第一篇：聯(lián)合辦案機制

四川省煙草專賣局

聯(lián)合查辦涉煙違法案件暫行規(guī)定

（討論稿）

第一章 總 則

第一條 為了嚴厲打擊涉煙違法行為，進一步完善聯(lián)合查辦涉煙違法案件協(xié)作機制，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》（工信部令第12號）等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)定。

第二條 聯(lián)合查辦是指兩個（含）以上市（州）煙草專賣局對同一涉煙違法案件共同進行查處。

第三條 聯(lián)合查辦的涉煙違法案件是指非法生產(chǎn)、運 輸、存儲、銷售煙草專賣品行為涉及兩個（含）以上市（州）行政區(qū)域的重大案件。

第四條 四川省行政區(qū)域內(nèi)的各市（州）煙草專賣局聯(lián)合查辦涉煙違法案件，適用本規(guī)定。

第二章 管轄和立案

第五條 聯(lián)合查辦涉煙違法案件應(yīng)當按照《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》（工信部令第12號）案件管轄有關(guān)規(guī)定嚴格執(zhí)行。第六條 省煙草專賣局負責(zé)聯(lián)合查辦案件的信息收集、傳遞和查辦工作的組織、指揮、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，根據(jù)案件查辦情況會商省公安廳召開有關(guān)辦案單位參加的聯(lián)席會議，分析案情會，制定工作方案。

第七條 對同一涉煙違法案件，兩個（含）以上市（州）煙草專賣局都有管轄權(quán)的，由先立案的煙草專賣局管轄；發(fā)生管轄爭議的，報請省煙草專賣局指定管轄。

第八條 經(jīng)初步調(diào)查、核實，認定有違法事實的，涉及兩個（含）以上市、州行政區(qū)域的重大涉煙案件，由掌握案件線索的煙草專賣局先行立案，并及時將案件涉及的違法事實和行政區(qū)域，以書面形式上報省煙草專賣局。掌握案件線索的煙草專賣局在調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)本行政區(qū)域外正在發(fā)生違法行為的，應(yīng)立即上報省煙草專賣局，由省煙草專賣局組織有關(guān)單位聯(lián)合查處。發(fā)現(xiàn)案件不屬于本地管轄的，應(yīng)當在七日內(nèi)將案件線索和已經(jīng)取得的相關(guān)證據(jù)材料全案移送違法行為發(fā)生地?zé)煵輰Ｙu局立案查處。

第九條 對一案多地、一案多人的重大、復(fù)雜案件，省煙草專賣局統(tǒng)一組織涉案地區(qū)辦案力量，共同開展案件查處。

第三章 調(diào)查和處理

第十條 在案件查辦過程中，聯(lián)合辦案各方在省煙草專賣局的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，應(yīng)當加強協(xié)作，各司其責(zé)，做好 涉案違法人員、煙草專賣品以及相關(guān)證據(jù)材料的調(diào)查、取證和交接工作，確保手續(xù)齊全，證據(jù)完善。

掌握案件線索的煙草專賣局，負責(zé)落實案件前期調(diào)查核實工作，將調(diào)查核實情況上報省煙草專賣局，協(xié)助參與案件查處，并做好案件移送工作。

違法行為發(fā)生地的煙草專賣局負責(zé)立案查處，依法受理移送案件，做好證據(jù)保存和涉案物品管理，協(xié)調(diào)相關(guān)單位，開展案件查辦工作，涉嫌構(gòu)成犯罪的應(yīng)依法移送司法機關(guān)處理。

第十一條 負責(zé)立案查處的煙草專賣局在辦案過程中，需要其他煙草專賣局協(xié)助開展異地取證、異地追逃、異地查詢等相關(guān)事宜的，應(yīng)當出具協(xié)助調(diào)查函委托當?shù)責(zé)煵輰Ｙu局代為取證或協(xié)助取證。受委托方應(yīng)當予以支持和協(xié)助，并及時將辦理結(jié)果反饋委托方；無法協(xié)助的，應(yīng)當及時函告委托方。

第十二條 案件調(diào)查取證終結(jié)后，負責(zé)立案查處的煙草專賣局應(yīng)當制作調(diào)查取證終結(jié)報告，并交由負責(zé)前期調(diào)查核實案件線索以及聯(lián)合開展案件查辦的有關(guān)煙草專賣局共同簽章確認。

第十三條 案件調(diào)查取證終結(jié)后，負責(zé)立案查處的煙草專賣局依法作出行政處罰決定的，應(yīng)當同時向負責(zé)前期調(diào)查核實案件線索以及聯(lián)合開展案件查辦的有關(guān)煙草專賣局提 供全套案卷材料復(fù)印件。

第十四條 聯(lián)合查辦的涉煙違法案件依法移送司法機關(guān)的，負責(zé)立案查處的煙草專賣局應(yīng)當配合司法機關(guān)做好涉案煙草制品的真?zhèn)?、價值等鑒定和取證工作，確保刑事訴訟程序順利開展。

第四章 成果認定

第十五條 聯(lián)合辦案的有關(guān)煙草專賣局在案件查辦任一環(huán)節(jié)、任一階段取得關(guān)鍵突破或重大成果的，辦案成果由有關(guān)煙草專賣局共同享有。

第十六條 聯(lián)合查辦涉煙違法案件的成果認定程序：

（一）、成果申報

聯(lián)合查辦制售假煙網(wǎng)絡(luò)案件的煙草專賣局應(yīng)共同起草、和填制《破獲制售假煙網(wǎng)絡(luò)案件情況報告》（正式文件）、《打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)案件成果申報表》（按2010年度省煙草專賣局打網(wǎng)標準同一格式填報）上報省煙草專賣局，同時通過專賣信息網(wǎng)上報《全省打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)案件統(tǒng)計表》。相關(guān)取證資料、所有案卷材料由雙方共同存檔備查。

聯(lián)合查辦其它重大案件的情況煙草專賣局應(yīng)共同起草《破獲聯(lián)合查處涉煙違法案件報告》（正式文件），填制《聯(lián)合查處涉煙重大案件成果申報表》（破獲制售假煙網(wǎng)絡(luò)案件的不再重復(fù)填制），上報省煙草專賣局。相關(guān)取證資料、所有案卷材料由雙方共同存檔備查。

（二）、成果審核

省煙草專賣局稽查總隊負責(zé)對申報的案件材料的完備性、真實性進行審查，定期或不定期組織案件審核組對申報的案件進行實地審核。

（三）、成果認定

對符合認定條件的案件，由省煙草專賣局稽查總隊負責(zé)人在《成果申報表》上簽署意見，加蓋四川省煙草專賣稽查總隊印章，予以認定。

第五章 獎勵分配

第十七條 對聯(lián)合查辦涉煙違法案件并取得成果的，按以下標準給予獎勵：

（一）、對國家煙草專賣局認定的煙草打假重大案件（以下簡稱重大案件）予以專項獎勵，獎勵標準按照國家煙草專賣局《煙草打假重大案件和專項行動獎勵辦法（試行）》(國煙財[2009]215號文件)執(zhí)行；

（二）、對四川省煙草專賣局認定的打擊制售假煙重大網(wǎng)絡(luò)案件（以下簡稱打網(wǎng)重大案件）予以專項獎勵，獎勵標準按照四川省煙草專賣局《打擊制售假冒卷煙重大網(wǎng)絡(luò)案件獎勵辦法》（川煙財[2010]53號文件）執(zhí)行；

（三）、對查獲有實物煙草專賣品的涉煙違法案件的獎勵標準，按照四川省煙草專賣局《四川省煙草專賣辦案經(jīng)費管理暫行辦法》（川煙專[2005]23號文件）、《四川省煙草打 假經(jīng)費管理實施細則》（川煙財[2008]252號文件）執(zhí)行。第十八條 經(jīng)省煙草專賣局認定的聯(lián)合查辦涉煙違法案件相關(guān)獎勵的分配辦法為：

（一）、國家煙草專賣局重大案件的專項獎勵，原則上由立案查處的市（州）煙草專賣局提出分配方案，報經(jīng)省局審核批準。

（二）、省煙草專賣局打網(wǎng)重大案件的專項獎勵，原則上由立案查處的市（州）煙草專賣局提出分配方案，報經(jīng)省局審核批準。

（三）、對查獲有實物煙草專賣品的違法案件，由負責(zé)立案查處的煙草專賣局負責(zé)舉報費、協(xié)辦費、有功人員獎勵費的提取兌付工作，獎勵分配原則如下：

舉報費：由負責(zé)立案查處的煙草專賣局按照辦案經(jīng)費管理有關(guān)規(guī)定全額支付給案件線索舉報人。

協(xié)辦費：由負責(zé)立案查處的煙草專賣局按照辦案經(jīng)費管理有關(guān)規(guī)定全額提取，50％支付給協(xié)助上報線索的煙草專賣局開展前期調(diào)查的公安等執(zhí)法部門，以及參與聯(lián)合辦案、協(xié)助立案方調(diào)查取證、抓捕追逃的異地執(zhí)法部門，50％支付給協(xié)助立案方煙草專賣局查處違法案件的有關(guān)執(zhí)法部門。

有功人員獎勵：負責(zé)前期調(diào)查核實案件線索的煙草專賣局將案件移送違法行為發(fā)生地?zé)煵輰Ｙu局管轄，并協(xié)助全案查處的，由負責(zé)立案查處的煙草專賣局按照辦案經(jīng)費管理有 關(guān)規(guī)定全額提取后，案件獎勵的50％支付給立案方煙草專賣局辦案有功人員，50％支付給上報核實案件線索并協(xié)助全案查處的煙草專賣局辦案有功人員；開展案件前期調(diào)查，上報核實案件線索但未協(xié)助全案查處的，由負責(zé)立案查處的煙草專賣局按照辦案經(jīng)費管理有關(guān)規(guī)定全額提取后，案件獎勵的70％支付給立案方辦案有功人員，30％支付給上報核實案件線索的煙草專賣局辦案有功人員。

第十九條 聯(lián)合查辦涉煙違法案件獎勵的申報程序：

（一）、專項獎勵的申報程序：打網(wǎng)重大案件的專項獎勵應(yīng)在成果認定后，由聯(lián)合查辦網(wǎng)絡(luò)案件的市、州局共同向省煙草專賣局上報打網(wǎng)獎勵申請。

（二）、對查獲有實物煙草專賣品的涉煙違法案件獎勵申報程序：

舉報費：查獲的涉煙違法案件（渉假案件除外）原則上應(yīng)自查獲之日起10日內(nèi)予以兌付；查獲的假煙案件原則上應(yīng)自查獲之日起30個工作日內(nèi)予以兌付。負責(zé)立案查處的煙草專賣局應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)提出獎勵申請。

協(xié)辦費、有功人員獎勵：負責(zé)立案查處的煙草專賣局應(yīng)在結(jié)案后提出獎勵申請。

第二十條 申報獎勵需提供的材料

（一）、申報專項獎勵需提供的材料：

1、獎勵申請報告（正式文件）；

2、獎勵申報表；

3、涉案物品及其價值估算清單復(fù)印件；

4、逮捕證和拘留證復(fù)印件；

5、獎金分配原則和總體方案。

（二）、申報實物獎勵需提供的材料：

費用報銷單、《獎勵呈報表》、協(xié)助辦案費用領(lǐng)款憑證、《舉報違法活動有功人員獎金發(fā)放登記表》、《辦案有功人員獎金發(fā)放明細表》、《立案報告表》復(fù)印件、《物品價格清單》復(fù)印件、鑒別檢驗報告(卷煙真?zhèn)舞b別檢驗結(jié)果證明單)復(fù)印件、《行政處罰決定書》復(fù)印件。

第二十一條 申報材料必須客觀真實、案卷完備。偽造申報材料或隱瞞重大事實以獲取獎勵，以及嚴重違反獎勵申報、審批程序的，省煙草專賣局將撤銷其獎勵，并追究當事人的責(zé)任。

第六章 附 則

第二十二條 各市（州）煙草專賣局可根據(jù)本規(guī)定制定實施細則。

第二十三條 本規(guī)定由四川省煙草專賣局負責(zé)解釋。第二十四條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

第二篇：常州市網(wǎng)絡(luò)案件聯(lián)合辦案機制

常州市工商局網(wǎng)絡(luò)案件跨轄區(qū)聯(lián)合辦案機制由于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的開放性、隱蔽性等問題，工商執(zhí)法人員在網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)違法線索后，在實際執(zhí)法中會遇到諸多問題，最普遍的情況往往是在經(jīng)過初步調(diào)查后發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者不在其所屬轄區(qū)，分局不具有查處權(quán)，在這種情況下，如果只是簡單的移送，由網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者所轄工商部門另行執(zhí)法，一是會錯過最佳的辦案時機，二是對于發(fā)現(xiàn)案源線索的分局來說，花費了大量時間來進行線索采集取證，卻無法進行一查到底，容易導(dǎo)致積極性挫傷。因此，常州市工商局制定如下網(wǎng)絡(luò)案件跨轄區(qū)聯(lián)合辦案機制。

一是明確執(zhí)法主體，規(guī)范辦案流程。當發(fā)現(xiàn)案源線索的分局發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者不在自己管轄區(qū)內(nèi)時，應(yīng)第一時間聯(lián)系市局，提供前期收集好的相關(guān)證據(jù)材料，由市局來進行統(tǒng)一的組織和協(xié)調(diào)，安排人員進行執(zhí)法。具體分為五種模式：

1、案件由市局主辦，發(fā)現(xiàn)線索和當事人所在地的分局的協(xié)辦；

2、案件由當事人所在地的分局主辦，發(fā)現(xiàn)線索的分局協(xié)辦；

3、案件由發(fā)現(xiàn)線索的分局主辦，當事人所在地分局協(xié)辦；

4、案件由當事人所在地的分局主辦，發(fā)現(xiàn)線索的分局不參與調(diào)查；

5、案件由發(fā)現(xiàn)線索和當事人所在地的分局共同調(diào)查。

二是根據(jù)上述一種辦案模式，合理分配案件數(shù)量和罰沒金額。三是細化辦案經(jīng)費報銷。當遇到無法判定網(wǎng)上銷售產(chǎn)品是否違法和經(jīng)營者所在轄區(qū)的情況下，可以采取先行購買的方式，所產(chǎn)生的辦案費用應(yīng)有專門列支。

第三篇：人防辦聯(lián)合辦案和大要案查處機制實施辦法專題

文章標題：人防辦聯(lián)合辦案和大要案查處機制實施辦法

按照《人民防空法》和《行政許可法》等法律法規(guī)的要求，為規(guī)范我市人防市縣聯(lián)合辦案和大要案查處機制行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，營造我市人防事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的良好法制環(huán)境，根據(jù)日照市人防發(fā)展實際，制定本辦法。找文章到xiexiebang.com更多原創(chuàng)-(http://004km.cn/)

一、市人防辦負責(zé)人防市縣聯(lián)合辦案和大要案查處的指導(dǎo)和監(jiān)督。

二、本辦法所稱人防市縣聯(lián)合辦案和大要案查處機制，是指市人防辦根據(jù)實際情況，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對日照市行政區(qū)域（含區(qū)縣）的行政違法行為是否給予行政處罰、給予何種處罰或者給予何種幅度的行政處罰等問題在行政職權(quán)范圍內(nèi)進行裁量，并作出行政處罰決定的權(quán)限。

三、對下述違反《人民防空法》行為，實行市縣聯(lián)合辦案，由市人防辦直接查處。

1、建設(shè)單位隨意降低人民防空工程的質(zhì)量標準和防護等級的，由市人防辦按照《山東省實施辦法》第三十九條對當事人給予警告，并責(zé)令限期改正，可以對單位并處１萬元至５萬元的罰款。

2、城市新建民用建筑，建設(shè)單位沒有按照國家規(guī)定修建防空地下室的，由市人防辦按照《人民防空法》第四十八條和《山東省實施辦法》第四十條對當事人給予警告，并責(zé)令限期修建，并處１０萬元以下罰款。

3、任何單位或者個人實施下列行為的：

（一）向人民防空工程內(nèi)排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物；

（二）未經(jīng)批準，在距單獨修建的人民防空工程五十米范圍內(nèi)采石、取土、爆破、挖洞；

（三）在單獨修建的人民防空工程口部預(yù)留建筑物倒塌半徑防護范圍內(nèi)新建、改建、擴建其他建筑物；

（四）改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能；

由市人防辦按照《人民防空法》第四十九條和《山東省實施辦法》第四十一條對當事人給予警告，并責(zé)令限期改正，對個人并處５０００元以下的罰款，對單位并處１萬元至５萬元的罰款；造成損失的，當事人應(yīng)當依法賠償損失。

4、占用人民防空通信專用頻率、使用與防空警報相同的音響信號或者擅自拆除人民防空通信、警報設(shè)備設(shè)施的；阻撓安裝人民防空通信、警報設(shè)施，拒不改正的；由市人防辦按照《人民防空法》第四十九條對當事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對個人并處五千元以下的罰款、對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，應(yīng)當依法賠償損失。

四、本辦法由市人民防空辦公室負責(zé)解釋。

五、本辦法自2005年7月1日起實施。

《人防辦聯(lián)合辦案和大要案查處機制實施辦法》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀人防辦聯(lián)合辦案和大要案查處機制實施辦法。

第四篇：聯(lián)合煙草打假機制

石嘴山市工商行政管理局

石嘴山市煙草專賣局

石工商經(jīng)檢字?2010?243號

關(guān)于印發(fā)《建立查處取締無證照經(jīng)營卷煙 和煙草制品知識產(chǎn)權(quán)保護專項執(zhí)法長效

工作機制》的通知

平羅縣工商局、各分局：

現(xiàn)將《建立查處取締無證照經(jīng)營卷煙和煙草制品知識產(chǎn)權(quán)保護專項執(zhí)法長效工作機制》印發(fā)給你們，望結(jié)合實際，遵照執(zhí)行。

附件：建立查處取締無證照經(jīng)營卷煙和煙草制品知識產(chǎn)權(quán)保護專項執(zhí)法長效工作機制

石嘴山市工商行政管理局 石嘴山市煙草專賣局 二○一○年十一月二十九日

主題詞：經(jīng)濟管理 查處 無證照 煙草制品 通知

石嘴山市工商行政管理局辦公室 2010年11月29日印發(fā) 建立查處取締無證照經(jīng)營卷煙和煙草制品 知識產(chǎn)權(quán)保護專項執(zhí)法長效工作機制

為切實保護合法經(jīng)營者和消費者的權(quán)益，加大對無證銷售卷煙行為的監(jiān)管和知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法工作力度，進一步規(guī)范和維護市場經(jīng)濟秩序，根據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)工商局關(guān)于建立查處取締無證無照經(jīng)營監(jiān)管機制的意見的通知》（寧政辦發(fā)[2009]145號）和《自治區(qū)工商行政管理局打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動方案》（寧工商商廣字?2010?270號），特制定查處取締無證照經(jīng)營卷煙和煙草制品知識產(chǎn)權(quán)保護長效工作機制方案。

一、工作目標

通過建立查處取締無照經(jīng)營卷煙和煙草制品知識產(chǎn)權(quán)保護長效工作機制，使市煙草專賣局和市工商局充分發(fā)揮聯(lián)動機制作用，有效開展各項專項執(zhí)法行動，嚴肅查處一批商標侵權(quán)和制售假冒偽劣煙草制品大案、要案，曝光一批違法違規(guī)經(jīng)銷戶，取締一批無證照經(jīng)營煙草制品經(jīng)營戶，形成打擊侵犯注冊商標專用權(quán)行為的高壓態(tài)勢；增強市場主體的誠信守法和注冊商標專用權(quán)的自我保護意識，提高消費者識假辨假維權(quán)能力，形成自覺抵制假冒偽劣商品，重視知識產(chǎn)權(quán)保護、崇尚創(chuàng)新、遵紀守法的社會氛圍，營造知識產(chǎn)權(quán)保護的良好環(huán)境；加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效能，加強執(zhí)法協(xié)作，充分發(fā)揮注冊商標專用權(quán)行政保護和司法保護的作用，做好同司法機關(guān)工作的銜接和案件移送工作；貫徹落實《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，深入推進商標戰(zhàn)略實施，全面提 升商標注冊、運用、保護和管理能力，切實提高保護商標專用權(quán)、打擊不正當競爭和制售假冒偽劣商品違法行為、規(guī)范市場秩序的水平，促進形成以企業(yè)自我保護為主體、行政和司法保護相結(jié)合、社會公眾廣泛參與監(jiān)督的知識產(chǎn)權(quán)保護體系，構(gòu)建保護商標專用權(quán)、打擊不正當競爭行為的長效監(jiān)管機制。

二、工作內(nèi)容

查處取締無證照經(jīng)營卷煙和煙草制品知識產(chǎn)權(quán)保護長效工作機制的主要內(nèi)容包括：依法嚴厲打擊和取締石嘴山市轄區(qū)無煙草專賣零售許可證經(jīng)營卷煙、證照不全經(jīng)營卷煙、銷售假冒商標卷煙、制販售假冒商標卷煙等非法經(jīng)營行為。

三、組織機構(gòu)

為保證聯(lián)合開展清理整頓無證照經(jīng)營卷煙專項行動的順利實施，特成立聯(lián)合清理整頓無證照經(jīng)營卷煙活動領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員名單如下：

組 長：劉力民 副組長：馬志俊

成 員：侯彬、黃建文、哈德軍、盧玉濤、吳光玉、孫琴、彭寧平、胡靈紅、胡彥華、白玉強、余建明。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在石嘴山市煙草專賣局專賣監(jiān)督管理科，侯彬負責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)兩個聯(lián)絡(luò)小組，市煙草專賣局煙草專賣監(jiān)督管理科科長侯彬為市煙草局聯(lián)絡(luò)員，市工商局經(jīng)濟檢查大隊隊長黃建文為市工商局聯(lián)絡(luò)員。

四、職責(zé)分工

（一）石嘴山市煙草專賣局主要職責(zé)

1.履行《中華人民共和國煙草專賣法》賦予的各項職責(zé)，貫徹執(zhí)行有關(guān)查處取締無證經(jīng)營、打擊生產(chǎn)、銷售假冒他人注冊商標的煙草制品等工作的法律、法規(guī)、規(guī)章以及重要文件和會議精神。

2.依法對持有煙草專賣零售許可證的卷煙零售戶進行監(jiān)督檢查。

3.依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤消煙草專賣零售許可證或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定申請延續(xù)行政許可，擅自從事卷煙經(jīng)營活動的行為。

4.積極協(xié)調(diào)工商行政管理部門，聯(lián)合開展清理整頓無證經(jīng)營卷煙專項行動，全年不少于4次。

5.在職權(quán)范圍內(nèi)協(xié)助工商行政管理部門查處無證經(jīng)營卷煙、銷售假冒商標卷煙等違法行為，并依照程序及時將案件移送工商行政管理部門。

6.積極做好聯(lián)合清理整頓無證經(jīng)營卷煙專項行動各項保障工作，確保聯(lián)合專項活動順利開展。

（二）石嘴山市工商行政管理局主要職責(zé)

1.嚴格按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》規(guī)定查處各類無照經(jīng)營行為。貫徹執(zhí)行有關(guān)查處取締無證無照經(jīng)營等工作的法律、法規(guī)、規(guī)章以及重要文件和會議精神。

2.依法查處未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證，擅自從事煙草專賣品經(jīng)營活動的行為。3.協(xié)助煙草專賣行政管理部門依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤消許可證，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事煙草制品經(jīng)營活動的行為。

4、強化知識產(chǎn)權(quán)保護工作，加大打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣煙草制品的專項執(zhí)法行動。

5.協(xié)助煙草專賣行政主管部門聯(lián)合開展清理整頓無證經(jīng)營卷煙和知識產(chǎn)權(quán)保護專項行動執(zhí)法工作，全年不少于4次。

6.開展聯(lián)合整頓活動中，要積極協(xié)調(diào)相關(guān)科室和轄區(qū)各工商所工作，確保人員到位。

四、工作制度

（一）聯(lián)席會議制度

1.煙草、工商兩部門每年定期不定期的召開聯(lián)席會議，原則上每年2次，上下半年各一次。緊急情況和特殊案件需要上會溝通和確定的應(yīng)及時召開聯(lián)席會議，參加人員為兩部門主管市場管理和行政執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)及其職能部門負責(zé)人。

2、會議主要內(nèi)容：一是傳達、貫徹執(zhí)行上級部門及當?shù)厝嗣裾P(guān)于整頓規(guī)范卷煙市場秩序的有關(guān)文件及會議精神；二是通報石嘴山市整頓規(guī)范卷煙市場秩序和卷煙制品知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法工作進展情況，并由職能部門負責(zé)人匯報本部門工作開展情況；三是分析研究、協(xié)調(diào)解決整頓規(guī)范卷煙市場秩序和卷煙制品知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法工作中的突出問題、熱點問題和重大疑難問題，討論工作機制運行情況，征求意見和建議，達成思想共識，深化協(xié)作工作機制；四是研究部署整頓規(guī)范卷煙市場秩序和卷煙制品知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí) 法工作階段性整治重點；五是煙草、工商部門定期、不定期對開展整頓規(guī)范卷煙市場秩序和卷煙制品知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法工作進行評議；六是其他需討論決定的事項。

3、聯(lián)席會議做出的決定以會議紀要形式予以明確。

（二）聯(lián)合執(zhí)法檢查協(xié)作機制

1.充分發(fā)揮兩個部門的執(zhí)法優(yōu)勢，建立局與局、科與科的協(xié)查機制，市煙草專賣局和市工商局聯(lián)絡(luò)員應(yīng)根據(jù)各自的工作特點主動聯(lián)絡(luò)，對掌握的各種非法生產(chǎn)、銷售的各類違法經(jīng)營卷煙信息及時進行溝通，經(jīng)常性的組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動。

2.工商、煙草部門利用3〃15消費者權(quán)益保護日進行相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。

3.每季度由工商、煙草聯(lián)合組織開展一次聯(lián)合執(zhí)法整治行動，進一步規(guī)范卷煙市場秩序。

4.法定長假期間的卷煙市場清理整頓工作和重點領(lǐng)域的專項執(zhí)法檢查工作，由煙草、工商兩局統(tǒng)一組織開展；日常聯(lián)合檢查由煙草、工商基層執(zhí)法部門，結(jié)合工作實際，適時組織開展。

5.需聯(lián)合整治或需派員配合檢查、處理的，各部門應(yīng)積極配合，并及時反饋查處結(jié)果。

（三）案件移送機制

工商、煙草部門在舉報受理、日常檢查中查獲應(yīng)由相關(guān)職能部門處理的案件，應(yīng)以書面形式及時通報和移送。

1.煙草行政主管部門對查處的無管轄權(quán)涉煙案件，應(yīng)及時將涉嫌違法案件和有關(guān)證據(jù)材料等按法定程序予以移交。2.對達到追究刑事責(zé)任標準的案件，由工商行政管理部門或煙草專賣行政主管部門及時將案件移送公安機關(guān)。

3.煙草部門移送工商部門的案件，由工商行政管理機關(guān)依法進行處理。

4.煙草、工商部門對移送查處的違法涉煙案件，必須依照法定程序，按照有關(guān)法律法規(guī)及時進行處理。

5.煙草、工商部門移送案件結(jié)案后，應(yīng)及時向?qū)Ψ酵▓筇幚斫Y(jié)果。

6.涉及到假冒卷煙的案件，工商行政管理部門結(jié)案后，應(yīng)將違法卷煙交由煙草專賣管理部門按照國家有關(guān)規(guī)定公開銷毀，并由工商行政管理部門進行監(jiān)督。

（四）信息通報機制

工商、煙草部門應(yīng)加強信息交流，落實工作責(zé)任，強化協(xié)作配合。主要工作職責(zé)是：協(xié)調(diào)工作關(guān)系；傳遞工作信息；協(xié)助證據(jù)收集；落實職責(zé)履行；督辦案件移送；監(jiān)督案件處理。

1.煙草、工商應(yīng)結(jié)合市場情況，相互通報市場檢查情況和案件移送情況，對移送處理終結(jié)的案件，及時通報。

2.對帶有傾向性的問題、重大案件等信息，應(yīng)及時進行協(xié)商溝通，對重要信息，應(yīng)及時通報。

3.工商、煙草部門進行營業(yè)執(zhí)照年檢和煙草專賣零售許可證年檢時，相互及時通報。

4.對整頓規(guī)范卷煙市場秩序工作中的好做法、好經(jīng)驗進行收集、歸類、總結(jié)推廣。5.互相通報信息，做到及時、準確、全面。

（五）責(zé)任追究機制

煙草、工商部門聯(lián)合開展整頓規(guī)范卷煙市場秩序工作的總體要求是：各司其職，協(xié)作配合，依法行政，嚴格執(zhí)法，打擊有力。實際工作中堅持“有案必移送，移送必立案，立案必結(jié)案”的原則，凡不依法履行監(jiān)督職責(zé)、該移交的不移交、改立案的不立案、該處罰的不處罰的將視情節(jié)按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

第五篇：建立聯(lián)合執(zhí)法機制

蕉城區(qū)交通綜合行政執(zhí)法大隊 聯(lián)合執(zhí)法長效管理工作機制

為進一步規(guī)范蕉城區(qū)道路運輸市場秩序，加強道路交通安全管理，嚴厲打擊非法運輸行為，積極預(yù)防道路交通事故的發(fā)生，保障廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，交通部門和公安、運管部門建立聯(lián)合執(zhí)法長效管理工作機制，實現(xiàn)資源共享、合作共贏。

一、工作目標

交通綜合執(zhí)法大隊、公安交警、交通運政聯(lián)合執(zhí)法工作的目標：緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府的中心工作，以創(chuàng)建“平安蕉城”為總目標，依照標本兼治、堵疏結(jié)合的原則，嚴厲打擊非法從事客運經(jīng)營、擅自拼（改）裝車輛、超限超載、駕培行業(yè)不規(guī)范等行為，規(guī)范道路運輸市場秩序，維護經(jīng)營者和人民群眾的合法權(quán)益，促進道路運輸市場健康穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)從源頭上預(yù)防道路交通事故的工作目標。

二、工作機制

交通綜合執(zhí)法大隊、公安交警、交通運政建立聯(lián)合執(zhí)法長效工作機制，通過定期研究討論聯(lián)合執(zhí)法工作中的難點、重點以及需要協(xié)調(diào)事項，共同研究規(guī)范道路運輸市場秩序、預(yù)防道路交通事故等重點工作，定期通報“打非治違”聯(lián)合執(zhí)法過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究分析本區(qū)域“打非治違”形勢，提出工作措施和要求，部署聯(lián)合執(zhí)法行動，推動聯(lián)合執(zhí)法長效工作制度化。

三、工作重點

— 1 — 交通綜合執(zhí)法大隊、公安交警、交通運政聯(lián)合執(zhí)法長效管理工作機制著重開展以下重點工作：

1．嚴厲打擊重點線路、重點區(qū)域的非法營運車輛。對汽車站和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要旅客集散場所進行聯(lián)合執(zhí)法，通過技術(shù)手段對非法營運行為進行抓拍，對非法營運車輛進行曝光，提高打擊力度，增強震懾力，對非法從事出租汽車經(jīng)營進行專項治理。

2．加大對擅自拼（改）裝車輛整治力度。建立由交通綜合執(zhí)法大隊牽頭，公安交警、交通運政共同參加的專項治理工作班子，通過集中統(tǒng)一行動形式，嚴厲打擊擅自拼（改）裝車輛違法行為，并積極探索消除違法拼（改）裝車輛源頭管理措施。

3．加強公路治理超限超載力度。交通綜合執(zhí)法大隊要依托固定檢測站實行24小時檢測，組織開展流動治超，加強路面執(zhí)法，每月將查處的超限超載車輛及運輸企業(yè)名單抄送交警大隊和運政部門，納入“黑名單”。運政部門對重大貨物集散地和貨運站等場所實施監(jiān)督檢查，加強源頭治超，對超限運輸?shù)呢涍\車輛、貨運車輛駕駛?cè)?、道路運輸企業(yè)依法查處。公安機關(guān)要在各超限運輸檢測站設(shè)立公安執(zhí)勤室，維護超限運輸檢測站（點）的治安秩序及其周邊的交通秩序，實現(xiàn)交通、公安聯(lián)合治理，加強治超工作合力，保持治超高壓態(tài)勢。交警部門辦理車輛登記時，應(yīng)當當場查驗，對不符合國家標準的車輛不予登記，組織力量開展路面執(zhí)法，對駕駛員的超限超載等違法行為進行處罰并計分。通過聯(lián)合治超，有效保護公路和公路橋梁安全。

4．規(guī)范駕培行業(yè)管理，建立聯(lián)合通報機制。交警部門要對駕齡三年以內(nèi)的肇事駕駛員的培訓(xùn)學(xué)校進行匯總，每季度一次抄送運管所，對新培訓(xùn)駕駛員發(fā)生事故的駕校進行通報，共同建立駕

— 2 — 校培訓(xùn)質(zhì)量評估機制，切實規(guī)范駕培市場秩序，提高駕培行業(yè)質(zhì)量。

5．建立事故倒查和隱患動態(tài)排查制度。增強事故隱患點的整治力度。交警部門每季度對全縣發(fā)生事故的路段進行匯總，提出事故隱患治理建議，由交通，公安會同安監(jiān)等部門聯(lián)合踏勘，科學(xué)論證，切實提出隱患點整治方案。

6．建立重點車輛動態(tài)監(jiān)管信息共享平臺。積極引入高科技信息化管理手段，交通部門建立“兩客一?！避囕v動態(tài)監(jiān)管信息平臺，并按要求向公安部門開放數(shù)據(jù)，實施聯(lián)合監(jiān)管。公安車管部門車輛管理信息系統(tǒng)向運管部門開放數(shù)據(jù)，加強對營運車輛的監(jiān)管。

四、工作要求

1．統(tǒng)一思想，提高認識。要充分認識建立聯(lián)合執(zhí)法長效管理工作機制的重要性和必要性，切實增強規(guī)范道路運輸市場秩序，減少和預(yù)防道路交通事故工作的責(zé)任感和緊迫感，有重點地開展非法改拼（裝）車輛、非法營運車輛、超限超載、駕培行業(yè)等專項治理，形成聯(lián)合執(zhí)法、齊抓共管的良好工作局面。

2．加強宣傳，正面引導(dǎo)。要通過多種形式，大力宣傳聯(lián)合執(zhí)法行動的重要意義，宣傳有關(guān)的法規(guī)政策，講清政策界限，制作宣傳單，告知非法營運、非法拼（改）裝和超限超載運輸?shù)奈：π?，同時要組織新聞媒體進行跟蹤采訪報道，營造良好的宣傳輿論環(huán)境，以贏得社會各界的理解支持，對非法行為起到強大的震懾作用。

3．文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法。打擊“黑車”、拼（改）裝車等非法經(jīng)營行為，要以事實為依據(jù)，以法律為準繩。聯(lián)合執(zhí)法過程中，— 3 — 要堅持依法行政，文明執(zhí)法；堅決杜絕亂罰款、亂扣車等行為發(fā)生，堅決遏制有損群眾利益的各類逋法行為的發(fā)生，杜絕公路“三亂”行為。要切實做到規(guī)范執(zhí)法，注意證據(jù)收集和執(zhí)法程序。4．暢通渠道，鼓勵舉報。要積極創(chuàng)造條件，暢通舉報投訴渠道，健全并落實舉報獎勵制度。各部門要充分發(fā)揮公安“110”等舉報投訴電話作用，指定專人負責(zé)對舉報的受理、督辦和回復(fù)工作，做到件件有記錄、有落實、有回復(fù)。

5．罰教結(jié)合，嚴格執(zhí)法。本著查處與引導(dǎo)，處罰與教育相結(jié)合的原則，依法予以糾正。對查處的非法營運及非法改裝車輛，嚴格依照法律法規(guī)及自由裁量權(quán)相關(guān)規(guī)定進行處罰，第一次查處未出現(xiàn)從重情節(jié)的給予從輕處罰，并建立相應(yīng)的“黑名單”，對“黑名單”中的車輛有未及時改正或限期未恢復(fù)的，按有關(guān)規(guī)定從嚴處罰。

6．總結(jié)經(jīng)驗，鞏固成果。要全面系統(tǒng)總結(jié)聯(lián)合執(zhí)法過程中的工作經(jīng)驗，鞏固治理成效。要建立獎勵制度，對于在聯(lián)合執(zhí)法過程中涌現(xiàn)的先進單位和個人，要進行表彰，促進開展聯(lián)合執(zhí)法工作積極性，提高聯(lián)合執(zhí)法效率

蕉城區(qū)交通綜合行政執(zhí)法大隊

2014年1月15日