第一篇：安康市雙創(chuàng)項(xiàng)目的原因、發(fā)展現(xiàn)狀和問題的調(diào)查報(bào)告

安康市雙創(chuàng)項(xiàng)目的原因、發(fā)展現(xiàn)狀和問題的社會(huì)調(diào)查報(bào)告

摘要：

大一第一學(xué)期結(jié)束后回到家鄉(xiāng)安康調(diào)查了安康市的交通發(fā)展現(xiàn)狀和問題，大一第二學(xué)期即暑假回到安康首先通過宣傳欄和公益宣傳廣告對于安康市進(jìn)行的“雙創(chuàng)”工作有了初步的了解。“雙創(chuàng)”是指在安康市轄區(qū)內(nèi)從2008年5月開始，全面開展“創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市，創(chuàng)建陜西優(yōu)秀旅游城市”的工作，力爭在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。從2008年5月“雙創(chuàng)”工作啟動(dòng)開始，迄今已經(jīng)進(jìn)行了兩年零三個(gè)月，距原定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)間還有七個(gè)月時(shí)間?！半p創(chuàng)”工作進(jìn)行兩年以來，既有顯著成效，也有很多問題?？傮w來說，成績大過問題。本人利用暑假回家后的一個(gè)月時(shí)間，通過各種渠道，比如安康貼吧，安康市雙創(chuàng)辦公室，以及各地走訪調(diào)查，基本積累了完成此次報(bào)告所必需的材料，現(xiàn)今加以整理，寫成一篇調(diào)查報(bào)告，其目的首先自然是為了在鍛煉自己的實(shí)踐調(diào)查研究能力的同時(shí)完成此次報(bào)告；其次也希望能起到拋磚引玉的作用，畢竟眾人拾柴火焰高，群眾的意見和智慧是無窮的，希望更多的安康人可以為做好安康“雙創(chuàng)”工作積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策；再次，有幸的話，也希望這篇報(bào)告能給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門進(jìn)一步做好“雙創(chuàng)”工作提供借鑒。

關(guān)鍵字：安康市“雙創(chuàng)”、由來、現(xiàn)狀、問題

一，“雙創(chuàng)”的原因 結(jié)合安康市的自然和人文特點(diǎn)，礦產(chǎn)資源的缺乏制約安康市工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也保護(hù)了安康市的良好的自然環(huán)境。轄區(qū)內(nèi)擁有高峽平湖、林海瀑布、高山草甸、溶洞奇觀、人文古跡、火山遺址等自然、人文景觀，集南北風(fēng)光之精華，會(huì)秦楚文化之葳蕤。形成了瀛湖、南宮山、香溪洞、千家坪、三道門、平河梁、神田、擂鼓臺(tái)等一批具有秦巴漢水自然風(fēng)光人文景觀為特色的景區(qū)、景點(diǎn)。這些優(yōu)秀的旅游資源為安康市開展創(chuàng)建陜西優(yōu)秀旅游城市提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。通過整改，擴(kuò)建以及重新規(guī)劃，不但使城市構(gòu)架日趨合理完善，也使城市的衛(wèi)生水平得到大的提高?？梢哉f，“雙創(chuàng)”的兩個(gè)方面缺一不可，創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市利于搞活經(jīng)濟(jì)，改善民生，提高安康知名度；而創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市一方面提高了市民素質(zhì)，另一方面也為創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市提供了保障。不過歸根結(jié)底，“雙創(chuàng)”的根本目的和出發(fā)點(diǎn)還是以人為本，一方面改善人居的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，另一方面改善人居的自然環(huán)境；一方面從物質(zhì)上通過搞活經(jīng)濟(jì)提高和發(fā)展人本身，另一方面從精神上通過保持衛(wèi)生告別陋習(xí)提高人的精神境界。所以說，“雙創(chuàng)”對于安康市來說既是不得已而為之，源于礦產(chǎn)資源的制約；同時(shí)也是安康市在擁有良好的自然人文環(huán)境的條件下要發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必然之舉。當(dāng)然，“雙創(chuàng)”的目的不是“雙創(chuàng)”本身，“雙創(chuàng)”的范圍也不僅僅局限于旅游和衛(wèi)生，涵蓋了城市的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等各方面內(nèi)容，對城市的建設(shè)和管理水平提出了很高的要求。按照標(biāo)準(zhǔn)做好創(chuàng)建工作，不僅安康的城市建設(shè)和管理就會(huì)上一個(gè)新的臺(tái)階，而且可以優(yōu)化安康投資環(huán)境，有利于安康對外開放和吸引外來投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)率先突破。因此“雙創(chuàng)”能夠進(jìn)一步提升城市建設(shè)和管理水平。不僅如此，又因?yàn)椤半p創(chuàng)”能夠大幅度提升安康旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。因此“雙創(chuàng)”能夠提高市民素質(zhì)促進(jìn)精神文明建設(shè)。創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市和省級(jí)衛(wèi)生城市，不僅改造了城市環(huán)境，而且還會(huì)受到深刻的教育，有利于增強(qiáng)文明、衛(wèi)生意識(shí)，有利于革除陋習(xí)，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，為人民群眾營造清潔、舒適的生活、學(xué)習(xí)和工作環(huán)境，提高人民群眾的生活質(zhì)量，體現(xiàn)了黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，必然會(huì)得到廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。

二、雙創(chuàng)的發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過兩年多市民的共同努力，如今“雙創(chuàng)”工作取得了可喜的進(jìn)展：

一、生態(tài)旅游景區(qū)的開發(fā)，確立旅游支柱產(chǎn)業(yè)地位，以秦巴風(fēng)情、漢水神韻、金州美食、綠色安康為主題，突出嵐皋、漢濱、寧陜?nèi)齻€(gè)旅游強(qiáng)縣區(qū)建設(shè)，打造以南宮山為核心，連接中心城區(qū)、瀛湖的主打品牌景區(qū)，培育以瀛湖為重點(diǎn)連接漢江庫區(qū)水面的漢水風(fēng)情游，以秦嶺南麓自然生態(tài)為重點(diǎn)融入秦嶺國家植物園的自然風(fēng)光游，以南宮山為重點(diǎn)融山親水連城的巴山風(fēng)情游精品線路，積極創(chuàng)建4A景區(qū)。舍得拿最佳景區(qū)最優(yōu)政策吸引大企業(yè)開發(fā)、建設(shè)和管理，完善瀛湖、香溪洞、南宮山、朝陽溝、天華山、千家坪、云霧山和紫陽茶山等重點(diǎn)景區(qū)的交通、通訊、水電以及服務(wù)設(shè)施等綜合配套服務(wù)功能，提高承載能力。

二、著力發(fā)展旅游關(guān)聯(lián)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。江北濱江大道新建了一系列4A賓館飯店，規(guī)范提升農(nóng)家樂服務(wù)水平，不斷提高餐飲和住宿接待能力和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)旅游接待酒店和旅游購物商場上檔升級(jí)。利用安康漢江龍舟節(jié)和十一黃金周以安康絲綢、富硒茶、木瓜酒、保健藥材、鎏金蠶、紫陽民歌光盤、漢劇臉譜和特色農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)的特色旅游商品，建設(shè)旅游商品超市和旅游購物、風(fēng)味小吃、中藥保健、商業(yè)步行等“一條街”。圍繞“吃住行游購?qiáng)省迸涮壮鞘性O(shè)施，促進(jìn)交通運(yùn)輸、物流配送、經(jīng)貿(mào)會(huì)展、賓館餐飲、文化娛樂、銀行保險(xiǎn)、信用擔(dān)保、中介咨詢、現(xiàn)代信息等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力。

三、營造健康有序旅游市場環(huán)境。精心策劃旅游宣傳推介，有效組織開展促銷活動(dòng)，以安康深厚的漢水文化底蘊(yùn)，開拓國際國內(nèi)客源市場。在城市重點(diǎn)區(qū)域和部位設(shè)置符合國家標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形符號(hào)及旅游宣傳廣告，主要街區(qū)和通往重點(diǎn)景區(qū)道路布局建成3星旅游廁所。完善旅游咨詢和投訴網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，健全旅游行政管理機(jī)構(gòu)，建立協(xié)調(diào)有力的旅游市場治理工作機(jī)制，完善旅游市場聯(lián)合執(zhí)法制度，強(qiáng)化旅游市場綜合治理。積極推進(jìn)旅游業(yè)國際質(zhì)量認(rèn)證和行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理和規(guī)范化服務(wù)。加強(qiáng)旅游服務(wù)隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，提高旅游從業(yè)人員業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。強(qiáng)化對旅行社規(guī)范管理，營造和諧旅游環(huán)境。

四、市民長期反應(yīng)的菜市場“臟亂差”問題通過綜合規(guī)范有效整治已經(jīng)得到有效緩解，下一步將繼續(xù)推進(jìn)。小飯館和小吃店全部實(shí)行室內(nèi)經(jīng)營，保證小吃店和小飯館的衛(wèi)生狀況。翻修東大街道路，不僅美化了市容，同時(shí)也保證了物流和客流的暢通。以城鎮(zhèn)道路保潔、垃圾清理以及城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、集貿(mào)市場衛(wèi)生治理為重點(diǎn)，下茬解決城區(qū)亂貼亂畫、亂搭亂建、亂堆亂放、亂掛亂曬、亂潑亂倒等突出問題。切實(shí)加強(qiáng)各種車輛管理，保證車輛暢行，人流、物流暢通，著力治理亂停亂放、交通擁堵問題。充分發(fā)揮社區(qū)和單位作用，全面落實(shí)“門前四包”責(zé)任制，全民動(dòng)員根治臟亂差，把城市環(huán)境衛(wèi)生日常管理工作落到實(shí)處。切實(shí)加大對賓館酒店、學(xué)校食堂、夜市攤點(diǎn)、飲食攤點(diǎn)的衛(wèi)生監(jiān)管力度，集中開展小餐館、小理發(fā)店、小浴池、小旅社、小歌廳、小網(wǎng)吧專項(xiàng)治理，整頓街頭和出店經(jīng)營攤位。旅游交通至關(guān)重要，翻修了火車站站臺(tái)，規(guī)范了火車站客流秩序，同時(shí)興建漢江三橋，加大漢江兩岸溝通，興修濱江公園，立項(xiàng)奠安公園，拆建和改建不合理建筑，興建江北新區(qū)。

五、積極正面有效的宣傳對于做好“雙創(chuàng)”工作也很重要。通過開展“雙創(chuàng)”知識(shí)問答競賽，樹立“雙創(chuàng)”宣傳欄，“雙傳”宣傳車定期巡游宣傳，“雙創(chuàng)”在社會(huì)上得到了強(qiáng)烈反響和積極反應(yīng)，得到了廣大市民的積極參與和衷心擁護(hù)?？傮w來說，相對于三年前，即“雙創(chuàng)”未實(shí)施之前，市容市貌得到明顯改善，接待旅游人次明顯增加?？梢哉f，“雙創(chuàng)”工作基本取得了預(yù)期效果。

三、“雙創(chuàng)”的問題

雖然“雙創(chuàng)”工作取得了可喜的成績，但是由于種種原因，也出現(xiàn)了很多問題。這些問題，有些是在“雙創(chuàng)”工作開展之前就存在的，“雙創(chuàng)”也沒有得到有效解決，故而成為阻礙“雙創(chuàng)”工作進(jìn)一步進(jìn)行的嚴(yán)重障礙。有些則是在“雙創(chuàng)’工作進(jìn)行中產(chǎn)生的，由于執(zhí)法人員執(zhí)法不得當(dāng)或者執(zhí)法不作為而產(chǎn)生的。這些問題主要有：

A．城市公共設(shè)施不足，特別是停車場和集貿(mào)市場極為缺乏。B.服務(wù)體系不全，沒有4A以上景區(qū)，沒有4A以上賓館。C.文明意識(shí)不強(qiáng)，不守交通規(guī)則、亂仍亂倒垃圾現(xiàn)象十分普遍，有些地方衛(wèi)生和環(huán)境狀況可以說是“臭不能聞、目不忍睹、腳不忍踩”。D.城管及雙創(chuàng)辦等執(zhí)法人員法律意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法水平不高，沒有深入理解“雙創(chuàng)”的精神內(nèi)核，最重要的是沒有堅(jiān)持以人為本的重要原則，存在著粗暴執(zhí)法，為了“雙創(chuàng)”而“雙創(chuàng)”的現(xiàn)象。沒有對占道經(jīng)營的小販小商提供其他可替代的雙方都能接受的經(jīng)營場所，亂開罰單，對于私家寵物也存在隨便打死的現(xiàn)象。部分執(zhí)法人員作風(fēng)不正，執(zhí)法過程中偏袒一方，致使群眾有不滿意見。對于群眾及時(shí)反映的問題，很多也沒有及時(shí)妥善處理。

上述問題，嚴(yán)重制約著“雙創(chuàng)”工作的進(jìn)一步開展，應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)部門的重視。我相信，在全市市民的共同努力下，“雙創(chuàng)”工作的預(yù)期目標(biāo)一定能夠圓滿達(dá)成。

第二篇：社會(huì)安全感現(xiàn)狀和原因調(diào)查報(bào)告

篇一：關(guān)于社會(huì)安全感現(xiàn)狀和原因調(diào)查分析 關(guān)于社會(huì)安全感現(xiàn)狀和原因調(diào)查分析

一、社會(huì)實(shí)踐的目的：

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和我國綜合實(shí)力的不斷提高，我國進(jìn)入了 經(jīng)濟(jì)會(huì)發(fā)展 的 “ 黃金機(jī) 遇 期”，同 時(shí) 也 是 “矛盾凸顯期 ”，人 民的社會(huì)安全感問題日益突出。安全是國家和政府為公民提供的保障，群眾安全感則是一種群體心理。

社會(huì)安全感是人們對社會(huì)安全與否的認(rèn)識(shí)的整體的反映，它是由社會(huì)中個(gè)體的安全感來體現(xiàn)的，安全感是反映社會(huì)治安狀況的重要標(biāo)志之一，也是衡量社會(huì)運(yùn)行機(jī)制和人們生活安定程度的標(biāo)志。

安全感作為一種心理現(xiàn)象是心理學(xué)的一項(xiàng)重要課題。心理學(xué)家馬斯洛提出人類五種基本需求的塔形層次圖。其中安全感的需要居于層次圖的底層是實(shí)現(xiàn)人類更高層次需求的基礎(chǔ)。在人們追求更高層次的需求時(shí)，潛意識(shí)里要求基本的安全感。他認(rèn)為安全的需要是人類最重要的需要，也是決定心理健康的最重要因素。我國對安全感的界定也存在不同的觀點(diǎn)，但有三點(diǎn)是一致的：“第一，認(rèn) 為 安 全 感 是 一 種 主 觀感 受，而 非 客 觀 實(shí)體 ；第二，其 感受 的 客體是社會(huì)治安秩序與公共安全的現(xiàn)狀；第三，其感受的主體應(yīng)是稱作為公 眾 的一定范圍的居民群眾，而不是某一居民個(gè)體。”

居民的社會(huì)安全感對于一個(gè)地區(qū)的發(fā)展與其本身的社會(huì)設(shè)施和管理制度的完善具有十分重要的地位，因此，正確地了解到居民們的安全感顯得尤為重要。

二、社會(huì)實(shí)踐內(nèi)容

1、調(diào)查的目的：了解人們對其生活社區(qū)及其周邊地區(qū)治安狀況的感受、對治安狀況的基本評(píng)價(jià)、影響安全感的主要因素及對提升安全感的問題的建議。

2、調(diào)查的對象：均安鎮(zhèn)各村委的居民

3、調(diào)查的時(shí)間：2013年7月24日至8月 17日

4、調(diào)查的地點(diǎn)：山東省聊城市冠縣

5、調(diào)查的方法：主要采取電話訪問形式，輔以走訪調(diào)查。

6、被訪者基本情況

從調(diào)查對象性別看：男性占21%，女性占79% 從調(diào)查對象年齡看：年齡在12-80歲之間。其中：12-30歲占65%，31-55歲占28%，56-70歲占7%。

三、社會(huì)實(shí)踐結(jié)果

1、調(diào)查概況

關(guān)于所在社區(qū)治 安 狀況 的 總 體 評(píng) 價(jià)，在 對 問 題“您舉得您所在小區(qū)的社會(huì)治安狀況如何？”“您覺得您所在地區(qū)的社會(huì)秩序如何？”的 回 答 中，認(rèn)為小區(qū)治安“很好”和“比較好”的比例分別是22．6％和45.5％，認(rèn)為“比較差”和“很差”的分別只有4.5% 和 0.9%,另有26.1%的人認(rèn)為“一般”。

在此問題上，這次的調(diào)查結(jié)果與1998年“體制轉(zhuǎn)換時(shí)期的社會(huì)安感的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，居民認(rèn)為社會(huì)秩序“很好”和“比較好”的比明顯高于上述兩次調(diào)查，而認(rèn)為“比較差”和“很差”的比例相對低許多。

在 對 于 安 全 感 的 測 量 方 面，對 于 問 題 ：“是否敢于深夜在自己住區(qū)附近單獨(dú)一人行走？”的回答中，夜間敢于在社區(qū)內(nèi)走路的比例高達(dá)73.4%敢于在其他地方行走的比例達(dá)到49．4％。這次結(jié)果與98年的全國調(diào)查中相比，下降了8.3%。調(diào)查結(jié)果顯示，受訪者認(rèn)為對自己影響最大的案件類型及所占比例為：侵犯財(cái)產(chǎn)案件46．3％，暴力傷害案件42．9％，擾亂公共秩序9.5%,其它1.4%?？梢姟扒?犯 財(cái) 產(chǎn)性 案 件 ”對 居 民影 響 最 大，也由此可以看出居民們對個(gè)人財(cái)產(chǎn)的重視程度最高。在居住小區(qū)的管理方式上，“有 保 安 ”的 小 區(qū) 居 民 對 小 區(qū) 的 安 全 評(píng) 價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“無保安”的小區(qū)。在問及“在您居住的社區(qū)能否看到社區(qū)民警”時(shí)，有15.9%的受訪者回答“經(jīng)常見到”，有40.1%的受訪者回答“偶爾見到”，有45%的群眾回答“從未見過”。

在“近三個(gè)月，您及您的家人有沒有遭受過入室盜竊的侵害？”的問題上，97.8%的受訪者選擇“沒有”，2.2%的受訪者選擇“有”。

當(dāng)“受到不法侵害時(shí)，你會(huì)不會(huì)選擇報(bào)案？”的問題上，87%的受訪者選擇“報(bào)案”,12%的受訪者選擇“看情況再說”，選擇不報(bào)案的占1%。

2、不同群體的安全感（1）、男性的安全感高于女性 男性安全感為94.5%，女性為92.8%，男性比女性高1.7個(gè)百分點(diǎn)。（2）、青年人的安全感較高 18—25歲年齡段群眾安全感為96%，56—70歲年齡段群眾安全感最低，為87%。（3）、受教育程度高的群體安全感高 調(diào)查表明，受訪者的安全感與其受教育程度成正比關(guān)系，受訪者教育程度越高其安全感就越高，相反，則越低。

3、影響受訪者的安全感的因素（1）流動(dòng)人口在對問題“您認(rèn)為什么是影響社會(huì)安全的最大原因？”的問題時(shí)，63.6%的受訪者回答“流動(dòng)人口太多”，受訪者普遍認(rèn)為流動(dòng)人口與外來工的數(shù)量太多會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)治安。由此可以看出受訪者對有關(guān)管理部門在流動(dòng)人口的管理方面存在普遍的不滿。（2）治安案件

根據(jù)從各個(gè)受訪者得到的意見可以看出，所居住的社區(qū)內(nèi)是否發(fā)生過治安案件對于受訪者對小區(qū)安全的評(píng)價(jià)以及他們自身的安全感也有明顯的影響。沒有發(fā)生過刑事或者治安案件的社區(qū)的受訪者對于其居住社區(qū)的安全評(píng)價(jià)明顯比有發(fā)生過的社區(qū)的評(píng)價(jià)明顯高一些。（3）警力不足

受訪者普遍認(rèn)為所在社區(qū)的警力嚴(yán)重不足，受訪者認(rèn)為公安人員對該地區(qū)的管理力度不夠，認(rèn)為公安人員的日常巡察的職責(zé)執(zhí)行得不夠、對犯罪的打擊度不夠。

四、社會(huì)實(shí)踐結(jié)論或體會(huì)

在21世紀(jì)，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，注重社會(huì)和諧，突出統(tǒng)籌發(fā)展探索人民群眾安居樂業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定新機(jī)制。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，必須立足于構(gòu)和諧社會(huì)的要求，立足于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)進(jìn)步、人民群眾安居樂業(yè)營造良好的治安環(huán)境，立足于正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨委、政府對穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織和動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，緊緊依靠群眾，逐步建立起維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的長效機(jī)制。我國是一個(gè)發(fā)展中國家，我國社會(huì)又處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代之轉(zhuǎn)型，群眾對于安全的心理感受，既來自于對社會(huì)安全狀況的判斷，同時(shí)也必然來自于對消費(fèi)環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境、司法環(huán)境及社會(huì)政治生活的參與空間因素的判斷。

1、維護(hù)政治安全

要自覺服從和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決與黨中央保持高度一致，政府要搞好對廣大黨員和人民群眾的政治教育，用黨的理論和政策教育廣大群眾，增強(qiáng)他們的政治敏銳性和政治鑒別力。對待敵對勢力和錯(cuò)誤思潮要保持高度警覺，站穩(wěn)立場，堅(jiān)決斗爭。要加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控和管理，堅(jiān)決封堵、幾時(shí)刪除有害信息。

2、維護(hù)社會(huì)安全

當(dāng)前，隨著改革開放的深入和社會(huì)利益格局的調(diào)整，社會(huì)矛盾和糾紛的數(shù)量增多引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生，這已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的主要問題之一。我建議政府和其它公共部門應(yīng)該始終把維護(hù)社會(huì)安全作為頭等大事，認(rèn)真開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)，積極把各種糾紛矛盾化解在基層、內(nèi)部和萌芽狀態(tài)。同時(shí)堅(jiān)持依法行政，改進(jìn)工作作風(fēng)，切實(shí)解決好關(guān)系到群眾切身利益的問題，努力從源頭上減少矛盾糾紛的發(fā)生。篇二：社會(huì)安全感現(xiàn)狀和原因調(diào)查報(bào)告

社會(huì)安全感現(xiàn)狀和原因調(diào)查報(bào)告

前言：社會(huì)安全感是人們對社會(huì)安全與否的認(rèn)識(shí)的整體的反映，它是由社會(huì)中個(gè)體的安全感來體現(xiàn)的，安全感是反映社會(huì)治安狀況的重要標(biāo)志之一，也是衡量社會(huì)運(yùn)行機(jī)制和人們生活安定程度的標(biāo)志。安全感作為一種心理現(xiàn)象是心理學(xué)的一項(xiàng)重要課題。心理學(xué)家馬斯洛提出人類五種基本需求的塔形層次圖。其中安全感的需要居于層次圖的底層,是實(shí)現(xiàn)人類更高層次需求的基礎(chǔ)。在人們追求更高層次的需求時(shí)，潛意識(shí)里要求基本的安全感。他認(rèn)為安全的需要是人類最重要的需要，也是決定心理健康的最重要因素。我國對安全感的界定也存在不同的觀點(diǎn)，但有三點(diǎn)是一致的：第一，認(rèn)為安全感是一種主觀感受，而非客觀實(shí)體；第二，其感受的客體是社會(huì)治安秩序與公共安全的現(xiàn)狀；第三，其感受的主體應(yīng)是稱作為公眾的一定范圍的居民群眾，而不是某一居民個(gè)體。在我國，關(guān)于安全感的研究有：1983年，中共中央、國務(wù)院、全國人大常委會(huì)在決定開展嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪分子的活動(dòng)的有關(guān)文件中，第一次提出要將人民群眾普遍具有安全感作為社會(huì)治安根本好轉(zhuǎn)的標(biāo)志之一；1988年公安部公共安全研究所主持了公眾安全感指標(biāo)研究與評(píng)價(jià)的課題，這一課題在社會(huì)秩序與公共安全指標(biāo)體系的編制過程中，把公眾安全感指標(biāo)研究與評(píng)價(jià)作為其三個(gè)子課題之一；1988年和1991年，公安部公共安全研究所在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了大面積的安全感調(diào)查，深入了解了公眾安全感狀況；1998年，中國公安大學(xué)的中國居民社會(huì)安全感調(diào)查發(fā)現(xiàn)居民社會(huì)安全感不容樂觀，主要受社會(huì)治安狀況影響；2002年華東師范大學(xué)等人的上海市重點(diǎn)大學(xué)學(xué)生心理安全感的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)上海市重點(diǎn)大學(xué)生在心理安全感的安定感、歸屬感、適應(yīng)不良性上普遍表現(xiàn)出較為良好的狀況，但在尊重感的獲得上表現(xiàn)出普遍不足和顯著差異。

一、調(diào)查基本內(nèi)容

1、調(diào)查的目的：了解人們對其生活社區(qū)及其周邊地區(qū)治安

狀況的感受、對治安狀況的基本評(píng)價(jià)、影響安全感的主要因素及對提升安全感的建議。

2、調(diào)查的對象：***的公民

3、調(diào)查的時(shí)間：2012年8月17日至2012年8月20日

4、調(diào)查的地點(diǎn)：各商店、政府辦公處、學(xué)校、工地辦公室、廣場

5、調(diào)查方式：問卷調(diào)查。

6、被訪者基本情況：

從調(diào)查對象性別上看：男性占63%，女性占37% 從調(diào)查對象年齡上看：年齡在12-80歲之間。其中12-30占53%，31-55占38%，56-70占9%

二、調(diào)查結(jié)果

1、調(diào)查概況：關(guān)于對所居住地的地方治安的總體評(píng)價(jià)，在對問題:“您認(rèn)為你所居住的地方治安好嗎？”的回答中，認(rèn)為“非常安全”和“安全”分別是7%和44%，認(rèn)為“一般”的為32%，認(rèn)為“不安全”和 “很不安全”分別為15%和2%。關(guān)于安全感測量方面，對于問題：“您認(rèn)為晚上獨(dú)自一人出去安全嗎？”的回答中，覺得安全的敢肚獨(dú)自一人出去的占75%，明顯對社會(huì)的放心程度比較大。對于影響社會(huì)安全感的因素中，影想社會(huì)安全的因素有很多我所調(diào)查的幾個(gè)因素中.“地區(qū)治安問題”18.75%“就業(yè)問題”14.58%“媒體的社會(huì)報(bào)告問題”6.25%“物品價(jià)格問題”16.17 %“食品安全問題”31.25%“看病難問題”12.5%，還有0.5%其他原因如貧富差距的、社會(huì)穩(wěn)定、和個(gè)人情感問題等。同時(shí)對于社會(huì)上不安定因素方面，“您覺得社會(huì)上不安定因素多嗎？有沒有影響到您的生活？”的問題，“多，暫時(shí)沒有影響到我的生活”43.3% “多，讓我很擔(dān)心，受影響”16.67%“ 不多，屬于正?，F(xiàn)象”33.33% “不多，但是影響很大”6.67%。說明社會(huì)穩(wěn)定性還是很不錯(cuò)的。在問及“您信任公安及相關(guān)社會(huì)保衛(wèi)人員嗎？”完全信任，很有作用10%有時(shí)信任，看具體的事70% 不信任，作用不大5% 這不是信不信任的問題15%

2、不同群體的安全感

(1)男性的安全感高于女性男性安全感為94%女性為92%（2）青年人的安全感較高

18-25歲年齡段群眾的安全感為96%，56-70歲年齡段群眾的安全感為89%

三、我的結(jié)論

在21世紀(jì)，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，注重社會(huì)和諧，突出統(tǒng)籌發(fā)展探索人民群眾安居樂業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定新機(jī)制。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，必須立足于構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，立足于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)進(jìn)步、人民群眾安居樂業(yè)營造良好的治安環(huán)境，立足正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨委、政府對穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織和動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，緊緊依靠群眾，逐步建立起維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的長效機(jī)制。我國是一個(gè)發(fā)展中國家，我國社會(huì)又處于有傳統(tǒng)向現(xiàn)代之轉(zhuǎn)型，群眾對于安全的心理感受就，即來自于對社會(huì)安全狀況的判斷，同時(shí)也必然來自于消費(fèi)環(huán)境、勞動(dòng)環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境、司法環(huán)境及社會(huì)政治生活的參與空間等因素的判斷。

為此，我得出以下結(jié)論。

1、社會(huì)問題依然存在

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展人們的生活水平提高，物質(zhì)生活有很大的保障，基本問題不用擔(dān)心。但是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，越來越多的社會(huì)問題影響到了人們的生活，社會(huì)的各種問題使人們覺得她們所生活的社會(huì)不安全。

2、基本生存問題是影響因素之一

影響到安全感的原因主要是因?yàn)樯磉叺纳瞽h(huán)境中的各種因素影響到了人們的人身、財(cái)產(chǎn)安全，在隨著生活水平的提高，對生活水平的質(zhì)量要求也明顯增高。同樣對于就業(yè)問題，食品安全問題等都是占很大的比例

3、不同群體的安全感不同篇三：社會(huì)安全感現(xiàn)狀和原因的分析調(diào)查報(bào)告 社會(huì)安全感現(xiàn)狀和原因的分析調(diào)查報(bào)告 2012-1-29（調(diào)查與網(wǎng)上資料）

通信102 一社會(huì)安全感的定義（百度百科）

社會(huì)安全感是人們對社會(huì)安全與否的認(rèn)識(shí)的整體的反映，它是由社會(huì)中個(gè)體的安全感來體現(xiàn)的，安全感是反映社會(huì)治安狀況的重要標(biāo)志之一，也是衡量社會(huì)運(yùn)行機(jī)制和人們生活安定程度的標(biāo)志。安全感作為一種心理現(xiàn)象是心理學(xué)的一項(xiàng)重要課題。心理學(xué)家馬斯洛提出人類五種基本需求的塔形層次圖。其中安全感的需要居于層次圖的底層,是實(shí)現(xiàn)人類更高層次需求的基礎(chǔ)。在人們追求更高層次的需求時(shí)，潛意識(shí)里要求基本的安全感。他認(rèn)為安全的需要是人類最重要的需要，也是決定心理健康的最重要因素。

我國對安全感的界定也存在不同的觀點(diǎn)，但有三點(diǎn)是一致的：第一，認(rèn)為安全感是一種主觀感受，而非客觀實(shí)體；第二，其感受的客體是社會(huì)治安秩序與公共安全的現(xiàn)狀；第三，其感受的主體應(yīng)是稱作為公眾的一定范圍的居民群眾，而不是某一居民個(gè)體。在我國，關(guān)于安全感的研究有：1983年，中共中央、國務(wù)院、全國人大常委會(huì)在決定開展嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪分子的活動(dòng)的有關(guān)文件中，第一次提出要將人民群眾普遍具有安全感作為社會(huì)治安根本好轉(zhuǎn)的標(biāo)志之一；1988年公安部公共安全研究所主持了公眾安全感指標(biāo)研究與評(píng)價(jià)的課題，這一課題在社會(huì)秩序與公共安全指標(biāo)體系的編制過程中，把公眾安全感指標(biāo)研究與評(píng)價(jià)作為其三個(gè)子課題之一；1988年和1991年，公安部公共安全研究所在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了大面積的安全感調(diào)查，深入了解了公眾安全感狀況；1998年，中國公安大學(xué)的中國居民社會(huì)安全感調(diào)查發(fā)現(xiàn)居民社會(huì)安全感不容樂觀，主要受社會(huì)治安狀況影響；2002年華東師范大學(xué)等人的上海市重點(diǎn)大學(xué)學(xué)生心理安全感的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)上海市重點(diǎn)大學(xué)生在心理安全感的安定感、歸屬感、適應(yīng)不良性上普遍表現(xiàn)出較為良好的狀況，但在尊重感的獲得上表現(xiàn)出普遍不足和顯著差異。二實(shí)際調(diào)查

調(diào)查問題：對于社會(huì)安全問題，包括人身、財(cái)產(chǎn)、交通等的安全問題，你有什么切身的體會(huì)以及感想？（下面是幾個(gè)典型）吳秀梅（高二學(xué)生）：說實(shí)話，不太了解什么是社會(huì)安全感。不過感覺東臺(tái)這邊還蠻安寧的，不會(huì)像西部或中部地區(qū)總是發(fā)生一些校園搶劫或殺人之類的安全事件。交通安全方面倒是比較值得注意，車禍常有發(fā)生，更別說小的事故了。還有網(wǎng)絡(luò)，沉溺與網(wǎng)絡(luò)的太多，游戲甚至一些不入流的東西都讓人擔(dān)心。沈琦（大二學(xué)生）：總的來說勉強(qiáng)還行。這些安全問題總是避免不了的，像前段時(shí)間出現(xiàn)的震動(dòng)全國的南京槍殺案，嫌疑犯仍在逃亡之中，確實(shí)讓人心有余悸，不過也不會(huì)因此就人心惶惶，整日擔(dān)驚受怕的。在我的家鄉(xiāng)以及校園中，整個(gè)治安問題還是行的，至少在我身上沒有發(fā)生過劫財(cái)?shù)氖?。凌月（研究生）：是有?dān)心的。首先來自于就業(yè)的壓力。雖然是研究生，可是物以稀為貴，研究生早已退出了那個(gè)輝煌的時(shí)期。二是財(cái)產(chǎn)安全。就拿自己來說吧，從上大學(xué)起，在公交車上手機(jī)就少了兩個(gè)，身邊很多男生的電腦都少過。再者，車禍天天有，各地的報(bào)導(dǎo)不絕于耳。王濤（居民）：其他到?jīng)]什么可擔(dān)心的，就是家里財(cái)產(chǎn)??入室偷竊太常見了，常常有抓不到人，像我們這個(gè)單元已經(jīng)不止一次被偷過了。

王曉紅(居民)：交通安全。如今路越來越多，私家車越來越多，這安全啊，就算嚴(yán)格遵守交通安全，也不一定能平安，我有次就是突然被后面的電瓶車撞到，現(xiàn)在出去還是有點(diǎn)后怕。

三調(diào)查總結(jié)（百度百科）

（一）流動(dòng)人口

在問到“影響我區(qū)社會(huì)治安的原因”時(shí)，63.6%的人選擇了“流動(dòng)人口太多”，居第一位；“貧富差距過大” 和“對犯罪打擊力度不夠”也是影響社會(huì)治安的重要因素，所占比重分別為16.6%和10.1%。

（二）盜竊搶劫和寵物傷害

在眾多影響群眾安全感的因素中，“遭遇盜竊搶劫”所占比重為36.2%，居首位；“寵物傷害”次之，占21.1%。

（三）在眾多影響群眾安全感的因素中“網(wǎng)絡(luò)安全”也成為對大眾心理構(gòu)成影響的因素。

（四）公民的社會(huì)安全感還來自于政府對于公民各項(xiàng)福利待遇的重視程度。例如老有所養(yǎng)，當(dāng)一位公民時(shí)刻害怕到老年無法生存時(shí)，那么他就對這個(gè)社會(huì)沒有安全感；病有所醫(yī)，大病無錢治療，社會(huì)不及時(shí)的伸出援助之手時(shí)，那么此時(shí)的社會(huì)安全感也無從談起，等等。所以說，政府對于整個(gè)社會(huì)的福利重視程度也從一定方面決定了公民的社會(huì)安全感。

（五）政府賦予公民權(quán)利的多少也會(huì)影響公民的社會(huì)安全感，當(dāng)公民得不到應(yīng)有的權(quán)利時(shí)，公民會(huì)感覺被社會(huì)拋棄，不相信、不贊成、不支持政府的所作所為，那時(shí)的安全感更是天方夜譚。

第三篇：中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題和原因分析

中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題和原因分析

1、服務(wù)業(yè)發(fā)展速度緩慢水平偏低。一方面產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一種棘輪效應(yīng)即只能進(jìn)不能退江蘇是制造業(yè)大省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直以制造業(yè)為主工業(yè)總產(chǎn)值多年居全國之首但制造業(yè)越是發(fā)展的多就越是發(fā)展因此導(dǎo)致了制造業(yè)的發(fā)展擠占了服務(wù)業(yè)發(fā)展所必須的各種資源使服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次偏低市場競爭力弱國際化程度偏低發(fā)展受到極大的阻礙另一方面.江蘇地理上與上海的相鄰.在現(xiàn)階段上海的經(jīng)濟(jì)中心地位突出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高度發(fā)達(dá)江蘇特別是蘇南地區(qū)已經(jīng)是處于上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的輻射之中蘇南地區(qū)的許多制造業(yè)企業(yè)對現(xiàn)代服務(wù)的需求依賴于上海而不是江蘇自身這客觀上遏制江蘇本地現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

2、服務(wù)業(yè)與制造業(yè)在區(qū)域分布上不協(xié)調(diào)造成資源的浪費(fèi)和運(yùn)行的無效率。蘇南一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市已經(jīng)意識(shí)到了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的促進(jìn)作用開始著力建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)但工業(yè)區(qū)與服務(wù)業(yè)區(qū)相隔甚遠(yuǎn)造成了資源的浪費(fèi)和成木的增加。而部分城市間產(chǎn)業(yè)生態(tài)位重復(fù)導(dǎo)致與之匹配的服務(wù)業(yè)重復(fù)建設(shè)雖然有一定的市場但達(dá)不到規(guī)模效益也就不可能實(shí)現(xiàn)真正的持續(xù)快速發(fā)展 中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題和原因分析1 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展到相當(dāng)程度時(shí)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可以為發(fā)展新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)的氛圍現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展可以與現(xiàn)代工業(yè)制造業(yè)形成互動(dòng)的機(jī)制所以可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需要發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐。特別是對于都市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)業(yè)的拉動(dòng)作用更為明顯。隨著新科技革命浪潮的興起知識(shí)、技術(shù)和信息對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)越來越大以信息產(chǎn)業(yè)為代表的知識(shí)型產(chǎn)業(yè)正在成為世界經(jīng)濟(jì)的主要增長點(diǎn)人類社會(huì)正逐步進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展過程中正發(fā)揮著越來越重要的作用并表現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)所揭示的規(guī)律表明經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅是產(chǎn)出量的增加更重要的是反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和高度化。根據(jù)OECD一份關(guān)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)的研究報(bào)告知識(shí)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要標(biāo)志便是知識(shí)密集的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的迅速崛起。我國的現(xiàn)代化同樣必須要有發(fā)達(dá)的知識(shí)密集的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支持。因此研究我國服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀和結(jié)構(gòu)明晰現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展程度對于我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的正確定位從而制訂科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)并拉動(dòng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長具有積極的意義。

一、關(guān)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的概念 目前關(guān)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)確概念和范圍理論界還沒有取得一致的認(rèn)識(shí)。除特別標(biāo)注本文數(shù)據(jù)均來自《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》2003或者根據(jù)年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得到。十六大報(bào)告比較全面的對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作了界定“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)指那些不生產(chǎn)商品和貨物的產(chǎn)業(yè)主要有信息、金融、會(huì)計(jì)、咨詢、法律服務(wù)等行業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)大體相當(dāng)于現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)。國家統(tǒng)計(jì)局在1985年《關(guān)于建立第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的報(bào)告》中將第三產(chǎn)業(yè)分為四個(gè)層次第一層次是流通部門包括交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、商業(yè)飲食業(yè)、物資供銷和倉儲(chǔ)業(yè)第二個(gè)層次是為生產(chǎn)和生活服務(wù)的部門包括金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、公用事業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、咨詢信息服務(wù)業(yè)和各類技術(shù)服務(wù)業(yè)等第三個(gè)層次是為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的部門包括教育、文化、廣播電視事業(yè)科研事業(yè)生活福利事業(yè)等第四個(gè)層次是為社會(huì)公共需要服務(wù)的部門包括國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體以及軍隊(duì)和警察等。” 胡啟恒2認(rèn)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是在工業(yè)化比較發(fā)達(dá)的階段產(chǎn)生的主要依托信息技術(shù)和現(xiàn)代化管理理念發(fā)展起來的、信息和知識(shí)相對密集的服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相比更突出了高科技知識(shí)與技術(shù)密集的特點(diǎn)。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展本質(zhì)上來自于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)分工的專業(yè)化等需求?？茖W(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有著重要的推動(dòng)和保障作用。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)必須依靠科學(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)的支撐才能得到長足的發(fā)展。此外科學(xué)技術(shù)直接推動(dòng)服務(wù)業(yè)經(jīng)營模式和管理模式的變化信息技術(shù)也直接推動(dòng)和影響市場機(jī)制和監(jiān)督方式完善的過程。

南京大學(xué)劉志彪等人認(rèn)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是從傳統(tǒng)制造業(yè)的部分環(huán)節(jié)分化形成的是伴隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展起來的為現(xiàn)代生產(chǎn)過程服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。

香港大學(xué)陶志剛等人認(rèn)為任何一個(gè)服務(wù)部門的產(chǎn)品既包括用于直接消費(fèi)的部分也包括用于中間投入的部分他認(rèn)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)包括生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)和消費(fèi)者服務(wù)業(yè)。

向俊波3則認(rèn)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要是為現(xiàn)代生產(chǎn)活動(dòng)提供服務(wù)的部門包括金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、教育、咨詢業(yè)等幾個(gè)部門。

劉吉中歐工商管理學(xué)院院長認(rèn)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵廣泛并且在不斷延伸可分為五類一是戰(zhàn)略服務(wù)業(yè)包括科技、教育等二是經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)包括金融、運(yùn)輸、商業(yè)以及銷售服務(wù)、中介服務(wù)等三是生活服務(wù)業(yè)即與人的衣食住行以及醫(yī)療保健等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)四是精神服務(wù)業(yè)也就是人文化產(chǎn)業(yè)五是服務(wù)服務(wù)業(yè)是指信息服務(wù)、市容環(huán)境服務(wù)等。

還有研究者4認(rèn)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合滲透的產(chǎn)物?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵基于服務(wù)業(yè)概念的相對性和多層次性有狹義和廣義之說。從狹義來講現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是相對于“傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)”而言的它伴隨信息技術(shù)的應(yīng)用和信息 2 “胡啟恒詮釋我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”中國信息導(dǎo)報(bào)2004.8 3 向俊波陳雯二級(jí)城市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的困境和解決途徑——以蘇州、無錫、杭州為例城市科學(xué)2003年第1期 4 李莉加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)信息空間2004.6 3 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而出現(xiàn)是信息技術(shù)與服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)合的產(chǎn)物。具體包括兩類一類是直接因信息產(chǎn)業(yè)和信息化的發(fā)展而產(chǎn)生的新興服務(wù)業(yè)形態(tài)如計(jì)算機(jī)和軟件服務(wù)、移動(dòng)通信服務(wù)、信息咨詢服務(wù)等另一類是通過應(yīng)用信息技術(shù)從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造和衍生而來的服務(wù)業(yè)形態(tài)如金融、房地產(chǎn)、電子商務(wù)等。從廣義來看現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一種現(xiàn)代化、信息化意義上的服務(wù)業(yè)它是指在一國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中基于新興服務(wù)業(yè)成長壯大和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級(jí)而形成的新型服務(wù)業(yè)體系體現(xiàn)為整個(gè)服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和就業(yè)人口中的重要地位以及服務(wù)業(yè)的高度信息化水平等方面。

二、我國發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀 改革開放以來我國服務(wù)業(yè)取得了長足發(fā)展服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重從1978年的23上升到2003年的33.2。然而由于受多重因素影響服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍相對落后現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的水平并沒有體現(xiàn)出與時(shí)代同步的特征。

一 服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重波動(dòng)性上升 如圖1所示改革開放以來我國服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重在部分年份有波動(dòng)現(xiàn)象但總體呈平穩(wěn)上升趨勢。按可比價(jià)計(jì)算我國服務(wù)業(yè)在過去的25年間平均以10的速度增長。

圖1 中國歷年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重 二 服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)比重逐年增大 根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)服務(wù)業(yè)是吸納就業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)部門19782003的25年間中國服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)占全部就業(yè)人口比重由12.2上升到29.3圖2累計(jì)增加就業(yè)1.7億人。圖2 中國歷年服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)比重 三 服務(wù)業(yè)整體勞動(dòng)生產(chǎn)率水平穩(wěn)步提高 勞動(dòng)生產(chǎn)率是根據(jù)產(chǎn)品或者服務(wù)的價(jià)值量指標(biāo)計(jì)算的平均每一個(gè)就業(yè)人員在單位時(shí)間內(nèi)的產(chǎn)出水平是經(jīng)濟(jì)部門生產(chǎn)技術(shù)水平、經(jīng)營管理水平、職工技術(shù)熟練程度和勞動(dòng)積極性的綜合表現(xiàn)。

圖3 中國服務(wù)業(yè)整體勞動(dòng)生產(chǎn)率變化情況 四服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有所改善 如果把服務(wù)業(yè)所涉及產(chǎn)業(yè)劃分為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩大類的話5其占服務(wù)業(yè)總體的比重呈現(xiàn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)穩(wěn)中有降現(xiàn)代服務(wù)業(yè)穩(wěn)中有升的趨勢表1。

表1 服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)構(gòu)成 行業(yè) 1996 1997 1998 1999 2000 2001 5 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)是相對其他傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)行業(yè)而言所涉及和應(yīng)用的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)及現(xiàn)代管理理念較多的行業(yè)。事實(shí)上傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的技術(shù)改造升級(jí)亦屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的范疇。這兒的劃分是為了清楚表現(xiàn)我國服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)包括農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)、地質(zhì)勘查業(yè)水利管理業(yè)、交通運(yùn)輸和倉儲(chǔ)業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、衛(wèi)生體育和社會(huì)福利業(yè)、國家機(jī)關(guān)政黨機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、其他行業(yè)?，F(xiàn)代 服務(wù)業(yè) 金融、保險(xiǎn)業(yè) 19.7 19.7 18.6 17.9 17.4 16.8 房地產(chǎn)業(yè)

5.6 5.5 5.8 5.6 5.7 5.7 郵電通信業(yè) 4.2 4.8 4.9 5.2 6.7 7.1 科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè) 1.7 1.9 1.9 2.1 2.1 2.1 教育、文化藝術(shù)及廣播電影電視業(yè)

6.6 6.8 7.2 7.8 8.0 8.4 傳統(tǒng)服務(wù)業(yè) 62.2 61.3 61.6 61.4 60.3 59.9 五服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投資額逐年增長 基礎(chǔ)建設(shè)投資是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)部門能否保證良性運(yùn)行的重要指標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)19892002年我國服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投額年均增長率達(dá)到24.44如果把服務(wù)業(yè)細(xì)分為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)兩大部門6其基礎(chǔ)建設(shè)投額年均增長率與服務(wù)業(yè)整體基本一致表2。

表2 服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投資增長率 基礎(chǔ)建設(shè)投資平均增長率 現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 傳統(tǒng)服務(wù)業(yè) 服務(wù)業(yè) 19892002 24.44 23.84 24.15 按追溯服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基建投資增長率變化情況發(fā)現(xiàn)仍然保持高度一致表明我國傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈并駕齊驅(qū)之勢圖4。

圖4 19902002中國服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投資增長率 六各地區(qū)服務(wù)業(yè)差異較大 考察2002年我國31個(gè)地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的比重圖5發(fā)現(xiàn)幾乎所有地區(qū)的服務(wù)業(yè)占GDP比重都超過了全國33.5的平均水平出現(xiàn)總體比重低于單個(gè)地區(qū)的原因是各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模差異較大很多地區(qū)雖然服務(wù)業(yè)比重高但把經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全國份額作為權(quán)重進(jìn)行折算的話其占全國的比重就會(huì)極低。例如 6 其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)包括交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵電運(yùn)輸業(yè)由于無法分離交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)業(yè)和郵電運(yùn)輸業(yè)故一并計(jì)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、教育文化藝術(shù)和廣播電影電視業(yè)、科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)包括農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)、地質(zhì)勘查業(yè)水利管理業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、衛(wèi)生體育和社會(huì)福利業(yè)、國家機(jī)關(guān)政黨機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、其他行業(yè)。地區(qū)2002年服務(wù)業(yè)占當(dāng)?shù)谿DP的比重高達(dá)55但其服務(wù)業(yè)增加值僅占全國的0.25。

圖5 我國各地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重2002年 從各地區(qū)服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平圖6來看超過30000元/人按當(dāng)年匯率為3625美元/人的地區(qū)有北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東這9個(gè)地區(qū)均東南沿海經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)工業(yè)化程度較高。

圖6 各地區(qū)服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率2002年

三、我國發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)存在的問題 從縱向來看我國服務(wù)業(yè)20多年來保持了持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也有了顯著的但經(jīng)濟(jì)國際化的大環(huán)境要求我們必須具備全球競爭的視野。橫向比較來看我國服務(wù)業(yè)和國際水平的差距是全面的。突出體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

一 服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中比重偏低近兩年出現(xiàn)滯脹現(xiàn)象 據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)2000年全球服務(wù)業(yè)產(chǎn)出在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重已經(jīng)達(dá)到 7 63其中低收入國家的這一比例為42中低等收入國家為44上中等收入國家為61。然而我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重僅由1978年的23升至2002年的對33.5圖7。

圖7 部分國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)7 表3 1999年部分國家服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重 國家 LIC LMIC UMIC HIC 澳大利亞 巴西 加拿大 服務(wù)業(yè)比重 45.5 52.0 61.0 69.5 70.3 65.3 65.7 國家 法國 德國 印度 意大利 日本 韓國 墨西哥 服務(wù)業(yè)比重 71.5 67.8 47.9 67.6 66.2 59.4 66.6 國家 俄羅斯 南非 土耳其 英國 美國 中國 服務(wù)業(yè)比重 55.5 65.5 59.4 70.3 73.6 32.9 另外從我國服務(wù)業(yè)近幾年的發(fā)展情況來看出現(xiàn)輕度滯脹現(xiàn)象。2002年我國服務(wù)業(yè)增加值為34532.8億元同比增長7.3但增速比2001年下降1.1個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)增長速度低于GDP增長速度8.0也低于第二產(chǎn)業(yè)增長速度9.9。2003年我國服務(wù)業(yè)增加值的增長速度又比2002年減緩了0.8個(gè)百分點(diǎn)。

二 吸納就業(yè)能力還有待提高 改革開放以來我國服務(wù)業(yè)就業(yè)勞動(dòng)力占社會(huì)勞動(dòng)力的比重有大幅度提高由1978年12.1升至2002年28.6但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大多數(shù)發(fā)展中國家水平大部分發(fā)展中國家該比重在1999年已經(jīng)達(dá)到40以上。數(shù)據(jù)來源世界銀行數(shù)據(jù)庫/data/countrydata/countrydata.html。

根據(jù)世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)LIC低收入國家人均年收入低于765美元LMIC中低等收入國家人均年收入在7663035美元之間UMIC中上等收入國家人均年收入在30369385美元之間HIC高收入國家人均年收入超過9386美元 8 表4 各國服務(wù)業(yè)就業(yè)比重 1987 2000 年均增長率 OECD國家 64.1 歐盟 63.9 65.2 4.3 西方發(fā)達(dá)國家 gt70 少數(shù)發(fā)達(dá)國家 gt80 大部分發(fā)展中國家 gt40 美國 69.9 73.4 3.5 法國 62.2 69.9 7.7 德國 55.4 60.2 4.8 日本 51.9 61.6 3.7 韓國 45.5 57.7 3.7 印度 801998年 英國 61.61980年 75.61998年 馬來西亞 521999年 菲律賓 48.71999年 印度尼西亞 411999年 捷克 58.41999年 阿根廷 771999年 巴西 64.51999年 中國 12.11980年 28.62002年 6.3 數(shù)據(jù)來源世界銀行數(shù)據(jù)庫OECD 數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)引自張慶華“我國亟待發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”《科技時(shí)報(bào)》2003.12.29 假定該國男女就業(yè)人口比重為11 三 服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低 2000年美國、日本、歐盟的服務(wù)業(yè)從業(yè)人員人均生產(chǎn)率是6萬美元以上我國僅為2000美元左右。到2002年也僅有北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東9個(gè)東南沿海地區(qū)超過3625美元/人其中服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率一支獨(dú)秀的上海也僅為9445美元/人不及發(fā)達(dá)國家的1/6。圖8 各國服務(wù)業(yè)比重及勞動(dòng)生產(chǎn)率1998年8 四 服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次偏低 傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍然占據(jù)主體地位其中餐飲、商業(yè)零售、交通運(yùn)輸?shù)日?0左右而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低其中電訊服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等還不足30。以金融和衛(wèi)生服務(wù)中的就業(yè)為例2002年我國金融行業(yè)就業(yè)比重僅為0.46而國外平均水平為4左右。我國衛(wèi)生服務(wù)業(yè)和社會(huì)福利業(yè)加在一起就業(yè)比重僅為0.67而同期美國為10韓國也達(dá)到2。智力型服務(wù)比重低勞務(wù)型服務(wù)比重大高端服務(wù)比重低低端服務(wù)比重大。

表5 服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的國際比較 2000年 2001年 2002年 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)/服務(wù)業(yè)總增加值 主要工業(yè)國 gt50 中國 28 金融、保險(xiǎn)和房地產(chǎn)業(yè)/服務(wù)業(yè) OECD國家 ≈32.5 中國 22.5 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)/服務(wù)業(yè)總增加值 美國 gt501994年 中國 lt30 電子商務(wù)交易規(guī)模 日本 ≈2187億美元 中國 218.7億美元 五 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)缺乏國際競爭力 我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與國際先進(jìn)水平相距甚遠(yuǎn)國際競爭力不強(qiáng)直觀的表現(xiàn)就是國際服務(wù)貿(mào)易處于低水平發(fā)展之中。自20世紀(jì)70年代以來國際服務(wù)業(yè)貿(mào)易 8 數(shù)據(jù)來源世界銀行數(shù)據(jù)庫

/data/countrydata/countrydata.html WDI online.10 發(fā)展迅猛其增長速度超過了國際商品貿(mào)易的增長速度。目前我國服務(wù)業(yè)貿(mào)易額僅占世界服務(wù)貿(mào)易總額的2左右并且處1990年以來一直處于逆差地位一定程度上抵消了貨物貿(mào)易上的順差。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示2003年上半年我國服務(wù)貿(mào)易逆差明顯擴(kuò)大達(dá)62.75億美元同比增長43已經(jīng)接近2002年全年的水平67.84億美元。逆差的主要來源是運(yùn)輸、保險(xiǎn)、專利使用費(fèi)和特許費(fèi)分別為46.67億、19.29億和17.50億美元。由于目前我國服務(wù)業(yè)整體對外開放程度不高運(yùn)輸、保險(xiǎn)、專有技術(shù)和技術(shù)咨詢等行業(yè)的國際競爭力短期內(nèi)難以有大的提高我國服務(wù)貿(mào)易在今后一段時(shí)期仍將維持一定的逆差。

六 服務(wù)業(yè)科技含量不高 信息時(shí)代信息技術(shù)的應(yīng)用程度直接影響產(chǎn)業(yè)的“新興”程度。從目前情況來看信息技術(shù)產(chǎn)品在我國服務(wù)業(yè)中應(yīng)用的領(lǐng)域和水平比較有限即使在我國信息化水平很高的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域——銀行業(yè)中信息技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用也與國外存在很大差距。我國2002年的ATM裝機(jī)量相當(dāng)美國1983年的水平我國每100萬人口的ATM機(jī)擁有量不到40臺(tái)美國為1100臺(tái)。

由于服務(wù)業(yè)科技含量較低比較容易模仿。故國內(nèi)較為發(fā)達(dá)地區(qū)如北京、上海、廣州等地區(qū)的服務(wù)業(yè)并沒有能夠形成良性的產(chǎn)業(yè)前后向帶動(dòng)輻射周邊地區(qū)效應(yīng)而是形成了易于被周邊地區(qū)模仿競爭的惡性軌道因此往往形成既要在制造業(yè)部門大力競爭還有應(yīng)付服務(wù)業(yè)的不斷轉(zhuǎn)移問題。

七 服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整各環(huán)節(jié)間缺乏協(xié)作 根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)該能夠滿足工業(yè)發(fā)展所需的綜合的、配套的和快速反應(yīng)的需求。目前我國服務(wù)與工業(yè)的鏈接存在問題服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率整體水平不高制約了工業(yè)部門的發(fā)展。在工業(yè)鏈中服務(wù)業(yè)的效率對整個(gè)鏈條的效率影響很大。生產(chǎn)前的服務(wù)如研究開發(fā)、人員培訓(xùn)、經(jīng)營管理、會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)生產(chǎn)后的服務(wù)包括物流、通信、倉儲(chǔ)等都對產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營績效有著重要的影響。目前我國尚未形成完善的服務(wù)體系產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)業(yè)發(fā)育不充分影響了企業(yè)的競爭力。例如根據(jù)世界銀行估計(jì)目前我國社會(huì)物流成本相當(dāng)于GDP的18而美國在20世紀(jì)90年代中期就已低于10。該比例每降低1個(gè)百分點(diǎn)我國每年就可節(jié)省1000億元以上。

另外一方面由于服務(wù)業(yè)各部門之間往往著眼于短期利益忽略了或者不愿意強(qiáng)化聯(lián)合另一方面也是受技術(shù)的約束當(dāng)前服務(wù)部門之間各自性仍然非常強(qiáng)還沒有形成整體協(xié)作經(jīng)營模式。

八 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場開放程度滯后于其他經(jīng)濟(jì)部門 11 我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后在很大程度上與開放度較低有關(guān)。部分服務(wù)行業(yè)如郵政、電信、金融、保險(xiǎn)、鐵路運(yùn)輸?shù)戎虚L期存在嚴(yán)重的市場進(jìn)入壁壘外商直接投資和民營資本很難進(jìn)入。由于缺乏充分的競爭導(dǎo)致居于壟斷經(jīng)營地位的國有服務(wù)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制僵化服務(wù)價(jià)格高昂服務(wù)質(zhì)量和效率低下在一定程度上成為制約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

另外服務(wù)業(yè)投資在所有制結(jié)構(gòu)上的轉(zhuǎn)換仍然緩慢。在服務(wù)業(yè)投資中與1998年相比2002年國有經(jīng)濟(jì)投資占服務(wù)業(yè)總投資的比重下降了4.2個(gè)百分點(diǎn)而股份制經(jīng)濟(jì)投資則上升了12以上但相對于目前第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)33.6的國有投資比例服務(wù)業(yè)投資在所有制結(jié)構(gòu)上的轉(zhuǎn)換仍然滯后。

九 其他方面還存在很多不足 除上述八個(gè)方面外我國服務(wù)業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)效益、區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異、人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、管理體制、管理模式、思想觀念等方面與國際水平相比還存在著全面的差距。

四、我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展全面落后的原因分析 一 經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段約束了服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論9認(rèn)為居民收入水平提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)必

然拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)投資與消費(fèi)的比例關(guān)系會(huì)依次出現(xiàn)上升、下降和穩(wěn)定的趨勢。當(dāng)居民消費(fèi)由基本生存必需品轉(zhuǎn)向工業(yè)品為主時(shí)第二產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的比重就會(huì)上升由于工業(yè)為資本密集型產(chǎn)業(yè)其投資強(qiáng)度要遠(yuǎn)大于第一和第三產(chǎn)業(yè)由此必然引起投資率上升和消費(fèi)率下降當(dāng)居民消費(fèi)由工業(yè)品轉(zhuǎn)向服務(wù)類產(chǎn)品為主時(shí)第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的比重就會(huì)提高并引起消費(fèi)率上升和投資率下降。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)階段工業(yè)化完成第三產(chǎn)業(yè)比重超過第二產(chǎn)業(yè)投資和消費(fèi)的比例趨于穩(wěn)定。

國際經(jīng)驗(yàn)表明人均GDP水平與服務(wù)業(yè)消費(fèi)市場供需結(jié)構(gòu)有顯著的相關(guān)關(guān)系但又不是在任何時(shí)候階段都呈現(xiàn)同步對稱性即非嚴(yán)格線性關(guān)系。具體的說人均GDP1500美元和5000美元是兩個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)越過這兩個(gè)節(jié)點(diǎn)后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和服務(wù)業(yè)比重將發(fā)生重要的變化。在工業(yè)化前期階段人均收入達(dá)到1000-1500美元時(shí)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重會(huì)迅速增加達(dá)到45-50在工業(yè)化階段人均收入在1500-5000美元之間時(shí)服務(wù)業(yè)比重基本保持不變農(nóng)業(yè)比重顯著降低而工業(yè)比重顯著增加當(dāng)進(jìn)入工業(yè)化后期階段或者說信息化階段時(shí)服務(wù)業(yè)比重又會(huì)出現(xiàn)迅速增長比重達(dá)到60-70以上圖9。吉利斯波金斯羅默斯諾德格拉斯著《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)》第四版中國人民大學(xué)出版社1998。圖9 不同經(jīng)濟(jì)階段服務(wù)業(yè)占GDP比重10 表6的數(shù)據(jù)很好地支撐了圖9的結(jié)論。從橫截面數(shù)據(jù)比較我國服務(wù)業(yè)發(fā)展已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界主要國家但從經(jīng)濟(jì).

第四篇：美術(shù)教學(xué)現(xiàn)狀和問題調(diào)查報(bào)告

XX縣小學(xué)美術(shù)教學(xué)現(xiàn)狀和問題的調(diào)查報(bào)告

2016年8月15日至8月19日，我在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安排下有幸參加了小學(xué)美術(shù)教師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，讓我一個(gè)非專業(yè)的美術(shù)老師受益匪淺，同時(shí)也覺得自己肩上的責(zé)任重大，美術(shù)教學(xué)這條道路任重而道遠(yuǎn)，現(xiàn)根據(jù)了解的情況并結(jié)合自己所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的美術(shù)課程教學(xué)現(xiàn)狀和問題作如下報(bào)告：

我縣教育教學(xué)的發(fā)展還是落在了其他相關(guān)學(xué)科的后面。當(dāng)然原因是多方面的，尤其是我們農(nóng)村教育起步晚，并且受客觀原因限制年發(fā)展一直滯后，一些農(nóng)村地區(qū)的美術(shù)教育還存在著相當(dāng)大的空白。

一、對農(nóng)村美術(shù)教育的定位和認(rèn)識(shí)不夠

當(dāng)前的教育體制，無論是社會(huì)，還是學(xué)校，仍然把應(yīng)試教育作為首選，“素質(zhì)教育轟轟烈烈，應(yīng)試教育扎扎實(shí)實(shí)”已經(jīng)成了“共識(shí)”，與考試無關(guān)的美術(shù)課，雖然已經(jīng)不是“旁門索道”。盡管上級(jí)部門一再強(qiáng)調(diào)必須開齊上好各門課程，教育部也簽發(fā)了相關(guān)文件，但一到“關(guān)鍵”時(shí)刻，如期中、期末考試、畢業(yè)復(fù)習(xí)，或有其他應(yīng)急的事，美術(shù)課就會(huì)讓位于“主”課。這樣，學(xué)生很難系統(tǒng)地接受美術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)的教育，更談不上培養(yǎng)他們創(chuàng)造美的能力和素質(zhì)的培養(yǎng)。而這時(shí)文件就真的只是“文件”了。

二、美術(shù)師資存在的問題與建設(shè)

師資隊(duì)伍薄弱，專業(yè)人才匱乏，業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，是制約美術(shù)教育發(fā)展的一大因素。有專業(yè)的美術(shù)教師或受過專業(yè)培訓(xùn)的兼職美術(shù)教師，能有效地開展好美術(shù)教育教學(xué)活動(dòng)。但是有的學(xué)校是安排美術(shù)教師兼上其他學(xué)科，并對所兼學(xué)科進(jìn)行和其他教師一樣的考評(píng)，致使美術(shù)教師的絕大部分精力放在了所兼學(xué)科上，造成了極大的資源浪費(fèi)。而絕大多數(shù)邊遠(yuǎn)的農(nóng)村學(xué)校無專業(yè)美術(shù)教師和良好的教育教學(xué)條件，從事美術(shù)教育教學(xué)的教師大多數(shù)是“多面手”，但在美術(shù)基本知識(shí)和美術(shù)基本技能方面缺乏必要的了解和掌握。而相關(guān)的繼續(xù)教育又不是十分的及時(shí)，致使美術(shù)教師的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能得不到提高，限制了美術(shù)教師隊(duì)伍的整體發(fā)展。

三、地區(qū)發(fā)展不平衡

農(nóng)村城市間差異明顯，農(nóng)村地區(qū)間也十分顯著，經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平不均衡，導(dǎo)致農(nóng)村美術(shù)教育出現(xiàn)重重困難，如：教學(xué)觀念、經(jīng)費(fèi)收入、教育設(shè)施等問題。經(jīng)濟(jì)是制約美術(shù)教育發(fā)展的直接因素，大多學(xué)校在美術(shù)器材上的投入幾乎為零，而大多家長是不樂意將更多的前花在不考試的學(xué)科上，當(dāng)然他也沒有那么些錢。但經(jīng)濟(jì)上的困境僅僅是顯性的，也是暫時(shí)的。而另一種隱性的，也是更大的困境，即“文化差異性”。美術(shù)作為人類的一種文化現(xiàn)象，總是同一定的社會(huì)、民族、地理、歷史、文化等因素相適應(yīng)，作為具有人文性的美術(shù)教育毫無疑問地應(yīng)該體現(xiàn)和遵循美術(shù)的這一規(guī)律，使之能適應(yīng)不同地域、民族、文化的需要。而現(xiàn)實(shí)的狀況卻并非如此，美術(shù)課程的設(shè)計(jì)往往是以地區(qū)為單位，在理論和實(shí)踐上都沒有處理好“文化差異”的問題，給農(nóng)村的基層美術(shù)教育制造了難以完成的“標(biāo)準(zhǔn)”和“導(dǎo)向”，也沒有真正做到美術(shù)教育的多元化。

農(nóng)村美術(shù)教育工作抓不實(shí)的一個(gè)重要原因就是管理力度不夠，沒有相應(yīng)的管理機(jī)制。因此農(nóng)村美術(shù)教育要得到健康穩(wěn)定的發(fā)展，就必須走“依法治教”的道路。幾年來，我縣取得了積極的成果。但這僅僅是一個(gè)開端，今后的任務(wù)還很艱巨。如何促進(jìn)學(xué)生素質(zhì)的全面發(fā)展，充分發(fā)揮學(xué)校美術(shù)教育的積極作用，還有待于進(jìn)一步地改革和探索。這不僅僅是學(xué)校的事，也是全民的事，更是各級(jí)政府、教育行政部門及社會(huì)各界都應(yīng)關(guān)心和支持的事。

四、何走出困境 一）、改變觀念，提高認(rèn)識(shí)

美術(shù)教育是中小學(xué)教育中不可缺少的一部分，它獨(dú)特的教育功效是其它學(xué)科不能替代的。教育出現(xiàn)的困境，目前來說，最根本的原因不是經(jīng)濟(jì)上的，而是觀念上的。經(jīng)濟(jì)上的困境是暫時(shí)的，或者說是可以解決的，而觀念上存在問題卻是致命的。教育主管部門改變了觀念，就會(huì)改變評(píng)價(jià)體系，改變了評(píng)價(jià)體系，學(xué)科就不會(huì)有“貴”“賤”之分；學(xué)校改變了觀念，就會(huì)在師資及教學(xué)設(shè)施上作應(yīng)有的投入；家長改變了觀念，就會(huì)對孩子作精神上、經(jīng)濟(jì)上的小小的支持。。。當(dāng)所有的人改變了觀念，學(xué)生自然也就改變了對美術(shù)學(xué)科的態(tài)度，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)興趣。

二）、揚(yáng)長避短，利用資源

農(nóng)村的孩子和城里的孩子相比，不如城里的孩子見多識(shí)廣，對高樓大廈，高科技產(chǎn)品比較陌生，但是和大自然接觸得多，自小與花草樹木、鳥獸蟲魚為伴，出門即鳥語花香，放眼是田園風(fēng)光。這都是可貴的資源，是城里的孩子不能擁有的。在教學(xué)內(nèi)容的選擇上，要揚(yáng)長避短，教材上脫離實(shí)際的課要適當(dāng)刪減，多開發(fā)和孩子們生活實(shí)際接近的課程。在保證安全的條件下，可以把學(xué)生帶到室外進(jìn)行教學(xué)，充分利用大自然中免費(fèi)的資源。三）、營造氛圍，感化大家

主動(dòng)營造藝術(shù)的氛圍。多開展一些活動(dòng)，如美術(shù)競賽和展覽。為了擴(kuò)大影響力，展覽活動(dòng)地點(diǎn)也可以選擇在校外進(jìn)行，大家在欣賞了美術(shù)作品之后，會(huì)不同程度地受到感化，從內(nèi)心深處感受到藝術(shù)的魅力，從而達(dá)到對美術(shù)的認(rèn)同。四）、調(diào)整心態(tài)、迎接挑戰(zhàn)

美術(shù)教師，更要有一個(gè)良好的心態(tài)。當(dāng)教學(xué)工作受阻時(shí)，自己不被重視時(shí)，勞動(dòng)成果不被承認(rèn)甚至不被尊重時(shí)，要學(xué)會(huì)平衡自己的心理狀態(tài)。一方面在具體的工作中，對受教育者要求不能過高，因?yàn)槊佬g(shù)是一門特殊的學(xué)科，比如對于繪畫，有的老師總覺得自己教得很認(rèn)真，學(xué)生卻畫得很差勁，老師感到失望。美國當(dāng)代著名的美術(shù)教育家、心理學(xué)家羅恩菲德認(rèn)為，不要試圖教孩子怎樣繪畫，而應(yīng)該只是提供材料和刺激，讓他們自我表現(xiàn)，以自己的速度、自己的方式發(fā)展他們的美術(shù)能力。另一方面，從總體上看，對農(nóng)村美術(shù)教育要有一個(gè)理性的思考。因?yàn)榄h(huán)境的原因，美術(shù)教育狀況不是一朝一夕能改變的，那么就在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上做到最好！改善農(nóng)村美術(shù)教育現(xiàn)狀，這是美術(shù)教師面臨的一個(gè)艱巨的任務(wù)。只有調(diào)整好心態(tài)，才能去迎接挑戰(zhàn)。

第五篇：城市民族關(guān)系現(xiàn)狀和問題 調(diào)查報(bào)告

中 南 民 族 大 學(xué)

城市民族關(guān)系現(xiàn)狀和問題

做好城市民族工作 維護(hù)社會(huì)和諧安定

姓

名

丁曉冬 學(xué)

號(hào)

11151023 院

系

數(shù)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)學(xué)院 年級(jí)專業(yè)

2011級(jí)·數(shù)學(xué)類 指導(dǎo)老師

孫東方

完成時(shí)間

2012年7月25日

中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系。

——《中華人民共和國憲法》

城市民族關(guān)系現(xiàn)狀和問題

丁曉冬

摘要：隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，民族間的封閉狀態(tài)不斷打破，各民族間的交往接觸日益頻繁，越來越多的少數(shù)民族人口從偏遠(yuǎn)的民族地區(qū)走入現(xiàn)代化的城市。城市少數(shù)民族成份和少數(shù)民族人口日趨增多，不同民族之間因經(jīng)濟(jì)利益、傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的差異而產(chǎn)生的民族矛盾有所增多。因此，全面認(rèn)識(shí)和協(xié)調(diào)城市民族關(guān)系，做好城市民族工作，成為我市民族工作的一項(xiàng)不容忽視的重要任務(wù)。正確處理城市民族關(guān)系問題，對城市、民族地區(qū)及全國的穩(wěn)定與發(fā)展具有重要的意義。因此，我們必須做好這方面的工作。

關(guān)鍵詞：山東省濟(jì)寧市

城市民族關(guān)系

現(xiàn)狀

問題

對策

一 維護(hù)城市民族關(guān)系的重要性

我國的城市化進(jìn)程正在加快，城市居民的多民族性日益明顯，而城市作為不同民族和各種文化的主要交匯處，是民族關(guān)系問題的主要引發(fā)區(qū)。對此，我們必須認(rèn)真對待和有所對策。在城市化進(jìn)程中，居民的多民族化現(xiàn)象日漸突出。過去，我國城市的少數(shù)民族除一些世居民族之外，大部分是中華人民共和國成立之后，通過工作調(diào)動(dòng)、大學(xué)畢業(yè)生分配、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)等政策因素而定居城市的。進(jìn)入80年代以后，除這種政策因素繼續(xù)存在以外，一方面隨著城市化步伐的加快，一些大城市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興的衛(wèi)星城市引來不少移民，其中不乏少數(shù)民族，所以，維護(hù)城市民族關(guān)系具有十分重要的意義。是我們目前城市建設(shè)的重要任務(wù)。

縱觀我國城市民族關(guān)系，其主流與我國業(yè)已建立的平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系相一致，各民族之間互相學(xué)習(xí)、互相幫助，共同建設(shè)自己的城市已成共識(shí)。當(dāng)然在民族之間的交往中，不是沒有矛盾的。不同民族的不同文化、不同傳統(tǒng)在相互碰撞中，不可避免地會(huì)產(chǎn)生一些矛盾和隔閡，而這些矛盾、隔閡有可能造成民族關(guān)系的不和諧以至緊張。

二 影響城市民族關(guān)系的主要問題

隨著少數(shù)民族流動(dòng)人口的增多，涉及少數(shù)民族流動(dòng)人員的矛盾糾紛和治安事件有增無減，并呈上升的趨勢。據(jù)有關(guān)資料顯示濟(jì)寧市從2000年以來，所發(fā)生的影響民族關(guān)系和社會(huì)治安的大小事件，80％涉及到少數(shù)民族流動(dòng)人員。其主要問題有：

1.管理不當(dāng)。某些部門和單位以及管理人員，不認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行民族政策、法規(guī)，在了解情況方面缺乏細(xì)心，在化解矛盾方面缺乏耐心，執(zhí)法方式簡單，傷害了少數(shù)民族人員的感情，并由此而引發(fā)不少矛盾乃至聚眾上訪事件。

2.一些少數(shù)民族人員不服管理。來自西北、西南的少數(shù)民族動(dòng)人員，有些是無證開業(yè)；有些流動(dòng)商販則常常在商業(yè)中心區(qū)集中沿街?jǐn)[

攤，強(qiáng)買強(qiáng)賣，違章經(jīng)營。而在執(zhí)法檢查中，他們常常又不服從管理，有的還故意制造傷、病，詐稱錢物丟失，借機(jī)高額索賠，甚至聚眾上訪、阻塞交通，極力把問題升級(jí)和復(fù)雜化。有的還以民族風(fēng)俗習(xí)慣為由攜帶管制刀具，動(dòng)輒持刀相向，制造事端。3.因經(jīng)濟(jì)利益引發(fā)矛盾。一方面，一些少數(shù)民族人員之間，為了自身的利益，爭地盤，搶生意，欺行霸市，常常為一些利益紛爭造成惡性傷亡事件；另一方面，與當(dāng)?shù)鼐用褚蚶婕m紛將矛盾擴(kuò)大化。

4.一些涉及少數(shù)民族流動(dòng)人員切身利益的問題未能得到妥善解決。例如，其子女難以享受城市居民孩子同等受教育的權(quán)利，上不了學(xué)或讀不起書；“入口”的清真食品供應(yīng)點(diǎn)少，且經(jīng)營管理比較混亂，有的“清真不清真”；“入土”的公墓在一些城市歷史上就沒有，死后“下葬難”等，使少數(shù)民族流動(dòng)人員產(chǎn)生了一些不滿情緒。

上述問題，屬于管理不當(dāng)而引發(fā)事端的占20％，屬于不服管理而引發(fā)事端的占47％，屬于利益糾紛引發(fā)事端的占15％，屬于社會(huì)治安及刑事犯罪的占8％，屬于不尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣而引發(fā)事端的占7％，因新聞和文藝作品傷害少數(shù)民族感情而引發(fā)事端的占3％[2]。這些問題由于涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多方面，而且相互交織，對城市民族關(guān)系的影響，有的是直接的，有的是間接的，有的是潛在的。所以我們應(yīng)該努力尋找解決問題的辦法，積極的解決問題。

三 影響城市民族關(guān)系問題的原因

從客觀上看，首先，大量的少數(shù)民族人員從農(nóng)村、牧區(qū)流入城市后，呈現(xiàn)出“兩個(gè)不適應(yīng)”。一是流入城市的少數(shù)民族人員不適應(yīng)城市的生活，不懂城市的管理規(guī)章，面對新的環(huán)境感到茫然和無助，總有一種防范的心理，往往容易抱團(tuán)，加上自身文化習(xí)俗與城市文化的差異，一時(shí)很難融入到城市社會(huì)之中。二是城市對大量涌入的少數(shù)民族人員不適應(yīng)，一些城市的政府和有關(guān)部門思想準(zhǔn)備不足，許多市民在心理上不理解不接受，往往用另一種眼光看待他們甚至歧視他們。其次，到城市務(wù)工、經(jīng)商的少數(shù)民族人員，大多來自于西部貧困地區(qū)，家境比較貧困，尤其“退耕還林”、“退牧還草”以后，基本上沒有了生產(chǎn)資料，為了求生存，謀發(fā)展，他們帶著千方百計(jì)甚至幾乎傾家蕩產(chǎn)而籌集到的少量資金來到城市闖蕩，精神壓力和心理負(fù)擔(dān)都很重，而且面對城鄉(xiāng)的差別和東西部的差距，還有一種失衡的心理。因此，往往遇事不夠冷靜，表現(xiàn)出浮躁和煩躁的情緒。最后，到城市務(wù)工、經(jīng)商的少數(shù)民族人員，一是大都文化層次比較低，不少人在溝通上還存在語言上的障礙。二是法制觀念比較淡薄，對法律法規(guī)和城市管理規(guī)章知之甚少，違規(guī)的現(xiàn)象比較突出。三是民族意識(shí)很強(qiáng)，動(dòng)不動(dòng)就打著“少數(shù)民族”的牌子，強(qiáng)調(diào)個(gè)性的多，注意共性的少，有意或無意間使自己成了城市中一種“特殊公民”。這些由于民族差異、城鄉(xiāng)差異和東西部差異所造成的客觀存在的現(xiàn)象，從多層面說明了少數(shù)民族雖然享受到了政治上和法律上的平等，但在經(jīng)濟(jì)、文化、教育等方

面依然存在著歷史遺留下來的實(shí)事上的不平等，以致他們在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)中，很難享受和行使自己的平等權(quán)利。

從主觀上來講，面對大量的少數(shù)民族人員流入城市務(wù)工、經(jīng)商，許多城市的政府及其有關(guān)部門也采取了一些積極有效的措施，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但總體上看，目前還存在五個(gè)不到位：

1.思想認(rèn)識(shí)不到位。當(dāng)前，無論從國家層面還是從地方層面，面對這一“送上門來的民族工作”，思想認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備都不足，沒有把城市民族工作擺到應(yīng)有的位置，以致城市民族工作在政策指導(dǎo)上、工作措施上都比較滯后，跟不上城市民族工作發(fā)展的需要。概括起來，有“三少”、“三難”。所謂“三少”，即一是投入少。民族地區(qū)有少數(shù)民族發(fā)展資金，而城市民族工作沒有專項(xiàng)資金。二是優(yōu)惠政策落不到實(shí)處。很多人認(rèn)為城市少數(shù)民族已經(jīng)與漢族沒有什么區(qū)別，應(yīng)該“一律平等”，不應(yīng)該再有什么“照顧”。三是關(guān)鍵措施少。工作全靠一張嘴，軟弱無力。所謂“三難”，即：一是流動(dòng)人口管理難。二是城市少數(shù)民族聚居區(qū)改造難。三是清真食品管理難。

2.法制建設(shè)不到位。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使原有的民族政策體系面臨著新的考驗(yàn)。面對城市民族工作的新情況、新問題，迫切需要出臺(tái)適應(yīng)城市民族工作發(fā)展需要的法規(guī)、政策和配套措施，對現(xiàn)實(shí)問題作出回答，對實(shí)際工作加以規(guī)范。建立健全城市民族工作的政策法規(guī)體系，不僅是城市民族工作者多年的要求，也是少數(shù)民族群眾的殷切期盼。但從國家層面來看，可以說存在反應(yīng)遲鈍、行動(dòng)遲緩的問題，“立、留、改、廢”的工作跟不上形勢，尤其對少數(shù)民族流動(dòng)人口的管理，對散雜居少數(shù)民族合法權(quán)益的保障，缺乏法律依據(jù)，嚴(yán)重影響了城市民族工作的開展。

3.政策法規(guī)宣傳不到位。加強(qiáng)民族理論政策、法律法規(guī)和民族知識(shí)的宣傳教育，是做好民族工作的思想基礎(chǔ)。從當(dāng)前影響城市民族關(guān)系的問題來看，一個(gè)重要的原因是民族理論政策和法律法規(guī)宣傳教育工作做得不深入、不廣泛。一是對各級(jí)黨政干部宣傳培訓(xùn)不夠，相當(dāng)多的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不懂、不重視民族問題和民族工作，對民族工作不愿管、不敢管、不會(huì)管。二是對行政執(zhí)法人員的宣傳培訓(xùn)不夠，以致一些由于行政執(zhí)法人員執(zhí)法簡單、粗暴，甚至歧視少數(shù)民族、侵犯少數(shù)民族流動(dòng)經(jīng)商人員的合法權(quán)益而引發(fā)的事端屢屢發(fā)生。三是對新聞出版人員的宣傳教育不夠，許多作者、編者不了解、不尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，以致傷害少數(shù)民族群眾感情的事件屢禁不止。四是對少數(shù)民族群眾的宣傳教育不夠，造成少數(shù)民族流動(dòng)人員不懂法規(guī)、不服管理的現(xiàn)象比較突出。

4.服務(wù)和管理不到位。從流出地來看，無論是政府還是有關(guān)部門，對外出務(wù)工、經(jīng)商的少數(shù)民族人員，基本上是持放任自流的態(tài)度，既不掌握他們的行蹤，也不了解他們的去向；既不對他們進(jìn)行必要的政策法規(guī)教育，也不對他們進(jìn)行有關(guān)的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，結(jié)果是盲目流動(dòng)，無法監(jiān)管。從流入地來看，有的認(rèn)為少數(shù)民族務(wù)工、經(jīng)商人員流動(dòng)性大、情況復(fù)雜、不好管理，畏難情

緒很大；有的認(rèn)為少數(shù)民族惹不起躲得起，遇事繞道走或干脆采取提高“門檻”的辦法，拒之門外了事。沒有從適應(yīng)城市發(fā)展和人口流動(dòng)的趨勢、轉(zhuǎn)變社會(huì)服務(wù)和公共管理職能層面進(jìn)行認(rèn)真研究，形成一套有效的服務(wù)體系和管理辦法。

5.工作手段和機(jī)制不到位。首先，作為城市民族事務(wù)工作主體的民委，面對當(dāng)前城市民族工作任務(wù)越來越重、民族關(guān)系越來越復(fù)雜的情況，已經(jīng)力不從心。尤其是東南沿海城市的民委，在機(jī)構(gòu)改革時(shí)定編很少，如今流入的少數(shù)民族人員以幾萬、幾十萬的數(shù)字在增加，但民委的編制卻沒有因此而增加，以致一人要做幾萬甚至十幾萬人的工作。如廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山6市的少數(shù)民族流動(dòng)人口已接近80萬，而這6個(gè)城市具體做民族工作的干部只有10人，與少數(shù)民族人口的比例是1∶80000[2]。同時(shí)，民委還不具有流動(dòng)人口管理的法定職能，也沒有行政執(zhí)法權(quán)，缺少工作經(jīng)費(fèi)，全憑責(zé)任感和事業(yè)心，靠的是“一張嘴”和“兩條腿”。其次，民族、公安、城管、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)保等有關(guān)部門沒有形成有效的齊抓共管機(jī)制，相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)、制度、法律法規(guī)不健全；流出地與流入地缺乏溝通、配合與協(xié)作，在防范和處理突發(fā)事件方面沒有形成協(xié)同共管的預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制。因此，往往小矛盾引發(fā)成大問題。

四 濟(jì)寧市民族關(guān)系的發(fā)展趨勢及對策

1.抓認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央民族工作會(huì)議精神，切實(shí)把城市民族工

作擺到更加突出的位置。少數(shù)民族離開世居的山區(qū)、農(nóng)區(qū)和牧區(qū)，大規(guī)模地向城市遷移流動(dòng)，是趨勢，是潮流，是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。但任何事物總有兩面性。人口的自由流動(dòng)，逐漸打破了城鄉(xiāng)分割的局面，大量的少數(shù)民族人口涌入城市，為城市的發(fā)展注入了生機(jī)與活力，同時(shí)也使城市民族工作越來越重，民族關(guān)系越來越復(fù)雜。如果進(jìn)城的少數(shù)民族人員的合法權(quán)益得不到保障，就會(huì)產(chǎn)生對政府的不滿情緒；如果對他們的務(wù)工、經(jīng)商缺乏積極引導(dǎo)、熱情服務(wù)和規(guī)范管理，就會(huì)給城市的發(fā)展造成新的問題；如果涉及少數(shù)民族人員的矛盾糾紛得不到及時(shí)妥善的處理，就會(huì)影響城市和民族地區(qū)的社會(huì)和諧與穩(wěn)定。因?yàn)槌鞘惺侵行模谴翱?，是紐帶，是橋梁，影響力很大，輻射面很廣，加上流入城市的少數(shù)民族人員與民族地區(qū)有著千絲萬縷的直接聯(lián)系，城市民族關(guān)系出了問題，勢必會(huì)波及到民族地區(qū)。城市的民族工作已經(jīng)日益凸顯出它的重要性，對此各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須有個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，容不得有半點(diǎn)的疏忽。

2.抓根本，把流動(dòng)人口的管理納入法制的軌道。所謂根本，就是法制。依法治國，依法行政，依法處理一切矛盾和糾紛，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障。但從當(dāng)前情況來看，我們的法制建設(shè)還相對滯后，跟不上形勢發(fā)展的需要，致使城市民族工作無法可依、無章可循的現(xiàn)象比較突出。為使少數(shù)民族流動(dòng)人口的管理納入法制軌道，我們認(rèn)為：

（1）盡快起草、制定《散居少數(shù)民族權(quán)益保障條例》、《清真食品管理?xiàng)l例》和《少數(shù)民族流動(dòng)人口管理?xiàng)l例》等上位法，修

訂《城市民族工作條例》。雖然一些地方出臺(tái)了《少數(shù)民族權(quán)益保障條例》、《清真食品管理?xiàng)l例》，但由于是地方性法規(guī)，缺乏上位法的支撐，執(zhí)行起來很難達(dá)到應(yīng)有的法律效用。（2）加強(qiáng)民族政策的宣傳教育。加強(qiáng)民族理論政策、法律法規(guī)、基本常識(shí)和民族團(tuán)結(jié)的宣傳教育，歷來是民族工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是做好民族工作的思想保障。針對當(dāng)前民族宣傳存在的問題，要采取靈活多樣的形式和切實(shí)可行的辦法，加大對各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、知識(shí)分子和青少年，特別是行政執(zhí)法人員的宣傳教育，使他們進(jìn)一步提高對民族問題和民族工作重要性的認(rèn)識(shí)，了解黨的民族政策，懂得和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，自覺把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)融入自己的思想行動(dòng)。（3）建立法律援助制度。少數(shù)民族流動(dòng)人員法制觀念淡薄的表現(xiàn)，一方面，是不熟悉有關(guān)法律規(guī)章制度；另一方面，是不懂得用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。因此，建立法律援助制度，幫助他們學(xué)法、懂法、守法，學(xué)會(huì)用法律保護(hù)自己，是做好城市少數(shù)民族流動(dòng)人口工作的重要環(huán)節(jié)。這方面，武漢市民委的經(jīng)驗(yàn)和做法值得學(xué)習(xí)和借鑒。他們從高等院校、司法部門中請來本身是少數(shù)民族的法學(xué)教授、律師、法官，組成法律顧問團(tuán)組，免費(fèi)為少數(shù)民族群眾進(jìn)行法律咨詢、培訓(xùn)和民事調(diào)解，由于大家都是少數(shù)民族，便于情感溝通和增加信任度，取得了非常好的效果。

（4）堅(jiān)持法律面前人人平等。公平、公正，是執(zhí)法的基本要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)的核心。當(dāng)前，對在城市的少數(shù)民族流動(dòng)人員執(zhí)法不公或簡單粗暴而引發(fā)的問題還比較多，“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的現(xiàn)象也不少，“花錢買平安”的做法也依然存在。這就使得本來簡單的問題變得復(fù)雜化，而且留下了諸多的后遺癥，也助長了一些人的不法行為和無理取鬧。解決這些問題的關(guān)鍵，是必須堅(jiān)持不管你是什么民族，法律面前人人平等，一切依法辦事，保護(hù)合法的，防范違規(guī)的，打擊犯罪的。同時(shí)，在法律面前人人平等的前提下，對處于弱勢的少數(shù)民族要高看一層，厚愛一分，講感情、講政策，講方法，堅(jiān)持是什么問題就按什么問題處理的原則，把民事、刑事、治安等問題與民族問題嚴(yán)格區(qū)別開來，把民族問題與宗教問題嚴(yán)格區(qū)別開來，把風(fēng)俗習(xí)慣與宗教信仰嚴(yán)格區(qū)別開來。

3.抓源流，加強(qiáng)少數(shù)民族流出地與流入地的協(xié)同管理。“外出一人，脫貧一戶”，“致富一家，帶動(dòng)一片”。少數(shù)民族人員從農(nóng)村到城市務(wù)工、經(jīng)商，對于解決就業(yè)、脫貧致富、促進(jìn)民族地區(qū)的發(fā)展，的確發(fā)揮了重要的作用。正因如此，一些地方政府給予了積極的號(hào)召和鼓勵(lì)。但是，有些地方政府除了號(hào)召和鼓勵(lì)外，對外出務(wù)工、經(jīng)商的人員基本上是放任自流，不跟蹤，不監(jiān)管，而且在外出前既不進(jìn)行必要的政策法規(guī)教育，也不對他們進(jìn)行有關(guān)就業(yè)指導(dǎo)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，造成了流入地在服務(wù)和管理方面很多的困難。因此，流入地的有關(guān)部門不得不上門求助，到流出地請求支援。一是暢通與

流入地的溝通渠道，建立協(xié)同共管的工作機(jī)制。二是責(zé)成所駐相關(guān)城市的辦事處積極配合有關(guān)部門，加強(qiáng)對本地區(qū)流動(dòng)人員的管理，妥善處理相關(guān)事件。三是對外出人員加強(qiáng)遵紀(jì)守法和民族團(tuán)結(jié)教育以及基本實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，提供就業(yè)指導(dǎo)，變無序流動(dòng)為有序流動(dòng)。4.抓服務(wù)，暢通訴求渠道，構(gòu)建公共服務(wù)體系。做好城市民族工作，尤其是少數(shù)民族流動(dòng)人員的工作，抓好服務(wù)是至關(guān)重要的。因?yàn)橛辛朔?wù)才能有交流，有了交流才能有理解，有了理解才能有相互的尊重和感情。通過服務(wù)而使工作富有成效的鮮活例子有許多。但是，僅僅靠民委一家服務(wù)是不夠的，還應(yīng)走社會(huì)化的路子，在政府領(lǐng)導(dǎo)下，由民委牽頭，與教育、民政、勞動(dòng)、城管、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等有關(guān)部門，堅(jiān)持以人為本，共同構(gòu)建起務(wù)工、經(jīng)商、子女入學(xué)、就業(yè)培訓(xùn)、法律咨詢、飲食、喪葬等全方位的公共服務(wù)體系，暢通訴求渠道，了解少數(shù)民族群眾的意愿和要求，做到“民有所呼，我有所應(yīng)”，真誠地為他們排憂解難、熱情服務(wù)，讓在城市的少數(shù)民族群眾真正感受到黨的民族政策的溫暖。這是城市化建設(shè)的需要，是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，也是政府職能轉(zhuǎn)變的需要。

5.抓管理，建立齊抓共管的長效工作機(jī)制。服務(wù)里邊有管理，管理本身也包含著服務(wù)。但服務(wù)更多的是要講感情，而管理強(qiáng)調(diào)的是要注重科學(xué)和規(guī)范。城市民族工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，涉及方方面面，觸及到社會(huì)的各個(gè)角落。轉(zhuǎn)變政府職能，更新管理理念，加強(qiáng)和完善社會(huì)管理，是做好城市民族工作，構(gòu)建城市和諧民族關(guān)系的有效方法和途徑。在這方面，有些城市已摸索出了一些相應(yīng)的辦

法，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。在總結(jié)他們經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為，加強(qiáng)和完善社會(huì)管理，建立長效的齊抓共管機(jī)制，應(yīng)當(dāng)從政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與、民間配合四個(gè)層面入手：

（1）建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。定期召開協(xié)調(diào)工作會(huì)議，梳理存在的問題，把握問題的規(guī)律，分類制定解決問題的政策，提出相應(yīng)的處理和防范措施，把問題消除在萌芽狀態(tài)。

（2）建立由政府有關(guān)部門組成的長效管理機(jī)制。一方面，城市民族工作，尤其是少數(shù)民族流動(dòng)人口的管理，涉及到民族、公安、安全、城管、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、民政、計(jì)生、消防、勞動(dòng)、旅游、信訪等十多個(gè)部門，必須在政府主導(dǎo)下，各部門密切配合，并由民族工作部門牽頭，形成齊抓共管的工作機(jī)制，才能有效地防范和化解涉及少數(shù)民族群眾的矛盾糾紛，減少和避免刑事和治安案件發(fā)生，維護(hù)好城市社會(huì)穩(wěn)定。另一方面，少數(shù)民族流動(dòng)人員的管理，離不開流出地政府部門的協(xié)同配合，因此，必須加強(qiáng)兩地(流出地與流入地)的聯(lián)絡(luò)和溝通，明確有關(guān)部門的責(zé)任，確定專門負(fù)責(zé)人員，建立兩地協(xié)同共管的工作網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，才能更加有效地及時(shí)防范和妥善處理好問題。

（3）進(jìn)入社區(qū)，建立縱向到底，橫向到邊的市、區(qū)、街道、居委會(huì)四級(jí)民族工作網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)工作，是政府職能轉(zhuǎn)變，社會(huì)管理重心下移的具體體現(xiàn)，也是城市化建設(shè)的必然要求。同理，城市民族工作進(jìn)社區(qū)，也是新時(shí)期民族工作發(fā)展的需要。少數(shù)民族流動(dòng)人員進(jìn)入城市后，大多居無定所，常年流轉(zhuǎn)于市區(qū)和城郊，要了解他們的情況，掌握他們的行蹤，幫助他們解決困難，只有靠社區(qū)工作才能落到實(shí)處。近幾年來，一些城市把民族工作納入社區(qū)工作范疇，實(shí)行市、區(qū)、街道、居委會(huì)(村)四級(jí)管理，取得了明顯成效。例如上海、江蘇等省市，就摸索出了一套很有效的辦法因此，民族工作進(jìn)社區(qū)，一方面各級(jí)黨委和政府必須給予高度重視和大力支持；另一方面，在城市民族工作條例修訂的時(shí)候，必須確立社區(qū)民族工作的法律地位。

（4）發(fā)揮社團(tuán)作用，搭建團(tuán)結(jié)互助的聯(lián)誼平臺(tái)。由于少數(shù)民族流動(dòng)人員大多散落于城區(qū)和郊區(qū)，處于“無政府狀態(tài)”，要把他們聯(lián)絡(luò)起來，聯(lián)動(dòng)起來，搭建團(tuán)結(jié)互助的聯(lián)誼平臺(tái)，發(fā)揮民間社團(tuán)的作用應(yīng)該說是比較好的辦法。

（5）樹典型，發(fā)揮先進(jìn)人物的榜樣作用。在少數(shù)民族流動(dòng)人員中，有許多是遵紀(jì)守法、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的，有的在少數(shù)民族群眾中還具有一定的威望和聲譽(yù)。請他們協(xié)助政府部門化解矛盾、平息事端，往往能起到事半功倍的效果。因此，各級(jí)有關(guān)部門要十分重視和團(tuán)結(jié)他們，真心誠意地與他們交朋友，使他們在關(guān)鍵時(shí)刻，關(guān)鍵問題上發(fā)揮骨干和榜樣的作用。要樹立“用好一個(gè)典型，可以帶動(dòng)一片”“表彰一個(gè)先進(jìn)，可以影響一群人”的思想，對遵紀(jì)守法，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)

和社會(huì)穩(wěn)定的先進(jìn)人物進(jìn)行大力表彰和宣傳，發(fā)揮他們“領(lǐng)頭羊”的作用

五 參考文獻(xiàn)

1.《中國城市年鑒》

2.《宗教事務(wù)條例》（《宗教事務(wù)條例》。發(fā)布2005年3月1日起施行中華人民共和國國務(wù)院令第426號(hào)）

3.《宗教活動(dòng)場所設(shè)立審批和登記辦法》（2006年國家宗教事務(wù)局令）4.李德洙主編,《都市化與民族現(xiàn)代化》

六 致謝

? 感謝濟(jì)寧市民宗局工作人員，為我進(jìn)行調(diào)查提供了重要的幫助。? 感謝濟(jì)寧市中區(qū)小南門社區(qū)辦公室，為我提供了寶貴的民族關(guān)系資料和史料。

? 感謝學(xué)校給我這次機(jī)會(huì)進(jìn)行并參與調(diào)查。