第一篇：四棵樹鄉(xiāng)最低生活保障制度實(shí)施情況

關(guān)于魯山四棵樹鄉(xiāng)低保問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

赴魯山四棵樹服務(wù)團(tuán)

摘要：農(nóng)村地區(qū)推廣低保制度，體現(xiàn)了政府在積極承擔(dān)更多的公共職能，但相應(yīng)資源需求的擴(kuò)張與地方財(cái)政困境之間也呈現(xiàn)出尖銳的矛盾，農(nóng)村低保任重而道遠(yuǎn)。保障農(nóng)村困難群眾的基本生活已成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。建立農(nóng)村最低生活保障制度既能有效地保障農(nóng)民群眾的基本生活權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，也是能否盡快建立與完善農(nóng)村保障制度的關(guān)鍵。借此需求，2014年七月平頂山學(xué)院赴平頂山市魯山縣四棵樹鄉(xiāng)社會(huì)實(shí)踐服務(wù)團(tuán)，就新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施情況開展了調(diào)研，在暑期社會(huì)實(shí)踐的過(guò)程中，開展問(wèn)卷調(diào)查、上門走訪、訪問(wèn)參觀等活動(dòng)，并通過(guò)總結(jié)并結(jié)合自身的感想寫成了這份報(bào)告總結(jié)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 低保 四棵樹鄉(xiāng)

一、調(diào)查背景

四棵樹鄉(xiāng)位于魯山縣西南深山區(qū)。東接煙波浩淼的昭平湖和亞洲最大的航空展覽館，西靠石人山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，南與南召縣交界，北臨墨公故里佛泉寺，207國(guó)道和新修太澳高速貫穿全境，鄭石高速擦肩而過(guò)，距縣城38公里。全鄉(xiāng)總面積127.84平方公里，境內(nèi)山脈縱橫，溝壑相連，北部有伏牛山余脈大方山為屏障，構(gòu)成西高東低的開口盆地。轄12個(gè)行政村，85個(gè)村民組，人口1.6萬(wàn)。

二、調(diào)查方式及對(duì)象

到當(dāng)?shù)孛裾块T了解真實(shí)情況，通過(guò)面對(duì)面的方式直接交談，通過(guò)這種簡(jiǎn)單并且更加具有人性化的調(diào)查方式使我們的收獲很大。

三、調(diào)查范圍

河南省平頂山市魯山縣四棵樹鄉(xiāng)民政所工作人員、當(dāng)?shù)卮迕?/p>

四、調(diào)查時(shí)間

2014年7月14日至15日 五、四棵樹鄉(xiāng)低保制度實(shí)施情況

近幾年來(lái)，為切實(shí)保障民生、保障農(nóng)村困難群眾的基本生活，在 河南省省委，平頂山市委的高度重視下，相繼出臺(tái)了諸多政策，比如：《關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的意見》，《關(guān)于全面建立和實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知》等，借此保證低保政策更好的面向農(nóng)村貧困民眾。

當(dāng)?shù)孛裾?yán)格按照省政府文件篩選低保人員，首先戶籍狀況、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)是認(rèn)定低保對(duì)象的三個(gè)基本條件。其次我省收入低于當(dāng)?shù)匾?guī)定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民可直接向其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)民政部門提出最低生活保障申請(qǐng)，村(居)民委員會(huì)不再受理個(gè)人申請(qǐng)。受最低生活保障申請(qǐng)人委托，村(居)民委員會(huì)可以代為提交申請(qǐng)。申請(qǐng)最低生活保障要提交相關(guān)材料，書面聲明家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況，出具誠(chéng)信承諾書和授權(quán)委托書，并由申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。最后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)是審核最低生活保障申請(qǐng)的責(zé)任主體。自受理低保申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)組織調(diào)查人員逐一入戶對(duì)申請(qǐng)人家庭收入、財(cái)產(chǎn)和實(shí)際生活狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。入戶調(diào)查結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)組織村(居)民代表對(duì)申請(qǐng)人聲明的家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性進(jìn)行評(píng)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要在民主評(píng)議后及時(shí)公示入戶調(diào)查、民主評(píng)議和審核結(jié)果，公示期不少于7天。公示期滿，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要將審核意見連同申請(qǐng)材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、民主評(píng)議、公示情況等所有相關(guān)材料報(bào)縣級(jí)民政部門審批。對(duì)于資金的發(fā)放則由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社通過(guò)個(gè)人賬戶一對(duì)一定期直接發(fā)放給個(gè)人。

六、調(diào)查的基本情況

此次調(diào)查主要依靠當(dāng)?shù)孛裾块T提供的數(shù)據(jù)，有一定的可靠性和真實(shí)性。據(jù)民政所工作人員處了解到今年當(dāng)?shù)叵硎艿捅５娜藬?shù)將近700人，同時(shí)也了解到當(dāng)?shù)孛磕甑牡捅Ｈ藬?shù)呈增趨勢(shì)，每年同比增長(zhǎng)人數(shù)在三四十人之間。低保率在4%—5%左右。由于當(dāng)?shù)匚飪r(jià)影響，每年的低保金也在政策允許的范圍內(nèi)增長(zhǎng)。另外在每年的春節(jié)期間，政府民政部門還會(huì)統(tǒng)一發(fā)放米面等生活用品。另外當(dāng)?shù)氐娜丝诹魇?況也比較嚴(yán)重，大量年輕人除外打工，在家務(wù)農(nóng)的大多是老年人，一定程度上也加重了當(dāng)?shù)氐捅Ｐ枨罅康脑黾印?/p>

七、存在的問(wèn)題及成因

目前，四棵樹鄉(xiāng)的農(nóng)村低保工作取得了明顯成效：農(nóng)村低保已基本覆蓋農(nóng)村困難群眾，基本實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！焙汀胺诸愂┍！?，動(dòng)態(tài)管理的工作格局初步形成，各項(xiàng)農(nóng)村配套救助制度已基本建立正趨于完善。但從近年來(lái)工作開展過(guò)程中所遇到的問(wèn)題和困難，并結(jié)合此次調(diào)查的情況來(lái)看，導(dǎo)致農(nóng)村低保對(duì)象生活困難和制約農(nóng)村低保工作有效實(shí)施的原因是多方面的，即有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因?？陀^原因主要體現(xiàn)在：如大部分農(nóng)村低保家庭人口文化程度較低、身患重病或殘疾、就業(yè)難度大、農(nóng)村社會(huì)救助機(jī)構(gòu)不健全、沒有專職的農(nóng)村社會(huì)救助人員，農(nóng)村低保家庭收入難以準(zhǔn)確核實(shí)以及各項(xiàng)針對(duì)農(nóng)村困難群眾的救助政策還不完善等方面。主觀方面的原因主要體現(xiàn)在：部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部存在以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友、對(duì)低保政策宣傳不力，管理不到位等方面。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）、農(nóng)村社會(huì)救助機(jī)構(gòu)缺失和工作人員力量較為薄弱，不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)救助工作的需要

現(xiàn)有的區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道的民政社會(huì)救助機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員配備都是根據(jù)傳統(tǒng)的民政業(yè)務(wù)種類和工作量來(lái)安排的，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、發(fā)育，民政部門承擔(dān)的“民生”事務(wù)愈來(lái)愈多，救助人數(shù)不斷擴(kuò)大，救助內(nèi)容不斷增加，新增了農(nóng)村醫(yī)療救助，教育救助等專項(xiàng)救助工作，以及各項(xiàng)救助制度不斷健全完善，救助覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。按理應(yīng)充實(shí)民政工作，增加工作人員，然而事實(shí)卻正好相反。原有機(jī)構(gòu)和工作人員顯然已不能適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村社會(huì)救助工作的需要，嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會(huì)救助工作的進(jìn)一步規(guī)范和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年來(lái)，四棵樹鄉(xiāng)專門從事農(nóng)村低保工作的專職人員增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于農(nóng)村低保人數(shù)的增長(zhǎng)比例。目前，四棵樹鄉(xiāng)民政部門專門從事農(nóng)村低保的工作人員不超過(guò)10人，卻要承擔(dān)全鄉(xiāng)近700多農(nóng) 村人口最低生活保障和數(shù)千農(nóng)村低保對(duì)象的家庭收入調(diào)查、核實(shí)和資金發(fā)放以及年度審核等工作，平均分?jǐn)偣ぷ髁烤薮?，工作面寬量大難度較大，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)導(dǎo)致政策實(shí)施效果差。

（二）、工作經(jīng)費(fèi)與當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)救助工作量不相匹配。近年來(lái)，隨著農(nóng)村社會(huì)救助內(nèi)容逐年增加，救助范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，已覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）。同時(shí)，村級(jí)入戶調(diào)查、民主評(píng)困都沒有工作人員，村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、區(qū)（市、縣）的“三榜公示”等沒有工作經(jīng)費(fèi)保障。但上級(jí)部門對(duì)農(nóng)村低保等社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)仍沒有明確的規(guī)定，區(qū)（市、縣）級(jí)特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道辦事處基本沒有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。而農(nóng)村社會(huì)救助工作是直接面對(duì)困難群眾本人，各自然村居住較為分散，路途遙遠(yuǎn)，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專職的農(nóng)村低保工作人員，又無(wú)車輛，沒有相應(yīng)的交通補(bǔ)助，僅憑臨時(shí)低保工作人員自己步行到困難群眾家中調(diào)查核實(shí)家庭情況，難度較大，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)難以完成相應(yīng)的調(diào)查核實(shí)工作，低保工作的客觀公正性和規(guī)范化發(fā)展也就難以得到保障。因此，農(nóng)村低保制度作為一項(xiàng)制度安排，在行政管理辦公經(jīng)費(fèi)上應(yīng)納入預(yù)算安排，保障農(nóng)村低保工作的經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)村社會(huì)救助工作能夠健康有序的推進(jìn)。

（三）、經(jīng)濟(jì)來(lái)源復(fù)雜，家庭收入難以核實(shí)

通過(guò)調(diào)查了解，目前四棵樹鄉(xiāng)農(nóng)村低保家庭收入主要以《關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的意見》的相關(guān)規(guī)定予以計(jì)算認(rèn)定，但在實(shí)際執(zhí)行時(shí)把握和確切計(jì)算仍存在很大難度：

一是農(nóng)村家庭收入難以貨幣化。由于在農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)中，糧食等農(nóng)作物收入占相當(dāng)比重，加之農(nóng)村沒有專職的低保工作人員，在對(duì)農(nóng)村低保家庭收入進(jìn)行價(jià)值轉(zhuǎn)化過(guò)程中，計(jì)算仍存在較大的隨意性。

二是收入的不穩(wěn)定性。除農(nóng)作物收入的季節(jié)性以及受自然災(zāi)害影響較大等因素外，隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)和各種產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)村居民外出務(wù)工人員逐年增加，而且從業(yè)領(lǐng)域較廣。因此，這部分人員的收入來(lái)源較為復(fù)雜，并呈現(xiàn)出不穩(wěn)定性和隱蔽性的特點(diǎn)，致使對(duì)農(nóng)村 低保家庭收入難以確切的核實(shí)。

另外，有些家庭為了獲取低保救助金，想方設(shè)法把年老的父母與子女分開，由父母單獨(dú)申請(qǐng)農(nóng)村低保，把法律規(guī)定應(yīng)由子女承擔(dān)的贍養(yǎng)義務(wù)推給政府，享受低保救助，成為低保對(duì)象。還有的是村一級(jí)在調(diào)查核實(shí)家庭收入，確定低保對(duì)象時(shí)將申請(qǐng)家庭中有殘疾或者智障的人員納入保障對(duì)象，即以戶為單位納入保障范圍。以上兩種造成了“一家兩制”的保障現(xiàn)象，這種“一家兩制”的情況呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，嚴(yán)重違背了農(nóng)村低保制度以戶為單位實(shí)施保障的真實(shí)意思。

（四）、當(dāng)前實(shí)施的民主評(píng)選逐漸成為虛談

在調(diào)查過(guò)程中了解到，當(dāng)?shù)孛癖姷氖芙逃潭炔⒉桓撸掖蟛糠执迕癫]有監(jiān)督意識(shí)。而鄉(xiāng)民政部門只是把政策性文件發(fā)放到各村，并沒有一套完整的、準(zhǔn)確的核算科目。因此，在對(duì)申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行家庭收入核算時(shí)，首先是經(jīng)過(guò)初步的家庭情況查看和收入評(píng)估，最后以“民主評(píng)困”的方式來(lái)確定其是否享受低保待遇。這種通過(guò)“民主評(píng)困”的方式來(lái)最終確定誰(shuí)能享受低保待遇似乎很合理，但由于現(xiàn)狀的種種原因，逐漸演變成村委會(huì)成員的內(nèi)幕審核，申請(qǐng)者能否評(píng)上，很大程度上取決于人際關(guān)系的好壞，這就在一定程度上導(dǎo)致了通過(guò)“民主評(píng)困”確定的低保對(duì)象不一定是真正困難的急需要救助的群眾。相反，那些確實(shí)困難的，在“民主評(píng)困”中也不一定能夠評(píng)上，這就會(huì)造成真正需要救助的困難群眾沒有得到及時(shí)的救助，有違政府救助的初衷。

（五）、物價(jià)上漲，農(nóng)村救助存在嚴(yán)重的保障不足

通過(guò)此次調(diào)查，了解到當(dāng)?shù)匚飪r(jià)近幾年有了明顯升高，一部分原因是當(dāng)?shù)氐靥幤h(yuǎn)山區(qū)，交通不便。另一部分原因則是市場(chǎng)調(diào)控不足。這就直接造成低保金在原有不變的情況下，嚴(yán)重減損了購(gòu)買能力。低保金雖然幫助了貧困老人，但還是不足以完全保障。

（六）、農(nóng)村養(yǎng)老院規(guī)范小、投資不足，重視不夠

四棵樹鄉(xiāng)僅有一所敬老院，由于改擴(kuò)建資金投入不足，規(guī)模較小，造成敬老院床位數(shù)還不能滿足廣大農(nóng)村五保對(duì)象的居住需求，據(jù)民政工作人員稱四棵樹鄉(xiāng)確實(shí)有相當(dāng)一部分的五保人員無(wú)法進(jìn)駐敬老院，資金原因占首位。

（七）、低保對(duì)象退出難，存在養(yǎng)懶漢現(xiàn)象

農(nóng)村居民最低生活保障主要是對(duì)因缺乏某些必要的生活資料和服務(wù)、生活處于困難境地的當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民實(shí)施的一項(xiàng)保障制度。從調(diào)查情況分析，貴陽(yáng)市農(nóng)村低保對(duì)象主要由兩種類型的人員構(gòu)成：

一是因失去了生存的自然基礎(chǔ)，需要政府給予長(zhǎng)期的生活保障的農(nóng)村居民。如無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)人或雖有撫養(yǎng)義務(wù)人但撫養(yǎng)義務(wù)人無(wú)撫養(yǎng)能力的這部分人員。

二是因社會(huì)原因或自然原因而暫時(shí)失去收入來(lái)源，卻又在較長(zhǎng)時(shí)間難以獲得生活來(lái)源的農(nóng)村居民。如因發(fā)生自然災(zāi)害受到重大損失，需要一段時(shí)間才可能恢復(fù)生產(chǎn)、生活的農(nóng)村居民或因重大疾病使其短期內(nèi)喪失勞動(dòng)能力而無(wú)法獲得必要的生活來(lái)源的農(nóng)村居民。這部分人員在享受低保待遇期間，有些已完全恢復(fù)勞動(dòng)能力或獲取生活來(lái)源的能力，但由于各種因素不能及時(shí)準(zhǔn)確核實(shí)其家庭收入，加之近幾年來(lái)，貴陽(yáng)市出臺(tái)了很多低保配套優(yōu)惠政策，低保對(duì)象實(shí)際得到的實(shí)惠遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于低保政策所給予的，造成了他們依賴思想不斷滋生，導(dǎo)致了一旦將其納入低保對(duì)象就難以退出。

（八）、需臨時(shí)救助項(xiàng)目不斷增多，常態(tài)的低保救助已不能滿足當(dāng)前救助工作的需要

由于近年來(lái)物價(jià)的不斷上漲以及各類自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生，臨時(shí)救助的內(nèi)容和范圍不斷擴(kuò)大，僅憑現(xiàn)有的農(nóng)村低保等常態(tài)救助制度已難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村救助工作的需要，容易造成救助環(huán)節(jié)的脫節(jié)。如對(duì)自然災(zāi)害、突發(fā)疾病等意外事件的救助能力還很弱，還需要建立一套切實(shí)可行的臨時(shí)救助制度，使困難群眾盡快擺脫意外事件的困擾，走出貧困。

（九）、缺乏就業(yè)扶持機(jī)制，農(nóng)村低保就業(yè)難度大

從調(diào)查的情況看：目前，四棵樹鄉(xiāng)農(nóng)村低保家庭人口中，低保人 員僅有少量務(wù)農(nóng)大部分則處于無(wú)業(yè)狀態(tài)，農(nóng)村低保人員就業(yè)依舊存在很大難度，對(duì)通過(guò)就業(yè)自救失去了信心。八、四棵樹鄉(xiāng)社會(huì)救助面臨的形勢(shì)分析

（一）、有利條件

黨的第十八屆三中全會(huì)更是指出：推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。堅(jiān)持把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。著力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配臵，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

（二）、不利因素

由于四棵樹鄉(xiāng)地處河南偏遠(yuǎn)山區(qū)，貧困面大，貧困程度深，健全覆蓋農(nóng)村社會(huì)救助體系的任務(wù)還十分艱巨。一是救助對(duì)象呈逐年上升之勢(shì)，救助范圍不斷擴(kuò)大，救助內(nèi)容進(jìn)一步增加，救助資金需求不斷加大。二是農(nóng)村社會(huì)救助工作缺少專職的工作人員，還沒有相應(yīng)的農(nóng)村救助機(jī)構(gòu)，對(duì)救助對(duì)象的具體情況特別是對(duì)農(nóng)村困難群眾的家庭收入難以準(zhǔn)確的掌握，不利于對(duì)農(nóng)村困難群眾及時(shí)實(shí)施有效的救助。三是由于四棵樹鄉(xiāng)屬于山區(qū)，農(nóng)村居民居住較為分散，大多地方交通不 便，農(nóng)村困難群眾難以走集約化生產(chǎn)道理，加之當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量較小，無(wú)力大規(guī)模反哺農(nóng)村困難群眾。

九、進(jìn)一步完善農(nóng)村低保制度的對(duì)策措施

（一）、建立社會(huì)救助機(jī)構(gòu)，充實(shí)調(diào)整專職人員

近幾年開展農(nóng)村低保工作以來(lái)，隨著保障標(biāo)準(zhǔn)的不斷提升，保障范圍不斷擴(kuò)大，農(nóng)村社會(huì)救助工作面臨的問(wèn)題愈來(lái)愈突出。一是區(qū)（市、縣）級(jí)民政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)救助工作專職人員較少；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）往往只有社會(huì)事務(wù)辦的1名工作人員在承擔(dān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所有社會(huì)事務(wù)工作的同時(shí)兼顧民政工作及農(nóng)村低保工作，這種局面已不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村低保工作開展的需要。二是辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足或者沒有辦公經(jīng)費(fèi)，甚至連低保申請(qǐng)的核實(shí)、常規(guī)檢查抽調(diào)人員、安排車輛等都有困難，無(wú)法獨(dú)立有效的開展核查審批工作。三是有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的干部在辦理困難群眾申請(qǐng)審批手續(xù)時(shí)還存在不公正的現(xiàn)象。四是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還沒有常規(guī)的農(nóng)村社會(huì)救助機(jī)構(gòu)，未配臵專人負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)救助業(yè)務(wù)管理，而是由其他人員兼職帶管，有時(shí)難以將相關(guān)政策落到實(shí)處，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)救助工作有效開展。解決以上問(wèn)題的最好辦法是加快農(nóng)村社會(huì)救助組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)，將負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的處（室）設(shè)臵成 “社會(huì)救助局”或“城鄉(xiāng)社會(huì)救助局”，并將農(nóng)村低保社會(huì)救助和城市低保社會(huì)救助分開，單獨(dú)設(shè)立科室開展相關(guān)業(yè)務(wù)工作，各司其職、各負(fù)其責(zé)。各區(qū)（市、縣）也成立相應(yīng)的社會(huì)救助管理局（中心），各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道成立社會(huì)救助管理所，并配臵相應(yīng)的專職工作人員和解決工作經(jīng)費(fèi)。只有這樣，才能為切實(shí)解決農(nóng)村困難群眾的基本生活，保障他們的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，奠定良好的工作基礎(chǔ)。

（二）、細(xì)化家庭收入核算種類，科學(xué)制定收入標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村社會(huì)救助工作主要以農(nóng)村當(dāng)?shù)厝w貧困村民為對(duì)象，凡家庭收入水平低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，缺乏必要的生活資料和服務(wù)，生活處于困難的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民都應(yīng)得到基本生活保障，納入保障對(duì)象范圍，依法保障其基本的生存權(quán)益。針對(duì)目前農(nóng)村家庭收入難以核實(shí)的 實(shí)際情況，應(yīng)按照分類指導(dǎo)的原則，把農(nóng)村貧困農(nóng)民分為絕對(duì)保障對(duì)象和相對(duì)保障對(duì)象。絕對(duì)保障對(duì)象主要包括那些無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定撫養(yǎng)人的農(nóng)村居民，這類農(nóng)村居民因?yàn)椴豢赡孓D(zhuǎn)地失去了生存的自然基礎(chǔ)，需要國(guó)家和社會(huì)對(duì)其長(zhǎng)期實(shí)行生活保障直至死亡，如“五保戶”、農(nóng)村“三無(wú)人員”等。相對(duì)保障主要以因?yàn)樯鐣?huì)原因或自然原因而暫時(shí)失去收入來(lái)源，又在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)難以保障基本生活的農(nóng)村居民，如發(fā)生自然災(zāi)害遭受重大損失需要在一段時(shí)間才可能恢復(fù)生產(chǎn)、生活的農(nóng)村居民或重大疾病使其短期內(nèi)喪失勞動(dòng)能力而無(wú)法獲得生活來(lái)源的農(nóng)村居民等。因此，需要在全面調(diào)查了解掌握貧困農(nóng)村居民的家庭成員結(jié)構(gòu)、收入水平、生活費(fèi)用支出、致貧原因等情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、生活水平和保障標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化農(nóng)村家庭收入核算種類，因地制宜的制定科學(xué)規(guī)范的行業(yè)收入標(biāo)準(zhǔn)，分類別、分情況制定屬于保障對(duì)象的條件與范圍，為核算農(nóng)村家庭收入提供行業(yè)收入?yún)⒖?，以便工作人員嚴(yán)格按審批程序?qū)ι暾?qǐng)對(duì)象進(jìn)行家庭收入調(diào)查核實(shí)，確保對(duì)農(nóng)村低保家庭收入核算的準(zhǔn)確性。

（三）、科學(xué)“民主評(píng)困”，確保農(nóng)村低?？陀^公正

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村低保家庭收入難以準(zhǔn)確核實(shí)，也沒有一套完整、準(zhǔn)確的核算科目，有些村在對(duì)申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行家庭收入核算時(shí)，首先是經(jīng)過(guò)初步的家庭情況查看和粗略的收入評(píng)估，最后以“民主評(píng)困”的方式來(lái)確定其是否享受低保待遇，這在很大程度上有失救助的公平，某種意義上違背了救助的初衷。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)村低保申請(qǐng)審批制度，村一級(jí)要嚴(yán)格按照《農(nóng)村居民最生活保障辦法》及《實(shí)施意見》的相關(guān)規(guī)定，以戶為單位，對(duì)申請(qǐng)人家庭收入狀況和生活水平進(jìn)行綜合全面的調(diào)查評(píng)估和上報(bào)，科學(xué)合理的發(fā)揮好“民主評(píng)困”的作用?！懊裰髟u(píng)困”低保對(duì)象是審定農(nóng)村低保對(duì)象的一個(gè)重要補(bǔ)充，不能將其視為主要依據(jù)，主要的依據(jù)是經(jīng)過(guò)村干部調(diào)查和核實(shí)后的生活水平和收入狀況。也就說(shuō)在確定低保對(duì)象的過(guò)程中，有“民主評(píng)困”是為了確保低保對(duì)象確定的公平、公正，走群眾路線，避免在通過(guò)調(diào)查核實(shí)后漏掉真正困難的農(nóng)村居民，而不是“民主評(píng)定”。

（四）、合理制定保障標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)救助差距

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高和物價(jià)水平指數(shù)的不斷變動(dòng)，保障標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)隨之而調(diào)整。目前，貴陽(yáng)市農(nóng)村低?；緦?shí)行的是同一區(qū)（縣）同一標(biāo)準(zhǔn)的政策。保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整應(yīng)當(dāng)考慮地區(qū)之間的相互平衡，尤其是相鄰縣(市、區(qū))之間更應(yīng)該避免不同地域差別較大，特別是要避免同一個(gè)生活區(qū)域、因戶籍不同而享受不同保障標(biāo)準(zhǔn)的情況。否則就會(huì)引起舉家遷移等一系列社會(huì)向題。就保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整而言，貴陽(yáng)市已經(jīng)幾次提標(biāo)，但實(shí)際上都是被動(dòng)調(diào)整，如近年來(lái)的副食品價(jià)格一路攀升，在困難群眾的基本生活受到嚴(yán)重影響、難以維持的情況下調(diào)整的，顯得有些被動(dòng)。因此，在保障標(biāo)準(zhǔn)的制定上，應(yīng)關(guān)注民生、體現(xiàn)社會(huì)公平為出發(fā)點(diǎn)，建立起真正的保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，確保農(nóng)村困難群眾基本生活得到有效保障。

要切實(shí)做好農(nóng)村困難群眾基本生活的保障工作，調(diào)研組認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面入手：一是建立科學(xué)的生活狀況評(píng)估體系。對(duì)農(nóng)村低保家庭吃、穿、電、煤、子女就學(xué)、醫(yī)療等基本生活所需費(fèi)用進(jìn)行客觀評(píng)估，根據(jù)本地當(dāng)年農(nóng)村居民人均收入和消費(fèi)水平增長(zhǎng)幅度的比例測(cè)算維持基本生活的收入，確定下年度農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，建立起真正意義上的自然增長(zhǎng)機(jī)制；二是建立市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制。通過(guò)市場(chǎng)評(píng)估體系，掌握物價(jià)動(dòng)態(tài)，對(duì)與人民群眾生活密切相關(guān)的糧食、副食品等價(jià)格，有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)行預(yù)警，制定預(yù)案。民政部門根據(jù)有關(guān)部門提供的對(duì)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)情況和對(duì)農(nóng)村低保群體生活影響程度，適時(shí)給予價(jià)格補(bǔ)貼和制定下年度低保標(biāo)準(zhǔn)，使困難群眾不因市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)受到大的影響；三是進(jìn)一步完善農(nóng)村臨時(shí)救助制度。堅(jiān)持政府財(cái)政主導(dǎo)，確保臨時(shí)救助資金來(lái)源，對(duì)低保對(duì)象、低保邊緣家庭出現(xiàn)臨時(shí)性困難時(shí)進(jìn)行有效救助，使農(nóng)村困難群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

（五）、堅(jiān)持“公示”，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督

從此次調(diào)查的情況看，社會(huì)監(jiān)督在農(nóng)村低保工作中還很薄弱，有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雖對(duì)申請(qǐng)、審核以及審批后的低保對(duì)象進(jìn)行了公示，但大多是前幾個(gè)季度的名單，而對(duì)新增的名單沒有及時(shí)上墻進(jìn)行公示，不 利于群眾及時(shí)監(jiān)督。下步，要進(jìn)一步完善農(nóng)村低保政策、低保標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)程序的“三公開”制度，加大申請(qǐng)、審核和審批“三公布”制度的落實(shí)力度，充分利用低保工作公開欄、舉報(bào)箱、舉報(bào)電話等形式進(jìn)行切實(shí)有效的監(jiān)督。區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其相關(guān)部門、村民委員會(huì)都要將有關(guān)政策和申請(qǐng)對(duì)象名單及生活狀況、“民主評(píng)困”意見、審核審批結(jié)果、實(shí)際補(bǔ)助水平等內(nèi)容作為政務(wù)公開和村務(wù)公開的重要內(nèi)容及時(shí)上強(qiáng)，向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，探索建立農(nóng)村低保督察機(jī)制，成立由民政部門牽頭，市委督查室、市政府監(jiān)察室，財(cái)政、審計(jì)、勞動(dòng)等部門參加的農(nóng)村低保專職督察小組，定期不定期對(duì)區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的低保工作進(jìn)行督察。同時(shí)對(duì)低保工作人員濫用職權(quán)違規(guī)辦理“人情?！?、“后門保”的給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分，嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)處理。

（六）、整合部門救助資源，建立農(nóng)村社會(huì)救助體系

根據(jù)農(nóng)村社會(huì)救助工作發(fā)展形勢(shì)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，探索強(qiáng)化整合農(nóng)村社會(huì)救助部門，建立農(nóng)村社會(huì)救助體系。

一是機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍的強(qiáng)化和整合。要借此次機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員編制。

二是建立工作平臺(tái)。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）特別是在村建立綜合救助信息工作平臺(tái)，救助工作仍由各職能部門具體負(fù)責(zé)，所有的農(nóng)村社會(huì)救助工作都要經(jīng)過(guò)這個(gè)平臺(tái)進(jìn)行落實(shí)，做到救助信息共享，一個(gè)口子上下。上就是村或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）這個(gè)平臺(tái)建立農(nóng)村困難群眾家庭的經(jīng)濟(jì)收入、家庭生活狀況、就業(yè)、就學(xué)、醫(yī)療等跟蹤機(jī)制，并將掌握的困難情況通過(guò)村或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）這個(gè)平臺(tái)向上級(jí)部門反映。下就是救助部門通過(guò)救助平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一分配資金或物資，避免重復(fù)救助和遺漏救助的現(xiàn)象，使農(nóng)村社會(huì)救助工作更加公開、公平、公正。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）這個(gè)平臺(tái)所反映的跟蹤信息，如就業(yè)、就學(xué)、醫(yī)療、住房、意外事件等情況，便于上級(jí)政府和各職能部門聯(lián)合制定相關(guān)政策，如就業(yè)、醫(yī)療、勞務(wù)輸出以及其它方面的扶持和優(yōu)惠政策，切實(shí)解決因就學(xué)、醫(yī)療等導(dǎo)致農(nóng)村低保對(duì)象貧困的根本問(wèn)題，使農(nóng)村困難群眾盡快走出貧 困。

（七）、完善低保漸退機(jī)制，鼓勵(lì)困難群眾自食其力

經(jīng)調(diào)查了解，由于一些困難群眾長(zhǎng)期享受低保待遇，造成了依賴思想不斷滋生，低保制度在一定程度上存在“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。對(duì)此，要按照十七大提出關(guān)于提高城鄉(xiāng)社會(huì)救助水平，確保困難群眾基本生活的要求，本著“以民為本，為民解困”的原則，堅(jiān)持政府救濟(jì)與家庭贍養(yǎng)扶養(yǎng)、社會(huì)互助、個(gè)人自立相結(jié)合，建立健全農(nóng)村低保對(duì)象就業(yè)漸退幫扶機(jī)制，鼓勵(lì)支持有勞動(dòng)能力的困難群眾進(jìn)行生產(chǎn)自救、勞動(dòng)自救，盡快走出貧困。對(duì)那些有勞動(dòng)能力而不愿就業(yè)，長(zhǎng)期躋身于低保隊(duì)伍的農(nóng)村居民，要加大實(shí)施低保制度重要意義的宣傳力度，讓他們知道實(shí)行農(nóng)村低保并不是僅僅維持低保對(duì)象“餓不死”，而是通過(guò)低保制度的有效實(shí)施使其恢復(fù)獲得生活來(lái)源的能力，只有積極就業(yè)和勞動(dòng)，通過(guò)自己的勞動(dòng)才能脫貧致富。

（八）、加大敬老院建設(shè)資金投入，保障農(nóng)村五保對(duì)象居住需求

堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合建設(shè)生態(tài)文明城市的總體部署，本著以“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”為宗旨，按照“先易后難、量力而行、布局合理、經(jīng)濟(jì)實(shí)用”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分類實(shí)施，進(jìn)一步改善敬老院基礎(chǔ)設(shè)施。一是多渠道籌集建設(shè)資金。按照以縣、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政為主，市級(jí)采取“先投資，后補(bǔ)助”及“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法。市級(jí)財(cái)政主要根據(jù)各區(qū)（市、縣）經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、敬老院規(guī)模大小、床位數(shù)、供養(yǎng)人數(shù)等，按一定的比例予以補(bǔ)助，建立完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)財(cái)政分擔(dān)的農(nóng)村五保供養(yǎng)投入機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，采取聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的區(qū)（市、縣）部門扶持一部分、社會(huì)捐助一部分、企業(yè)援助一部分，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村自籌物料一部分的方法作為補(bǔ)充，加大敬老院建設(shè)資金的投入；二是充分動(dòng)員社會(huì)力量，大力興辦農(nóng)村敬老院。結(jié)合各區(qū)（市、縣）實(shí)際，采取公辦民營(yíng)、民辦公助、建設(shè)慈善敬老院等形式，鼓勵(lì)和支持單位、組織、個(gè)人等社會(huì)力量興辦敬老院，發(fā)揮其在籌集社會(huì)資金、組織社會(huì)資源等方面的作用，走社會(huì)化發(fā)展的道路。

十、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)救助工作的重點(diǎn)在農(nóng)村，切實(shí)解決農(nóng)村困難群眾吃、穿、住、醫(yī)等基本民生問(wèn)題，要以完善農(nóng)村居民最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以建立完善農(nóng)村醫(yī)療、就業(yè)、教育等專項(xiàng)救助制度為補(bǔ)充，以建立完善農(nóng)村社會(huì)救助機(jī)構(gòu)為載體，以調(diào)整充實(shí)農(nóng)村社會(huì)救助專職工作人員為抓手，以各級(jí)救助資金的預(yù)算并及時(shí)撥付為支持撐，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)救助體系。在此基礎(chǔ)上，做好各項(xiàng)救助制度之間的銜接，按照黨的十八大精神加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)和完善農(nóng)村最低生活保障制度，加大中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助力度，做到應(yīng)保盡保，不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系”的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，確保農(nóng)村困難群眾得到及時(shí)救助，切實(shí)解決農(nóng)村困難群眾的實(shí)際困難。

第二篇：農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施情況調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施情況 調(diào)查報(bào)告

報(bào)告題目：農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施情況的調(diào)查報(bào)告 學(xué)

院：

自動(dòng)化學(xué)院 任課教師：

胡民澤

小組成員： 王強(qiáng)（學(xué)號(hào)：20095328）班 級(jí)：

2009級(jí)物流工程2班

農(nóng)村最低生活保障制度是國(guó)家和社會(huì)為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的一種社會(huì)救濟(jì)制度。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，按照第五次人口普查資料，大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人中，居住在鄉(xiāng)村的人口80739萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.78%，同第四次全國(guó)人口普查相比，下降了9.86個(gè)百分點(diǎn)。妥善解決廣大農(nóng)村困難群眾的最低生活保障，有著重大而深遠(yuǎn)的意義。農(nóng)村地區(qū)推廣低保制度，體現(xiàn)了政府在積極承擔(dān)更多的公共職能，但相應(yīng)資源需求的擴(kuò)張與地方財(cái)政困境之間也呈現(xiàn)出尖銳的矛盾，農(nóng)村低保任重而道遠(yuǎn)。保障農(nóng)村困難群眾的基本生活已成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

建立農(nóng)村最低生活保障制度既能有效地保障農(nóng)民群眾的基本生活權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，也是能否盡快建立與完善農(nóng)村保障制度的關(guān)鍵。其意義是非常重大的，對(duì)困難群眾來(lái)說(shuō)解決了許多的問(wèn)題。為了深入了解農(nóng)村最低生活保障制度建立的最新情況，關(guān)注改革與發(fā)展過(guò)程中農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立及農(nóng)村居民的生活狀況，提高理論聯(lián)系實(shí)際的能力，今年寒假回家對(duì)自己家鄉(xiāng)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（資陽(yáng)市伍隍鎮(zhèn)）進(jìn)行了訪問(wèn)調(diào)查，并通過(guò)總結(jié)并結(jié)合自身的感想寫成了這份報(bào)告總結(jié)。

一． 調(diào)查方式

采取問(wèn)卷與交談相結(jié)合的調(diào)查方式，兩種方式相互補(bǔ)充，加大對(duì)調(diào)查事實(shí)的準(zhǔn)確性。問(wèn)卷調(diào)查表針對(duì)自己家鄉(xiāng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的一名村干部和一名低保戶，不同性別、不同年齡,力求很好地反映實(shí)際情況。

二． 調(diào)查內(nèi)容

1、伍隍鎮(zhèn)基本情況

2、伍隍鎮(zhèn)居民申請(qǐng)低保的條件

3、伍隍鎮(zhèn)低保對(duì)象

4、伍隍鎮(zhèn)低保保障標(biāo)準(zhǔn)

5、資金來(lái)源

三． 調(diào)查范圍

調(diào)查地域：

四川省資陽(yáng)市伍隍鎮(zhèn)（我的家鄉(xiāng)）。調(diào)查對(duì)象：

村干部——?jiǎng)?guó)亮，以及低保戶——張瑞芳。

四． 調(diào)查時(shí)間

2011年1月23號(hào)—1月24號(hào)，發(fā)放與填寫問(wèn)卷，并與他們進(jìn)行談話，了解了相關(guān)情況。

2011年1月25號(hào)—1月27號(hào)，整理問(wèn)卷的結(jié)果，在網(wǎng)上查詢了相關(guān)信息，完成報(bào)告總結(jié)。

五． 調(diào)查途徑和資料處理方式

以抽樣調(diào)查為主，并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行訪談。

將調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果進(jìn)行整理，并結(jié)合自身對(duì)調(diào)查對(duì)象的訪問(wèn)記錄和查詢的相關(guān)資料與信息，深入思考農(nóng)村最低保障制度的意義及存在的問(wèn)題，并結(jié)合自己所掌握的鄧小平理論及“三個(gè)代表”知識(shí)，進(jìn)行總結(jié)、分析與思考。

六． 調(diào)查結(jié)果分析

1.伍隍鎮(zhèn)的基本情況

伍隍鎮(zhèn)位于四川省資陽(yáng)市雁江區(qū)東南部，距城31公里，東與小院掛角，西靠資中球溪鎮(zhèn)，南與石嶺鎮(zhèn)接壤，北與南津鎮(zhèn)相毗鄰。海拔高度：429米。公路四通八達(dá)，便利快捷。98年伍隍鎮(zhèn)被列為市重點(diǎn)建設(shè)的小城鎮(zhèn)，現(xiàn)已初具規(guī)模。全鎮(zhèn)現(xiàn)有小集鎮(zhèn)4個(gè)，中心村3個(gè)；面積77.8平方公里，所轄有25個(gè)行政村，2個(gè)居委會(huì)，402個(gè)村民小組。境內(nèi)土地平壩多，土地肥沃，水利條件好。總?cè)丝?.6萬(wàn)人，耕地面積5.7萬(wàn)余畝，其中田1.19萬(wàn)畝，土4.5萬(wàn)畝。伍隍鎮(zhèn)人民收入主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)收入（種植枇杷樹）和外出務(wù)工，人均年收入大約為3000元左右，其中農(nóng)村貧困地區(qū)人均年收入大約為1500元伍隍鎮(zhèn)自2008年1月開始全面實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度。

2.伍隍鎮(zhèn)居民申請(qǐng)低保的條件

持有本縣行政區(qū)域內(nèi)常住農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民，凡共同生活的家庭成員月人均收入低于我縣農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，均可以申請(qǐng)享受農(nóng)村最低生活保障。家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系的人員，主要包括：祖父母（外祖父母）、父母（岳父母或公婆）、配偶、子女、孫子女（外孫子女）以及其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的直系親屬（含戶口已遷往學(xué)校的大中專在校學(xué)生）。

有下列情形之一的農(nóng)村居民，不得享受最低生活保障待遇：

（一）家庭生活水平高于最低生活保障水平的；

（二）在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力（在讀學(xué)生除外），而不從事生產(chǎn)勞動(dòng)的；

（三）不按規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入的；

（四）正在服刑、勞教的；

（五）區(qū)縣（自治縣）人民政府認(rèn)定不能享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的。

（六）被公安機(jī)關(guān)處罰的賭博、吸毒、賣淫嫖娼人員，一年內(nèi)不得享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇。

（七）符合五保條件的農(nóng)村居民，納入農(nóng)村五保供養(yǎng)范圍，不得重復(fù)救助。

3、伍隍鎮(zhèn)低保對(duì)象

第一類，有一定的收入來(lái)源，但是生活水平低于或等于國(guó)家規(guī)定的最低生活水平標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民；

第二類，家庭成員均無(wú)勞動(dòng)能力或基本喪失勞動(dòng)能力的無(wú)勞戶，如沒有依靠、沒有生活來(lái)源的老年人、殘疾人、未成年人等；

第三類，因?yàn)?zāi)、因病及殘疾致貧的家庭；

第四類，由突發(fā)性自然災(zāi)害造成生活一時(shí)困難或因農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不善而面臨困境的農(nóng)村居民；

4、伍隍鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn) 據(jù)了解，伍隍鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的確定主要從以下幾方面考慮：一是維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用；二是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況；三是當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平。民政辦工作人員談到：農(nóng)村低保應(yīng)該保證低保對(duì)象的生活水平不低于絕對(duì)貧困線，否則就無(wú)法保證農(nóng)村居民的最低生活需求；但也不宜比貧困線高得太多，否則會(huì)不利于鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的群眾生產(chǎn)自救。

伍隍鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)于小于60歲的居民是100元/月，后由于物價(jià)上漲，小于60歲的居民低保為150元/月，大于60歲的居民是200元/月。對(duì)享受最低生活保障待遇人員中的80歲以上老年人、長(zhǎng)期臥床不起的重病人員和一、二級(jí)重殘人員每年增加200元的救助金額。

5、資金來(lái)源

資金的主要來(lái)源是縣級(jí)以上的財(cái)政撥款以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集，也有慈善捐助活動(dòng)。

七． 低保實(shí)施中遇到的問(wèn)題

（一）政府方面

在我與村干部劉國(guó)亮的談話中了解到政府部門在實(shí)施低保時(shí)遇到以下一些問(wèn)題：

1、資金來(lái)源缺乏，再加上不能及時(shí)報(bào)帳，導(dǎo)致低保資金撥付困難

2、民政部門救濟(jì)經(jīng)費(fèi)較少，根本滿足不了貧困人口的實(shí)際生活需要

3、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，難以保障救助對(duì)象的基本生活 以還有另外的問(wèn)題，比如：

1、申請(qǐng)對(duì)象是否納入低保及納入低保的補(bǔ)差金額難以確定。

誰(shuí)在絕對(duì)貧困線下，家庭收入到底是多少，由于人戶分離、外出務(wù)工收入的不確定、臨時(shí)工收入的不確定、外出人員是否有經(jīng)濟(jì)收入、對(duì)象戶隱報(bào)瞞報(bào)家庭收入等因素的影響，使得政府部門工作只能根據(jù)家庭成員的健康狀況等盡量做到不主觀，但不可避免主觀。

2、企業(yè)改制及水庫(kù)搬遷等催生了一批低保戶，為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)于這部分人，在確定其是否納入低保時(shí)，政策有所放寬，造成了不一定是絕對(duì)貧困線下的人享受了低保。

3、政策門檻較低，社會(huì)認(rèn)識(shí)存在偏差。

雖然當(dāng)前的低保政策對(duì)申請(qǐng)低保的人員設(shè)定了一定的條件限制，但只側(cè)重于家庭收入的核定，加之政府針對(duì)一些特殊困難群眾給予的優(yōu)惠政策及媒體一再?gòu)?qiáng)調(diào)的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、為人民服務(wù)、服好務(wù)、群眾利益無(wú)小事等的影響，造成人民群眾認(rèn)識(shí)上的偏差，認(rèn)為好像只要沒有工作、年老或生病等都可以吃低保，把家庭成員的責(zé)任義務(wù)推向社會(huì)、推向政府，造成了部分群眾誤解和產(chǎn)生認(rèn)識(shí)偏差。認(rèn)為吃不到低保是政府工作人員卡他，說(shuō)是不執(zhí)行上面的政策。

（二）農(nóng)村方面

村干部劉國(guó)亮介紹，伍隍鎮(zhèn)有個(gè)別村子的部分居民生活還相當(dāng)貧困，在正常勞動(dòng)力家庭、在正常的年份所獲收入都只能勉強(qiáng)維持基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活的需要，如果遇到自然災(zāi)害、家中有人生病、有孩子上學(xué)，那就會(huì)捉襟見肘，入不敷出；如果是五保戶、殘疾人家庭，則常年生活得不到有效保證。雖然地方上會(huì)給予適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)助，但是每個(gè)月幾十或百來(lái)元錢對(duì)當(dāng)前的物價(jià)水平來(lái)說(shuō)只能是杯水車薪，很多農(nóng)村特困家庭經(jīng)常借米下鍋。

在我實(shí)際采訪中發(fā)現(xiàn)即使住在伍隍場(chǎng)鎮(zhèn)上，一些家庭也是生活極其困難，尤其作為占地移民，以前靠土地獲得的農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)家糊口，現(xiàn)在由于建新城土地被占，發(fā)放的土地補(bǔ)助和其他移民補(bǔ)助基本上拿來(lái)在新城蓋房子，所剩無(wú)幾，單靠政府發(fā)放的補(bǔ)助根本無(wú)法正常生活。

低保資金難以落實(shí)到位是比較突出的問(wèn)題。主觀層面上，部分基層政府部門對(duì)農(nóng)村低保工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，造成資金的擠占挪用。客觀層面上，低保資金來(lái)源渠道單一，完全依賴財(cái)政投入。不少欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政收支狀況尚屬“吃飯財(cái)政”，依靠財(cái)政解決城市低保問(wèn)題已勉為其難，對(duì)面更廣、量更大的農(nóng)村低保工作，供需矛盾突出、資金缺口難以彌補(bǔ)，這是制約農(nóng)村低保工作整體推進(jìn)的一個(gè)客觀問(wèn)題。

八． 總結(jié)與建議

在低保制度日趨完善的情況下，建議有關(guān)部門把農(nóng)村五保戶、特困群眾納入低保范疇，擴(kuò)大覆蓋面、提高標(biāo)準(zhǔn)額：對(duì)五保戶最好能辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口，實(shí)行集中供養(yǎng)，執(zhí)行城鎮(zhèn)的低保標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)特困群眾則依據(jù)困難情況，由財(cái)政撥付專項(xiàng)資金，給予適當(dāng)?shù)亩ㄏ蜓a(bǔ)助，幫助他們渡過(guò)難關(guān)，確保他們的基本生產(chǎn)、生活。

也許有些地方要說(shuō)財(cái)政困難啊，沒有錢啊等等。事實(shí)上，很多貧困地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部們?nèi)绻苌匍_幾次興師動(dòng)眾的大會(huì)、少買些高標(biāo)準(zhǔn)豪華轎車、少進(jìn)幾次賓館娛樂(lè)場(chǎng)所，這點(diǎn)錢還會(huì)省不出來(lái)？關(guān)鍵是政府部門的領(lǐng)導(dǎo)同志們心目中有沒有裝著老百姓的利益，有沒有把百姓的冷暖放在至關(guān)重要的位置。

九． 感想與思考

通過(guò)這次對(duì)農(nóng)村低保制度的調(diào)查和訪問(wèn)，我收獲很大。了解到農(nóng)村最低生活保障制度在我們家鄉(xiāng)得到了基本上的實(shí)行。政府部門和人民群眾都對(duì)這項(xiàng)工作十分重視。始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為工作的重中之重，解決低保戶的生活問(wèn)題。始終秉持著執(zhí)政為民，服務(wù)發(fā)展，把人民群眾的利益放在第一位，把人民群眾的事納入工作中的頭等大事來(lái)抓的信念。毋庸質(zhì)疑，農(nóng)村低保制度作為政府對(duì)家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難居民給予救助的新型社會(huì)救助制度，是解決農(nóng)村特殊困難群眾基本生活問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，是健全完善社會(huì)救助體系的重要基礎(chǔ)保障制度，是深入貫徹落實(shí)毛澤東思想、鄧小平理論及“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高度重視解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的具體體現(xiàn)，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定以及全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)都具有重要意義。這項(xiàng)制度要更加完善地實(shí)施與推行，需要社會(huì)，政府，企業(yè)和個(gè)人的共同努力。特別是當(dāng)有天災(zāi)人禍的時(shí)候，迫切需要政府部門能夠建立起比較完善的保障制度，確保困難群眾的基本生活，解決群眾的燃眉之需。盡管低保制度在我們鎮(zhèn)是建立起來(lái)了，但是還是有很多的不足之處，而且也沒辦法解決所有問(wèn)題。

由于評(píng)定原則的嚴(yán)格制定，一方面很好地確保家庭很困難的群眾得到應(yīng)有的幫助，另一方面也使得一些家庭一般困難，但是突然遇到意想不到災(zāi)禍而生活很難繼續(xù)的群眾被其拒之門外。無(wú)法否認(rèn)，這的確是沒有辦法的事情，政府部門也有自身的難處，不可能幫助到所有的人，只能先解決最困難的群眾的問(wèn)題，再逐步推行與完善。只有通過(guò)更多人來(lái)了解，更多的來(lái)自各方面的力量才能慢慢解決一系列的問(wèn)題。再者，想要真正地過(guò)上生活富裕的日子，不被貧困所打倒，需要自身的不斷努力。身處困難境地的群眾應(yīng)該人窮志不窮，更積極地學(xué)習(xí)知識(shí)與技術(shù)，早日擺脫貧困的命運(yùn)。在這個(gè)過(guò)程中，政府部門和企業(yè)可以共同提供很好的平臺(tái)，對(duì)有勞動(dòng)能力的人員進(jìn)行培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們勤奮努力，成為建設(shè)社會(huì)的一員。對(duì)于喪失勞動(dòng)能力的困難群眾，社會(huì)應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行救助，保障其基本生活。至于家里有重病患者，入不敷出的家庭，也需要社會(huì)的救濟(jì)來(lái)支撐下去。

因此，希望人人都能獻(xiàn)出一點(diǎn)點(diǎn)愛，溫暖困難群眾的心靈。也希望這項(xiàng)制度能發(fā)揮其作用，更好更快地實(shí)施，及時(shí)解決問(wèn)題。作為大學(xué)生的我們，也應(yīng)該努力學(xué)習(xí)，將來(lái)為低保事業(yè)出一份綿薄之力。

第三篇：城市最低生活保障制度實(shí)施情況調(diào)查

城市最低生活保障制度實(shí)施情況調(diào)查

最低生活保障制度是保障貧困人口生存的最后一道防線。妥善解決城市貧困人口的生活困難問(wèn)題是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要任務(wù)。為我國(guó)城市居民最低生活保障制度自1993年創(chuàng)建,經(jīng)1997年國(guó)務(wù)院向全國(guó)推廣,到1999年10月,已在全國(guó)668個(gè)市和1689個(gè)縣全部確立,為保障貧困居民基本生活需求、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

本人今年暑假在洛陽(yáng)實(shí)習(xí)，利用平時(shí)時(shí)間進(jìn)行了一系列的社會(huì)實(shí)踐調(diào)查，以下就是本人對(duì)洛陽(yáng)市城市最低生活保障制度的實(shí)施情況的調(diào)查報(bào)告。

全國(guó)目前實(shí)施最低生活保障線制度的有300多個(gè)城市，其保障金大多數(shù)是政府和企業(yè)各負(fù)擔(dān)一部分，即家庭無(wú)在職人員的由民政部門（財(cái)政撥款）提供資金；實(shí)行地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)，財(cái)政供款，無(wú)論是對(duì)保障貧困人口的基本生活，還是對(duì)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以及建立現(xiàn)代社會(huì)保障制度，都是必要而且合理的。它體現(xiàn)了政府的責(zé)任與義務(wù)，以及最低生活保障制度的社會(huì)公平性。

為完善城市居民最低生活保障，切實(shí)保障城市居民基本生活，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》，結(jié)合洛陽(yáng)市實(shí)際，制定了以下細(xì)則。

一、持有洛陽(yáng)市非農(nóng)業(yè)戶口并在洛陽(yáng)市行政區(qū)域內(nèi)居住的城市居民，共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱低保標(biāo)準(zhǔn)）的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫

助，享受低保待遇的權(quán)利。

二、城市低保工作實(shí)行市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)制。市、縣（市、區(qū)）民政部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市低保的管理工作。街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、社區(qū)居民委員會(huì)、企業(yè)低保審議機(jī)構(gòu)履行本細(xì)則規(guī)定的城市低保工作有關(guān)具體職責(zé)。

三、洛陽(yáng)市城區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府制定并公布執(zhí)行；各縣（市）低保標(biāo)準(zhǔn)，由各縣（市）人民政府制定，并在行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)。低保標(biāo)準(zhǔn)確需提高的，經(jīng)本級(jí)人民政府研究決定并向上一級(jí)人民政府備案后公布執(zhí)行。

四、家庭人口的計(jì)算按照城市低保家庭月人均收入，按申請(qǐng)人家庭前６個(gè)月（含申請(qǐng)當(dāng)月）家庭實(shí)際收入的平均數(shù)計(jì)算，其公式為：家庭月人均收入＝家庭前６個(gè)月實(shí)際收入總和÷家庭人口÷６個(gè)月。家庭月人均收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)的，屬城市低保對(duì)象。

五、家庭收入按照《省實(shí)施辦法》第七條規(guī)定計(jì)算：贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)按照協(xié)議或者判決的數(shù)額計(jì)算；沒有協(xié)議或者判決的，贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人的家庭月人均收入未超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)１．５倍的，不計(jì)算贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)；家庭月人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)１．５倍的，其被贍養(yǎng)人、被扶養(yǎng)人、被撫養(yǎng)人的月收入計(jì)算公式為：贍養(yǎng)費(fèi)（扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)）＝〔贍養(yǎng)人（扶養(yǎng)人、撫養(yǎng)人）家庭月人均收入－低保標(biāo)準(zhǔn)×１．５〕÷被贍養(yǎng)人（被扶養(yǎng)人、被撫養(yǎng)人）數(shù)。

此為洛陽(yáng)市具體低保制度標(biāo)準(zhǔn)條例。

在實(shí)施方面，政府政策上說(shuō)低保對(duì)象是指凡共同生活的家庭成員年人均收入低于戶籍所在地農(nóng)村居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民。按照“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋”的原則，各地要科學(xué)、規(guī)范、準(zhǔn)確地核定農(nóng)村低保對(duì)象。雖然解決了很多的無(wú)家可歸或是殘疾，流浪的人們生活卻面臨著艱難境況。

例如，我曾在洛陽(yáng)火車站曾遇見一對(duì)70左右的老人夫婦，老爺爺因?yàn)榍喙庋郏X出血等原因，花去了家里的所有積蓄，外債也有十多萬(wàn)，他們兒女在外打工拼命賺錢還債，老兩口在家去不能享受低保，他們沒有勞動(dòng)能力，只能靠要飯乞討維持生存，甚是可憐。

由此我看出政策雖要求“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋”的原則，但具體實(shí)施時(shí)候，卻不盡人意。類似這種情況也屢見不鮮。

本人還發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題：例如,：1，最低生活保障對(duì)象界限不準(zhǔn)確，由于一些地區(qū)財(cái)政困難或財(cái)政體制不順等原因，尚未將當(dāng)?shù)丶彝ナ杖氲陀诋?dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的居民全部納入最低生活保障網(wǎng)。2，最低生活保障金發(fā)放不及時(shí)，許多地方發(fā)放保障金不按月發(fā)改為按季度發(fā)放，而且又是還發(fā)放不足。3，工作機(jī)構(gòu)和人員力量相對(duì)薄弱。在建立健全基層社會(huì)救濟(jì)組織機(jī)構(gòu)方面，基層民政部門和街道、居委會(huì)普遍缺少專門從事社會(huì)救濟(jì)的工作人員，與城市居民最低生活保障工作任務(wù)越來(lái)越重的形勢(shì)很不適應(yīng)4，最低生活保障制度和其他制度銜接困難。由于國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和失業(yè)保險(xiǎn)不能完全落實(shí)，其他社會(huì)保障制度推行面不廣，使城市居民最低生活保障與其他社會(huì)保障制度銜接困難重重。5，協(xié)助低收入者脫貧的政策措施少。救助，補(bǔ)

助僅能維持低收入者的生活，要想從根本上解決低收入群體的保護(hù)問(wèn)題，關(guān)鍵是創(chuàng)造條件讓其重新進(jìn)入就業(yè)行業(yè)。另外還有低保標(biāo)準(zhǔn)欠缺，低保標(biāo)準(zhǔn)整體偏低，維持低保對(duì)象的基本生活仍有困難；低保標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)單一，忽視了不同貧困家庭的特殊需求。低保資金投入不足，低保制度的體系不夠完善，目前的低保資金只能解決低保對(duì)象最基本的吃飯問(wèn)題，而低保對(duì)象在就業(yè)、就醫(yī)、子女入學(xué)、住房等方面的困難仍然十分突出。

對(duì)此，本人提出一些個(gè)人建議。

1、健全低保家庭收入審核。政府必須建立和完善低保家庭財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)制度和審核辦法，規(guī)范各工作人員的收入審核工作，強(qiáng)化對(duì)被保障家庭的收入、財(cái)產(chǎn)、就業(yè)狀況的動(dòng)態(tài)管理。

2、科學(xué)制定低保標(biāo)準(zhǔn)。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的制定，必須建立在專項(xiàng)調(diào)查基礎(chǔ)上，通過(guò)科學(xué)嚴(yán)密的測(cè)算和論證才能制定一個(gè)較為合理、可行的標(biāo)準(zhǔn)。然后，低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)涵蓋衣、食、住和教育、醫(yī)療和住房等內(nèi)容。其次，實(shí)行分檔低保標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)低保制度的公平與效率。

3、加強(qiáng)低保工作力度建立健全基層工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)加強(qiáng)基層管理人員力量，顯得尤為迫切、重要。具體而言，應(yīng)從以下幾方面著手：一是要充實(shí)人員；二是要加強(qiáng)培訓(xùn)；三是要把低保工作同基層組織建設(shè)、開展社區(qū)服務(wù)等有機(jī)結(jié)合。

4、健全就業(yè)促進(jìn)制度。加強(qiáng)就業(yè)審查，強(qiáng)制有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象進(jìn)行失業(yè)和求職登記，并要求參加職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃以及接受所提供的就業(yè)機(jī)會(huì)，否則他就要受到諸如取消資格、減發(fā)或停發(fā)救助金的處罰。

5、加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度。低保工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，審核工作量大，光靠低保人員的努力是不夠的，必須廣泛發(fā)動(dòng)群眾，讓大家都關(guān)心、關(guān)注低保工作，對(duì)于弄虛作假者勇于檢舉揭發(fā)，對(duì)于真正困難者熱心幫助。具體而言，一是為增強(qiáng)低保資金的安全性，減輕低保工作人員的工作量，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)低保資金的銀行發(fā)放，銀行按單發(fā)放。二是根據(jù)國(guó)家民政部的有關(guān)精神，盡快改變部分地區(qū)按季節(jié)發(fā)放低保金的不規(guī)范做法，盡快做到按月發(fā)放。

6、健全低保制度體系。我們要加大教育和醫(yī)療扶貧，由于低保對(duì)象收入很低、不穩(wěn)定，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力也因此變得很弱。由于低保標(biāo)準(zhǔn)是定位于維持起碼生存需求的，其他的需求就無(wú)法滿足，如子女的學(xué)費(fèi)問(wèn)題、房租問(wèn)題、生病就醫(yī)的醫(yī)療費(fèi)問(wèn)題等。我國(guó)必須加大對(duì)低保對(duì)象的配套救助力度，為低保人員提供教育、醫(yī)療、住房等專項(xiàng)救助，建立綜合性低保體系，避免低保家庭代代領(lǐng)取低保的尷尬。最低生活保障制度是國(guó)家和社會(huì)為保障公民基本的生存權(quán)利和維護(hù)其最低生活需要所建立的扶貧制度，是社會(huì)保護(hù)體系最后一道安全網(wǎng)。我國(guó)要逐漸完善城市居民最低生活保障制度的同時(shí)，也要逐步減少城鄉(xiāng)差別，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的低保制度。

國(guó)家要建設(shè)和諧社會(huì)，就必須重視低保人群，因?yàn)樯鐣?huì)主義根本目的是實(shí)現(xiàn)共同富裕，只有縮小了貧富差距，以先富帶動(dòng)后富，真正關(guān)注并切實(shí)關(guān)心保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體，我國(guó)才能真正逐漸走向和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的偉大目標(biāo)！

第四篇：淺談農(nóng)村最低生活保障制度

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)村貧困人口大幅度減少，人民生活質(zhì)量整體得到很大提高，但仍有部分農(nóng)村居民因各種原因難以維持基本生活。因此，建立農(nóng)村最低生活保障制度，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神，切實(shí)解決我國(guó)農(nóng)村貧困人口的生活困難，實(shí)現(xiàn)基本生活救助制度方面城鄉(xiāng)困難群眾同等待遇，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距等有著重要的意

義。

首先，建立農(nóng)村最低生活保障制度，真實(shí)體現(xiàn)了“發(fā)展成果由人民共享”的執(zhí)政理念，是一項(xiàng)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，逐步消除貧困、控制貧富分化、化解社會(huì)矛盾、改善人民生活條件、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富、體現(xiàn)公平正義的社會(huì)制度。

其次，建立農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距是一個(gè)有力地推動(dòng)，也是對(duì)人的基本生存、生活權(quán)利的尊重。

最后，建立農(nóng)村最低生活保障制度，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)，城市與農(nóng)村，生產(chǎn)與生活，公平和效率有機(jī)的統(tǒng)一起來(lái)，反映了統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)發(fā)展觀在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中日益得到貫徹落實(shí)，是我國(guó)在具有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)上開創(chuàng)的另一新局面。

總之，農(nóng)村最低生活保障制度是一件關(guān)系農(nóng)民切身利益的大事，是解決三農(nóng)問(wèn)題的一項(xiàng)重要的保障措施，是建設(shè)社會(huì)新農(nóng)村的基礎(chǔ)，是建設(shè)和諧社會(huì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、分配和諧的關(guān)鍵一步。所以，低保制度的完善具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，需要我們幾年甚至十幾年的努力。

第五篇：農(nóng)村最低生活保障制度

農(nóng)村最低生活保障制度

目錄 農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象范圍

農(nóng)村最低生活保障管理

農(nóng)村最低生活保障制度

指由地方政府為家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困群眾，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提供維持其基本生活的物質(zhì)幫助。該制度是在農(nóng)村特困群眾定期定量生活救濟(jì)制度的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展和完善的一項(xiàng)規(guī)范化的社會(huì)救助制度。

編輯本段農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象范圍

農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定，并報(bào)上一級(jí)地方人民政府備案后公布執(zhí)行。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r(jià)格變化和人民生活水平提高適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

農(nóng)村最低生活保障對(duì)象是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。

編輯本段農(nóng)村最低生活保障管理

農(nóng)村最低生活保障的管理實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，采取簡(jiǎn)便易行的方法。包括：

（1）申請(qǐng)、審核和審批；

（2）民主公示；

（3）資金發(fā)放；

（4）動(dòng)態(tài)管理。