第一篇：人大信訪工作的新探索范文

人大信訪工作的新探索

——浙江省溫嶺市人大信訪工作紀實

人大信訪是人大及其常委會聯(lián)系人民群眾的窗口和橋梁，也是人大作為民意機關(guān)通達民意、維護民利的重要渠道。近幾年來，隨著人民群眾民主法制意識的增強和對人大及其常委會的性質(zhì)、地位和職能認識的提高，人民群眾向人大的來信來訪逐年增多。

為適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，浙江省溫嶺市人大常委會立足于人大信訪工作職能，積極健全網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新機制，暢通渠道，切實加強和改進人大信訪工作，逐步建立起了一套適合人大特點的信訪工作模式，在解決群眾信訪問題上發(fā)揮了積極作用。同時，積極探索人大信訪工作與代表工作的有機結(jié)合，在箬橫鎮(zhèn)開展人大代表接待選民信訪試點的基礎(chǔ)上，逐步在廣度和深度上拓展延伸，取得了明顯成效，得到了上級人大的充分肯定。先后在全省人大信訪工作座談會上作了經(jīng)驗介紹、全國人大信訪刊物上作了專題報道，并多次被評為浙江省、臺州市人大信訪工作先進集體。

做法一：以強化合力為基礎(chǔ)，創(chuàng)新工作機制，適應(yīng)人大信訪工作新要求

近年來，各級就信訪工作出臺了一系列文件，對進一步加強新時期信訪工作提出了新的更高的要求，并且隨著信訪量的不斷增加，特別是復(fù)雜疑難信訪增多，單靠信訪機構(gòu)力量已很難做好工作。為此，溫嶺市人大常委會堅持把信訪工作作為人大監(jiān)督工 作的一項重要內(nèi)容，積極構(gòu)建機關(guān)齊抓共管信訪工作的內(nèi)部工作格局，探索建立了“日常工作由常委會信訪辦公室負責(zé)、各工作委員會按照職責(zé)分工共同參與，重要日常工作由信訪辦公會議討論研究，重要事項由主任會議研究處理，重大事項提請常委會審議”的信訪工作機制。

民意直通

為保證這一機制的有效運作，他們同時落實了相關(guān)措施。一是明確信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。由常委會主任負總責(zé)，一名副主任具體分管信訪工作。二是加強信訪機構(gòu)建設(shè)。根據(jù)上級人大信訪工作會議精神和臺州市委指示精神，2006年底將作為辦公室內(nèi)設(shè)機構(gòu)的信訪科升格為常委會信訪辦公室（副科級），配備了二名專職信訪干部，為信訪工作提供了組織保證。三是建立信訪辦公會議制度。除常委會主任為召集人外，分管信訪工作的主任、法制工委的主任為副召集人，各委辦的主任為成員，定期研究討論重要日常工作，如遇重要情況，隨時召開會議。四是主任會議定期聽取信訪工作情況匯報。五是常委會每年主持召開一次信訪工作會議。著重檢查通報人大轉(zhuǎn)交辦信訪案件的辦理情況，保證信訪辦理工作在常委會的直接領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)注之下。機關(guān)齊抓共管信訪工作格局的形成，為解決信訪問題奠定了良好的工作基礎(chǔ)。

人大信訪工作不直接解決信訪問題的特點，必然要求構(gòu)建暢通有序的工作網(wǎng)絡(luò)，包括橫向與“一府兩院”的溝通和聯(lián)系，縱向與上級人大、基層人大、人大代表的溝通和聯(lián)系，這是促進人 大信訪問題解決的兩個重要環(huán)節(jié)。為此，溫嶺市人大常委會突出加強與市委、市政府信訪部門的密切聯(lián)系，共同分析復(fù)雜疑難信訪案件，促進信訪事項的落實，著力形成大信訪格局；加強與承辦單位的溝通協(xié)調(diào)，從建立健全制度入手，明確辦理要求，規(guī)定辦結(jié)時限，通報辦理情況，落實承辦責(zé)任，達到最終解決信訪問題的目的。幾年來，他們先后建立了人大信訪聯(lián)席會議制度、”公檢法司”四長聯(lián)席會議制度、重要信訪事項交辦制度、人代會信訪辦理制度、人大信訪辦理情況通報制度等一系列工作制度，并在實踐的基礎(chǔ)上，制定了《溫嶺市人民代表大會常務(wù)委員會信訪工作規(guī)定》，明確信訪受理、交辦、督辦、反饋等程序和要求，使與“一府兩院”的溝通和聯(lián)系更加暢通、有序、規(guī)范，為促進信訪問題的解決提供了制度保證。與此同時，切實加強縱向聯(lián)系，把信訪工作納入鎮(zhèn)（街道）人大的工作職責(zé)之中，并規(guī)定了具體的職責(zé)要求。

做法二：以維護民利為根本，創(chuàng)新督辦機制，提高人大信訪工作新成效

人民群眾普遍關(guān)注的熱點難點信訪問題，始終是人大信訪工作的重點。日常信訪中，溫嶺市人大常委會認真受理人民群眾來信來訪，做到熱心接待，細心聽取，耐心疏導(dǎo)，依法處理，始終樹立群眾利益無小事的觀念，堅持以民為本，想群眾所想，解群眾所難。在堅持依法接訪、做好說服解釋和耐心教育疏導(dǎo)的基礎(chǔ)上，把人民群眾反映強烈的難點問題作為重點進行督辦。同時，堅持把人民群眾普遍關(guān)注的熱點問題貫穿于人大的各項監(jiān)督工作之中，充分發(fā)揮人大信訪的特點和優(yōu)勢，在常委會開展調(diào)研、視察、審議和聽取專項工作匯報時，將群眾反映強烈的熱點信訪問題融入其中，交職能部門辦理落實。這種方式，既豐富了常委會的監(jiān)督內(nèi)容、增強了監(jiān)督實效，也使一些群眾反映的問題得到及時落實解決，推動了信訪工作的深入開展。如，結(jié)合市人大常委會審議市政府關(guān)于基本達標(biāo)生態(tài)市建設(shè)情況的報告，將群眾反映強烈的前溪環(huán)境綜合整治信訪問題交市政府辦理。在市人大的多次督促下，市政府組織相關(guān)職能部門開展2次集中專項整治行動，前溪環(huán)境這個涉及民生的熱點問題得到了有效治理。同時，他們還堅持從大量信訪事項中篩選出重要信訪件，突出重點、有針對性地進行交辦，并依法督促職能部門解決落實，促進行政機關(guān)和司法機關(guān)依法行政、公正司法，維護人民群眾的合法權(quán)益和社會的和諧穩(wěn)定。

監(jiān)督權(quán)是國家權(quán)力機關(guān)一項重要的法定職權(quán)，人大信訪工作雖然沒有直接處理信訪問題的職權(quán)，但可以充分發(fā)揮監(jiān)督職能，依法督促“一府兩院”解決落實問題。為了促進轉(zhuǎn)交辦信訪事項的解決，提高信訪工作實效，溫嶺市人大強化了對轉(zhuǎn)交辦信訪事項的督辦力度。一是加強與承辦單位的溝通和協(xié)調(diào)，及時了解辦理情況，對辦理不力的，積極協(xié)同相關(guān)委辦督促落實；二是強化對各單位辦理人大轉(zhuǎn)交辦信訪情況的通報；三是突出對重點信訪事項的調(diào)查，研究分析案件情況，使交辦信訪有的放矢，督辦時 更具針對性和實效性。如2007年8月，太平街道人民東路二期等購房戶反映，向市城市建設(shè)綜合開發(fā)公司購得的余房無法辦理土地使用證，要求人大督促市政府解決。為了摸清各期余房銷售情況，溫嶺市人大常委會對相關(guān)部門進行走訪調(diào)查，認為反映情況基本屬實，經(jīng)梳理后，將此信訪問題交市政府辦理。10月份，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)部門召開協(xié)調(diào)會，對住戶購置余房辦理土地使用證問題進行專題研究，并形成了會議紀要，落實解決了信訪問

《監(jiān)督法》明確規(guī)定，人民來信來訪集中反映的問題，可以作為常委會確定聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查議題的途徑之一。為此，溫嶺市人大切實轉(zhuǎn)變工作思路，不簡單地就信訪論信訪，把信訪工作與貫徹實施《監(jiān)督法》有機結(jié)合起來。在做好日常工作的同時，注重加強對來信來訪的綜合分析，充分發(fā)揮信訪反映社情民意的信息功能，切實為常委會監(jiān)督工作提供服務(wù)。在大量的信訪信息中，認真篩選，深入分析，堅持月信訪摘報和季匯總分析情況制度，對信訪熱點、難點和重點問題及苗頭性、突發(fā)性、群體性問題，以簡報、摘報、送閱等形式送常委會和各工委參閱。通過對群眾來信來訪的分析和摘閱，使常委會更好地體察民情、反映民意，增強監(jiān)督工作的針對性和實效性。

做法三：以代表活動為載體，創(chuàng)新接訪機制，開辟人大信訪工作新途

2005年初，溫嶺市人大開始探索代表工作與信訪工作的結(jié)合，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，主任會議研究制定了《人大代表接待選民信訪試點方案》，確定在箬橫鎮(zhèn)開展人大代表接待選 民信訪試點工作。根據(jù)方案要求和市人大常委會的指導(dǎo)意見，箬橫鎮(zhèn)人大制訂了《人大代表接待選民信訪工作職責(zé)》、《人大代表接待選民信訪受理范圍》等制度，設(shè)立了鎮(zhèn)、村兩級人大代表接待室，確定每月古歷十八為代表接待選民信訪日，將代表分成六個小組，輪組開展接訪活動。同時，按照“誰值日、誰接訪，誰接訪、誰督辦”和不直接處理問題的原則，建立起“綜合分析，實行初查，提出意見，轉(zhuǎn)交辦理，督促回復(fù)”的運行模式，對接訪件依法有序進行交辦和跟蹤落實。為確?；顒尤〉脤嵭В铏M鎮(zhèn)還在各個組推選了一名組長，實行組長負責(zé)制；將接訪代表的姓名、聯(lián)系方式等向社會公布，群眾可以隨時向代表反映情況；制作醒目的代表接待選民信訪標(biāo)志牌，實行掛牌接訪。

2008年，在溫嶺市人大常委會的指導(dǎo)下，箬橫鎮(zhèn)人大將代表接訪點延伸到村居，增設(shè)2個管理區(qū)、2個村和1個居的接訪點，并開設(shè)了鎮(zhèn)級“人大代表講壇”和代表工作室，接訪工作得到進一步完善，接訪廣度、深度有了進一步延伸。箬橫鎮(zhèn)的試點實踐證明，人大代表接待選民信訪工作，不僅拓寬了代表和選民的溝通渠道，提高了代表的履職意識和自身素質(zhì)，也緩解了群眾的情緒，促進了矛盾的化解。民意直通

人大代表接待選民信訪作為一項全新的探索性工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒和參考，只能邊探索、邊實踐、邊提高。為了抓實抓好工作，溫嶺市人大常委會將此項工作列入重要議事日程，常委會主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次進行專題調(diào)研、指導(dǎo)，幫助 解決接訪工作中碰到的困難和問題。同時，逐步推廣箬橫鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗，擴大代表接待選民信訪工作的范圍，鼓勵和引導(dǎo)全市各鎮(zhèn)（街道）多種形式地開展接訪工作。如，濱海鎮(zhèn)人大建立起《市鎮(zhèn)兩級人大代表參與黨政領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度》，將每月農(nóng)歷初八確定為黨政領(lǐng)導(dǎo)與人大代表協(xié)同接待日，由人大代表參與政府接待選民來訪并對政府辦理答復(fù)情況實施跟蹤監(jiān)督。對群眾反映的信訪問題，由鎮(zhèn)人大督促鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門及時進行處理，并在五個工作日內(nèi)答復(fù)上訪人。澤國鎮(zhèn)人大在人大代表參與政府接訪的基礎(chǔ)上進一步深化，探索建立鎮(zhèn)人大主席團集體下訪制度，定期深入基層解決選民反映強烈的信訪問題，幫助政府做好息訪工作。同時，有重點地根據(jù)人大代表和選民反映的問題，約同政府職能部門帶著問題下訪，面對面溝通解決問題。松門鎮(zhèn)人大注重探索代表接訪工作與民主懇談的有機結(jié)合，圍繞群眾反映強烈的信訪問題，組織接訪代表、選民定期開展民主懇談活動，促進信訪問題的解決。從實踐來看，這些不同特色、各有側(cè)重的代表接訪模式，不僅拓寬了代表和選民的溝通渠道，提高了代表的履職意識和自身素質(zhì)，也緩解了群眾的情緒，促進了矛盾的化解，受到了基層老百姓的熱烈歡迎和好評

“暢開信訪門，搭建連心橋”。通過幾年來的探索和實踐，溫嶺市人大常委會基本形成了一套適合人大監(jiān)督職能、滿足人大工作需要、有效解決信訪問題的信訪工作機制，為保障人民群眾合法權(quán)益、維護公平正義、構(gòu)建和諧社會作出了積極的努力，并贏得了人民群眾的認可和上級 黨委、人大的肯定。他們在工作實踐和探索中提煉出的“健全網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新機制、暢通渠道、維護民利”16字真言，為人大信訪工作打開了全新空間，激發(fā)并釋放出了人大信訪工作的活力和潛力，在人大保持同人民群眾密切聯(lián)系的土壤中孕育出了豐碩的果實！

第二篇：如何做好信訪工作和人大的探索

如何做好信訪工作和人大的探索

新城鎮(zhèn)人大主席王小林

（2012年3月）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是我國基層的國家政權(quán)機關(guān)，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會建設(shè)，對于加強基層民主政治建設(shè)和社會主義民主法制建設(shè)，讓人民廣泛地參與國家管理和監(jiān)督，鞏固人民民主專政的國家政權(quán)，具有極為重要的作用。通過對這幾年實際工作的不斷探索，也摸索出了幾點新的思路，同時也對我分管的信訪工作起到了積極的推動作用。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，作為最基層的監(jiān)督政府權(quán)力機構(gòu)，發(fā)揮的作用和地位日益凸顯，越來越受到社會的關(guān)注和人民群眾的理解、尊重和支持，如何搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作？我認為，應(yīng)從以下五個方面入手。

（一）上級人大應(yīng)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督與指導(dǎo)。區(qū)級人大由于地位的特殊性，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的監(jiān)督指導(dǎo)，能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大強有力的支持。一方面區(qū)人大的重視和支持，能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)?；⒅贫然?、法律化、規(guī)范化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展工作時，能放開手腳。另一方面，可以幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大解決一些實際問題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的辦公條件等問題。

（二）加大宣傳力度，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行

職權(quán)難的一個重要原因，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用人們知之甚少。這就要求必須加大宣傳力度，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響，使各方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用有足夠的認識，自覺地維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。為此，一方面，要充分利用報紙、雜志及電視、電臺等媒體加大《監(jiān)督法》、《憲法》及《地方組織法》中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位及職權(quán)規(guī)定的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉，使人民群眾真正了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和職權(quán)是法定的，自覺地維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。另一方面，要充分宣傳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中涌現(xiàn)出的典型、好的經(jīng)驗，使群眾明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是能夠?qū)崒嵲谠跒槿罕娹k實事的，是為民做主的機構(gòu)，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在群眾日常生活中的影響。

（三）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的制度建設(shè)。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大順利地開展工作，必須從制度上加以保證。第一，要根據(jù)形勢的發(fā)展，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)的范圍。面對新形勢、新任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作增多，職能擴大，其工作需要規(guī)范的事項越來越多。同時，隨著民主法制建設(shè)步伐的加快，這種新的形勢必然要求進一步擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)范圍。第二，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)的程序做進一步規(guī)定，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的決定權(quán)具有更強的可操作性。由于《地方組織法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會行使決定權(quán)的范圍只是作了原則的規(guī)定，在具體操作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍反映落實決定權(quán)有困難，致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不能有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。

（四）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大系統(tǒng)的干部職工隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有常設(shè)機構(gòu)，工作有主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部組織代表開展的特點，一定要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊伍建設(shè)。

（五）不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)的高低對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正確履行職權(quán)有著重要的影響。為此，必須不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)。要堅持代表當(dāng)選條件。當(dāng)選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德。其次，要做好代表培訓(xùn)工作。通過培訓(xùn)使代表掌握基本的法律知識，熟悉人大及代表行使職權(quán)的方式和程序，為履行代表職責(zé)做準(zhǔn)備。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作

信訪是黨政機關(guān)與群眾聯(lián)系溝通的橋梁和紐帶，在維護地方穩(wěn)定工作中，具有舉足輕重的作用。自去年以來，通過下村入戶走訪，進企事業(yè)單位座談，找有代表性的上訪戶進行交換意見，掌握了我鎮(zhèn)信訪的基本情況和特點，分析了信訪問題產(chǎn)生的原因，初步探究了解決我鎮(zhèn)信訪問題的措施和方法。

（一）2011年群眾信訪的基本情況和特征

2011年我鎮(zhèn)接待各類群眾來訪151批1960人次，主要涉及青春村、新聯(lián)村、新合村征地補償款發(fā)放問題；受理信訪案件21件（市長專線8件），主要反映征地補償、社會保障、村級換屆選舉等問題。從反映的問題來看，主要有三個方面的特征：一是信訪總量與去年相比呈上升狀態(tài)；二是來信來訪反映問題比較集中，征地補償、社保問題和村級事務(wù)占較大比例；三是市長專線，多是涉及群眾生活中的困難和一些農(nóng)戶房屋建設(shè)與新農(nóng)村宅基地規(guī)劃相對滯后出現(xiàn)的問題。

（二）信訪問題產(chǎn)生的原因

一是農(nóng)村執(zhí)行土地政策不規(guī)范，各種文字性的資料檔案缺失嚴重，在土地承包、征地補償、合同糾紛時很容易使農(nóng)民利益受到侵害，從而引發(fā)大規(guī)模集體上訪。二是社會經(jīng)濟的不斷進步，人們生活水平的不斷提高，群眾對生活品質(zhì)的要求也越來越高。三是現(xiàn)階段經(jīng)濟條件的制約，群眾反映的合理要求因經(jīng)濟條件的限制而一時難以解決或解決了一部分仍難以滿足群眾的愿望。四是工作不到位，少數(shù)部門、單位對信訪工作不重視，不善于做群眾工作，引起群眾不滿，導(dǎo)致重復(fù)上訪、集體上訪增多。五是上訪人自身的原因，部分上訪群眾素質(zhì)有待提高，對政策理解有偏差，堅持過高要求和無理要求，不達目的就反復(fù)上訪，遇到信訪問題時不是通過正常途徑來解決，而是采取圍堵政府、攔領(lǐng)導(dǎo)車輛等方式進行越級上訪。

（三）維護我鎮(zhèn)信訪穩(wěn)定的措施和辦法

1、加大依法信訪的宣傳力度

各部門領(lǐng)導(dǎo)和信訪干部要認真學(xué)習(xí)信訪業(yè)務(wù)知識和相關(guān)的法律法規(guī)，尤其要學(xué)習(xí)貫徹好新修訂的《信訪條例》，深入扎實地搞好依法信訪宣傳工作，逐步把信訪工作納入法制軌道，努力形成有序信訪、依法信訪新格局。

2、充分發(fā)揮相關(guān)機構(gòu)職能

駐村民警和基層民調(diào)人員必須深入村組，改辦公室“坐診”為外出“巡診”。發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛和不穩(wěn)定苗頭及時介入調(diào)處，遇重大事項及時上報。

3、落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和信息反饋機制

一是要繼續(xù)深化信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，真正把信訪工作責(zé)任制落到實處，建立長期的穩(wěn)定的重視信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)機制。二是要加強排查信息工作，對集體上訪和異常信訪苗頭，要及時、準(zhǔn)確地向上級有關(guān)部門反映。三是全鎮(zhèn)上下要重視信訪信息工作，廣泛收集信息，體察社情民意，將問題解決在當(dāng)?shù)亍?/p>

4、實行領(lǐng)導(dǎo)包案制度和工作組下派制度

黨委、政府對一些確實難以解決的重點案件，分解到班子領(lǐng)導(dǎo)，并實行“包調(diào)度、包督辦、包協(xié)調(diào)”三包責(zé)任制。對可能誘發(fā)群體性事件的熱點信訪案件，由黨委選派工作組進駐，既穩(wěn)定了群眾情緒，又加快了解決進程。

5、變被動接受上訪為主動下訪

主動下訪，既可面對面聽取群眾的意見、愿望和呼聲，又可更加深入地了解處理群眾反映強烈的突出問題，這一做法不但把大量的問題化解在了基層，而且密切了黨群干群關(guān)系，更重要的是營造了各級領(lǐng)導(dǎo)為民排憂解難的良好氛圍，對引導(dǎo)群眾逐級上訪，減少越級上訪起到了積極作用。

總之，信訪工作是一個有機整體，需要上下各級部門齊心協(xié)力，各負其責(zé)，這樣才能維護穩(wěn)定，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟健康發(fā)展提供有力保障。

第三篇：探索農(nóng)村信訪工作的新規(guī)律

探索農(nóng)村信訪工作的新規(guī)律

玉田鎮(zhèn)黨委副書記崔鳳齊

隨著農(nóng)村改革不斷深入、城鄉(xiāng)一體化進程加快，一些矛盾和問題開始顯現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)村信訪數(shù)量多、壓力大、情況復(fù)雜。探索新時期農(nóng)村信訪工作的規(guī)律，維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，是當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織亟待解決的新課題。

一、當(dāng)前農(nóng)村信訪工作存在的突出問題

一是個體訪多轉(zhuǎn)化為集體訪。許多問題在上訪之前大都屬于個體問題。如，宅基地問題、公用事業(yè)占地補償、鄰里糾紛、土地林權(quán)、合同糾紛等等。在以個體形式提出訴求之后，由于沒有得到及時妥善解決，群眾采取了聯(lián)合集中的方式，集體上訪漸漸形成。

二是本地訪多轉(zhuǎn)化為越級訪。一種原因是，一些問題在當(dāng)?shù)胤从持?，沒有得到及時答復(fù)和解決，只好寄希望于上一級組織。還有一種原因，群眾或是對鄉(xiāng)村“父母官”不信任，或是認為在基層反映不如“進京告御狀”解決得快。加上其進京、進省上訪的食宿費用多由地方政府接訪時結(jié)賬，上訪成本低甚至零成本。由此，越級上訪不斷發(fā)生。

三是初次訪多轉(zhuǎn)化為重復(fù)訪。查閱農(nóng)村信訪案卷，其中很多問題都是兩次以上被“立案”。接訪人員對于一些上訪問題耳熟能詳，對信訪老戶倒背如流。一些老上訪戶常常如上班一樣，與信訪干部“泡時間”。

四是理智訪多轉(zhuǎn)化為過激訪。一個時期以來，上訪者的過激行為時有發(fā)生。輕則吵鬧、哭訴、靜坐，重則扯橫幅、封堵機關(guān)大門、圍截主要領(lǐng)導(dǎo)、阻滯交通、群呼口號、列隊示威等等。相當(dāng)多的上訪者

錯誤地認為，以此可以引起社會關(guān)注，促使問題盡快解決。這其中不排除有人借機泄私憤，也不排除不明真相的群眾被好事者煽動。

二、農(nóng)村信訪工作存在問題的根本原因

（一）從信訪群眾反映的問題上來分析，主要有“三個不信任”。一是對鄉(xiāng)村組織承諾不信任。山林土地承包，說是多少年不變，結(jié)果一換屆，新官不理舊事，上任就是“三把火”，把鄉(xiāng)村組織的誠信“燒”了，把政策的嚴肅性“燒”了，在當(dāng)?shù)卣f不贏，就向上要說法。二是對鄉(xiāng)村干部能力不信任。修高速公路、城中村改造、建工業(yè)園區(qū)占了地，說是及時足額補償，但總是在時間和數(shù)額上打折扣。三是對鄉(xiāng)村干部依法辦事公信度不信任。本該到派出所、司法所或民政部門調(diào)解的事，被一推再推，“大事化小，小事化了”成為一些單位解決問題的“秘訣”和“法寶”。在有些地方還存在辦“人情案”，以言代法的問題，執(zhí)法不嚴、不公、不明，群眾最終寄希望于上訪。

（二）從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身素質(zhì)上分析，主要是“三個不強”。一是責(zé)任意識不強。鄉(xiāng)村干部離群眾最近，田間地頭、飯場茶舍、庭院家中，都是很好的思想政治工作場合。給群眾說說國家大政方針，談?wù)勑抡咝路ㄒ?guī)，商量一下村里的事、組里的事，最重要的是聽聽他們的心聲，有哪些不滿，能不能解決。這是鄉(xiāng)村尤其是村組織、干部職責(zé)所在。當(dāng)然，干部的責(zé)任還體現(xiàn)在敢于為群眾說話，敢于與不正之風(fēng)作斗爭（包括與黑惡勢力作斗爭），同時善于承擔(dān)責(zé)任，不推諉扯皮，不上交矛盾，不文過飾非。但有的村官一旦當(dāng)選，群眾立即對其改變看法，往往是由于與群眾溝通不夠。二是執(zhí)政意識不強。鄉(xiāng)村干部總是喜歡形容自己是個“跑腿的”，當(dāng)不了家，這也不管，那也不管，說話不算數(shù)。殊不知，在群眾眼里，你就是政府，你就是黨組織，你不給

我做主，就是讓我向上跑著要公道。在工作中，許多鄉(xiāng)村干部缺的就是理直氣壯，缺的就是執(zhí)政意識。三是奉獻意識不強。應(yīng)當(dāng)承認，鄉(xiāng)村干部工資不高，要是沒有奉獻精神，誰都不會當(dāng)這個“官”。在我們的身邊，不乏史來賀、吳金印、李天成這樣的優(yōu)秀干部，他們吃苦在前，享受在后，率先垂范，受到了群眾的好評。但是，從上訪群眾反映的材料分析，有些鄉(xiāng)村干部奉獻意識不強，先富不能帶后富，好事先己后人，搞親親疏疏、宗派家族，有些甚至存在違法、違紀、違規(guī)行為，導(dǎo)致群眾厭惡不滿。

（三）從整體工作上來分析，主要有“三個不到位”。一是政策宣傳不到位。很多上訪者到信訪部門是聽了政策后主動離去的，許多接訪的干部擔(dān)當(dāng)了政策宣傳員、講解員。應(yīng)該反思，鄉(xiāng)村一級在把政策交給群眾、讓群眾明白的過程中，是否很好地履行了責(zé)任。宣傳不到位，群眾就容易不理解；宣傳不到位，是非界限分不清，好事也容易讓群眾不領(lǐng)情；宣傳不到位，法律法規(guī)會有空白，上訪中的違法違規(guī)行為就難以杜絕。二是依法行政不到位。鄉(xiāng)村干部在感嘆農(nóng)村工作不好干、信訪問題多的同時，應(yīng)當(dāng)反思一下在工作中有沒有以言代法的行為，有沒有違犯民主制度的現(xiàn)象，有沒有拍腦袋決策拍屁股走人的不負責(zé)行為。三是思想工作不到位。在做群眾工作時，要讓群眾講話，該給群眾一個說法的就要給群眾一個說法。群眾與鄉(xiāng)村干部談心，沒有距離感，就會推心臵腹；該泄的氣有了渠道，就不會小事拖大，大事拖“炸”。一些鄉(xiāng)村干部的思路和眼光總是放在“滅火”而不是預(yù)防上，造成工作被動，其實是不善于與群眾溝通，不能及時發(fā)現(xiàn)“苗頭”，化矛盾于基層，解“心結(jié)”于萌芽。

三、做好農(nóng)村信訪工作的思路與對策

做好農(nóng)村信訪工作，實現(xiàn)“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)”的目標(biāo)，關(guān)鍵是處理好幾個關(guān)系：

一是經(jīng)濟發(fā)展與以人為本的關(guān)系。發(fā)展是硬道理，沒有經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村的社會事業(yè)不會前進，農(nóng)民的生活水平不能提高；同時，沒有經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民群眾的政治訴求、經(jīng)濟訴求、利益訴求也難以得到滿足。但在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村黨組織要切實維護好農(nóng)民群眾利益，不能以犧牲農(nóng)民的利益換取地方經(jīng)濟的發(fā)展。

二是謀求發(fā)展與承受能力的關(guān)系。改革有成本，發(fā)展有成本，但不能拿農(nóng)村穩(wěn)定當(dāng)成本。在現(xiàn)階段，改革的力度、發(fā)展的程度都要與農(nóng)民群眾的承受度結(jié)合起來。急于求成，往往欲速則不達，急功近利，常常事與愿違。要吸取因為想給群眾辦好事辦實事，而不顧群眾承受能力帶來的信訪壓力這一深刻教訓(xùn)。

三是對上負責(zé)與對下負責(zé)的關(guān)系。鄉(xiāng)村干部一定要摒棄“行政命令”式的工作方法，對上級提出的任務(wù)要結(jié)合實際拿出自己的工作思路，不符合基層實際的，要說明實情。要因村、因組、因“家”制宜，善于用黨紀、國法和制度維護農(nóng)民群眾利益。同時，要經(jīng)常性地對群眾講清講透政策。

四是解決問題與承諾解釋的關(guān)系。信訪案（事）件的最終解決，是上訪者的根本目的。有些是屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組職權(quán)范圍內(nèi)的，有些是職權(quán)范圍之外的，有些可以在短期內(nèi)給予答復(fù)或者解決，有些則需要一個過程。作為鄉(xiāng)村干部首先應(yīng)立足于解決上訪群眾提出的實際問題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門深入實際調(diào)查研究，化解一些毋需上交的矛盾，更要善于變不利因素為有利因素，能承諾兌現(xiàn)的就給信訪者一個時間表，否則就應(yīng)當(dāng)講清利弊，曉之以理。

五是疏導(dǎo)化解與依法辦事的關(guān)系。在信訪工作做得好的地方，有一條成功經(jīng)驗，就是變上訪為下訪。其實就是調(diào)研在先，關(guān)口前移，排查問題，主動上門。在改善鄉(xiāng)村接訪條件的同時，要學(xué)會梳理群眾情緒，學(xué)會調(diào)解各種矛盾?？梢岳米谟H關(guān)系、鄰里關(guān)系，一幫一地解決問題，也可以由民政、司法部門組織有關(guān)人員，進村入戶排查矛盾，傾聽和解決問題。要嘗試把法庭開到村組、把普法課堂上到田間、把執(zhí)法結(jié)果公示于民，讓群眾做到能找司法部門解決的不圍政府機關(guān)，能在鄉(xiāng)村解決的不越級求助。

第四篇：人大做好信訪工作

縣人大“三度”做好信訪工作

縣人大常委會把信訪工作作為維護群眾合法權(quán)益的重要渠道，通過受理來信來訪，督促解決涉及群眾切身利益的問題。同時，把信訪工作作為了解社情民意的重要窗口，將來信來訪中帶有普遍性、傾向性的問題，及時確定為常委會監(jiān)督重點，努力從源頭上控減信訪數(shù)量。通過“三度”工作步驟，扎實做好信訪工作。一年來，共受理群眾來信來訪103件(次)，辦理省、市人大轉(zhuǎn)辦交辦的信訪案件11件（次），為有效化解各類矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

一是強化領(lǐng)導(dǎo)力度。人大作為監(jiān)督“一府兩院”的重要窗口，切實加強對信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并將信訪工作列入人大常委會的重要議事日程，常委會主任會議定期聽取信訪工作匯報，經(jīng)常研究落實措施，力求處理好每件信訪案件，牢牢掌握信訪工作的主動權(quán)。不斷加大領(lǐng)導(dǎo)督辦信訪案件力度，實行集體研究、分工負責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)親自督辦案件制度。常委會各主任按照各自分工，對批辦件進行催辦、落實，切實提高信訪案件的辦理速度和質(zhì)量。

二是創(chuàng)新工作制度?？h人大常委會根據(jù)信訪工作的特點，創(chuàng)新信訪受理制度、歸口辦理信訪制度、分級辦理信訪制度、督辦和檢查信訪制度以及與公檢法信訪協(xié)調(diào)制度，使人大信訪工作制度化、規(guī)范化、程序化。實行人大常委會領(lǐng)導(dǎo)信訪接待方式，根據(jù)信訪內(nèi)容，按照縣人大常委會領(lǐng)導(dǎo)的工作分工，分別對口辦理，提高信訪辦結(jié)率。

三是拓寬渠道寬度?？h人大代表是國家權(quán)力機關(guān)組成人員，遍及全縣各行各業(yè)，是人民群眾的代言人。工作中，以代表工作推動信訪

工作的開展，把信訪工作與人大代表工作密切結(jié)合起來。積極搭建代表活動平臺，激發(fā)代表履職積極性，通過組織代表調(diào)查、走訪聯(lián)系選民等活動，及時把“民聲”收集上來，把矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)，避免群體性上訪事件的發(fā)生。

第五篇：人大信訪工作交流

轉(zhuǎn)作風(fēng)求實效解民憂

——xxx街道人大辦公室

今年以來，按照xxx縣人大工作部署，xxx街道辦事處認真貫徹落實縣人大文件精神，繼續(xù)開展了“萬件社會矛盾化解活動”和“千件社會矛盾糾紛化解”活動，街道黨委政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，行動迅速，各級人大代表踴躍參與，把化解社會矛盾糾紛解決在基層，取得了令廣大群眾滿意的工作成果。

一、基本情況：

xxx街道位于xxx縣城北部，前身為xxx縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，為老城區(qū)和新城區(qū)駐地，是xxx縣行政中心所在地。街道下轄xx個社區(qū)居委會、xx個行政村，總面積xx平方公里，常住人口xx萬余人，流動人口近xx萬人。糾紛化解工作具有流動人口多，特殊穩(wěn)控對象多的特點。這些因素造成了矛盾糾紛易發(fā)的現(xiàn)狀，也為人大信訪工作帶來難度。近年來，隨著縣政府對縣城北部、西部地區(qū)的進一步規(guī)劃和發(fā)展，xxx街道迎來了發(fā)展的黃金期。但是與此同時，隨著區(qū)域的不斷發(fā)展，動遷基地多、建設(shè)工地多、綜合整治項目多使也xxx街道步入了矛盾的凸顯期。據(jù)統(tǒng)計，今年街道人大代表一年來來共化解各類社會矛盾糾紛xxx多件。

二、主要做法：

（一）、一是強化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

為了搞好“萬件社會矛盾化解活動”和“千件社會矛盾糾紛化解”活動，街道人大成立的“萬件社會矛盾化解活動”和“千件社會矛盾糾紛化解”領(lǐng)導(dǎo)小組，由街道人大主任任組長，分管政法的辦事處副主任任副組長，街道信訪辦、綜治辦、派出所、司法所、民政辦、計生辦相關(guān)人員及其各級人大代表為成員。同時認真制定實施方案，進一步明確活動的指導(dǎo)思想、參加范圍、任務(wù)目標(biāo)和各項要求。在這一年的工作中，兩個小組切實提高了本街道化解糾紛矛盾的效率和質(zhì)量，為化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展，作出了積極的貢獻。

（二）、規(guī)范化建設(shè)，建立健全化解機制

強化責(zé)任，嚴明紀律?；顒宇I(lǐng)導(dǎo)小組在處理化解和穩(wěn)控措施的落實等環(huán)節(jié)中，嚴格按照“誰主管、誰負責(zé)、誰聯(lián)系、誰負責(zé)”的原則，對每一起信矛盾糾紛及不穩(wěn)定苗頭都明確了人大代表，實行“五包一”責(zé)任制，即包案掌握情況，包解決困難，包教育轉(zhuǎn)化，包穩(wěn)控管理，包依法處理，同時，規(guī)范了信訪首問責(zé)任制，在人大代表接訪過程中，針對反映人提出的問題，街道人大要求責(zé)任單位的分管領(lǐng)導(dǎo)和部門負責(zé)人必須到場同人大代表一起參與研究解決方案。

建章立制，科學(xué)推進。為服務(wù)人民群眾，街道人大在開展“萬件社會矛盾化解活動”和“千件社會矛盾糾紛化解”活動中，創(chuàng)建群眾事務(wù)人大代表代理制。街道人大召開領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會，確定將群眾事務(wù)人大代表代理制作為2012年開展兩項活動的載體。代表在代理群眾事務(wù)中，對每一件群眾申請或委托辦理的事項，隨時受理，快捷承辦，限時辦結(jié)，及時反饋。各村設(shè)立“ 人大代表代理群眾事務(wù)受理點”，支部書記為第一責(zé)任人，鎮(zhèn)村干部為代辦人，依據(jù)街道工作職能確定代理事務(wù)范圍，并以一定形式向群眾公開。各村民小組在村內(nèi)顯著位置公示了街道人大代表的聯(lián)系電話，同時，通過代表赴村下訪，及時把握信息，解決問題，消滅隱患，防止形成矛盾糾紛，構(gòu)筑起便民、惠民的連心橋。

加強督查，及時指導(dǎo)。為了使活動有序、規(guī)范、高效開展，街道人大對活動始終堅持經(jīng)常調(diào)度，認真總結(jié)，分類施策，加強指導(dǎo)，確?；顒酉蚩v深發(fā)展。一是領(lǐng)導(dǎo)督查，街道人大主任負責(zé)對本轄區(qū)的矛盾糾紛排查調(diào)處進行督查，定期聽取匯報，研究解決問題。二是跟蹤督查，對于落實到具體部門調(diào)解的矛盾糾紛，街道人大實行全程督查，按時通報糾紛化解工作進展情況，杜絕有調(diào)無果、有頭無尾的現(xiàn)象。三是會議督查，全街道各級人大代表每半月一次小組會議，每月召開一次全街道人大代表矛盾糾紛調(diào)處會議，通報情況，講評工作，部署任務(wù)。

堅持回訪預(yù)防，對于化解完的矛盾糾紛定期回訪，督促履行協(xié)議，防止糾紛出現(xiàn)反復(fù)，釀成新的事端。

（三）強化宣傳，營造氛圍。

街道人大每季度召開一次社會矛盾化解宣傳動員會議，進行信訪政策宣傳，通過懸掛過路過街標(biāo)語，向民眾宣傳法律法規(guī)，依法施教，排除化解矛盾糾紛，增強了群眾的法律意識、維權(quán)意識和法制觀念，從而從根本上減少矛盾糾紛的發(fā)生。對缺系無理取鬧的，講清利害關(guān)系，進行了訓(xùn)誡談話，有理有據(jù)的說服教育。

三、幾點體會

1、在化解群眾矛盾糾紛過程中，人大代表要始終堅持五個貫穿，強化了五種意識，從而實現(xiàn)了三個確保，即：堅持學(xué)習(xí)貫穿始終，強化大局意識；堅持化解貫穿始終，強化責(zé)任意識；堅持會審貫穿始終，強化質(zhì)量意識；堅持穩(wěn)控貫穿始終，強化主動意識；堅持接訪貫穿始終，強化服務(wù)意識。實現(xiàn)了小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，難事不出縣，矛盾不上交。

2.盡職盡責(zé)，全心全意投身化解活動中去。人大代表來自于廣大群眾，因此人大代表參與化解社會矛盾，首先必須帶著對群眾的深厚感情和強烈的責(zé)任心，才能密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾的心聲，才能正確對待群眾中產(chǎn)生的矛盾和糾紛，才能設(shè)身處地的理解他們的難處，真心實意的為群眾辦實事解憂難，從而把大事化小，小事化了。否則，如果對群

眾反映的問題，漠不關(guān)心、敷衍塞責(zé)，則可能激化矛盾，甚至成為積案。所以，作為人大代表必須真情投入才能有效化解群眾中產(chǎn)生的矛盾和糾紛，才能有效地維護社會的和諧和穩(wěn)定。