第一篇：文化部關于印發(fā)文化市場舉報辦理規(guī)范的通知

文化部關于印發(fā)《文化市場舉報辦理規(guī)范》的通知

文市發(fā)〔2012〕9號

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團文化廣播電視局，西藏自治區(qū)、北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場行政執(zhí)法總隊：

現(xiàn)將《文化市場舉報辦理規(guī)范》印發(fā)給你們，請結合工作實際貫徹執(zhí)行。

特此通知。

附件：1．文化市場舉報處理單

2．文化市場舉報核查通知

3．文化市場舉報移送單

4．文化市場舉報辦理規(guī)范用語

二○一二年三月十六日

文化市場舉報辦理規(guī)范

第一章 總

則

第一條 為了保障公民、法人和其他組織依法行使舉報權利，規(guī)范文化市場舉報辦理工作，根據(jù)《文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法》等有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定本規(guī)范。

第二條 各級文化行政部門或者文化市場綜合行政執(zhí)法機構（以下簡稱執(zhí)法部門）辦理公民、法人或者其它組織（以下簡稱舉報人）通過電話、信函、傳真、電子郵件、來訪或者信息網(wǎng)絡等方式對文化市場違法行為的舉報，適用本規(guī)范。

執(zhí)法部門辦理上級執(zhí)法部門交辦或者其他職能部門移交的有關文化市場違法行為的舉報，參照本規(guī)范執(zhí)行。

第三條 文化市場舉報辦理工作應當遵循客觀公正、及時準確、便民高效、屬地管理、分級負責的原則。

第四條 執(zhí)法部門對屬于職權范圍內(nèi)的文化市場舉報，應當依法予以受理；有下列情形之一的，依法不予受理：

（一）文化市場違法行為超過《行政處罰法》規(guī)定的二年追溯期限的；

（二）執(zhí)法部門已經(jīng)受理，舉報人就同一事項再次舉報的；

（三）應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決或者已經(jīng)進入上述程序的；

（四）其他不屬于執(zhí)法部門職權范圍的。

第二章 基礎保障

第五條 各級執(zhí)法部門應當建立健全12318文化市場舉報體系，向社會公布文化市場舉報電話、網(wǎng)站、電子信箱和通信地址等舉報方式，主動接受社會監(jiān)督。

第六條 全國文化市場舉報電話統(tǒng)一使用12318公益服務號碼。

12318文化市場舉報電話可以納入當?shù)卣鷾试O立的綜合舉報中心統(tǒng)一管理。

執(zhí)法部門設立的其他舉報電話，參照12318文化市場舉報電話管理。

第七條 執(zhí)法部門應當確定專門機構或者人員負責文化市場舉報辦理工作，并配備具備來電顯示、自動應答、傳真、語音錄制等功能的電話機及接入互聯(lián)網(wǎng)的計算機等設備。

直轄市、副省級城市及其他具備條件的城市可以設立12318舉報中心，專門負責文化市場舉報辦理工作。

第八條 文化部設立12318文化市場舉報網(wǎng)站（004km.cn），接收文化市場網(wǎng)絡舉報。

第九條 執(zhí)法部門應當定期對舉報辦理人員進行專業(yè)知識、法律法規(guī)、思想政治、文明禮儀等方面的培訓。

第十條 上級執(zhí)法部門應當不定期檢查通報12318文化市場舉報電話和網(wǎng)站運行情況，并將其作為考評年度文化市場綜合行政執(zhí)法工作的重要依據(jù)。

第十一條 文化市場舉報應當通過文化市場技術監(jiān)管平臺辦理。

第三章 工作程序

第十二條 文化市場舉報應當按照接收、初審、受理、核查和回復的程序辦理。

舉報辦理機構或者人員負責文化市場舉報的接收、初審、分發(fā)、督辦和回復等工作；具體業(yè)務部門或者執(zhí)法人員負責文化市場舉報的核查工作。

第十三條 執(zhí)法部門應當保持12318文化市場舉報電話24小時暢通，工作時間內(nèi)安排專人接聽，非工作時間安排專人值班或者通過電話錄音、自動應答、傳真等方式接收舉報信息。

接聽12318文化市場舉報電話或者接待舉報人來訪時，應當使用普通話及規(guī)范用語。

在少數(shù)民族聚居或者少數(shù)民族人口較多的地區(qū)，執(zhí)法部門應當配備熟悉當?shù)厣贁?shù)民族語言的人員接聽12318文化市場舉報電話。

第十四條 鼓勵舉報人實名舉報；對不愿提供個人信息的，應當尊重其意愿。

第十五條 舉報辦理人員接到文化市場舉報后，應當立即填制《文化市場舉報處理單》，錄入文化市場技術監(jiān)管平臺，并進行初審，提出擬辦意見，上報執(zhí)法部門負責人審核。

《文化市場舉報處理單》中應當詳細記錄舉報人的姓名和聯(lián)系方式，舉報涉及的地區(qū)、門類、場所和違法行為等基本內(nèi)容，以及主要訴求等信息。

第十六條 執(zhí)法部門負責人應當在接到初審意見后二個工作日內(nèi)，按照下列規(guī)定作出審核意見：

（一）對決定受理的舉報，應當安排具體業(yè)務部門或者執(zhí)法人員在五個工作日內(nèi)進行核查，對證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的舉報，應當立即進行核查；

（二）對需要交給下級執(zhí)法部門辦理的舉報，應當安排舉報辦理機構或者人員填制《文化市場舉報核查通知》，在二個工作日內(nèi)轉交下級執(zhí)法部門；

（三）對需要移交其他職能部門處理的舉報，應當安排舉報辦理機構或者人員填制《文化市場舉報移送單》，在二個工作日內(nèi)移交其他職能部門；

（四）對決定不予受理的舉報，應當安排舉報辦理機構或者人員在二個工作日內(nèi)告知舉報人并說明理由，在《文化市場舉報處理單》上予以注明，但舉報人聯(lián)系不上的除外。

第十七條 《文化市場舉報處理單》、《文化市場舉報核查通知》、《文化市場舉報移送單》等文書應當按照文化部規(guī)定的格式制作并編號。

第十八條 經(jīng)初步核查，認為舉報內(nèi)容基本屬實，涉嫌存在違法行為的，執(zhí)法部門應當依法及時立案調(diào)查。

對情況較為復雜，短期難以核實，確需延長核查期限的舉報，經(jīng)執(zhí)法部門負責人批準，可以適當延長舉報核查期限，但一般不得超過十五個工作日。

對上級執(zhí)法部門要求限期核查的舉報，執(zhí)法部門應當在規(guī)定期限內(nèi)核查完畢并上報核查結果。

第十九條 對舉報人明確要求回復的舉報，執(zhí)法部門應當在初步核查后三個工作日內(nèi)予以回復；對上級執(zhí)法部門交辦或者其他職能部門移交的舉報，應當在初步核查后三個工作日內(nèi)作出書面回復。

回復內(nèi)容應當包括核查的時間、場所、是否發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為以及擬采取的具體措施等信息；需要立案調(diào)查的，還應當在舉報辦理結束后回復辦理結果。

第二十條 執(zhí)法部門應當建立文化市場舉報督辦制度，對未按照要求辦理的舉報進行督辦，及時跟蹤了解、督促檢查舉報辦理情況。

第二十一條 舉報辦結后，舉報辦理人員應當在《文化市場舉報處理單》上注明辦理結果，并錄入文化市場技術管理平臺。

執(zhí)法部門應當妥善保管舉報信息及辦理過程中產(chǎn)生的書面材料和電子數(shù)據(jù)等資料，并按照國家檔案管理的有關規(guī)定立卷存檔，保管期限不得低于二年。

第二十二條 執(zhí)法部門應當建立文化市場舉報獎勵制度，對提供重大舉報線索的舉報人給予獎勵。

第二十三條 執(zhí)法部門應當建立文化市場舉報統(tǒng)計分析制度，每半年編寫文化市場舉報分析報告，分析市場動態(tài)，提高監(jiān)管效能。

第四章 法律責任

第二十四條 舉報辦理人員應當嚴格遵守保密制度，不得泄露舉報人信息和舉報內(nèi)容，不得私自摘抄、復制、扣壓、銷毀舉報材料。

第二十五條 違反本規(guī)范的規(guī)定，未在規(guī)定時限內(nèi)辦理或者不依法辦理舉報，造成惡劣社會影響的，依法追究直接責任人的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附

則

第二十六條 本規(guī)范由文化部負責解釋。

第二十七條 本規(guī)范自2012年3月18日起施行，2004年11月23日發(fā)布的《文化市場舉報辦理規(guī)定》同時廢除。

第二篇：文化部關于印發(fā)《文化市場稽查人員崗位規(guī)范》、 《基層文化市場

【發(fā)布單位】文化部

【發(fā)布文號】文市發(fā)(1995)14號 【發(fā)布日期】1995-04-09 【生效日期】1995-04-09 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

文化部關于印發(fā)《文化市場稽查人員崗位規(guī)范》、《基層文化市場稽查隊長崗位規(guī)范》和

《文化市場稽查人員培訓與考核大綱》的通知

（文市發(fā)（1995）14號1995年4月9日）

為加強文化市場稽查機構和隊伍建設，推動文化市場稽查人員的崗位培訓工作，文化市場管理局會同教育司、人事司制定了《文化市場稽查人員崗位規(guī)范》、《基層文化市場稽查隊長崗位規(guī)范》和《文化市場稽查人員培訓與考核大綱》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

文化市場稽查人員崗位規(guī)范

一、崗位職責：

1、宣傳、貫徹國家有關文化市場管理的法律、法規(guī)和規(guī)章。

2、依法對文化經(jīng)營單位和文化經(jīng)營活動進行監(jiān)督和檢查。

3、依法制止和查處違法經(jīng)營活動。

4、了解和掌握文化市場的動態(tài)，及時向上級反映和匯報。

二、崗位要求：

（一）政治思想

1、學習和掌握中國特色的社會主義理論，自覺貫徹執(zhí)行黨的各項路線、方針、政策。

2、熱愛黨、熱愛國家、熱愛本職工作。

3、有為黨和人民事業(yè)無私奉獻的精神，勇于克服困難，不畏艱難。

4、公正廉潔，遵守職業(yè)道德，自覺接受領導和群眾的監(jiān)督。

（二）基礎知識和職業(yè)技能

1、專業(yè)培訓：接受過文化行政部門組織的崗位培訓，并獲得《中華人民共和國文化市場稽查證》。

2、政策法規(guī)：掌握文化市場管理的各項政策，掌握與文化市場稽查工作相關的法律、法規(guī)、行政規(guī)章及地方性法規(guī)。

3、專業(yè)知識：掌握《文化市場稽查暫行辦法》所規(guī)定的各項工作規(guī)定，明確文化市場稽查工作的性質(zhì)、任務、對象和范圍，正確認識文化市場稽查人員的權利與義務、職責與權限。

（三）工作能力

1、具備向經(jīng)營者宣傳黨和國家有關文化市場的政策法規(guī)的能力。

2、具備調(diào)查、取證、鑒別違禁物品、使用通訊及交通工具的能力。

3、具備制作《現(xiàn)場檢查記錄》和《案件調(diào)查報告》等文化市場執(zhí)法文書的能力。

4、具備做好與文化市場稽查工作相關部門的協(xié)調(diào)工作能力。

5、具備在非常情況下妥善處理和解決問題的能力。

（四）身體健康，能勝任緊張艱苦的工作。

基層文化市場稽查隊長崗位規(guī)范

一、基本職責

1、貫徹、執(zhí)行黨和政府關于文化市場管理方針、政策，在當?shù)匚幕姓块T的領導下，嚴格依照法律、法規(guī)、文化部規(guī)章和地方性法規(guī)，領導本地區(qū)的文化市場稽查工作；

2、針對本地區(qū)文化市場發(fā)展、變化的實際情況，制定稽查機構的工作計劃及各項規(guī)章制度；經(jīng)文化行政管理部門批準，負責組織實施。

3、組織對本地區(qū)文化市場的日常檢查和案件調(diào)查工作，執(zhí)行文化行政部門做出的行政處罰決定。

4、調(diào)查研究本地區(qū)文化市場中非法活動和違章行為的發(fā)生特點，向文化行政部門提出加強文化市場管理的對策和建議。

5、做好隊員的思想政治工作，搞好勤政廉政建設；組織專、兼職人員的培訓與考核，不斷提高全體稽查人員的政治、業(yè)務素質(zhì)。

6、定期向上級文化市場稽查機構報告工作，并與相關執(zhí)法部門溝通情況。

7、做好對下級文化市場稽查機構的業(yè)務指導和執(zhí)法監(jiān)督工作。

8、組織完成本地文化行政部門和上級稽查機構交辦的具體任務。

二、崗位要求

（一）政治思想

1、學習和掌握中國特色的社會主義理論，自覺貫徹執(zhí)行黨的各項路線、方針、政策。

2、具有實事求是的思想品質(zhì)，嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，為黨和人民的事業(yè)無私奉獻的精神，不怕艱苦，不畏艱難。

3、公正廉潔，敢于堅持原則，不以權謀私，自覺接受領導和群眾的監(jiān)督。

4、熱愛本職工作，具有強烈的事業(yè)心和責任感，模范遵守職業(yè)道德。

（二）文化專業(yè)知識

1、學歷：具有大學?？埔陨蠈W歷或同等學歷。

2、專業(yè)培訓：接受過省級以上文化行政部門組織的崗位職務培訓，并取得文化部頒發(fā)的《文化市場稽查隊長崗位資格證書》。

3、政策法規(guī)：掌握關于文化市場管理的各項法律、法規(guī)、行政規(guī)章及地方法規(guī)，并熟悉行政執(zhí)法、行政復議和行政賠償?shù)挠嘘P法律規(guī)定。

4、專業(yè)知識：熟悉文化市場各門類的經(jīng)營特點和管理規(guī)律，了解國內(nèi)外文化市場發(fā)展動態(tài)及變化趨勢，熟悉本地文化市場的結構、布局、檔次等情況，掌握文化市場稽查的程序性規(guī)定。

5、相關知識和技能：了解現(xiàn)代市場管理學、心理學的一般理論，掌握與文化市場稽查相關的其它知識和管理手段。

（三）工作能力

1、理解判斷能力：正確理解黨和國家的方針、政策，準確運用國家的有關法律、法規(guī)，并能聯(lián)系本地文化市場稽查工作的實際情況，及時妥善地解決文化市場中出現(xiàn)的各種問題。

2、組織領導能力：具有較強的業(yè)務和行政管理能力，能夠正確指導稽查隊開展各項工作，積極、主動做好與相關執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)工作，鞏固文化市場稽查隊在文化市場執(zhí)法中的主體地位。

3、決策能力：善于綜合分析文化市場中的各種信息，對重大突發(fā)性案件能正確作出決策，及時果斷地處理。

4、社會活動能力：深入實際，廣泛接觸文化經(jīng)營者，并與相關部門建立默契的合作關系，求得社會各界的支持，樹立文化市場稽查隊良好的形象。

5、語言文字和口頭表達能力：具有較好的語言文字水平和較強的語言表達能力，熟悉文化市場執(zhí)法文書的處理程序。

（四）工作經(jīng)歷

1、從事文化市場管理工作三年以上；

2、擔任相關領導職務二年以上并成績突出者；

（五）身體健康，能勝任緊張繁重的工作。

文化市場稽查人員培訓與考核大綱

培訓目標

按照《文化市場稽查人員崗位規(guī)范》和《基層文化市場稽查隊長崗位規(guī)范》的要求，通過崗位培訓，全面提高文化市場稽查人員的政策理論水平，使之掌握文化市場行政執(zhí)法知識和實際工作技能，達到依法執(zhí)法、管好文化市場的基本要求。

培訓內(nèi)容

第一部分 關于文化市場管理政策法規(guī)的培訓

第一節(jié) 文化市場概述

文化市場是指文化產(chǎn)品和文化服務活動以商品形式在流通領域中進行交換的場所。目前我國文化市場包括營業(yè)演出、文化娛樂、美術品經(jīng)營、文物流通、電影發(fā)行放映、音像制品經(jīng)營、書報刊經(jīng)營、經(jīng)營性文化藝術培訓和對外文化交流九大門類。

文化市場的發(fā)展必須堅持為人民服務、為社會主義服務的方向。

文化市場的功能和作用。

努力提高人民群眾的文化娛樂消費層次。

把握文化市場發(fā)展中社會效益和經(jīng)濟效益的關系。

加強政府文化部門對文化市場發(fā)展的宏觀調(diào)控。

第二節(jié) 文化市場管理

文化市場的宏觀管理。文化市場的調(diào)查和預測；制定管理工作的規(guī)范性文件；嚴格執(zhí)法；培訓管理人員和文化經(jīng)營者；完善文化市場管理體制。文化市場的微觀管理。正確行使審批權；對文化經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查；協(xié)調(diào)有關方面，共同搞好文化市場。

文化市場管理的原則是尊重規(guī)律與開發(fā)引導相結合；市場開放與科學管理相結合；社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一；宏觀調(diào)控與微觀搞活相統(tǒng)一。

文化市場的歸口管理與分級管理。

文化市場管理的行政手段、經(jīng)濟手段和法律手段。

文化市場管理機構。文化市場稽查機構。

文化市場管理和稽查隊伍的思想建設、組織建設和業(yè)務建設。

第三節(jié) 娛樂市場管理

當前我國文化娛樂市場發(fā)展的現(xiàn)狀。

營業(yè)性歌舞娛樂場所的管理。

營業(yè)性臺球、電子游戲機娛樂場所的管理。

第四節(jié) 演出市場管理

國營演出公司的性質(zhì)和作用。

營業(yè)演出經(jīng)紀機構。

臨時組（臺）團管理。

個體和業(yè)余演（職）員參加營業(yè)性演出的管理。

營業(yè)演出合同的簽定與管理。

演出管理證件的核發(fā)與管理。

第五節(jié) 文物市場管理

在我國文物市場上，文物商品的主要來源。

國家對文物商店的文物收購和銷售的規(guī)定。

國家對文物復制品、仿制品的銷售規(guī)定。

國家對開展文物內(nèi)銷業(yè)務的具體要求。

國家對允許拍賣的文物的具體規(guī)定。

第六節(jié) 美術市場管理

美術品和美術品經(jīng)營活動。

美術品收售單位和美術品拍賣單位。

美術品比賽、展覽、展銷和拍賣活動的管理。

美術品鑒定的具體規(guī)定。

第七節(jié) 音像市場管理

音像市場管理體制。

音像制品批發(fā)活動的管理。

音像制品零售活動的管理。

音像制品出租活動的管理。

音像制品營業(yè)性放映活動的管理。

第八節(jié) 書報刊市場管理

書報刊經(jīng)營活動的審批制度。

書報刊批發(fā)活動的管理。

書報刊零售活動的管理。

第九節(jié) 電影市場管理

電影發(fā)行活動的管理。電影放映活動的管理。

第十節(jié) 文藝培訓市場管理

國家關于社會力量辦學活動的管理。

國家關于文藝培訓收費管理的規(guī)定。

第二部分 關于文化市場執(zhí)法知識的培訓

第一節(jié) 文化市場稽查工作概述

文化市場稽查是政府文化行政管理部門依照文化市場管理法律、法規(guī)和規(guī)章對公民、法人和其他社會組織的文化經(jīng)營活動進行監(jiān)督、檢查的具體行政行為。

文化市場稽查的范圍。

文化市場稽查的依據(jù)。

第二節(jié) 稽查機構和稽查人員

文化市場稽查機構是在政府文化行政管理部門領導下的行政執(zhí)法組織。

文化市場稽查機構的主要職責。

文化市場稽查人員。

文化市場稽查機構和稽查人員在履行職責時的權利。

文化市場稽查機構和稽查人員履行職責時應承擔的義務。

文化市場稽查人員的工作紀律。

第三節(jié) 工作制度

稽查證制度。

現(xiàn)場檢查制度。

違法財物扣押和查封制度。

當場處罰制度。

違法案件查處工作制度。立案。調(diào)查。證據(jù)。審理。移送。結案。

處罰決定的執(zhí)行。

重大案情通報制度和重大處罰決定備案制度。

文化市場稽查工作的區(qū)域性協(xié)作網(wǎng)絡。

第四節(jié) 文化行政執(zhí)法監(jiān)督

文化市場稽查機構要接受本級和上級文化行政管理部門的行政執(zhí)法監(jiān)督。

文化行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容。

文化行政執(zhí)法監(jiān)督的方式。

行政復議、行政訴訟和行政賠償。

第三部分 關于稽查工作職業(yè)技能的培訓

第一節(jié) 稽查工作的職業(yè)技能

（一）《文化市場稽查現(xiàn)場檢查記錄》。

《扣押或查封財物清單》。

《案件調(diào)查報告》。

《處罰決定通知書》。

第二節(jié) 稽查工作的職業(yè)技能

（二）淫穢物品的認定。

非法音像制品的識別。

非法書報刊的識別。

假冒偽劣美術品的鑒別。第三節(jié) 稽查工作的職業(yè)技能

（三）通訊工具的使用與維護。

交通工具的使用與維護。

各種檢測設備的使用與維護。

培訓與考核要求

1、各省級文化市場管理部門根據(jù)本地文化市場管理的實際需要和稽查隊伍狀況，依據(jù)《1995－1996年文化市場稽查人員崗位培訓規(guī)劃要點》和本大綱制定培訓工作計劃。每年對專職人員安排不少于兩周的脫產(chǎn)培訓，并根據(jù)崗位規(guī)范要求對一般稽查人員和基層稽查隊長分別規(guī)定考核要求。

2、考核工作在每年10月以后開始，由省級文化市場管理部門統(tǒng)一組織。

3、對基層稽查隊長的考核內(nèi)容、標準要報文化部文化市場管理局、人事司、教育司備案。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：文化市場舉報辦理規(guī)定

文化部國家文物局關于印發(fā)《文化市場舉報辦理規(guī)定》的通知

(文市發(fā)[2004]45號)

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）、文物局、文管會，新疆生產(chǎn)建設兵團文化局：為了加強對文化市場舉報工作的管理，規(guī)范文化、文物行政部門和執(zhí)法機構受理辦理群眾舉報工作，保障文化市場健康有序發(fā)展，文化部、國家文物局根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，制定了《文化市場舉報辦理規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

特此通知。

文化部 國家文物局

二00四年十一月二十三日

文化市場舉報辦理規(guī)定

第一條 為加強對文化市場舉報工作的管理，保障文化市場健康有序發(fā)展，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 文化市場舉報工作應當遵循依法、便民、準確、高效的原則。

第三條 縣級以上文化、文物行政部門或執(zhí)法機構在其職權范圍內(nèi)受理對下列經(jīng)營活動中違法行為的舉報：

（一）營業(yè)性演出活動；

（二）音像制品的進口、批發(fā)、零售、出租和放映活動；

（三）營業(yè)性歌舞、游藝場所，其他各類游樂場所的經(jīng)營活動；

（四）藝術品經(jīng)營活動；

（五）電影發(fā)行、放映經(jīng)營活動；

（六）互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所和互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營活動；

（七）文物經(jīng)營活動;

（八）其它文化市場經(jīng)營活動。

除前款規(guī)定外，任何單位和個人可以對文化、文物行政部門或執(zhí)法機構及其執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中的違法行為依照本規(guī)定進行舉報。

第四條 縣級以上文化、文物行政部門或執(zhí)法機構應設立文化市場監(jiān)督舉報電話、電子信箱，定期向社會公布，安排專人負責受理舉報。有條件的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），可設立全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）統(tǒng)一舉報電話。

第五條 舉報人可以通過書信、電話、電子郵件、來訪或其他形式向各級文化行政部門或執(zhí)法機構進行舉報。

第六條 文化文物行政部門或執(zhí)法機構可根據(jù)有關規(guī)定對舉報有功人員給予一定的獎勵。

第七條 舉報受理應填寫舉報受理單，記錄舉報時間、舉報人的姓名和聯(lián)系電話（匿名除外）、被舉報人的名稱（姓名）、地址和違法行為等相關信息。舉報受理單應按時間先后順序編號。

受理舉報時應鼓勵舉報人提供真實姓名和聯(lián)系方式，以備查詢和回復意見。對不愿提供個人信息的舉報人，尊重其意愿。

第八條 文化、文物行政部門或執(zhí)法機構應在接到舉報后2個工作日內(nèi)對舉報內(nèi)容進行核查。對于證據(jù)易滅失的舉報，經(jīng)文化行政部門或執(zhí)法機構負責人批準后，應當立即赴現(xiàn)場核查。

對留有聯(lián)系方式的舉報，文化、文物行政部門或執(zhí)法機構在核查結束后，及時向舉報人反饋查處情況。

第九條 上級文化、文物行政部門或執(zhí)法機構交辦的舉報案件，下級文化、文物行政部門或執(zhí)法機構應按照要求在規(guī)定期限內(nèi)調(diào)查處理，并上報查處結果。

其他部門移送的舉報，文化、文物行政部門或執(zhí)法機構應將調(diào)查處理結果及時抄告該部門。

文化部印發(fā)《文化市場案件查處通知》、《文化市場舉報轉辦函》、《文化市場舉報受理單》所載明的事項，有關文化行政部門或執(zhí)法機構應按要求及時回復處理結果?！段幕袌霭讣樘幫ㄖ份d明事項，由省級文化行政部門或執(zhí)法機構直接組織查處。

第十條 不屬于本文化、文物行政部門或執(zhí)法機構職權范圍內(nèi)的舉報，舉報受理人應告知舉報人向相關部門舉報或?qū)⒃撆e報及時移送給相關部門。

受理其他相關部門移送的舉報案件應履行簽收手續(xù)。

第十一條 舉報案件辦理完畢后，應將核查結果填寫在舉報受理單上，并將相關材料歸檔保存2年。

第十二條 文化、文物行政部門或執(zhí)法機構應當定期分析舉報情況，有針對性地改進監(jiān)管工作。

上級文化、文物行政部門或執(zhí)法機構應當定期抽查下級文化、文物行政部門或執(zhí)法機構的舉報辦理情況。

第十三條 舉報受理人受理舉報，應主動熱情，耐心周到，不得推諉、拖延。

第十四條 舉報受理人和其他有關執(zhí)法人員應嚴格遵守保密制度，不得私自摘抄、復制、扣壓、銷毀舉報材料；不得將舉報內(nèi)容透露給被舉報人或與被舉報人有利害關系的其他人員

和單位。

第十五條 任何單位和個人不得對舉報人打擊報復，違者依法追究相關法律責任。

第十六條 受理舉報的文化、文物行政部門或執(zhí)法機構違反本規(guī)定致使公民、法人或其他組織的合法權益遭受損害的，對直接負責的人員和其他相關責任人員給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十七條 本規(guī)定由文化部、國家文物局負責解釋。

第十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第四篇：文化部辦公廳關于進一步加強12318文化市場舉報監(jiān)督體系建設的通知

文化部辦公廳

關于進一步加強12318文化市場舉報監(jiān)督體系建設的通知

辦市函〔2012〕96號

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團文化廣播電視局，西藏自治區(qū)、北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場行政執(zhí)法總隊：

12318文化市場舉報電話和網(wǎng)站啟用以來，各級文化行政部門和文化市場綜合行政執(zhí)法機構（以下合并簡稱執(zhí)法部門）逐步規(guī)范舉報工作，加強社會監(jiān)督，在預防和打擊文化市場違法行為中發(fā)揮了重要作用。為落實《文化市場舉報辦理規(guī)范》要求，進一步加強舉報監(jiān)督基礎建設，健全舉報監(jiān)督機制，規(guī)范舉報辦理工作，構建完善以12318為標志的文化市場舉報監(jiān)督體系，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、充分認識加強文化市場舉報監(jiān)督體系建設的重要意義

綜合執(zhí)法改革任務基本完成后，文化市場監(jiān)管領域和范圍進一步擴大，監(jiān)管對象大幅度增加，監(jiān)管形勢和任務更加艱巨。加強文化市場舉報監(jiān)督體系建設，完善舉報監(jiān)督工作機制，有利于暢通舉報投訴渠道，充分發(fā)揮群眾舉報監(jiān)督的積極性；有利于及時發(fā)現(xiàn)、提前預防和有效查處文化市場違法行為，打擊和威懾非法經(jīng)營分子；有利于規(guī)范綜合執(zhí)法工作，提升市場監(jiān)管效能。各級執(zhí)法部門要高度重視舉報監(jiān)督工作，切實加強舉報監(jiān)督體系建設，使其成為面向群眾、強化監(jiān)督、創(chuàng)新管理、規(guī)范行為的有效手段。

二、切實加強文化市場舉報監(jiān)督基礎建設

逐步建立以12318為標志，以舉報電話、網(wǎng)站及短信平臺為基礎的多渠道、立體化舉報監(jiān)督平臺。一是加強12318舉報電話建設。尚未開通12318舉報電話的地區(qū)，要盡快協(xié)調(diào)當?shù)赝ㄐ殴芾聿块T和電信運營企業(yè)，設置12318公益服務號碼，專門接聽舉報投訴電話； 1

已經(jīng)開通的地區(qū)，要配備具備來電顯示、自動應答、傳真、語音錄制等功能的電話機及接入互聯(lián)網(wǎng)的計算機等設備，并于2013年6月底之前實現(xiàn)自動轉接至縣（區(qū)）級執(zhí)法部門。二是加強12318舉報網(wǎng)站（）。文化部也將結合交叉執(zhí)法、暗訪抽查等活動，對各地舉報辦理情況進行督促檢查。

特此通知。

二○一二年三月十四日

第五篇：文化部關于印發(fā)《全國文化市場知識產(chǎn)權保護專項執(zhí)法行動方案》的通知

文化部關于印發(fā)《全國文化市場知識產(chǎn)權保護專項執(zhí)法行動方案》的通知.txt用快樂去奔跑，用心去傾聽，用思維去發(fā)展，用努力去奮斗，用目標去衡量，用愛去生活。錢多錢少，常有就好！人老人少，健康就好！家貧家富，和睦就好。文化部關于印發(fā)《全國文化市場知識產(chǎn)權保護專項執(zhí)法行動方案》的通知

文市發(fā)〔2010〕36號

省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團文化廣播電視局，北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場行政執(zhí)法總隊：

為落實《國務院辦公廳關于印發(fā)打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品專項行動方案的通知》（國辦發(fā)﹝2010﹞50號），貫徹全國知識產(chǎn)權保護與執(zhí)法工作電視電話會議和溫家寶總理重要講話精神，文化部決定自2010年10月至2011年3月，在全國范圍內(nèi)開展文化市場知識產(chǎn)權保護專項執(zhí)法行動。

現(xiàn)將《全國文化市場知識產(chǎn)權保護專項執(zhí)法行動方案》印發(fā)給你們，請向當?shù)攸h委、政府匯報，并遵照執(zhí)行。

特此通知。

二○一○年十一月九日

全國文化市場知識產(chǎn)權保護專項執(zhí)法行動方案

近年來，各地按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，嚴厲打擊侵權盜版，深入整治市場秩序，文化市場知識產(chǎn)權保護取得一定成效。但也應當看到，網(wǎng)絡文化等領域侵權盜版現(xiàn)象仍十分嚴重，侵權盜版方式不斷發(fā)生變化，知識產(chǎn)權保護形勢依然嚴峻。為落實《國務院辦公廳關于印發(fā)打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品專項行動方案的通知》（國辦發(fā)﹝2010﹞50號），貫徹全國知識產(chǎn)權保護與執(zhí)法工作電視電話會議和溫家寶總理重要講話精神，文化部決定自2010年10月至2011年3月，在全國范圍內(nèi)開展文化市場知識產(chǎn)權保護專項執(zhí)法行動。具體方案如下：

一、工作目標和重點

通過整合文化市場執(zhí)法資源，集中開展專項執(zhí)法行動，依法查處一批重大案件，移送一批侵權盜版分子，曝光一批違法違規(guī)企業(yè)，取締一批違法經(jīng)營網(wǎng)站，有效遏制文化娛樂、網(wǎng)絡文化等領域的侵權盜版行為，提高知識產(chǎn)權保護意識和能力，規(guī)范文化市場秩序，建立完善知識產(chǎn)權保護長效機制，為文化大發(fā)展大繁榮創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

開展專項行動堅持整體推進、突出重點、打防結合、務求實效。以打擊網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡音樂、網(wǎng)絡動漫、電子游戲及卡拉OK歌曲等的侵權盜版行為為重點內(nèi)容，以環(huán)渤海、長三角和珠三角地區(qū)為重點地區(qū)，以歌舞娛樂、游藝娛樂、網(wǎng)絡文化為重點領域，以社會反響較為強烈的典型案件為重點抓手，全面加大執(zhí)法力度，有效遏制侵權行為，大力凈化市場環(huán)境。

二、工作任務

此次專項執(zhí)法行動分動員部署、組織實施、總結檢查等三個階段，重點完成以下工作任務：

（一）打擊網(wǎng)絡游戲“私服”、“外掛”。按照《網(wǎng)絡游戲管理暫行辦法》的規(guī)定，堅決取締未經(jīng)批準，私自架設服務器，提供外掛程序，擅自從事網(wǎng)絡游戲上網(wǎng)運營、網(wǎng)絡游戲虛擬

貨幣發(fā)行或交易等違法網(wǎng)絡游戲經(jīng)營活動的網(wǎng)站；重點查處含有法律法規(guī)禁止內(nèi)容的網(wǎng)絡游戲及進行格調(diào)低俗宣傳推廣的網(wǎng)絡游戲。

（二）清理歌舞娛樂場所歌曲點播系統(tǒng)。對使用非法出版、生產(chǎn)或者進口的音像制品，播放含有禁止內(nèi)容的曲目或熒屏畫面，或者擅自與境外曲庫聯(lián)接的歌舞娛樂場所，依照《娛樂場所管理條例》的規(guī)定從重處罰。

（三）嚴查侵權盜版網(wǎng)絡音樂。協(xié)調(diào)通訊管理部門，堅決取締未經(jīng)批準或備案，擅自提供網(wǎng)絡音樂試聽、下載、播放等服務的網(wǎng)站；重點查處未經(jīng)批準擅自進口網(wǎng)絡音樂，或者提供含有未經(jīng)審查或備案、色情暴力等國家法律法規(guī)禁止內(nèi)容網(wǎng)絡音樂的行為；涉嫌犯罪的，依法移送公安機關處理。

（四）清查違法動漫游戲產(chǎn)品。加大對動漫游戲展會的執(zhí)法檢查力度，嚴厲查處含有侵權盜版、色情暴力等國家法律法規(guī)禁止內(nèi)容的動漫游戲產(chǎn)品；全面清理動漫游戲產(chǎn)品制作、發(fā)行及集中經(jīng)營場所，重點查繳列入黑名單的違法動漫游戲產(chǎn)品。

（五）查處假冒偽劣美術品。加強美術品進口環(huán)節(jié)及集中經(jīng)營區(qū)域管理，嚴肅查處經(jīng)營假冒、盜用他人名義美術品的經(jīng)營單位；對經(jīng)營含有國家法律法規(guī)禁止內(nèi)容美術品的，依法沒收作品及違法所得，從重予以處罰。

（六）嚴打假唱假演奏。按照《文化部關于建立預防和查處假唱假演奏長效機制維護演出市場健康發(fā)展的通知》要求，直轄市、計劃單列市及省會城市于2010年12月31日前向社會公布重點監(jiān)控的演出場所和演出類型；對重點演出活動，要采取技術手段進行現(xiàn)場監(jiān)測，有效預防假唱假演奏行為。

（七）排查網(wǎng)吧影視服務器。配合相關部門，集中清查網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所，嚴禁經(jīng)營者未經(jīng)權利人許可，將影視作品等上傳至網(wǎng)吧內(nèi)局域網(wǎng)服務器，供消費者瀏覽、下載、播放。

三、工作措施

（一）督促指導使用正版軟件。各級文化行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機構要對計算機軟件使用情況開展自查自糾，清理卸載盜版軟件，安裝使用正版軟件。要根據(jù)文化行政管理和市場監(jiān)管需求，擬定需要購買的正版軟件，協(xié)調(diào)財政部門予以必要資金保障。

（二）嚴把市場準入關。按照相關文化市場法律法規(guī)的規(guī)定，嚴格內(nèi)容審查標準，規(guī)范行政許可程序，切實加強文化產(chǎn)品和服務進口環(huán)節(jié)管理，堅決杜絕含有侵權盜版、色情暴力等法律法規(guī)禁止內(nèi)容的文化產(chǎn)品和服務進入市場。

（三）及時發(fā)布違法文化產(chǎn)品黑名單。圍繞社會反映強烈、企業(yè)投訴較多的重點領域，針對當前侵權盜版現(xiàn)象較為突出的問題，及時發(fā)布違法動漫、網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡音樂及卡拉OK歌曲等查繳目錄，監(jiān)督指導地方文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構加大執(zhí)法檢查力度，實施重點打擊。

（四）定期通報綜合執(zhí)法重點工作。按照“統(tǒng)一領導、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指導”的原則，結合不同時期、不同階段、不同領域文化市場面臨的形勢和任務，文化部將按季度發(fā)布《全國文化市場綜合執(zhí)法工作要點》，明確工作任務，突出工作重點。各地要結合階段性任務，通過群眾舉報、企業(yè)投訴及市場檢查等方式，及時掌握一批重點線索，集中力量查處一批性質(zhì)嚴重、影響惡劣、反響強烈的典型案件。

四、工作要求

（一）加強組織領導。為加強對專項執(zhí)法行動的組織領導，確保各項工作任務落到實處，文化部決定成立全國文化市場知識產(chǎn)權保護專項執(zhí)法行動領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專項執(zhí)法行動，督促檢查工作進展情況，督辦重大案件。領導小組由文化部副部長歐陽堅任組長，部長助理高樹勛任副組長。領導小組辦公室設在文化市場司，承擔日常工作。各省、自治區(qū)、直轄市也要結合當?shù)匚幕袌鰧嶋H，制定行動實施方案，明確目標任務，確定工作重點，落

實責任分工，抓好組織實施，并相應成立專項執(zhí)法行動領導小組。

（二）加強宣傳動員。一是要在當?shù)刂饕侣劽襟w持續(xù)公布12318文化市場舉報電話，并于2011年3月18日開展一次大規(guī)模的宣傳活動。二是通過培訓、會議或公告等形式，在經(jīng)營單位當中進行一次普遍的知識產(chǎn)權法制宣傳活動，提高經(jīng)營者的守法經(jīng)營意識和知識產(chǎn)權保護意識。三是充分發(fā)動企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及群眾，提供侵權盜版等違法文化經(jīng)營信息，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，有針對性地組織實施專項執(zhí)法行動。四是加大對專項執(zhí)法行動進展情況特別是典型案例的宣傳報道力度，積極營造輿論聲勢。

（三）加強協(xié)調(diào)配合。繼續(xù)推進長三角工程、珠三角工程，深入總結“平安世博”“平安亞運”文化市場專項保障行動經(jīng)驗，探索實施環(huán)渤海地區(qū)文化市場綜合執(zhí)法區(qū)域協(xié)作工程，建立完善包括知識產(chǎn)權保護在內(nèi)的區(qū)域協(xié)作機制。加強與公安、工商等部門的協(xié)調(diào)配合，探索建立信息共享、情況通報、執(zhí)法協(xié)作等制度，適時組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，集中解決突出問題。積極配合檢察、公安、監(jiān)察等部門開展專項監(jiān)督活動，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，及時主動移送涉嫌犯罪案件，堅決杜絕有案不送、以罰代刑等現(xiàn)象。

（四）加強督促檢查。對方案明確的目標任務，要做到有動員、有部署，有組織、有落實，有檢查、有獎懲，通過不斷加大執(zhí)法力度，真正解決實際問題。文化部將根據(jù)行動進展情況，適時組織督導檢查。各省級文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構也要加大對行動的監(jiān)督檢查，確保階段性任務落到實處，同時及時將實施方案、行動進展情況、階段性成果、重大案件查處情況以及行動總結驗收報告上報專項執(zhí)法行動領導小組辦公室（電話，010－59881010；郵箱：whb_12318@163.com）。