得假煙沒有機會在市場中流通；對品牌專賣店，煙草專賣機關要控制好進貨渠道，不讓假煙進入到消費者手中；對于網上銷售卷煙，煙草專賣機關要做好網上日常監(jiān)管，使得假煙銷售受到應有懲罰。創(chuàng)新日常監(jiān)管方法，就是使得卷煙制售受到應有管理，使得市場凈化率得以下降。

分析：

創(chuàng)新日常監(jiān)管方法，加強日常監(jiān)管手段，使得日常監(jiān)管能夠有效防止假煙出現(xiàn)。為了給品牌產品良好的生長環(huán)境，給消費者以健康的消費方式，煙草專賣機關應該加強日常監(jiān)管，使得假煙沒有生存機會，從而凈化煙草市場；應該創(chuàng)新監(jiān)管方法，使得假煙沒有途徑流通到消費者手中，從而讓假煙沒有市場。同時，應該充分發(fā)揮廣大群眾作用，一旦出現(xiàn)制售假煙行為，煙草專賣機關就能得到準確信息，從而實施精準打擊。對于發(fā)現(xiàn)制售假煙線索，要追根溯源，徹底摧毀制假設備，切斷售假途徑，真正防止假煙在市場上流通，還消費者放心消費環(huán)境。

第四、煙草市場的法制宣傳沒有形成良好氛圍。

現(xiàn)狀：

給假煙生產者與消費者錯誤認識，致使《煙草專賣法》沒有得到很好落實。宣傳教育是治理市場的有效手段，是打擊違法犯罪的根本途徑，在煙草市場里，如果沒有有效的宣傳教育手段，就會造成廣大群眾對《煙草專賣法》的不理解，就會出現(xiàn)“有法不依”現(xiàn)象發(fā)生。俗話說：“法不責眾”，再好的法律法規(guī)，如果沒有廣大群眾的認真遵守，市場就會成為沒有秩序的市場，管理就會成為空談。煙草市場之所以是管理到位市場，最根本原因在于法制宣傳教育非常到位，使得廣大群眾認真遵守，讓品牌產品能夠做大做強，讓制售假煙能夠受到應有懲罰。

隨著信息技術的飛速發(fā)展，宣傳教育方式的不斷革新，以往的宣傳手段落后于市場形勢發(fā)展，這就有必要加強法制宣傳教育，使得《煙草專賣法》能夠成為維護市場有力武器，從而給市場最好的競爭環(huán)境。法制宣傳教育不僅要對廣大煙民，更要對青少年進行教育，使得控煙與維護卷煙市場并重，為煙草市場營造良好的法制環(huán)境。為了法制宣傳教育能夠深入人心，煙草企業(yè)網站有必要開設專門欄目，重點講解煙草方面的法律法規(guī)，使得受眾人能在思想上與管理者保持高度一致，在行為上能自覺維護煙草市場的秩序。

分析：

加大法制宣傳力度，使得廣大群眾能夠自覺維護煙草市場秩序。卷煙打假的基礎在群眾，只有廣大群眾能夠正確理解了《煙草專賣法》，從自身能夠維護煙草市場的正常秩序，就能讓假煙沒有生存空間。煙草行業(yè)要充分利用“3.15”、“12.4”等活動，大力宣傳煙草方面的法律法規(guī)，使得廣大群眾知道哪些是能做的？哪些是不能做的？市場上一旦出現(xiàn)假煙，廣大群眾就能自覺維護好品牌形象，就能配合煙草專賣機關，打掉假煙出現(xiàn)的源頭，切斷假煙流通的途徑，從而給假煙沒有生存土壤。同時，煙草專賣機關利用各種新聞媒體，大力宣傳煙草方面的法律法規(guī)，使得廣大群眾能夠充分理解法律法規(guī)的內容，為煙草市場的健康穩(wěn)定發(fā)展提供群眾基礎。

第二篇：打擊假煙銷售網絡經驗及成功案例

文章標題：打擊假煙銷售網絡經驗及成功案例

一直以來，**市卷煙制假售假情況多集中于特區(qū)外。但是近年來，隨著**和**等地有關部門加大了對制售假煙違法活動的打擊力度，不法分子開始轉移陣地，試圖侵蝕特區(qū)內卷煙市場。在特區(qū)內，**區(qū)地幅較為廣闊，地形相對復雜，城鄉(xiāng)結合特點比較鮮明，有些制售假煙分子盯上這個地方造假。然而，在**區(qū)

區(qū)委區(qū)政府的重視下，在**區(qū)各有關部門的緊密合作下，等待他們的是嚴厲的法律制裁。

協(xié)調部署——

黨政領導堅強有力

**區(qū)委、區(qū)政府領導歷來高度重視規(guī)范和整頓**區(qū)的市場經濟秩序，其中，卷煙打假工作作為其中一項重要內容，得到了區(qū)有關領導的高度重視，區(qū)領導多次召開全區(qū)打假工作聯(lián)席會議，聽取卷煙打假工作匯報，了解**區(qū)卷煙打假工作的開展情況，協(xié)調、組織全區(qū)各職能部門聯(lián)合開展卷煙打假，有針對性地部署各項打假措施。

2004年5月，**區(qū)執(zhí)法部門在半個月內連續(xù)查獲了三個地下假煙生產工廠，**區(qū)卷煙打假工作面臨著嚴峻的形勢。此事引起了區(qū)委、區(qū)政府領導的高度重視，他們及時召開了專題會議，制定了打擊措施，要求各部門做好三項工作：

一是加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，依法追究不法分子的刑事責任。在打擊行動中，要求必須嚴密組織，精心策劃，保證既要打擊準確，也要抓捕違法犯罪人員，要堅決追究“三主”（制售假煙機主、提供場地的業(yè)主和房主）的責任。對于查處前獲得重大線索的，請公安機關先行偵查，還要請檢察機關根據(jù)案情提前介入到執(zhí)法現(xiàn)場，收集證據(jù)，對重大涉嫌犯罪人員依法采取措施。通過行政執(zhí)法與刑事司法兩種手段，嚴厲懲處制售假煙違法犯罪分子。

二是群防群治，守土有責，切實落實打假責任制。必須堅持打防結合的策略，既要嚴厲打擊，也要積極防御。各街道辦要切實落實打假責任制，做到守土有責。一方面要保持高度警惕，嚴格審查有嫌疑的外來租賃人員，掌握其置業(yè)目的。另一方面，充分發(fā)揮熟悉地形和管理便利的優(yōu)勢，加強對轄區(qū)民房、出租屋、廢棄廠房、店鋪及果園、養(yǎng)殖場等地的監(jiān)管。各有關職能部門，認真加強卷煙市場監(jiān)管工作，規(guī)范卷煙市場流通秩序，組織力量，重點查處假煙銷售比較猖獗的地區(qū)和屢次售賣假煙的“釘子戶”。

三是加強社會宣傳教育，提高市民群眾對假煙危害性的認識，努力營造公眾打假環(huán)境，把市民群眾動員起來，共同抵制假煙售賣，積極舉報制售假煙違法犯罪活動。此舉有效地遏制了**區(qū)的卷煙制假活動，制假分子紛紛落網，從2005年4月至今，**區(qū)未再發(fā)現(xiàn)有地下假煙生產工廠。

守土有責——

煙草部門積極查處

**區(qū)煙草專賣局在**區(qū)委區(qū)政府和市煙草專賣局的正確領導下，堅持“內管外打、守土有責”的原則，認真開展卷煙市場打假工作，有效地打擊了**區(qū)制售假煙違法行為，取得了較好的工作成果。這兩年該局共查處假煙4萬多條，破獲3個完整的制售假煙網絡。

在卷煙打假工作中，該局一直堅持明確一個目標，完善兩大機制，抓好三個重點。明確一個目標就是始終把管理市場、維護市場秩序作為卷煙打假工作的首要任務來抓，通過提高卷煙市場凈化率，打擊假煙生產，堵塞假煙流通渠道，維護消費者利益。完善兩大機制就是進一步完善行政聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制、行政執(zhí)法和刑事司法相銜接的機制。抓好三個重點就是打擊假煙網絡、加大追刑力度和加強市場管理。打擊假煙網絡是堵源之策，加大查處力度是抽薪之舉，加強市場管理是長效之計。幾年來，**區(qū)煙草專賣局通過加強與**公安分局、**區(qū)人民檢察院和**區(qū)人民法院等部門的工作聯(lián)系，取得共識，建立了相互協(xié)作的工作制度，加大了對制假分子的追刑力度，有力扭轉了**區(qū)假煙生產違法行為日益增多的嚴峻形勢。

加大力度——

公安機關主動出擊

**公安分局經偵大隊通過與**煙草部門密切配合，精心組織，主動出擊，全面開展打擊制售假煙行動。

一是領導重視。區(qū)委常委、**公安分局局長蘇振威和主管經偵副局長段廷杰、劉行多次專門就卷煙打假工作作出批示，并親臨行動現(xiàn)場，指揮抓捕卷煙制假人員。經偵大隊劉豫隆大隊長、曾挺恩副大隊長多次主動與煙草部門進行溝通，并深入辦案一線，組織指揮和參與調查、抓捕和審訊工作。

二是加強與煙草專賣部門緊密配合，加強溝通，并肩作戰(zhàn)，充分發(fā)揚溝通與協(xié)作的機制，形成了強大的打假合力，有效地開展查處和追刑工作。

三是注重行動計劃的部署研究和信息聯(lián)絡員等資源的利用，積極聯(lián)絡、加強溝通和精確部署，使得打擊行動成效顯著。

四是領導充分協(xié)調、組織指揮有力，辦案民警發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)、忘我工作的戰(zhàn)斗精神，攻堅克難、認真細致。

五是認真研究案件性質，充分發(fā)揮辦案經驗和集體智慧，細致地做好取證和審訊

工作。2005年至今，他們打掉了多個犯罪團伙，搗毀了多個制販假煙窩點，抓獲犯罪嫌疑人18人，涉案金額170多萬元人民幣，繳獲假煙和制假工具一大批，使得一批犯罪分子得到了法律的應有制裁，打假工作取得豐碩成果。

積極細致——

檢察機關提前介入

為了加大對假煙案件的查處力度，追究有關違法人員的刑事責任，**區(qū)人民檢察院公訴科積極提前介入，全力以赴打擊涉假案件。幾年來，該院公訴科積極履行法律監(jiān)督、訴訟監(jiān)督職能，與**區(qū)煙草專賣局緊密配合，先后數(shù)次提前介入打擊制造、銷售假煙案件。**區(qū)人民檢察院公訴科一直以來都非常重視與**區(qū)煙草局的合作，多次召開聯(lián)席會議、案情研究部署會議和有關法律研討座談會，積極協(xié)調、密切合作，圓滿完成保護國家煙草專賣制度的任務。

為了做好打擊制售假煙工作，公訴科先后成立了以全省“十佳”優(yōu)秀公訴人田期智以及全國優(yōu)秀公訴人周靜為首的打擊假冒偽劣產品的檢控組。檢控組認真鉆研有關知識和法律適用問題，在接到案情報告后，無論是否休息時間，不管是白天還是晚上，都及時提前介入、引導偵查取證，使該區(qū)幾年來的打假案件均能成功訴至法院，并全部獲得有罪判決。

相關鏈接

案例1：

**市首宗制售假煙網絡團伙案主犯被判刑

2005年6月，**區(qū)煙草專賣局、市局專賣處、**公安分局、區(qū)打假辦等共40余名執(zhí)法人員聯(lián)合行動，根據(jù)群眾舉報，在**區(qū)某花園內搗毀了一個制售假煙窩點，現(xiàn)場查獲假煙478條、銷售假煙登記賬本、報價單、送貨名片、假公章1枚等；由于行動周密，三名主要當事人曾某光、曾某宗、曾某加三兄弟被當場抓獲。在大量的事實和證據(jù)面前，3名犯罪嫌疑人對其制售假煙違法犯罪行為均供認不諱。2005年12月底，**區(qū)人民法院依法判處曾某光犯非法經營罪，判處有期徒刑十個月、罰金2萬元；判處曾某宗犯非法經營罪，判處有期徒刑十個月、罰金2萬元；判處曾某加犯非法經營罪，判處有期徒刑八個月、罰金2萬元。

案例2：

查獲首宗假煙跨區(qū)銷售網絡團伙案

2006年3月8日，**區(qū)煙草專賣局接到舉報，稱南頭街道辦工作人員在開展社區(qū)調查時，發(fā)現(xiàn)某著名樓盤的一套房子里有制售假煙的嫌疑。該局立即與公安經偵大隊趕赴現(xiàn)場，果然發(fā)現(xiàn)一個地下假煙包裝窩點！現(xiàn)場查獲假冒品牌假煙共170多萬支，并查獲壓膜機等制假包裝工具一批；2006年9月26日，**區(qū)人民法院依法判處該案主犯黃某有期徒刑3年，其余涉案人員有期徒刑8個月。

案例3：

查獲假冒煙草公司名義銷售假煙網絡案

2006年4月29日晚上7點，市煙草專賣局專賣處、**區(qū)煙草專賣局、**公安分局、**區(qū)打假辦共40余名執(zhí)法人員突然行動，一舉搗毀某花園兩個假煙窩點，現(xiàn)場查獲假冒品牌卷煙718條，偽造的“煙草公司商場銷售卡”、“煙草公司商場銷售部公章”、“**市煙草公司工作證”及一大批銷售單據(jù)，抓獲包括該團伙頭目賴某在內的涉案人員8名。另外，執(zhí)法人員還在現(xiàn)場查獲一臺電腦，里面記載著400多個零售戶的資料和該團伙2005年12月份和2006年1月份的銷售記錄，電腦中還羅列了逾百種可供應的不同牌號卷煙。2006年8月11日，**區(qū)人民法院對該4名犯罪分子判處十個月和八個月不等的有期徒刑。

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第三篇：淺析當前打擊非法販運假煙的困難及對策

淺析當前打擊非法販運假煙的困難及對策

近年來，隨著全國各地不斷加大對制假售假違法行為的打擊力度，陸續(xù)破獲了一系列的制售假煙網絡案件，抓獲了一大批的犯罪嫌疑人，搗毀了無數(shù)個制售假煙窩點，取得了顯著的成績，也對制售假煙違法行為起到了極大的震懾。然而，制售假冒卷煙的違法犯罪活動仍然屢禁不止，且愈加猖獗和狡猾，從近期各地查處的制售假冒卷煙案件來看，制售假冒卷煙的違法行為在生產、儲藏、運輸和銷售等各環(huán)節(jié)呈現(xiàn)出“產、供、銷”脈絡清晰，組織更加嚴密，分工更加明確，運輸、儲藏、銷售一條龍服務的特點，因此，卷煙打假必須不留死角的對假冒卷煙生產、儲藏、運輸、銷售每一個環(huán)節(jié)加大打擊力度。同時，在假冒卷煙從制假窩點流向卷煙市場的過程中，要有效的遏制制假售假活動，防止假冒卷煙的擴散和流通，就必須堵源截流，嚴打假冒卷煙的流通渠道。然而，在實際情況中，遍布各地的販運假煙渠道仍然存在，中轉集散的問題仍是卷煙打假工作中的熱點和難點。如何有效截斷中轉運輸渠道，有力打擊非法販運假冒卷煙的違法行為，值得我們進一步的總結和深思。為此，筆者從以下幾個方面作一點初淺的探討。

一、非法販運假煙的特點和形式

隨著物流運輸行業(yè)的飛速發(fā)展，假冒卷煙的運輸方式更加多樣化、隱蔽化，大量的假冒卷煙通過水上、陸地、空中等各種渠道向全國各地擴散。從已經破獲的涉煙案件來看，集中反映在車站、碼頭、物流快遞公司、貨運托運部等物流運輸行業(yè)，非法販運集中表現(xiàn)出在客車夾帶、船舶車輛偽裝運輸?shù)冉煌üぞ呱希械姆缸锓肿由踔晾锰胤N車輛非法運輸假煙，逃避和抗拒執(zhí)法機關的依法檢查。加強客、貨運市場和重要通道的管理，也是堵源截流的重要防線。由于非法販運的渠道廣泛，交通工具先進化、運輸高速化，并且呈現(xiàn)小批量、多批次等趨勢，給打假工作帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。不法分子對假冒卷煙進行偽裝后，一般謊稱為茶葉、電子配件等其他普通貨物，然后順利通過托運部把假煙銷往全國各地。比較常見的托運途徑有物流貨運部、零擔托運、快遞公司、長途汽車等。在辦理托運時，他們均使用虛假的信息及聯(lián)絡方式與承運方簽訂運輸協(xié)議，或是約定貨到自提，所以一旦卷煙被查扣，往往很多時候只見貨不見人。這種方式在運輸過程中，實現(xiàn)了人貨分離，即使貨被查獲，也很難查到收發(fā)貨雙方，犯罪分子便可輕易逃避打擊?，F(xiàn)在很多物流快遞、貨運托運幾乎已經實現(xiàn)了網點遍布全國各地，一些比較大型的物流快遞的網點已經延伸到了一些偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并且貨物中轉運輸效率高，速度快。這些都給假冒卷煙的投遞運輸提供了有利的條件，所以目前利用物流快遞、貨運部托運假冒卷煙的現(xiàn)象日趨頻繁。

二、查處非法販運假煙面臨的困難和成因

卷煙打假工作目前已經進入“拼耐力、拼實力、拼智力”的三拼階段，不法分子絞盡腦汁，使出各式花樣，力圖逃避打擊，不斷給卷煙打假工作增加新的難度。各級煙草專賣管理部門在打擊非法販運假煙的工作中，力求“查源頭、打網絡、抓主犯、懲要犯”，但是在實際的查處過程中，不可避免的會遇到各種各樣的困難和問題。一是查獲了非法販運的假冒卷煙，無法查找貨主。在很多非法販運假冒卷煙的案件中，執(zhí)法部門在現(xiàn)場查獲到了非法運輸?shù)拇罅考倜熬頍熞约斑\輸工具，或者現(xiàn)場抓獲一兩名駕駛員或承運人，但是貨主不在現(xiàn)場，案發(fā)以后也很難查證貨主的信息情況，面臨這種情況的案件，很多執(zhí)法部門最終就只有對查獲的涉案物品進行依法處理，而無法對貨主進行打擊查處。二是化整為零、勤進快銷。在有些非法販運假煙案件中，犯罪分子在販運假煙的違法活動中，想方設法的利用一些法律空檔逃避打擊。比較典型的是把數(shù)額較大的一批假冒卷煙，分成數(shù)量較小的若干份，然后通過不同的物流貨運公司進行托運。假煙達到目的地以后，接貨方安排多人進行分頭取貨，或者雇請出租車、三輪車夫等代其取貨，如果執(zhí)法部門抓獲托運的其中一筆，其數(shù)量和金額都較小，很難達到追究刑事責任的標準，往往只有實施行政處罰。三是近年來，國家對各行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法的職權和權限逐步進行清理和規(guī)范，根據(jù)相關規(guī)定除公安、交警外，其它部門不得上路設卡檢查。煙草部門在打擊非法販運假煙的過程中，則必須依賴于其他執(zhí)法部門的協(xié)同配合，由于法律賦予的職責和執(zhí)法權限的限制，僅僅從煙草專賣角度去執(zhí)法，還遠遠不夠，缺乏必要的執(zhí)法力度，往往感到心有余而力不足。這些問題給不法分子提供了一定的有利條件，也給我們的查處工作增加了難度。

上述打擊非法運輸假冒卷煙工作中面臨的困難和問題，極大地增加了執(zhí)法部門的執(zhí)法成本和查處難度。究其原因主要有以下幾個方面：一方面是執(zhí)法不嚴，打擊力度不夠。由于目前我國的法制建設還處于逐步完善過程中，法律制度還不夠健全，其中存在許多不完備的地方，各行政法規(guī)之間存在交叉和差別，執(zhí)法部門難以操作。長期以來，專賣法的局限性，執(zhí)法部門職能職責交叉重疊，執(zhí)法權限含糊不輕，加上一些地方政府重視不夠，不可避免的造成專賣執(zhí)法力度不夠，專賣執(zhí)法軟弱無力。有時一個案子可以使用多種法律法規(guī)來解釋，犯罪分子為了減輕處罰，主動請求引用某一法規(guī)，而拒絕引用其他法規(guī)。此外，以上法規(guī)調整的法律關系不同，難以涵蓋所有涉及制假售假的行為，我國現(xiàn)有的法律法規(guī)在對打擊假冒偽劣商品方面還存在力度不足的問題。最重要的是對犯罪分子的處罰較輕，執(zhí)法手段不夠，標準不統(tǒng)一，可操作性差。執(zhí)法難度大，令一些執(zhí)法部門力不從心，根本體現(xiàn)不到法律的懲罰性的特點。這樣的處罰基本上不可能對獲得暴利的制售假分子形成震懾力。由于打假方面法律制度的無力，制售假煙者未能受到實質意義上的處罰，打擊力度再大都難以奏效。另一方面是對物流中轉、快遞托運行業(yè)的監(jiān)管存在漏洞。物流快遞行業(yè)在我國是近幾年才發(fā)展起來的新興行業(yè)，但是大大小小的物流托運公司可以說是不計其數(shù)，已初具規(guī)模。而在物流托運行業(yè)迅猛發(fā)展的同時，也逐漸暴露出了各方面存在的突出問題，特別是我國在對物流行業(yè)的監(jiān)管中，還存在較大的漏洞。很多執(zhí)法部門之間存在職權交叉，職責不明，沒有形成一套完善的監(jiān)管體系，從而造成了很多物流企業(yè)在市場競爭中為了搶生意爭市場，不管承運的貨物是否違法物品不聞不問，委托人胡亂說是什么貨就聽之任之，從不進行查驗核實，對委托人的身份信息等情況也不進行核對，甚至連身份證件都不需要出示，只需隨便留個名字和聯(lián)系電話即可，這為不法分子實施違法犯罪行為創(chuàng)造了安全可靠的便利條件。近年來，在公安機關查獲的各類刑事案件中發(fā)現(xiàn)，一些非法槍支彈藥、爆炸物品、毒品等違禁物品大部分都是通過物流托運渠道進行銷售和轉移，由此可見，加強物流貨運行業(yè)的監(jiān)管刻不容緩。此外，執(zhí)法機關查獲托運部運輸?shù)倪`法貨物時，從業(yè)人員都會以涉及他人隱私或保證貨物的包裝完整性等各種理由，設法為自己開脫罪責逃避責任。在缺乏確鑿證據(jù)情況下，執(zhí)法部門很難依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)對其進行查處，很大程度上造成了對物流托運行業(yè)的監(jiān)管缺失，導致目前越來越多的不法分子長期瘋狂的利用物流托運行業(yè)從事違法犯罪活動。

三、關于打擊非法運輸假煙的意見和建議

在這場與制售假煙的不法分子斗智斗勇的戰(zhàn)斗中，針對打擊非法販運假冒卷煙的工作中存在的諸多問題和困難，我們必須要堅持與時俱進，不斷適應環(huán)境與形勢的變化，不斷總結和分析，創(chuàng)新工作思路和工作方法，及時調整策略，采取有效措施，不斷探索新的打擊手段，制定新的措施，不斷加大對非法販運假煙違法行為的打擊力度。

（一）進一步健全和完善聯(lián)合協(xié)作制度，形成打擊非法販運假煙的長效機制。

聯(lián)合協(xié)作是進一步規(guī)范卷煙市場經營秩序，提高專賣行政執(zhí)法力度的有力舉措，也是基層煙草專賣執(zhí)法部門做好卷煙打假工作的前提。煙草部門在卷煙打假的工作中，我們要在積極主動地取得當?shù)卣匾暫椭С值耐瑫r，加強與公、檢、法、工商等執(zhí)法部門的溝通聯(lián)系，信息互通共享，并逐步建立和健全與各執(zhí)法部門的聯(lián)合協(xié)作機制，制定和完善相關的方案和制度，明確責任和任務，研究工作中的新措施新方法，真正達到統(tǒng)一指揮、快速反應、協(xié)同作戰(zhàn)的目的，共同將打擊非法販運假煙工作不斷推向深入。在多年來的打假實踐中，煙草同公安、工商已經建立和健全了一套較為完善的聯(lián)合協(xié)作長效機制，檢察院、法院等部門也都積極參與和大力支持，并在工作中積累了大量豐富的聯(lián)合打擊斗爭經驗。通過成立警煙協(xié)作辦公室，建立煙草工商市場聯(lián)管制度等各種方式，逐步形成由多部門協(xié)同，上下聯(lián)動、內外聯(lián)動、城鄉(xiāng)聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動等多種方式組成的聯(lián)合協(xié)作新局面，為我們的卷煙打假工作奠定了堅實的基礎。

（二）拓寬信息收集和來源渠道，建設精準高效的信息情報網絡。

信息是打擊各類違法犯罪行為的重要條件，信息的多寡、質量的高低，決定著經營案件的質量。而精準高效的信息情報網絡則能使執(zhí)法人員快速準確地獲得有效的信息，對打擊制假售假行為起到事半功倍的效果。一直以來，傳統(tǒng)的信息收集和來源渠道針對性差，盲目性大，方式單一，“線人”培養(yǎng)的范圍過窄等多方面原因，導致信息不靈、價值不高，給打假工作帶來了很大的困難。因此，要在鞏固原有的打假信息網基礎上，采取相應措施，整合社會各方面的力量，進一步拓寬信息收集和來源渠道，建設一個精準高效的信息情報網絡。一是要充分發(fā)動群眾，公布舉報電話，聯(lián)合社會上關心和支持煙草專賣工作的人士，取得涉煙違法信息的主導權，在全社會形成對假煙“人人喊打”的氛圍。二是要做好舉報線人的培養(yǎng)工作。要有針對性的在重點市場、重點區(qū)域培養(yǎng)一批專業(yè)信息情報人員，根據(jù)每個信息情報員的特長和各方面的情況，盡要使信息情報人員發(fā)揮最大的作用，確保情報來源準確可靠、及時有效。三是必須要嚴格為舉報人保密，保障“線人”的人身安全。辦案人員對舉報人要實行單線聯(lián)系，其余人員應做到不該問的不要問，不該說的就不要說，嚴格替舉報人保守秘密，消除舉報人的后顧之憂。四是完善舉報獎勵制度，提高信息舉報的積極性。結合實際情況，進一步完善舉報獎勵制度，在“依法、合法、規(guī)范”的前提下，盡量增加對舉報人的報酬。對作出較大貢獻和成績突出的，在不違反相關規(guī)定的情況下，應酌情給予適當?shù)莫剟钜允竟膭?。此外，舉報獎勵一定要做到誠信兌現(xiàn)，及時支付，從而才能切實調動舉報人員的積極性。

（三）勇于創(chuàng)新工作思路，不斷強化案件經營意識。

在新形勢下，要使打擊非法販運假煙的工作真正取得實效，就必須要堅持在國家局“端窩點、打源頭、破網絡”的工作思路指引下，勇于創(chuàng)新工作思路，突破傳統(tǒng)的就個案辦個案的觀念，改變以往就案查案、就案處人的現(xiàn)象，樹立“見人、見物、見網”的案件經營理念和“追實刑、追主犯、追重刑”的辦案工作理念，逐步實現(xiàn)卷煙打假由被動應對向主動出擊；查辦案件由行政處罰向打網追刑；打擊手段由單兵作戰(zhàn)向聯(lián)橫合縱的轉變，把案件經營作為打擊制售假冒卷煙犯罪、凈化卷煙市場的決定性手段。要克服急功近利和各自為戰(zhàn)的思想，樹立全方位、大格局思想，積極探索經營案件的新模式，將打擊假煙的觸角延伸到了涉及假煙流通的每一個環(huán)節(jié)，確保將不法分子一網打盡，努力達到查獲一批假煙，打掉一個網絡，凈化一片市場的目的。

（四）打造一流專賣執(zhí)法隊伍，提升卷煙打假工作水平。

面臨當前打假工作不斷出現(xiàn)的新情況和特點，我們必須清醒地認識到，新形勢下的卷煙打假工作對我們專賣執(zhí)法隊伍提出了新的考驗和更高的要求，專賣隊伍的整體素質水平是關鍵，這就必需要有一支政治思想過硬、業(yè)務與技能精湛的高素質專賣隊伍。在思想上，我們要以打造一流的專賣執(zhí)法隊伍為目的，從提高隊伍的戰(zhàn)斗力、凝聚力出發(fā)，加強對執(zhí)法人員的政治理論教育和思想教育，樹立高度的責任心和使命感。在業(yè)務技能方面，要按照懂法律、講原則、業(yè)務精、素質高的標準，適用新時期的工作要求，在熟悉和掌握法律法規(guī)的基礎上，加強對信息情報收集、案件推理、邏輯思維能力等實用性、專業(yè)性較強的業(yè)務技能培訓。同時，要加強對專賣執(zhí)法隊伍的教育和管理，嚴格執(zhí)行工作紀律，切實履行煙草專賣管理職能，努力樹立一支務實、高效、政治強、作風硬、業(yè)務精的煙草專賣執(zhí)法隊伍，為提升卷煙打假工作水平奠定堅實的人才基礎。

打假無窮期，任重而道遠，戰(zhàn)斗還在繼續(xù)。我們惟有振奮精神，做好長期作戰(zhàn)的準備，堅定永不收兵的決心，牢固樹立創(chuàng)新意識，努力提高卷煙打假水平，不斷加大打擊力度，始終保持高壓態(tài)勢，從各個環(huán)節(jié)對制售假煙行為給予有力打擊，為切實維護國家利益和消費者利益做出新的貢獻。

第四篇：全省2009年以來打擊走私煙情況

黑龍江省煙草專賣局關于 打擊走私煙草專賣品情況的匯報

一、2009年以來打擊走私煙草品的情況

多年來，我省一直高度重視打擊走私煙草專賣品工作。一是與各級海關建立打私協(xié)作機制。2009年6月，省局與哈爾濱海關經協(xié)商，共同制定并印發(fā)了《聯(lián)合打擊煙草制品走私販私活動協(xié)作機制》。協(xié)作機制的出臺，為維護國家利益，保證國家稅收不流失，嚴厲打擊卷煙走私、販私等違法犯罪活動，強化對免稅卷煙的監(jiān)管，規(guī)范卷煙市場經營秩序，具有重要意義。協(xié)作機制建立了雙方定期聯(lián)席會議制度和固定溝通渠道，對各隸屬海關、各屬地煙草專賣局提出進一步加強聯(lián)系，加強協(xié)作，共同承擔起打擊煙草制品走私、販私違法行為責任的要求。協(xié)作機制明確了煙草專賣局及海關對免稅店及其監(jiān)管倉庫的設立、煙草專賣品進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管，以及對非法進入國內市場免稅煙草制品處理的責任，確定了在執(zhí)法過程中查獲涉嫌卷煙制品走私違法、走私犯罪和違反海關監(jiān)管規(guī)定向規(guī)定范圍之外對象出售、超限量出售免稅煙草制品，以及在國內市場違法出售免稅煙草制品的案件線索及案件移交的程序和辦法。協(xié)作機制要求進一步加強海關和煙草專賣局對罰沒走私煙草制品處理的協(xié)作。

二是省局對免稅卷煙監(jiān)管問題高度重視，多次對全省免稅店經營情況和監(jiān)管情況開展專項調查。同時為了有效對免 稅卷煙進行監(jiān)管，省局與哈爾濱海關，就免稅店監(jiān)管的有關事項成共識，雙方緊密協(xié)作，嚴厲打擊卷煙走私、販私活動，共同維護國家利益。在省局督導下，各級局都與當?shù)睾ｊP部門加強協(xié)作，強化監(jiān)管機制，加強對免稅店的監(jiān)管，各級免稅店也都加強自律，守法經營。各級局依法對全省海關監(jiān)管區(qū)內免稅店銷售免稅卷煙實施有效監(jiān)控，有效查處免稅店卷煙倒流等違法行為。對免稅店暗地里銷售走私煙的行為進行明查暗訪，嚴肅查處經營走私卷煙的違法行為。

三是各級局積極爭取當?shù)卣С?，在各級打私部門的領導下，積極與海關、公安、工商等部門建立打私協(xié)作機制，密切配合充分發(fā)揮執(zhí)法部門聯(lián)合打私工作合力，同時認真分析本地區(qū)卷煙走私活動出現(xiàn)的新情況、新特點，制定有針對性的工作措施，及時向地方政府打私部門匯報情況，爭取地方政府支持。尤其是與公安機關加強協(xié)作，將打擊走私卷煙作為卷煙打假打私工作的重點，有效切斷走私卷煙流入市場的各種渠道。同時努力提高查處走私卷煙案件的能力，廣泛發(fā)動群眾，建立可靠的情報信息網絡，及時掌握包括走私卷煙在內的非法卷煙動態(tài)，準確開展有針對性打擊行動。對檢查中發(fā)現(xiàn)經營走私卷煙的案件要進行跟蹤調查，摸清來源，排查線索，積極發(fā)現(xiàn)并打掉卷煙走私販私違法行為。

四是結合全省打假專項行動的開展，加強與公安、工商、海關等部門的溝通和協(xié)調，加大對經營走私煙行為的打擊力 度，加強對早夜市、高檔經營場所等走私煙容易出現(xiàn)地方的監(jiān)管，切實維護國家利益和消費者利益。

2009年以來，共查處走私煙64萬支，查處假冒外國卷煙263萬支。

2009年以來，哈爾濱共查繳走私卷煙4,319條（品牌為520、愛喜、黑貓、南洋雙喜、三

五、錦繡江山1000條），案值26.92萬元。

2009年以來，大慶共查繳走私卷煙1699條，品牌為520、愛喜、黑貓、紅雙喜、七星等。

2009年至2012年6月，佳木斯市局查獲走私卷煙案件6起, 查獲卷煙的主要品牌有黑貓、金鹿、南洋雙喜、520等品種卷煙,查獲卷煙數(shù)量50.47萬支，案值17萬元。我些煙多在客車、旅游景點查獲。

2009年至今，伊春共查處涉煙違法案件1起（查獲銷售和販藏卷煙窩點1處），罰沒走私卷煙62.6條，案值達5666.5元。

從2009年至今，雙鴨山所查獲的走私煙有兩種，一種是原產地在境外的卷煙，品種有黑貓、愛喜、南洋雙喜、DJ；二是國產專供出口的卷煙，品種有金鹿。罰沒數(shù)量：南洋雙喜10.8條、DJ9.3條、黑貓98條（饒河罰沒）、金鹿19.8條，所有卷煙都不是從我轄區(qū)海關過境，都是從外省販至，無俄羅斯走私卷煙。鶴崗市煙草專賣局至2009年以來，在市場上查獲的走私外煙品牌涉及黑貓、愛喜、520、俄羅斯煙等。2010年以前主要查獲是黑貓、520、俄羅斯煙。黑貓煙和520煙一般都是在無證運輸中或店面銷售中查獲的，而俄羅斯煙到2011年底就幾乎查不到了。2012年開始市場上有愛喜煙出現(xiàn)，就目前看，鶴崗市查獲走私（外煙）案件15起，涉及品牌：黑貓157.8條、愛喜104.4條、520煙6條，從品牌和數(shù)量上看，黑貓和愛喜這兩個品牌有增加趨勢。

自2009年以來，綏化市共查獲販賣走私煙36.79萬支，具體品牌以愛喜、黑貓、紅雙喜（專供出口）和“520”為主，2009年至今，綏芬河市局共查處各類走私案件81起查獲走私卷煙46.87萬支，其中查獲的免稅走私卷煙0.05萬支，走私真煙6.778萬支，走私假煙40.04萬支，涉煙總案值達20.34萬元。

09年截止到現(xiàn)在，七臺河共辦理涉及走私煙案件3起，查獲走私卷煙1878條，案值141176元，主要為愛喜、黑貓。

五是加強日常監(jiān)管和對零售業(yè)戶的日常宣傳教育，打牢群眾基礎。尤其是在“3.15”、“6.29”、“12.04”等宣傳日，通過電視、宣傳牌、警示語、懸掛橫幅等多種形式呼吁群眾提高警惕，不要購買非法走私卷煙。各級局還通過公告舉報電話和獎勵辦法，引導和鼓勵群眾積極舉報，形成打擊走私 煙草專賣品的高壓態(tài)勢，爭取社會各方面對反走私工作的支持。

二、問題和困難

1．2009年以來查獲走私煙的情況分析

近年來，在加大打假力度的同時，制售假煙被積極遏制，查獲的假煙數(shù)量比較平穩(wěn)，假冒外國卷煙數(shù)量也在減少。但由于卷煙結構上升較快，特別是從去年下半年中低檔卷煙貨源供應緊張后，很多零售戶存在亂渠道進貨的行為，而亂渠道進貨的卷煙中就包含了很多走私煙和出口倒流卷煙，因此引發(fā)流入我省的中低檔走私煙有日漸增多的趨勢。從黑龍江2009年查獲直私煙數(shù)量分析，2009、2010、2011年三年基本沒有外煙，2012年查獲59萬支。而同期，假冒外煙確從161萬支下降到29萬支。查獲的外煙品牌，主要為低檔的南韓的愛喜、北朝鮮的錦繡江山和黑貓，還有少量的紅雙喜（專供出口）、金鹿（專供出口）、南洋雙喜、520、DJ等。而查獲的俄羅斯卷煙以假煙為主，量不大，并且在哈爾濱等市局的重點連續(xù)打擊之下，目前已基本上從市場上消失。從這些走私卷煙案件來看，所有卷煙都不是從我轄區(qū)海關過境的走私卷煙，都是從其他省份流入我省的走私煙。通過2009年至今的查獲數(shù)量來看，有增多的趨勢，但目前在市場上所占的份額不大。

從經營手段上看，一般是零擔貨站中貨物夾帶、特快專 遞貨物中直接發(fā)送，還有郵政快遞夾帶。從進貨的方向看，有從北京、上海等地郵寄的，有用貨車從沈陽、天津等地方夾帶的。從吸食群體看，有的是出差到外地，路過當?shù)刭徺I品吸后，認為比較好了，就委托朋友給郵寄。有的是懷有獵奇心理，而在網上購進的。有的是親屬朋友認為我們本地不經營而他（她）們哪經營，給親屬、朋友發(fā)運過來的，還有的因出差而看到當?shù)赜惺鄱约嘿徺I郵寄回來的。

從查處情況來看，走私煙主要是無證戶擺賣情況較多，因為很多無證戶根本不知道哪些卷煙是走私煙和出口倒流卷煙，只要有顧客需要或別人推薦，他們就會毫不猶豫地去進貨。雖然在日常市場檢查中，我省各級稽查人員對于走私煙的查處力度很大，但由于很多零售戶只有一個或幾個品種的走私煙，且數(shù)量很少，不足一條，因此在處罰力度上罰款數(shù)額很少，一般都是以教育為主，不足以對零售戶形成足夠的震懾。特別是無證戶，就算查獲走私煙也不能處罰，只能口頭警告，只有查獲卷煙數(shù)量較多的才移交工商部門處理。

2．查獲的走私煙、雪茄煙的真假煙鑒定的問題 查獲的這些走私煙，包括雪茄煙，其中很大一部分無法在本省，甚至在全中國也無法進行真假鑒定，給執(zhí)法工作帶來一定問題。無法鑒定，就無法進行下一步處理。

3．查獲的走私煙入網銷售的問題

今年查獲了一些愛喜煙，鑒定為真品卷煙，但這些規(guī)格 的愛喜煙不是國家局計劃內經營的卷煙，無法入網銷售。但各級財政部門又要求按照法律規(guī)定變價銷售，罰沒收入要上交各級財政。不入網銷售上交財政違法，入網銷售違規(guī)。是個兩難的問題。

三、意見和建議

一是解決走私煙、雪茄煙鑒定問題，二是解決對不在國家局計劃內走私煙入網銷售的問題。三是加強全國卷煙計劃調節(jié)，適銷對路，減少低檔走私卷煙對國產卷煙的沖擊。

第五篇：打擊互聯(lián)網涉煙違法犯罪

一、互聯(lián)網的發(fā)展現(xiàn)狀，電子商務的現(xiàn)狀

中國的計算機網絡始建于20世紀70年代，1994年正式接入國際互聯(lián)網。國家信息化專家咨詢委員會、北京市信息化專家咨詢委員會和社科文獻出版社聯(lián)合發(fā)布了2011年中國信息化藍皮書。截至2010年底，我國網民數(shù)量已經多達4.57億戶，較2009年提高5.4%。全國新增網民7330萬，年增幅19.1%。我國網民規(guī)模已經占全球網民總數(shù)的23.2%，約1/4；占亞洲網民總數(shù)的55.4%。有線用戶中的寬帶普及率達98.3%。藍皮書指出，按照目前的發(fā)展勢頭，“十二五”末期，中國的網民數(shù)量可能增至6億至7億。

通過互聯(lián)網的普及，電子商務也開始迅猛發(fā)展，那什么是電子商務呢？電子商務是指在全球各地廣泛的商業(yè)貿易活動中，在因特網開放的網絡環(huán)境下，基于瀏覽器/服務器應用方式，買賣雙方不謀面地進行各種商貿活動，實現(xiàn)消費者的網上購物、商戶之間的網上交易和在線電子支付以及各種商務活動、交易活動、金融活動和相關的綜合服務活動的一種新型的商業(yè)運營模式。

回顧電子商務的發(fā)展歷程，大致經過如下4個階段：

1、電子郵件階段：1970年-1994年，這個階段里中國的網民數(shù)量相比起今天是在是少得可憐，根據(jù)2000年年中公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國網民僅1000萬。而且這個階段，網民的網絡生活方式還僅僅停留于電子郵件和新聞瀏覽的階段。網民未

成熟，市場未成熟，這個階段要發(fā)展電子商務難度相當大；2信息發(fā)布階段：1995年-1999年，以web技術為代表的信息發(fā)布系統(tǒng)，爆炸式地成長起來，成為目前internet的主要應用，以阿里巴巴為代表的電子商務網絡公司在1999年成立；

3、電子商務階段：2000年-2006年，當當、卓越、阿里巴巴、淘寶，這幾個響當當?shù)拿殖闪嘶ヂ?lián)網江湖里的熱點。這些生在網絡長在網絡的企業(yè)，在短短的數(shù)年內崛起，他們攪翻了整個通信和網絡世界。以前程無憂網絡招聘為例，在這個以專門發(fā)行招聘報紙的企業(yè)，03年初的時候還是投報紙廣告送網絡招聘會員，到今天已經變成了投放網絡招聘廣告贈送報紙招聘廣告，可見變化之巨大；4全程電子商務階段：2006年至今，這個階段最明顯的特征就是，電子商務已經不僅僅是互聯(lián)網企業(yè)的天下。數(shù)不清的傳統(tǒng)企業(yè)和資金流入電子商務領域，使得電子商務世界變得異彩紛呈。

如圖所示，中國電子商務模式主要分B2B、C2C、B2C這三種。

1、企業(yè)對企業(yè)(B to B)，企業(yè)與企業(yè)之間的電子商務將是電子商務業(yè)務的主體，約占電子商務總交易量90%。就目前來看，電子商務在供貨、庫存、運輸、信息流通等方面大大提高企業(yè)的效率，電子商務最熱心的推動者也是商家；

2、消費者對消費者(C to C)，這種應用系統(tǒng)主要體現(xiàn)在網上商店的建立，現(xiàn)在已經有很多的在線交易平臺，如：淘寶網、易趣網等。這些交易平臺為很多消費者提供了在網

上開店的機會，使得越來越多的人進入這一個系統(tǒng)；

3、企業(yè)對消費者（B to C)，從長遠來看，企業(yè)對消費者的電子商務將最終在電子商務領域占據(jù)重要地位。但是由于各種因素的制約，目前以及比較長的一段時間內，這個層次的業(yè)務還只能占比較小的比重。它是以互聯(lián)網為主要服務提供手段，實現(xiàn)公眾消費和提供服務，并保證與其相關的付款方式的電子化。

現(xiàn)在簡單的說一下網上購物流程，以淘寶為例，1、購買者要在網上購物需要先在淘寶網注冊一個ID，注冊好后登陸進淘寶網，2、登陸后輸入要購買商品的關鍵詞。所謂關鍵詞，就是您輸入搜索框中的文字，也就是您命令搜索引擎尋找的東西，關鍵詞越多，搜索出來的東西就越精確。

3、對搜索出來的結果進行篩選，可以與賣家通過網絡聊天工具來了解商品的性能。

4、選定最終想購買的商品，生成訂單。

5、用各種支付方式（如網上轉賬、網下匯款、信用卡支付等）將貨款匯入淘寶賬戶，此時訂單的交易狀態(tài)會顯示為“已支付”。

6、賣家將商品用過快遞等方式運到購買者手中。

7、購買者對收到的商品進行驗證，確認無誤就可以“確認付款”，貨款就會自動將轉入賣家賬戶。8買賣雙方各自對對方做出評價，這筆交易結束。

新型商業(yè)運營模式對社會經濟生活、市場經濟秩序產生了巨大而深遠的影響。由于網絡虛擬交易不需要雙方在實體的空間里從事交易，而且也不受時間和空間的限制，具有高效、便捷和低成本的特點，加上隱蔽性強，違法活動難以察覺，逐漸被各類違法分子所利用，網絡成為一種新型的犯罪工具和犯罪場所。我國目前在電子商務監(jiān)管方面還比較單薄。尤其是煙草專賣監(jiān)管工作，因領域特別，目前對互聯(lián)網實行監(jiān)管的部門大多不涉及。而尤為令人擔心的是，網上的涉煙違法運動已處于半公開的狀態(tài)，甚至部分著名商務網站也支撐或變相為違法分子供給方便。這不得不引起我們的高度警惕。2009年6月國家煙草專賣局、工業(yè)和信息化部、公安部、公家工商行政管理總局四部門聯(lián)合下發(fā)《關于嚴厲打擊利用互聯(lián)網等信息網非法經營煙草專賣品的通告》，由此拉開了打擊互聯(lián)網涉煙犯罪的序幕。面對形形色色的互聯(lián)網涉煙犯罪，作為一名涉煙執(zhí)法者，急需補充這方面的相關知識，這就是這次講課的目的。

二、互聯(lián)網涉煙犯罪的特征、趨勢。

三、如何收集互聯(lián)網涉煙案件情報信息

四、網上涉煙案件查辦的技巧（重點）