第一篇：人大對(duì)農(nóng)民權(quán)益保障情況的調(diào)查

人大對(duì)農(nóng)民權(quán)益保障情況的調(diào)查

人大對(duì)農(nóng)民權(quán)益保障情況的調(diào)查2007-02-06 12:26:

51為了做好省人大關(guān)于農(nóng)民權(quán)益保障的立法調(diào)研工作，根據(jù)省人大農(nóng)村委員會(huì)的要求，4月中旬在市人大常委會(huì)副主任陳元林帶領(lǐng)下，市人大農(nóng)村委員會(huì)深入到市郊蔡甸、江夏、黃陂、新洲、洪山、東西湖、漢南等地農(nóng)村進(jìn)行了調(diào)查，并要求市郊各區(qū)人大農(nóng)工委根據(jù)提綱進(jìn)行調(diào)查。5月15日，市人大農(nóng)村委員會(huì)召開了各區(qū)人大農(nóng)工委主任會(huì)議，對(duì)我市農(nóng)村農(nóng)民權(quán)益保障的現(xiàn)狀和存在的主要問題進(jìn)行了座談?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一.當(dāng)前我市農(nóng)民合法權(quán)益保障的現(xiàn)狀

改革開放以來，由于黨中央、國務(wù)

院高度重視農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作，制定了一系列有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的方針政策。同時(shí)，涉及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民方面的法律、法規(guī)不斷得到加強(qiáng)和完善，農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾法制觀念得到增強(qiáng)。總的來講，當(dāng)前我市農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)、勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、男女平等受教育權(quán)和生活保障權(quán)等農(nóng)民合法權(quán)益基本得到了保障。主要表現(xiàn)在如下方面：

1.生命健康、人身自由、生存權(quán)得到保障，人格受到尊重，廣大農(nóng)民安居樂業(yè)。非法拘禁、關(guān)押、打罵群眾的現(xiàn)象已基本杜絕。農(nóng)民基本上享有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城經(jīng)商、外出打工沒有受到不合理的限制。改水改廁工作正在順利進(jìn)行，預(yù)計(jì)今年完成改水38萬人，三年全面完成改水任務(wù)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)得到推行。

2.普遍享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。去年，我市貫徹村民委員會(huì)組織法，成功地進(jìn)行了首次村委會(huì)換屆直選。全市

2076個(gè)行政村，一次直選成功的有1917個(gè)，占總數(shù)的，選舉過程中，村民參選率很高。全市有1618585個(gè)選民，直接參加投票選舉的1345984人，委托投票的131828人，參選率達(dá)。同時(shí)，選舉民主氣氛較濃，選誰不選誰，由村民自己決定。選舉產(chǎn)生的村領(lǐng)導(dǎo)班子，絕大多數(shù)都能發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)行村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開。

3.農(nóng)民享有一定的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。一是全市農(nóng)村土地延包工作開展平穩(wěn)、順利，效果也較好，農(nóng)民享有了30年不變的土地經(jīng)營權(quán)；二是全市農(nóng)村全面推行了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度，農(nóng)村負(fù)擔(dān)管理工作得到了規(guī)范；三是對(duì)全市村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行了清理，從而加強(qiáng)了村務(wù)特別是財(cái)務(wù)公開工作，普遍建立了財(cái)務(wù)公開欄，定期公開財(cái)務(wù)收支情況；四是制定了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的地方性法規(guī)。如《武漢市農(nóng)業(yè)投入保障條例》、《武漢市農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理實(shí)施辦法》、《武漢市農(nóng)村經(jīng)營合同管理?xiàng)l例》、《武漢市村集體

經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》，這些地方性法規(guī)的制定，加強(qiáng)了農(nóng)村法制建設(shè)，保障和維護(hù)了農(nóng)民合法權(quán)益。由于采取了一系列得力措施維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，全市農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)得到了一定的控制。1999年，我市農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額（含稅收、提留統(tǒng)籌、兩工、集資等）人均元，占上年農(nóng)民人均純收入的。

4.農(nóng)民的社會(huì)權(quán)益有了明顯改善。一是農(nóng)民的受教育條件得到了極大的改善，全市農(nóng)村90%以上掃除了文盲；二是農(nóng)民權(quán)益保障方面的法律、法規(guī)逐步健全，農(nóng)民依法保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)；三是農(nóng)村計(jì)劃生育各項(xiàng)服務(wù)工作有了較大改進(jìn)，農(nóng)民的生育觀念有了一定轉(zhuǎn)變。

二.當(dāng)前農(nóng)民權(quán)益保障方面存在的主要問題

盡管我市農(nóng)民權(quán)益保障方面做了大量工作，取得了一些成績，但仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障不夠，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益受到損害。一是農(nóng)村市場不規(guī)范，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下滑。特別是糧棉收購政策不落實(shí)，糧食沒有做到按保護(hù)價(jià)敞開收購。農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出效益低，農(nóng)民增收難已成為農(nóng)村最突出的問題。二是農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理缺乏力度，特別是違反教育法的教育集資和違反規(guī)定的教育附加費(fèi)的收取、農(nóng)業(yè)“兩稅平攤”、強(qiáng)制以資代勞等現(xiàn)象在我市一些地方還大量存在。由于農(nóng)民的實(shí)際純收入與上報(bào)數(shù)有一定差距，所以農(nóng)民的提留也不合理。三是農(nóng)用生產(chǎn)資料市場管理混亂，假冒偽劣農(nóng)用生產(chǎn)資料坑農(nóng)害農(nóng)的事件時(shí)有發(fā)生。四是財(cái)務(wù)公開、民主監(jiān)督在有些地方搞形式、走過場的現(xiàn)象仍然突出。

2.農(nóng)民的社會(huì)權(quán)益保障還存在一些問題。一是農(nóng)村最低生活保障只是一種形式，難以兌現(xiàn)；二是農(nóng)村義務(wù)教育費(fèi)用過高，農(nóng)民難以承受，農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)的現(xiàn)象還存在；三是農(nóng)村合作醫(yī)療保障體系不健全，不少地方名存實(shí)亡，有些農(nóng)民就醫(yī)難和看不起病。

3.農(nóng)民生存環(huán)境差，一些基本的生存條件亟待改善。一是農(nóng)村鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃不力，村莊建設(shè)比較混亂。二是道路、通訊、自來水、水渠等公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，影響著農(nóng)民生產(chǎn)生活。三是有的地方環(huán)境污染嚴(yán)重，城市垃圾場都建在近郊農(nóng)村，只堆放未處理，城市污染轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)村，村莊環(huán)境衛(wèi)生差，影響農(nóng)民的身體健康。

4.農(nóng)民享有的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)權(quán)益不落實(shí)。主要表現(xiàn)在：一是生產(chǎn)資金來源少，原來的預(yù)購資金、農(nóng)用油補(bǔ)貼、農(nóng)村信貸、集體調(diào)劑資金基本沒有，發(fā)展經(jīng)濟(jì)受到制約。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)不力，主要表現(xiàn)在農(nóng)作物品種改善、病蟲害防治、農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報(bào)等方面的服務(wù)有的逐步弱化。三是農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系不健全，農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題越來越突出。四是面對(duì)市場調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難，政府的政策指導(dǎo)和銷售服務(wù)不到位，農(nóng)民難以享

受科學(xué)的信息服務(wù)。

5.農(nóng)村村民自治及村民委員會(huì)組織法的貫徹需要進(jìn)一步加強(qiáng)。一是村委會(huì)管理缺乏手段，基層干部工作難度大；二是少數(shù)地方村民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)沒有得到尊重，存在包辦代替、選舉程序不到位等問題；三是少數(shù)地方社會(huì)治安秩序不好。農(nóng)村宗族勢力、地痞村霸、封建迷信、偷盜等治安問題比較突出，農(nóng)民反映比較強(qiáng)烈。

6.部分地方存在侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象。如：計(jì)劃生育工作中有的對(duì)超生對(duì)象的處罰株連親友，有的因“形象工程”干涉農(nóng)民在公路兩旁的生產(chǎn)自主權(quán)等情況。

三.對(duì)農(nóng)民權(quán)益保障立法的幾點(diǎn)建議

1.農(nóng)民權(quán)益保障立法要結(jié)合各地實(shí)際，突出保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、社會(huì)權(quán)益、社會(huì)服務(wù)權(quán)益等重點(diǎn)，講求針對(duì)性和可操作性，切實(shí)解決一些存在的突出問題，讓農(nóng)民群眾得到實(shí)惠。

2.農(nóng)民合法權(quán)益立法要明確執(zhí)法主體，避免誰都可以管誰都管不了的現(xiàn)象。對(duì)違法行為的法律責(zé)任規(guī)定要具體，使執(zhí)法部門能夠?qū)μ?hào)入座，避免拖拉推諉的現(xiàn)象發(fā)生。

3.在立法中完善農(nóng)民權(quán)益保障監(jiān)督機(jī)制，特別是要加強(qiáng)農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村重大問題的監(jiān)督，使農(nóng)民的投訴渠道暢通可行，做到公正執(zhí)法，增強(qiáng)執(zhí)法的透明度。如農(nóng)民投訴、反饋的具體方式、渠道等方面要作明確具體的規(guī)定。

4.根據(jù)方便農(nóng)民群眾的原則，規(guī)定農(nóng)村地區(qū)的人民法院應(yīng)設(shè)立為解決侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的巡回法庭。一方面可以宣傳有關(guān)法律、法規(guī)，增強(qiáng)農(nóng)民依法保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)；另一方面也可以隨時(shí)回答農(nóng)民群眾的咨詢，受理農(nóng)民提出的訴訟案件。

此外，根據(jù)去年朱镕基總理在訪問美國的講話精神，建議以多種形式向上級(jí)直至黨中央反映，爭取恢復(fù)或者重建農(nóng)民協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其在保障農(nóng)民合法

權(quán)益工作中的特殊作用。

《人大對(duì)農(nóng)民權(quán)益保障情況的調(diào)查》完畢！

第二篇：人大對(duì)農(nóng)民權(quán)益保障情況的調(diào)查報(bào)告

為了做好省人大關(guān)于農(nóng)民權(quán)益保障的立法調(diào)研工作，根據(jù)省人大農(nóng)村委員會(huì)的要求，4月中旬在市人大常委會(huì)副主任陳元林帶領(lǐng)下，市人大農(nóng)村委員會(huì)深入到市郊蔡甸、江夏、黃陂、新洲、洪山、東西湖、漢南等地農(nóng)村進(jìn)行了調(diào)查，并要求市郊各區(qū)人大農(nóng)工委根據(jù)提綱進(jìn)行調(diào)查。5月15日，市人大農(nóng)村委員會(huì)召開了各區(qū)人大農(nóng)工委主任會(huì)議，對(duì)我市農(nóng)村農(nóng)民權(quán)益保障的現(xiàn)狀和存在的主要問題進(jìn)行了座談。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一.當(dāng)前我市農(nóng)民合法權(quán)益保障的現(xiàn)狀

改革開放以來，由于黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作，制定了一系列有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的方針政策。同時(shí)，涉及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民方面的法律、法規(guī)不斷得到加強(qiáng)和完善，農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾法制觀念得到增強(qiáng)?？偟膩碇v，當(dāng)前我市農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)、勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、男女平等受教育權(quán)和生活保障權(quán)等農(nóng)民合法權(quán)益基本得到了保障。主要表現(xiàn)在如下方面：

1.生命健康、人身自由、生存權(quán)得到保障，人格受到尊重，廣大農(nóng)民安居樂業(yè)。非法拘禁、關(guān)押、打罵群眾的現(xiàn)象已基本杜絕。農(nóng)民基本上享有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城經(jīng)商、外出打工沒有受到不合理的限制。改水改廁工作正在順利進(jìn)行，預(yù)計(jì)今年完成改水38萬人，三年全面完成改水任務(wù)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)得到推行。

2.普遍享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。去年，我市貫徹村民委員會(huì)組織法，成功地進(jìn)行了首次村委會(huì)換屆直選。全市2076個(gè)行政村，一次直選成功的有1917個(gè)，占總數(shù)的923%，選舉過程中，村民參選率很高。全市有1618585個(gè)選民，直接參加投票選舉的1345984人，委托投票的131828人，參選率達(dá)913%。同時(shí)，選舉民主氣氛較濃，選誰不選誰，由村民自己決定。選舉產(chǎn)生的村領(lǐng)導(dǎo)班子，絕大多數(shù)都能發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)行村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開。

3.農(nóng)民享有一定的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。一是全市農(nóng)村土地延包工作開展平穩(wěn)、順利，效果也較好，農(nóng)民享有了30年不變的土地經(jīng)營權(quán)；二是全市農(nóng)村全面推行了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度，農(nóng)村負(fù)擔(dān)管理工作得到了規(guī)范；三是對(duì)全市村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行了清理，從而加強(qiáng)了村務(wù)特別是財(cái)務(wù)公開工作，普遍建立了財(cái)務(wù)公開欄，定期公開財(cái)務(wù)收支情況；四是制定了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的地方性法規(guī)。如《XX市農(nóng)業(yè)投入保障條例》、《XX市農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理實(shí)施辦法》、《XX市農(nóng)村經(jīng)營合同管理?xiàng)l例》、《XX市村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》，這些地方性法規(guī)的制定，加強(qiáng)了農(nóng)村法制建設(shè)，保障和維護(hù)了農(nóng)民合法權(quán)益。由于采取了一系列得力措施維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，全市農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)得到了一定的控制。1999年，我市農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額（含稅收、提留統(tǒng)籌、兩工、集資等）人均12647元，占上年農(nóng)民人均純收入的49%。

4.農(nóng)民的社會(huì)權(quán)益有了明顯改善。一是農(nóng)民的受教育條件得到了極大的改善，全市農(nóng)村90%以上掃除了文盲；二是農(nóng)民權(quán)益保障方面的法律、法規(guī)逐步健全，農(nóng)民依法保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)；三是農(nóng)村計(jì)劃生育各項(xiàng)服務(wù)工作有了較大改進(jìn)，農(nóng)民的生育觀念有了一定轉(zhuǎn)變。

二.當(dāng)前農(nóng)民權(quán)益保障方面存在的主要問題

盡管我市農(nóng)民權(quán)益保障方面做了大量工作，取得了一些成績，但仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障不夠，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益受到損害。一是農(nóng)村市場不規(guī)范，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下滑。特別是糧棉收購政策不落實(shí)，糧食沒有做到按保護(hù)價(jià)敞開收購。農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出效益低，農(nóng)民增收難已成為農(nóng)村最突出的問題。二是農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理缺乏力度，特別是違反教育法的教育集資和違反規(guī)定的教育附加費(fèi)的收取、農(nóng)業(yè)“兩稅平攤”、強(qiáng)制以資代勞等現(xiàn)象在我市一些地方還大量存在。由于農(nóng)民的實(shí)際純收入與上報(bào)數(shù)有一定差距，所以農(nóng)民的提留也不合理。三是農(nóng)用生產(chǎn)資料市場管理混亂，假冒偽劣農(nóng)用生產(chǎn)資料坑農(nóng)害農(nóng)的事件時(shí)有發(fā)生。四是財(cái)務(wù)公開、民主監(jiān)督在有些地方搞形式、走過場的現(xiàn)象仍然突出。

2.農(nóng)民的社會(huì)權(quán)益保障還存在一些問題。一是農(nóng)村最低生活保障只是一種形式，難以兌現(xiàn)；二是農(nóng)村義務(wù)教育費(fèi)用過高，農(nóng)民難以承受，農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)的現(xiàn)象還存在；三是農(nóng)村合作醫(yī)療保障體系不健全，不少地方名存實(shí)亡，有些農(nóng)民就醫(yī)難和看不起病。

3.農(nóng)民生存環(huán)境差，一些基本的生存條件亟待改善。一是農(nóng)村鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃不力，村莊建設(shè)比較混亂。二是道路、通訊、自來水、水渠等公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，影響著農(nóng)民生產(chǎn)生活。三是有的地方環(huán)境污染嚴(yán)重，城市垃圾場都建在近郊農(nóng)村，只堆放未處理，城市污染轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)村，村莊環(huán)境衛(wèi)生差，影響農(nóng)民的身體健康。

4.農(nóng)民享有的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)權(quán)益不落實(shí)。主要表現(xiàn)在：一是生產(chǎn)資金來源少，原來的預(yù)購資金、農(nóng)用油補(bǔ)貼、農(nóng)村信貸、集體調(diào)劑資金基本沒有，發(fā)展經(jīng)濟(jì)受到制約。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)不力，主要表現(xiàn)在農(nóng)作物品種改善、病蟲害防治、農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報(bào)等方面的服務(wù)有的逐步弱化。三是農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系不健全，農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題越來越突出。四是面對(duì)市場調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難，政府的政策指導(dǎo)和銷售服務(wù)不到位，農(nóng)民難以享受科學(xué)的信息服務(wù)。

5.農(nóng)村村民自治及村民委員會(huì)組織法的貫徹需要進(jìn)一步加強(qiáng)。一是村委會(huì)管理缺乏手段，基層干部工作難度大；二是少數(shù)地方村民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)沒有得到尊重，存在包辦代替、選舉程序不到位等問題；三是少數(shù)地方社會(huì)治安秩序不好。農(nóng)村宗族勢力、地痞村霸、封建迷信、偷盜等治安問題比較突出，農(nóng)民反映比較強(qiáng)烈。

6.部分地方存在侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象。如：計(jì)劃生育工作中有的對(duì)超生對(duì)象的處罰株連親友，有的因“形象工程”干涉農(nóng)民在公路兩旁的生產(chǎn)自主權(quán)等情況。

三.對(duì)農(nóng)民權(quán)益保障立法的幾點(diǎn)建議

1.農(nóng)民權(quán)益保障立法要結(jié)合各地實(shí)際，突出保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、社會(huì)權(quán)益、社會(huì)服務(wù)權(quán)益等重點(diǎn)，講求針對(duì)性和可操作性，切實(shí)解決一些存在的突出問題，讓農(nóng)民群眾得到實(shí)惠。

2.農(nóng)民合法權(quán)益立法要明確執(zhí)法主體，避免誰都可以管誰都管不了的現(xiàn)象。對(duì)違法行為的法律責(zé)任規(guī)定要具體，使執(zhí)法部門能夠?qū)μ?hào)入座，避免拖拉推諉的現(xiàn)象發(fā)生。

3.在立法中完善農(nóng)民權(quán)益保障監(jiān)督機(jī)制，特別是要加強(qiáng)農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村重大問題的監(jiān)督，使農(nóng)民的投訴渠道暢通可行，做到公正執(zhí)法，增強(qiáng)執(zhí)法的透明度。如農(nóng)民投訴、反饋的具體方式、渠道等方面要作明確具體的規(guī)定。

4.根據(jù)方便農(nóng)民群眾的原則，規(guī)定農(nóng)村地區(qū)的人民法院應(yīng)設(shè)立為解決侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的巡回法庭。一方面可以宣傳有關(guān)法律、法規(guī)，增強(qiáng)農(nóng)民依法保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)；另一方面也可以隨時(shí)回答農(nóng)民群眾的咨詢，受理農(nóng)民提出的訴訟案件。

第三篇：保障農(nóng)民權(quán)益服務(wù)群眾生活

保障農(nóng)民權(quán)益服務(wù)群眾生活

---左云縣農(nóng)民權(quán)益保障促進(jìn)會(huì)工作紀(jì)實(shí)

去年以來，左云縣農(nóng)廉辦按照中共大同市委辦公廳、大同市政府辦公廳《關(guān)于成立農(nóng)民權(quán)益保障促進(jìn)會(huì)的工作方案（試行）》和大同市農(nóng)廉工作廣靈現(xiàn)場會(huì)議精神要求，精心組織，積極開展全縣農(nóng)民權(quán)益保障促進(jìn)會(huì)的建設(shè)工作。目前該縣的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)促會(huì)已全部成立，共涉及9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)228個(gè)行政村，初步形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)全覆蓋的農(nóng)促會(huì)體系。

農(nóng)促會(huì)為干群之間架起一座“連心橋”

?9月底，通過協(xié)調(diào)鄉(xiāng)派出所為曹家堡村村民辦理了上戶手續(xù)。?……

這是在馬道頭鄉(xiāng)農(nóng)促會(huì)的民情日記里看到的。?民情日記本，記掛群眾事，事事有著落，件件有回音，與民聯(lián)絡(luò)勤，干群心貼心?。今年，縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)促會(huì)成立以來，通過記一本?民情日記?、辦一份?農(nóng)民小報(bào)?等形式，架起了拉近干群關(guān)系的?連心橋?。

為了寫好?民情日記?，農(nóng)促會(huì)成員主動(dòng)深入村舍、深入農(nóng)民群眾，把農(nóng)民群眾在生產(chǎn)生活過程中遇到的各種困難和問題記錄下來，并幫助農(nóng)民群眾想法子、找路子。?民情日記?已成為全縣農(nóng)促會(huì)解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，化解各類矛-1-

盾，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的一把?金鑰匙?。

同時(shí)透過?民情日記?，群眾看到了干部踏踏實(shí)實(shí)的工作作風(fēng)、一絲不茍的敬業(yè)精神和熾熱的愛民情懷。正如一位鄉(xiāng)干部說的?通過這樣一個(gè)平臺(tái)，使廣大群眾知道我們在干什么，同時(shí)，我們也能聽到群眾更多的心聲，更多地掌握群眾在想什么、急什么、盼什么。農(nóng)促會(huì)確實(shí)為我們和農(nóng)民之間架起了一座‘連心橋’?。

農(nóng)促會(huì)為農(nóng)民合法權(quán)益撐起一把“保護(hù)傘”

左云縣農(nóng)促會(huì)以利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制為基礎(chǔ)，不斷為維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益撐起了?保護(hù)傘?。

在具體工作中，左云縣各級(jí)農(nóng)促會(huì)研究和解決涉及農(nóng)民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，妥善處理農(nóng)民群眾上訪，化解矛盾，積極主動(dòng)協(xié)調(diào)農(nóng)民群眾合法權(quán)益問題。該縣馬道頭鄉(xiāng)黃家店村農(nóng)促會(huì)在處理群眾上訪事件上實(shí)行鄉(xiāng)村農(nóng)促會(huì)理事成員、理事長包戶責(zé)任制，每位包兩戶，共40戶，負(fù)責(zé)登門上戶做思想工作，講解有關(guān)政策、法律，特別是有關(guān)煤礦兼并重組的政策、規(guī)定，逐一?對(duì)癥下藥?，消除了矛盾。店灣鎮(zhèn)的農(nóng)民權(quán)益保障促進(jìn)會(huì)，不等不靠，主動(dòng)代表村民參與到與煤礦兼并主體和煤礦經(jīng)營人的談判協(xié)商中，最大化為農(nóng)民爭取正當(dāng)權(quán)益；木代村農(nóng)促會(huì)代表群眾參與到了搬遷分房方案的討論和制定過程中，受到農(nóng)民群眾的一致認(rèn)

可，為維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定維護(hù)農(nóng)民權(quán)益起到了積極作用。

截止目前，該縣的鄉(xiāng)、村兩級(jí)農(nóng)民權(quán)益保障促進(jìn)會(huì)共受理維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益169件次，成功解決122件次。

農(nóng)促會(huì)為農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定譜寫一部“和諧曲”

?農(nóng)促會(huì)這個(gè)單位好，我的那點(diǎn)地讓占了，不了解政策，他們每天給我講解，讓我打消了上訪的念頭，這個(gè)農(nóng)促會(huì)真是為咱農(nóng)民服務(wù)的?管家堡鄉(xiāng)一村民這樣評(píng)價(jià)農(nóng)促會(huì)。今年該村民的耕地被高速公路占用，該村民認(rèn)為補(bǔ)償不合理，多次企圖越級(jí)上訪，該村農(nóng)促會(huì)了解到情況后耐心地講解政策法規(guī)，使這位村民打消了上訪的念頭。

該縣農(nóng)促會(huì)緊緊把握工作重點(diǎn)，圍繞向農(nóng)民提供相關(guān)信息和咨詢服務(wù)；就有關(guān)農(nóng)民合法權(quán)益的問題向有關(guān)部門反映、查詢、建議；參與有關(guān)部門對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督；參與有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾的法制宣傳教育；解決農(nóng)村信訪問題、暢通訴求渠道、做好調(diào)解和宣傳教育工作、及時(shí)妥善解決農(nóng)民合理訴求等工作方向，維權(quán)維穩(wěn)，扎實(shí)開展工作，截止目前，該縣農(nóng)促會(huì)共化解越級(jí)訪苗頭19起，為群眾辦實(shí)事、解難題220余件，真正成為了?農(nóng)民朋友的貼心人、黨委政府的好幫手?，贏得了農(nóng)民群眾的一致好評(píng)，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（左農(nóng)廉辦）

第四篇：土地利用制度改革與農(nóng)民權(quán)益保障

土地利用制度改革與農(nóng)民權(quán)益保障

馬曉河

在現(xiàn)有的土地制度安排下，農(nóng)民的土地權(quán)利不能得到充分體現(xiàn)，農(nóng)民沒有完全的土地所有權(quán)、使用權(quán)、交易權(quán)、收益權(quán)。在這種制度安排下，農(nóng)民的大量土地“被交易”和收益“被分配”了。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，土地利用制度改革的核心問題是保障農(nóng)民對(duì)土地享有更加充分的權(quán)利。

從60年農(nóng)村制度變遷看，我國土地利用制度經(jīng)歷了三次大的變革：一是在20世紀(jì)40年代末50年代初實(shí)行了土地改革，通過“打土豪分田地”，將封建地主土地所有制變?yōu)檗r(nóng)民土地個(gè)人私有制;二是20世紀(jì)50年代中期，通過合作化和人民公社化運(yùn)動(dòng)，將農(nóng)民土地個(gè)人私有制改造為土地集體所有制;三是20世紀(jì)70年代末以來，在不改變土地集體所有制性質(zhì)的前提下，將土地的使用權(quán)承包給農(nóng)民，實(shí)行土地家庭承包經(jīng)營體制。

謹(jǐn)防出現(xiàn)“三無”農(nóng)民

同第二次土地利用制度改革相比，改革開放以來的土地制度變遷基本適應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展的需要，促進(jìn)了農(nóng)村乃至國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，在現(xiàn)有的土地制度安排下，農(nóng)民的土地權(quán)利仍然不能得到充分體現(xiàn)，農(nóng)民還沒有完全的土地所有權(quán)、使用權(quán)、交易權(quán)、收益權(quán)。在土地的征占用方面，農(nóng)村集體所有土地必須通過國家征用轉(zhuǎn)為國有后才能進(jìn)入一級(jí)市場，農(nóng)民雖然是農(nóng)村集體土地的所有者，由于土地的集體所有權(quán)被虛化，農(nóng)民人人都是所有者，但人人實(shí)際上都不是所有者。在此情況下，農(nóng)民和農(nóng)村集體組織不是農(nóng)村集體土地市場交易的主體，根本無法進(jìn)入土地交易市場。因此，土地賣給誰，價(jià)格是多少，收益如何分配，完全不由農(nóng)民說了算。在這種制度安排下，農(nóng)民的大量土地“被交易”和收益“被分配”了。在土地的征占用過程中，國家征地范圍過寬，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，對(duì)失地農(nóng)

民安置人數(shù)過少，土地收益大部分流入各級(jí)政府和開發(fā)商手中，農(nóng)民所得只有很少一部分;另外，由于土地開發(fā)增值利益的極大誘惑，許多地方還出現(xiàn)了先占后批、少批多占、不批亂占土地的現(xiàn)象。這樣的結(jié)果是，大量農(nóng)民失地后，一方面在城鄉(xiāng)二元戶籍制度阻礙下難以順利轉(zhuǎn)化為市民，另一方面又難以獲得應(yīng)有的土地?fù)p失補(bǔ)償，導(dǎo)致這部分人變成真正的“三無農(nóng)民”(“三無”是指無地、無業(yè)、無社會(huì)保障)。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面，宅基地及地上資產(chǎn)不能跨社區(qū)交易，承包地以及宅基地也不能抵押，一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體組織違背農(nóng)民意愿，隨意變更甚至撤銷農(nóng)民的土地承包合同，為了招商引資還強(qiáng)制推行土地流轉(zhuǎn)。在近幾年的“增減掛鉤”試點(diǎn)中，一些地區(qū)任意擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，超額使用“增減掛鉤”試點(diǎn)面積，還有的地區(qū)忽視農(nóng)民意愿，以損害農(nóng)民權(quán)益搞“增減掛鉤”。所有這些都侵害了農(nóng)民應(yīng)有的土地權(quán)利。

不同的改革主張

面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地征占用和流轉(zhuǎn)過程中存在的問題，社會(huì)各界提出了不同的改革主張：有國有化主張的，有私有化主張的，也有主張保持現(xiàn)有土地集體所有產(chǎn)權(quán)不變的前提下，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民的土地承包權(quán)利。

不少主張國有化的研究者認(rèn)為，土地所有權(quán)收歸國有，并使土地所有權(quán)純粹形式化，在此產(chǎn)權(quán)架構(gòu)下實(shí)行“國有民營”，明確界定土地所有者和土地經(jīng)營者的不同權(quán)益。他們認(rèn)為，實(shí)行土地國有民營，可以有效防止土地兼并，使耕者有其田;還可以為國土統(tǒng)一整治和利用提供制度保障。在土地國有民營制度下，只要土地租賃期限長，經(jīng)營者就不會(huì)因?yàn)闆]有土地所有權(quán)而在經(jīng)營上受到限制。主張土地私有化的人認(rèn)為，目前世界上有100多個(gè)國家實(shí)行土地私有制，土地私有制在世界歷史上并沒有影響工業(yè)化和國家現(xiàn)代化建設(shè)，也沒有造成農(nóng)村的動(dòng)蕩。目前世界上發(fā)達(dá)國家都是實(shí)行了土地私有化的國家，而恰恰是曾經(jīng)實(shí)行土

地公有制的國家，經(jīng)濟(jì)社會(huì)都曾經(jīng)出現(xiàn)過動(dòng)蕩?；仡欀袊鴼v史，土地私有制也是中國社會(huì)發(fā)展的主流。土地私有化會(huì)加劇貧富分化、造成社會(huì)不安定的說法是不合解決學(xué)邏輯的。如果土地私有化了，農(nóng)民將成為自由民，若農(nóng)民要棄農(nóng)進(jìn)城或從事他業(yè)，可以賣掉土地，不但是一筆收入，而且也是一筆資本，因此他進(jìn)城時(shí)就是有錢人，而不是盲流。土地私有化不但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大意義，而且對(duì)減少社會(huì)糾紛、安定社會(huì)、穩(wěn)定地方財(cái)政也有重要意義。

主張保持現(xiàn)有土地集體所有產(chǎn)權(quán)不變的人認(rèn)為，土地集體所有已經(jīng)實(shí)行了很長時(shí)間，若改為私有，不僅受到政治經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)意識(shí)形態(tài)的剛性制約，而且即使實(shí)行了土地私有，也無法有效解決當(dāng)前土地經(jīng)營中存在的諸多難題。持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為，土地改革必須進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民的土地權(quán)利，賦予農(nóng)民明確的、永久的、完整的土地用益物權(quán)。

土地利用制度改革重點(diǎn)

作者持有另外一種觀點(diǎn)，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，土地利用制度改革的核心問題是保障農(nóng)民對(duì)土地享有更加充分的權(quán)利。盡管現(xiàn)有法律法規(guī)和文件政策對(duì)保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)有了許多改進(jìn)，但在土地征占用、土地流轉(zhuǎn)、宅基地及其房產(chǎn)等方面還留下需要改革探索的空間。今后在現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的基礎(chǔ)上，土地利用制度改革應(yīng)重點(diǎn)圍繞以下幾方面展開：

一是改革土地征占用辦法。嚴(yán)格界定、區(qū)分公益性和非公益性用地界限，一方面要不斷縮小公益性征地范圍，將那些本該是非公益性并具有明顯盈利性質(zhì)的土地堅(jiān)決劃出剔除公益性范圍;另一方面公益性征地也要尊重農(nóng)民意愿，按市場價(jià)格補(bǔ)償農(nóng)民。不能打著公益性用地的旗號(hào)，人為壓低土地補(bǔ)償價(jià)格，以犧牲弱勢群體——農(nóng)民的利益搞建設(shè)。為了保障農(nóng)民的土地權(quán)益，應(yīng)初步放開土地交易市場，培育多元化的市場主體，要將農(nóng)民逐漸培育為土地市場交易的重要主體之

一。積極探討農(nóng)村集體建設(shè)用地直接參與土地市場交易的辦法，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地并不必須都要變更為國有土地，經(jīng)批準(zhǔn)農(nóng)業(yè)用地也可轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地直接進(jìn)入城鎮(zhèn)土地交易市場。無論是公益性還是非公益性土地交易產(chǎn)生的收益應(yīng)按市場原則進(jìn)行分配。要充分尊重農(nóng)民對(duì)土地的收益權(quán)，不管是農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地，還是農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入城鎮(zhèn)土地市場參與交易，必須引入第三方評(píng)估的機(jī)制。

二是進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)政策。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力和人口大量流向城鎮(zhèn)，按照依法自愿有償原則，既要允許也應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。同時(shí)，在完善荒地、林地使用權(quán)抵押制度的基礎(chǔ)上，還要探索耕地、草地承包經(jīng)營權(quán)的抵押辦法，允許承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押，將極大地提高農(nóng)村土地的價(jià)值，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)抵押獲得銀行貸款，能增加對(duì)土地的長期投資，提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。要嚴(yán)禁一些地區(qū)利用各種形式強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，并侵蝕土地流轉(zhuǎn)收益。即使是已經(jīng)進(jìn)城落戶的農(nóng)民工，也不能強(qiáng)制收回他們的承包土地，一定要按市場辦法在自愿原則下鼓勵(lì)他們轉(zhuǎn)讓出承包土地。

三是改革農(nóng)村宅基地制度。在工業(yè)化和城市化過程中，隨著農(nóng)村人口的減少和社會(huì)保障制度的建立和完善，在對(duì)農(nóng)民實(shí)行“一戶一宅”政策的基礎(chǔ)上，可考慮從法律上實(shí)行農(nóng)村宅基地私有化，并允許農(nóng)村宅基地及其建筑物依法自愿有償轉(zhuǎn)讓、出租、互換、繼承、抵押等，使農(nóng)村宅基地及其建筑物真正市場化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地及其建筑物的市場化，如果農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，就可以依法將自己的房產(chǎn)及其宅基地賣掉，獲得一筆資金，將其作為進(jìn)城的資本，在城市購買房產(chǎn)，拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前各地正在進(jìn)行的土地“增減掛鉤”和“并村上樓”，實(shí)質(zhì)上是地方政府借用公共權(quán)力對(duì)農(nóng)村集體所有權(quán)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的一種變相侵蝕，其目的就是犧牲農(nóng)村集體利益和農(nóng)民利益，以保證地方政府在“增減掛鉤”中利益最大化。

四是建立健全土地市場體系。市場是配置資源最有效的一種機(jī)制。促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，完善建設(shè)用地交易等，最有效的辦法就是培育土地市場。今后土地市場發(fā)育不能把農(nóng)民排斥在外，農(nóng)村集體土地說到底是農(nóng)民的，而不是地方政府的。各級(jí)政府不應(yīng)替代農(nóng)民更不應(yīng)替代市場包辦一切，這不是中國改革開放的初衷。政府對(duì)土地市場的干預(yù)要有邊界，其作用是彌補(bǔ)土地市場失靈的部分，而不是代替市場與農(nóng)民爭利。今后，政府在土地市場上主要是健全土地法規(guī)，支持發(fā)育中介服務(wù)組織，加強(qiáng)監(jiān)督和監(jiān)管，維護(hù)土地市場的公正和公平性，堅(jiān)決禁止各級(jí)地方政府在土地市場上既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，以損害農(nóng)民利益為本級(jí)政府牟利。

第五篇：農(nóng)民土地權(quán)益保障調(diào)研報(bào)告

這是一篇關(guān)于調(diào)研報(bào)告的范文，可以提供大家借鑒！

近年來，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，不可避免地征用了大量農(nóng)村集體土地，各級(jí)政府認(rèn)真執(zhí)行土地征用的政策法規(guī)，努力做好征地補(bǔ)償安置工作，保證了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的用地需求。但在補(bǔ)償安置中，還有不到位等情況的發(fā)生，損害了被征地農(nóng)民的利益，由此引發(fā)群眾上訪事件時(shí)有發(fā)生，影響了社會(huì)穩(wěn)定，引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和社會(huì)的廣泛關(guān)注。切實(shí)做好征地補(bǔ)償安置工作，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，這是當(dāng)前土地管理需要重點(diǎn)解決的突出問題，也是國土資源部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)義不容辭的職責(zé)。

一、限制征用土地地范圍，減少圈占耕地行為

近幾年來，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷好轉(zhuǎn)，建設(shè)占用土地?cái)?shù)量大幅上漲。征地?cái)?shù)量大量增加，一方面是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的必然結(jié)果；另一方面，征用土地范圍過寬，建設(shè)占地又控制不嚴(yán)，造成了目前任何項(xiàng)目用地包括一般經(jīng)營性用地，都可以征用農(nóng)村集體土地?！坝姓急卣鳌?，既違背了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又不能有效保護(hù)農(nóng)民利益。個(gè)別地方脫離實(shí)情和項(xiàng)目實(shí)際需要，盲目占用土地，征多用少，寬打窄用，既違反了土地利用總體規(guī)劃，擅自擴(kuò)大規(guī)模，又導(dǎo)致了大量土地征而不用，長期閑置拋荒，人為加劇了建設(shè)用地供需矛盾，增大了被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置壓力。

征地是政府行為，改革征地制度，要求政府加快職能轉(zhuǎn)變，盡可能地減少自由裁量權(quán)。征地權(quán)不能濫用，更不能損害農(nóng)民合法權(quán)益，不能剝奪農(nóng)民的生存權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、發(fā)展權(quán)。要嚴(yán)格界定征地范圍，“公益性用地”和“經(jīng)營性用地”，要通過不同方式取得土地。除國家機(jī)關(guān)和軍事設(shè)施用地，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)用地、國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等重點(diǎn)工程，由各級(jí)政府組織實(shí)施征用外，其他建設(shè)用地，應(yīng)充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，一律要通過有償方式取得。國家也明文規(guī)定了對(duì)商業(yè)、旅游、娛樂、房地產(chǎn)開發(fā)四類經(jīng)營性用地一律納入招標(biāo)拍賣掛牌出讓的范圍。對(duì)市場配置土地資源的要求和比例不斷提高。這對(duì)加快征地制度改革創(chuàng)造了條件。另外，我區(qū)為了彌補(bǔ)建設(shè)用地指標(biāo)不足的矛盾，采用了全區(qū)建設(shè)用地統(tǒng)一調(diào)劑使用的方法，也在一定程度上避免了征而不用現(xiàn)象的發(fā)生。

同時(shí)，要堅(jiān)持土地用途管制，嚴(yán)格按土地利用總體規(guī)劃控制用地規(guī)模和范圍。任何單位和個(gè)人都不得違反土地利用總體規(guī)劃，擅自擴(kuò)大用地規(guī)模，堅(jiān)持按項(xiàng)目、按產(chǎn)業(yè)政策、按建設(shè)用地指標(biāo)、按投資強(qiáng)度提供用地，不斷提高土地的集約利用水平，杜絕盲目圈地造成土地閑置、拋荒。

二、依法落實(shí)補(bǔ)償政策，保證費(fèi)用足額到位

征地補(bǔ)償安置經(jīng)費(fèi)不到位，有的地方甚至存在層層克扣和挪用現(xiàn)象，這是當(dāng)前引發(fā)土地信訪多的一個(gè)重要原因。對(duì)于征地補(bǔ)償安置經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，現(xiàn)有的法律法規(guī)規(guī)定得很明確。目前出現(xiàn)的問題，關(guān)鍵是執(zhí)行上的偏差。因此，嚴(yán)格依法辦事程序，是做好征地補(bǔ)償安置工作的前提和基礎(chǔ)。

一要嚴(yán)格執(zhí)行土地管理實(shí)施條例和省土地管理法實(shí)施辦法規(guī)定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這是征地補(bǔ)償?shù)牡拙€。各地應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，以被征地農(nóng)民生活水平不下降為原則，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，盡可能給農(nóng)民多一些補(bǔ)償。同時(shí)要加快建立征地補(bǔ)償安置區(qū)片價(jià)格體系，根據(jù)土地區(qū)位條件確定征地補(bǔ)償安置區(qū)片價(jià)格，區(qū)片價(jià)格總體上不得低于按耕地年產(chǎn)值倍數(shù)計(jì)算的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二要認(rèn)真執(zhí)行征地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告及征地補(bǔ)償?shù)怯浿贫?。這是規(guī)范征地補(bǔ)償安置程序、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的重要保證。要通過召開村民代表大會(huì)或聽證會(huì)，將征地方案及補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)與被征地農(nóng)戶見面，實(shí)行陽光操作，確保被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三要加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償安置經(jīng)費(fèi)分配和使用的監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。對(duì)按照規(guī)定應(yīng)支付給農(nóng)民的安置補(bǔ)償費(fèi)用，要全額發(fā)給農(nóng)民，不得搭車代扣，嚴(yán)禁侵占、截留和挪作他用。集體經(jīng)濟(jì)組織必須將征地補(bǔ)償費(fèi)用的收取、支出、用途等向全體成員公布，接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督。

三、實(shí)行以土地?fù)Q社保，保障農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)

目前，征地大多采取貨幣形式一次性安置。這種方式簡單且便于操作，但只能保一時(shí)，不能管長遠(yuǎn)。失地農(nóng)民一旦補(bǔ)償費(fèi)用完，生活沒了來源，就會(huì)陷入困境，成了“種田無地、上班無崗、低保無份”的三無“貧民”，也給集體經(jīng)濟(jì)組織和各級(jí)地方政府增加了很大壓力。從被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)考慮，改革現(xiàn)有的征地補(bǔ)償安置辦法勢在必行。近年來，各地都在積極探索保險(xiǎn)、留用地、土地入股等安置辦法。我區(qū)在調(diào)查摸準(zhǔn)當(dāng)前征地補(bǔ)償中存在的突出問題的基礎(chǔ)上，借鑒浙江、廣東等省經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)以土地?fù)Q社保、建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度進(jìn)行了初步探討和研究。結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，積極鼓勵(lì)征地補(bǔ)償費(fèi)采用分次支付的方式，補(bǔ)償年期可按承包合同剩余年限計(jì)算。目前，我區(qū)正在積極地征求各方面的意見，以從制度上保障被征地農(nóng)民的利益。

積極探索嘗試逐步建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，適當(dāng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立被征地農(nóng)民基本生活保障資金。對(duì)不同地區(qū)、不同年齡段的失地農(nóng)民給予相應(yīng)的基本生活保障，變一次性補(bǔ)償作為長遠(yuǎn)性保障。被征地農(nóng)民基本生活保障資金的來源，主要從土地征用補(bǔ)償費(fèi)和土地有償使用政府收益及其他可用資金中解決。江蘇、浙江、廣東等地在這方面取得了比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，也取得了明顯的成效。既體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原則，又針對(duì)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分類指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待，切實(shí)維護(hù)了失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益。為我們工作的開展提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

四、探索集體土地流轉(zhuǎn)，合理分配土地收益

改革現(xiàn)行的征地制度，必須同步推進(jìn)各項(xiàng)配套制度改革，尤其是加快推進(jìn)集體非農(nóng)建設(shè)用地使用制度改革。過去我們一直將集體土地當(dāng)作國有土地的附屬和補(bǔ)充，剝奪了農(nóng)民集體土地的部分財(cái)產(chǎn)權(quán)。進(jìn)行集體建設(shè)用地使用制度改革，目的就是要在維護(hù)集體土地所有權(quán)權(quán)益的基礎(chǔ)上，通過集體土地使用權(quán)的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)集體土地資產(chǎn)的充分顯化，使農(nóng)民從土地上可以得到永續(xù)收益，從而建立起長期有保障的財(cái)產(chǎn)收入機(jī)制。

鑒于此，我區(qū)從盤活集體土地資產(chǎn)入手，鼓勵(lì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)使用集體土地，既可節(jié)省資金，辦理手續(xù)又方便快捷。其目的就在于還權(quán)于民、還利于民。在這一工作中，關(guān)鍵是要抓好基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，積極構(gòu)建集體土地市場體系。首先，要適應(yīng)建立市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快集體土地登記發(fā)證進(jìn)度，理順集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明晰土地產(chǎn)權(quán)。只有明確集體土地的物質(zhì)性質(zhì)，還農(nóng)民以處置土地財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，才能從根本上保障農(nóng)民的土地權(quán)益。其次，要按照市場經(jīng)濟(jì)的原則確定農(nóng)村土地等級(jí)，進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，顯化集體土地的資產(chǎn)價(jià)值。通過確定土地等級(jí)和評(píng)估地價(jià)，建立建設(shè)用地和農(nóng)用地相銜接的地價(jià)體系，防止土地流轉(zhuǎn)中地價(jià)的隨意性，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場，保護(hù)農(nóng)民的利益。第三，推動(dòng)現(xiàn)有集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)入市流轉(zhuǎn)。實(shí)踐證明，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要更加有效地配置土地資源，必須充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。國有土地是這樣，集體土地也不例外。在強(qiáng)化用途管制和嚴(yán)格控制總量的前提下，允許集體土地使用權(quán)進(jìn)入有形土地市場進(jìn)行交易，實(shí)行有償、有限期流轉(zhuǎn)，做到“兩種產(chǎn)權(quán)、一個(gè)市場”，統(tǒng)一管理。在農(nóng)民自愿的前提下，實(shí)行以土地入股、租賃等方式，使農(nóng)民從土地開發(fā)中得到長久的收益。第四，正確處理國家、集體和農(nóng)民之間的利益關(guān)系，合理分配集體土地收益。地方人民政府本著“多予、少取、放活”的原則，確定合理的土地收益分配比例，把絕大部分土地增值收益留給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，切實(shí)維護(hù)集體土地所有者、使用者的合法權(quán)利，特別是要保護(hù)原土地承包者的利益。集體土地流轉(zhuǎn)收益，應(yīng)主要用于建立農(nóng)民社會(huì)保障體系，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面貌，以保護(hù)農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益。集體建設(shè)用地土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，我區(qū)已在城南、太河兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全區(qū)推開。去年共辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)23宗，面積122畝，處置集體土地資產(chǎn)額74萬元，使農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)增值中得到長久的收益。

五、加大土地執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法行為

當(dāng)前，一些地方違反規(guī)劃圈占土地、未批先用、邊報(bào)邊用、低價(jià)出讓土地等違法行為仍有發(fā)生。這些違法用地手續(xù)不全，沒有法律保障，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償安置往往很難落實(shí)。杜絕各類違法用地，是保證征地補(bǔ)償安置工作落實(shí)的一項(xiàng)治本措施。必須切實(shí)加大土地管理執(zhí)法力度，強(qiáng)化國土資源部門的執(zhí)法職能，依法嚴(yán)肅查處各種違法用地行為，規(guī)范征地程序和批準(zhǔn)手續(xù)，維護(hù)良好的土地市場秩序。要將落實(shí)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作為一項(xiàng)政策“高壓線”，作為政治法律來執(zhí)行，侵占、截留、挪用土地補(bǔ)償費(fèi)等嚴(yán)重侵占農(nóng)民利益的行為，要發(fā)現(xiàn)一處，查處一處，并嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，以強(qiáng)有力的手段保證農(nóng)民的土地權(quán)益不受侵犯。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，暢通土地信訪、舉報(bào)的渠道，調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)自身權(quán)益的積極性，做到事前防范、事中監(jiān)督和事后查處相結(jié)合。還要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，及時(shí)對(duì)重大土地違法案件進(jìn)行通報(bào)和曝光，做到查處一起、教育一方。去年以來，國務(wù)院省政府多次召開了進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序電視電話會(huì)議，查處違法用地、圈占土地等違法行為的措施和決心前所未有，土地市場治理整頓的高度前所未有。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)制止違法用地行為，切實(shí)保障農(nóng)民土地權(quán)益提出了明確要求，關(guān)鍵在于地方政府和各有關(guān)的部門在具體工作中一步一步地抓好落實(shí)，切實(shí)從實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度來認(rèn)真履行職責(zé)。