第一篇：我國(guó)低保制度的歷史追溯及基本內(nèi)容

我國(guó)低保制度的歷史追溯及基本內(nèi)容

內(nèi)容摘要：當(dāng)代中國(guó)城市低保制度從1993年起，經(jīng)歷了初創(chuàng)及試點(diǎn)、正式確立及全面實(shí)施、應(yīng)保盡保、規(guī)范管理和全面法制化五個(gè)階段。隨著該制度的日益完善和操作程序的不斷規(guī)范，城市低保制度開創(chuàng)了一種既符合我國(guó)國(guó)情，又與國(guó)際接軌的社會(huì)救助新模式，對(duì)保障城市困難群眾的基本生活、維護(hù)城市社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革都起到了重大促進(jìn)作用。城市低保工作呈現(xiàn)出保障人數(shù)大體穩(wěn)定、財(cái)政投入逐年增加、保障水平不斷提高的態(tài)勢(shì)。該制度面臨的困難和問(wèn)題需要結(jié)合國(guó)際扶貧的新模式和當(dāng)前我國(guó)的低保工作的實(shí)踐進(jìn)行完善和創(chuàng)新

1993年6月1日，上海市政府宣布建立“城市居民最低生活保障線制度”，標(biāo)志著中國(guó)城市居民最低生活保障制度的初步建立。該制度發(fā)展至今已有18年歷史，在救助城市貧困人口、保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了巨大作用，成為改革開放以來(lái)發(fā)展最快、影響最大、成效最為顯著的民政工作之一。在快速發(fā)展的過(guò)程中，城市低保制度的實(shí)施及管理也存在一系列的問(wèn)題，本文擬在回顧該項(xiàng)制度發(fā)展歷史的基礎(chǔ)上，反思當(dāng)前城市低保制度取得的成就、面臨的困境及改進(jìn)方向。

一、我國(guó)低保制度的發(fā)展階段

中國(guó)城市低保制度在建立之初，主要是為了妥善解決城市貧困人口的生活困難問(wèn)題。其建立背景主要源于20世紀(jì)90年代國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)改制剝離的大量失業(yè)、下崗人員的出現(xiàn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)登記失業(yè)人數(shù)1990年為383萬(wàn)人，1996年上升到553萬(wàn)人，2001年劇升到680萬(wàn)人。下崗、待崗、失業(yè)人員及其家屬形成的城市新貧困群體，其規(guī)模大約在1500萬(wàn)～3000萬(wàn)人之間。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、國(guó)有企業(yè)改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和收入分配政策的變化，這些在客觀上造成了部分勞動(dòng)者的失業(yè)下崗和收入降低，而且又沒(méi)有及時(shí)通過(guò)社會(huì)保障及其他社會(huì)政策加強(qiáng)社會(huì)保護(hù)。在這種經(jīng)濟(jì)體制改革的壓力下，以上海市為代表的部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開始改革，1993年初創(chuàng)到現(xiàn)在，城市低保制度的建立和發(fā)展經(jīng)歷了初創(chuàng)及試點(diǎn)、正式確立及全面實(shí)施、應(yīng)保盡保、規(guī)范管理和全面法制化五個(gè)階段。每一階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件不同，其工作重點(diǎn)、工作成就和面臨的問(wèn)題也不同。

（一）初創(chuàng)及試點(diǎn)階段

該階段的工作重點(diǎn)是突破原有的社會(huì)救助理念，探索能覆蓋下崗、失業(yè)人員的新救助制度，并在上海、廈門、福州、大連、廣州等城市進(jìn)行新制度的試點(diǎn)，最后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，初步建立了城市低保制度。1993年5月，上海市民政局、勞動(dòng)局、財(cái)政局、人事局、社會(huì)保險(xiǎn)局、總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于上海市城鎮(zhèn)居民最低生活保障線的通知》，并于1993年6月1日開始實(shí)行。該通知的下發(fā)標(biāo)志著我國(guó)城市社會(huì)救濟(jì)制度改革的序幕正式拉開。

上海市在實(shí)施城市低保制度中，對(duì)家庭收入調(diào)查、資格認(rèn)定、標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算、資金發(fā)放等做了初步探索，當(dāng)時(shí)的保障標(biāo)準(zhǔn)僅為每月人均120元，保障人口僅有7680人。在1994年5月召開的第十次全國(guó)民政工作會(huì)議上，民政部明確提出，把逐步推行城市低保制度列入今后五年的工作目標(biāo)，并部署在東南沿海地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。到1995年年底，在上海、廈門、福州、大連、廣州、沈陽(yáng)、本溪、撫順等11個(gè)城市建立了城市低保制度；1996年年底增至116個(gè)城市，到1997年8月底，建立該項(xiàng)制度的城市總數(shù)達(dá)到206個(gè)。1997年的八屆人大五次會(huì)議對(duì)這一成果進(jìn)行了充分肯定，同時(shí)將建立城市低保制度寫進(jìn)了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，成為“九五”期間國(guó)家重點(diǎn)推進(jìn)的工作之一。

這一階段面臨的主要問(wèn)題是有些城市救助理念更新不及時(shí)，對(duì)發(fā)展城市低保工作有畏難情緒；已經(jīng)著手建立該制度的城市則面臨制度設(shè)計(jì)不完善、操作程序不規(guī)范等問(wèn)題。

（二）正式確立及全面實(shí)施階段

該階段的工作重點(diǎn)是正式確立城市低保制度，并在全國(guó)范圍推廣實(shí)施。

1997年9月2日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立城市最低生活保障制度的通知》正式下發(fā)，標(biāo)志著城市低保制度在中國(guó)的正式確立。次日，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)城市居民最低生活保障制度電視電話會(huì)議，規(guī)定了城市低保制度保障對(duì)象的范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源等政策界限，并指出要在1999年底之前，全國(guó)所有的城市和縣政府所在地的城鎮(zhèn)都要建立這一制度。中共中央、國(guó)務(wù)院及民政部和相關(guān)部門也下發(fā)了一系列文件，如《關(guān)于切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》、《關(guān)于做好提高三條社會(huì)保障線水平等有關(guān)工作意見(jiàn)的通知》、《關(guān)于加快建立與完善城市居民最低生活保障制度的通知》等，全力推動(dòng)此項(xiàng)工作的開展。在各地政府及民政部門的努力下，城市低保制度得到有效推廣，到1999年9月底，全國(guó)667個(gè)城市、有建制鎮(zhèn)的1638個(gè)縣政府所在地的鎮(zhèn)，全

部建立了城市低保制度，全面實(shí)施的目標(biāo)提前三個(gè)月完成。1999年9月28日，國(guó)務(wù)院正式頒布《城市居民最低生活保障條例》，標(biāo)志著城市低保工作走上了制度化的軌道。1999年國(guó)家和社會(huì)用于最低生活保障救助的支出為23.7億元。截至1999年年底，共有531.6萬(wàn)名處于最低生活保障線以下的城鄉(xiāng)居民得到了救助。

這一階段面臨的主要問(wèn)題是低保覆蓋面過(guò)窄、資金投入不足、低保標(biāo)準(zhǔn)制定不科學(xué)、保障水平偏低等。

（三）應(yīng)保盡保階段

該階段的工作重點(diǎn)是擴(kuò)大低保覆蓋面，確保符合條件的困難群眾都能進(jìn)入低保范圍。

當(dāng)時(shí)城市低保制度雖然已在全國(guó)范圍建立起來(lái)，但其覆蓋范圍較窄、保障水平低，財(cái)政困難的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地實(shí)施城市低保的資金壓力較大。1999年8月，國(guó)務(wù)院決定同時(shí)把國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金、城鎮(zhèn)居民最低生活保障金水平提高30%，所需資金由中央財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。同年，中央財(cái)政開始對(duì)財(cái)政確有困難的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地實(shí)施城市低保補(bǔ)助資金專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，緩解了欠發(fā)達(dá)地區(qū)低保資金緊張的局面。從2000年起，城市低保工作的重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向努力擴(kuò)大低保覆蓋面，確保符合條件的貧困人口都能進(jìn)入低保范圍。截至2000年年底，國(guó)家用于城市居民最低生活保障的支出為27.2億元，比上年增長(zhǎng)76.6%，共有402.6萬(wàn)名城鎮(zhèn)居民得到了最低生活保障，比上年增長(zhǎng)51.4%.2001年11月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市居民最低生活保障的通知》，明確要求“盡快把所有符合條件的城鎮(zhèn)貧苦人口納入最低生活保障范圍”。由此，城市低保擴(kuò)面工作迅速推進(jìn)，2002年7月實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，截至2002年年底，共有2064.7萬(wàn)城鎮(zhèn)居民、819萬(wàn)戶低保家庭得到了最低生活保障，其中：在職人員186.8萬(wàn)人，下崗人員554.5萬(wàn)人，退休人員90.1萬(wàn)人，失業(yè)人員358.3萬(wàn)人，上述人員家屬783.1萬(wàn)人，“三無(wú)”人員（無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)人）91.9萬(wàn)人。全年共支出低保資金108.7億元，其中中央財(cái)政投入46億元。2002年，全國(guó)城鎮(zhèn)最低生活保障費(fèi)為每人每月52元。

這一階段雖然實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，但也存在資金分擔(dān)問(wèn)題、人情低保、管理不規(guī)范等問(wèn)題。在資金問(wèn)題上，民政部《關(guān)于進(jìn)一步做好2001年城市居民最低生活保障工作的通知》指出，各地應(yīng)加大最低生活保障資金投入，確保資金及時(shí)足額到位，不能等靠要。

（四）規(guī)范管理階段

這一階段的工作重點(diǎn)是完善制度、規(guī)范管理?！俺鞘械捅Ｖ贫葻o(wú)論在救助人數(shù)、所需資金、程序設(shè)計(jì)、工作規(guī)范上，還是在社會(huì)影響上，都已經(jīng)成為龐雜的民政工作中最重要的一個(gè)方面”，因此規(guī)范管理尤其必要。

在2002年10月的沈陽(yáng)會(huì)議上，民政部把“完善制度、規(guī)范管理”作為低保工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期工作和新的工作重點(diǎn)。從2003年起，各地從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，紛紛制定了城市低保的實(shí)施辦法和操作規(guī)程。2003年，全國(guó)民政廳局長(zhǎng)會(huì)議提出城市低保要“分類施?！钡囊?，低保制度開始了“分類救助”的制度建設(shè)。分類救助對(duì)“三無(wú)”人員、重病重殘人員、在讀中小學(xué)生、優(yōu)撫對(duì)象等采取按一定時(shí)限（如按月）上調(diào)一定比例待遇的做法，使有特殊困難的低保對(duì)象的基本生活得到一定程度的改善。2004年初，民政部正式成立最低生活保障司，專門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，這在低保管理工作上是一大進(jìn)步。從2007年開始，民政部部署在全國(guó)開展基層低保規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，并于2008年7月發(fā)布了《全國(guó)基層低保規(guī)范化建設(shè)暫行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》。2008年民政部最低生活保障司更名為社會(huì)救助司，縣級(jí)以上民政部門開始成立低保處、低保科或社會(huì)救助局，許多地方通過(guò)調(diào)配、聘用等方式解決了街道或社區(qū)專職低保工作人員問(wèn)題。各地方低保工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)及經(jīng)費(fèi)保障得到不同程度的落實(shí)、健全和解決。

另外，在這一階段，國(guó)家為了緩解貧困人口的特殊困難，還建立了住房、醫(yī)療、教育、法律援助等一系列專項(xiàng)救助辦法。2003年12月31日，建設(shè)部、財(cái)政部、民政部、國(guó)土資源部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》，2007年12月，建設(shè)部、民政部等九部門聯(lián)合發(fā)布了《廉租住房保障辦法》，“對(duì)城市居民最低生活保障家庭，可以按照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)平均租金確定租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)其他城市低收入住房困難家庭，可以根據(jù)收入情況等分類確定租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)?！?003年9月施行的《法律援助條例》規(guī)定，經(jīng)濟(jì)困難的公民可以申請(qǐng)法律援助，經(jīng)濟(jì)困難的具體標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府確定；2004年民政部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助工作的通知》，將城鄉(xiāng)“三無(wú)”人員的未成年子女、持低保證家庭的未成年子女列為教育救助對(duì)象；2005年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于建立城市醫(yī)療救助制度試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，開始實(shí)施城市醫(yī)療救助；2007年《關(guān)于做好城鎮(zhèn)困難居民參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)工作的通知》要求，對(duì)困難居民參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行繳費(fèi)補(bǔ)助。

這一階段低保對(duì)象的統(tǒng)計(jì)口徑有一個(gè)變化。2006年及其以前城市低保覆蓋人群的統(tǒng)計(jì)類別主要分為：在職人員、下崗人員、退休人員、失業(yè)人員、“三無(wú)”人員和其他（即上述人員的家屬及其他特殊救濟(jì)人員），從2007年起，民政部對(duì)低保對(duì)象的分類統(tǒng)計(jì)變?yōu)椤霸诼毴藛T、靈活就業(yè)人員、老年人、登記失業(yè)人員、未登記失業(yè)人員、在校生、其他未成年人”。

該階段雖然在規(guī)范化管理方面取得很大進(jìn)步，但在社會(huì)救助的立法方面缺少突破，仍然存在人情低保、低保人員的隱性收入難以核定、分類救助不完善、動(dòng)態(tài)管理不到位等問(wèn)題。2003年，民政部《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)城市低保金發(fā)放情況監(jiān)督管理的緊急通知》指出，“許多地方的補(bǔ)助水平明顯偏低，部分地區(qū)壓低水平發(fā)放、平均發(fā)放、不按月發(fā)放低保金等問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重，群眾因不能及時(shí)足額領(lǐng)到低保金而上訪的現(xiàn)象屢有發(fā)生”，各地應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市低保金發(fā)放情況監(jiān)督管理。2004年，民政部《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范低保管理工作的緊急通知》指出，“對(duì)違背政策規(guī)定，搞人情低保、關(guān)系低保的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起……對(duì)采取不正當(dāng)手段騙取低保待遇的，要根據(jù)《城市居民最低生活保障條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰”。

（五）全面法制化階段

這一階段的工作重點(diǎn)是全面推進(jìn)城市低保的法制化建設(shè)。雖然1999年我國(guó)頒布了《城市居民最低生活保障條例》，但對(duì)城市社會(huì)救助缺乏整體性規(guī)范，因此急待制定社會(huì)救助法。

2008年8月15日，國(guó)務(wù)院法制辦公室公布《中華人民共和國(guó)社會(huì)救助法（征求意見(jiàn)稿）》，標(biāo)志著這個(gè)新階段的開始。這一階段也是城市低保工作進(jìn)一步規(guī)范管理、完善制度的時(shí)期，尤其在分類救助的完善上、在建立動(dòng)態(tài)管理方面都取得了很大進(jìn)展。2008年10月，為推進(jìn)城市低收入家庭住房困難問(wèn)題的解決，民政部牽頭制定發(fā)布了《城市低收入家庭認(rèn)定辦法》；2009年6月，民政部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的意見(jiàn)》；2010年8月，《民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市低保對(duì)象認(rèn)定工作的通知》規(guī)范了低保對(duì)象的認(rèn)定條件，并指出“針對(duì)近期一些地方暴露出的低保對(duì)象認(rèn)定不準(zhǔn)問(wèn)題，各地要嚴(yán)肅查處”，“對(duì)不符合低保條件的要?應(yīng)退盡退??！?011年5月18日，民政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各地科學(xué)確定城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整的方法，強(qiáng)調(diào)要隨著生活必需品的價(jià)格變化和人民生活水平的提高而適時(shí)調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)。此外，《城市低保家庭收入核算辦法》、《低保規(guī)范化建設(shè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》、《分類施保辦法》等政策法規(guī)的制定也已列入議事日程。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，截至2010年年底，中國(guó)城市低保覆蓋人數(shù)達(dá)到2311.1萬(wàn)人，每人每月低保平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到251.2元，平均支出為179元。

二、我國(guó)低保制度的基本內(nèi)容

社會(huì)保障制度是國(guó)家通過(guò)立法而制定的社會(huì)保險(xiǎn)、救助、補(bǔ)貼等一系列制度的總稱?，F(xiàn)代國(guó)家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一。作用在于保障全社會(huì)成員基本生存與生活需要，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時(shí)的特殊需要。由國(guó)家通過(guò)國(guó)民收入分配和再分配實(shí)現(xiàn)。由社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫和安置等各項(xiàng)不同性質(zhì)、作用和形式的社會(huì)保障制度構(gòu)成整

個(gè)社會(huì)保障體系?，F(xiàn)代國(guó)家必須制定社會(huì)保障法律規(guī)范，保證社會(huì)保障制度真正得到貫徹實(shí)施。包括以下幾個(gè)方面：

（1）社會(huì)保險(xiǎn)制度。指由國(guó)家依法建立的，使勞動(dòng)者在年老、患病、傷殘、生育和失業(yè)時(shí)，能夠從社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的制度。

（2）社會(huì)福利制度。廣義上與社會(huì)保障同義，狹義上指由國(guó)家或社會(huì)在法律和政策范圍內(nèi)向全體公民普遍地提供資金幫助和優(yōu)化服務(wù)的社會(huì)性制度。

（3）社會(huì)救濟(jì)制度。指國(guó)家通過(guò)國(guó)民收入的再分配對(duì)因自然災(zāi)害或其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)原因而無(wú)法維持最低生活水平的社會(huì)成員給予救助，以保障其最低生活水平的制度。

（4）社會(huì)優(yōu)撫制度。指國(guó)家依法定的形式和政府行為，對(duì)有特殊貢獻(xiàn)的軍人及其眷屬實(shí)行的具有褒揚(yáng)和有待賑恤性質(zhì)的社會(huì)保障制度。

（5）社會(huì)互助制度。指民間組織對(duì)部分勞動(dòng)者的幫助，主要是解決政府政策規(guī)定之外、沒(méi)有很好解決但仍需獲得外界幫助的實(shí)際困難。社會(huì)互助是社會(huì)救助的補(bǔ)充，是社會(huì)成員的基本權(quán)利。

（6）個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障。是個(gè)人或家庭將部分資金存入銀行的一種保障形式，是社會(huì)保障的一種有效而必要的補(bǔ)充。

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第二篇：我國(guó)食品安全追溯現(xiàn)狀

我國(guó)食品安全現(xiàn)狀

追溯（traceability）是在生產(chǎn)、加工和銷售等各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，對(duì)食品、飼料以及有可能成為食品或飼料組成成分的所有物質(zhì)的溯源或追蹤能力。追溯對(duì)企業(yè)和政府都具有重要意義，對(duì)企業(yè)而言，可以通過(guò)追溯控制整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程，同時(shí)也可以對(duì)上游供應(yīng)商進(jìn)行考核，使自身供應(yīng)鏈管理、生產(chǎn)過(guò)程更加透明化，另外可以滿足企業(yè)差異化競(jìng)爭(zhēng)的訴求，最終提高企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)政府而言，可以通過(guò)追溯對(duì)食品企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管，并且發(fā)生食品安全事故時(shí)，企業(yè)或政府可以通過(guò)追溯系統(tǒng)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)有力的召回。追溯對(duì)確保食品的質(zhì)量與安全具有重要意義，正確認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)食品安全追溯現(xiàn)狀，將有助于我國(guó)食品安全追溯的順利開展以及更有效追溯手段的推廣應(yīng)用。為全面了解我國(guó)追溯體系及應(yīng)用現(xiàn)狀，本刊采訪了山東標(biāo)準(zhǔn)化研究院副院長(zhǎng)錢恒、中國(guó)物品編碼中心高級(jí)工程師文向陽(yáng)、北京融創(chuàng)天地科技有限公司總經(jīng)理韓澤峻，深入探討相關(guān)政策監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)制定、追溯技術(shù)等方面情況。

多方監(jiān)管，政策支撐

由于追溯只是一種有效控制產(chǎn)品質(zhì)量的技術(shù)手段，目前我國(guó)并沒(méi)有對(duì)追溯的監(jiān)管進(jìn)行明確規(guī)定，只要企業(yè)能夠符合法律要求，是否采用追溯系統(tǒng)并不重要。我國(guó)現(xiàn)行的食品監(jiān)管體制是在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級(jí)監(jiān)督部門對(duì)食物鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行分段監(jiān)管：衛(wèi)生部門承擔(dān)綜合監(jiān)督的職能，生產(chǎn)環(huán)節(jié)由質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)，流通領(lǐng)域由工商部門負(fù)責(zé)，餐飲服務(wù)行業(yè)由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，食用農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)。因此，可以這么認(rèn)為：與食品安全監(jiān)管相同，相應(yīng)環(huán)節(jié)的企業(yè)是否能滿足法律要求，實(shí)現(xiàn)全程可追溯，應(yīng)由相應(yīng)的監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)管，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任。

歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家與我國(guó)對(duì)食品安全追溯的理解相似，政府只注重最終結(jié)果，對(duì)采取的技術(shù)手段并沒(méi)有強(qiáng)制規(guī)定。但是有些國(guó)家對(duì)某些產(chǎn)品的追溯進(jìn)行了強(qiáng)制要求，這點(diǎn)非常值得我國(guó)借鑒。例如，2002年歐盟出臺(tái)（EC）No 178/2002號(hào)法規(guī)，又稱食品安全白皮書，要求從2005年1月1日起凡是在歐盟國(guó)家銷售的食品（不論國(guó)產(chǎn)食品還是進(jìn)口食品）必須具備可追溯性，否則不允許上市銷售；2002年美國(guó)發(fā)布的“公共安全和生物恐怖主義防備和反應(yīng)法案”要求對(duì)食品的生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、分銷、接收等環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄保存，以實(shí)現(xiàn)食品的可追溯；日本也在2001年和2002年分別對(duì)牛肉和水產(chǎn)品的追溯提出了許多強(qiáng)制性要求。

2009年6月1日起開始實(shí)施的《食品安全法》對(duì)食品的生產(chǎn)、加工、包裝、采購(gòu)等供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)提出了建立信息記錄的法律要求，以便日后的追溯與召回。隨后實(shí)施的食品安全法實(shí)施條例則明確食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為食品安全第一責(zé)任人，規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)如實(shí)記錄食品生產(chǎn)過(guò)程的安全管理情況，記錄的保存期不得少于兩年；食品批發(fā)企業(yè)應(yīng)如實(shí)記錄批發(fā)食品的名稱、購(gòu)貨者姓名及聯(lián)系方式等，記錄、票據(jù)的保存期不得少于兩年?！妒称钒踩ā芳皩?shí)施條例的實(shí)施為我國(guó)開展食品安全追溯提供了法律保障。同時(shí)追溯是一種管理技術(shù)，數(shù)據(jù)采集點(diǎn)的確定與管理過(guò)程密切相關(guān)，ISO 22000、GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）和HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)）等均從管理上對(duì)我國(guó)食品安全追溯的實(shí)施提供了很好的保障。

為了更有效的對(duì)我國(guó)的食品追溯進(jìn)行監(jiān)管，政府應(yīng)該制定相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)某些易出現(xiàn)問(wèn)題產(chǎn)品的追溯進(jìn)行強(qiáng)制規(guī)定。

標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善

追溯標(biāo)準(zhǔn)的制定不僅有助于我國(guó)的食品安全追溯與國(guó)際接軌，還有利于國(guó)內(nèi)外食品貿(mào)易中的信息交換，避免信息“孤島”帶來(lái)的諸多問(wèn)題，確保產(chǎn)品撤回和召回的高效性，對(duì)提高我國(guó)食品安全工作的監(jiān)管水平具有非常積極的作用。追溯的基礎(chǔ)是編碼，目前我國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)與國(guó)際的GS1體系接軌，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)《ISO22005：2007飼料和食品鏈的可追溯性-體系設(shè)計(jì)與實(shí)施的一般原則和基本要求》在國(guó)內(nèi)也已經(jīng)順利轉(zhuǎn)換為國(guó)標(biāo)，并且我國(guó)已經(jīng)針對(duì)某些行業(yè)制定了具體的實(shí)施細(xì)則，如水果、蔬菜和肉制品等，但仍有不完善之處，需要隨著時(shí)間的推移，逐步完善。中國(guó)物品編碼中心利用自身優(yōu)勢(shì)，在食品追溯基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的制定方面發(fā)揮著積極作用。

自2003年起，中國(guó)物品編碼中心開始參照國(guó)際物品編碼協(xié)會(huì)的相關(guān)應(yīng)用指南，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，相繼出版了《牛肉產(chǎn)品跟蹤與追溯指南》《水果、蔬菜跟蹤與追溯指南》和《食品安全追溯應(yīng)用案例集》，并通過(guò)“條碼推進(jìn)工程”，在全國(guó)范圍內(nèi)積極開展應(yīng)用試點(diǎn)及推廣工作，為《食品可追溯性通用規(guī)范》和《食品追溯信息編碼與標(biāo)識(shí)規(guī)范》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定做了充分準(zhǔn)備。2009年12月22日，《食品可追溯性通用規(guī)范》和《食品追溯信息編碼與標(biāo)識(shí)規(guī)范》兩項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)審定，前者規(guī)定了食品追溯的基本原則和基本要求、追溯流程和追溯管理規(guī)則，適用于各類食品可追溯系統(tǒng)的建立和管理；后者規(guī)定了食品追溯的信息編碼、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和載體標(biāo)識(shí)，適用于食品追溯體系的建立和應(yīng)用。

目前有諸多標(biāo)準(zhǔn)正在制定或準(zhǔn)備制定之中?！掇r(nóng)產(chǎn)品追溯要求 水產(chǎn)品》《農(nóng)產(chǎn)品追溯要求果蔬》《農(nóng)產(chǎn)品追溯要求蜂蜜》《農(nóng)產(chǎn)品追溯要求茶葉》等4項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將于近期審定；《豬肉可追溯體系基本要求》《農(nóng)產(chǎn)品追溯要求乳制品》《農(nóng)產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)指南》《肉與肉制品的射頻識(shí)別（RFID）追溯技術(shù)要求》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也將于2010年完成；加上2008年已經(jīng)完成的《飼料和食品鏈的可追溯性體系設(shè)計(jì)與實(shí)施的通用原則和基本要求》《飼料和食品鏈的可追溯性體系設(shè)計(jì)與實(shí)施指南》，我國(guó)食品質(zhì)量安全追溯的標(biāo)準(zhǔn)體系將日臻完善。追溯系統(tǒng)發(fā)展迅速，但仍存缺陷。

食品安全追溯系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀

食品生產(chǎn)流通過(guò)程中涉及到許多環(huán)節(jié)，要實(shí)現(xiàn)可追溯必須借助食品安全追溯系統(tǒng)，它是一種制度設(shè)計(jì)和技術(shù)設(shè)計(jì)的統(tǒng)一體，本質(zhì)是對(duì)食品生產(chǎn)—流通—消費(fèi)服務(wù)等過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)管，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)商品信息和經(jīng)營(yíng)責(zé)任的追溯。業(yè)界人士認(rèn)為，食品安全追溯系統(tǒng)是繼企業(yè)ERP之后又一重要的企業(yè)信息化系統(tǒng)，它的作用完全可以超越ERP帶給企業(yè)的效益，成為食品生產(chǎn)企業(yè)必不可少的質(zhì)量控制工具之一。

根據(jù)標(biāo)識(shí)載體的不同，追溯系統(tǒng)可以分為傳統(tǒng)紙質(zhì)標(biāo)簽數(shù)據(jù)采集和電子標(biāo)簽數(shù)據(jù)采集兩種方式，企業(yè)可以根據(jù)客戶的不同需求以及產(chǎn)品附加值的不同，選擇不同的標(biāo)識(shí)信息載體；根據(jù)查詢方式的不同，追溯系統(tǒng)可以分為傳統(tǒng)手工查詢方式、互聯(lián)網(wǎng)查詢方式、短信及語(yǔ)音查詢方式；根據(jù)追溯系統(tǒng)形成方式的不同，則可以分為傳統(tǒng)的項(xiàng)目式追溯系統(tǒng)和基于數(shù)據(jù)鏈化技術(shù)的追溯系統(tǒng)。

據(jù)2008年北京融創(chuàng)天地科技有限公司對(duì)食品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，自上世紀(jì)90年代后期國(guó)外就已經(jīng)出現(xiàn)基于GS1編碼體系的食品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，而我國(guó)則在本世紀(jì)初剛剛起步，截至目前我國(guó)已經(jīng)有了多個(gè)成功的應(yīng)用案例。山東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院于2003年開始在山東開展農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的跟蹤與追溯研究，通過(guò)在山東省大量試點(diǎn)以及與國(guó)際同行合作，在企業(yè)內(nèi)部追溯、企業(yè)自律、政府監(jiān)管等不同層面形成了成熟的解決方案，構(gòu)筑了ChinaTrace平臺(tái)和系列追溯軟件產(chǎn)品，得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和好評(píng)。同時(shí)，多家企業(yè)、單位對(duì)食品追溯系統(tǒng)進(jìn)行了研究、試點(diǎn)應(yīng)用，如2003年上海農(nóng)業(yè)信息有限公司與中國(guó)物品編碼中心上海分中心合作實(shí)施的“上海食用農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全信息查詢系統(tǒng)”、北京市農(nóng)業(yè)局為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理而推廣的“食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)”、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)與北京華芯同源科技有限公司共同研制的“中國(guó)牛肉全程質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)”、北京世紀(jì)三農(nóng)科技發(fā)展有限公司開發(fā)的世紀(jì)三農(nóng)“食品安全追溯管理系統(tǒng)”。此后，部分企業(yè)開始嘗試通過(guò)數(shù)據(jù)鏈化方式設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。

雖然我國(guó)在追溯系統(tǒng)的建設(shè)方面已經(jīng)取得了很大成績(jī)，但仍然存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面：雖然食品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)自身的業(yè)務(wù)流程非常了解，但是往往信息化程度較低，無(wú)法通過(guò)企業(yè)自己的力量建設(shè)信息化程度較高的食品安全追溯系統(tǒng)；而追溯產(chǎn)業(yè)界的軟件開發(fā)公司、解決方案供應(yīng)商雖具有較高的系統(tǒng)研發(fā)、集成和實(shí)施能力，但是目前這類產(chǎn)業(yè)企業(yè)較少，并且國(guó)內(nèi)外知名軟件公司又由于目前該產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)較低，系統(tǒng)產(chǎn)品研發(fā)周期較長(zhǎng)，應(yīng)用行業(yè)特點(diǎn)過(guò)于鮮明而不愿涉足。因此，能夠互聯(lián)互通，既滿足企業(yè)要求又能夠與政府監(jiān)管聯(lián)系起來(lái)的食品安全追溯系統(tǒng)及解決方案較少。鑒于上述情況，北京融創(chuàng)天地科技有限公司建議研發(fā)一套既符合產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管要求，又能融入企業(yè)自身管理業(yè)務(wù)的產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺(tái)，使企業(yè)可以自行設(shè)定追溯業(yè)務(wù)流程，參與到自身的產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息化建設(shè)中，從而使信息化追溯建設(shè)成為食品企業(yè)與軟件公司的共同行為，這樣不僅可以充分調(diào)動(dòng)食品企業(yè)自身的積極性，還能大大減少軟件公司的開發(fā)量，縮短研發(fā)時(shí)間，提高數(shù)據(jù)采集的協(xié)同性，從而使全國(guó)范圍的質(zhì)量監(jiān)管和追溯系統(tǒng)建設(shè)成為可能。

追溯平臺(tái)實(shí)例：天地產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)

天地產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)是北京融創(chuàng)天地科技有限公司的一項(xiàng)重點(diǎn)工程，通過(guò)它可以達(dá)到縮短研發(fā)周期，提高勞動(dòng)效率，節(jié)約人工成本，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)造力的目的。天地產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)主要由關(guān)鍵數(shù)據(jù)采集點(diǎn)注冊(cè)、關(guān)鍵數(shù)據(jù)采集點(diǎn)的選取、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)規(guī)則定義、關(guān)鍵數(shù)據(jù)采集點(diǎn)業(yè)務(wù)流程規(guī)則定義和追溯系統(tǒng)的形成等基礎(chǔ)模塊組成，該平臺(tái)具有以下特點(diǎn)：響應(yīng)快速，方案采取“當(dāng)天采集、當(dāng)天可追溯”的設(shè)計(jì)原則；全面追溯，可以追溯到各種原料的信息，如產(chǎn)地、檢驗(yàn)、運(yùn)輸、庫(kù)存等信息；及時(shí)召回，可通過(guò)系統(tǒng)追溯到問(wèn)題產(chǎn)品的批次、生產(chǎn)、配比細(xì)節(jié)信息，便于及時(shí)召回由原料質(zhì)量問(wèn)題而引起的問(wèn)題產(chǎn)品，為企業(yè)挽回?fù)p失；指導(dǎo)生產(chǎn)，系統(tǒng)可以建議的形式指導(dǎo)庫(kù)存管理、領(lǐng)料、生產(chǎn)優(yōu)化等過(guò)程；方便采集，只通過(guò)掃描一個(gè)條碼，輸入一個(gè)數(shù)據(jù)，即可將數(shù)據(jù)自動(dòng)存入系統(tǒng)，方便用戶操作；系統(tǒng)靈活，采用三層架構(gòu)和C/S、B/S相結(jié)合的策略，使系統(tǒng)適應(yīng)性更強(qiáng)，可擴(kuò)展性更高；快速實(shí)施，為企業(yè)節(jié)約時(shí)間成本；提高生產(chǎn)效率，該系統(tǒng)融合了先進(jìn)的企業(yè)管理理念，按照系統(tǒng)指示進(jìn)行操作會(huì)減少錯(cuò)誤發(fā)生，增加勞動(dòng)的有效性，從而提高生產(chǎn)效率；提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，由于產(chǎn)品具有可追溯性，可以增強(qiáng)消費(fèi)者的購(gòu)買信心，提升企業(yè)形象，從而提高企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

追溯系統(tǒng)應(yīng)用區(qū)域化

目前，追溯系統(tǒng)在我國(guó)食品行業(yè)的應(yīng)用程度并不高，企業(yè)對(duì)食品安全監(jiān)控及追溯信息化的意識(shí)不強(qiáng)。但是隨著國(guó)家對(duì)食品藥品安全監(jiān)管政策的不斷深入和大力宣傳，食品企業(yè)為提高自身管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量，已經(jīng)開始從被動(dòng)接受向主動(dòng)要求應(yīng)用追溯系統(tǒng)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

為確保奧運(yùn)食品的質(zhì)量，北京構(gòu)建了多個(gè)食品安全追溯體系，這些體系在奧運(yùn)食品追溯中發(fā)揮了重要作用。上海、四川、山東、新疆等地在農(nóng)產(chǎn)品追溯方面做了許多工作，并取得了很好的效果。在山東，淄博市政府免費(fèi)為全市食品企業(yè)建立了食品安全追溯系統(tǒng)，不僅使食品企業(yè)能夠按照《食品安全法》的要求進(jìn)行生產(chǎn)，還便于政府進(jìn)行監(jiān)管；目前上海也已建成世博食品安全監(jiān)管信息追溯平臺(tái)，確保入園食品都能實(shí)現(xiàn)可追溯。我們期待追溯系統(tǒng)能夠在更多地區(qū)的食品企業(yè)中得到廣泛應(yīng)用。

北京融創(chuàng)天地科技有限公司總經(jīng)理韓澤峻

第三篇：藥品追溯制度

藥品追溯質(zhì)量管理制度

起 草 人：徐蕾剛

審 核 人： 孟景舒

起草日期：2018-3-1

審核日期：2018-3-1

批準(zhǔn)日期： 2018-3-1

執(zhí)行日期：2018-3-1

1、目的：以落實(shí)本企業(yè)藥品追溯管理責(zé)任為基礎(chǔ)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，以適宜的方法標(biāo)識(shí)藥品，確定藥品的類別及檢驗(yàn)狀態(tài)，對(duì)購(gòu)進(jìn)、銷售藥品流向進(jìn)行控制，保障公眾用藥安全，建立健全醫(yī)藥商品追溯信息管理制度。

2、依據(jù)：現(xiàn)行的《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》

3、適用范圍：適用于本企業(yè)經(jīng)營(yíng)醫(yī)藥商品采購(gòu)、儲(chǔ)存、銷售追溯管理。

4、責(zé)任：全體人員對(duì)本制度的實(shí)施負(fù)責(zé)。

5、內(nèi)容：藥品銷售質(zhì)量追溯體系制度的建立

5.1本制度所稱藥品追溯體系，是指本企業(yè)按照規(guī)定的程序，從購(gòu)進(jìn)到銷售過(guò)程中的每一步均有據(jù)可查，建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中藥品追溯體系的管理；建立以計(jì)算機(jī)系統(tǒng)藥品追溯為管理系統(tǒng)，確保藥品在購(gòu)進(jìn)、陳列、銷售環(huán)節(jié)中質(zhì)量安全和可追、可查，以保證藥品經(jīng)營(yíng)過(guò)程中患者用藥的安全性。

5.2企業(yè)負(fù)責(zé)人是藥品追溯管理責(zé)任第一責(zé)任人，主導(dǎo)建立藥品追溯管理制度、職責(zé)、操作規(guī)程，并負(fù)責(zé)實(shí)施、監(jiān)督各項(xiàng)權(quán)限工作的落實(shí)。5.3本店的藥品追溯按要求從票據(jù)、計(jì)算機(jī)GSP零售系統(tǒng)等環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的質(zhì)量控制措施，確保藥品質(zhì)量并按國(guó)家有關(guān)要求建立藥品追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)藥品可追溯。

5.4企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)藥品追溯體系管理實(shí)施監(jiān)督，在藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢查、抽驗(yàn)、投訴與查詢、不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)報(bào)告做到信息可查、可追溯，建立健全藥品追溯基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，對(duì)基礎(chǔ)信息維護(hù)、更新。

6.藥品追溯信息系統(tǒng)管理制度實(shí)施細(xì)則： 6.1票據(jù)管控環(huán)節(jié)：采購(gòu)藥品100%從合格供貨單位購(gòu)進(jìn)藥品，并且所購(gòu)進(jìn)藥品必須具有供貨單位提供的隨貨同行單和相應(yīng)發(fā)票。隨貨同行單內(nèi)容應(yīng)包括供貨單位、生產(chǎn)廠商、藥品通用名稱、劑型、規(guī)格、批號(hào)、數(shù)量、收貨單位、收貨地址、發(fā)貨日期等內(nèi)容，做到票據(jù)環(huán)節(jié)可追溯。6.2計(jì)算機(jī)GSP零售系統(tǒng)管控環(huán)節(jié)：配備符合經(jīng)營(yíng)和質(zhì)量管理要求的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)從采購(gòu)、收貨、驗(yàn)收上架、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量管控，做到進(jìn)銷存相符，以滿足國(guó)家藥品追溯的要求。本店配備的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)為易盛系統(tǒng)

6.2.1采購(gòu)環(huán)節(jié)：必須從合法的藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立供需關(guān)系，對(duì)企業(yè)的資質(zhì)要嚴(yán)格審查，層層把關(guān)，對(duì)供貨單位和采購(gòu)品種的審核參照質(zhì)量管理體系文件“供貨單位和采購(gòu)品種審核管理制度”實(shí)施，需要收集供貨企業(yè)加蓋原印的《藥品生產(chǎn)許可證》或《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)業(yè)》、《稅務(wù)登記證》、《組織機(jī)構(gòu)代碼證》及上一企業(yè)報(bào)告公示情況（可以提供三證合一證照）、《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》或《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》認(rèn)證證書復(fù)印件，相關(guān)印章、印模、隨貨同行單（票）、稅票樣式，開戶戶名、開戶銀行及帳號(hào)，法人委托銷售員委托書等，對(duì)經(jīng)營(yíng)特殊藥品含麻黃堿復(fù)方制劑品種的要明確委托范圍、品種、期限等，均需加蓋原印章或法人章；采購(gòu)員要按照“藥品采購(gòu)管理制度”進(jìn)行，在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中對(duì)供貨企業(yè)和采購(gòu)藥品品種實(shí)行常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化管理，實(shí)時(shí)更新，做到可查詢藥品來(lái)源和可追溯；不能追溯藥品來(lái)源的，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中鎖定，暫停業(yè)務(wù)往來(lái)，并通知質(zhì)量負(fù)責(zé)人。6.2.2收貨環(huán)節(jié)：當(dāng)藥品到貨時(shí)，收貨人員應(yīng)當(dāng)核實(shí)運(yùn)輸方式是否符合GSP要求，并核對(duì)采購(gòu)訂單，實(shí)貨和隨貨同行單做到票帳貨相符。核對(duì)完成后需在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中錄入收貨記錄信息，并移交驗(yàn)收。

6.2.3驗(yàn)收上架環(huán)節(jié)：需及時(shí)對(duì)到貨藥品按照“藥品驗(yàn)收制度”進(jìn)行驗(yàn)收，并按照規(guī)定做好驗(yàn)收記錄備查。驗(yàn)收完成后及時(shí)上架，并在計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)上做好相應(yīng)記錄。

6.2.4銷售環(huán)節(jié)：銷售藥品時(shí)應(yīng)在計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)上同步操作，處方藥的特殊管理的藥品還應(yīng)當(dāng)按照處方銷售，并做好處方好銷售記錄以及特殊管理藥品銷售登記記錄。

6.3在藥品零售經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，還需按照GSP規(guī)定做好各項(xiàng)工作，及時(shí)記錄經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的各種情況備案待查，以滿足藥品追溯的需求。

第四篇：工程質(zhì)量追溯制度

南水北調(diào)中線一期工程總干渠

陶岔～沙河南方城段第四施工標(biāo)段

工程質(zhì)量追溯制度

批準(zhǔn)：

審核：

編制：

中國(guó)水利水電第一工程局有限公司

南水北調(diào)中線工程方城四標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理部

二零一一年四月十五日

工程質(zhì)量追溯制度

1、原材料質(zhì)量報(bào)驗(yàn)制度

對(duì)于進(jìn)場(chǎng)的原材料要加強(qiáng)質(zhì)量控制，保證到現(xiàn)場(chǎng)的原材料是合格的。嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)場(chǎng)材料報(bào)驗(yàn)制度，嚴(yán)禁原材料未經(jīng)報(bào)驗(yàn)就用于施工。同時(shí)，對(duì)原材料的進(jìn)場(chǎng)、檢驗(yàn)及不合格品記錄等要建立統(tǒng)一臺(tái)賬，對(duì)材料的生產(chǎn)廠家生產(chǎn)許可證、出廠合格證、復(fù)試報(bào)告及不合格品退場(chǎng)記錄等原始材料必須統(tǒng)一存放，必要時(shí)保存照片、視頻等多媒體資料，以備后期查驗(yàn)。

2、隱蔽工程及工程隱蔽部位旁站監(jiān)督制度

對(duì)土工膜鋪設(shè)、穿堤建筑物、無(wú)砂排水管、集水井、樁基、水泥穩(wěn)定土換填、漸變段與渠道主體的交界處、過(guò)水?dāng)嗝鎯?nèi)的墩、柱周邊土方回填和防滲止水施工等隱蔽工程及工程的隱蔽部位，現(xiàn)場(chǎng)操作人員、三檢人員須詳細(xì)記錄備案。對(duì)土工膜焊接等重要施工工序，應(yīng)附圖描述焊縫樁號(hào)、位置、長(zhǎng)度等性狀，并標(biāo)注焊接操作人員、檢驗(yàn)人員等相關(guān)信息。對(duì)隱蔽工程施工，要視情況保留必要的影像資料以供備查。

3、關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作人員實(shí)名簽名制度

對(duì)于關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的操作人員，須在單元工程驗(yàn)收時(shí)在驗(yàn)收檢查表中實(shí)行操作人員實(shí)名簽名制度，并作為檔案資料永久保存。下列項(xiàng)目質(zhì)量檢查人員必須實(shí)行實(shí)名簽名制，但不限于：

（1）土工膜接頭焊接人員；

（2）止水接頭焊接人員；

（3）止水周邊混凝土振搗人員；

（4）渠道混凝土周邊人工振搗人員；

（5）聚硫密封膠現(xiàn)場(chǎng)配制人員和填縫操作人員；

（6）通縫切縫操作人員；

（7）逆止閥安裝人員；

（8）灌漿操作人員；

（9）缺陷處理操作人員。

4、質(zhì)量缺陷備案制度

對(duì)施工過(guò)程中發(fā)生的質(zhì)量缺陷及質(zhì)量問(wèn)題，須按《南水北調(diào)中線干線工程混凝土結(jié)構(gòu)質(zhì)量缺陷及裂縫處理技術(shù)規(guī)定》進(jìn)行檢查、分析、處理及備案。杜絕未經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)，擅自采取表面涂抹、灌漿等處理措施。

5、工程質(zhì)量相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)制度

項(xiàng)目部須不定期對(duì)項(xiàng)目部技術(shù)、質(zhì)量檢查人員、施工隊(duì)和施工班組技術(shù)、質(zhì)量檢查人員進(jìn)行質(zhì)量法規(guī)、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性條文及與工程質(zhì)量有關(guān)規(guī)定的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并保存相關(guān)記錄。培訓(xùn)學(xué)習(xí)記錄須明確學(xué)習(xí)日期、起止時(shí)間、主講人、學(xué)習(xí)內(nèi)容及參加人員等。

6、施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度

施工現(xiàn)場(chǎng)必須設(shè)立醒目的施工標(biāo)牌。原材料，半成品均需掛牌進(jìn)行標(biāo)識(shí)或標(biāo)示（包括：材料名稱、產(chǎn)地、數(shù)量及檢驗(yàn)狀態(tài)等內(nèi)容）。

7、定期匯報(bào)及總結(jié)制度

建立工程質(zhì)量檢查驗(yàn)收記錄臺(tái)帳，填寫質(zhì)量報(bào)表，每月按時(shí)上報(bào)。每進(jìn)行一次質(zhì)量工作總結(jié)，以明確質(zhì)量管理工作的落實(shí)和進(jìn)展情況，有利于調(diào)整工作程序、方法和重點(diǎn)，在動(dòng)態(tài)管理下實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理目標(biāo)。

8、信息溝通制度

信息分外部信息和內(nèi)部信息。外部信息包括：質(zhì)量監(jiān)督站、建管處、監(jiān)理單位的外來(lái)文件，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范條文，顧客、工程合同方、供貨廠家等相關(guān)方反饋信息及投訴，用其它手段從外部直接獲取的有關(guān)質(zhì)量、技術(shù)、工藝、管理等方面的文件。

內(nèi)部信息包括：工程局、分局及項(xiàng)目部的往來(lái)文件。

對(duì)這些文件的處理可通過(guò)收、發(fā)文件登記等進(jìn)行記錄。也可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交流進(jìn)行溝通與聯(lián)系。

第五篇：質(zhì)量追溯制度

質(zhì)量追溯制度

1.消毒供應(yīng)中心工作人員應(yīng)重視無(wú)菌物品質(zhì)量追溯管理的重要性。

2.對(duì)所有需要消毒或者滅菌后重復(fù)使用的診療器械器具和物品均由CSSD回收，集中清洗消毒滅菌和供應(yīng)。

3.對(duì)清洗、消毒、及滅菌工作的關(guān)鍵要素詳細(xì)記錄，主要包括；

（1）清洗消毒機(jī)運(yùn)行及關(guān)鍵參數(shù)（A0）記錄：

（2）滅菌器運(yùn)行狀況及關(guān)鍵參數(shù)記錄：滅菌日期，滅菌器編號(hào)，批次號(hào)，裝載物品，滅菌程序號(hào)，主要運(yùn)行參數(shù)，臨界點(diǎn)的時(shí)間，溫度與壓力值，滅菌質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果，操作員簽名等。

（3）對(duì)清洗、消毒、檢查、包裝及滅菌質(zhì)量的日常監(jiān)測(cè)進(jìn)行記錄。

（4）做好無(wú)菌物品發(fā)放記錄工作，內(nèi)容包括發(fā)放日期、發(fā)放科室、物品名稱、數(shù)量、滅菌器編號(hào)、批次號(hào)、滅菌日期、失效日期、發(fā)放員簽名等。

（5）所有記錄應(yīng)具有可追溯性，清洗、消毒監(jiān)測(cè)資料和記錄的保存期應(yīng)≥6個(gè)月，滅菌質(zhì)量監(jiān)測(cè)資料和記錄的保存期應(yīng)≥3年。

4.所有滅菌物品包外應(yīng)有標(biāo)識(shí)，標(biāo)識(shí)內(nèi)容包括物品包名稱、檢查打包者姓名或編號(hào)、滅菌器編號(hào)、滅菌批次號(hào)、滅菌日期、失效日期、滅菌員姓名或編號(hào)等：使用者檢查確認(rèn)包裝完好、包內(nèi)化學(xué)指示物變色合格、器械干燥清潔等，方可使用，使用者還需要將高度危險(xiǎn)性的標(biāo)識(shí)存留或記錄于手術(shù)護(hù)理記錄單或者住院（門診）病歷。

5.一次性無(wú)菌物品入庫(kù)及拆卸外包裝入無(wú)菌物品存放區(qū)時(shí)應(yīng)做好有效性確認(rèn)，并及時(shí)記錄：發(fā)放臨床科室時(shí)詳細(xì)做好發(fā)放記錄，如發(fā)放科室、物品名稱、生產(chǎn)日期、滅菌日期、失效日期、生產(chǎn)廠家等。

6.清潔劑、消毒機(jī)、包裝材料、檢測(cè)材料等入庫(kù)時(shí)，應(yīng)檢查每批次的檢測(cè)報(bào)告、有效期、包裝情況、產(chǎn)品顏色等質(zhì)量，并及時(shí)做好登記工作。

7.當(dāng)發(fā)生生物監(jiān)測(cè)不合格等滅菌失敗事件時(shí)，應(yīng)根據(jù)滅菌物品召回制度，及時(shí)召回所有不合格的物品：已經(jīng)使用的物品，上報(bào)院感科及護(hù)理部，并通知使用部門對(duì)已使用該期間無(wú)菌物品的病人進(jìn)行密切觀察：并檢查清洗、包裝及滅菌過(guò)程等各環(huán)節(jié)，查找滅菌失敗可能的原因，采取相應(yīng)的整改措施，持續(xù)質(zhì)量改進(jìn)。