第一篇：現(xiàn)代海關(guān)制度下通關(guān)作業(yè)模式初步探索與研究

摘要：本文以進(jìn)口散貨在唐山港曹妃甸港區(qū)弘毅碼頭通關(guān)流程進(jìn)行論述及運(yùn)用所學(xué)進(jìn)行分析，得出結(jié)論。

關(guān)鍵詞：海關(guān)；通關(guān)

現(xiàn)代海關(guān)制度下通關(guān)作業(yè)模式初步探索與研究

緒論 1.1港口簡介

唐山港曹妃甸港區(qū)弘毅碼頭坐落于河北省唐山市曹妃甸區(qū)工業(yè)區(qū)六家，是一處多功能的通用散貨泊位，目前共有3個(gè)泊位投產(chǎn)，后續(xù)2個(gè)泊位已經(jīng)完成施工及驗(yàn)收即將投入使用。是在海關(guān)監(jiān)管下的國有碼頭口岸，主要服務(wù)京津冀及內(nèi)蒙、遼寧等省市的煤、鐵礦粉等大宗散雜貨的進(jìn)口業(yè)務(wù)。1.2通關(guān)流程圖

本文以散貨在進(jìn)口流通過程中，從貨物到港至貨物離港中涉及到的通關(guān)流程，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行論述。簡要概況為：申報(bào)—審單—核單（接單、查驗(yàn)）—（符合要求）完稅—簽單放行

2海關(guān)制度下通關(guān)作業(yè)一般流程

2.1申報(bào)

申報(bào)是指進(jìn)口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人或者他們的代理人在進(jìn)口物貨時(shí)，在海關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)，通過預(yù)錄入或EDI方式將報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)輸入計(jì)算機(jī)，并確認(rèn)錄入數(shù)據(jù)無誤后向海關(guān)遞交申報(bào)?？刹捎脮嫔陥?bào)或者電子申報(bào)。

申報(bào)人應(yīng)具備和滿足一下其中任意一條件：

1有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)企業(yè)的報(bào)關(guān)資格有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)企業(yè)在向上海海關(guān)辦理注冊登記手續(xù)，取得經(jīng)營單位編碼并刻制經(jīng)營單位編碼章后，才能辦理進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)手續(xù)。辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的人員必須是經(jīng)海關(guān)培訓(xùn)考核合格取得報(bào)關(guān)員證的報(bào)關(guān)員。

自理報(bào)關(guān)企業(yè)是指具有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，并在海辦理注冊登記手續(xù)，只為本企業(yè)(單位)辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)、納稅手續(xù)的境內(nèi)法人。

2無進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)企業(yè)的報(bào)關(guān)資格無進(jìn)出口貨物經(jīng)營權(quán)的企業(yè)進(jìn)出口貨物、物品，需向海關(guān)申請臨時(shí)十位數(shù)企業(yè)編碼后，持有關(guān)批準(zhǔn)文件，委托有進(jìn)出口報(bào)關(guān)權(quán)的專業(yè)或代理報(bào)關(guān)企業(yè)報(bào)關(guān)。詳細(xì)注冊手續(xù)見企業(yè)注冊登記欄。

專業(yè)報(bào)關(guān)企業(yè)是指依照《中華人民共和國海關(guān)對專業(yè)報(bào)關(guān)企業(yè)的管理規(guī)定》所規(guī)定的程序設(shè)立，主要從事接受進(jìn)出口貨物經(jīng)營單位和運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人以及他們的代理人的委托，辦理進(jìn)出口貨物和進(jìn)出境運(yùn)輸工具的報(bào)關(guān)、納稅等事宜，具有境內(nèi)法人地位的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。專業(yè)報(bào)關(guān)企業(yè)又通稱為報(bào)關(guān)公司或報(bào)關(guān)行。專業(yè)報(bào)關(guān)企業(yè)沒有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，不能從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)。

代理報(bào)關(guān)企業(yè)是指經(jīng)營國際貨物運(yùn)輸代理、國際運(yùn)輸工具代理等業(yè)務(wù)，并接受委托代辦進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)、納稅等事宜，依照《中華人民共和國海關(guān)對代理報(bào)關(guān)企業(yè)的管理規(guī)定》履行代理報(bào)關(guān)注冊登記手續(xù)的境內(nèi)法人。代理報(bào)關(guān)的報(bào)關(guān)范圍只能接受有權(quán)進(jìn)出口貨物單位的委托，辦理由本企業(yè)承攬、承運(yùn)貨物的報(bào)關(guān)、納稅等事宜。

報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)根據(jù)海關(guān)反饋的審核結(jié)果辦理相關(guān)手續(xù)。對審結(jié)的報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)，打印書面報(bào)關(guān)單至現(xiàn)場海關(guān)辦理貨物驗(yàn)放手續(xù)；對因故退單的及時(shí)修改更正數(shù)據(jù)后再次傳送申報(bào)。

2.2集中審單

集中審單是海關(guān)對各類經(jīng)計(jì)算機(jī)審核后判定須人工干預(yù)審核的進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)報(bào)文數(shù)據(jù)審單方式。根據(jù)貨、征、統(tǒng)一體化要求實(shí)施集中審核，具體包括負(fù)責(zé)審核各類監(jiān)管條件；審定各類商品的稅則歸類；審核報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)是否滿足海關(guān)統(tǒng)計(jì)要求；根據(jù)審核結(jié)果作出決定，并給現(xiàn)場海關(guān)下達(dá)指令。對經(jīng)審核未發(fā)現(xiàn)異常的貨物，海關(guān)向報(bào)關(guān)企業(yè)發(fā)送審結(jié)信息；對不能受理報(bào)關(guān)的，海關(guān)向報(bào)關(guān)企業(yè)發(fā)送退單信息；對需要重點(diǎn)復(fù)核的單據(jù)或需要查驗(yàn)的貨物，海關(guān)向現(xiàn)場發(fā)送布控指令。

2.3核實(shí)單證有關(guān)手續(xù)

現(xiàn)場通關(guān)口岸或區(qū)域性海關(guān)的核驗(yàn)關(guān)員根據(jù)通關(guān)管理中心的審結(jié)提示，核實(shí)辦理書面報(bào)關(guān)單證的有關(guān)手續(xù)，且對每一份進(jìn)出口單證和原始隨附單證進(jìn)行審核。對重點(diǎn)、疑難商品可提出并在系統(tǒng)設(shè)定查驗(yàn)需求，轉(zhuǎn)查驗(yàn)環(huán)節(jié)處理。2.3.1打印書面報(bào)關(guān)單

一．企業(yè)遞交書面單證報(bào)關(guān)企業(yè)在收到審單處電子審核完畢的回執(zhí)后，及時(shí)打印書面報(bào)關(guān)單，進(jìn)口需打印二份(加工貿(mào)易一式三份)，出口需打印三份(加工貿(mào)易一式四份)，并隨附發(fā)票、裝箱單、合同、海運(yùn)提單(場站收據(jù))及所需各類許可證件等單證，向現(xiàn)場海關(guān)接單窗口辦理手續(xù)。

2.3.2通關(guān)順序

接單海關(guān)接受報(bào)關(guān)企業(yè)遞交的書面報(bào)關(guān)單證。經(jīng)審核對非應(yīng)稅和查驗(yàn)(化驗(yàn))的正常報(bào)關(guān)單，即刻流轉(zhuǎn)到海關(guān)放行環(huán)節(jié)。

查驗(yàn)查驗(yàn)是指海關(guān)在接受報(bào)關(guān)單位的申報(bào)并以已經(jīng)審核的申報(bào)單證為依據(jù)，通過對進(jìn)出口貨物進(jìn)行實(shí)際的核查，以確定其報(bào)關(guān)單證申報(bào)的內(nèi)容是否與實(shí)際進(jìn)出口的貨物相符的一種監(jiān)管方式。海關(guān)查驗(yàn)貨物，一般在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)的進(jìn)出口口岸碼頭、車站、機(jī)場、郵局或海關(guān)的其他監(jiān)管場所進(jìn)行。

2.4完稅

稅費(fèi)等手續(xù)的處理征收稅費(fèi)等各種書面單證手續(xù)的辦理由口岸海關(guān)負(fù)責(zé)。如打印發(fā)送稅費(fèi)憑證；核準(zhǔn)核銷許可證件、加工貿(mào)易手冊、減免稅證明；辦理稅款繳庫核準(zhǔn)手續(xù)；檢查上述單證的真?zhèn)蔚取：ｊP(guān)對已繳納稅費(fèi)的報(bào)關(guān)單(憑銀行或有關(guān)部門加蓋收訖章的稅費(fèi)繳納證回執(zhí)聯(lián))在辦理稅費(fèi)核銷手續(xù)后即刻流轉(zhuǎn)到放行環(huán)節(jié)。

2.5簽單放行

放行對上述三個(gè)環(huán)節(jié)的電子報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)和書面報(bào)關(guān)單證及批注情況進(jìn)行復(fù)核，情況正常的，辦理實(shí)物放行手續(xù)。2.5.1簽發(fā)進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單

（1）、進(jìn)口貨物放行后，報(bào)關(guān)企業(yè)可以要求海關(guān)及時(shí)簽發(fā)進(jìn)口付匯證明聯(lián)和海關(guān)核銷聯(lián)

（2）、對實(shí)際出口貨物，海關(guān)在收到船代公司清潔電子艙單后，3日內(nèi)辦理結(jié)關(guān)手續(xù)；對已結(jié)關(guān)貨物，海關(guān)自受理申請簽發(fā)之日起，3日內(nèi)簽發(fā)出口退稅專用聯(lián)、收匯核銷聯(lián)及加工貿(mào)易出口海關(guān)核銷聯(lián)。

3唐山港曹妃甸港區(qū)弘毅碼頭通關(guān)特點(diǎn)

貨物運(yùn)輸采用輪船運(yùn)輸，貨輪載重量8萬噸至25萬噸，到港卸船并倒運(yùn)到海關(guān)監(jiān)管堆場，查驗(yàn)完成后，用汽車運(yùn)至貨主企業(yè)。此期間約10天左右。

本港口散貨進(jìn)口港口，服務(wù)企業(yè)眾多，貨物種類比較復(fù)雜，為此監(jiān)管海關(guān)要求貨物到港前5~7天進(jìn)行申報(bào)并審單通過。

到港后由裝卸公司進(jìn)行卸船作業(yè)，卸船完成后，進(jìn)行核實(shí)單證相關(guān)手續(xù)，對貨物進(jìn)行取樣檢測，以確定其報(bào)關(guān)單證申報(bào)的內(nèi)容是否與實(shí)際進(jìn)出口的貨物相符。審核完畢，合格后進(jìn)行完稅手續(xù)和簽單放行。

目前唐山港海關(guān)實(shí)行全程跟蹤服務(wù)，實(shí)施7×24小時(shí)全天候預(yù)約通關(guān)、“5+2”白加黑的工作機(jī)制，提前確認(rèn)艙單、留樣化驗(yàn)、憑保放行、出口分類通關(guān)、稅款網(wǎng)上支付等一系列便捷通關(guān)措施，隨著監(jiān)管服務(wù)舉措的不斷推陳出新，海關(guān)監(jiān)管服務(wù)水平明顯提升，通關(guān)效率有了明顯提升。同時(shí)保證與海事、商檢、邊檢、港務(wù)等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保通關(guān)順暢。

實(shí)施提前確認(rèn)艙單、預(yù)申報(bào)、預(yù)歸類、車船直提、快速辦理船舶通關(guān)手續(xù)等一系列快速通關(guān)措施，有效地解決了船舶壓港、堆場緊張的問題，縮短了貨物通關(guān)時(shí)間，提高貨物疏港速度，降低了企業(yè)經(jīng)營成本，明顯優(yōu)化港區(qū)通關(guān)環(huán)境。不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段，完善監(jiān)管措施，努力提高通關(guān)效率，優(yōu)化監(jiān)管通關(guān)環(huán)境。建立應(yīng)急體系，確?？诎锻P(guān)通暢有序，每當(dāng)港口遇到濃霧，寒潮等極端惡劣天氣、重大事故時(shí)，唐山海關(guān)會(huì)在第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，由組長統(tǒng)籌指揮調(diào)度，指派小組成員24小時(shí)堅(jiān)守工作崗位，現(xiàn)場小組成員定時(shí)向組長匯報(bào)動(dòng)態(tài)情況，在困難時(shí)期為企業(yè)節(jié)省一切不必要的通關(guān)成本，幫助企業(yè)把損失降到最低，順利渡過難關(guān)。

4結(jié)論

企業(yè)申報(bào)時(shí)應(yīng)將相關(guān)資料準(zhǔn)備齊全，以保證貨物及時(shí)快速通關(guān)。海關(guān)部門也應(yīng)針對本地特點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管手段，完善監(jiān)管措施，努力提高通關(guān)效率，優(yōu)化監(jiān)管通關(guān)環(huán)境，把服務(wù)做到位，為符合要求的貨物通關(guān)創(chuàng)造條件。

通過結(jié)合唐山曹妃甸港區(qū)弘毅碼頭散貨通關(guān)對我國海關(guān)通關(guān)流程的分析，認(rèn)識(shí)到了認(rèn)真的重要性，不能馬虎，要仔細(xì)閱讀文件、材料，認(rèn)真再學(xué)習(xí)，做好每一個(gè)環(huán)節(jié)。具體情況具體分析，根據(jù)不同的企業(yè)和企業(yè)所具有的不同職能做出正確的報(bào)關(guān)程序。

第二篇：現(xiàn)代學(xué)徒制下專業(yè)課教學(xué)模式的探索

現(xiàn)代學(xué)徒制下專業(yè)課教學(xué)模式的探索

【摘要】現(xiàn)代學(xué)徒制想要得到實(shí)際的效果，就必須在專業(yè)課程的教學(xué)模式上進(jìn)行創(chuàng)新。本文以工學(xué)結(jié)合為基礎(chǔ)，從課程教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新層面進(jìn)行了探討與分析，目的是找到現(xiàn)代學(xué)徒制下培養(yǎng)具備高素質(zhì)、技能型的高職人才的教學(xué)模式。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代學(xué)徒制 高職 教學(xué)模式

中圖分類號(hào)：G712；J954-4

學(xué)徒制教育在中國具有很悠久的歷史，但并未形成自身的體系。西方的一些國家則通過不斷的摸索形成了具有自身特色的一種教育形式?，F(xiàn)代學(xué)徒制是實(shí)施企業(yè)與學(xué)校共同培養(yǎng)的模式，學(xué)生在學(xué)校期間就具有雙重身份：即學(xué)生和學(xué)徒工，也就是通過師徒關(guān)系將企業(yè)中的實(shí)際操作和學(xué)校的理論學(xué)習(xí)結(jié)合在一起的一種高職教育培養(yǎng)模式。現(xiàn)代學(xué)徒制教育模式

現(xiàn)代學(xué)徒制教育是一位企業(yè)中的工程師，即師傅，每次收少量徒弟，這是與傳統(tǒng)高職院校教育模式的最大不同，雖然這樣好像顯得有些低效，但它在實(shí)踐操作能力方面的培養(yǎng)是無法替代的，也是學(xué)校傳統(tǒng)教育的高效補(bǔ)充?，F(xiàn)代學(xué)徒制教育體現(xiàn)的就是學(xué)校的理論學(xué)習(xí)與企業(yè)的實(shí)踐技能的有機(jī)結(jié)合。每周1-2天的學(xué)校理論學(xué)習(xí)，3-4天的企業(yè)實(shí)踐鍛煉，理論與實(shí)踐的學(xué)時(shí)比例約為3：7。上述是一種現(xiàn)代學(xué)徒制教育模式的組織形式，可見這種教育教學(xué)模式下理論學(xué)時(shí)比較少，所以要求學(xué)校據(jù)此特點(diǎn)重新整合教學(xué)資源，把重點(diǎn)放在學(xué)生的素質(zhì)和技能上，同時(shí)把實(shí)踐作為重中之重?，F(xiàn)代學(xué)徒教育模式的特點(diǎn)

（1）高職教育本身就是以就業(yè)為導(dǎo)向，現(xiàn)代學(xué)徒制也正是為了體現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，在這種教育模式下學(xué)生是為了工作而去學(xué)習(xí)，目標(biāo)明確、前景明確，所以大部分學(xué)習(xí)積極性高，并且應(yīng)該有一大批學(xué)生被原企業(yè)在畢業(yè)后錄用。

（2）現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)踐內(nèi)容由學(xué)生和企?I雙方共同制定，不僅使學(xué)生能夠?qū)W到理論上應(yīng)知應(yīng)會(huì)的知識(shí)，而且突出培訓(xùn)學(xué)生的實(shí)踐操作能力，適應(yīng)企業(yè)的需求。在這個(gè)學(xué)習(xí)過程中學(xué)生能夠接觸到企業(yè)最先進(jìn)、最真實(shí)的生產(chǎn)理念、生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)設(shè)備。

（3）理想狀態(tài)下，學(xué)生在企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐鍛煉不僅不需要繳納費(fèi)用，而且根據(jù)個(gè)人的表現(xiàn)還會(huì)享受學(xué)徒工資，這從另一個(gè)方面大大提高了學(xué)生學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性，也是現(xiàn)代學(xué)徒制最具發(fā)展?jié)摿Φ脑蛑弧，F(xiàn)代學(xué)徒制教育模式與理實(shí)一體化教學(xué)模式

目前，大多數(shù)高職院校進(jìn)行的理實(shí)一體化教學(xué)大多是針對專業(yè)課程中實(shí)踐性較強(qiáng)，而抽象概念又多的內(nèi)容放到實(shí)驗(yàn)或者實(shí)訓(xùn)課程中來完成。這樣可以加深學(xué)生對知識(shí)點(diǎn)的理解程度，取得良好的教學(xué)效果。

現(xiàn)代學(xué)徒制教育模式則是一種更加系統(tǒng)化的多方協(xié)作的社會(huì)行為。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，學(xué)徒制教育在很多方面也進(jìn)行調(diào)整和完善。學(xué)徒制教育模式注重動(dòng)手能力的培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)要通過工作任務(wù)和真實(shí)的工作過程進(jìn)行學(xué)習(xí)，理論與實(shí)踐結(jié)合更加緊密。在這種模式下學(xué)生能夠完成在真實(shí)的工作環(huán)境中進(jìn)行知識(shí)的學(xué)習(xí)，實(shí)際工作中如何做課上就如何來講授，而且整個(gè)過程由雙師型教師來進(jìn)行授課。學(xué)習(xí)的同時(shí)也在工作，在企業(yè)時(shí)就完全按企業(yè)員工的標(biāo)準(zhǔn)來對學(xué)生進(jìn)行約束，這樣學(xué)生也能夠體驗(yàn)到企業(yè)的經(jīng)營理論與運(yùn)營模式?，F(xiàn)代學(xué)徒制教育模式的基本要素

（1）政策支持

現(xiàn)代學(xué)徒制需要多方來共同實(shí)踐，不僅包括企業(yè)和學(xué)校，國家在政策和制度上也需要給予足夠的支持，當(dāng)然還有法律上的保障。只有這樣才能讓這種模式得到充分的發(fā)展與實(shí)施，從而帶來更多的經(jīng)濟(jì)效率。

（2）師資隊(duì)伍

由真正具備“雙師型”素質(zhì)的教師來授課是現(xiàn)代學(xué)徒制得以高效實(shí)施的必要保證，也就是師資隊(duì)伍的建設(shè)是其基本要素之一。包括了師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的合理性、數(shù)量的可行性及質(zhì)量的保障性，這些還都沒有真正的建立起來。同時(shí)學(xué)校的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件與企業(yè)的工作環(huán)境也存在一定的差別，這也是需要強(qiáng)化的一個(gè)重要內(nèi)容，它的建設(shè)是師資隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)有效途徑。專業(yè)技術(shù)技能與實(shí)際項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，是用人單位較為看重的方面，也為高職教育的發(fā)展方向指明了目標(biāo)，但這個(gè)目標(biāo)短時(shí)間內(nèi)不可能實(shí)現(xiàn)?？梢坏┠軌蛟谶@方面有本質(zhì)的突破，將會(huì)實(shí)現(xiàn)與企業(yè)的無縫對接。因此，具有“雙師型”素質(zhì)的教師來實(shí)踐現(xiàn)代學(xué)徒制教育教學(xué)模式將是高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)的最為關(guān)鍵要素。

（3）教育方式

依據(jù)現(xiàn)代學(xué)徒制的理論校企雙方建立完整的培養(yǎng)目標(biāo)和課程內(nèi)容后，如何采取一種可行又高效的教育方式就顯得尤為重要。高等職業(yè)教育是培養(yǎng)技能型人才的教育，傳統(tǒng)的課堂授課形式，顯然不能滿足其辦學(xué)目標(biāo)。這就需要企業(yè)的師傅適時(shí)的介入，以達(dá)到實(shí)踐技能的有機(jī)培養(yǎng)。這也就展現(xiàn)出了現(xiàn)代學(xué)徒制的優(yōu)勢所在，由企業(yè)具備豐富經(jīng)驗(yàn)的工程師承擔(dān)師傅的角色，把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)傳授給學(xué)生，這種教育方式能夠最大限度的提升教育效果。學(xué)徒和學(xué)生的區(qū)別

從傳統(tǒng)意義的角度來看，學(xué)生是學(xué)科體系下偏向于書本上理論知識(shí)的掌握，學(xué)徒則是在作坊進(jìn)行技能的學(xué)習(xí)，偏向于動(dòng)手能力的鍛煉。目前就我國的高職院校來講，培養(yǎng)的學(xué)生大多數(shù)仍然缺乏企業(yè)所必需的實(shí)際工作技能，辦學(xué)實(shí)際狀態(tài)與行業(yè)企業(yè)的需要仍存在一定差距。對于我國的高職教育中的現(xiàn)代學(xué)徒制應(yīng)該是具有中國特色的，應(yīng)該與西方國家的有所區(qū)別，應(yīng)該體現(xiàn)中國的國情，應(yīng)該展示出學(xué)徒與學(xué)生的整合關(guān)系。

隨著我們國家各行各業(yè)的現(xiàn)代化水平提高，各個(gè)領(lǐng)域?qū)τ谟萌说臉?biāo)準(zhǔn)及要求將發(fā)生巨大的變化，傳統(tǒng)的遵守規(guī)章、能操作將不能滿足企業(yè)的實(shí)際需要。人才的專業(yè)技能要有一定的理論知識(shí)作為支撐，才能在更廣泛的領(lǐng)域和范疇發(fā)揮其作用、體現(xiàn)其發(fā)展空間。而現(xiàn)代學(xué)徒制教育模式恰恰與這種思想有著很高的切合度，它的培養(yǎng)目標(biāo)就是讓學(xué)生具備夠用的專業(yè)理論知識(shí)和水平，同時(shí)重點(diǎn)突出學(xué)生的專業(yè)技術(shù)技能。

因此，現(xiàn)代學(xué)徒制教育模式培養(yǎng)出來的人才是具備高素質(zhì)的技能型人才，具有與企業(yè)要求相吻合的實(shí)踐能力，所以能夠使學(xué)生具有“零距離就業(yè)”的感觸與能力。

參考文獻(xiàn)：

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[作者簡介]劉繼光（1980-），男，講師，碩士，從事信息處理技術(shù)研究。

第三篇：現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式的探索與研究

現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式的探索與研究

四川信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院

【摘 要】基于現(xiàn)代學(xué)徒制的高職人才培養(yǎng)模式建構(gòu)是對高職教學(xué)模式的有益探索。文章從傳統(tǒng)學(xué)徒制與現(xiàn)代學(xué)徒制的區(qū)別入手，提出實(shí)施現(xiàn)代學(xué)制的必要性，并基于數(shù)控設(shè)備應(yīng)用與維護(hù)專業(yè)人才培養(yǎng)模式，對現(xiàn)代學(xué)徒人才培養(yǎng)方案、招生與招工方式、教學(xué)方案制訂、教學(xué)隊(duì)伍組建等方面進(jìn)行了全面探索，提出了基于數(shù)控設(shè)備應(yīng)用與維護(hù)專業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式建構(gòu)的新路徑。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代學(xué)徒制；人才培養(yǎng)模式； 實(shí)施；總結(jié)

引言

大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育對于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，而高等職業(yè)技術(shù)教育肩負(fù)著培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線需要的應(yīng)用技術(shù)技能型人才的使命，但對于長期實(shí)施的傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式，存在著重理論輕實(shí)踐的弊端，學(xué)生缺乏職業(yè)技能素質(zhì)的訓(xùn)練，培養(yǎng)出的人才與社會(huì)實(shí)際需求相脫節(jié)。只有大力加強(qiáng)校企合作，深入開展工學(xué)結(jié)合，是提高職業(yè)教育質(zhì)量，解決技能人才培養(yǎng)的最有效的途徑。所以構(gòu)建和創(chuàng)新適合我國國情、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和學(xué)校實(shí)際的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式是一個(gè)重要而迫切的課題，值得深入研究。

1.現(xiàn)代學(xué)徒制內(nèi)涵和發(fā)展

現(xiàn)代學(xué)徒制是相對于“傳統(tǒng)”學(xué)徒制提出來的，由于大工業(yè)化和現(xiàn)代企業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，傳統(tǒng)的學(xué)徒制在促進(jìn)人的全面發(fā)展、教育培訓(xùn)效率及教育的規(guī)范性方面受到很大挑戰(zhàn)。因此學(xué)校職業(yè)教育模式就占據(jù)了主要地位，但學(xué)校職業(yè)教育存在著理論與實(shí)踐相脫離的問題，因此“現(xiàn)代學(xué)徒制”就應(yīng)運(yùn)而生了?，F(xiàn)代學(xué)徒制是通過學(xué)校、企業(yè)的深度合作與教師、師傅的聯(lián)合傳授，對學(xué)生以技能培養(yǎng)為主的現(xiàn)代人才培養(yǎng)模式，其充分繼承了傳統(tǒng)學(xué)徒制師傅帶徒弟的優(yōu)點(diǎn)，又突出企業(yè)與學(xué)校相結(jié)合的特點(diǎn)，是一種深度的職業(yè)教育校企合作形式。現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式是以校企合作為基礎(chǔ)，以學(xué)徒培養(yǎng)為核心，以課程為紐帶的人才培養(yǎng)模式。學(xué)校以理論教學(xué)為主，企業(yè)主要以實(shí)踐和學(xué)生態(tài)度培養(yǎng)為主。學(xué)校和企業(yè)既是現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施部門又是質(zhì)量的監(jiān)管和評(píng)價(jià)部門。學(xué)校和企業(yè)以課程為紐帶而相互聯(lián)系，通過校企合作培養(yǎng)，大大地提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量。

2.現(xiàn)代學(xué)徒制在數(shù)控設(shè)備應(yīng)用與維護(hù)專業(yè)的探索

2.1現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)方案的制定

為了深化校企合作，雙元共建，由學(xué)校和企業(yè)共同組成現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目實(shí)施小組，結(jié)合合作企業(yè)的數(shù)控機(jī)床機(jī)械裝調(diào)、數(shù)控機(jī)床機(jī)械維修、數(shù)控機(jī)床電氣裝調(diào)、數(shù)控機(jī)床電氣維修為典型代表類型的企業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)，以提高數(shù)控機(jī)床維修企業(yè)所需的機(jī)械裝調(diào)、電氣裝調(diào)、聯(lián)機(jī)調(diào)試、維修維護(hù)能力為核心，解析其知識(shí)、技能、素養(yǎng)等全方位的要求，再結(jié)合數(shù)控機(jī)床裝調(diào)維修工國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，將職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行融通，依據(jù)職業(yè)認(rèn)知和成長規(guī)律，以崗位和現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目相結(jié)合的“校企融通，工學(xué)交替”的人才培養(yǎng)模式。

項(xiàng)目實(shí)施小組根據(jù)現(xiàn)代學(xué)徒制的培養(yǎng)目標(biāo)，根據(jù)職業(yè)認(rèn)知及職業(yè)成長規(guī)律，實(shí)現(xiàn)職業(yè)基礎(chǔ)能力、職業(yè)專項(xiàng)能力、職業(yè)綜合能力的三級(jí)遞進(jìn)培養(yǎng)模式確出現(xiàn)代學(xué)徒制的課程體系，按照“學(xué)生→學(xué)徒→準(zhǔn)員工”三位一體的人才培養(yǎng)總體思路，實(shí)行三段式育人機(jī)制。在學(xué)校是項(xiàng)目課程形式，在企業(yè)以師帶徒形式進(jìn)行，在培訓(xùn)過程中達(dá)到學(xué)校培養(yǎng)與企業(yè)培訓(xùn)對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接、學(xué)徒考核與企業(yè)錄用對接、專兼師資與雙導(dǎo)師制對接、學(xué)校管理和公司制度對接，使學(xué)生通過工學(xué)交替的學(xué)習(xí)方式在工作中學(xué)到了自己真正需要的知識(shí)和技能，也有利于把學(xué)校學(xué)習(xí)的東西運(yùn)用到實(shí)踐中，把知識(shí)轉(zhuǎn)化為技能和能力。

2.2 現(xiàn)代學(xué)徒制招生與招工一體化的實(shí)施

在現(xiàn)代學(xué)徒制開始實(shí)施時(shí)，本專業(yè)在與學(xué)校長期合作的企業(yè)中選擇實(shí)力強(qiáng)并熱衷職業(yè)教育的企業(yè)，簽訂了現(xiàn)代學(xué)徒制合作協(xié)議，明確校企雙方職責(zé)分工，共同研制招生與招工方案，改革面試考核方式和錄取辦法。以對口專業(yè)崗位需求為基礎(chǔ)，由學(xué)生自愿報(bào)名，通過走進(jìn)校園專業(yè)宣傳、企業(yè)面試等環(huán)節(jié)面試篩選學(xué)生，從而完成?F代學(xué)徒制班級(jí)的組建，并以企業(yè)進(jìn)行冠名。

學(xué)生進(jìn)入“現(xiàn)代學(xué)徒制”班級(jí)后，與企業(yè)簽訂學(xué)徒就業(yè)三方合同，確定學(xué)生的“學(xué)徒”身份，職業(yè)學(xué)校注冊學(xué)生的學(xué)籍。學(xué)生在企業(yè)即以“學(xué)徒”身份接受技能和崗位素養(yǎng)培訓(xùn)、參與生產(chǎn)、獲得“準(zhǔn)工資”。在職業(yè)學(xué)校則以“學(xué)生”身份接受完整、正規(guī)的文化和專業(yè)知識(shí)教育。在實(shí)施過程中，“現(xiàn)代學(xué)徒制”考核評(píng)價(jià)委員會(huì)制定考核體系和標(biāo)準(zhǔn)，全程參與按對學(xué)徒的考核，對達(dá)到用工要求的學(xué)生即進(jìn)入企業(yè)就業(yè)，達(dá)不到要求的員工由校企共同商定解決其就業(yè)工作。

2.3 現(xiàn)代學(xué)徒制教學(xué)方案的制訂

學(xué)校和企業(yè)交替培養(yǎng)方式改革是現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)的顯著特點(diǎn)，而學(xué)徒在企業(yè)中的培養(yǎng)是真實(shí)工作生產(chǎn)中進(jìn)行的，可以實(shí)現(xiàn)教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接，是培養(yǎng)模式改革的核心。專業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制在企業(yè)實(shí)施的環(huán)節(jié)，根據(jù)人才培養(yǎng)方案在學(xué)徒的第二學(xué)年和第三學(xué)年采取“學(xué)生→學(xué)徒→準(zhǔn)員工”交替進(jìn)行，在學(xué)校由校內(nèi)課程實(shí)施理論培訓(xùn)，在企業(yè)由師帶徒的“崗位+技能”的培養(yǎng)模式開展專項(xiàng)技能培訓(xùn)。

在企業(yè)中選聘一批技能熟練、經(jīng)驗(yàn)豐富專家擔(dān)任師傅，實(shí)施1帶1的師帶徒工程，確保學(xué)生切實(shí)掌握實(shí)習(xí)崗位所需的技能。參培的學(xué)徒經(jīng)過定期培訓(xùn)后，再進(jìn)行崗位輪換，保證每個(gè)學(xué)徒相關(guān)崗位得到全面的鍛煉。由此學(xué)生和學(xué)徒的雙重身份，一方面，讓學(xué)生真刀真槍感受企業(yè)工作和企業(yè)文化，體驗(yàn)了真實(shí)的生產(chǎn)環(huán)境及專用的設(shè)施設(shè)備；另一方面，企業(yè)經(jīng)過長時(shí)間全面考察、精心培養(yǎng)，可以找到稱心的員工，降低挑選員工不當(dāng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 現(xiàn)代學(xué)徒制課程體系的開發(fā)

為了更好地實(shí)施校企合作制定的現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)方案，課程體系是必要手段。以培養(yǎng)學(xué)徒技術(shù)技能為核心，以校企雙主體育人、教師師傅雙導(dǎo)師教學(xué)為突破口，校企雙方已共同制定數(shù)維專業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)方案，配套與之相符的課程體系，包括專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)，共同開發(fā)數(shù)控機(jī)床械和電氣裝調(diào)核心課程，編寫配套的企業(yè)實(shí)訓(xùn)教材，實(shí)施“三段”式教學(xué)，共同制定和實(shí)施考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，籌備共同兩項(xiàng)專業(yè)教學(xué)研究等，如此深化“校企融通，工學(xué)交替”的人才培養(yǎng)模式改革。

2.5 現(xiàn)代學(xué)徒教學(xué)隊(duì)伍的組建

“現(xiàn)代學(xué)徒制”師資團(tuán)隊(duì)（包括培訓(xùn)師傅和教師）建設(shè)工作需遵循校企互認(rèn)和共同指派教師兩原則。在“現(xiàn)代學(xué)徒制”的實(shí)施過程中，以教師培養(yǎng)、評(píng)聘和考核為核心，強(qiáng)化“雙導(dǎo)師制”隊(duì)伍建設(shè)。一是從企業(yè)請進(jìn)在本專業(yè)工作多年，實(shí)踐能力強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員及企業(yè)負(fù)責(zé)人，輔以教育理論的培訓(xùn)，使其承擔(dān)“現(xiàn)代學(xué)徒制”教學(xué)任務(wù)。二是學(xué)校遴選現(xiàn)有的專業(yè)教師到企業(yè)培訓(xùn)，由企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)師進(jìn)行專業(yè)技能教學(xué)法培訓(xùn)。三是安排優(yōu)秀高技能人才作為學(xué)徒在企業(yè)培養(yǎng)期間的師傅，承擔(dān)學(xué)徒在企業(yè)中主要教學(xué)任務(wù)。同時(shí)建立健全績效考核制度，評(píng)選并獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師和師傅，形成吸引人才、穩(wěn)定隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制。

2.6 現(xiàn)代學(xué)徒培訓(xùn)的考核

而“現(xiàn)代學(xué)徒制”的考核分為過程考核和結(jié)業(yè)考核兩部分，過程考核根據(jù)學(xué)徒交替進(jìn)行的特點(diǎn)，在學(xué)校培養(yǎng)部分由學(xué)校按課程進(jìn)行考核，在企業(yè)部分由企業(yè)按公司管理和工作績效進(jìn)行考核。對于學(xué)徒培訓(xùn)期滿，由來自于行業(yè)、企業(yè)的代表和職業(yè)學(xué)校教師的專設(shè)“現(xiàn)代學(xué)徒制”考核評(píng)價(jià)委員會(huì)按學(xué)徒結(jié)業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)考核，除了完成數(shù)控機(jī)床機(jī)械裝調(diào)工、電工特殊工程操作工等的鑒定外，并將合格的學(xué)徒評(píng)定為企業(yè)準(zhǔn)員工并被安排到合適崗位實(shí)習(xí)，逐漸地過渡到企業(yè)正式員工。

2.7 現(xiàn)代學(xué)徒質(zhì)量的管理監(jiān)控

科學(xué)合理的教學(xué)管理與運(yùn)行機(jī)制是現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的重要保障。學(xué)院與合作企業(yè)將根據(jù)現(xiàn)代學(xué)徒制的特點(diǎn)，共同制學(xué)徒管理辦法，安排專業(yè)教師帶隊(duì)，共同建立教學(xué)運(yùn)行與質(zhì)量監(jiān)控體系，深入企業(yè)共同加強(qiáng)過程管理，制定了《現(xiàn)代學(xué)徒制管理辦法》、《現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)習(xí)期工資實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》和《現(xiàn)代學(xué)徒制準(zhǔn)員工工資實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》等一系列激勵(lì)機(jī)制。學(xué)院根據(jù)學(xué)徒培養(yǎng)工學(xué)交替的特點(diǎn)，實(shí)行與之配套的彈性學(xué)分制，創(chuàng)新和完善與之配套的教學(xué)管理與運(yùn)行機(jī)制。

在現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施過程中，定期向?qū)W生家長通報(bào)學(xué)生實(shí)習(xí)信息。完善實(shí)習(xí)巡視和跟蹤管理制度，分人分片負(fù)責(zé)對專業(yè)帶隊(duì)教師的實(shí)習(xí)管理工作進(jìn)行考核。規(guī)范學(xué)生實(shí)習(xí)檔案管理，要求學(xué)徒實(shí)習(xí)期間能做好工作記錄，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證實(shí)習(xí)工作健康、安全和有序開展。按企業(yè)要求建立嚴(yán)格的實(shí)習(xí)前培訓(xùn)和準(zhǔn)入制度。

3.結(jié)束語

總之，在探索現(xiàn)代學(xué)徒制探索過程中，學(xué)校應(yīng)根據(jù)數(shù)控設(shè)備應(yīng)用與維護(hù)專業(yè)的專業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展方向，準(zhǔn)確把握合作企業(yè)的利益核心點(diǎn)積極推進(jìn)校企深度合作，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，?⒅耙到逃?植根于企業(yè)之中，有力推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的順利實(shí)施，為同類院校實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)的推廣價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

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四川高等職業(yè)教育研究中心規(guī)劃項(xiàng)目2015-2016課題，數(shù)控設(shè)備應(yīng)用與維護(hù)專業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)實(shí)踐研究（GZY15C44）。同時(shí)該項(xiàng)目被四川省教育廳審批“四川省首批高等職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)項(xiàng)目”。

作者簡介：

熊征偉（1974.08-），男，四川廣元、教研室主任、高級(jí)講師、大學(xué)本科、主要研究方向：機(jī)械制造和教育教學(xué)。

第四篇：新課程環(huán)境下小班化教學(xué)模式的探索與研究

新課程環(huán)境下小班化教學(xué)模式的探索與研究

——徐行中學(xué)2007年課改工作總結(jié)

2006年下半年，嘉定區(qū)徐行中學(xué)與曹王中學(xué)合并，成為新的徐行中學(xué)。合并前的徐行中學(xué)是上海市一期、二期課改基地學(xué)校，有著較為成熟的新教材教學(xué)師資力量，而曹王中學(xué)是上海市初中小班化教育試點(diǎn)學(xué)校，除了基本的硬件配套設(shè)施外，教師們熟悉實(shí)施小班化教育的具體流程。根據(jù)兩校的實(shí)際情況，在新的徐行中學(xué)合并之初，學(xué)校就確定了教學(xué)工作主要圍繞“在新課程環(huán)境下小班化教學(xué)模式的探索與研究”的主題。學(xué)校以小班化教學(xué)的研究和實(shí)踐為學(xué)校教育教學(xué)改革的立足點(diǎn)，充分挖掘自身的教育資源，加強(qiáng)教師的理論學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷深化小班化課堂教學(xué)策略的研究，從教學(xué)理念的更新到教學(xué)方式的改變，逐步形成了學(xué)校自身特色的小班化教學(xué)模式和教學(xué)管理體系。一年來，學(xué)校緊緊圍繞“更新教育觀念、轉(zhuǎn)變教學(xué)方法、優(yōu)化教學(xué)過程”的目標(biāo)，主要做了以下工作。

一、以校本培訓(xùn)為主線，加強(qiáng)教師實(shí)施小班化教學(xué)的理論學(xué)習(xí)

（一）利用各種有效途徑，學(xué)習(xí)小班化教學(xué)的理論知識(shí)

新學(xué)年伊始，學(xué)校通過教職工大會(huì)、校園網(wǎng)絡(luò)、教研組活動(dòng)等不同形式組織全校教師學(xué)習(xí)小班化教學(xué)理論。內(nèi)容涉及小班化教學(xué)在新徐中實(shí)施的可行性、優(yōu)（劣）勢、具體操作的方法、形式等。通過一段時(shí)間的學(xué)習(xí)，教師們基本掌握了“分層—合作—交流”的小班化教學(xué)模式。

（二）觀摩展示課，全面開展小班化教學(xué)的初步探索與實(shí)踐 上半年，為了讓全體教師在了解了理論依據(jù)的基礎(chǔ)上真正掌握小班化教學(xué)的具體流程和要求，學(xué)校組織了小班化教學(xué)展示周活動(dòng)，主要由原曹王中學(xué)的部分教師開設(shè)小班化課堂教學(xué)示范課，為其他教師提供了觀摩與專題研討的機(jī)會(huì)。

2007年6月，在小班化教學(xué)理論學(xué)習(xí)、展示觀摩課等系列前期工作的基礎(chǔ)上，學(xué)校決定首先在政治、地理、音樂、美術(shù)、科學(xué)等五門學(xué)科中進(jìn)行新課程環(huán)境下小班化課堂教學(xué)模式的小范圍試點(diǎn)。試點(diǎn)學(xué)科教師根據(jù) 1 學(xué)科特點(diǎn)制定了本學(xué)科新學(xué)年的小班化教學(xué)計(jì)劃，準(zhǔn)備在新學(xué)年中采用全新的教學(xué)模式。

（三）案例反思，交流分享小班化教學(xué)實(shí)施的成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn) 新學(xué)年開始，試點(diǎn)學(xué)科教師按照要求開始了小班化教學(xué)。大家普遍感到分組合作學(xué)習(xí)是我校小班化教育的基本組織形式。在課堂教學(xué)中，我們根據(jù)不同的學(xué)科、不同的教學(xué)內(nèi)容，運(yùn)用不同的教學(xué)組織形式。以分組教學(xué)、角色分配、小組學(xué)習(xí)為核心環(huán)節(jié)，穿插全班講授或組際交流，使學(xué)生在分組學(xué)習(xí)、討論的過程中掌握新知，學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)；在組內(nèi)合作互動(dòng)、互相交往中學(xué)會(huì)尊重；在組際交流競爭中增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)，學(xué)會(huì)分享，促進(jìn)了師生互動(dòng)，生生互動(dòng)。實(shí)施過程中，試點(diǎn)學(xué)科教師經(jīng)常在一起交流由小班化教學(xué)而引發(fā)的各種課堂教學(xué)問題及相關(guān)的處理解決方法，備課組活動(dòng)更加頻繁、扎實(shí)。期中考試后，大家紛紛撰寫了小班化教學(xué)案例，互相交流與分享，初步形成了小班化教學(xué)的校本教材《凝思》?？“嗷n堂教學(xué)的理論與實(shí)踐。

二、以（骨干）青年教師為主體，培養(yǎng)實(shí)施小班化教學(xué)的生力軍

“小班化教育”使得傳統(tǒng)的學(xué)校教育和班級(jí)授課制在內(nèi)容和形式上都在發(fā)生深刻的變化，其趨勢之一是教育內(nèi)容整體化和個(gè)別化的有機(jī)結(jié)合。因此，中小學(xué)教育從理論到實(shí)踐，從形式到內(nèi)容，從觀念到技術(shù)等將發(fā)生一系列革命性變化，提高師資質(zhì)量規(guī)格是實(shí)施“小班化教育”的關(guān)鍵，師資培訓(xùn)既起始于提升教師的教育理念、轉(zhuǎn)變教師的教育觀念，又著眼于提高教師的綜合素質(zhì)、增強(qiáng)教師的教學(xué)能力，使教師掌握操作技術(shù)和方法。骨干教師是我校教師隊(duì)伍的中堅(jiān)力量，青年教師是我?？沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在，抓好這兩支隊(duì)伍的管理和培養(yǎng)工作，是歷史賦予我們的責(zé)任，也是教師自身發(fā)展的需求。對于區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)骨干教師，學(xué)校制定了骨干教師工作職責(zé)，與之簽訂骨干教師聘用協(xié)議書，并建立相應(yīng)的成長紀(jì)錄冊，每年年終對骨干教師進(jìn)行全面考核。

對于教齡在五年以內(nèi)的青年教師，學(xué)校制定了專業(yè)發(fā)展基本要求和成長紀(jì)錄冊，每年進(jìn)行檢查考核。根據(jù)學(xué)校35周歲青年教師占60%的實(shí)際 2 情況，組織青年教師學(xué)習(xí)二期課改實(shí)施方案、新課程標(biāo)準(zhǔn)、中央、市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于教育改革的講話精神及大量兄弟學(xué)校二期課改的經(jīng)驗(yàn)介紹等。抓實(shí)他們的教學(xué)管理工作，新學(xué)年要求5年以內(nèi)的青年教師全部備好詳、簡兩份教案，不僅做到備教材、備教師、備課堂，更要備學(xué)生，提高青年教師的教學(xué)業(yè)務(wù)能力。

下半年學(xué)校又新進(jìn)了7位新教師，他們的到來為徐中又注入了新的活力。高興之余，學(xué)校始終沒有忘記如何為他們搭建成長舞臺(tái)與空間，使其迅速成長。開學(xué)初，舉行了拜師結(jié)對儀式，為每位新教師確定了班主任和學(xué)科兩位帶教教師。指導(dǎo)日常教育教學(xué)工作。教導(dǎo)處人員則對新教師不定時(shí)地聽課，并及時(shí)反饋。江澤民曾指出：“終身學(xué)習(xí)是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，一次性的學(xué)校教育已經(jīng)不能滿足人們不斷更新知識(shí)的需要，我們要逐步建立和完善有利于終身學(xué)習(xí)的教育制度”。對于新教師，學(xué)校制定見習(xí)期教學(xué)工作基本要求和成長紀(jì)錄冊，對新教師重點(diǎn)提出了學(xué)習(xí)的要求，見習(xí)期滿進(jìn)行考核。此外，學(xué)校建立了“青年教師專業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)”，協(xié)會(huì)以服從和服務(wù)于學(xué)校中心工作為原則，以提高青年教師素質(zhì)，建設(shè)“快樂精神家園”為宗旨，促進(jìn)廣大青年教師具備求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新、嚴(yán)謹(jǐn)自律的治學(xué)態(tài)度和學(xué)術(shù)精神，為青年教師的專業(yè)發(fā)展提供平臺(tái)。

三、以課題研究為導(dǎo)航，確保小班化教學(xué)的順利推行

都說教育科研是教師生存的土壤，成長的途徑。學(xué)校實(shí)施小班化教學(xué)向教育科研要效益，靠教育科研上水平。經(jīng)過將近一學(xué)期的學(xué)習(xí)、實(shí)踐、研討，學(xué)校已初步形成了小班化教學(xué)模式流程。包括

1、復(fù)習(xí)檢查，以舊引新；

2、明示目標(biāo)，出示問題；

3、學(xué)生自學(xué)，教師指導(dǎo)；

4、分組討論，互幫互學(xué)；

5、回答問題，教師點(diǎn)撥；

6、學(xué)生練習(xí)，教師輔導(dǎo)；

7、學(xué)生演示，教師點(diǎn)評(píng)；

8、鞏固小結(jié)，呼應(yīng)目標(biāo)；

9、精選作業(yè)，分層布置等9大環(huán)節(jié)。同時(shí)規(guī)定文科學(xué)科教師一節(jié)課講授時(shí)間不得超過20分鐘，理科不得超過15分鐘。然而，在實(shí)踐的過程中似乎總有些許問題短時(shí)間內(nèi)無法解決，如：沒有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒作了一些工作，所以總要回顧頭來想一想，這樣做是否對路，這樣就妨礙了前進(jìn)的步伐；小班化課堂教學(xué)研究尚停留 3 在探索教學(xué)形式和教學(xué)方法的層面，雖然在有些方面作了有益的嘗試，但對此的比較，分析、反思，進(jìn)而提升還不夠，尤其是對學(xué)生在小班化教學(xué)環(huán)境下，教師教學(xué)的主觀性，隨意性和經(jīng)驗(yàn)性較強(qiáng)，一定程度影響了學(xué)生學(xué)習(xí)方式和個(gè)性水平的可持續(xù)發(fā)展。今后學(xué)校將重點(diǎn)加強(qiáng)對小班化教學(xué)模式的探討，以此為課題找出適合徐行中學(xué)師生特點(diǎn)的課堂教學(xué)模式。

小班化教學(xué)的實(shí)施，由于教學(xué)空間發(fā)生了變化，教師改變了傳統(tǒng)的課堂教學(xué)模式，上課形式靈活多樣，教師更注重個(gè)別輔導(dǎo)，學(xué)生在學(xué)習(xí)中能充分發(fā)揮自己的主體作用，因此學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、交往能力和創(chuàng)造能力等方面的綜合素質(zhì)有了明顯發(fā)展，每個(gè)學(xué)生的自尊心和自信心都得到了顯著的增強(qiáng)。在小班課堂教學(xué)中，教師的觀念更新了，教法改變了，師生關(guān)系平等和諧，探索了有別于傳統(tǒng)的教學(xué)模式，在課堂上更多的注重激發(fā)求異見，創(chuàng)設(shè)有利條件，讓學(xué)生多思考、多發(fā)言、多實(shí)踐、多交流，讓學(xué)生充分展現(xiàn)了自我表演機(jī)會(huì)，他們的競爭意識(shí)增強(qiáng)了，原本沉悶的課堂變得活躍了。通過這一階段的小班化教育的實(shí)驗(yàn)，我們驚喜地發(fā)現(xiàn)了小班的學(xué)生不比以前的學(xué)生那么膽怯、被動(dòng)了，他們的主動(dòng)性由“學(xué)”的領(lǐng)域已開始逐漸擴(kuò)展到“教”的參與。

經(jīng)過一個(gè)多學(xué)期的“小班化教育”實(shí)驗(yàn)，我們深感榮幸，受到鼓舞。當(dāng)然這只是剛剛起步，有些地方還需在實(shí)踐中不斷探索、不斷完善?？偠灾覀円眯“嗷虒W(xué)的優(yōu)勢，讓我們每個(gè)小班化教師從培養(yǎng)學(xué)生敢想、敢問、敢做、敢說入手，營造一個(gè)良好的育人環(huán)境，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)意識(shí)，不斷提高創(chuàng)新素質(zhì)，使我們的學(xué)生有標(biāo)新立異的沖動(dòng)，有創(chuàng)造思想和創(chuàng)新意識(shí)的萌芽和發(fā)展。

2007.12 4

第五篇：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度探索與研究

文章標(biāo)題：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度探索與研究

一、前言對于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度的研究，我市早在兩年前已著手實(shí)施。并于2003年9月份，在調(diào)研的基礎(chǔ)上制訂出臺(tái)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度的暫行規(guī)定》這樣一個(gè)綜合領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職行為的規(guī)范性文件。出臺(tái)并積極實(shí)施這樣一個(gè)專項(xiàng)制度是適應(yīng)新形勢的需要，特別是中央《干部人事制度改革綱要》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》相繼出臺(tái)后，對干部人事制度改革和干部選拔任用提出了更新更高的要求，需要我們積極嘗試和探索。我們經(jīng)過了深入調(diào)查和研究，同時(shí)也借鑒和吸收了其他地方如廣東、江蘇等地及我省溫嶺市一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我市實(shí)際，逐步推進(jìn)。

二、實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制基本做法

1、科學(xué)界定概念。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部辭職行為的不同性質(zhì)可以分為因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責(zé)令辭職。我們對不同的辭職行為都分別作了科學(xué)清晰地界定，這是整項(xiàng)制度的前提和基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度。主要是指領(lǐng)導(dǎo)干部本人根據(jù)有關(guān)規(guī)定，通過一定的組織程序，主動(dòng)向任免機(jī)關(guān)提出辭去所擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以及任免機(jī)關(guān)責(zé)令干部辭去所擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的一種干部管理制度。領(lǐng)導(dǎo)干部辭職分四類。一是因公辭職。指領(lǐng)導(dǎo)干部因需要變動(dòng)職務(wù)，依照法律或者政協(xié)章程的規(guī)定，向本級(jí)人民代表大會(huì)、人大常委會(huì)或者政協(xié)提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。二是自愿辭職。指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因個(gè)人或者其他原因，自行提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。三是引咎辭職。指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不宜再擔(dān)任現(xiàn)職，由本人主動(dòng)提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。四是責(zé)令辭職。指市委根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的表現(xiàn)，認(rèn)定其已不再適合擔(dān)任現(xiàn)職，通過一定程序責(zé)令其辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

2、嚴(yán)格把握標(biāo)準(zhǔn)。對領(lǐng)導(dǎo)干部辭職實(shí)施辦法的適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)合理，并具有操作性，在具體執(zhí)行當(dāng)中要嚴(yán)格把握、公平公正，這是整項(xiàng)制度的核心。我們在制度制訂時(shí)對領(lǐng)導(dǎo)干部辭職對象共分成了六大類，有違反組織紀(jì)律、能力原因、違反黨風(fēng)廉政建設(shè)、群眾評(píng)議不過關(guān)、政治素質(zhì)和理論水平及身體健康或其他等六個(gè)方面內(nèi)容。同時(shí)我們對每一類分別細(xì)化成若干種具體情形，做到能細(xì)化的盡量細(xì)化，能具體化的盡量具體化。如引咎辭職，主要適用因盲目決策或違反程序決策，導(dǎo)致國有、集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失或者重大工程項(xiàng)目存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，給國家、集體和人民利益造成重大損失或者惡劣影響的；還有是因嚴(yán)重失職、致使管轄范圍內(nèi)發(fā)生有惡劣影響的政治事件、重特大刑事案件、重特大治安事故、重特大群體性事件或者重特大安全事故，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，受到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究的。另外，對領(lǐng)導(dǎo)干部在思想政治素質(zhì)、能力水平、黨風(fēng)廉政建設(shè)、群眾公認(rèn)度等方面存在問題，情節(jié)輕微，屢次發(fā)生又不夠辭職、降職條件的，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職、降職記分卡制度，對此類情形按規(guī)定進(jìn)行扣分，三年內(nèi)累計(jì)達(dá)到七分的，也應(yīng)辭職或降職。

3、嚴(yán)格規(guī)范程序。有了標(biāo)準(zhǔn)和具體界定范圍，如何執(zhí)行好落實(shí)好，具體程序一定要規(guī)范，要確保程序到位，這是整項(xiàng)相當(dāng)關(guān)鍵的一環(huán)，關(guān)系到制度本身的生命力。為此我們對各種領(lǐng)導(dǎo)干部辭職行為分別規(guī)定了具體程序，力求程序嚴(yán)密，操作規(guī)范。（1）因公辭職的程序。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)向本級(jí)人民代表大會(huì)（閉會(huì)期間向人大常委會(huì)）提出辭職，然后由人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)決定是否接受辭職。其中擔(dān)任政協(xié)常委以上職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，因需要不再擔(dān)任政協(xié)中的職務(wù)的，應(yīng)書面向政協(xié)常委會(huì)提出辭職申請，經(jīng)政協(xié)常委會(huì)同意接受辭職后，報(bào)告政協(xié)全會(huì)備案。（2）自愿辭職和引咎辭職程序。首先，由本人提出申請。辭職者必須寫出書面申請報(bào)告，并填寫《市管領(lǐng)導(dǎo)干部辭職審批表》，報(bào)任免機(jī)關(guān)審批。其次受理申請。任免機(jī)關(guān)通過組織調(diào)查、核實(shí)辭職對象的有關(guān)情況，在收到申請書之日起三個(gè)月內(nèi)予以答復(fù)。自愿辭職的，在組織調(diào)查之前，先由市委組織部對辭職對象進(jìn)行談話。引咎辭職的，應(yīng)根據(jù)本人申請書及有關(guān)部門對其作出的書面意見，經(jīng)組織調(diào)查，明確辭職對象應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。第三，討論決定。根據(jù)組織部門調(diào)查、核實(shí)的情況，由市委常委會(huì)決定是否準(zhǔn)予辭職。最后，由任免機(jī)關(guān)按規(guī)定程序辦理辭職手續(xù)。（3）責(zé)令辭職程序。一是調(diào)查核實(shí)。對擬責(zé)令辭職對象，任免機(jī)關(guān)對其存在問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將核實(shí)結(jié)果與干部本人見面，聽取本人意見。二是討論決定。根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況，由市委常委會(huì)決定是否給予責(zé)令辭職。三是下達(dá)《責(zé)令辭職通知書》。被責(zé)令辭職的干部，由任免機(jī)關(guān)向所在單位和本人下達(dá)《責(zé)令辭職通知書》，辦理辭職手續(xù)。從目前我市領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度實(shí)施情況來看，總體效果比較好。在干部隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范制度建設(shè)、深化制度改革等方面都收到了較好的成效，廣大干部群眾和社會(huì)反響比較好，特別是對部分因責(zé)任心、作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面原因而引咎辭職或組織上責(zé)令其辭職的，公眾相當(dāng)認(rèn)可，也體現(xiàn)了我們組織上對嚴(yán)格執(zhí)行好該項(xiàng)制度

的決心和信心。推行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制突破了傳統(tǒng)干部管理模式，其積極作用主要體現(xiàn)在：一是進(jìn)一步拓寬了干部“下的渠道”。領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制的推行，有效突破了一直以來干部能上不能下的“瓶頸”制約，為建立正常的干部退出機(jī)制作出了有效探索。從我市出臺(tái)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度以來，共有25起黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職行為，其中因公辭職21起，主要是干部調(diào)整；自愿辭職3起，有下海經(jīng)商，提前退休；引咎辭職1起，主要是干部生活作風(fēng)問題原因；無責(zé)令辭職的。二是形成了干部監(jiān)督新機(jī)制。“大事不犯，小事不斷”的干部以前往往難以追究責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制可以說填補(bǔ)了這一空白。通過領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職行為，向廣大干部起到了一個(gè)很好的警示，有效強(qiáng)化了對干部的監(jiān)督和管理。三是進(jìn)一步激發(fā)了干部隊(duì)伍活力。推行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制對原先的“太平官”、“糊涂官”產(chǎn)生了巨大的沖擊，在廣大干部中引起了較大震動(dòng)，大家感到前所未有的壓力，普遍增強(qiáng)了責(zé)任意識(shí)、自律意識(shí)和危機(jī)意識(shí)。同時(shí)，也使得人們對公共權(quán)力的要求和定位發(fā)生了變化，促使廣大干部更注重對負(fù)責(zé)，對人民群眾負(fù)責(zé)，從而強(qiáng)化了廣大干部的群眾觀念。

三、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制推行過程中存在的主要問題根據(jù)深圳、溫嶺等各地關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職等方面的實(shí)際探索，結(jié)合我市《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度》執(zhí)行情況來看，在該項(xiàng)制度的推行過程中也暴露出了一些問題和障礙性因素，歸納一下主要有以下幾個(gè)方面內(nèi)容：

1、由于受傳統(tǒng)思想觀念的影響，制度推行思想障礙較多，領(lǐng)導(dǎo)干部能下的環(huán)境較難形成。領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度歸結(jié)到底就要促進(jìn)干部下，激活干部隊(duì)伍活力，實(shí)現(xiàn)干部人才資源的優(yōu)化配置。但此項(xiàng)制度又直接涉及到我們廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的切身利益和政治前途，盡管對此項(xiàng)的積極作用和發(fā)展趨勢都已有了一定的認(rèn)識(shí)，但當(dāng)真正落到干部個(gè)體和具體對象時(shí)，難免會(huì)產(chǎn)生這樣那樣的思想障礙，影響了制度的較好執(zhí)行。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的格局尚未真正形成，推行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度還缺乏良好的社會(huì)環(huán)境和思想基礎(chǔ)。分析其原因是多方面的，但主要有以下三個(gè)方面：一是傳統(tǒng)觀念和封建思想的影響。在我國長期的傳統(tǒng)觀念來看，歷來是“上榮下辱”，再加上幾千年封建社會(huì)的影響，“官貴民賤”、“官本位”等思想在我們黨員領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)中也不乏存在。社會(huì)上群眾對干部職務(wù)的升降同樣也存在著偏面認(rèn)識(shí)，一旦提升了，就認(rèn)為有出息，道喜祝賀的絡(luò)繹不絕；而一旦降下來，就認(rèn)為是犯了錯(cuò)誤。從而逐步形成了領(lǐng)導(dǎo)干部不犯錯(cuò)誤不下臺(tái)，不到年齡不退職的不良局面。二是長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響。在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，對干部管理基本上屬于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，缺少競爭性，更無憂患意識(shí)。一旦當(dāng)了領(lǐng)導(dǎo)，地位待遇隨即提高，而且很少降下來的，就象進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”。長此以往，有的干部就產(chǎn)生了“當(dāng)官就有權(quán)，有權(quán)就有錢”的錯(cuò)誤思想。從而導(dǎo)致有些干部把當(dāng)官看得比什么都重要。三是執(zhí)行機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子思想認(rèn)識(shí)難統(tǒng)一。有些領(lǐng)導(dǎo)干部對此項(xiàng)認(rèn)識(shí)還不夠到位，也由于前面二個(gè)原因，部分領(lǐng)導(dǎo)感到“多一事不如少一事”，寧愿充當(dāng)“老好人”、不愿得罪人，一定程度上影響了執(zhí)行力度。而有的部門領(lǐng)導(dǎo)還存在一些不正確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為此項(xiàng)僅僅是組織部門的事情，不很支持，形不成執(zhí)行合力。

2、由于責(zé)任主體難歸屬、具體標(biāo)準(zhǔn)難界定，致使增加了制度執(zhí)行難度，造成了較大隨意性。首先，關(guān)于責(zé)任主體歸屬問題。由于目前我國政治體制和行政體制的其他改革措施不到位，不配套，造成了領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制的難落實(shí)，責(zé)任主體的難歸屬，而造成此問題的體制原因主要有三：一是黨政不分。由于傳統(tǒng)體制的慣性，當(dāng)前黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象還一定程度存在，有的甚至還較嚴(yán)重，出了問題，責(zé)任究竟在黨委還是在政府較難確定；二是行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。縱向看，行政層次較多。橫向看，行政機(jī)構(gòu)的職能部門劃分較細(xì)，盡管機(jī)構(gòu)改革撤并了一些機(jī)構(gòu)，但部門之間職能交叉、職責(zé)不明確仍在一定程度上存在。這樣出了問題，對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任如何追溯就帶來一定難度；三是缺乏剛性的個(gè)人負(fù)責(zé)制。我國現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制是按照不同機(jī)關(guān)、部門的不同職能分別采取了委員會(huì)制和首長制兩種形式，這樣出了問題，具體追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任時(shí)就不明確，哪些領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任？是主管領(lǐng)導(dǎo)還是分管領(lǐng)導(dǎo)？是執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)還是決策領(lǐng)導(dǎo)？是參與決策的所有領(lǐng)導(dǎo)，還是委員會(huì)的主持領(lǐng)導(dǎo)？其次，關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)界定問題。制定科學(xué)細(xì)化的制度標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究規(guī)則是該項(xiàng)制度能否順利實(shí)施的基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，關(guān)系到該制度的實(shí)際成效和生命力。但由于受到現(xiàn)行法制體系的制約，當(dāng)前，在領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制上對過錯(cuò)的性質(zhì)及輕重沒有作出明確規(guī)定的情況下，如何制定科學(xué)合理而具有可操作性的硬性指標(biāo)和量化辦法較難。領(lǐng)導(dǎo)干部哪些行為和責(zé)任需要免職，哪些必須辭職，哪些可以降職安排等等，在具體標(biāo)準(zhǔn)的裁定上都提出了實(shí)際性要求，如何做到合理合情又合法，如何加以科學(xué)界定。比如什么是過錯(cuò)？辭職的前提是故意還是過失？過錯(cuò)到什么程度就應(yīng)辭職，也即過錯(cuò)如何量化？還有什么是“重大損失”、“重大事件”？“因盲目決策或違反決策程序給國家和集體造成重大損失”以及“由于不負(fù)責(zé)任致使轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大惡性事件”的直接責(zé)任人是否僅僅是引咎辭職就可以安然無恙了？等，諸如這些在實(shí)踐中往往難以準(zhǔn)確把握其尺度，若標(biāo)準(zhǔn)定得過粗，則制度彈性大，缺乏可操作性；若標(biāo)準(zhǔn)定得過細(xì)，則易出現(xiàn)“上有政策，下有對策”的情形。同時(shí)，由于標(biāo)準(zhǔn)界定不夠清楚，會(huì)造成干部責(zé)任行為的定責(zé)不明，如將本屬于免職情形的行為作為辭職或降職對待等等。

3、由于相應(yīng)配套制度的不夠健全，給整項(xiàng)制度的規(guī)范化執(zhí)行帶來了不便。辭職制度是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，它牽涉到干部人事制度改革的方方面面，制度配套問題給整項(xiàng)提出了難題，主要是缺乏科學(xué)規(guī)范的干部評(píng)價(jià)體系、干部“下”的保障體系以及相應(yīng)的責(zé)任追究制度體系等。從目前情況來看，各地雖不同程度的出臺(tái)制訂了有關(guān)制度予以配套執(zhí)行，但從制度體系的完整性、科學(xué)性及合理化方面還存在著不少漏洞。如溫嶺市探索建立了領(lǐng)導(dǎo)干部公開承諾制度，但由于承諾目標(biāo)的科學(xué)設(shè)置較難和考核評(píng)價(jià)因主客觀條件限制也難以做到完全的客觀公正，使該項(xiàng)制度的實(shí)際效果打了折扣?；旧细鞯剡€是以辭職制度本身“單兵”作戰(zhàn)為主，從而影響了整項(xiàng)制度的全面實(shí)施和規(guī)范化水平。

4、由于制度監(jiān)督體系的相對薄弱，社會(huì)監(jiān)督氛圍難形成，造成制度執(zhí)行力度不夠。每一項(xiàng)制度的貫徹執(zhí)行都需要有一定的保障體系，而僅靠領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行為是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而其中很重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)制度的落實(shí)到底，才能真正實(shí)現(xiàn)制度本身所應(yīng)有的整體功能與作用。但從我市實(shí)際操作來看，對干部免職、辭職、降職等制度的執(zhí)行貫徹和落實(shí)上相對缺少有力的監(jiān)督與促進(jìn)，主要有以下幾方面問題：一是監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。有些干部群眾認(rèn)為干部辭職制度僅僅是走走形式，參與意識(shí)不強(qiáng)，有的將對此項(xiàng)制度的執(zhí)行監(jiān)督理解為是紀(jì)檢監(jiān)察等專業(yè)部門的事情，而缺乏應(yīng)有的主動(dòng)性和責(zé)任感，從而導(dǎo)致有些領(lǐng)導(dǎo)干部即使出現(xiàn)了失職現(xiàn)象，也沒有群眾反映，到最后就不了了之。二是監(jiān)督難到位。有些專業(yè)監(jiān)督部門雖然擔(dān)負(fù)起了一定的監(jiān)督職責(zé)，但由于干部監(jiān)督牽涉到領(lǐng)導(dǎo)干部的方方面面行為，環(huán)節(jié)較多，內(nèi)容比較廣泛，存在一定的監(jiān)督“盲區(qū)”，就往往使干部監(jiān)督及職能監(jiān)督到不了位。三是監(jiān)督制度難以真正落實(shí)。雖然從已經(jīng)建立的各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度來看，可以說基本涵蓋了領(lǐng)導(dǎo)干部的方方面面，比較全面詳盡了。但執(zhí)行起來，缺乏應(yīng)有的強(qiáng)制性和約束力。四是監(jiān)督合力難形成。各部門承擔(dān)著不同范疇、不同職能權(quán)限的專門監(jiān)督和管理，干部免職、辭職、降職制度羅列了領(lǐng)導(dǎo)干部不同類型的責(zé)任追究行為，要做到及時(shí)監(jiān)督、及時(shí)處理需要各相關(guān)部門的共同配合，相互溝通信息，及時(shí)反饋，形成足夠合力。但事實(shí)上，往往是各部門在具體執(zhí)行過程中，缺乏主動(dòng)性，同時(shí)又沒有將聯(lián)席會(huì)議制度等干部監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用真正發(fā)揮好，導(dǎo)致了相互之間的脫節(jié)。

四、對策措施綜合各地關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度建設(shè)的探索以及我市的實(shí)際操作情況，同時(shí)考慮到干部任用制度改革又是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，需要不斷完善，逐步加以推進(jìn)，為此在今后中還需要在以下幾個(gè)方面作出努力，以進(jìn)一步健全該項(xiàng)制度，整體推進(jìn)該項(xiàng)。

1、加強(qiáng)宣傳，滲透理念，逐步營造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)干部的免職、辭職、降職直接關(guān)系到干部的切身利益，也影響到整個(gè)社會(huì)輿論和干部用人導(dǎo)向問題。因此，如何轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，更新思想觀念是關(guān)鍵。特別是隨著該項(xiàng)制度的不斷推進(jìn)和深化，如何真正使那些能力一般、實(shí)績平平的平庸者適時(shí)退出，而使那些優(yōu)秀年輕干部能有機(jī)會(huì)及早走上合適的領(lǐng)導(dǎo)崗位，真正形成干部能上能下、充滿活力和生機(jī)的用人機(jī)制，將直接影響到干部免職、辭職、降職系列制度的執(zhí)行效能。這就需要一個(gè)良好的社會(huì)輿論環(huán)境。一方面要加強(qiáng)宣傳教育。通過廣泛的宣傳，正確的引導(dǎo)，講清利害關(guān)系，增強(qiáng)大局觀念，從領(lǐng)導(dǎo)干部的一事一例說起，從制度的本質(zhì)要求來分析，把廣大干部群眾的思想觀念引導(dǎo)到正確方向上來，使有些干部群眾從不理解到理解，從理解到支持，從支持到積極倡導(dǎo)，逐漸營造統(tǒng)一協(xié)調(diào)的良好社會(huì)氛圍和共識(shí)，在全社會(huì)樹立起“干部的上與下是人才資源配置的過程”的思想，消除“官本位”、“下必有過”等錯(cuò)誤觀念，為制度的深化推進(jìn)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。另一方面就是在條件成熟的情況下，將干部免職、辭職、降職制度可作適當(dāng)推廣，逐步嘗試在中層干部、事業(yè)單位干部等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行拓展。通過在一定范圍的推開，擴(kuò)大制度的影響面，使各個(gè)層面的干部和群眾從制度執(zhí)行的具體中提高認(rèn)識(shí)，從制度改革的現(xiàn)實(shí)成效中轉(zhuǎn)變觀念。

2、完善制度標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，為領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職行為提供科學(xué)合理的衡量依據(jù)和尺度。要完善領(lǐng)導(dǎo)干部的免職、辭職、降職制度必須不斷完善與之相關(guān)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這是一個(gè)重要前提，也是制度實(shí)體的核心內(nèi)容。我們認(rèn)為，在具體制度設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)制定中把握好以下幾個(gè)原則：一是普遍性和特殊性相統(tǒng)一原則。既要制定和規(guī)范統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，又要

社會(huì)環(huán)境。另一方面就是在條件成熟的情況下，將干部免職、辭職、降職制度可作適當(dāng)推廣，逐步嘗試在中層干部、事業(yè)單位干部等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行拓展。通過在一定范圍的推開，擴(kuò)大制度的影響面，使各個(gè)層面的干部和群眾從制度執(zhí)行的具體中提高認(rèn)識(shí)，從制度改革的現(xiàn)實(shí)成效中轉(zhuǎn)變觀念。

2、完善制度標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，為領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職行為提供科學(xué)合理的衡量依據(jù)和尺度。要完善領(lǐng)導(dǎo)干部的免職、辭職、降職制度必須不斷完善與之相關(guān)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這是一個(gè)重要前提，也是制度實(shí)體的核心內(nèi)容。我們認(rèn)為，在具體制度設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)制定中把握好以下幾個(gè)原則：一是普遍性和特殊性相統(tǒng)一原則。既要制定和規(guī)范統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，又要根據(jù)各部門不同的情況允許量化標(biāo)準(zhǔn)有所區(qū)別，同時(shí)應(yīng)根據(jù)不同類型、不同層次、不同崗位的職位特點(diǎn)，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。二是重點(diǎn)與一般相統(tǒng)一原則。既要著眼于重大事故或重大違法、違紀(jì)事件的責(zé)任追究，也要突出對日常業(yè)績的監(jiān)控。要根據(jù)干部的基本要求和崗位職責(zé)，制定一個(gè)涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治等各個(gè)領(lǐng)域的道義標(biāo)準(zhǔn)和行為標(biāo)準(zhǔn)，確保制度執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的全面性。三是定性和定量相統(tǒng)一原則。一方面要有原則性的一般規(guī)定，從質(zhì)的規(guī)定上給出定性要求。另一方面要有具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，從操作層面制定出量化標(biāo)準(zhǔn)。四是寬嚴(yán)適度原則。要正確區(qū)分與法律責(zé)任的界限，處理好制度責(zé)任追究與法律責(zé)任追究及黨紀(jì)處分責(zé)任追究之間的關(guān)系，防止出現(xiàn)利用免職、辭職等來逃避法律或黨紀(jì)處罰。此外，在具體制度制訂、標(biāo)準(zhǔn)界定及執(zhí)行程序規(guī)定上還應(yīng)嚴(yán)格堅(jiān)持公開、民主、平等原則，應(yīng)多渠道、多層面地征求意見，聽取方方面面的建議，提高整項(xiàng)制度的客觀性和公認(rèn)度。

3、建立完善相關(guān)配套制度，整體推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度的不斷深化。該項(xiàng)制度要取得進(jìn)一步的深化，相關(guān)措施和機(jī)制的配套至關(guān)重要，這是保障。領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度作為一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜工程，要真正起到預(yù)期的成效，必須有相關(guān)的制度作配套。著重要在以下幾個(gè)方面作進(jìn)一步的深化和完善：一是要完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。嘗試分類考核評(píng)價(jià)制辦法,細(xì)化考核辦法、量化考核指標(biāo)、完善考核監(jiān)督，不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度。優(yōu)化考核主體，積極吸收相關(guān)職能部門特別是專業(yè)評(píng)估部門和人民群眾代表納入到綜合考評(píng)機(jī)構(gòu)中來，以提高考核主體的專業(yè)性和公正性；在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上要注重實(shí)績考核，以是否有利于地方經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，是否有利于最廣大人民的根本利益作為考核評(píng)價(jià)準(zhǔn)繩；在考核制度建設(shè)上，要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制；要不斷創(chuàng)新干部考核方法，實(shí)施全方位“立體化考核”，即在聽取領(lǐng)導(dǎo)公開述職自我評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，廣泛聽取干部群眾、綜合部門及紀(jì)檢執(zhí)法部門等方面的多種意見，實(shí)行干部考核認(rèn)證辦法，把考核結(jié)果適時(shí)反饋給基層群眾和相關(guān)部門，將干部考核評(píng)價(jià)權(quán)交給群眾，以此來增強(qiáng)干部考核的科學(xué)性和公開性。二是要完善領(lǐng)導(dǎo)干部辭職、降職記分卡制度。記分卡制度的制訂主要針對領(lǐng)導(dǎo)干部在思想政治素質(zhì)、能力水平、黨風(fēng)廉政建設(shè)、群眾公認(rèn)度等方面存在問題，但在責(zé)任定性上還夠不上辭職和降職標(biāo)準(zhǔn)，相對造成后果或行為情節(jié)較輕的情形，以扣分累計(jì)為手段，根據(jù)不同情形，按不同分值扣分，累計(jì)達(dá)到一定分值，必須辭去職務(wù)或降職使用。該制度有效彌補(bǔ)了領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度的許多不足，很有針對性和實(shí)用性。三是完善誡免制、試用期制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理制度，逐步試行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制。通過制度的配套完善，逐步構(gòu)建一整套科學(xué)、合理的有效制度體系，從而促進(jìn)干部能上能下的規(guī)范化管理，形成操作規(guī)范、運(yùn)作有序的干部正常退出機(jī)制。四是建立健全有效的保障機(jī)制。一方面要認(rèn)真做好退下來干部的談心溝通，及時(shí)化解他們的思想顧慮，正確對待領(lǐng)導(dǎo)干部的進(jìn)、退、留、轉(zhuǎn)問題，真正使他們辭得放心，降得安心。同時(shí)對調(diào)整下來的干部要定期不定期的走訪，了解其思想情況，做好幫帶管理。另一方面要客觀分析制訂領(lǐng)導(dǎo)干部退下來后的相關(guān)待遇政策，根據(jù)本人任職時(shí)間等因素出臺(tái)較為科學(xué)合理的待遇標(biāo)準(zhǔn)。對有實(shí)際困難的干部要盡可能的幫助解決，從而消除其后顧之憂。其次，組織上要積極拓寬安置渠道，豐富安置方法，給退下來干部盡力創(chuàng)造寬松的安置環(huán)境，使他們下的順心。在重新?lián)駱I(yè)和擇崗上留有足夠的空間和機(jī)會(huì)，轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、轉(zhuǎn)任非常設(shè)性機(jī)構(gòu)或社團(tuán)組織、社區(qū)等領(lǐng)導(dǎo)崗位，充分發(fā)揮個(gè)人所長，倡導(dǎo)下企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)或?qū)ｉT參與招商引資等都不失為較好的途徑。同時(shí)還可通過待崗學(xué)習(xí)或業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增長才干。對調(diào)整下來的領(lǐng)導(dǎo)干部，如在一到二年里實(shí)績突出，且符合重新提拔條件，可以重新走上領(lǐng)導(dǎo)崗位或提拔使用，這也是干部能上能下的要求。

4、著力構(gòu)建制度監(jiān)督體系，加大制度執(zhí)行力度，確保制度的落實(shí)到位。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究的監(jiān)督。健全干部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、加大干部監(jiān)督管理力度。通過領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度等形式，實(shí)現(xiàn)干部監(jiān)督信息的及時(shí)交流溝通，做好匯總分析，提出具體處理意見。通過推行領(lǐng)導(dǎo)干部公開承諾制度，就其領(lǐng)導(dǎo)崗位的職責(zé)和任務(wù)向社會(huì)和群眾作出公開承諾，以進(jìn)一步接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，從而達(dá)到強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部自我監(jiān)督和公眾監(jiān)督的作用。二是強(qiáng)化社會(huì)輿論的監(jiān)督。社會(huì)輿論監(jiān)督對于領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理起著重要的作用，尤其是新聞媒體的監(jiān)督。從西方一些國家許多行政領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職的案例來分析，在辭職過程當(dāng)中，輿論和媒體監(jiān)督起到了積極的推動(dòng)作用，許多人都是因自身在或生活上的種種不良行為而受到了社會(huì)輿論的沖擊，強(qiáng)大壓力情況下，而主動(dòng)提出辭職的。為此，要實(shí)行政務(wù)公開，讓領(lǐng)導(dǎo)干部的行政行為在“陽光”下運(yùn)作，只有讓社會(huì)群眾了解了領(lǐng)導(dǎo)干部在做什么，該做些什么，如何做，他們才能對領(lǐng)導(dǎo)干部的行為作出一個(gè)客觀公正的評(píng)判，也才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)輿論正確有效的監(jiān)督。三是強(qiáng)化執(zhí)行部門和權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。組織部門或其他權(quán)力機(jī)關(guān)賦有干部免職、辭職、降職的執(zhí)行權(quán)力，同樣也賦予了部門監(jiān)督的職責(zé)，對領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職和降職行為承擔(dān)了重要的監(jiān)督任務(wù)。通過他們來強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部及其失職行為的監(jiān)督，加大制度執(zhí)行力度，是該項(xiàng)制度是否能真正落到實(shí)處的關(guān)鍵一環(huán)。在整項(xiàng)制度推行中，只有嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)格監(jiān)督，其制度本身的功能才能實(shí)施到位。

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