第一篇：目前快遞行業(yè)的不規(guī)范現(xiàn)狀及市場監(jiān)管對策

目前快遞行業(yè)的不規(guī)范現(xiàn)狀及市場監(jiān)管對策

目前，快遞服務(wù)行業(yè)以其簡便快捷、方式多樣、費(fèi)用便宜等優(yōu)點(diǎn)越來越受到社會各階層人士的普遍歡迎，特別是現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，快遞服務(wù)更是成為電子商務(wù)實現(xiàn)實物配送的主要途徑，但由于有關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)出臺的滯后，導(dǎo)致快遞行業(yè)不同程度存在管理和經(jīng)營上的問題，相關(guān)快遞企業(yè)主體狀況魚龍混雜、服務(wù)質(zhì)量名不副實、先簽字后驗貨埋下糾紛隱患等問題，進(jìn)而成為消費(fèi)者的投訴熱點(diǎn)。因此，加強(qiáng)對快遞行業(yè)的監(jiān)管已成為郵政和工商部門亟待解決的問題之一，究其原因，主要存在以下幾點(diǎn)：

一、快遞業(yè)主體狀況魚龍混雜

在2009年10月1日新《郵政法》實施以前，由于快遞行業(yè)沒有法定的市場準(zhǔn)入門檻，導(dǎo)致市場上出現(xiàn)了諸如“一個電話幾個人”模式的主體資格條件達(dá)不到要求的快遞企業(yè)。新《郵政法》以及《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》實施后，建立了快遞行業(yè)市場準(zhǔn)入制度，規(guī)定經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)必須要有郵政部門頒發(fā)的《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》作為申請營業(yè)執(zhí)照的前置審批文件，以及必須滿足規(guī)定的注冊資本、服務(wù)能力等限制條件。同時，廣東省郵政局2013年7月1日開始實施的《廣東省快遞市場管理辦法》的規(guī)定：經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國郵政法》、《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，并向工商行政管理部門依法辦理登記，方可經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)；未經(jīng)許可，任何公民、法人或者組織不得經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)。

經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向郵政管理部門辦理《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》變更手續(xù)。分支機(jī)構(gòu)憑許可證副本及所附分支機(jī)構(gòu)名錄，到分支機(jī)構(gòu)所在地工商行政管理部門辦理登記；自取得營業(yè)執(zhí)照之日起20日內(nèi)，到所在地郵政管理部門辦理備案手續(xù)。

二、快遞業(yè)服務(wù)質(zhì)量名不副實

消費(fèi)者選擇快遞服務(wù)的一個很重要因素在于其“快”，快遞服務(wù)的質(zhì)量以“快”為優(yōu)，但某些快遞企業(yè)在實際運(yùn)作中卻將“快遞”變成了“慢遞”，快遞物品晚到一天兩天成為正?，F(xiàn)象，使快遞錯過了時間，失去了意義，損害了消費(fèi)者權(quán)益。今年6月1日，消費(fèi)者黃某到吳興區(qū)消保委投訴稱：在5月底從北京快遞一件郵件到浙江湖州，原本在5月底到達(dá)湖州的，結(jié)果到6月2日到達(dá)，超出正常到達(dá)時間4天。現(xiàn)在某些快遞企業(yè)，誠信意識淡薄，未按約定時間進(jìn)行快遞件投送的情況時有發(fā)生，已成為消費(fèi)者的投訴熱點(diǎn)問題，而在消費(fèi)者投訴時，由于快遞服務(wù)單并沒有注明確定的送達(dá)日期，消費(fèi)者所能舉證的僅是收件員口頭承諾的大概的送達(dá)時間，快遞企業(yè)又以各種借口推脫，使得消費(fèi)者權(quán)益難以得到維護(hù)。根據(jù)《快遞業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，快遞企業(yè)從收寄開始，到第一次投遞的時間，國內(nèi)同城快遞服務(wù)時限在24小時內(nèi)，國內(nèi)異地城市在72小時內(nèi)。不少快遞企業(yè)不遵守承諾，快遞延誤一二天的情況時常發(fā)生。

三、先簽字后驗貨埋下糾紛隱患

根據(jù)《快遞業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，在快遞企業(yè)與寄件人或收件人沒有其他約定的情況下，應(yīng)經(jīng)收件人驗收無異后才簽收，即先驗貨后簽字。一些快遞企業(yè)還以行業(yè)慣例為由，在送貨上門時要求收貨的消費(fèi)者先簽字后查看物品，一旦發(fā)生物品損壞，又以消費(fèi)者已經(jīng)簽字認(rèn)可為由拒絕賠償，導(dǎo)致消費(fèi)者遭受損失，特別是消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)等形式購物后，快遞企業(yè)在寄送物品時，均要求收貨人先簽字后驗貨，由此引發(fā)不少消費(fèi)糾紛。如今年3月，消費(fèi)者張某通過快遞郵購一部諾基亞手機(jī)，收到郵件時，快遞企業(yè)工作人員一定要消費(fèi)者先簽字后驗貨，結(jié)果打開郵件一看與原物不符，當(dāng)即與快遞企業(yè)交涉，得到的答復(fù)是：“我們只負(fù)責(zé)送達(dá)，至于郵件內(nèi)是什么商品我們不負(fù)責(zé)，是對方寄件人的事?！笨爝f企業(yè)以此為由把責(zé)任推得一干二凈。又如10月13日，消費(fèi)者楊某收到某快遞企業(yè)的一郵件，郵遞員非要楊某先簽字后驗貨，當(dāng)即被楊某拒絕，然而郵遞員以楊某沒有簽字為由也拒交郵件，楊某一怒之下將該快遞企業(yè)投訴到吳興區(qū)消保委，受理了解情況后，當(dāng)即與快遞企業(yè)進(jìn)行溝通，指出先簽字后驗貨違反《快遞業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)規(guī)定，該快遞企業(yè)馬上進(jìn)行了改正，最后此消費(fèi)糾紛得到圓滿解決。

綜上所述，我認(rèn)為可以通過以下對策解決上述問題：

一、對主體資格要強(qiáng)化市場準(zhǔn)入制度

首先，要加大對《中華人民共和國郵政法》、《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。其次，凡從事快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營的企業(yè)，必須先取得郵政部門頒發(fā)的《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，并依法在工商行政管理部門辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后方可從事快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營，未經(jīng)許可，任何單位和個人不得從事經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)。

結(jié)合當(dāng)前快遞行業(yè)的現(xiàn)狀，我認(rèn)為郵政和工商部門在落實快遞行業(yè)市場主體準(zhǔn)入制度時應(yīng)著重抓好兩個方面：一方面對于新開設(shè)快遞企業(yè)，郵政和工商部門要充分發(fā)揮職能作用，在申請登記注冊時嚴(yán)格遵守新《郵政法》以及《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審查申請人的《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》以及快遞業(yè)務(wù)員的從業(yè)資格，同時落實好場地檢查，看是否符合規(guī)定，確保只有符合法律要求的才能獲得《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》，切實把好市場準(zhǔn)入關(guān)。另一方面，對于新《郵政法》實施前已取得營業(yè)資格而又不符合經(jīng)營條件的快遞企業(yè)，要引導(dǎo)其升級整改，使其在達(dá)到相應(yīng)條件并取得《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，若到期后仍無法取得許可證的，則按《郵政法》等有關(guān)規(guī)定查處。

二、對經(jīng)營行為要有長效監(jiān)管措施

郵政和工商部門要立足職能，加大對無照經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)、未取得《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》超范圍經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)、擅自經(jīng)營由郵政企業(yè)專營的信件寄遞業(yè)務(wù)或者寄遞國家機(jī)關(guān)公文以及利用格式合同侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為的查處力度?，F(xiàn)在快遞行業(yè)的誠信問題越來越受到公眾的質(zhì)疑，因此，必須監(jiān)管并規(guī)范快遞行業(yè)經(jīng)營行為，提高其誠信度，挽回公眾消費(fèi)信心。郵政和工商部門一方面可通過開展相關(guān)法律法規(guī)以及職業(yè)道德的宣傳和培訓(xùn)活動，引導(dǎo)快遞企業(yè)樹立誠信守法意識；另一方面可按照企業(yè)信用分類監(jiān)管制度，結(jié)合快遞企業(yè)誠信守法的情況，建立快遞企業(yè)的“誠信檔案”，同時突出監(jiān)管重點(diǎn)，對失信和嚴(yán)重失信的快遞企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)巡查和監(jiān)控，促使其自覺誠信經(jīng)營。工商部門要針對目前快遞行業(yè)格式合同中常見的“霸王條款”、模糊條款，要求快遞企業(yè)將自制的快遞服務(wù)協(xié)議送交工商部門審查備案，引導(dǎo)快遞企業(yè)積極使用國家統(tǒng)一制定的格式合同文本，自覺規(guī)范經(jīng)營行為。

工商部門要聯(lián)合郵政部門加強(qiáng)對快遞行業(yè)市場的專項檢查，重點(diǎn)檢查有無《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》、有無超越經(jīng)營范圍、有無欺行霸市和不正當(dāng)競爭行為。通過成立快遞行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)自律管理。通過建立快遞行業(yè)維權(quán)舉報網(wǎng)絡(luò)，對無《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》而又從事快遞業(yè)務(wù)的經(jīng)營者及時依法取締并作出相應(yīng)行政處罰。

另外，在快遞行業(yè)中要提倡開展陽光服務(wù)活動。所謂“陽光服務(wù)”，就是指在快遞行業(yè)服務(wù)中，快遞行業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營資格、快遞服務(wù)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾等必須透明，讓消費(fèi)者明明白白地接受快遞服務(wù)。在快遞行業(yè)服務(wù)中，應(yīng)本著“多為顧客著想，親疏、遠(yuǎn)近無欺，取財有道”理念，做到“手續(xù)完整、明白付款、服務(wù)到位”的陽光快遞服務(wù)。

三、維權(quán)要加強(qiáng)普法教育宣傳

現(xiàn)在有關(guān)快遞業(yè)務(wù)的投訴日益增多，而大部分的快遞業(yè)務(wù)面對的是普通消費(fèi)者，因此，郵政和工商部門及消保委組織要充分發(fā)揮職能作用，提高消費(fèi)者維權(quán)意識，增強(qiáng)消費(fèi)者自我維權(quán)能力。要利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒介進(jìn)行廣泛宣傳，指導(dǎo)消費(fèi)者要認(rèn)真選擇快遞企業(yè)，查看其是否辦理《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》，有無正規(guī)的營業(yè)場所；要根據(jù)投遞物品實際情況選擇快遞方式，對貴重物品進(jìn)行保價；與快遞企業(yè)簽訂快遞合同時，要看清各項條款，對投遞物品的品名、價值、保價金額要真實、詳細(xì)填寫，便于收貨人核對以及出現(xiàn)問題后的索賠；遇到快遞延誤時，可通過快遞企業(yè)服務(wù)電話或上網(wǎng)查詢并撥打12305投訴；簽收快遞時，堅持先驗貨再簽字，對于采取先簽收再驗貨的快遞企業(yè)，可在簽收時注明“未驗貨”，簽收后一定要當(dāng)面打開包裝檢查核對物品，如果物品有破碎或短缺現(xiàn)象，應(yīng)讓郵遞員當(dāng)場開具物品損壞或丟失證明，以認(rèn)定責(zé)任，保護(hù)自己的合法權(quán)益。

第二篇：目前快遞行業(yè)的不規(guī)范現(xiàn)狀及市場監(jiān)管對策

目前快遞行業(yè)的不規(guī)范現(xiàn)狀及市場監(jiān)管對策

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2010-12-22

題記：在筆者從事消費(fèi)維權(quán)和快遞服務(wù)監(jiān)督工作一年多時間里，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)被調(diào)查者對快遞行業(yè)和市場的整體情況綜合評價不是很好?？爝f業(yè)存在著主體狀況魚龍混雜、服務(wù)質(zhì)量名不副實、先簽字后驗貨埋下糾紛隱患等問題。加強(qiáng)對快遞行業(yè)的監(jiān)管已成為郵政和工商部門亟待解決的問題之一。

目前，快遞服務(wù)行業(yè)以其簡便快捷、方式多樣、費(fèi)用便宜等優(yōu)點(diǎn)越來越受到社會各階層人士的普遍歡迎，特別是現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，快遞服務(wù)更是成為電子商務(wù)實現(xiàn)實物配送的主要途徑，但由于有關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)出臺的滯后，導(dǎo)致快遞行業(yè)不同程度存在管理和經(jīng)營上的問題，同時也成為消費(fèi)者的投訴熱點(diǎn)。因此，加強(qiáng)對快遞行業(yè)的監(jiān)管已成為郵政和工商部門亟待解決的問題之一。

筆者所在單位為湖州市吳興區(qū)消協(xié)，從2008年起，被國家郵政局聘請為郵政監(jiān)督員，開始擔(dān)負(fù)當(dāng)?shù)剜]政普遍服務(wù)的監(jiān)督工作。2009年7月，根據(jù)浙江省管局的分工安排，轉(zhuǎn)向于快遞服務(wù)質(zhì)量社會監(jiān)督工作。在從事消費(fèi)維權(quán)和快遞服務(wù)監(jiān)督工作一年多時間里，筆者發(fā)現(xiàn)大多數(shù)被調(diào)查者對快遞行業(yè)和市場的整體情況綜合評價不是很好。歸納起來，快遞行業(yè)主要存在以下問題。

一、快遞業(yè)主體狀況魚龍混雜

在2009年10月1日新《郵政法》實施以前，由于快遞行業(yè)沒有法定的市場準(zhǔn)入門檻，導(dǎo)致市場上出現(xiàn)了諸如“一個電話幾個人”模式的主體資格條件達(dá)不到要求的快遞企業(yè)。新《郵政法》以及《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》實施后，建立了快遞行業(yè)市場準(zhǔn)入制度，規(guī)定經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)必須要有郵政部門頒發(fā)的《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》作為申請營業(yè)執(zhí)照的前置審批文件，以及必須滿足規(guī)定的注冊資本、服務(wù)能力等限制條件。同時，浙江省郵政局和浙江省工商局于2010年5月31日聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可和登記工作的通知》規(guī)定：凡從事快遞經(jīng)營活動的企業(yè)，于2010年9月30日前依法向郵政部門申請取得《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，逾期不能取得快遞業(yè)務(wù)許可證的，不得繼續(xù)從事快遞經(jīng)營業(yè)務(wù)。據(jù)此規(guī)定，湖州市場上有部分快遞企業(yè)達(dá)不到經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的條件。此類小規(guī)?？爝f企業(yè)必須要升級整改才能繼續(xù)從事快遞業(yè)務(wù)，而升級整改面臨的最大難題則是資金問題，這導(dǎo)致在法律給予的一年過渡期內(nèi)，仍有大量不符合條件的快遞企業(yè)抱著等過渡期過了再說的心理，繼續(xù)按原有規(guī)模從事快遞業(yè)務(wù)。這勢必給快遞行業(yè)監(jiān)管帶來很大問題。如在今年10月份對湖州市區(qū)三家從事經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的單位進(jìn)行調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)有二家單位在未取得《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的情況下，仍在從事快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營活動。

二、快遞業(yè)服務(wù)質(zhì)量名不副實

消費(fèi)者選擇快遞服務(wù)的一個很重要因素在于其“快”，快遞服務(wù)的質(zhì)量以“快”為優(yōu)，但某些快遞企業(yè)在實際運(yùn)作中卻將“快遞”變成了“慢遞”，快遞物品晚到一天兩天成為正?，F(xiàn)象，使快遞錯過了時間，失去了意義，損害了消費(fèi)者權(quán)益。今年6月1日，消費(fèi)者黃某到吳興區(qū)消保委投訴稱：在5月底從北京快遞一件郵件到浙江湖州，原本在5月底到達(dá)湖州的，結(jié)果到6月2日到達(dá)，超出正常到達(dá)時間4天。現(xiàn)在某些快遞企業(yè)，誠信意識淡薄，未按約定時間進(jìn)行快遞件投送的情況時有發(fā)生，已成為消費(fèi)者的投訴熱點(diǎn)問題，而在消費(fèi)者投訴時，由于快遞服務(wù)單并沒有注明確定的送達(dá)日期，消費(fèi)者所能舉證的僅是收件員口頭承諾的大概的送達(dá)時間，快遞企業(yè)又以各種借口推脫，使得消費(fèi)者權(quán)益難以得到維護(hù)。根據(jù)《快遞業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，快遞企業(yè)從收寄開始，到第一次投遞的時間，國內(nèi)同城快遞服務(wù)時限在24小時內(nèi)，國內(nèi)異地城市在72小時內(nèi)。不少快遞企業(yè)不遵守承諾，快遞延誤一二天的情況時常發(fā)生。

三、先簽字后驗貨埋下糾紛隱患

根據(jù)《快遞業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，在快遞企業(yè)與寄件人或收件人沒有其他約定的情況下，應(yīng)經(jīng)收件人驗收無異后才簽收，即先驗貨后簽字。一些快遞企業(yè)還以行業(yè)慣例為由，在送貨上門時要求收貨的消費(fèi)者先簽字后查看物品，一旦發(fā)生物品損壞，又以消費(fèi)者已經(jīng)簽字認(rèn)可為由拒絕賠償，導(dǎo)致消費(fèi)者遭受損失，特別是消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)等形式購物后，快遞企業(yè)在寄送物品時，均要求收貨人先簽字后驗貨，由此引發(fā)不少消費(fèi)糾紛。如今年3月，消費(fèi)者張某通過快遞郵購一部諾基亞手機(jī)，收到郵件時，快遞企業(yè)工作人員一定要消費(fèi)者先簽字后驗貨，結(jié)果打開郵件一看與原物不符，當(dāng)即與快遞企業(yè)交涉，得到的答復(fù)是：“我們只負(fù)責(zé)送達(dá)，至于郵件內(nèi)是什么商品我們不負(fù)責(zé)，是對方寄件人的事?！笨爝f企業(yè)以此為由把責(zé)任推得一干二凈。又如10月13日，消費(fèi)者楊某收到某快遞企業(yè)的一郵件，郵遞員非要楊某先簽字后驗貨，當(dāng)即被楊某拒絕，然而郵遞員以楊某沒有簽字為由也拒交郵件，楊某一怒之下將該快遞企業(yè)投訴到吳興區(qū)消保委，受理了解情況后，當(dāng)即與快遞企業(yè)進(jìn)行溝通，指出先簽字后驗貨違反《快遞業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)規(guī)定，該快遞企業(yè)馬上進(jìn)行了改正，最后此消費(fèi)糾紛得到圓滿解決。

筆者認(rèn)為，可以通過以下對策解決上述問題：

一、對主體資格要強(qiáng)化市場準(zhǔn)入制度

首先，要加大對《中華人民共和國郵政法》、《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。其次，凡從事快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營的企業(yè)，必須先取得郵政部門頒發(fā)的《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，并依法在工商行政管理部門辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后方可從事快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營，未經(jīng)許可，任何單位和個人不得從事經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)。

結(jié)合當(dāng)前快遞行業(yè)的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，郵政和工商部門在落實快遞行業(yè)市場主體準(zhǔn)入制度時應(yīng)著重抓好兩個方面：一方面對于新開設(shè)快遞企業(yè)，郵政和工商部門要充分發(fā)揮職能作用，在申請登記注冊時嚴(yán)格遵守新《郵政法》以及《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審查申請人的《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》以及快遞業(yè)務(wù)員的從業(yè)資格，同時落實好場地檢查，看是否符合規(guī)定，確保只有符合法律要求的才能獲得《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》，切實把好市場準(zhǔn)入關(guān)。另一方面，對于新《郵政法》實施前已取得營業(yè)資格而又不符合經(jīng)營條件的快遞企業(yè)，要引導(dǎo)其升級整改，使其在達(dá)到相應(yīng)條件并取得《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，若到期后仍無法取得許可證的，則按《郵政法》等有關(guān)規(guī)定查處。

二、對經(jīng)營行為要有長效監(jiān)管措施

郵政和工商部門要立足職能，加大對無照經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)、未取得《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》超范圍經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)、擅自經(jīng)營由郵政企業(yè)專營的信件寄遞業(yè)務(wù)或者寄遞國家機(jī)關(guān)公文以及利用格式合同侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為的查處力度?，F(xiàn)在快遞行業(yè)的誠信問題越來越受到公眾的質(zhì)疑，因此，必須監(jiān)管并規(guī)范快遞行業(yè)經(jīng)營行為，提高其誠信度，挽回公眾消費(fèi)信心。郵政和工商部門一方面可通過開展相關(guān)法律法規(guī)以及職業(yè)道德的宣傳和培訓(xùn)活動，引導(dǎo)快遞企業(yè)樹立誠信守法意識；另一方面可按照企業(yè)信用分類監(jiān)管制度，結(jié)合快遞企業(yè)誠信守法的情況，建立快遞企業(yè)的“誠信檔案”，同時突出監(jiān)管重點(diǎn)，對失信和嚴(yán)重失信的快遞企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)巡查和監(jiān)控，促使其自覺誠信經(jīng)營。工商部門要針對目前快遞行業(yè)格式合同中常見的“霸王條款”、模糊條款，要求快遞企業(yè)將自制的快遞服務(wù)協(xié)議送交工商部門審查備案，引導(dǎo)快遞企業(yè)積極使用國家統(tǒng)一制定的格式合同文本，自覺規(guī)范經(jīng)營行為。

工商部門要聯(lián)合郵政部門加強(qiáng)對快遞行業(yè)市場的專項檢查，重點(diǎn)檢查有無《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》、有無超越經(jīng)營范圍、有無欺行霸市和不正當(dāng)競爭行為。通過成立快遞行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)自律管理。通過建立快遞行業(yè)維權(quán)舉報網(wǎng)絡(luò)，對無《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》而又從事快遞業(yè)務(wù)的經(jīng)營者及時依法取締并作出相應(yīng)行政處罰。

另外，在快遞行業(yè)中要提倡開展陽光服務(wù)活動。所謂“陽光服務(wù)”，就是指在快遞行業(yè)服務(wù)中，快遞行業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營資格、快遞服務(wù)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾等必須透明，讓消費(fèi)者明明白白地接受快遞服務(wù)。在快遞行業(yè)服務(wù)中，應(yīng)本著“多為顧客著想，親疏、遠(yuǎn)近無欺，取財有道”理念，做到“手續(xù)完整、明白付款、服務(wù)到位”的陽光快遞服務(wù)。

三、維權(quán)要加強(qiáng)普法教育宣傳

現(xiàn)在有關(guān)快遞業(yè)務(wù)的投訴日益增多，而大部分的快遞業(yè)務(wù)面對的是普通消費(fèi)者，因此，郵政和工商部門及消保委組織要充分發(fā)揮職能作用，提高消費(fèi)者維權(quán)意識，增強(qiáng)消費(fèi)者自我維權(quán)能力。要利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒介進(jìn)行廣泛宣傳，指導(dǎo)消費(fèi)者要認(rèn)真選擇快遞企業(yè)，查看其是否辦理《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》，有無正規(guī)的營業(yè)場所；要根據(jù)投遞物品實際情況選擇快遞方式，對貴重物品進(jìn)行保價；與快遞企業(yè)簽訂快遞合同時，要看清各項條款，對投遞物品的品名、價值、保價金額要真實、詳細(xì)填寫，便于收貨人核對以及出現(xiàn)問題后的索賠；遇到快遞延誤時，可通過快遞企業(yè)服務(wù)電話或上網(wǎng)查詢并投訴；簽收快遞時，堅持先驗貨再簽字，對于采取先簽收再驗貨的快遞企業(yè)，可在簽收時注明“未驗貨”，簽收后一定要當(dāng)面打開包裝檢查核對物品，如果物品有破碎或短缺現(xiàn)象，應(yīng)讓郵遞員當(dāng)場開具物品損壞或丟失證明，以認(rèn)定責(zé)任，保護(hù)自己的合法權(quán)益。

第三篇：國內(nèi)目前快遞現(xiàn)狀及優(yōu)缺點(diǎn)評價

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一、順豐速運(yùn)：

順豐速運(yùn)網(wǎng)絡(luò)全部采用自建、自營的方式。有國內(nèi)同城件、國內(nèi)省內(nèi)件、省外件、香港件、即日件、次晨達(dá)、次日件。還可提供寄方支付、到方支付、第三方支付等多種結(jié)算方式。很多公司由于網(wǎng)點(diǎn)不統(tǒng)一，不能發(fā)到付件。即使可以發(fā)，收費(fèi)往往也要貴上很多。資費(fèi)：首重20元/公斤，續(xù)重10元/公斤。

賠付：最高賠付為運(yùn)費(fèi)的6倍，沒有保價，無保價的分別，丟失或者破損的賠付是一樣的。

優(yōu)點(diǎn)：服務(wù)好，速度快，安全，有獨(dú)立的免費(fèi)包裝袋，員工素質(zhì)高，讓人放心。缺點(diǎn)：價格偏高，網(wǎng)點(diǎn)不夠全面，業(yè)務(wù)范圍多在南方地區(qū)。

順豐速運(yùn)的價位與郵政EMS相當(dāng)，有實力，雖然去年虧損了好幾億，但還是包得起飛機(jī)。順豐專機(jī)，所以派送的速度是又快又好。而且接件與后期操作都相當(dāng)正規(guī)，服務(wù)與收費(fèi)成正比。

價格高：無論是賣家還是買家，網(wǎng)銷網(wǎng)購的都要考慮成本，所以極少有賣家會選擇。

二、申通快遞：

公司分別在全國各省會城市(除臺灣)以及其它大中城市建立起了800多個分公司，吸收1100余家加盟網(wǎng)點(diǎn)，全網(wǎng)絡(luò)有員工2萬多人。主要承接非信函、樣品、大小物件的速遞業(yè)務(wù)。主要經(jīng)營市內(nèi)件和省際件。

資費(fèi)：首重15元/1公斤，續(xù)重3元/1公斤。

賠付：丟失賠付：無保價，小于等于1000元;破損賠付：無保價，小于等于300元。優(yōu)點(diǎn)：網(wǎng)點(diǎn)廣，速度在4天內(nèi)，價格適中，運(yùn)輸相對安全，很少有丟件，損件的事故。缺點(diǎn)：服務(wù)質(zhì)量一般，這個跟各地方的員工素質(zhì)有關(guān)。

價位低于順豐，但還是高于其他眾多快遞。而且與其他除順豐以外的快遞相比，其網(wǎng)點(diǎn)分布廣是其一個重要優(yōu)勢噢，所以申通很牛。價格就是一口價，不跟你商量。量大到一定程度會給你點(diǎn)優(yōu)惠，不過這點(diǎn)優(yōu)惠與其他家的價位比起來，真是不讓人看上眼的小恩小惠。申通的速度還是可以。一律走航空。除航空不讓的液體之類，會另有說法。

但從另一個角度來看，這樣的價格對其自身的管理可能有好處，沒有內(nèi)部價格戰(zhàn)，價不亂。

三、圓通快遞：

圓通速遞的服務(wù)涵蓋報關(guān)、報檢、海運(yùn)、空運(yùn)進(jìn)出口貨物的運(yùn)輸服務(wù);中轉(zhuǎn)、國際國內(nèi)的多式聯(lián)運(yùn);分撥、倉儲及特種運(yùn)輸?shù)纫幌盗械膶I(yè)物流服務(wù)。提供國內(nèi)件、國際間、限時服務(wù)。

資費(fèi)：首重8元/1公斤，續(xù)重6元/1公斤

賠付：丟失賠付：無保價，賠付金額，小于等于1500元;有保價，保價率是1%，賠付金額，小于等于10000元;破損賠付：無保價，賠付金額，3-5倍賠運(yùn)費(fèi);有保價，保價率是1%，賠付金額，小于等于10000元

優(yōu)點(diǎn)：價格便宜，速度在3-4天內(nèi)。

缺點(diǎn)：網(wǎng)點(diǎn)不夠廣泛，偶爾有丟件等情況，員工素質(zhì)因人而異。

北方人用著比較多一些，價位比申通低，是大眾快遞，與其他快遞相當(dāng)。網(wǎng)點(diǎn)也相對可以。

圓通的速度是平價里相對快的，航空走貨。

四、韻達(dá)快遞：

韻達(dá)是具有中國特色的物流及快遞品牌，結(jié)合中國國情，用科技化和標(biāo)準(zhǔn)化的模式運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)。已在全國擁有一千余個服務(wù)規(guī)范的服務(wù)站點(diǎn)，致力于不斷向客戶提供富有創(chuàng)新和滿足客戶不同需求的解決方案。提供國內(nèi)件和同城當(dāng)天件。

資費(fèi)：首重10元/1公斤，續(xù)重6元/1公斤

賠付：丟失賠付：無保價，賠付金額，小于等于1000元;有保價，保價率為1%，賠付金額，小于等于2000元。破損賠付：無保價，賠付金額，3倍運(yùn)費(fèi);有保價，保價率為1%，賠付金額，小于等于2000元。

優(yōu)點(diǎn)：價格適中，速度一般3-4天。

缺點(diǎn)：網(wǎng)點(diǎn)不是很多，服務(wù)質(zhì)量一般。

這個快遞，一般來說價位算是平價的，但發(fā)貨的速度可不夠快噢，經(jīng)常有汽運(yùn)出現(xiàn)。這可不是賣家能掌握滴。其實也是后來我了解到滴。

韻達(dá)的快遞長處在于江浙，網(wǎng)點(diǎn)真全。

五、中通快遞。

公司的服務(wù)項目有國內(nèi)快遞、國際快遞、物流配送與倉儲等，提供“門到門”服務(wù)和限時(當(dāng)天件、次晨達(dá)、次日達(dá)等)服務(wù)。同時，開展了電子商務(wù)配送、代收貨款、簽單返回、到付和代取件等增值業(yè)務(wù)。服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)近1800個，分撥中心36個，運(yùn)輸、派送車輛5000多輛。平價快遞，速度一般。沒有太明顯的優(yōu)惠，偏遠(yuǎn)地區(qū)價更高些。

六、天天快遞

天天快遞網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)有20余個集散中心，快遞網(wǎng)絡(luò)分布在國內(nèi)1200多個城市，設(shè)有3000多個網(wǎng)點(diǎn)，形成了以珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海灣地區(qū)為重點(diǎn)的快遞網(wǎng)絡(luò)布局，為客戶提供全年360天的服務(wù)。

網(wǎng)點(diǎn)少，價格也沒有什么優(yōu)惠。所以一般除買家指定外，基本沒有用過。

以下說幾種現(xiàn)象：

第一、現(xiàn)在接觸比較多的快遞公司，都是總公司包給地方的承包商，比方說某一城市的。然后這個承包者又根據(jù)這個城市的分區(qū)，差不每區(qū)再轉(zhuǎn)包一層。而下面這個每區(qū)的負(fù)責(zé)呢，可以再把自己的片區(qū)再劃化一下，可能大點(diǎn)的就談轉(zhuǎn)包，小的就直接劃給快遞員。由于現(xiàn)在他們爭業(yè)務(wù)量所以常有跨區(qū)取貨的事，對我們來說無所謂，和哪個合作方便舒服就找誰發(fā)唄。像圓通快遞，一家的不同區(qū)的還來撬過呢。

第二、這里說到快遞員了。他們一般是公司給個價位，他們或按一定比例提成，或者自己在上面加價賺差價。具體跟下面的承包者管理有關(guān)滴。

他們由于快遞提成的高低，經(jīng)常在各快遞之間互相跳槽。遠(yuǎn)的不說，就近半年，申通負(fù)責(zé)我們這片的兩個快遞員就跳到圓通快遞了。據(jù)說圓通的提成比較好一些?？爝f員一般取的次數(shù)多了，會熟悉起來，遇到一個責(zé)任感強(qiáng)一些的，你會省心很多。

第三、關(guān)于快遞的服務(wù)。

多數(shù)承包點(diǎn)人手都不是很足，因為快遞員工資不高，所以招人也不方便吧。一般客服都很少，查件也一般都是看網(wǎng)上，與我們自己在網(wǎng)上看的差不多。在件遇到問題時，能主動跟你聯(lián)系的就不錯了。

也是由于人手原因吧，一般發(fā)貨他們都沒功夫給你看到還是不到，所以發(fā)出去不到再說。這點(diǎn)基本都靠你自己把握。不到的處理方式就是退回。一般都不會選擇轉(zhuǎn)發(fā)，因為轉(zhuǎn)發(fā)基本都只給你轉(zhuǎn)郵局的EMS，大頭才花得起那個價呢。當(dāng)然，特殊情況除外。

第四篇：2013年國內(nèi)快遞行業(yè)發(fā)展對策

2013年國內(nèi)快遞行業(yè)發(fā)展對策

2013年國內(nèi)快遞行業(yè)發(fā)展對策

中國報告網(wǎng)

出版時間：2013年

中國報告網(wǎng)—中國領(lǐng)先行業(yè)市場調(diào)研機(jī)構(gòu)http:///

正文

(一)抓住現(xiàn)有發(fā)展機(jī)遇和優(yōu)勢,開發(fā)中西部市場

中國報告網(wǎng)發(fā)布的《》 指出,目前我國快遞業(yè)仍處于持續(xù)快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,既面臨難得的歷史機(jī)遇,也面臨諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。雖受國際金融危機(jī)的不利影響,但我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā) 展長期向好的基本態(tài)勢沒有改變,人民生活持續(xù)改善,經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對快遞服務(wù)的需求依然強(qiáng)勁,為快遞服務(wù)實現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。同時,國際快遞巨 頭獲批經(jīng)營的城市僅為少數(shù)東部沿海城市,對于中西部地區(qū)而言,隨著快遞市場的不斷發(fā)展,其市場空間將被逐步開發(fā)出來,國內(nèi)快遞企業(yè)擁有巨大的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,依 托于現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的情況下,也較容易做到加大對中西部市場的開發(fā)。(二)提升企業(yè)經(jīng)營管理能力,提高產(chǎn)品附加值

與 國際巨頭相比,凈利率和單位市場份額收入較低證明了國內(nèi)快遞企業(yè)經(jīng)營管理能力和盈利能力與國外巨頭有較大差距,究其主要原因,主要為國內(nèi)業(yè)務(wù)市場上服務(wù)低 價格、同質(zhì)性競爭程度大,缺乏差異化服務(wù),在利潤較高且相對缺乏彈性的國際快遞業(yè)務(wù)市場上表現(xiàn)不佳,同時,由于缺乏良好的商業(yè)模式及商譽(yù)等情況,造成快遞 企業(yè)融資成本普遍較高,包裹流通各環(huán)節(jié)成本費(fèi)用居高不下,鑒于這樣的情況下,快遞企業(yè)應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,提高經(jīng)營管理能力,降低倉儲、運(yùn)輸、配送等成本,提 高對運(yùn)輸服務(wù)商的議價能力,同時,選擇合理區(qū)域進(jìn)行差異化經(jīng)營,做好最后“一公里”的服務(wù),采取與便利店合作等方式降低擬向物流成本和二次配送的可能性, 提高末端客戶服務(wù)的靈活性和質(zhì)量,從而提高客戶忠誠度,最終改善經(jīng)營狀況。(三)積極引進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù),服務(wù)的質(zhì)量和效益

在 國內(nèi)勞動力成本不斷上升的情況下,現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用不僅可以降低企業(yè)運(yùn)營成本,提高運(yùn)營效率,還可以提高快遞企業(yè)服務(wù)水平,同時借助對后臺數(shù)據(jù)的分 析,可更加精準(zhǔn)定位客戶真實需求。國際四大快遞巨頭的經(jīng)營能力離不開信息技術(shù)的不斷開發(fā)和應(yīng)用。國內(nèi)快遞企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)信息技術(shù)的投資,快遞人員手持POS 技術(shù)的客戶數(shù)據(jù)采集和處理等技術(shù)普及和推廣,在解決因人工處理導(dǎo)致的高錯誤率和效率低下等問題的同時,提高客戶滿意度和客戶粘性,提升企業(yè)綜合競爭能力。010-86825716400-007-6266(四)加大行業(yè)考核制度,提高從業(yè)人員進(jìn)入門檻

由 于行業(yè)管理的疏漏,從業(yè)人員違規(guī)操作處罰成本低廉,偷盜掉包等事件的頻發(fā),消費(fèi)者權(quán)益沒有得到有效保障。基于這樣的情況下,在國家層面上,應(yīng)完善快遞行業(yè) 相關(guān)法規(guī),對企業(yè)的經(jīng)營和從業(yè)人員的行為進(jìn)行規(guī)范；各級郵政局及快遞行業(yè)協(xié)會應(yīng)該加大對快遞企業(yè)人員持證比率的督查,加大處罰措施,同時,引進(jìn)如駕駛證管 理等理念,完善行業(yè)快遞人員管理制度,對存在違法違規(guī)行為的快遞企業(yè)和個人給予警告、降級、罰款、勒令整改、限制從業(yè)經(jīng)營年限、吊銷執(zhí)照等處罰,規(guī)范行業(yè) 行為；在企業(yè)層面上,采取合理的針績效考核方法對員工的行為進(jìn)行引導(dǎo),從而有效提高服務(wù)質(zhì)量。010-86825716400-007-6266(五)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變:標(biāo)準(zhǔn)化、直營化

加 盟模式的利益多元化及權(quán)利分散帶來了眾多的問題,如今企業(yè)想做強(qiáng),只有標(biāo)準(zhǔn)化與直營化兩條路,企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對加盟企業(yè)的控制,學(xué)習(xí)肯德基、麥當(dāng)勞嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo) 準(zhǔn)化。同時,未來競爭的加劇和環(huán)境的不確定性迫切需要國內(nèi)快遞企業(yè)逐步解除與特約加盟商的合約,實現(xiàn)企業(yè)直營化,從而降低經(jīng)營風(fēng)險與融資難度。然而,由于 提供的產(chǎn)品時服務(wù),服務(wù)本身的異質(zhì)性、易逝性等特點(diǎn)使得企業(yè)施行標(biāo)準(zhǔn)化管理難度較大,同時各地加盟商已發(fā)展多年,根基穩(wěn)固,直營化過程必然會威脅到加盟商 利益而受到一定阻礙,難以做到跟順豐過去一樣的全面回收,所以于大多數(shù)快遞企業(yè)而言,選擇“重點(diǎn)區(qū)域直營,其他區(qū)域加盟”外加“加盟商質(zhì)量監(jiān)控”模式不虧 為最好的選擇。010-86825716400-007-6266

快遞行業(yè)市場調(diào)研報告相關(guān)問題解答

1、什么是快遞行業(yè)調(diào)研

快遞行業(yè)調(diào)研是開展一切咨詢業(yè)務(wù)的基石，通過對特定快遞行業(yè)的長期跟蹤監(jiān)測，分析市場需求、供給、經(jīng)營特性、獲取能力、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈等多方面的內(nèi)容，整合快遞行業(yè)、市場、企業(yè)、用戶等多層面數(shù)據(jù)和信息資源，為客戶提供深度的快遞行業(yè)市場研究報告，以專業(yè)的研究方法幫助客戶深入的了解快遞行業(yè)，發(fā)現(xiàn)投資價值和投資機(jī)會，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險，提高管理和運(yùn)營能力。

快遞行業(yè)研究是對一個行業(yè)整體情況和發(fā)展趨勢進(jìn)行分析，包括行業(yè)生命周期、行業(yè)的市場容量、行業(yè)成長空間和盈利空間、行業(yè)演變趨勢、行業(yè)的成功關(guān)鍵因素、進(jìn)入退出壁壘、上下游關(guān)系等。

關(guān)于快遞行業(yè)市場調(diào)研中主要包含以下幾點(diǎn)核心內(nèi)容

調(diào)研企業(yè)通過自身營銷及龐大互聯(lián)網(wǎng)市場，掌握市場宏觀微觀經(jīng)濟(jì)，為國內(nèi)外的企業(yè)單位、研究機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體提供專業(yè)可靠的市場情報、商業(yè)信息、投資咨詢、市場戰(zhàn)略咨詢等服務(wù)。

2、研究報告使用人群

我公司報告使用者范圍較廣，包括企事業(yè)單位，個人或團(tuán)體。

3、快遞行業(yè)市場調(diào)研報告內(nèi)容

觀研天下（Insight&InfoConsultingLtd）發(fā)行的快遞行業(yè)市場調(diào)研報告書主要研究快遞行業(yè)市場經(jīng)濟(jì)特性（產(chǎn)能、產(chǎn)量、供需），投資分析（市場現(xiàn)狀、市場結(jié)構(gòu)、市場特點(diǎn)等以及區(qū)域市場分析）、競爭分析（行業(yè)集中度、競爭格局、競爭對手、競爭因素等）、工藝技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r、進(jìn)出口分析、渠道分析、產(chǎn)業(yè)鏈分析、替代品和互補(bǔ)品分析、行業(yè)的主導(dǎo)驅(qū)動因素、政策環(huán)境、重點(diǎn)企業(yè)分析（經(jīng)營特色、財務(wù)分析、競爭力分析）、商業(yè)投資風(fēng)險分析、市場定位及機(jī)會分析、以及相關(guān)的策略和建議等。

4、調(diào)研方式和數(shù)據(jù)來源

觀研天下有自己獨(dú)立研發(fā)部門。部門成員分別擅長在中國宏觀經(jīng)濟(jì)、食品、醫(yī)藥、機(jī)械、IT通訊、能源化工等領(lǐng)域進(jìn)行深入調(diào)查研究。定期不定期采訪各行業(yè)資深人士，并進(jìn)行約稿。各行業(yè)公開信息：業(yè)內(nèi)企業(yè)及上、下游企業(yè)的季報、年報和其它公開信息；各類中英文期刊數(shù)據(jù)庫、圖書館、科研院所、高等院校的文獻(xiàn)資料；

數(shù)據(jù)部分來自國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)，海關(guān)總署，問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，商務(wù)部采集數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)庫。其中宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)主要來自國家統(tǒng)計局，部分行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)主要來自國家統(tǒng)計局及市場調(diào)研數(shù)據(jù)，企業(yè)數(shù)據(jù)主要來自于國統(tǒng)計局規(guī)模企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫及證券交易所等，價格數(shù)據(jù)主要來自于各類市場監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。

關(guān)于報告調(diào)研機(jī)構(gòu)

關(guān)于我們（Intoduction）

觀研天下（北京）信息咨詢有限公司（簡稱觀研天下）

Insight & Info Consulting Ltd(hereinafter referred to as Insight & Info)

公司主要針對企業(yè)單位、政府組織和金融機(jī)構(gòu)，在產(chǎn)業(yè)研究、投資分析、市場調(diào)研等方面提供專業(yè)、權(quán)威的研究報告、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和解決方案。

The company mainly provides enterprises, governmental organizations and financial institutions with professional, authoritative research report, data product and solution on industrial research, investment analysis, market survey, etc.核心理念（Core Values）

持續(xù)創(chuàng)新>>企業(yè)的發(fā)展之源。只有創(chuàng)新才能生存、才能發(fā)展

精益求精>>企業(yè)生存之基。只有精品才能得到市場的最終認(rèn)可，發(fā)展才可持續(xù)和諧發(fā)展>>企業(yè)的文化核心。只有企業(yè)與社會、企業(yè)與員工在發(fā)展上形成一致，企業(yè)才能展現(xiàn)出生命力。

Continuous innovation>> Development resource of the Corporation:Onlyinnovation enables the Corporation to survive and develop.Refinement>> Existence foundation of the Corporation:Only fine productscan achieve ultimate acceptance of the market and facilitate sustainable evelopment of the Corporation.Harmonious development>> Core of the corporate culture:Developmentconsistency between the Corporation and society, as well as between the Corporation and employees is required to fully exhibit the Corporation’s vitality.業(yè)務(wù)領(lǐng)域（Scope of Business）

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第五篇：基層國庫目前的工作現(xiàn)狀及對策

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中央銀行經(jīng)理國庫，既有歷史淵源(1905年，清政府成立戶部銀行行使中央銀行職能，辦理國庫)又

有法律依據(jù)，《預(yù)算法》和《中國人民銀行法》、《國家金庫條例》均賦予了中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)辦理國家預(yù)算收支事宜，在國家和地方預(yù)算管理中發(fā)揮著執(zhí)行、促進(jìn)、監(jiān)督和反映的職能。

隨著財政、金融改革的深入，特別是財政國庫管理制度改革方案的實施和中國現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的建設(shè)，國庫工作的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)都發(fā)生巨大變化。新時期，基層國庫如何順應(yīng)時代要求，更好地履行國庫的職能，是一個值得研究的問題。

基層國庫目前的工作現(xiàn)狀

(一)獨(dú)立的國庫會計清算體系已逐步建立?！秶鴰鞎嫼怂阆到y(tǒng)(2.0版)》實現(xiàn)了全國國庫會計核算自動化、核算程序統(tǒng)一化和業(yè)務(wù)操作規(guī)范化，客觀上保障了預(yù)算資金的安全、完整、高效的運(yùn)作。在此基礎(chǔ)上，支付系統(tǒng)的運(yùn)行和人民銀行會計集中核算，使得基層國庫會計在核算獨(dú)立的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了清算獨(dú)立。晉城市目前人民銀行經(jīng)理的縣級國庫業(yè)務(wù)完全獨(dú)立，支付系統(tǒng)全面運(yùn)行后，中心支庫的國庫業(yè)務(wù)也相應(yīng)的完全獨(dú)立。人民銀行經(jīng)理的國庫由原來通過與人民銀行會計營業(yè)部門之間的“行庫往來”一道進(jìn)出關(guān)口，變?yōu)椤巴瞧睋?jù)交換”、“支付系統(tǒng)往來”以及“國庫內(nèi)部往來”等多個清算渠道，所有收支業(yè)務(wù)均不再通過會計部門進(jìn)行資金清算。人民銀行各級國庫獨(dú)立參加“同城票據(jù)交換”，中心支庫作為“支付系統(tǒng)”的直接參與者，縣級國庫作為“支付系統(tǒng)”的間接參與者與管轄國庫使用“國庫內(nèi)部往來”進(jìn)行資金清算。

(二)國庫統(tǒng)計分析業(yè)務(wù)進(jìn)一步拓展。2004年1月1日《國庫統(tǒng)計分析工作指導(dǎo)意見》開始執(zhí)行，以此為契機(jī)，國庫統(tǒng)計分析工作迎來了一個大發(fā)展時期。首先，各級國庫均使用了全國統(tǒng)一的《國庫統(tǒng)計分析系統(tǒng)》，該系統(tǒng)能夠采集、存儲、查詢和編輯國庫收支、退庫、庫存數(shù)據(jù)以及與其密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、金融數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)。其次，統(tǒng)計分析人員趨向?qū)Ｂ?，按照《國庫統(tǒng)計分析工作指導(dǎo)意見》的要求，晉城市中心支庫設(shè)置了統(tǒng)計分析組，縣級支庫設(shè)置了統(tǒng)計分析崗位，并使熟悉國庫核算業(yè)務(wù)、了解宏觀經(jīng)濟(jì)政策、知識面較寬、有較強(qiáng)判斷分析和寫作能力的人員充實到了統(tǒng)計分析崗位。

(三)國庫監(jiān)管框架初步形成。第一，按照“一級財政一級國庫”的設(shè)置原理，國庫的機(jī)構(gòu)建設(shè)不斷完善。第二，上下貫通、高效有序的獨(dú)立的國庫會計核算系統(tǒng)，加快了國庫資金劃撥速度，提高了財政資金的使用效率和效益。第三，內(nèi)控制度不斷完善，以人民銀行國庫局制定的《國庫會計管理規(guī)定(試行)》、《國庫會計核算業(yè)務(wù)操作規(guī)程(試行)》以及《中國人民銀行國庫資金清算業(yè)務(wù)處理手續(xù)(試行)》為基礎(chǔ)，各級基層國庫根據(jù)實際情況制定了業(yè)務(wù)印章、重要憑證管理、檔案管理和計算機(jī)系統(tǒng)管理等各項內(nèi)控制度。第四，國庫事后監(jiān)督初俱規(guī)模，事后監(jiān)督獨(dú)立于會計核算，在全面復(fù)核的基礎(chǔ)上對國庫資金的安全進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。第五，國庫檢查工作進(jìn)一步加強(qiáng)，定期不定期的自身業(yè)務(wù)檢查、各國庫間的交叉檢查、上級國庫對下級國庫的檢查、審計和人民銀行內(nèi)審部門的檢查從另一方面保障了國庫資金的安全運(yùn)作。

基層國庫工作存在的四方面問題

(一)對國庫工作的認(rèn)識平面化。國庫工作盡管以較快的速度在發(fā)展，但各方面對國庫的認(rèn)識還停滯不前。財稅方面認(rèn)為國庫只是財政的出納，僅僅是履行預(yù)算收支職能，對國庫的監(jiān)督管理職能認(rèn)識不夠造成業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)失衡。商業(yè)銀行認(rèn)為國庫只是為財稅服務(wù)的部門，往往為解決本行資金短缺等問題，在財政性資金上做文章，采取延解、錯劃、壓票、挪用稅款等辦法，逃避國庫監(jiān)管?；鶎尤嗣胥y行部分領(lǐng)導(dǎo)仍持重會計、輕國庫的思想，看不到國庫工作發(fā)生了質(zhì)的變化。有的國庫人員對國庫的飛速發(fā)展缺少充分認(rèn)識，不及時更新知識，加強(qiáng)學(xué)習(xí)。

(二)國庫法規(guī)嚴(yán)重滯后。1985年頒布實施的《中化人民共各國國家金庫條例》及其《實施細(xì)則》僅對國庫的基本職責(zé)和權(quán)限作了原則規(guī)定，條文過于籠統(tǒng)，職能定位不明確、缺乏具體行使職能的依據(jù)和手段，難以發(fā)揮國庫的監(jiān)督管理作用。從近年來的檢查中，反映出不少無明確依據(jù)，模棱兩可的現(xiàn)象。如，有的部門認(rèn)為國庫應(yīng)該對違反國家財經(jīng)紀(jì)律的撥款進(jìn)行監(jiān)督，但國庫對是否違反財經(jīng)紀(jì)律的事實界定大部分情況無據(jù)可查。又如，國庫應(yīng)該對預(yù)算收入退付進(jìn)行監(jiān)督，但申請預(yù)算收入退付的單位和個人其合法性是否由國庫界定也無據(jù)可查。

(三)國庫機(jī)構(gòu)設(shè)置不利于國庫工作的發(fā)展。從晉城市的情況來看，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級國庫中，人民銀行經(jīng)理中心支庫和五個縣級國庫，商業(yè)

銀行代理了一個縣級國庫和一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫，農(nóng)村信用社代理了一個縣級國庫和兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫。這種在不設(shè)人民銀行機(jī)構(gòu)的縣、鄉(xiāng)采用代理制的做法存在四個問題：一是商業(yè)銀行、信用社一身兩任，職責(zé)不清。二是商業(yè)銀行、信用社核算成本，難以按規(guī)定配備國庫專職人員。三是國庫管理難度大。四是代理國庫“代而不理”的現(xiàn)狀，無法拓展國庫統(tǒng)計分析、國債管理、業(yè)務(wù)檢查

等工作。

(四)國庫核算業(yè)務(wù)多層防范風(fēng)險、重復(fù)操作賬務(wù)?，F(xiàn)行的國庫會計核算系統(tǒng)一筆資金不但要通過明細(xì)崗的記賬和復(fù)核、資金崗的記賬和復(fù)核四次操作，還要經(jīng)過業(yè)務(wù)主管、事后監(jiān)督的定期復(fù)核，各個部門的不定期檢查，這種責(zé)任不明、重復(fù)勞動的現(xiàn)狀一方面滋生了操作人員相互依靠，互相扯皮的思想。別一方面導(dǎo)致了國庫會計人員增量不增質(zhì)的現(xiàn)狀。

基層國庫更好地履行其職責(zé)的幾點(diǎn)建議

根據(jù)上述基層國庫存在的問題，經(jīng)過調(diào)查和研究，我們認(rèn)為基層國庫應(yīng)與時俱進(jìn)，從五方面來完善國庫工作。

(一)規(guī)范國庫機(jī)構(gòu)設(shè)置，核算與管理工作相分離。國庫機(jī)構(gòu)的合理設(shè)置是做好國庫工作的根本保證，在嚴(yán)格以各級人民銀行經(jīng)理國庫的基礎(chǔ)上，對不設(shè)人民銀行的縣(市)，其核算業(yè)務(wù)可選擇由其管轄國庫采用一機(jī)多庫的形式進(jìn)行核算，如確與管轄國庫相距甚遠(yuǎn)，應(yīng)由管轄國庫派駐核算人員進(jìn)行獨(dú)立核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫的設(shè)置要以預(yù)算收支規(guī)模、電子化發(fā)展水平為依據(jù)，選擇合適的機(jī)構(gòu)代理。

縣級以下國庫應(yīng)以國庫會計核算業(yè)務(wù)和柜面監(jiān)督為主要職責(zé)，不再承擔(dān)國債管理、統(tǒng)計分析工作以及對轄區(qū)國庫業(yè)務(wù)的檢查工作。中心支行應(yīng)將國庫會計核算與國庫管理職能分離，分別設(shè)置國庫會計營業(yè)部門和國庫管理機(jī)構(gòu)，使核算人員專心核算，管理人員則可以騰出手來，進(jìn)行轄區(qū)的國債管理、統(tǒng)計分析以及對國庫業(yè)務(wù)的檢查、協(xié)調(diào)等工作。

(二)找準(zhǔn)定位，明確責(zé)任。首先，國庫是依法辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解和庫款支撥的專門機(jī)構(gòu)。各級基層國庫應(yīng)充分利用自身安全高效的核算體系和資金清算體系正確組織國庫會計核算，不斷加強(qiáng)服務(wù)與監(jiān)督，促進(jìn)各級財政預(yù)算收支計劃的順利實施。其次，充分利用國庫部門自身的特殊地位，為實施監(jiān)管提供了便利條件。各級國庫既是中央財政的代理人，又為地方政府服務(wù)，但與雙方都無直接的厲害關(guān)系，這使得國庫能夠從宏觀大局出發(fā)進(jìn)行監(jiān)管。特別是涉及到國家利益與地方利益發(fā)生沖突時，國庫可以其獨(dú)特的地位和職責(zé)實施監(jiān)管權(quán)利。

(三)抓住時機(jī)，提升國庫工作。國庫具有執(zhí)行、促進(jìn)、監(jiān)督和反映職能，以往基層國庫強(qiáng)調(diào)的是執(zhí)行、促進(jìn)和監(jiān)督職能，而忽視了國庫的反映職能。國庫會計核算的是財政收入和支出情況，因此國庫同時掌握著第一手的財政預(yù)算資金活動和各種稅收收入的情況，這種情況是唯一的、最原始的。它比財稅的信息更及時、準(zhǔn)確，由此進(jìn)行的統(tǒng)計分析就更加全面、客觀，更值得信賴。國庫應(yīng)充分利用自己的數(shù)據(jù)資源和電子化程度高等優(yōu)勢，在財政、金融改革的大潮中，抓住時機(jī)，通過統(tǒng)計分析反映和預(yù)測國庫資金的流動變化趨勢和國庫資金存量狀況，為地方政府提供決策信息服務(wù)，從而宣傳、拓展國庫工作，不斷擴(kuò)大國庫影響、提高國庫地位。

(四)加快國庫法規(guī)建設(shè)。國庫業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，需要健全的法規(guī)作保障，國庫法規(guī)建設(shè)應(yīng)涵蓋三個方面：一是出臺《國庫法》，以立法的形式明確國庫的地位、職責(zé)、權(quán)限以及監(jiān)管的手段。二是修訂《國家金庫條例》及其《實施細(xì)則》，從而推動國庫其他有關(guān)制度的出臺和實施。三是制定詳細(xì)的國庫會計核算、監(jiān)督管理、統(tǒng)計分析等操作制度，真正使國庫工作規(guī)范化、程序化。

(五)建立一支高素質(zhì)的基層國庫干部隊伍。業(yè)務(wù)的發(fā)展，充實國庫隊伍是必要的，但提高國庫隊伍的整體素質(zhì)才是根本。建立高素質(zhì)的干部隊伍，要堅持“兩手抓”，強(qiáng)化人本管理，鼓勵在崗自學(xué)。國庫管理是一項綜合經(jīng)濟(jì)管理工作，涉及到金融、財政、稅收等多方面，要通過培訓(xùn)和自學(xué)，鍛煉出屬于國庫的會計核算、統(tǒng)計分析和國庫監(jiān)管等業(yè)務(wù)專家，真正使國庫工作成為基層央行金融服務(wù)工作中的一個亮點(diǎn)，成為連接財政和金融的橋梁。