第一篇：推進(jìn)“雙創(chuàng)”面臨的問(wèn)題和對(duì)策（推薦）

推進(jìn)“雙創(chuàng)”面臨的問(wèn)題和對(duì)策

2015年《政府工作報(bào)告》提出，要打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。同時(shí)，國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)和萬(wàn)眾創(chuàng)新起到了指導(dǎo)作用。

一、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”面臨的主要問(wèn)題

一是創(chuàng)業(yè)方面

第一，國(guó)民創(chuàng)業(yè)意識(shí)較弱，創(chuàng)業(yè)者比例偏低。第二，創(chuàng)業(yè)者普遍第三，一些政府部門行政效率較低，創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策難以有效落實(shí)，創(chuàng)辦企業(yè)注冊(cè)審批程序復(fù)雜、門檻高。

二是創(chuàng)新方面

第一，產(chǎn)業(yè)技術(shù)中的核心專利技術(shù)少。我國(guó)近50%的發(fā)明專利申請(qǐng)來(lái)自國(guó)外。市場(chǎng)急需的高技術(shù)含量、高附加值的技術(shù)裝備和產(chǎn)品短缺，一些國(guó)民經(jīng)濟(jì)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域所需的重要裝備仍需依賴進(jìn)口。

第二，引進(jìn)技術(shù)消化再創(chuàng)新能力薄弱。我國(guó)對(duì)大中型工業(yè)企業(yè)用于技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的經(jīng)費(fèi)比例大約為1∶1，而日、韓兩國(guó)技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的比例均保持在1∶5以上。我國(guó)企業(yè)研發(fā)投入不足。在基礎(chǔ)性研究、行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)方面，企業(yè)間沒(méi)有廣泛建立和形成技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟或協(xié)作關(guān)系。

第三，投入相對(duì)不足。此外，我國(guó)尚未建設(shè)形成有利于科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)，大型科研設(shè)施以及科研資料、科學(xué)數(shù)據(jù)等嚴(yán)重匱乏、分散落后，并且還存在著盲目重復(fù)購(gòu)置、使用效率不高的問(wèn)題。由于缺乏國(guó)家層面上的整體規(guī)劃、政策引導(dǎo)與投入，無(wú)法實(shí)現(xiàn)科技資源的有效共享。

二、對(duì)策建議

一是造就扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制

第一，造就扶持創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，建立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，落實(shí)完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、土地安排等扶持政策，有條件的地方可對(duì)新型孵化機(jī)構(gòu)的房租等給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，降低小微企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)高新企業(yè)的認(rèn)定門檻。應(yīng)以科技含量、專利創(chuàng)新作為主要的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行評(píng)估。

第二，進(jìn)一步深化行政體制改革，繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)，全面清理所謂的非行政許可，推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)面清單制度。繼續(xù)深化商事制度改革，采取一站式窗口辦理等措施，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商注冊(cè)提供便利。將各級(jí)政府列出“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”和“負(fù)面清單”作為著力點(diǎn)，清晰界定政府與市場(chǎng)的界限。

第三，加強(qiáng)各部門之間的政策協(xié)調(diào)，形成支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策體系。梳理各部門、各級(jí)政府發(fā)布支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策措施，保證各級(jí)各項(xiàng)政策之間的連貫性和統(tǒng)一性。

第四，實(shí)施創(chuàng)新項(xiàng)目計(jì)劃。設(shè)立專門項(xiàng)目計(jì)劃，或?qū)嵤┮詣?chuàng)業(yè)企業(yè)為對(duì)象的政府采購(gòu)政策。對(duì)重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)群體，如針對(duì)留學(xué)歸國(guó)人員、大學(xué)畢業(yè)生，設(shè)立自主創(chuàng)業(yè)支持項(xiàng)目，由國(guó)家或地方政府擇優(yōu)資助。在扶持青年創(chuàng)業(yè)方面，可設(shè)立青年創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)計(jì)劃。

二是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展和創(chuàng)新后勁

第一，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)品創(chuàng)新為主導(dǎo)，以工藝創(chuàng)新為手段，以機(jī)理研究為基礎(chǔ)，提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快淘汰落后技術(shù)，化解過(guò)剩產(chǎn)能，加快產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和高污染行業(yè)的兼并重組，支持產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)與新技術(shù)產(chǎn)能的等量置換，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。

第二，充分利用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中已有的高新技術(shù)不可忽視，發(fā)展高端制造業(yè)以及一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。研發(fā)新材料，推出新產(chǎn)品，創(chuàng)造新模式。

第三，推行財(cái)稅改革。推出扶持中小企業(yè)的新舉措，深化金融改革，繼續(xù)推進(jìn)利率、匯率市場(chǎng)化。加快推進(jìn)中小金融，尤其是民營(yíng)銀行的發(fā)展，擴(kuò)大資本市場(chǎng)，推動(dòng)價(jià)格改革，大幅縮減政府定價(jià)的種類和項(xiàng)目。

三是充分發(fā)揮金融對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支撐作用

第一，有效發(fā)揮信貸政策的導(dǎo)向作用。積極引導(dǎo)金融資源向公共產(chǎn)品和公共服務(wù)傾斜，大力推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，努力擴(kuò)大直接融資規(guī)模，構(gòu)建公共產(chǎn)品和公共服務(wù)多元化融資渠道。在科技領(lǐng)域，要積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技企業(yè)特別是小微科技企業(yè)的信貸投入，深化科技與金融的結(jié)合點(diǎn)，加強(qiáng)科技、財(cái)稅、金融等方面的政策協(xié)調(diào)，形成推進(jìn)科技金融發(fā)展的政策合力。

第二，進(jìn)一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，適度進(jìn)行監(jiān)管，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步改進(jìn)和完善對(duì)教育、文化領(lǐng)域的金融服務(wù)，探索適合的抵、質(zhì)押方式，積極開(kāi)發(fā)教育、文化消費(fèi)信貸產(chǎn)品，提供更加便捷的支付、結(jié)算服務(wù)。同時(shí)，提高教育、文化產(chǎn)業(yè)貿(mào)易投融資便利程度。

第三，設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金和國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。完善基金的資金來(lái)源和激勵(lì)約束機(jī)制，理順基金的激勵(lì)約束機(jī)制，使基金投資業(yè)績(jī)更為公開(kāi)透明。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展趨勢(shì)，積極探索網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)小微企業(yè)的新模式。（摘自《加快推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”》宏觀經(jīng)濟(jì)管理 2015年第6期，作者：張前榮 國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部）

第二篇：推進(jìn)法治化建設(shè)面臨的問(wèn)題與對(duì)策初探

推進(jìn)法治化建設(shè)面臨的問(wèn)題與對(duì)策初探

謝松保

2005年第4期 ——民主法制

黨的十五大明確提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略，標(biāo)志著我國(guó)推進(jìn)法治化建設(shè)的進(jìn)程日益加快。黨的十六屆四中全會(huì)《決定》指出，要貫徹依法治國(guó)基本方略，提高依法執(zhí)政水平。當(dāng)前，認(rèn)真研究在法治化建設(shè)進(jìn)程中面臨的問(wèn)題，并提出相應(yīng)對(duì)策，對(duì)于實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、正確理解和把握法治的內(nèi)涵

“法治應(yīng)包含兩個(gè)重要意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律又應(yīng)該本身是制定的良好的法律?！边@是古希臘學(xué)者亞里士多德對(duì)法治的解釋。這個(gè)解釋強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)法治的標(biāo)志是服從正義的法律，指的是正義的“法律主治”的社會(huì)狀態(tài)。法治與法制從廣義上講同義。狹義的法制，則是指完整的法律體系，健全的法律運(yùn)行機(jī)制以及相應(yīng)的保障制度，而這些又是推進(jìn)法治化建設(shè)的前提。法治化建設(shè)的首要任務(wù)是建設(shè)健全的社會(huì)主義法制體系。

二、充分認(rèn)識(shí)法治在現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用

法治作為社會(huì)治理模式為人類所追求。我國(guó)選擇“依法治國(guó)”作為基本方略，是改革發(fā)展的需要，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然要求。

1.法治是完善的、發(fā)展的民主政治，是促成“盛世”，使執(zhí)政黨跳出“興勃亡忽”歷史周期律的途徑。社會(huì)發(fā)展史證明，國(guó)家的強(qiáng)弱與法治緊密相聯(lián)。從我國(guó)古代幾個(gè)“盛世”時(shí)

期看，法治還是促成“盛世”的重要保障。江澤民同志說(shuō)：“中國(guó)有一句古話‘法令行則國(guó)治，法令馳則國(guó)亂’，我看這是一個(gè)規(guī)律。從封建社會(huì)到資本主義社會(huì)，到社會(huì)主義社會(huì)，都是如此?！鄙鐣?huì)主義建設(shè)的實(shí)踐表明：忽視法制，我們的事業(yè)就要受到損失和挫折?！拔母铩笔陜?nèi)亂就是一個(gè)嚴(yán)重的教訓(xùn)。要建設(shè)一個(gè)高度文明、民主的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，如果沒(méi)有健全的法制，不走依法治國(guó)的道路，后果是不可想象的。

2.法治是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度能保證經(jīng)濟(jì)有高效率，但它也容易產(chǎn)生物欲橫流、信用缺失、分配不公等負(fù)面作用。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度必須建立在法制化基礎(chǔ)之上，用法治規(guī)范其執(zhí)行。我國(guó)在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式正在發(fā)生重大變化，這種變化要求必須有完備的反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的法制來(lái)為它保駕護(hù)航。

3.法治是推進(jìn)精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的內(nèi)在需要。社會(huì)主義法制能促使社會(huì)主義道德原則的確立，使之具有法的屬性，成為法律規(guī)定的義務(wù)。如我國(guó)法律中關(guān)于婚姻、贍養(yǎng)的條文；關(guān)于實(shí)行懲辦罪犯與把罪犯改造成為自食其力的勞動(dòng)者等的規(guī)定，就體現(xiàn)了社會(huì)主義法治的人道主義精神。建設(shè)社會(huì)主義精神文明，必須依法治國(guó)。

4.法治是社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵所在。保持穩(wěn)定要靠法治；保證決策科學(xué)化、民主化、法制化要靠法治；保證重大事項(xiàng)的決定依照法律程序進(jìn)行要靠法治；保證國(guó)家機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)要靠法治，保證及時(shí)而妥善地化解不安定因素要靠法治。只有不斷推進(jìn)法治化建設(shè)，才能為現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)秩序。

5.法治是實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序化的保證。良好的社會(huì)運(yùn)行狀態(tài)表現(xiàn)為有秩序、有活力。實(shí)現(xiàn)有秩序的手段是協(xié)調(diào)和控制，提高活力的手段是不斷進(jìn)行改革與激勵(lì)。以“法治”為主要特征的社會(huì)控制形式，具有科學(xué)性、穩(wěn)定性和廣泛適應(yīng)性?，F(xiàn)代化社會(huì)的管理水平，是以法制化水平為標(biāo)志的。

三、當(dāng)前法治化建設(shè)中面臨的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始了法治化建設(shè)的進(jìn)程，法律法規(guī)不斷健全，公民的權(quán)利備受關(guān)注，執(zhí)法隊(duì)伍的能力明顯提高。但是，由于種種原因，我們?cè)诜ㄖ位ㄔO(shè)的過(guò)程中，仍然面臨一些亟待解決的問(wèn)題。

一是公民法律意識(shí)淡薄，嚴(yán)重阻礙了法治化的進(jìn)程。公民的法律權(quán)力意識(shí)、法律權(quán)利與義務(wù)意識(shí)不完整。在干部隊(duì)伍中，有的人置法律于不顧，存在腐敗等違法現(xiàn)象；某些司法人員公正意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法中常忽視法律的效率要求；有些社會(huì)公眾缺少主體、平等、權(quán)利與義務(wù)意識(shí)，缺少參與意識(shí)和民主意識(shí)。

二是法律法規(guī)不健全，法律運(yùn)行機(jī)制不完備。首先，法律體系不完備。其次，前期制定的一些法律法規(guī)已不適應(yīng)新形勢(shì)新情況的需要。再次，有些法律法規(guī)可操作性差，不同程度地存在部門利益化傾向。第四，同一層次或不同層次的法規(guī)之間，還存在相互沖突的現(xiàn)象。第五，許多法律缺少相應(yīng)的運(yùn)行保障機(jī)制。

三是法律監(jiān)督乏力，監(jiān)督主體缺位。例行公事的監(jiān)督多，觸及矛盾和問(wèn)題的監(jiān)督少；批評(píng)建議的監(jiān)督多，問(wèn)責(zé)追究的監(jiān)督少，一些枉法辦案的腐敗現(xiàn)象之所以屢禁不止，在很大程度上與監(jiān)督乏力有直接關(guān)系。

四、加快法治化進(jìn)程的對(duì)策

實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是一項(xiàng)全新的事業(yè)，出現(xiàn)一些問(wèn)題在所難免。我們要不斷采取應(yīng)對(duì)之策，未雨綢繆，加快我國(guó)法治化進(jìn)程。

1.深入持久地開(kāi)展普法教育工作，不斷增強(qiáng)社會(huì)公眾的法治意識(shí)。推進(jìn)法治化，普法是基礎(chǔ)。因此，必須緊緊抓住普法宣傳教育這個(gè)中心環(huán)節(jié)，有計(jì)劃、分層次、有重點(diǎn)地開(kāi)展法制宣傳教育。首先要制定普法規(guī)劃。普法規(guī)劃的制定既要立足現(xiàn)實(shí)，又要面向未來(lái)，有可操作性。其次要突出重點(diǎn)。要堅(jiān)持把普法宣傳教育的重點(diǎn)放在抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓這個(gè)環(huán)節(jié)上，把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法放在突出的位置。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要依靠法律手段、按法律程序辦事，講話要同法律保持一致，決策要符合現(xiàn)行法律規(guī)定。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部的率先垂范，喚起社會(huì)公眾對(duì)法治的認(rèn)同。再次要?jiǎng)?chuàng)新普法形式。針對(duì)不同社會(huì)群體的特點(diǎn)開(kāi)展普法宣傳教育活動(dòng)。充分利用多種載體廣泛普及法律知識(shí)。深入開(kāi)展“校園普法”、“送法下鄉(xiāng)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)”等普法活動(dòng)，大力提升公眾的法治意識(shí)，徹底轉(zhuǎn)變權(quán)力至上觀念，樹立法律高于一切的觀念；轉(zhuǎn)變?nèi)酥斡^念，樹立法治觀念；轉(zhuǎn)變義務(wù)本位觀念，樹立權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一的觀念；轉(zhuǎn)變厭訴觀念，樹立依法行事的觀念。

2.以建立中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作。要加快法治化進(jìn)程，加快法律體系建設(shè)進(jìn)程，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變立法思想。一是逐步轉(zhuǎn)變主要依靠多立法來(lái)完善法制的思路，走依靠提高立法質(zhì)量來(lái)完善法制之路。二是逐步轉(zhuǎn)變“宜粗不宜細(xì)”的立法思想，堅(jiān)持立法力求嚴(yán)密細(xì)致的原則。三是逐步轉(zhuǎn)變“成熟一個(gè)，制定一個(gè)”的立法思想，從全局出發(fā)，有步驟、有規(guī)劃、有預(yù)見(jiàn)地開(kāi)展立法工作。四是要改變先改革后立法的做法，堅(jiān)持立法同改革、發(fā)展的重大決策相結(jié)合的原則。當(dāng)前，加強(qiáng)立法工作，就是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，特別是要圍繞人民群眾普遍關(guān)心、社會(huì)反映強(qiáng)烈的改革與建設(shè)中的重大問(wèn)題，采取分析典型案例、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與廣泛調(diào)查研究相結(jié)合的立法方法，適時(shí)制定新的法律，對(duì)不

適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的或有重大漏洞的法律要及時(shí)修改補(bǔ)充或廢止。加強(qiáng)法律解釋工作，努力提高立法工作的整體協(xié)調(diào)水平，完善程序與可操作性。

3.積極推進(jìn)行政執(zhí)法制度、司法制度改革，建立健全執(zhí)法司法制度。其一，圍繞政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)換職能的目標(biāo)，撤銷不必要的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，調(diào)整有關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職權(quán)。其二，以民主、公開(kāi)、高效為目標(biāo)，健全和完善行政執(zhí)法程序與司法程序，使行政執(zhí)法活動(dòng)和司法活動(dòng)程序化，以法律程序來(lái)控制和制約行政權(quán)力、司法權(quán)力的行使。其三，以提高素質(zhì)、加強(qiáng)管理為目標(biāo)，建立和完善公務(wù)員制度，法官、檢察官制度。

4.建立健全法律監(jiān)督和制約機(jī)制，不斷加大法治監(jiān)督的力度。法治監(jiān)督是法治化的重要保障，必須加強(qiáng)監(jiān)督，健全和完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，使國(guó)家公職人員的活動(dòng)置于強(qiáng)有力的監(jiān)督之下；要強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制與司法冤案、錯(cuò)案責(zé)任追究制。首先，要進(jìn)一步完善國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，使權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督經(jīng)?；⒅贫然?。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)作用，切實(shí)保障檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)與人民法院的法律監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步完善行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能。其次，進(jìn)一步完善社會(huì)監(jiān)督體系。要充分發(fā)揮人民政協(xié)的監(jiān)督作用。積極拓寬和暢通監(jiān)督渠道，進(jìn)一步完善舉報(bào)、信訪、投訴等法律監(jiān)督制度，為人民群眾進(jìn)行法律監(jiān)督提供必要的法律保障。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類監(jiān)督主體的運(yùn)作，使各類監(jiān)督主體既分工負(fù)責(zé)，又互相協(xié)作。■

（作者系鄂州市市長(zhǎng)）

第三篇：中小企業(yè)面臨的問(wèn)題及對(duì)策

中小企業(yè)面臨的問(wèn)題及對(duì)策

2014年，據(jù)工商局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全市中小微企業(yè)455家，其中規(guī)模企業(yè)221家。中小微企業(yè)就業(yè)人數(shù)為38178人；總產(chǎn)值占全市規(guī)模工業(yè)比重96.51%；稅收占全市工業(yè)比重79.09%。與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)面臨的困難和問(wèn)題依然突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、融資難，融資貴。

中小企業(yè)融資難：我市中小企業(yè)融資高度依賴于內(nèi)源融資，企業(yè)業(yè)主資本和內(nèi)部留存分別占中小企業(yè)資金來(lái)源的35%和30%；由于中小企業(yè)貸款獲得抵押物難，尤其是初創(chuàng)企業(yè)；申請(qǐng)無(wú)抵押物的信用貸款難；尋求第三方擔(dān)保難；中小企業(yè)獲得銀行貸款的條件相對(duì)苛刻等原因?qū)е乱糟y行貸款為主的外源性融資渠道不暢。

中小企業(yè)融資貴：融資成本高，銀行貸款利息10-15%，社會(huì)融資更高。銀行貸款的成本構(gòu)成：基準(zhǔn)借款利率+咨詢費(fèi)+擔(dān)保費(fèi)+過(guò)橋資金費(fèi)，成本高的達(dá)到貸款額度20%左右。民間借貸成本構(gòu)成：接近銀行同期基準(zhǔn)借款利率的4倍+變相咨詢費(fèi)，一般達(dá)到24%甚至更高。

二、傳統(tǒng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大。

多數(shù)中小企業(yè)自身沒(méi)有研發(fā)能力，也難以從外部獲取。另外，國(guó)家沒(méi)有建立為中小企業(yè)提供技術(shù)來(lái)源的體系。絕大部分中小企業(yè)屬于基礎(chǔ)差、底子薄、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低的弱勢(shì)群體，他們大多是勞動(dòng)密集型的行業(yè)，產(chǎn)品單一，技術(shù)水平較低，大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有研發(fā)能力、核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，即使有自主品牌的也大多靠貼牌生產(chǎn)，沒(méi)有定價(jià)權(quán)和議價(jià)能力，沒(méi)有市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)，無(wú)法形成市場(chǎng)壟斷和技術(shù)壟斷。這些大大小小問(wèn)題的存在，嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展和規(guī)模的擴(kuò)張。

三、企業(yè)勞動(dòng)用工問(wèn)題制約了企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)。勞動(dòng)用工存在用不起、找不到、留不住等問(wèn)題。一是隨著工資標(biāo)準(zhǔn)的上調(diào)，企業(yè)普遍反映負(fù)擔(dān)重，用工用不起；二是企業(yè)由于招收普工難，一線工人不足，有些企業(yè)無(wú)法擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模或無(wú)力完成訂單生產(chǎn)任務(wù)；三是部分城鄉(xiāng)求職人員技能單一或根本沒(méi)有技能和技術(shù)，文化水平不高，限制了企業(yè)招工的選擇范圍；四是企業(yè)職工在就業(yè)上有了更多選擇余地，對(duì)薪酬待遇和工作條件的期望值升高，同工不同酬也加大了職工的流動(dòng)概率，加大了企業(yè)在職職工的流動(dòng)性，減弱了企業(yè)凝聚力,導(dǎo)致企業(yè)留不住有技能的職工。

四、扶持政策難落實(shí)，政策扶持力度不夠。近年來(lái)，國(guó)家、省、市都出臺(tái)了多項(xiàng)促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的紅頭文件，已制定了一些支持中小企業(yè)發(fā)展的政策。我市也制定了“**市扶持中小微企業(yè)政策”。而事實(shí)卻是中小微企業(yè)的困境始終沒(méi)有得到緩解，很多政策難以落實(shí)到位。如財(cái)政部、工業(yè)信息化部關(guān)于印發(fā)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》的通知（財(cái)庫(kù)[2011]181號(hào)）規(guī)定，“政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門政府采購(gòu)預(yù)留總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購(gòu)”，在實(shí)際操作中難以落實(shí)到位。另外，也有企業(yè)反映減免稅費(fèi)政策沒(méi)有完全落實(shí)到位。

幫助扶持中小企業(yè)突破困境，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，實(shí)質(zhì)是要改進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以政府為主體、多部門協(xié)調(diào)配合才能真正幫助中小企業(yè)擺脫困境。

一、提供金融支持，解決融資難、融資成本高問(wèn)題。

1、各承貸銀行要對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策要求、市場(chǎng)前景較好、資金周轉(zhuǎn)暫時(shí)出現(xiàn)困難的工業(yè)企業(yè)采取有效措施不壓貸、不抽貸，努力解決企業(yè)融資難題。

2、積極支持融資性擔(dān)保體系建設(shè)，健全間接融資服務(wù)，完善配套措施，政府為擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供一定財(cái)政補(bǔ)貼。進(jìn)一步發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保組織和擔(dān)?；鸬淖饔茫瑸槭袃?nèi)信譽(yù)良好、發(fā)展?jié)摿Υ?、抵押物不足的中小企業(yè)提供信用擔(dān)保，同時(shí)引進(jìn)更多的擔(dān)保公司，為我市中小企業(yè)提供資金支持。

3、完善金融支持中小企業(yè)發(fā)展績(jī)效考核體系，適度放寬中小企業(yè)呆賬核銷條件，特別是中小企業(yè)不良貸款處臵政策，為金融機(jī)構(gòu)減壓助力。

4、支持和鼓勵(lì)企業(yè)股權(quán)融資，引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，對(duì)成功融資及新上市的企業(yè)按有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

二、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的中小企業(yè)，提升企業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，加速企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1、將中小企業(yè)列入政府服務(wù)的重點(diǎn)，政府應(yīng)積極主動(dòng)的為有需要的中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、管理咨詢服務(wù)、法律服務(wù)、信息服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)拓服務(wù)、人才培訓(xùn)服務(wù)及其他服務(wù)。

2、要構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供技術(shù)來(lái)源。通過(guò)發(fā)揮商會(huì)、工商聯(lián)等民間組織的橋梁和紐帶作用，用好社會(huì)各類創(chuàng)新資源，為企業(yè)搭建創(chuàng)新平臺(tái)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新、提高創(chuàng)新速度和效率。

3、完善公益性技術(shù)中介服務(wù)體系，幫助中小企業(yè)提高技術(shù)應(yīng)用能力。政府應(yīng)與大中型企業(yè)或重點(diǎn)院校聯(lián)系，形成長(zhǎng)期公益講座或企業(yè)巡診模式，為本地中小企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)提供有力環(huán)境。

三、識(shí)別人才、挖掘人才、留住人才。

1、全方位招募招聘人才。組織大型招聘和專場(chǎng)人才招聘相結(jié)合、線下招聘和網(wǎng)絡(luò)招聘相結(jié)合、市內(nèi)招聘和市外招聘相結(jié)合，以及民營(yíng)企業(yè)招聘月等各類招聘活動(dòng)，解決企業(yè)人才和用工需求。

2、企業(yè)、勞動(dòng)者需要調(diào)整，政府應(yīng)致力于提升勞動(dòng)者素質(zhì)。通過(guò)市人力資源和社會(huì)保障局制定高技能人才培訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)展免費(fèi)訂單培訓(xùn)和職業(yè)技能對(duì)口培訓(xùn)，按有關(guān)政策給予培訓(xùn)補(bǔ)助，切實(shí)提升企業(yè)管理型人才和技能型人才水平。

3、通過(guò)市經(jīng)信局、市科技局制定培訓(xùn)企業(yè)家計(jì)劃。對(duì)有需求的企業(yè)員工進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃，協(xié)助員工正確認(rèn)識(shí)自己，樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。四是為優(yōu)秀的人才解決“后顧之憂”。我市對(duì)部分企業(yè)法人發(fā)放了“金卡”，在部分問(wèn)題如子女就業(yè)、交通通行等問(wèn)題上提供了優(yōu)惠待遇，但還是有一定的局限，對(duì)企業(yè)的優(yōu)秀員工也應(yīng)提供多方面的優(yōu)惠待遇和幫助。

四、加大政策扶持力度，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

1、梳理現(xiàn)有政策，取消“過(guò)橋”資金，推出“中長(zhǎng)期”貸款及政府貼息政策，以低于市場(chǎng)利率向中小企業(yè)提供專項(xiàng)扶持基金，如設(shè)立中小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新資金、名牌產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)資金、企業(yè)技改貼息資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金等，以推進(jìn)中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)示范作用，最大限速發(fā)揮財(cái)稅政策撬動(dòng)社會(huì)資金投向中小企業(yè)的杠桿作用。

2、出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)技改，降低用工成本。對(duì)于技改重點(diǎn)放在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、工藝水平和產(chǎn)品質(zhì)量提高、裝備智能化、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面的企業(yè)要給予支持鼓勵(lì)；對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)加大資金扶持力度，有針對(duì)性地減免部分稅費(fèi)，按照企業(yè)實(shí)際安排勞動(dòng)力人數(shù)給予財(cái)政補(bǔ)貼，適時(shí)降低企業(yè)和職工“五險(xiǎn)一金”比例，以緩解由于用工成本的上升帶來(lái)的困難。

3、政府要抓大扶小，采取積極有效措施，落實(shí)鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的一系列政策，為中小微企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。發(fā)展龍頭企業(yè)的同時(shí)，要培育中小企業(yè)。充分發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)中心、**市工業(yè)園中小企業(yè)孵化基地的作用，為我市培育壯大更多企業(yè)，做大縣域經(jīng)濟(jì)這個(gè)“蛋糕”奠定基礎(chǔ)。

4、加大專項(xiàng)督查力度，著力解決政策“不落地”問(wèn)題。打通政策貫徹落實(shí)的“最先一公里”和“最后一公里”，推動(dòng)各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處、取得實(shí)效，發(fā)揮政策效應(yīng)。

第四篇：中國(guó)教育面臨的問(wèn)題及對(duì)策

第一部分

中國(guó)教育面臨的問(wèn)題

中國(guó)的教育制度總是飽受廣大人民群眾的爭(zhēng)議，從古代封建社會(huì)的科舉制度開(kāi)始中國(guó)就成為了考試大國(guó)。我們不得不去看清中國(guó)面臨的教育問(wèn)題以及想出相應(yīng)的對(duì)策。

首先從農(nóng)村來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%，農(nóng)村的發(fā)展對(duì)整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)具有舉足輕重的影響，可以說(shuō)，沒(méi)有農(nóng)村的小康就沒(méi)有全國(guó)的小康。而農(nóng)村的發(fā)展靠人才，人才的培養(yǎng)靠教育，農(nóng)村的教育決定了中國(guó)的未來(lái)。因此，正視當(dāng)前農(nóng)村教育綜合改革面臨的問(wèn)題，大力改革與發(fā)展農(nóng)村教育，把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)榫薮蟮娜肆Y源優(yōu)勢(shì)，是新世紀(jì)我國(guó)農(nóng)村走向現(xiàn)代化的必由之路。在線合理我們就開(kāi)始面臨了一些問(wèn)題。

第一留守兒童教育問(wèn)題。全國(guó)婦聯(lián)提供的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)農(nóng)村留守兒童已達(dá)2000萬(wàn)人，并呈繼續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。研究人員通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，留守中學(xué)生的心理健康狀況往往與父母的打工年限有關(guān)，時(shí)間越長(zhǎng)，孩子的心理問(wèn)題越嚴(yán)重。第二流動(dòng)兒童（隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女）的教育問(wèn)題。全國(guó)第五次人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)流動(dòng)人口超過(guò)1.2億，隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女則有近2000萬(wàn)。他們當(dāng)中，失學(xué)率高達(dá)9.3%，近100萬(wàn)名適齡兒童不能及時(shí)入學(xué)

第三學(xué)校債務(wù)。教育部提供的數(shù)據(jù)，中國(guó)農(nóng)村“普及九年義務(wù)教育”欠債高達(dá)500多億元，債務(wù)形式主要是施工隊(duì)墊款、銀行貸款以及向教師和社會(huì)借款等。第四農(nóng)村教育資源匱乏。城市教師的超編和農(nóng)村教師的缺編無(wú)疑形成了鮮明的對(duì)比，充分體現(xiàn)了在教育資源分配問(wèn)題上的不公平和不公正。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，而農(nóng)村的教育更是關(guān)鍵。還有一點(diǎn)就是教育資源不均衡

第一 招生公平性問(wèn)題。省市之間分?jǐn)?shù)的差距，名人降分錄取，西安科技大學(xué)等高校的招生丑聞事件都反映了一個(gè)問(wèn)題，如何保證學(xué)校招生的公平性？

第二 提高西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的教育。東中部教育水平高，西部教育水平低。西部教育水平低主要反映在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展影響教育

第三 擇校制度。擇校作為教育供需雙方選擇的制度安排，是世界教育改革的趨勢(shì)。由于戶籍和區(qū)域管理，中國(guó)的擇校存在較大的問(wèn)題

教育內(nèi)容上面也有很大的缺陷傳統(tǒng)文化教育的缺乏影響文化傳承。作為一個(gè)有著悠久歷史文化的偉大民族，怎能以外語(yǔ)擠壓母語(yǔ)的地位？如果我們無(wú)視這些問(wèn)題的嚴(yán)重后果，那么誰(shuí)來(lái)傳承古老的中華文明，又怎能完成中華民族偉大復(fù)興的歷史使命？

2.災(zāi)害與安全教育的提倡。在我國(guó),在整個(gè)防災(zāi)減災(zāi)工作的鏈環(huán)中,有關(guān)災(zāi)害的教育環(huán)節(jié)還十分薄弱,缺口很大,由此也導(dǎo)致公眾的災(zāi)害意識(shí)還相當(dāng)薄弱.3.心理教育。隨著就業(yè)、升學(xué)等社會(huì)壓力的增加，學(xué)生的心理是否健康，能否進(jìn)行心理的自我調(diào)劑？大學(xué)校園的跳樓事件層出不窮，反映出學(xué)校心理教育的缺失。

學(xué)校教育

1.應(yīng)試教育的優(yōu)劣的討論。我們的教育是前緊后松，中小學(xué)時(shí)玩命學(xué)，到了大學(xué)正是學(xué)知識(shí)長(zhǎng)本事的時(shí)候卻放松了。教育的結(jié)構(gòu)性矛盾也十分突出，千萬(wàn)學(xué)生過(guò)獨(dú)木橋，都要上大本，其結(jié)果是大學(xué)生一畢業(yè)就失業(yè)，而那些既要有知識(shí)又要有一定動(dòng)手能力的人才卻十分缺乏。

2.教育體制改革過(guò)程中的問(wèn)題。當(dāng)代教育體制改革有幾大特點(diǎn)：延續(xù)性和繼承性，時(shí)代性和發(fā)展性，綜合性和開(kāi)放性，自主性和互動(dòng)性，在改革過(guò)程中，哪些內(nèi)容應(yīng)當(dāng)保留，哪些內(nèi)容又值得提倡，一直是社會(huì)爭(zhēng)論不休的話題。

3.素質(zhì)教育改革。從某種意義講，學(xué)生的壓力更多地來(lái)源于家長(zhǎng)。家長(zhǎng)望子成龍心切，卻希望孩子處處爭(zhēng)第一。教育體制改革的效果不佳。

家庭教育

1.家庭教育的方式與方法。

2.農(nóng)村家庭教育觀念薄弱，目前我國(guó)農(nóng)村家庭教育是個(gè)十分薄弱的環(huán)節(jié),農(nóng)村家庭教育普遍缺乏正確的教育觀念和方法.有的家庭雖然也注意對(duì)孩子的教育,但沒(méi)有正確的教育觀念和方法.教育體系

1.教師的社會(huì)地位。教師的薪資、地位、自由度、所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任等。

2.九年義務(wù)教育的普及。中國(guó)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃將于年底如期完成，西部地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲（“兩基”）的覆蓋率可達(dá)98%。

3.在職教育。教育改革的呼聲近來(lái)越來(lái)越高，但人們關(guān)心的領(lǐng)域大多是全日制教育，對(duì)在職教育、成人教育等關(guān)注較少。而在職教育恰恰是管理最為混亂，最不規(guī)范，最需要改革的一塊。在職教育出現(xiàn)了許多嚴(yán)重問(wèn)題，必須整頓和規(guī)范。教師培養(yǎng)

1.教師師德問(wèn)題?！胺杜芘堋笔录⒔處煹穆殬I(yè)道德和人權(quán)問(wèn)題之間的關(guān)系成為論述焦點(diǎn)，道德的底線在哪里？

2.2.教師專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)。教師專業(yè)素質(zhì)直接關(guān)系教育的質(zhì)量和水平，一直以來(lái)都是教育界關(guān)注的重點(diǎn)，教師專業(yè)能力更新速度，系統(tǒng)性都是一位教師是否優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)之一。

第二部分

第五篇：淺談推進(jìn)中小型油田城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的主要問(wèn)題和對(duì)策

淺談推進(jìn)中小型油田城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的主要問(wèn)題及對(duì)策

馬驍

(湖南城市學(xué)院,湖南益陽(yáng)413000)

中小型油田是指那些油氣產(chǎn)量不高、企業(yè)規(guī)模不大、礦區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，具有相對(duì)獨(dú)立礦區(qū)區(qū)域的油氣生產(chǎn)企業(yè)。從城市建設(shè)管理的角度看，這些油田的經(jīng)濟(jì)總量、人口總數(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模都基本達(dá)到中小城市的標(biāo)準(zhǔn)。因此，推進(jìn)中小型油田的城鎮(zhèn)化建設(shè)，總體上符合國(guó)家積極發(fā)展小城市的戰(zhàn)略方針，是我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分，也是全面實(shí)現(xiàn)中小型油田科學(xué)發(fā)展的客觀需要。本文擬對(duì)當(dāng)前中小型油田推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的主要問(wèn)題及對(duì)策，進(jìn)行粗淺的探討。

一、簡(jiǎn)要分析我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景

我國(guó)歷史上長(zhǎng)期處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主、人口以農(nóng)民為主的農(nóng)業(yè)化階段。新中國(guó)成立后特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大變化，走上了從以農(nóng)村為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)發(fā)展，這條世界上現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)家所走過(guò)的必由之路，開(kāi)始了由農(nóng)業(yè)化國(guó)家向工業(yè)化

1國(guó)家的歷史性轉(zhuǎn)變。這個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變最突出的標(biāo)志就是大量的流動(dòng)人口由農(nóng)村向城市集中，形成了大量的新興城市、特大型城市，甚至是城市集群，如湖北武漢的“8+1”城市圈、湖南的“長(zhǎng)株潭”城市群等。在這個(gè)過(guò)程中，國(guó)家吸收國(guó)外城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，提出了“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的城市發(fā)展戰(zhàn)略方針，為世界城市建設(shè)理論注入了中國(guó)理念，也開(kāi)辟了具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。

二、當(dāng)前推進(jìn)中小型油田城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的主要問(wèn)題 目前推進(jìn)中小型油田城鎮(zhèn)化建設(shè)，存在的主要問(wèn)題是：

1、礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后。這種現(xiàn)象主要是由石油工業(yè)的特殊性所造成的。一方面，由于油氣形成的特殊地理原因，很多石油礦區(qū)都座落在我國(guó)歷史上人煙稀少、基礎(chǔ)生存條件較差的地區(qū)，都是從“一窮二白”的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，城鎮(zhèn)化建設(shè)“先天不足”的特征十分突出。另一方面，在石油開(kāi)發(fā)初期為了能夠迅速生產(chǎn)原油，支援國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，許多油田都秉承“先生產(chǎn)、后生活”的指導(dǎo)思想，把大部分資金投入生產(chǎn)或擴(kuò)大再生產(chǎn)之中，導(dǎo)致油田生產(chǎn)與生活設(shè)施發(fā)展不平衡，特別是中小型油田產(chǎn)量低、經(jīng)濟(jì)總量小，而城鎮(zhèn)化建設(shè)尤其是其中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要大量資金，中小型油田城鎮(zhèn)化建設(shè)后期“投入不足”的現(xiàn)象十分突出。

2、礦區(qū)內(nèi)部規(guī)劃不合理。在建設(shè)初期，這些油田為了

方便重型設(shè)備和大宗物資的運(yùn)輸，節(jié)約油氣生產(chǎn)成本，許多礦區(qū)呈“線形布局”，即：一條馬路貫穿整個(gè)礦區(qū)。比如江漢油田就是以“五七大道”為中軸，布局工作和生活區(qū)域。這種建筑布局，雖然為早期的油田生產(chǎn)生活提供了便利，但也失之簡(jiǎn)單，無(wú)法完整體現(xiàn)城市的多重功能，為后期的重新規(guī)劃、重新建設(shè)帶來(lái)許多弊端。

3、管理體制存在缺陷。油田是企業(yè)，是典型的經(jīng)濟(jì)組織。雖然國(guó)家實(shí)行了政企分開(kāi)，但由于一些中小型油田特殊的地理位臵，仍然承擔(dān)了一定的“企業(yè)辦社會(huì)”職能。如江漢油田作為一個(gè)獨(dú)立的工礦區(qū)，仍然承擔(dān)社區(qū)管理、離退休人員管理的職責(zé)，仍然承擔(dān)維護(hù)一些已從油田分離出去的單位，如醫(yī)院、教育集團(tuán)等單位穩(wěn)定的職責(zé)。這都是城市管理職責(zé)的重要內(nèi)容。同時(shí)，油田是地方的一部分，油田的職工群眾是城市居民的一部分，地方政府與油田礦區(qū)必然形成許多管理交集；政府與企業(yè)在管理體制、管理模式、管理權(quán)限等方面存在的差異，必然導(dǎo)致管理職責(zé)混淆、管理權(quán)力混亂，出現(xiàn)要么都管、要么都不管的現(xiàn)象，引發(fā)不必要的矛盾。

三、科學(xué)平穩(wěn)快速推進(jìn)中小型油田城鎮(zhèn)化建設(shè)

城市化程度是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技水平的重要標(biāo)志，也是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)社會(huì)組織程度和管理水平的重要標(biāo)志。城市的這些特性，同樣體現(xiàn)在中小型油田城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐中，同樣成為加快中小型油田城

鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的重要推手?？茖W(xué)平穩(wěn)快速推進(jìn)中小型油田城鎮(zhèn)化建設(shè)，關(guān)鍵是要把握以下幾點(diǎn)：

1、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)建設(shè)實(shí)踐。科學(xué)發(fā)展觀是現(xiàn)階段指導(dǎo)我國(guó)各項(xiàng)工作的根本。在中小型油田城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要以發(fā)展為第一要義，不斷提升油田礦區(qū)建設(shè)的總體水平，滿足職工群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要；就是要堅(jiān)持“以人為本”，把提高職工群眾的生活質(zhì)量、改善職工群眾的生活水平、美化職工群眾的生活環(huán)境、改變職工群眾的生活方式，作為中小型油田城鎮(zhèn)化建設(shè)的重中之重；就是要實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)建設(shè)，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型礦區(qū)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)速度與質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一；就是要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，正確處理企業(yè)生產(chǎn)投入與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、近期建設(shè)目標(biāo)與企業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)景、工業(yè)用地與生活用地、企業(yè)管理與地方管理、礦區(qū)規(guī)劃與地方政府整體規(guī)劃等之間的關(guān)系。

2、加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃。中小型油田在規(guī)劃設(shè)計(jì)上的“先天不足”，更突顯了加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃的重要性。中小型油田城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性，主要體現(xiàn)在如何利用好現(xiàn)有的礦區(qū)設(shè)施，如何實(shí)現(xiàn)新建筑與舊建筑風(fēng)格的相互融合，如何把企業(yè)的特有需要與城鎮(zhèn)的多重功能相統(tǒng)一。通過(guò)加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，有效彌補(bǔ)中小型油田城鎮(zhèn)化建設(shè)的“短板”，有效規(guī)避重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。

3、放大管理權(quán)限，提升管理水平。從國(guó)家和地方政府的角度講，要充分考慮中小型油田特殊區(qū)位帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，放寬政策，給予油田礦區(qū)更大、更寬泛、更直接的行政管理權(quán)，甚至可上升至地方法律法規(guī)的層面，保證油田礦區(qū)能夠更快、更好、更有效地處理相關(guān)問(wèn)題，特別是處于油田礦區(qū)和地方政府管理邊緣的問(wèn)題，節(jié)約國(guó)家行政管理資源。從中小型油田講，管理理念從“礦區(qū)”向“城區(qū)”突破，管理模式從傳統(tǒng)向現(xiàn)代突破，管理手段從教育、行政向法律法規(guī)突破，管理主體從企業(yè)為主向企、地聯(lián)合為主突破。

4、切實(shí)推行“綠色”建設(shè)。推進(jìn)中小型油田城鎮(zhèn)化建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的“兩型”礦區(qū)為目標(biāo)，把“綠色”環(huán)保和“低碳”的現(xiàn)代理念，體現(xiàn)在推進(jìn)中小型油田城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體思路上，體現(xiàn)在各種基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)、布局、結(jié)構(gòu)、功能，以及各種建筑裝飾材料的選用上。

5，突出石油文化元素。石油企業(yè)大都具有厚重的石油文化。這就要求在規(guī)劃油田布局、設(shè)計(jì)重要建筑時(shí)，要注重用包涵石油特色的文化底蘊(yùn)，來(lái)塑造油城形象，增強(qiáng)油城的個(gè)性魅力與文化競(jìng)爭(zhēng)力；要注重注入石油文化的元素，突出石油工業(yè)的標(biāo)志性符號(hào)、中小型油田特有的標(biāo)志性符號(hào)，體現(xiàn)鮮明的石油工業(yè)特色和石油企業(yè)特色。

作者簡(jiǎn)介：馬驍（1989年—）,湖南城市學(xué)院城市管理專業(yè)07級(jí)學(xué)生。