第一篇：九三學(xué)社-關(guān)于健全和完善外來(lái)務(wù)工人員管理的建議

提案編號(hào)：0018 提 案 者：九三學(xué)社區(qū)委

案 由：關(guān)于健全和完善外來(lái)務(wù)工人員管理的建議 承辦單位：區(qū)府辦 勞動(dòng)局 公安局 辦理結(jié)果：正在解決 提案內(nèi)容：

改革開(kāi)放以來(lái)，外來(lái)人口開(kāi)始進(jìn)入徐匯區(qū)。目前，徐匯區(qū)外來(lái)務(wù)工人員有一定的數(shù)量。外來(lái)務(wù)工人員來(lái)區(qū)類(lèi)型主要有從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、婚嫁、隨遷家屬、投親靠友、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、因公出差、旅游購(gòu)物、治病療養(yǎng)等，其中務(wù)工經(jīng)商等從業(yè)人員最多，所占比重約75%。我們必須認(rèn)識(shí)到，外來(lái)流動(dòng)人口的存在將是一個(gè)不可避免的現(xiàn)實(shí)。外來(lái)務(wù)工人員成為徐匯區(qū)常住人口，在為城區(qū)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也給城區(qū)管理帶來(lái)了巨大壓力，迫切需要制定出有效的應(yīng)對(duì)措施。

一、外來(lái)務(wù)工人員在徐匯區(qū)的現(xiàn)狀

1．外來(lái)務(wù)工人員的數(shù)量、分布與流向狀況。從流動(dòng)人口的增長(zhǎng)來(lái)看來(lái)看，城區(qū)邊緣地區(qū)的流動(dòng)人口增長(zhǎng)速度明顯快于城區(qū)中心地區(qū)，特別是位于與閔行區(qū)交界處。但外來(lái)流動(dòng)人口呈負(fù)增長(zhǎng)，2003年徐匯區(qū)的外來(lái)流動(dòng)人口比2000年減少了2.81萬(wàn)人，減幅達(dá)12.1%。

2．外來(lái)務(wù)工人員是徐匯區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量和未來(lái)勞動(dòng)力的主要組成部分。多年來(lái)徐匯區(qū)戶籍人口在自然變動(dòng)持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，在今后的過(guò)程中將繼續(xù)保持這樣的勢(shì)頭?！笆濉毙靺R區(qū)戶籍人口繼續(xù)保持“三低”模式，即低出生率、低死亡率和低自然增長(zhǎng)率。戶籍人口自然變動(dòng)從1993年起，已連續(xù)12年負(fù)增長(zhǎng)。雖然在最近幾年徐匯區(qū) 戶籍人口維持了增減相抵的水平，但這個(gè)過(guò)程實(shí)際上是將不少外省市人才吸收并轉(zhuǎn)變?yōu)樾靺R區(qū)戶籍人口后實(shí)現(xiàn)的。如果剔除這個(gè)人群，徐匯區(qū)戶籍人口將處于一個(gè)負(fù)增長(zhǎng)的狀況。實(shí)際上，徐匯區(qū)的許多工作和行業(yè)都依賴(lài)外來(lái)務(wù)工人員就職工作而延續(xù)存在。

3．外來(lái)務(wù)工人員在徐匯區(qū)的生存現(xiàn)狀

在有關(guān)的調(diào)查中，一個(gè)重要的事實(shí)就是，在徐匯區(qū)的外來(lái)務(wù)工人員不僅顯示出很強(qiáng)的生存能力，而且他們中的相當(dāng)部分比一般的徐匯區(qū)戶籍人口活的更好。而且外來(lái)務(wù)工人員明顯地在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)上勝過(guò)徐匯區(qū)戶籍人口。外來(lái)務(wù)工人員實(shí)際上成為徐匯區(qū)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的勞動(dòng)力主力軍。外來(lái)務(wù)工人員在徐匯區(qū)滯留的時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)。

二、外來(lái)人員管理中的難點(diǎn)和問(wèn)題

隨著外來(lái)人員在徐匯區(qū)居住方式的改變、分布形態(tài)的變化、生活適應(yīng)能力的加強(qiáng)和在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中作用的提高，對(duì)外來(lái)人員的管理也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題和難點(diǎn)。

1、外來(lái)人員管理中的難點(diǎn)。大量外來(lái)務(wù)工人員分布在城區(qū)接合部，居住分散，在這些區(qū)域往往衛(wèi)生環(huán)境惡劣、治安情況復(fù)雜、居住對(duì)象不明，而且居住人員的流動(dòng)性很大，很多人不到當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)進(jìn)行登記，因此對(duì)外來(lái)人員也無(wú)法很好地進(jìn)行管理和監(jiān)督；由于許多外來(lái)務(wù)工人員以家庭的形態(tài)在徐匯區(qū)工作和生活，因此在計(jì)劃生育、疾病防疫、子女教育等問(wèn)題上出現(xiàn)很多問(wèn)題；隨著徐匯區(qū)房地產(chǎn)和城區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的興起，大型建設(shè)基地在徐匯區(qū)越來(lái)越多，許多外來(lái)務(wù)工人員集中居住的情況也越來(lái)越普遍，有些外來(lái)人員的吃住工作全部都在單位內(nèi)部發(fā)生，對(duì)他們情況的了解成為一件非常困難的事情，同時(shí)，雇傭單位是否配合和提供準(zhǔn)確情況也是能否對(duì)這部分群體進(jìn)行有效管理的瓶頸；從時(shí)間上看，徐匯區(qū)逐漸面臨對(duì)第二代外來(lái)人員進(jìn)行管理的問(wèn)題。

2、上海外來(lái)人員管理中存在的問(wèn)題。由于徐匯區(qū)外來(lái)人員分布分散，基層管理是這個(gè)管理的核心和重點(diǎn)。但是實(shí)際上不同地區(qū)的管理水平有比較大的差異，但在一些地區(qū)，有些私建簡(jiǎn)屋陋房，出租給外來(lái)人員，同時(shí)不配合登記，以至于形成違章建筑搭建泛濫，外來(lái)人員管理流于形式；有些傭工單位，在對(duì)待外來(lái)人員和本地戶籍人員的工作待遇上，也經(jīng)常有高低差別，有的單位甚至不允許外來(lái)人員使用本地職工的浴室和食堂等單位公共設(shè)施，這種明顯有失公平的情況亟待改變。

三、加強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員管理的具體建議與對(duì)策

1、以居住管理為抓手，完善外來(lái)人員信息系統(tǒng)。

外來(lái)人口管理的基礎(chǔ)是掌握最基本的居住和活動(dòng)信息。只有建立比較全面的外來(lái)人員信息平臺(tái)，外來(lái)人口管理的重點(diǎn)工作對(duì)象才能夠被清楚識(shí)別。建立以居住信息為基礎(chǔ)的外來(lái)人口信息數(shù)據(jù)庫(kù),利用這個(gè)信息平臺(tái)，掌握徐匯區(qū)外來(lái)人口總量和活動(dòng)規(guī)律，不僅為一般的社會(huì)管理和公共服務(wù)提供支持。同時(shí)，可以對(duì)外來(lái)人員實(shí)行分類(lèi)管理，集中力量監(jiān)控重點(diǎn)人群，提高防范追查各類(lèi)違法事件的效率。

2、加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)管理。

加大城區(qū)結(jié)合部外來(lái)人口聚居區(qū)的綜合治安防控機(jī)制建設(shè)。在這些地區(qū)必須建立涵蓋全部人員的人口信息系統(tǒng)，重點(diǎn)防控組織化犯罪，如賭博、吸毒、盜竊等。加大警力，警民聯(lián)手，建立地區(qū)治安聯(lián) 防組織，同時(shí)在守法遵紀(jì)的外來(lái)人員中建立自我約束、自我管理組織和及時(shí)通報(bào)的網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)警、政、鎮(zhèn)（街道）、民共同維護(hù)地區(qū)治安的局面。在這些地區(qū)加強(qiáng)針對(duì)外來(lái)人員的公共服務(wù)，通過(guò)服務(wù)促進(jìn)管理。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人員的社會(huì)服務(wù)，更加深入了解他們的生存現(xiàn)狀和需要，加快他們與當(dāng)?shù)孛癖姷娜诤纤俣群退?，促進(jìn)他們的社區(qū)認(rèn)同。首先妥善解決外來(lái)人員子女教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和文化娛樂(lè)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，加強(qiáng)道德和輿論宣傳?？商剿饕肷鐣?huì)工作理念和機(jī)制，在這些地區(qū)建立針對(duì)外來(lái)人口的專(zhuān)業(yè)“社工”隊(duì)伍，促進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員的社會(huì)融合，削弱和消滅滋生違法犯罪現(xiàn)象的社會(huì)基礎(chǔ)。

3、切實(shí)維護(hù)外來(lái)務(wù)工人員及其家庭的合法權(quán)益

外來(lái)務(wù)工人員已經(jīng)成為徐匯區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，各企業(yè)、地區(qū)的工會(huì)、婦女、青年等社會(huì)組織都應(yīng)該把外來(lái)人員管理與服務(wù)作為重要的工作內(nèi)容，將他們視為同具有本地戶籍的居民同等地位的中國(guó)公民，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益。在就業(yè)、勞動(dòng)權(quán)益保障、同工同酬、婦女“三期”待遇、日常工作待遇等方面開(kāi)展有效工作，同時(shí)監(jiān)督企業(yè)和其他用工單位在這方面的情況和對(duì)外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)行維護(hù)自身權(quán)益的宣傳教育。在區(qū)級(jí)建立外來(lái)務(wù)工人員權(quán)益維護(hù)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，接受外來(lái)務(wù)工人員的咨詢(xún)、投訴、協(xié)調(diào)和幫助有關(guān)部門(mén)的工作。法律援助部門(mén)對(duì)無(wú)經(jīng)濟(jì)條件和弱勢(shì)人員進(jìn)行救助。對(duì)一些重大侵害外來(lái)務(wù)工人員合法權(quán)益的事件和個(gè)人應(yīng)該予以公開(kāi)曝光和各種形式的必要懲治。各社區(qū)組織、居民委員會(huì)和街道行政單位在切實(shí)進(jìn)行外來(lái)人員登記和管理的前提下，對(duì)外來(lái)務(wù)工人員家庭中發(fā)生的家庭糾紛、經(jīng)濟(jì)困難和生活問(wèn)題等進(jìn)行關(guān)注，適時(shí)、適地、適情地予以幫助和解 決。當(dāng)?shù)亟值?、派出所、工商管理等機(jī)構(gòu)應(yīng)該了解、掌握在本地大型建筑基地、工廠、商店等大量雇傭外來(lái)人員、并集中居住的情況，提供保護(hù)自身合法權(quán)益的知識(shí)，檢查違法用工和侵害外來(lái)人員合法權(quán)益的情況，及時(shí)處理和解決有關(guān)事項(xiàng)。

4、提高外來(lái)人員素質(zhì)和職業(yè)技能。

可以在徐匯區(qū)設(shè)立具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的外來(lái)人員文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校，以較低的收費(fèi)和實(shí)用的教育內(nèi)容吸引外來(lái)人員入學(xué)學(xué)習(xí)，提高文化素質(zhì)、法律意識(shí)等方面的知識(shí)；可以設(shè)立徐匯區(qū)特點(diǎn)的外來(lái)人員職業(yè)培訓(xùn)方式，對(duì)第一代外來(lái)人員的子女開(kāi)放職業(yè)教育大門(mén)，在就學(xué)條件和就業(yè)待遇上與本地學(xué)生一視同仁；對(duì)多年在徐匯區(qū)就業(yè)工作的外來(lái)人員，在確定合適年限的條件下，給予外來(lái)人員與本地職工一樣的職業(yè)培訓(xùn)條件，提高他們的就業(yè)技能和技術(shù)水平。

5、穩(wěn)妥及時(shí)地進(jìn)行外來(lái)人員的身份轉(zhuǎn)換

能否爭(zhēng)取進(jìn)一步完善和推廣居住證制度的試點(diǎn)。形成包括從業(yè)類(lèi)居住證、人才類(lèi)居住證、永久居住證和徐匯區(qū)戶籍的多層次、靈活的居住登記和社會(huì)管理體系。把施行居住證制度作為徐匯區(qū)居民管理的一部分，減少程序，降低費(fèi)用，建立制度化的機(jī)制，防止利用該方式斂財(cái)和威脅外來(lái)人員。對(duì)外來(lái)人員中勤儉持家、勤奮工作、努力經(jīng)營(yíng)、敢于創(chuàng)新、助人為樂(lè)、見(jiàn)義勇為的人和家庭予以表彰，并把獲得徐匯區(qū)長(zhǎng)期永久居住的作為一種激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，要不斷糾正推廣實(shí)施中出現(xiàn)的政策不一致、政策漏洞等問(wèn)題。

對(duì)政協(xié)上海市徐匯區(qū)委員會(huì)十二屆一次會(huì)議第0018號(hào)提案的答復(fù) 九三區(qū)委： 貴委(會(huì))提出的關(guān)于“關(guān)于健全和完善外來(lái)務(wù)工人員管理的建議”的提案收悉，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下: 提案轉(zhuǎn)來(lái)本辦后，區(qū)政府辦公室領(lǐng)導(dǎo)非常重視，提出了明確的工作要求。我辦根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示，于3月15日組織了相關(guān)部門(mén)人員學(xué)習(xí)提案，研究具體工作措施?，F(xiàn)本辦就在做好外來(lái)務(wù)工人員的服務(wù)和管理工作方面的情況和措施概括如下：

一、將建立和完善組織機(jī)構(gòu)和工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為加強(qiáng)來(lái)滬人員管理和服務(wù)的前提，為做好來(lái)滬人員基礎(chǔ)工作提供保障。區(qū)委、區(qū)政府十分重視來(lái)滬人員服務(wù)和管理工作，為了把來(lái)滬人員綜合管理的各項(xiàng)工作落到實(shí)處，按照“市級(jí)綜合協(xié)調(diào)、區(qū)級(jí)綜合管理、社區(qū)具體實(shí)施”的本市人口綜合管理體制的要求，本區(qū)在去年下半年調(diào)整充實(shí)區(qū)人口綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組的力量，組建了區(qū)人口辦（常設(shè)機(jī)構(gòu)）歸口區(qū)政府辦公室，配備了專(zhuān)職人員，主要承擔(dān)區(qū)人口綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組的日常事務(wù)。

區(qū)人口辦成立后主要做了以下幾個(gè)方面的工作：一是在13個(gè)街道、鎮(zhèn)成立了人口綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了人口辦，并在居委會(huì)成立了人口綜合管理服務(wù)工作站，初步形成了區(qū)人口辦、街道（鎮(zhèn)）、居委會(huì)三級(jí)人口管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是完成了居住證受理點(diǎn)的建設(shè)，全面實(shí)施居住證制度。根據(jù)市里統(tǒng)一要求，本著便民、利民、提高人口管理與服務(wù)水平的宗旨，我區(qū)在街道社區(qū)事務(wù)受理中心設(shè)立了居住證受理點(diǎn)。三是完成了整合組建本區(qū)社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍工作。按照“人、房、證”三位一體的管理模式，區(qū)人口辦、房地局、綜治辦三家聯(lián)手的模式組建社區(qū)綜合協(xié)管員隊(duì)伍。各街道、鎮(zhèn)整合了社區(qū)綜治社保、房屋協(xié)管隊(duì)伍，在街道、鎮(zhèn)人口辦的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。四是充分發(fā)揮社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍的作用，采集實(shí)有人口基本信息，特別是社區(qū)矯正人員信息、房屋租賃信息、計(jì)劃生育信息等。五是協(xié)調(diào)區(qū)政府各相關(guān)職能部門(mén)，做好實(shí)有人口服務(wù)和管理工作。

今年我區(qū)又將“完成區(qū)實(shí)有人口信息管理平臺(tái)建設(shè)，建立13個(gè)街道、鎮(zhèn)實(shí)有人口信息服務(wù)點(diǎn)，年底人口信息采集率達(dá)到90％以上”列為今年區(qū)政府的實(shí)事項(xiàng)目，同時(shí)此項(xiàng)工作又列入今年平安建設(shè)的實(shí)事，為切實(shí)做好來(lái)滬人員基礎(chǔ)信息工作提供保障。

二、將整治“群租”頑癥列為今年平安建設(shè)實(shí)事項(xiàng)目，為百姓安居樂(lè)業(yè)提供保障。近年來(lái)，房屋租賃市場(chǎng)出現(xiàn)了“群租”這一擾民、侵犯相鄰業(yè)主權(quán)益、安全隱患現(xiàn)象,影響了社會(huì)和諧。市委、市政府非常重視“群租”現(xiàn)象，將消除“群租”隱患作為07年上海市平安建設(shè)實(shí)事項(xiàng)目，我區(qū)也將這項(xiàng)工作列為今年的平安建設(shè)實(shí)事項(xiàng)目。目前主要做了以下幾項(xiàng)工作：一是成立了聯(lián)合整治小組。由區(qū)房地局牽頭，公安、工商、勞動(dòng)、衛(wèi)生、計(jì)生等部門(mén)組成的聯(lián)合整治小組，根據(jù)現(xiàn)有的法律、法規(guī)及文件規(guī)范房屋租賃市場(chǎng)；二是制定整治計(jì)劃。將整治分為排摸梳理、宣傳教育、自行整改、集中整治和長(zhǎng)效管理階段。三是各街道、鎮(zhèn)社區(qū)綜合協(xié)管員結(jié)合實(shí)有人口信息采集工作，對(duì)“群租”進(jìn)行了排摸。四是在條件成熟的街道開(kāi)展“群租”整治試點(diǎn)，為下一步集中行動(dòng)提供經(jīng)驗(yàn)。我區(qū)將根據(jù)《上海市居住房屋租賃管理實(shí)施辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)居住房屋租賃管理的若干規(guī)定（試行）》等條文規(guī)定，《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等法律法規(guī)和文件依法行政，協(xié)同相關(guān)部門(mén)和街道（鎮(zhèn)）共同做好整治工作，確保一方平安 與和諧。

三、將組織“農(nóng)民工勞動(dòng)技能培訓(xùn)”列為市、區(qū)兩級(jí)政府重點(diǎn)實(shí)事工程，為農(nóng)民工提高生存技能提供保障?！稗r(nóng)民工培訓(xùn)”列為政府今年重點(diǎn)實(shí)事工程。為確保此項(xiàng)工作順利開(kāi)展，本區(qū)成立了徐匯區(qū)外來(lái)農(nóng)民工培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了相應(yīng)的實(shí)施方案。根據(jù)這一方案，今年我區(qū)將有4000名符合條件的外來(lái)從業(yè)人員可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定享受到總額為200萬(wàn)元的政府培訓(xùn)補(bǔ)貼。這一舉措的實(shí)施，必將為農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)提供充實(shí)的資金保障，促進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能的不斷提升，提高農(nóng)民工參與競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力，滿足市場(chǎng)化就業(yè)的需要。

四、將開(kāi)展“五五普法”活動(dòng)中對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的法律宣傳、教育、服務(wù)等工作，為維護(hù)來(lái)滬人員合法權(quán)益提供保障。為了加強(qiáng)來(lái)滬人員的法制意識(shí)，法律素質(zhì)，同時(shí)也是幫助他們維護(hù)自身的權(quán)益。我區(qū)一是制訂了《關(guān)于“五五”普法期間加強(qiáng)本區(qū)來(lái)滬人員法制宣傳教育工作的實(shí)施意見(jiàn)》，發(fā)揮各相關(guān)職能部門(mén)作用，從制度上、組織上保障了來(lái)滬人員在本區(qū)學(xué)法與維權(quán)活動(dòng)的落實(shí)。同時(shí)，將法制宣傳與法律服務(wù)結(jié)合起來(lái)，以社區(qū)學(xué)校、來(lái)滬人員流動(dòng)學(xué)校為陣地，二是建立法制宣傳教育窗口，進(jìn)一步發(fā)揮來(lái)滬人員法律援助工作站的作用，通過(guò)“送法律、送援助、送保障、送文化、送溫暖”等多種形式和途徑，加強(qiáng)來(lái)滬人員的法制教育，使他們了解和掌握解決矛盾糾紛、維護(hù)合法權(quán)益的法律途徑。三是以“萬(wàn)名農(nóng)民工網(wǎng)上行”活動(dòng)為契機(jī)，開(kāi)展網(wǎng)上普法活動(dòng)。區(qū)司法局、區(qū)總工會(huì)開(kāi)展了“萬(wàn)名農(nóng)民工網(wǎng)上行”活動(dòng)，使農(nóng)民工掌握了基本的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)并通過(guò)網(wǎng)上學(xué)法活動(dòng)，使農(nóng)民工從網(wǎng)絡(luò)上獲取各類(lèi)法律信息，促進(jìn)自身法律素質(zhì)的提高。

五、將開(kāi)展計(jì)劃生育屬地化管理工作為抓手，為做好來(lái)滬人員計(jì)劃生育管理和服務(wù)提供保障。本區(qū)主要抓以下幾項(xiàng)工作：一是抓宣傳教育。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央《關(guān)于統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》精神，積極做好外來(lái)流動(dòng)人口孕檢、驗(yàn)證“一條龍”服務(wù)，提高對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的知曉率，爭(zhēng)取群眾對(duì)政府開(kāi)展人口計(jì)生工作的理解和支持，主動(dòng)配合開(kāi)展流動(dòng)人口計(jì)生管理和服務(wù)工作。二是抓陣地建設(shè)。加強(qiáng)街道計(jì)劃生育指導(dǎo)站建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)力量，更好地為來(lái)滬人員中的已婚育齡婦女提供優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等優(yōu)質(zhì)計(jì)劃生育服務(wù)。三是抓流動(dòng)人口源頭管理。加強(qiáng)流入地與流出地的雙向管理，探索具有本地區(qū)特點(diǎn)的流動(dòng)人口源頭互動(dòng)有序管理機(jī)制，簽訂《流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙向管理協(xié)議書(shū)》。同時(shí)建立聯(lián)席會(huì)議制度和信息通報(bào)制度，定期解決工作中存在的問(wèn)題，逐步建立流動(dòng)人口源頭互動(dòng)、有序管理的人口管理新機(jī)制。四是抓制度落實(shí)情況。發(fā)揮人口與計(jì)劃生育現(xiàn)居住地管理與服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度作用，提升綜合管理與服務(wù)水平。加強(qiáng)與成員單位之間的溝通協(xié)調(diào)，合作力度，建立管理服務(wù)縱橫動(dòng)態(tài)機(jī)制，及時(shí)解決存在問(wèn)題。聯(lián)合相關(guān)部門(mén)每季度對(duì)流動(dòng)人口集中地進(jìn)行一次執(zhí)法檢查，真正做到上門(mén)查驗(yàn)證到位、督促辦證到位、與房主簽訂共同管理合同到位、上門(mén)宣傳計(jì)劃生育政策到位、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)到位、向戶籍地反饋計(jì)生信息到位。

六、將大力推進(jìn)社區(qū)工會(huì)和非公有制企業(yè)工會(huì)建設(shè)，為依法維護(hù)來(lái)滬人員的合法權(quán)益提供保障。區(qū)總工會(huì)根據(jù)全國(guó)總工會(huì)關(guān)于“最廣泛地把農(nóng)民工組織到工會(huì)中來(lái)”的工作要求，以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，以來(lái)滬人員為重點(diǎn)對(duì)象，大力推進(jìn)在社區(qū)、餐飲、建筑、環(huán)衛(wèi)、制造等各領(lǐng)域、各行業(yè)中的來(lái)滬人員入會(huì)工作。我區(qū)根據(jù)來(lái)滬人員數(shù)量大，流動(dòng)性、分散性的特點(diǎn)，從業(yè)形式多樣性，區(qū)總工會(huì)積極探索有效的組織體制。一是在全區(qū)范圍內(nèi)建立健全工會(huì)會(huì)員制度，將范圍擴(kuò)大到小區(qū)聯(lián)合工會(huì)，推動(dòng)外來(lái)務(wù)工人員在居住地加入工會(huì)組織。二是在企業(yè)組建工會(huì)時(shí),做到同步吸收外來(lái)務(wù)工人員加入工會(huì)組織。三是做到一次入會(huì),持證接轉(zhuǎn)，區(qū)、社區(qū)、鎮(zhèn)總工會(huì)核發(fā)由市總工會(huì)統(tǒng)一印制的工會(huì)會(huì)員證，在外來(lái)務(wù)工人員的單位變動(dòng)時(shí)，只要憑借會(huì)員證在新的單位工會(huì)進(jìn)行登記，即保持會(huì)員會(huì)籍，享有工會(huì)會(huì)員的各項(xiàng)權(quán)利。

我們將以人口信息管理平臺(tái)為抓手，以做好來(lái)滬務(wù)工人員服務(wù)為重點(diǎn)，切實(shí)做好來(lái)滬務(wù)工人員各項(xiàng)管理工作，通過(guò)對(duì)來(lái)滬務(wù)工人員有效管理和實(shí)在服務(wù)，使他們?nèi)谌胄靺R，為推動(dòng)徐匯經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和諧城區(qū)建設(shè)作貢獻(xiàn)，我們?yōu)橹^續(xù)努力。

感謝九三學(xué)社徐匯區(qū)委對(duì)我們工作的關(guān)心和支持!（區(qū)府辦）對(duì)政協(xié)上海市徐匯區(qū)委員會(huì)十二屆一次會(huì)議第0018號(hào)提案的答復(fù) 九三區(qū)委：

貴委(會(huì))提出的關(guān)于“關(guān)于健全和完善外來(lái)務(wù)工人員管理的建議”的提案收悉，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下:

一、關(guān)于“切實(shí)維護(hù)外來(lái)務(wù)工人員合法權(quán)益”

在外來(lái)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)方面，由區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)、區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)、區(qū)外地勞動(dòng)力管理所等相關(guān)部門(mén)專(zhuān)屬處理侵害勞動(dòng)者權(quán)益的違法行為。目前，勞動(dòng)部門(mén)已專(zhuān)門(mén)設(shè)立了“一口式”的舉報(bào)、投訴接待窗口，并對(duì)外來(lái)從業(yè)人員的勞資糾紛，采用先行調(diào)解 機(jī)制，以及時(shí)化解雙方矛盾。上述三個(gè)部門(mén)去年處理案件數(shù)分別為：1683件、1607件、2302件。去年，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)還對(duì)545家存在用工違法行為的用人單位發(fā)出了責(zé)令改正通知書(shū)，并對(duì)其中違法情節(jié)較為嚴(yán)重的110家用人單位作出了行政處理或行政處罰。今年元旦至今，勞動(dòng)部門(mén)已成功處理集訪19件，為700余名外來(lái)務(wù)工人員追回工資近千萬(wàn)元。

二、關(guān)于“提高外來(lái)人員素質(zhì)和職業(yè)技能”

今年，我區(qū)已將開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)列為政府的重點(diǎn)實(shí)事工程。為確保此項(xiàng)工作順利開(kāi)展，我們成立了徐匯區(qū)外來(lái)農(nóng)民工培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了相應(yīng)的實(shí)施方案。根據(jù)這一方案，今年我區(qū)將有4000名符合條件的外來(lái)從業(yè)人員可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定享受到總額為200萬(wàn)元的政府培訓(xùn)補(bǔ)貼。

我區(qū)實(shí)施政府補(bǔ)貼的具體內(nèi)容如下：

1、享受補(bǔ)貼的對(duì)象：參加綜合保險(xiǎn)的在職外來(lái)從業(yè)人員。

2、開(kāi)展補(bǔ)貼培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)：根據(jù)我區(qū)補(bǔ)貼培訓(xùn)項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，優(yōu)先選擇有該專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)資質(zhì)的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

3、補(bǔ)貼培訓(xùn)項(xiàng)目：培訓(xùn)項(xiàng)目主要是納入本市政府補(bǔ)貼范圍的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，重點(diǎn)是首批實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入的28個(gè)職業(yè)（工種）、安全生產(chǎn)知識(shí)和根據(jù)用人單位崗位特點(diǎn)開(kāi)展的上崗培訓(xùn)項(xiàng)目。我區(qū)將結(jié)合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布及參加綜合保險(xiǎn)的農(nóng)民工數(shù)量，確定相關(guān)的補(bǔ)貼培訓(xùn)項(xiàng)目。

4、補(bǔ)貼培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)參加的培訓(xùn)等級(jí)及取得的合格證書(shū)予以確定，對(duì)于參加職業(yè)資格培訓(xùn)并獲得相應(yīng)等級(jí)的職業(yè)資格證書(shū)的，按 照每人400至800元的標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼；對(duì)于參加專(zhuān)項(xiàng)（上崗）技能培訓(xùn)并考試合格的，按照每人300至400元的標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。

這一舉措的實(shí)施，必將為農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)提供充實(shí)的資金保障，促進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能的不斷提升，提高農(nóng)民工參與競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力，滿足市場(chǎng)化就業(yè)的需要。（勞動(dòng)保障局）對(duì)政協(xié)上海市徐匯區(qū)委員會(huì)十二屆一次會(huì)議第0018號(hào)提案的答復(fù) 九三區(qū)委：

貴委(會(huì))提出的關(guān)于“關(guān)于健全和完善外來(lái)務(wù)工人員管理的建議”的提案收悉，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下: 改革開(kāi)放以來(lái)，隨著外來(lái)流動(dòng)人口大量的涌入上海，徐匯區(qū)已成為外來(lái)流動(dòng)人口主要導(dǎo)入?yún)^(qū)之一。一方面對(duì)繁榮徐匯經(jīng)濟(jì)起到了積極的推動(dòng)作用，另一方面也不可能避免地引發(fā)了治安狀況、環(huán)境衛(wèi)生、鄰里關(guān)系和居民群眾安居樂(lè)業(yè)等一系列的社會(huì)問(wèn)題。外來(lái)流動(dòng)人口管理既是全社會(huì)的共同職責(zé)，也是我們公安機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。在以往的工作中，公安部門(mén)要求各派出所圍繞實(shí)有人口治安管理，依靠居村委、群眾、物業(yè)和協(xié)管隊(duì)伍，采用登記發(fā)證、清查整治、驗(yàn)證發(fā)證、安全檢查、防范宣傳等手段，著重加強(qiáng)房屋租賃和外來(lái)流動(dòng)人口治安管理，夯實(shí)公安基礎(chǔ)工作，提高管理能力。同時(shí)從實(shí)際出發(fā)，從管理效果考慮，從方便群眾著想，從轉(zhuǎn)變職能部門(mén)的作風(fēng)入手，在總結(jié)華涇鎮(zhèn)“一條龍”服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，向其他街道推行這一模式，就是以“一條龍”服務(wù)綜合辦證為突破口，以政府牽頭、公安為主、各方參與，綜合治理的管理思路，會(huì)同公安、勞動(dòng)、衛(wèi)生、計(jì)生、房管和 稅務(wù)等部門(mén)聯(lián)合辦公，各司其職，為房東申請(qǐng)房屋出租、申領(lǐng)治安許可證；為外來(lái)流動(dòng)人口申領(lǐng)暫住證、就業(yè)證、健康證和計(jì)生證等合法證件提供服務(wù)，節(jié)省了時(shí)間，減少了環(huán)節(jié)，方便了群眾，提高了效率，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益。2003年隨著《行政許可法》出臺(tái)和國(guó)務(wù)院推出取消流動(dòng)人口治安管理費(fèi)和租賃房屋登記核準(zhǔn)制度、廢止收容遣送辦法、實(shí)施救助管理辦法等一系列措施后，許可行之有效的方法和手段隨之消失，流動(dòng)人口治安管理工作面臨許多新的情況和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在流動(dòng)人口登記和領(lǐng)證率有所下降，出租房屋漏管和失近代情況突出，盲流乞討現(xiàn)象反彈，流動(dòng)人口違法犯罪比例不斷攀升，已成為政府、群眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。

我們要在區(qū)委、區(qū)府的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大代表的監(jiān)督下，在區(qū)人口綜合調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)下，以推進(jìn)居住證制度為契機(jī)，繼續(xù)做好房屋租賃和來(lái)滬人口的治安管理工作：一是依法行政，用好法律。公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真鉆研《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》，用足用好法律，加大對(duì)房屋出租人治安責(zé)任的檢查力度，發(fā)現(xiàn)房屋出租人將房屋出租給無(wú)身份證的人居住的，或者不按規(guī)定登記承租人姓名、身份證件種類(lèi)和號(hào)碼的，嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》罰款；二是發(fā)揮社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍的作用，切實(shí)掌握地區(qū)房屋出租和來(lái)滬人員底數(shù)，及時(shí)收集各類(lèi)情況信息，如稅收的問(wèn)題、轉(zhuǎn)租的問(wèn)題、改變房屋結(jié)構(gòu)問(wèn)題以及房屋中介不規(guī)范問(wèn)題等等；三是增強(qiáng)協(xié)調(diào)配合能力，在日常工作中加強(qiáng)與房屋土地、勞動(dòng)保障、工商行政、人口計(jì)生、衛(wèi)生和稅務(wù)等部門(mén)的互動(dòng)，交流情況信息，增強(qiáng)綜合執(zhí)法力度，提高管理和服務(wù)水平；四是加強(qiáng)《居住證》材料審核，對(duì)居住在“群租”內(nèi) 的來(lái)滬人員要嚴(yán)格控制和發(fā)放；五是加強(qiáng)對(duì)來(lái)滬人員、房東的法律法規(guī)宣傳，經(jīng)常性開(kāi)展安全防范、檢查活動(dòng)，提高租賃雙方遵紀(jì)守法意識(shí)。同時(shí)建議上級(jí)部門(mén)在外來(lái)人口管理中，一是充分調(diào)動(dòng)外來(lái)人口積極性，主動(dòng)參與社區(qū)事務(wù)活動(dòng)，協(xié)助社區(qū)管理，共同促進(jìn)社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展?？晌{外來(lái)流動(dòng)人口中的先進(jìn)分子進(jìn)行培養(yǎng)，使其參與到社區(qū)的管理隊(duì)伍中來(lái)。這樣一方面可以彌補(bǔ)基層社區(qū)管理人員的不足，另一方面由于這一部分外來(lái)人口對(duì)其所屬群眾比較了解，增加了管理的有效性。在特殊的外來(lái)人口聚居區(qū)，可以在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，適當(dāng)?shù)慕M建外來(lái)人口自管組織，實(shí)施自治管理、自我約束、自我教育，使其與社區(qū)化管理融于一體；二是將外來(lái)流動(dòng)人口管理工作納入各街道鎮(zhèn)創(chuàng)建安全小區(qū)、文明小區(qū)、文明樓、文明弄和文明戶的考核之中。目的是通過(guò)廣大居民群眾的積極參與，提高他們的文明意識(shí)，從而把控制外來(lái)流動(dòng)人口總量和精神文明建設(shè)有效的結(jié)合起來(lái)，同時(shí)把群眾的參與程度、社區(qū)的管理力度和實(shí)際效果列入創(chuàng)建工作的考核內(nèi)容，以求到全面管理的實(shí)效。

公安分局

第二篇：外來(lái)務(wù)工人員管理規(guī)定專(zhuān)題

外來(lái)務(wù)工人員管理規(guī)定

為加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的管理，保護(hù)外來(lái)務(wù)工人員和用人單位的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本企業(yè)各工程項(xiàng)目部的實(shí)際，制定本規(guī)定。

第一條、本規(guī)定所稱(chēng)外來(lái)務(wù)工人員是指：凡在本公司或各工程項(xiàng)目部務(wù)工。而務(wù)工部或單位以地處外地，且常住戶口又不在成都市范圍內(nèi)的勞動(dòng)者。

第二條、外來(lái)務(wù)工人員的年齡必須是年滿16歲至55周歲的健康人員，性別不限。

第三條、外來(lái)務(wù)工人員必須持有本人身份證、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)以上政府或部門(mén)出具的外出務(wù)工證明和計(jì)劃生育證明。

第四條、從事特殊或?qū)I(yè)工種的務(wù)工人員必須持有主管部門(mén)頒發(fā)的技術(shù)等證明或崗位培訓(xùn)證明，同時(shí)還應(yīng)持有縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的健康證明。

第五條、外來(lái)務(wù)工人員簽訂用工合同后，應(yīng)至所在工程項(xiàng)目治安門(mén)衛(wèi)室辦理注冊(cè)登記手續(xù)，離開(kāi)時(shí)應(yīng)及時(shí)注銷(xiāo)。

第六條、外來(lái)務(wù)工人員必須遵守國(guó)家法律、法規(guī)和用工單位的各項(xiàng)規(guī)章制度，自覺(jué)接受所在單位的各項(xiàng)管理。

第七條、外來(lái)務(wù)工人員應(yīng)積極協(xié)助和配合用人單位按照當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定辦理《暫住證》和《治安責(zé)任書(shū)》。

第八條、外來(lái)務(wù)工人員或務(wù)工單位必須與所在工程項(xiàng)目部簽訂

《勞務(wù)用工合同。和治安消防責(zé)任書(shū)》。

第九條、外來(lái)務(wù)工人員認(rèn)為用工單位違反勞動(dòng)法律、法規(guī)侵犯了自己的合法機(jī)益，可向勞動(dòng)行政管理部門(mén)舉報(bào)、投訴。

第十條、各工種項(xiàng)目部應(yīng)將已用人數(shù)、時(shí)間報(bào)公司行政辦公室、公司行政辦公室按規(guī)定到勞動(dòng)行政管理部門(mén)辦理《用工證》。

第十一條、各工程項(xiàng)目部應(yīng)及時(shí)與外來(lái)務(wù)工人員簽訂各種《勞動(dòng)合同》和相關(guān)責(zé)任書(shū)。共同履行合約確定的責(zé)任和義務(wù)。

第十二條、各工種項(xiàng)目部應(yīng)按照勞動(dòng)法律、法規(guī)的規(guī)定，為外來(lái)務(wù)工人員提供相應(yīng)的勞動(dòng)條件，保障其合法權(quán)益。

第十三條、各工程項(xiàng)目部應(yīng)堅(jiān)持對(duì)外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)行日常管理，并經(jīng)常性地開(kāi)展文明生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、治安消防、思想道德、遵守法規(guī)教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高外來(lái)務(wù)工勞動(dòng)者的思想素質(zhì)和勞動(dòng)技能。

第三篇：外來(lái)務(wù)工人員管理處罰條例

建興集團(tuán)

外來(lái)務(wù)工人員管理處罰條例

第一章 總則

第一條為加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)務(wù)工人員）的管理，保障各用人單位和務(wù)工人員的合法權(quán)益，深化各項(xiàng)目部的領(lǐng)導(dǎo)與管理意識(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本集團(tuán)實(shí)際情況，特制定此條例。

第二條 本條例適用于本集團(tuán)建筑施工區(qū)域內(nèi)的務(wù)工人員管理。本條例所稱(chēng)外來(lái)務(wù)工人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)務(wù)工人員），是指各項(xiàng)目部從集團(tuán)外部招至本集團(tuán)從事建筑施工工作的工人。

第三條各項(xiàng)目部作為所招用務(wù)工人員的主要管理者；

建興建設(shè)集團(tuán)金茂工程勞務(wù)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)勞務(wù)公司）協(xié)助并監(jiān)督項(xiàng)目部對(duì)所招用務(wù)工人員進(jìn)行業(yè)務(wù)方面的指導(dǎo)和管理。

第四條對(duì)務(wù)工人員應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理、合理調(diào)控、文明服務(wù)、依法保護(hù)。

第五條務(wù)工人員的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，以及其他合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第六條務(wù)工人員應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和本集團(tuán)的各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章，服從管理，自覺(jué)維護(hù)文明施工秩序。

第二章招用

第七條項(xiàng)目部須對(duì)所招用務(wù)工人員進(jìn)行審核，確保務(wù)工人員的素質(zhì)，滿足工程技術(shù)、質(zhì)量、安全的要求。

審核的內(nèi)容：

（一）、年齡在十六至六十周歲之間，持有居民身份證，且身體健康；

（二）、必須具備工作所要求的身體素質(zhì)和職業(yè)技能；

（三）、應(yīng)具備初中以上文化程度；

（四）、具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，并且不因外出影響其承擔(dān)的法律責(zé)任和義務(wù)。

第八條對(duì)審核通過(guò)的工人，項(xiàng)目部須填制“勞務(wù)人員進(jìn)場(chǎng)花名冊(cè)”（見(jiàn)“附件一”），并收集每人身份證復(fù)印件一張，在三個(gè)工作日內(nèi)上交至勞務(wù)公司備案。

第九條項(xiàng)目部須組織、監(jiān)督并確保各用人單位與務(wù)工人員簽訂《建筑領(lǐng)域簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同》（見(jiàn)“附件二”）。

用人單位應(yīng)按照本條例及合同中的條款按時(shí)足額清結(jié)務(wù)工人員應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬。

第十條用人單位對(duì)從事技術(shù)性、特殊性崗位作業(yè)的務(wù)工人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定考核合格后持證上崗。

第三章工資發(fā)放

第十一條發(fā)放人工費(fèi)需要填制“勞務(wù)人員考勤表”（見(jiàn)“附件三”）和“勞務(wù)人員工資表”(見(jiàn)“附件四”)。

第十二條項(xiàng)目部須指派特定的工人工資發(fā)放管理人員全程監(jiān)管每次工人工資的發(fā)放。嚴(yán)禁將人工費(fèi)直接發(fā)放給施工隊(duì)長(zhǎng)，不進(jìn)行

管理，任其自由發(fā)放的情況發(fā)生（勞務(wù)人員工資支付流程見(jiàn)“附件五”）。

第十三條工資發(fā)放過(guò)程中，如發(fā)生糾紛，立刻停止發(fā)放，調(diào)解、解決糾紛。如需要擇日繼續(xù)發(fā)放，剩余人工費(fèi)由工程發(fā)包方負(fù)責(zé)保管，表單由勞務(wù)公司負(fù)責(zé)保管。

第四章監(jiān)督檢查

第十四條勞務(wù)公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及本條例，對(duì)用人單位招用外來(lái)務(wù)工人員的務(wù)工活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督檢查。

監(jiān)督檢查內(nèi)容：

（一）、用人單位招用人員務(wù)工活動(dòng)情況；

（二）、用人單位制定用工手續(xù)情況；

（三）、勞動(dòng)合同的訂立、履行情況；

（四）、用人單位支付務(wù)工人員工資情況；

（五）、用人單位和務(wù)工人員遵守有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生的法律、法規(guī)情況；

（六）、勞動(dòng)法律、法規(guī)及集團(tuán)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第十五條勞務(wù)公司在實(shí)施監(jiān)督檢查過(guò)程中，有權(quán)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，詢(xún)問(wèn)有關(guān)情況。

監(jiān)督檢查人員在監(jiān)察過(guò)程中，對(duì)違反施工安全、衛(wèi)生或觸犯法律法規(guī)及本條例者，應(yīng)及時(shí)勸阻并糾正，拒不改正者及時(shí)通知有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理。

第十六條用人單位與務(wù)工人員發(fā)生勞務(wù)糾紛，當(dāng)事人可向勞務(wù)

公司申請(qǐng)調(diào)解；調(diào)解不成，當(dāng)事人一方要求仲裁的，可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，當(dāng)事人一方也可以自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起六十日內(nèi)直接向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁；當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。

第五章法律責(zé)任

第十七條用人單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由勞務(wù)公司予以處罰：

（一）、招用十六周歲以下六十周歲以上或身體有不便的人員的，責(zé)令限期清退，兩個(gè)工作日內(nèi)沒(méi)有清退完成的，每招用一人對(duì)其所在項(xiàng)目部處以300元罰款；

（二）、無(wú)身份證者項(xiàng)目部一律不得錄用。如有違規(guī)現(xiàn)象，每發(fā)現(xiàn)一人將對(duì)其所在項(xiàng)目部處以200元罰款并清退該工人；

（三）、勞務(wù)人員進(jìn)場(chǎng)花名冊(cè)名單不屬實(shí)的，每發(fā)現(xiàn)一人將對(duì)其所在項(xiàng)目部處以200元罰款；

（四）、未簽訂《？勞動(dòng)合同？》的，責(zé)令限期改正，兩個(gè)工作日內(nèi)未予以改正的，每漏簽一人對(duì)其所在項(xiàng)目部處以500元罰款；

用人單位給外來(lái)務(wù)工人員造成經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

（五）、項(xiàng)目部沒(méi)有指派特定的工人工資發(fā)放管理人員或?qū)⑷斯べM(fèi)直接發(fā)放給施工隊(duì)長(zhǎng)，不進(jìn)行管理，任其自由發(fā)放的，對(duì)該項(xiàng)目部處以已發(fā)人工費(fèi)總額10%的罰款；

（六）、對(duì)發(fā)生越級(jí)上訪事件的，處理辦法如下：

（1）、到集團(tuán)公司上訪者，將對(duì)其所在項(xiàng)目部處以2000元罰款;

（2）、到主管部門(mén)上訪者，將對(duì)其所在項(xiàng)目部處以1萬(wàn)元罰款；

（3）、工人聚眾鬧事者，所造成的一切費(fèi)用由該項(xiàng)目部承擔(dān)并處以5萬(wàn)元罰款。

第十八條嚴(yán)禁酒后上崗、違規(guī)操作，如有違規(guī)者將對(duì)其本人處以500元罰款，對(duì)其所在項(xiàng)目部處以2000元罰款，造成經(jīng)濟(jì)損失的，對(duì)其項(xiàng)目部處以損失金額的200%罰款。

第十九條對(duì)于打架斗毆、聚眾鬧事、賭博或變相賭博、出入非法娛樂(lè)場(chǎng)所、偷盜他人財(cái)物或偷盜工地材料、故意破壞工地設(shè)施及財(cái)物，除對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰外，情節(jié)嚴(yán)重者將交送司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任，并對(duì)其所在項(xiàng)目部進(jìn)行2000元處罰。

第二十條建立務(wù)工人員不良記錄檔案。對(duì)于違反以上條例者，記入不良記錄檔案并立即清退。建興集團(tuán)旗下其他項(xiàng)目部不得將其招用，如有招用者將處以1000元罰款

第二十一條用人單位無(wú)理阻撓勞務(wù)公司檢查人員進(jìn)場(chǎng)檢查，或打擊報(bào)復(fù)處罰者的，由勞務(wù)公司視情節(jié)輕重處以500元以上5000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第二十二條勞務(wù)公司檢查人員玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在部門(mén)或上級(jí)主管部門(mén)予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第六章 附則

第二十三條本條例自公布之日起實(shí)行。

內(nèi)蒙古建興建設(shè)集團(tuán)

二〇一二年三月一日

第四篇：國(guó)有企業(yè)外來(lái)務(wù)工人員管理暫行規(guī)定

第B版(06.9.1發(fā)布)職責(zé)范圍與規(guī)章制度勞資-3A-16-010

l 總則 國(guó)有企業(yè)外來(lái)務(wù)工人員管理規(guī)定

1.1 為適應(yīng)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要，為維護(hù)正常的生產(chǎn)工作秩序，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的管理，根據(jù)市勞務(wù)派遣企業(yè)管理規(guī)定和《無(wú)錫市外來(lái)勞動(dòng)力管理暫行辦法》，特制訂本規(guī)定。

1.2 使用外來(lái)務(wù)工人員的基本前提是：用工部門(mén)必須嚴(yán)格定崗定員，基本員工必須滿負(fù)荷工作。

1.3 使用外來(lái)務(wù)工人員的基本原則是：嚴(yán)格執(zhí)行政策，嚴(yán)格控制人數(shù)，嚴(yán)格審批手續(xù)，嚴(yán)格日常管理。各用工部門(mén)、有關(guān)職能管理部門(mén)應(yīng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，齊抓共管，對(duì)外來(lái)務(wù)工人員思想上嚴(yán)格要求，生產(chǎn)上指導(dǎo)傳授，生活上關(guān)心幫助。外來(lái)務(wù)工人員對(duì)象

2.1 勞務(wù)派遣人員

2.2 其他人員

3.勞務(wù)派遣人員

3.1勞務(wù)派遣人員的隸屬：由勞務(wù)派遣公司負(fù)責(zé)與勞務(wù)派遣人員簽訂勞動(dòng)合同、辦理錄用、解除合同手續(xù)；負(fù)責(zé)工資發(fā)放、繳納社會(huì)保險(xiǎn)等。公司負(fù)責(zé)使用和日常管理。

3.2 錄用、進(jìn)離公司的手續(xù)程序

3.2.1 部門(mén)確因生產(chǎn)能力不足需要補(bǔ)充勞務(wù)派遣人員，應(yīng)事先提出申請(qǐng)計(jì)劃，經(jīng)勞資部門(mén)生產(chǎn)能力平衡、審批同意后方能進(jìn)行。

3.2.2 勞務(wù)派遣人員的補(bǔ)充，必須通過(guò)合法的、具有相當(dāng)擔(dān)保能力的社會(huì)勞動(dòng)服務(wù)部門(mén)進(jìn)行。

3.2.3 勞務(wù)派遣人員必須持有“居民身份證”、“暫住證(或臨時(shí)戶口登記證)”、學(xué)歷證書(shū)。進(jìn)公司前必需由職工醫(yī)院體檢合格，進(jìn)食堂的另需到市衛(wèi)生防疫中心體檢取得健康證。

3.2.4 勞務(wù)派遣人員進(jìn)入公司，由公司勞資部門(mén)審核，然后辦理進(jìn)入公司的有關(guān)手續(xù)，并與勞務(wù)派遣單位簽定勞動(dòng)合同。

3.2.5 勞務(wù)派遣人員必須經(jīng)過(guò)三級(jí)安全教育、法紀(jì)法規(guī)教育，方能上崗。

共3頁(yè)第1頁(yè)

3.2.6 勞務(wù)派遣人員在公司內(nèi)部跨部門(mén)工作調(diào)動(dòng)，必須經(jīng)勞資部門(mén)辦理有關(guān)手續(xù)。

3.2.7 勞務(wù)派遣人員離開(kāi)公司，應(yīng)當(dāng)提前一個(gè)月報(bào)告所在部門(mén)，所在部門(mén)必須在十五日之內(nèi)上報(bào)勞資部門(mén)，并及時(shí)通知本人前往勞資部門(mén)辦理離開(kāi)公司手續(xù)。具體方式：由所在部門(mén)填報(bào)“外來(lái)務(wù)工人員離職通知書(shū)”，到相關(guān)部門(mén)蓋章后方可離開(kāi)公司。管理

4.1 勞務(wù)派遣人員的歸口職能管理

4.1.1 進(jìn)出公司由勞資部門(mén)、保衛(wèi)部門(mén)統(tǒng)一扎口辦理有關(guān)手續(xù)。

4.1.2 生產(chǎn)安全部門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)教育和監(jiān)督管理。

4.1.3 勞資部門(mén)負(fù)責(zé)勞動(dòng)技能培訓(xùn)。

4.1.4 保衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)治安保衛(wèi)管理。

4.1.5 財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)勞務(wù)費(fèi)用管理。

4.1.6 后勤部門(mén)負(fù)責(zé)宿舍管理。

4.1.7 用工部門(mén)負(fù)責(zé)日常管理。

4.2 用工部門(mén)應(yīng)從思想上、工作上、生活上對(duì)勞務(wù)派遣人員予以關(guān)心、教育、指導(dǎo)和幫助，并對(duì)勞務(wù)派遣人員發(fā)生下列情況承擔(dān)管理責(zé)任(對(duì)公司造成經(jīng)濟(jì)損失的，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任)：

4.2.1 違法犯罪；

4.2.2 違反公司規(guī)章制度，造成各種事故；

4.2.2 無(wú)理取鬧，影響正常的生產(chǎn)工作秩序。

4.3 用工部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行本管理規(guī)定，建立健全相應(yīng)的管理制度和人員臺(tái)帳，并對(duì)本部門(mén)發(fā)生下列情形承擔(dān)管理責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任：

4.3.1 私招亂雇人員；

4.3.2 人、帳不清，管理混亂；

4.3.3 弄虛作假，虛報(bào)工時(shí)；

4.3.4 發(fā)生事故不及時(shí)報(bào)告。

4.4 公司生產(chǎn)區(qū)域范圍內(nèi)嚴(yán)禁勞務(wù)派遣人員住宿(基建項(xiàng)目外來(lái)施工人員另行規(guī)定)。

4.5 勞務(wù)派遣宿舍區(qū)域范圍內(nèi)，必須嚴(yán)格執(zhí)行消防安全規(guī)定，嚴(yán)禁使用包括煤球爐、煤油爐、電爐、電飯鍋、電水壺在內(nèi)的各種加熱器具。

5其他人員

5.1 基建項(xiàng)目外來(lái)施工人員，因看守工地、材料等必須在施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)居住的，其居住區(qū)域嚴(yán)格限定在施工區(qū)域范圍內(nèi)；嚴(yán)禁攜帶家屬、小孩進(jìn)入公司。其居住人數(shù)、地點(diǎn)、時(shí)間由部門(mén)統(tǒng)一提出書(shū)面報(bào)告，報(bào)請(qǐng)保衛(wèi)部門(mén)同意后方能進(jìn)入。本條規(guī)定精神，由工程基建部門(mén)在簽訂工程項(xiàng)目合同時(shí)，對(duì)承建方提出明確要求。

5.2 保潔公司、綠化維護(hù)、常住公司內(nèi)的其他協(xié)作、合作單位等人員的日常管理，由歸口部門(mén)負(fù)責(zé)管理，人員名單必須報(bào)勞資部門(mén)、保衛(wèi)部門(mén)備案。

第五篇：外來(lái)務(wù)工人員服務(wù)與管理02

外來(lái)務(wù)工人員服務(wù)與管理

第2期

江北區(qū)外來(lái)務(wù)工人員服務(wù)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2011年3月8日

江北區(qū)構(gòu)建“三位一體”外來(lái)務(wù)工人員

幫扶體系“溫情牌”巧解用工荒

近年來(lái)，江北區(qū)圍繞解決包括外來(lái)務(wù)工人員在內(nèi)的職工實(shí)際困難，先后建成1個(gè)區(qū)級(jí)職工維權(quán)幫扶中心、8個(gè)鎮(zhèn)級(jí)職工維權(quán)幫扶站、552個(gè)企業(yè)援助點(diǎn)，形成區(qū)、街道(鎮(zhèn))、企業(yè)和工會(huì)三級(jí)幫扶網(wǎng)絡(luò)體系，努力實(shí)現(xiàn)困難職工零距離服務(wù)。2010年，全區(qū)共為2萬(wàn)多名困難職工提供就業(yè)服務(wù)；實(shí)施醫(yī)療綜合減負(fù)2234人次，530多萬(wàn)元；實(shí)施醫(yī)療救助3293人次，醫(yī)療救助資金達(dá)260萬(wàn)元；加大社會(huì)救助力度，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)的90%，全年為低保1478戶2363人發(fā)放低保金720.5萬(wàn)元。2011年，該區(qū)職工返工率達(dá)95%，并無(wú)出現(xiàn)明顯用工不足情況。其主要做法是：

一、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，打造“一小時(shí)”幫扶援助圈

一是“實(shí)打?qū)崱碧峁┓稍?。由區(qū)總工會(huì)與司法局聯(lián)合成立法律援助中心工會(huì)職工法律援助站，并邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)

— 1 — 者和社會(huì)法律工作者擔(dān)任顧問(wèn)和工作人員，負(fù)責(zé)受理職工法律援助案件。同時(shí)，建立區(qū)職工法律服務(wù)團(tuán)，免費(fèi)為職工訴訟代理。2010年以來(lái)，已先后為職工提供法律援助160件，提供法律咨詢(xún)1800件，接聽(tīng)熱線求助電話2000多個(gè)，其中尋求法律援助200多個(gè)，及時(shí)解答近180個(gè)，依法維權(quán)300多人次。

二是“百分百”處結(jié)信訪援助。完善職工信訪維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，建立重大疑難信訪問(wèn)題會(huì)商制度，及時(shí)開(kāi)通區(qū)、街道（鎮(zhèn)）兩級(jí)職工24小時(shí)維權(quán)熱線電話，努力做到職工信訪“事事有記錄，件件有回音”。2010年，共接待職工信訪來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪268起，辦結(jié)率達(dá)95％，其中99％以上的信訪問(wèn)題及時(shí)在基層解決，有效避免越級(jí)上訪。

三是“面對(duì)面”實(shí)施困難援助。通過(guò)自上而下制定方案，層層發(fā)動(dòng)摸清底數(shù)，想方設(shè)法籌措經(jīng)費(fèi)，著力加大民生工程幫扶力度。如2010年以來(lái)，該區(qū)已先后出臺(tái)政策，將困難職工納入經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)范圍，將特困職工納入低保范圍，使困難職工生活居住得到最大限度保障。擴(kuò)大廉租住房保障范圍，2010年新增受惠家庭484戶，發(fā)放租金補(bǔ)貼622萬(wàn)元；落實(shí)配租房源408套，實(shí)現(xiàn)配租對(duì)象即申即保。累計(jì)投資3.4億元；完成1247戶住房困難家庭的經(jīng)濟(jì)適用住房申購(gòu)認(rèn)購(gòu)工作；新推出經(jīng)濟(jì)適用住房房源425套。

二、創(chuàng)新服務(wù)方式，打造“一站式”幫扶新模式

一是提供“一幫一”就業(yè)指導(dǎo)。積極組織人員摸清本地區(qū)各類(lèi)企業(yè)和新開(kāi)工項(xiàng)目的用工需求，有效對(duì)接崗位信息和人力資源信息，幫助困難職工按需就業(yè)、就近就業(yè)。同時(shí)，建立外來(lái)務(wù)工 — 2 — 人員招工信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，有針對(duì)性地為困難職工提供招工信息、崗位信息，并不定期在區(qū)電視臺(tái)、市廣播電臺(tái)、《新江北報(bào)》、區(qū)勞動(dòng)保障局網(wǎng)站等媒體上發(fā)布招聘信息，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年該區(qū)共提供發(fā)布就業(yè)信息、招工信息、崗位信息10000多條。

二是提供“一對(duì)一”技能培訓(xùn)。發(fā)揮成人校、培訓(xùn)基地及其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主陣地作用，大力開(kāi)展職工的崗位技能培訓(xùn)和新知識(shí)新技術(shù)培訓(xùn)，先后投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)300多萬(wàn)元，舉辦各類(lèi)培訓(xùn)100多場(chǎng)，培訓(xùn)企業(yè)在職職工5000多人。同好，制定實(shí)施“家政服務(wù)工程”、“月嫂工程”，及時(shí)開(kāi)展困難職工技能培訓(xùn)，先后舉辦“家政、月嫂”6個(gè)培訓(xùn)班，培訓(xùn)學(xué)員600名，共有570名取得合格證書(shū)，合格率達(dá)95％，有效提高困難職工就業(yè)能力。

三是提供“一助一”就業(yè)推薦。今年以來(lái)以舉辦“送崗位、送法律、送健康”現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)為契機(jī)，積極發(fā)動(dòng)勞動(dòng)保障、工會(huì)組織相繼舉辦專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)25場(chǎng)，組織用工企業(yè)2萬(wàn)余家，成功介紹崗位2500多個(gè)。一方面，開(kāi)發(fā)公益性崗位安臵就業(yè)困難群體，目前全區(qū)已開(kāi)發(fā)公益性崗位1500個(gè)，全部用于安臵困難群眾。另一方面，幫助困難職工向家政公司、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、老年公寓、醫(yī)院、物業(yè)公司以及社區(qū)街道等單位推薦就業(yè)，共有1600多人達(dá)成就業(yè)上崗，就業(yè)上崗率達(dá)100％。

三、創(chuàng)新服務(wù)載體，打造“一體化”幫扶新格局

一是開(kāi)展“心連心”大病關(guān)懷。制定出臺(tái)《江北區(qū)城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助辦法》，針對(duì)符合條件的困難職工，在扣除各類(lèi)醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)、單位報(bào)銷(xiāo)和各種補(bǔ)(救)助后，個(gè)人年自負(fù)數(shù)額超過(guò)

— 3 — 1萬(wàn)元以上的或職工遭受重大意外事故，基本生活發(fā)生嚴(yán)重困難，經(jīng)單位及各方幫困救濟(jì)后生活仍有較大困難的，原則上實(shí)行一次性補(bǔ)助。今年以來(lái)，全區(qū)共發(fā)放“心連心”大病救助款32萬(wàn)元，救助82人。

二是開(kāi)展“手牽手”入學(xué)關(guān)懷。積極開(kāi)展“金秋助學(xué)”活動(dòng)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量關(guān)愛(ài)困難職工子女，切實(shí)保障困難職工子女上學(xué)受教育的權(quán)利，并不斷擴(kuò)大助學(xué)范圍，逐步提高助學(xué)資金，凡符合條件的困難職工子女，均給予每位大一新生助學(xué)5000元，大二到大四學(xué)生助學(xué)3000元，高中(含初中中專(zhuān)、技校)助學(xué)1000元。截至目前，僅區(qū)本級(jí)就為120名困難職工子女發(fā)放工會(huì)助學(xué)金26萬(wàn)多元。

三是開(kāi)展“肩并肩”節(jié)日關(guān)懷。以“心系職工，情暖萬(wàn)家”為主題，堅(jiān)持開(kāi)展走訪慰問(wèn)困難企業(yè)、困難勞模、困難職工和下崗失業(yè)人員活動(dòng)。同時(shí)，將困難職工補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每戶1600元，并對(duì)突發(fā)變故的家庭開(kāi)展臨時(shí)性救助，幫助困難職工渡過(guò)難關(guān)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，全區(qū)已籌集送溫暖款物300多萬(wàn)元，慰問(wèn)困難企業(yè)16家，慰問(wèn)困難職工、困難勞模、農(nóng)民工等1200戶。

區(qū)衛(wèi)生局七大平臺(tái)提升外來(lái)人員公共衛(wèi)生服務(wù)水平

春近年來(lái)，江北區(qū)公共衛(wèi)生工作不斷深入實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，不斷推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化進(jìn)程，依托“七大平臺(tái)”，— 4 — 重點(diǎn)做好外來(lái)務(wù)工人員的公共衛(wèi)生服務(wù)工作，保障他們的健康權(quán)益。

（一）年會(huì)平臺(tái)。從2007年起我區(qū)每年召開(kāi)一次全體成員單位及聯(lián)絡(luò)員參加的工作會(huì)議暨公衛(wèi)聯(lián)絡(luò)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議，會(huì)議對(duì)前外來(lái)人員公共衛(wèi)生工作進(jìn)行總結(jié)，部署當(dāng)工作任務(wù)，表彰在此領(lǐng)域表現(xiàn)突出的公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員。

（二）例會(huì)平臺(tái)。創(chuàng)立公共衛(wèi)生管理員工作月例會(huì)制度，例會(huì)采用區(qū)公衛(wèi)委辦及各街道（鎮(zhèn)）輪流主辦的方式，總結(jié)前期全區(qū)公共衛(wèi)生主要工作，部署近期工作重點(diǎn)，共同商討工作思路，分析外來(lái)人員公共衛(wèi)生服務(wù)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，2010舉行工作例會(huì)11次。

（三）報(bào)表平臺(tái)。社區(qū)（村）、企業(yè)聯(lián)絡(luò)員承擔(dān)流動(dòng)人口的排摸登記，每月填報(bào)《公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員信息月報(bào)表》，并在每月5日前將上一個(gè)月的報(bào)表報(bào)送給所屬公共衛(wèi)生管理員，公共衛(wèi)生管理員將報(bào)表收集匯總后，報(bào)送給街道（鎮(zhèn)）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心防?？疲?010年，廣大聯(lián)絡(luò)員共上報(bào)流動(dòng)人口兒童排摸數(shù)、非法行醫(yī)窩點(diǎn)、農(nóng)村家庭聚餐等各類(lèi)有效信息共計(jì)5000余條。

（四）短信平臺(tái)。為實(shí)時(shí)傳達(dá)各項(xiàng)工作信息，區(qū)公共衛(wèi)生工作委員會(huì)辦公室還建立了短信群發(fā)平臺(tái)，該平臺(tái)收集了全區(qū)公共衛(wèi)生各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室負(fù)責(zé)人、各街道（鎮(zhèn)）公共衛(wèi)生管理員及廣大聯(lián)絡(luò)員的通訊數(shù)據(jù)，能夠第一時(shí)間將各項(xiàng)工作指令傳達(dá)到相關(guān)人員，極大地提高了工作效率。特別是在麻疹及脊髓灰質(zhì)炎疫苗強(qiáng)化免疫工作中，外來(lái)人員的子女占據(jù)很大比例，通過(guò)該平臺(tái)，能夠讓廣大外來(lái)人員家長(zhǎng)及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)及

— 5 — 要求，提高了接種率。

（五）文件平臺(tái)。為加強(qiáng)對(duì)各街道（鎮(zhèn)）公共衛(wèi)生工作的指導(dǎo)與貫徹落實(shí)，區(qū)公共衛(wèi)生工作委員會(huì)辦公室還充分利用區(qū)公衛(wèi)委辦文件，下發(fā)各項(xiàng)外來(lái)人員公共衛(wèi)生服務(wù)工作方案，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)有關(guān)政策要求，通報(bào)工作檢查情況，將全區(qū)公共衛(wèi)生工作最新動(dòng)態(tài)以文件形式及時(shí)向各街道（鎮(zhèn)）進(jìn)行傳達(dá)，形成共識(shí)。

（六）評(píng)先平臺(tái)。為激發(fā)各街道（鎮(zhèn)）及廣大聯(lián)絡(luò)員投身于外來(lái)人員公共衛(wèi)生工作的熱情，我區(qū)公共衛(wèi)生工作委員會(huì)辦公室注重營(yíng)造激勵(lì)氛圍，對(duì)他們的每項(xiàng)工作進(jìn)行充分的肯定，每年評(píng)選區(qū)級(jí)公共衛(wèi)生工作先進(jìn)集體及區(qū)級(jí)公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員先進(jìn)個(gè)人若干名，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)評(píng)先評(píng)優(yōu)機(jī)制，展示各街道（鎮(zhèn)）公共衛(wèi)生工作的特色和亮點(diǎn)，挖掘一批一線公共衛(wèi)生工作者的先進(jìn)事跡，以此來(lái)帶動(dòng)全區(qū)公共衛(wèi)生各項(xiàng)工作的不斷提升。2007年至今，已評(píng)選出公共衛(wèi)生先進(jìn)單位6家、公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員先進(jìn)個(gè)人95名。

（七）授課平臺(tái)。我區(qū)以全民健康生活方式啟動(dòng)儀式為契機(jī)，在全區(qū)開(kāi)展了以倡導(dǎo)健康生活、全民共同參與為主要內(nèi)容的公共衛(wèi)生知識(shí)授課機(jī)制，每月安排專(zhuān)業(yè)師資進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)講授基本公共衛(wèi)生知識(shí)、食品安全知識(shí)、健康生活小貼士及健康體檢報(bào)告解讀等廣覆蓋、重基礎(chǔ)、易接受的衛(wèi)生知識(shí)講座，得到了外來(lái)人員及企業(yè)的廣泛好評(píng)和積極參與，反響熱烈。

— 6 — 洪塘街道“新春三計(jì)”緩解企業(yè)用工難問(wèn)題

又到一年開(kāi)春時(shí)，近年來(lái)多次上演的“用工荒”今年更為劇烈，作為以勞動(dòng)密集型企業(yè)為主體的洪塘，開(kāi)年后就有不少企業(yè)負(fù)責(zé)人向街道反映許多年前返鄉(xiāng)的員工選擇在家鄉(xiāng)就業(yè)，而現(xiàn)招工人又存在很大難度。為此洪塘街道通過(guò)整合各部門(mén)資源，制定了“新春三計(jì)”盡力緩解企業(yè)用工難問(wèn)題。

第一計(jì)：提倡日月組合招聘，解決企業(yè)燃眉之急。2月20日，由洪塘街道主辦的“百家企業(yè)”大型招聘會(huì)在洪塘姚江小學(xué)盛大舉行，當(dāng)日共有216家企業(yè)到場(chǎng)招聘，累計(jì)提供10500個(gè)就業(yè)崗位，1萬(wàn)余名外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)場(chǎng)應(yīng)聘，其中有2249人達(dá)成了初步就業(yè)意向，在一定程度上緩解了企業(yè)用工難問(wèn)題。同時(shí)洪塘街道勞動(dòng)保障將繼續(xù)推行月招聘會(huì)與日常職介相結(jié)合的雙模式招聘，努力為企業(yè)搭建招聘平臺(tái)。

第二計(jì)：引導(dǎo)企業(yè)變招工為留工，增強(qiáng)員工歸屬感。隨著中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)務(wù)工收入差距的逐步縮小，不少外來(lái)務(wù)工人員選擇了在家鄉(xiāng)就業(yè)，如何留住現(xiàn)有的外來(lái)務(wù)工人員，洪塘街道總工會(huì)擬通過(guò)建立完善工資集體協(xié)商制度，提高外來(lái)務(wù)工人員的工資待遇，同時(shí)深化和諧企業(yè)創(chuàng)建工作，引導(dǎo)企業(yè)為外來(lái)務(wù)工人員提供住宿、就餐、娛樂(lè)等福利待遇，建立一整套完善的晉升體系，增強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員對(duì)企業(yè)的歸屬感，把員工留在企業(yè)。

第三計(jì)：鼓勵(lì)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。造成用工難最根本的原因是當(dāng)前中西部地區(qū)承接了東部沿海地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，但東部沿海地區(qū)仍舊以勞動(dòng)密集型企業(yè)為主體，未

— 7 — 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，導(dǎo)致兩地區(qū)出現(xiàn)“搶人”現(xiàn)象。要從根本上解決企業(yè)的用工難問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是最本質(zhì)的辦法。為此，洪塘街道在制定2011年經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，重點(diǎn)突出了對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的獎(jiǎng)勵(lì)，街道方面出臺(tái)了有史以來(lái)力度最大的獎(jiǎng)勵(lì)政策和配套資金，鼓勵(lì)企業(yè)加大在科技、技改、人才等方面的投入，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自動(dòng)化生產(chǎn)，完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

莊橋街道多管齊下 實(shí)現(xiàn)新市民再就業(yè)

開(kāi)通職業(yè)介紹綠色通道。今年針對(duì)企業(yè)“用工荒”的特殊情況，街道職介窗口專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)了外來(lái)務(wù)工人員就業(yè)服務(wù)通道，安排專(zhuān)人對(duì)轄區(qū)內(nèi)的外來(lái)務(wù)工失業(yè)人員具體信息進(jìn)行登記。登記信息包括外來(lái)人員的年齡、技能水平、求職需求等具體信息。同時(shí)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)各企業(yè)登記的用工信息、各企業(yè)反饋的空崗信息進(jìn)行有針對(duì)性的結(jié)對(duì)介紹，雙向調(diào)動(dòng)促進(jìn)新市民再就業(yè)。

做好再就業(yè)宣傳工作。為充分調(diào)動(dòng)新市民就業(yè)積極性，同時(shí)讓他們能及時(shí)了解最新的招聘信息，街道今年廣開(kāi)渠道，通過(guò)ECP短信平臺(tái)、QQ平臺(tái)、村（社區(qū)）宣傳牌以及分發(fā)宣傳紙等方法做好再就業(yè)宣傳工作。通過(guò)ECP（電信短信平臺(tái)）將招聘第一手資料發(fā)送到新市民手中；通過(guò)QQ平臺(tái)建立企業(yè)交流群，及時(shí)搜集空缺崗位信息、發(fā)布招聘會(huì)公告，與企業(yè)人員進(jìn)行更直接的交流；通過(guò)村（社區(qū)）宣傳攔、招聘信息宣傳牌張貼牌及時(shí)公布各類(lèi)空崗信息，同時(shí)街道安排工作人員到外來(lái)務(wù)工人員集中的區(qū)域發(fā)送 — 8 — 招聘信息傳單，讓外來(lái)失業(yè)人員能在第一時(shí)間獲取招聘信息。

組織參加各類(lèi)招聘會(huì)。本月區(qū)就業(yè)管理處組織召開(kāi)了“春風(fēng)送崗位”就業(yè)洽談會(huì)。街道積極組織了100余名有求職需要的人員參加了此次洽談會(huì)，其中有70名為外來(lái)求職者。同時(shí)我街道計(jì)劃三月下旬組織推出春季招聘會(huì)，專(zhuān)門(mén)針對(duì)我轄區(qū)內(nèi)失業(yè)的本地及外來(lái)人員，在招聘會(huì)崗位搜集過(guò)程中，街道特別考慮到了外來(lái)求職者受教育水平普遍偏低，掌握特殊技能的人數(shù)較少，因此崗位搜集人員特意搜集了一批技術(shù)難度較低、上手較快，待遇有保障的適合外來(lái)求職者求職要求的崗位。

白沙街道三措并舉破解外來(lái)務(wù)工婦女服務(wù)難題

一是開(kāi)展技能培訓(xùn)，解決就業(yè)難。外來(lái)務(wù)工婦女普遍文化程度低，勞動(dòng)技能差；而一些用工單位重男輕女，崗位擇男不擇女，造成這些婦女面臨的最大難題就是找工作難。為此街道實(shí)施積極的培訓(xùn)扶持政策，利用街道新市民學(xué)校，通過(guò)政府支持、企業(yè)主導(dǎo)、個(gè)人自愿、社會(huì)參與的方式，鼓勵(lì)用人單位、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及社會(huì)力量對(duì)外來(lái)務(wù)工婦女開(kāi)展各類(lèi)技能培訓(xùn)。近年來(lái)，舉辦培訓(xùn)班60多期，500余名外來(lái)婦女參加，經(jīng)培訓(xùn)推薦上崗的有 380多人.二是依托法律服務(wù)，解決維權(quán)難。外來(lái)務(wù)工婦女較易受到用工單位侵權(quán)、家庭暴力等系列問(wèn)題。街道一方面積極宣傳法律，幫助外來(lái)婦女提高維權(quán)意識(shí)，另一方面，也主動(dòng)承擔(dān)起為她們維

— 9 — 權(quán)的責(zé)任。街道成立了流動(dòng)人口婦女兒童工作站和法律維權(quán)中心，充分利用義工俱樂(lè)部?jī)?yōu)勢(shì)，聘請(qǐng)3名導(dǎo)司律師事務(wù)所工作人員，每月20日定時(shí)定點(diǎn)為外來(lái)務(wù)工婦女提供法律援助服務(wù)，保障了她們的合法權(quán)益。

三是做好思想教育和心理疏導(dǎo)，解決融入難。街道積極向外來(lái)婦女傳遞新思想、新理念，幫助她們樹(shù)立新市民的光榮感和自豪感，樹(shù)立城市的主人翁意識(shí)。街道在舉辦“五好文明家庭”、“學(xué)習(xí)型家庭”、“鄰居節(jié)等活動(dòng)時(shí)，將轄區(qū)外來(lái)務(wù)工婦女納入其中，組織她們利用工作之余，學(xué)習(xí)法律法規(guī)、禮儀交往、子女教育等方面的知識(shí)，外出進(jìn)行參觀，拓寬了她們的視野，同時(shí)倡導(dǎo)鄰里和諧，促進(jìn)外來(lái)人員更好得融入社區(qū)生活。

抄送：張南芬區(qū)長(zhǎng)，蔣旭燦常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)，丁培人副區(qū)長(zhǎng)、戴瑜副區(qū)長(zhǎng)，賀

昌元副區(qū)長(zhǎng)，周明力副區(qū)長(zhǎng)，鄒宇明副區(qū)長(zhǎng)，顏金芳顧問(wèn)，陳軍副 區(qū)長(zhǎng)，區(qū)委辦公室，區(qū)政府辦公室，區(qū)委政法委，區(qū)委宣傳部，區(qū) 總工會(huì)，團(tuán)區(qū)委，區(qū)婦聯(lián)，區(qū)發(fā)改局，區(qū)統(tǒng)計(jì)局，區(qū)安監(jiān)局，區(qū)教 育局，區(qū)科技局，區(qū)民政局，區(qū)司法局，區(qū)財(cái)政局，區(qū)人事局，區(qū) 勞動(dòng)保障局，區(qū)建設(shè)局，區(qū)城管局，區(qū)衛(wèi)生局，區(qū)人口計(jì)生局，規(guī) 劃江北分局，國(guó)土江北分局，公安江北分局，各街道、慈城鎮(zhèn)。