第一篇：關于做好農(nóng)村建房安全監(jiān)管工作的思考和建 議

案題：關于做好農(nóng)村建房安全監(jiān)管工作的建議

理由：

近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展、政府扶貧開發(fā)工程的深入推進，農(nóng)民改善住房需求的日益增長，我市廣大農(nóng)村掀起了“蓋房熱”，現(xiàn)在每踏足我市的一個自然村，幾乎都可以見到在建樓房。而伴隨著農(nóng)村住宅施工數(shù)量的增加，農(nóng)村建筑施工生產(chǎn)安全事故數(shù)量也呈上升趨勢。2015年，我市接報多起農(nóng)民建房安全事故，造成3人死亡，7人受傷。這類事故之所以屢屢發(fā)生，主要歸結(jié)于以下幾個原因。一是建房戶安全意識不強。由于農(nóng)民修建的房屋規(guī)模較小，且為了節(jié)省建房費用，建房戶一般都沒有聘請專業(yè)建筑設計人員設計施工圖紙，也沒有雇請有資質(zhì)的施工單位修建，一般都是將房屋施工承包給農(nóng)村的包工頭，還有部分農(nóng)民甚至臨時找親戚、鄰里幫忙建房。圖紙設計不科學，施工人員憑經(jīng)驗盲目施工，是誘發(fā)安全事故的主要原因。二是施工設施簡陋、安全管理缺失?，F(xiàn)時農(nóng)村建房所使用的建筑工具，都是一些原始或比較簡陋的工具，甚至部分施工隊連最基本的防護設施、設備都沒有配備，在施工過程中安全管理缺失，沒有人對施工安全進行指導、監(jiān)督。我走訪多條自然村，看到農(nóng)民建房都是用竹子或木頭搭建腳手架、使用簡易卷揚機輸送建筑材料、沒有安裝安全防護網(wǎng)，甚至部分施工人員連安全帽都沒有佩戴，工頭大多沒能認識到這些不符合建筑施工規(guī)范的行為存在極大的安全隱患，特別是搭建的腳手架不穩(wěn)固、未能及時檢查加固腳手架受力重、易磨損 的部位，埋下了腳手架坍塌的隱患。2015年**就接連發(fā)生了兩起腳手架坍塌事故，造成*人死亡、*傷。三是對施工人員的安全培訓教育不到位。農(nóng)村建筑施工人員年齡偏大，受教育程度非常低，安全常識本身就非常欠缺，再加上包工頭不注重對他們的安全教育培訓，使安全施工、規(guī)范施工流為空談。四是政府有關部門對農(nóng)村建房的安全監(jiān)管長期缺位。農(nóng)村建筑安全監(jiān)管主要由建設主管部門負責，但農(nóng)村房屋建設多而零散，主管部門大多精力集中在城市建筑安全監(jiān)管上，無法實現(xiàn)對農(nóng)村建房安全監(jiān)管的全覆蓋。鎮(zhèn)政府沒有專門管理建筑安全的部門，對農(nóng)村建房也只能起兼管作用，管得既不深入全面、又不專業(yè)，造成了監(jiān)管長期缺位。五是違章建房行為多發(fā)。隨著城鎮(zhèn)化的加快推進，土地價值大幅提升，鄰近城市和涉及到土地征收的村莊，部分村民為了多占土地、建房出租或多套取征地補償，未經(jīng)有關部門審批就擅自組織施工隊以增加人手、縮短工期、降低工程質(zhì)量標準的辦法搶建樓房，達到逃避監(jiān)管部門打擊的目的，造成實際占有土地和擁有房屋的既成事實。而這些搶建行為往往要在施工進度上做加法、施工安全上造減法，一旦發(fā)生事故，后果將不堪設想。

二、建議

（一）強化宣傳教育，提高農(nóng)民、工程承包人的安全意識和安全施工技能。依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、依靠村居組織開展安全建房宣傳活動，引導廣大農(nóng)民和工程承包人樹立安全意識以及“百年大計，質(zhì)量第一”和“安全第一，預防為主”的觀念，從思想上筑牢安 全的防線。區(qū)、縣住建部門要定期派出專業(yè)技術人員配合鎮(zhèn)村組織開展施工人員建房安全教育培訓活動，向他們傳遞建筑安全法律和安全施工常識，提升施工人員的安全施工技能和自我保護能力。

（二）推動農(nóng)村建房立法，為農(nóng)村建筑施工行業(yè)的安全監(jiān)管提供法律保障?！洞迩f和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》（國務院令第116號），《廣東省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃建設管理規(guī)定》（1989年11月３日 廣東省人民政府頒布）對農(nóng)村建房規(guī)劃建設管等方面做了規(guī)定，但隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展持續(xù)推進，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《物權(quán)法》等一系列與村鎮(zhèn)建設直接相關的法律法規(guī)相繼出臺或修訂，農(nóng)村建設活動出現(xiàn)了許多新變化，原有的法規(guī)和政策已經(jīng)不能完全適應農(nóng)村建房安全監(jiān)管的需求，推動農(nóng)村建房地方立法，明確農(nóng)村建房的安全監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、審批手續(xù)以及驗收工作程序，賦予鎮(zhèn)政府監(jiān)管農(nóng)村建筑施工安全的權(quán)力，推動監(jiān)管重心下移，不失為規(guī)范農(nóng)村建房活動、加強對農(nóng)村建筑施工活動監(jiān)管的良策。

（三）明確監(jiān)管責任，完善農(nóng)村建筑施工活動的監(jiān)督管理規(guī)范。根據(jù)現(xiàn)行的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》第六條規(guī)定，級以上地方人民政府建設行政主管部門主管本行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。鄉(xiāng)級人民政府負責本行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作”。因此，各區(qū)、縣級市、功能區(qū)應明確其所屬的住房和城鄉(xiāng)建設部門為本地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)和私人房屋建設施工的主管部門，對這些建設施工活動負 有安全監(jiān)管責任；各鎮(zhèn)政府應明確其所屬的村建辦作為本鎮(zhèn)負責農(nóng)村建筑施工活動安全監(jiān)管的責任部門，對本鎮(zhèn)農(nóng)村村公共設施、公益事業(yè)和私人房屋建設施工活動負有安全管理責任?？h級住房和城鄉(xiāng)建設部門應當根據(jù)農(nóng)村建筑施工活動的特點，制定圖紙設計、開工審批、腳手架搭建規(guī)范、施工對資質(zhì)審查、施工活動安全管理要求等方面的標準，為鎮(zhèn)政府組織開展建筑施工安全監(jiān)管提供業(yè)務指導和技術支持，確保監(jiān)管工作有針對性開展。鎮(zhèn)政府村建辦要依照縣級住建部門制定的建筑施工安全管理標準，加強對本地區(qū)建筑施工活動實施嚴格的監(jiān)督管理。

（四）加強巡查管理，規(guī)范農(nóng)村建筑施工行為。鎮(zhèn)政府在辦理農(nóng)村建房單位和個人的規(guī)劃審批、報建手續(xù)時，應當向申請人發(fā)放建房施工安全溫馨提示，要求申請人提交施工隊相關資料備案。在施工過程中，鎮(zhèn)政府要按照安全施工標準經(jīng)常對在建樓房的安全情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即責令整改，及時糾正違規(guī)施工、違章作業(yè)行為，確保施工安全。當?shù)亟ㄔO行政主管部門應當加強對鎮(zhèn)（街）房屋建設安全監(jiān)管人員的指導、培訓，幫助其加強監(jiān)管業(yè)務能力建設，提升基層監(jiān)管隊伍發(fā)現(xiàn)和處置建筑施工安全隱患的能力。

（五）強化對違法建設行為的打擊，切實消除誘發(fā)事故的安全隱患和風險點。上下級政府間、部門間要建立聯(lián)合打擊違法建設行為的工作機制，針對不同規(guī)模的違法建設行為制定不同的打擊措施，堅決查處在建的各類違章建設行為，清理已建成的違章 建筑。特別是高速公路、高鐵征地沿線或其它征地區(qū)域周邊的違法搶建行為，其目的是用最少的投入和最短的時間建成樓房套取國家的征地補償，這是施工活動工程進度急、安全標準要求低、安全投入少、施工人員多，建設過程中安全隱患重重，所以對該類違法行為要做到發(fā)現(xiàn)一起、打擊一起，絕不姑息遷就。同時，要強化村居委會的責任，要求村（居）干部加強對農(nóng)村建房活動的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法建設行為要及時對當事人進行勸導、教育，并向上級報告，確保農(nóng)村所有的房屋建設活動都處于可管、可控狀態(tài)。

（六）嚴格落實責任追究，確保監(jiān)管責任落到實處。各區(qū)、縣級市、功能區(qū)要嚴格按照《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，對屢屢發(fā)生農(nóng)村建筑施工生產(chǎn)安全事故地區(qū)的相關責任單位和責任人予以嚴肅問責。

第二篇：關于做好農(nóng)村建房安全監(jiān)管工作的思考和建 議

關于做好農(nóng)村建房安全監(jiān)管工作的思考和

建 議

近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和黨中央一系列惠農(nóng)政策的逐步落實，廣大農(nóng)民的經(jīng)濟收入穩(wěn)步提高。農(nóng)民手里有了錢，最迫切的愿望就是修房造屋，改善自己的居住狀況。于是，各地農(nóng)村掀起了建房熱潮。一幢幢漂亮、氣派的農(nóng)房，成了新農(nóng)村一道道亮麗的風景。然而，令人憂心的是，農(nóng)民在建房施工過程中卻屢屢發(fā)生安全事故，使人民的生命財產(chǎn)遭受沉重的損失，成了新農(nóng)村建設中的一個不和諧因素。農(nóng)民所修建的住房一般都只有二、三層，二、三百平方米，無論是施工規(guī)模，還是施工難度，都無法和城市建筑工程相比，但城市建筑施工安全事故率相對很低，而農(nóng)村近年來因建房施工發(fā)生的安全事故卻居高不下。我縣因農(nóng)村建房施工發(fā)生施工人員傷亡而起訴到人民法院的糾紛案件每年都有十多件，而且，這還不包括通過非訴訟途徑解決的部分糾紛。在施工過程中一旦發(fā)生安全事故，輕者造成施工人員傷殘，重者造成死亡，經(jīng)濟損失少則數(shù)萬元，多則一、二十萬元，不但使受害者及其家屬承受巨大的心理傷痛，還不得不墊付巨

額的醫(yī)藥費，而且雇主和房主也面臨著受害者及其家屬的經(jīng)濟索賠，背負著沉重的經(jīng)濟負擔，有的還因經(jīng)濟賠償問題引發(fā)新的糾紛。面對這種狀況，我們不得不思索：農(nóng)村建房為何安全事故頻發(fā)？

一、目前農(nóng)村建房安全現(xiàn)狀

近幾年,我縣同全國其他地區(qū)一樣,農(nóng)村普遍掀起了“建房熱”,這一方面反映了農(nóng)民的富裕程度,同時也給我們帶來了諸多問題.由此引起的質(zhì)量安全問題和糾紛越來越多,情況越來越復雜,處理也越來越難.它嚴重困擾著我們建設主管部門。怎樣有效地解決這一問題,已成為政府面臨的一個嚴峻課題。一是城鎮(zhèn)化進程加快，建設規(guī)模快速增長。農(nóng)村基礎設施建設投資持續(xù)增加，占農(nóng)村建設總投資的比例逐年上升，我國每年農(nóng)村住宅竣工面積都保持在6億平方米以上，農(nóng)村住宅建設逐步注重質(zhì)量和功能，新建住宅中樓房所占比重逐年增長。二是農(nóng)村建設工程質(zhì)量安全問題日益突出。農(nóng)村建設工程質(zhì)量安全和施工安全事故有所上升，雖然近年來重大房屋垮塌質(zhì)量事故發(fā)生在城區(qū)內(nèi)的逐年減少，但質(zhì)量安全事故絕大部分發(fā)生在農(nóng)村或城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，并呈上升趨勢。

二、當前農(nóng)村建房安全方面存在的主要問題

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標，農(nóng)村建設作為新農(nóng)村的“重頭戲”，成為關注的熱點。農(nóng)民安居樂業(yè)是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，農(nóng)村建房安全是農(nóng)民安居的保證。做好農(nóng)村建房安全監(jiān)管工作顯得相當重要，也面臨著任務重、責任大等考驗。其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是建房戶和承包安全意識不強，對建房中易發(fā)生傷亡事故重視不夠，不設安全網(wǎng)，不發(fā)安全帽，人員隨意走動等問題不斷，發(fā)生安全事故產(chǎn)生糾紛。

二是技術水平較差，建房無資質(zhì)、無圖紙、無專業(yè)技術、無完整安全設備發(fā)生事故，引起糾紛。

農(nóng)民所修的房屋因規(guī)模小，金額不大，無法雇請有資質(zhì)的施工單位修建，一般都是將房屋施工承包給農(nóng)村的包工頭。這些包工頭絕大多數(shù)都沒有建筑施工的資質(zhì)，他們既沒有專業(yè)工程技術人員，也沒有保障施工安全的工程設備，就連施工人員也是在施工時臨時找的。還有一部分農(nóng)民在修建房屋時甚至找親戚朋友幫忙，自己修建。這是施工過程中發(fā)生安全事故的最主要原因。有時連老、弱、病、殘也上架高空作業(yè)，是導致無設計圖紙、施工隊伍無資質(zhì)、無施工監(jiān)理單位建設的農(nóng)居房存在的直接原因。主要原因一是農(nóng)民法制

意識比較薄弱。村干部也曾大力宣傳了私房施工的圖紙要審批、工程隊的資質(zhì)要審批，但大多村民臵若罔聞，請的都是當?shù)氐哪嗤呓?、無資質(zhì)的工程隊，他們除了經(jīng)驗，幾乎毫無專業(yè)的基建知識。村干部就算發(fā)現(xiàn)了違章施工，也沒有強制的執(zhí)行力，只能出于責任心善意地提醒：施工要注意安全。徐此之外別無他法。不審批，請無資質(zhì)的施工隊伍，能節(jié)省成本。他們從這點出發(fā)，什么安全意識、法制意識都拋在腦后，甚至不知道，不審批是違法，出了嚴重事故要承擔法律責任。二是農(nóng)民的安全意識薄弱。搭建的腳架、扶手不穩(wěn)固，特別是對受力重、易磨損的部位不隨時檢修加固，埋下了安全隱患。建房過程中偷工減料現(xiàn)象十分嚴重，有些新房沙漿中的水泥含量不足10%。房屋結(jié)構(gòu)不合理，造成磚柱失穩(wěn)。

三是施工設備簡陋，現(xiàn)在農(nóng)村建房中所使用的建筑工具都是一些原始或比較簡陋的工具，卷揚機、吊機、翻斗車等都是建筑行業(yè)中的淘汰設備，而有的施工隊竟然缺乏安全帽等最為基本的安全設施，安全根本無法保障，發(fā)生事故后發(fā)生糾紛。

四是缺乏監(jiān)督和管理，無監(jiān)理、無材料試驗，農(nóng)村建房都是農(nóng)戶自籌資金不可能支付監(jiān)理及材料試驗等費用。農(nóng)民建房無合法性審批，房屋設計的安全性、施工隊的資質(zhì)、技

術水平、安全設施是否齊備、施工操作是否規(guī)范等方面缺乏監(jiān)管，增加了安全事故多發(fā)的因素。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的管理體制的缺陷使我們的行政管理把更多的資源、經(jīng)費和精力投到城市，而忽視了對農(nóng)村的投入。目前農(nóng)村管理的觸角不夠多，很多地方都成為管理的死角。一是農(nóng)村建房管理方面缺少操作性強的法律、法規(guī)和政策。二是農(nóng)村建設規(guī)劃存在漏洞。農(nóng)民不按規(guī)劃建房，有的農(nóng)民受“風水”意識的影響，一些房屋建設時喜歡選擇在背山傍水的集雨地帶或風口道邊，洪水暴發(fā)，災難在所難免，還有一些農(nóng)民按自己的建房時間表操作，并且不是成排房子一起建造，而是兩間地基的“項天立地”式樓房。三是農(nóng)村的管理體系比較薄弱。監(jiān)管的力度小，農(nóng)民就存在一種僥幸心理，利用監(jiān)管部門的漏洞，逃避了審批。農(nóng)村的實際情況與城市不同，導致農(nóng)村建筑市場監(jiān)管長期存在“缺位”。農(nóng)村建筑安全監(jiān)管主要由建設主管部門負責，而專門負責這一塊工作的人手十分有限。幾個人面對這么大的一個區(qū)域，確實很難管得過來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒有專門管理建筑安全的專業(yè)部門，鎮(zhèn)政府只能起兼管作用，但起到的作用又有限。因此，管理“真空”到處存在。對于農(nóng)村建房，國務院早在1993年就頒布實施了《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》，建設部也于2004年發(fā)布了《關于加強村鎮(zhèn)

建設工程質(zhì)量安全管理的若干意見》（建質(zhì)[2004]216號），上述法規(guī)和文件明確將農(nóng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)修建的二層（含二層）以上住宅納入建設管理范圍，明確規(guī)定，農(nóng)村修建二層（含二層）以上的住宅，必須由取得相應資質(zhì)的單位進行設計、施工，從事施工的個體工匠，除承擔房屋修繕外，也必須按相關規(guī)定辦理施工資質(zhì)審批手續(xù)，并明確規(guī)定，有關部門要對農(nóng)村建筑施工進行監(jiān)督、檢查。2007年6月，針對部分省市農(nóng)村建房過程中接連發(fā)生安全施事故的情況，建設部發(fā)出緊急通知，要求建設部門加強對農(nóng)民建房安全進行監(jiān)督，還提出對農(nóng)民修建二層以下的住宅也要進行管理和指導。但由于一些地方政府部門未及時制定相應的配套措施，農(nóng)村建房過程中安全事故仍屢屢發(fā)生。

三、加強農(nóng)村建房安全監(jiān)管工作的建議

要從根本上確保農(nóng)村建房的安全，必須改革傳統(tǒng)的農(nóng)村建設管理體制，強化政府的指導與監(jiān)管責任，同時，探索農(nóng)村建設管理新的有效途徑，做好廣大農(nóng)村房屋建設的管理工作。

一是完善立法，制訂具體規(guī)范的農(nóng)村建房法律、法規(guī)，使農(nóng)村房屋建筑規(guī)范化。建設、規(guī)劃、房管等部門應相互配合，切實履行管理職責，對沒有辦理《規(guī)劃許可證》的不得

辦理《施工許可證》，對按要求應申領《施工許可證》而未領取的，不得辦理房產(chǎn)權(quán)證等。

二是加大宣傳，建房戶和承包人缺乏安全意識，工人缺乏安全保護意識是該類事故發(fā)生的主要原因。政府職能部門要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織進行安全知識宣傳，增強安全意識。如組織專業(yè)技術人員講解建房安全知識，向農(nóng)民發(fā)放安全宣傳資料，利用生動的圖片或黑板報形式使農(nóng)民了解如何防范建房中的不安全施工行為，增強農(nóng)民安全意識。要廣泛宣傳房屋建筑安全生產(chǎn)的政策法規(guī)和基本知識，樹立質(zhì)量安全意識以及“百年大計，質(zhì)量第一”和“安全第一，預防為主”的觀念，從思想上筑牢安全生產(chǎn)的防線。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級進行安全知識宣傳教育，增強農(nóng)民建房安全意識。要完善相應的房屋使用安全管理制度，及時上報擅自加層、改擴建等違法違規(guī)行為，倡導村民在進行自建用房的拆、改、建時，使用具備相應資質(zhì)的施工隊伍。

三是加強監(jiān)督，政府職能部門應當成立農(nóng)村建房安全監(jiān)督指導小組，確定施工承包人為安全責任人，確保農(nóng)村建房中的職能管理和監(jiān)督不缺失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門也應當成立農(nóng)村建房安全監(jiān)督指導小組，指導小組應當著重檢查農(nóng)民建房有無簽訂合同，安全保護措施有無到位，如建筑工人進入施工

工地有無帶安全帽，對建二層以上的房屋有無架設安全保護網(wǎng)，對建房的施工設備是否符合安全要求等。對不符合安全要求的建房戶應指令改正，對不聽從并不予改正的建房戶應責令停止施工。對于因人為不重視導致事故發(fā)生的，要從經(jīng)濟與行政上嚴厲追究責任人。在建筑材料的供應上，要滿足農(nóng)民建房質(zhì)優(yōu)價廉的需求，村級組織可以出面協(xié)調(diào)，采取統(tǒng)一采購的方式，為建房的農(nóng)民供應質(zhì)優(yōu)價廉的建筑材料。

四是加強培訓，提高現(xiàn)有建設、管理人員的法律意識、專業(yè)知識和管理水平。農(nóng)村建房原來一般規(guī)定在二層以下，目前農(nóng)村建房多在三層以上，甚至五層六層的都有，政府部門要對建筑工人進行必要的上崗培訓，并進行考核，對不符合條件者不發(fā)給準入證和施工證。

五是引入強制保險制度，農(nóng)村建房事故頻發(fā)，賠償較為困難，可嘗試在農(nóng)村建房中推行強制保險制度，建房戶或承包人必須為建筑工人投保意外險，以確保事故發(fā)生后能得到及時有效的經(jīng)濟賠償。

六是抓報建審批，規(guī)范建筑管理市場。從國家和地方層面研究和制定加強村鎮(zhèn)建筑安全管理和技術指導服務的制度、措施和辦法。一是要進一步理順管理體制，加強安全管理體系建設，完善相關制度措施，建立健全政府統(tǒng)一領導，建設行政主管部門監(jiān)管，相關部門協(xié)調(diào)配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、村委會負責的村鎮(zhèn)建筑安全監(jiān)管機制，健全機構(gòu)，配備相應的監(jiān)管人員，加強基層隊伍建設。二是根據(jù)農(nóng)村特點，制定村鎮(zhèn)建設工程從建設規(guī)劃、招投標、開工許可、工程設計、施工、監(jiān)理到竣工、驗收等各個環(huán)節(jié)的安全管理制度和辦法，加以規(guī)范。三是實行登記備案和監(jiān)督檢查制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府部門對參與農(nóng)民建房的個體工匠實行申請登記備案制度。特別是村委會要加強對農(nóng)民拆、建房的安全管理，與業(yè)主簽訂安全保證書等。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設專職或兼職農(nóng)村建房質(zhì)量安全員，專門負責質(zhì)量安全管理，定期進行監(jiān)督檢查。四是對個體施工隊伍實行資質(zhì)管理，審查合格的方可承攬農(nóng)房建設項目。五是對村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有公共建筑及設施工程必須委托有相應資質(zhì)的設計單位進行設計，由有資質(zhì)的施工單位承建，并嚴格進行工程監(jiān)理、竣工驗收制度。

在農(nóng)村建房的單位和個人在建房前都應向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報建備案，項目開工前提出開工申請，經(jīng)審查批準發(fā)給開工審批證書，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位、劃線后，方可開工。在施工過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要經(jīng)常對質(zhì)量安全進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，消除質(zhì)量安全隱患，遏制事故苗頭，確保施工安全。

七是加大檢查力度，督促各地建立和落實農(nóng)民住房選址意見書和開工許可制度，對不執(zhí)行“一書一證”制度的，要采取措施，責令整改。要重點加強對農(nóng)民建房的安全管理工作，對未辦理報建手續(xù)的一律不準施工，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強建設工作管理力度，對農(nóng)村農(nóng)民建房的存在問題進行一次拉網(wǎng)式的大檢查，對發(fā)現(xiàn)有安全隱患的要及時處理。抽調(diào)工程技術人員組建檢查組，對轄區(qū)內(nèi)在建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房、農(nóng)民自建房進行一次全面質(zhì)量安全大檢查，將建房戶姓名、建筑質(zhì)量、建筑層數(shù)、個體工匠姓名及資質(zhì)證編號、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證編號及規(guī)劃審批流程等情況進行造冊登記，逐一排查，做到不遺漏、真實全面。對存在安全隱患的工程，立即發(fā)出書面停建通知，并及時提出整改意見，整改到位后方可允許繼續(xù)施工，確保工程質(zhì)量與群眾生命財產(chǎn)安全

第三篇：如何做好安全監(jiān)管工作

如何做好安全監(jiān)管工作

關于在新形勢下如何更好地做好安全監(jiān)督工作，結(jié)合本人工作實踐，談一些我的看法，與大家交流一下，希望對我們的工作有所幫助，如何做好安全監(jiān)管工作。

一、建設局作為政府機構(gòu)的建設行政主管部門，行使法律、法規(guī)（比如《建筑法》、《安全生產(chǎn)許可條例》、《國務院進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》等）賦予的一系列的權(quán)利和義務，同時承擔相應的責任，也可以歸納為兩部分內(nèi)容，一部分是行政管理職能，另一部分是服務民眾的職能，服務職能主要在辦事窗口體現(xiàn)。安監(jiān)站作為建設局委托行使施工現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查的部門，以行使管理職能為主，服務為輔，這是我們對自己的定位。在目前安全生產(chǎn)嚴峻形勢下，任務重，責任大，工作重點主要是加強施工過程的安全管理監(jiān)督檢查，我們要進一步增強緊迫感和危機意識。

二、廣東“8?7”梅州礦難發(fā)生后，張德江書記曾對有關部門提出這樣的疑問：“主管部門為什么不管？管了，為什么管不?。俊鄙钲谑形铠欀視浺髨?zhí)法部門要“夠威、夠硬、夠嚴”，說明我們的監(jiān)管力度還不夠，這就要求我們的監(jiān)管還需要進一步加強。

1、加快監(jiān)督工作標準化、規(guī)范化建設。為適應目前的嚴峻形勢，進一步充實并細化監(jiān)督工作內(nèi)容。

2、加強監(jiān)督員監(jiān)督工作考核，認真落實責任制。

3、實施成立監(jiān)督巡查組，直接檢查監(jiān)督員的工作。

4、站領導加大抽查力度，保證足夠時間下工地（如每周不少于三次）。

5、對違規(guī)監(jiān)督員的處罰。

將監(jiān)管的重點應放在以下幾方面：

1、要求施工單位進一步健全安全保證體系，并真正運作，也就是對有關人員的行為監(jiān)督，包括：

①人員履職情況，工作總結(jié)《如何做好安全監(jiān)管工作》。主要是項目經(jīng)理、項目總監(jiān)、專職安全員不到位或者不履行職責?，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，許多項目經(jīng)理、總監(jiān)只掛名，不在現(xiàn)場，也不了解現(xiàn)場情況，更談不上履行職責，例如：某次綜合大檢查，我們檢查的一個工地，項目經(jīng)理、總監(jiān)、主要管理人員均不到場，并且現(xiàn)場還在施工，這個施工單位和監(jiān)理單位我們已經(jīng)提請行政處罰；再就是專職安全人員數(shù)量不夠。

②持證上崗情況。企業(yè)三類人員考核合格證、特種作業(yè)人員無證上崗等問題?，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)提供有合格的人員不在崗，使用別人的或過期的上崗證，甚至有做假的現(xiàn)象。

③安全教育培訓情況。不進行安全教育，安全教育資料作假，這種現(xiàn)象比較普遍。

④施工安全交底制度執(zhí)行情況。許多單位將安全交底留于形式，僅停留在紙上未真正落實。

2、認真落實安全保證措施，尤其是危險性較大的工程的專項安全措施的落實情況。主要有深基坑、高支模、30米以上高空作業(yè)工程，另外還有塔吊、井字架、外用電梯安裝使用也是監(jiān)管的重點?，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，有些設備出租單位提供的設備合格證涂改、作假，在設備出租前對設備不認真檢測。例如：有一工地，我們現(xiàn)場檢查一塔吊的安裝方案、檢測資料，然后現(xiàn)場實際檢查了該塔吊，提出了整改意見，可是經(jīng)過了幾天時間，在熱帶風暴來深的那幾天，果然該塔吊塔身桿件從焊縫處斷裂，好在沒有完全倒塌，可是該塔吊剛剛經(jīng)過檢測單位檢測合格。這就要求我們有關單位也要加強對檢測單位的管理，各方配合才能保證安全。

3、安全保證費用是否真正落實。這方面還要有關方面加強協(xié)作，加大處罰力度。

三、充分發(fā)揮各部門之間協(xié)同處理問題的能力，一方面加強與局機關有關部門的溝通協(xié)作，及時將現(xiàn)場信息匯總上報。我們每月向有關領導提交工作報表一份；另一方面加強橫向聯(lián)系，主要是和質(zhì)檢站的直接溝通，尤其是在高邊坡、深基坑方面，堅決防止因工程質(zhì)量事故導致安全事故的發(fā)生。

四、行政監(jiān)管努力做到切實到位，一是將項目落實到監(jiān)督員個人，二是加強日常巡查。安監(jiān)站監(jiān)督員現(xiàn)在使用的管理手段為發(fā)出書面整改通知書，對個別不重視安全管理的施工單位，書面整改通知書作用不大，發(fā)出多了失去作用，不夠威。所以下一步要和有關部門（質(zhì)安科、建管科等）密切協(xié)作，加大處罰力度，包括加大處罰面，不怕處罰的單位多，再一個加大處罰的金額，造成一定的影響；加強信息溝通，包括和市場科招標辦等部門的溝通，堅決把不重視安全生產(chǎn)的隊伍從市場上清除出去，使其失去市常嚴厲打擊不進行安全投入，不開展安全教育，不落實安全防范措施，規(guī)避政府部門監(jiān)管等違法違規(guī)行為，堅決防范建筑施工傷亡事故的發(fā)生，確保人民生命財產(chǎn)安全。

第四篇：淺談如何做好安全監(jiān)管工作

淺議如何做好安全監(jiān)管工作

安全生產(chǎn)事關人民群眾的生命財產(chǎn)安全，是一項實實在在的工作，來不得半點虛假和漂浮，這就要求我們安監(jiān)工作者不斷提高個人素質(zhì)和執(zhí)法能力，確保安全生產(chǎn)無事故。下面就安監(jiān)工作者如何做好安全監(jiān)管工作談談自己粗淺的看法：

一是要善于開道鑿渠“尋路子”。針對社會經(jīng)濟高速發(fā)展及工企業(yè)不斷出現(xiàn)新情況新問題的特點；作為安全監(jiān)管工作者，要時刻總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，開拓安全監(jiān)管監(jiān)察工作的新路子。首先要善于探尋新的理論，用以指導工作開展；其次要善于探尋新的管理方法，使管理工作更科學，更嚴密，更有效；第三要善于探尋新的工作實踐方法，讓企業(yè)和群眾易于接受，共同努力，促進工作的深入開展。

二是要經(jīng)常開闊思路“想點子”。針對安全監(jiān)管工作點多、面廣、線長，具有長期性、艱巨性、反復性和復雜性的特點，作為安全監(jiān)管工作者必須做好長期作戰(zhàn)的思想，對可能出現(xiàn)的各種情況，要做好經(jīng)常性分析預測，始終做到有應對的辦法；要善于運用行政、經(jīng)濟和法律等手段，整合各方面的力量參與安全監(jiān)管，讓安全管理真正成為各級管理者第一位的管理，變“要我安全”為“我要安全”、“我會安全”。

三是要自覺固本思源“學本子”。針對安全監(jiān)管必須以法為依據(jù)、執(zhí)法必嚴的特點，作為安全監(jiān)管工作者不掌握了

解和正確運用安全生產(chǎn)法律法規(guī)匯編及各種規(guī)章制度，就不能正確執(zhí)法，無法為安全生產(chǎn)帶來法的保障，這就要求我們必須要舍得時間，騰出工夫，潛下身來，熟讀、熟記“安全法規(guī)”，深刻理解其中內(nèi)涵，堅持把理論知識學習與實際工作結(jié)合起來。

四是要勇于嚴格執(zhí)法“找岔子”。針對在安全隱患的排查和安監(jiān)執(zhí)法實踐中，常常遇到個別企業(yè)的“冷遇”，認為安全檢查是“找岔子”、雞蛋里挑骨頭”、一時不理解的特點，作為安全監(jiān)管工作者，要有耐心，學會細致地做工作；要有信心，講明利害，持之以恒，取得理解和支持；同時更要有勇氣，繼續(xù)在隱患的排查治理工作中不氣餒，不厭戰(zhàn)，不退縮。勇于“找岔子”，就是要在看似正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)現(xiàn)隱患和問題，盡好安全監(jiān)管職責。

五是要學會剖析麻雀“開方子”。針對安全監(jiān)管對象繁雜的特點，作為安全監(jiān)管工作者，不但要有能夠發(fā)現(xiàn)安全隱患的本領，同時也應有象醫(yī)生開處方一樣為隱患治理開方子的能力，首先要學會超前思維開“預防處方”，及時開出預防各類隱患發(fā)生的“方子”，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)，防患于未然，其次針對一些小問題開“快治處方”，配合幫助企業(yè)現(xiàn)場解決，盡快解決；第三針對較大的問題開“根治處方”，督促企業(yè)停產(chǎn)治理，不讓企業(yè)帶著大隱患生產(chǎn)經(jīng)營。

六是要時刻嚴于律己“照鏡子”。針對利益驅(qū)使易范錯

誤的特點，作為安全監(jiān)管工作者，工作中要嚴于律己，常用鏡子照照自己，做個清白之人，要始終把保證人民群眾生產(chǎn)財產(chǎn)安全放在第一位，常想肩負的職責，要經(jīng)常警戒提醒自己，不生非分之想，不存貪贓之念，不干枉法之事；要“耐得住寂寞，經(jīng)得起誘惑”，以公平公正作鏡，就會說話有底氣，贏得更多的尊重。

第五篇：做好計生工作的幾點思考和建議

工作存在的主要問題

基層干部計生壓力大。首先，計生干部在執(zhí)行計生政策時嚴守紀律，對待群眾態(tài)度平和，在群眾出現(xiàn)過激行為時也是克制忍讓，一而再、再而三地做群眾思想工作，仍然收效甚微。

計生骨干隊伍力量亟待充實和加強。依法管理與有效管理的矛盾比較突出。、企業(yè)法人計劃生育責任制落實不夠。流動人口計劃生育工作開展難

建議和思考

部門聯(lián)動、齊抓共管、匯聚強大工作合力。發(fā)揮部門與部門之間相互關聯(lián)，計生內(nèi)部工作人員之間要相互合作，強化服務、不斷提高計生服務水平，建議提高三查服務質(zhì)量

強化利導，提高村干部的積極性。一是加強村干部計生工作能力的培訓和新的計生法律法規(guī)的學習，提高其宣傳計生政策的水平。二是提高村干部的待遇，制定科學合理的方案制定，將村干部的待遇與計生工作結(jié)合起來。

一、存在的問題

1、低生育水平反彈。多年來，各級黨委政府一直將控制生育數(shù)量作為計劃生育工作的頭等大事來抓，取得了很好的效果。但近幾年來，由于各項惠農(nóng)政策的落實，農(nóng)民生活水平的提高，小孩撫養(yǎng)成本的降低，長效節(jié)育措施知情選擇政策的實施，導致原本只要一個小孩的，現(xiàn)在又想生育第二個，出現(xiàn)二孩生育積壓，二孩出生人數(shù)占出生總?cè)藬?shù)的近40%，這是導致低生育水平反彈的重要因素；另外一個重要因素就是現(xiàn)在正處于又一輪生育高峰期，上世紀70－80年代出生的人，現(xiàn)在正是生育期。

2、計劃生育工作模式轉(zhuǎn)型過快。計劃生育是國策，工作重點在農(nóng)村，經(jīng)過幾十年的努力工作，現(xiàn)在的計劃生育工作已由過去的以行政管理為主的工作模式走向了依法行政、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務的管理模式，工作主體和工作對象均沒有變，仍然是計生干部和人民群眾。無論是干部還是群眾，他們對新事物的接受和推進都要一個過程，不可能一步到位，這也就是當前部分人認為計劃生育政策放 寬了，可以不管了的原因。

3、隊伍建設不穩(wěn)定。計劃生育工作面廣，內(nèi)容雜，且重點在農(nóng)村，沒有一支強有力的工作隊伍是不行的。當前計劃生育工作者責任無限大，權(quán)力無限小，什么事都要計生專干來做；同時，計生干部待遇低，與從事其他工作的同志相比做的工作多，待遇卻很少，明顯不公平；再者就是計生工作缺少激勵機制，作為“一票否決”工作獎勵不多，處罰倒不少，片面的處罰只能導致計生工作無人愿做，就是迫于組織壓力做了，也是完成任務的態(tài)度，沒有任何工作積極性。以上三個方面的原因?qū)е掠嬌犖闀r常處于變動之中，不便工作推進。

4、計生工作手段弱化。當前的計劃生育工作不再是過去的一律用強制手段控制生育數(shù)量，而是為對象提供優(yōu)質(zhì)服務，依法行政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法主體資格被取消，對農(nóng)村的計劃生育工作只能一律采用政策解釋，做思想工作。面對部分逃避、抵制計劃生育工作的對象，就束手無策，這些人以一帶十，從而造成整個計劃生育工作的被動。

5、流動人口管理難度大。要穩(wěn)定低生育水平，流動人口既是難點，又是重點，其表現(xiàn)有二。一是未婚青年管理難，近年來，打工經(jīng)濟熱俏城鄉(xiāng)，80%的青年下學后便外出務工，在其間，很可能組織了“家庭”，等他們回來時，已有一個甚至幾個小孩了，加之這些流出人員流動性太強，居無定所，其戶籍地無法對其進行有效管理。二是流動人口計劃外生育處理難。由于流動人口活動區(qū)域廣，調(diào)查取證和社會撫養(yǎng)費征收難度大。本地找不到人，取不到證；到外地，又不知道其地址，且成本太大，取證仍然難，往往是花了人力、物力、財力，可工作效果并不理想。

6、政策執(zhí)行難度大。當前，《人口與計劃生育法》得到了全面貫徹與落實，但在倡導以人為本，構(gòu)建和諧社會的今天，部分政策執(zhí)行起來難度太大。比如：“一方有兩個小孩離婚,另一方為初婚,不能再生育”的政策，在當前，特別是我們農(nóng)村，無論是從情理上講，還是從農(nóng)村風俗上講，從夫妻雙方老年生活上講均存在明顯不合適宜，其工作難度可想而知。

7計劃生育工作軟件業(yè)務太多太雜。幾十年來，“天下第一難”的人口與計

劃生育工作經(jīng)全體計生人的共同努力，取得了巨大成就?，F(xiàn)如今，繁雜的軟件業(yè)

務占去了計生人員一半甚至更多的精力。出生一個小孩，帳、表、卡、冊、單等 一大堆，這對本來素質(zhì)就不是很高的村干部來說要求就很高了，影響了工作積極

性，阻礙了計生工作的順利開展。8、部門配合協(xié)調(diào)差。

計劃生育作為一項基本國策，不是哪一個部門，哪一 個人能完成的，它必須由各部門的密切配合，相互協(xié)調(diào)來完成。比如說：公安部

門只憑出生證明就給小孩上戶，不管是否是違法生育，這就助長了違法生育的氣 焰。

因為違法生育者最擔心的就是小孩戶口問題，這一問題落實了，他就萬事大

吉。再比如：在醫(yī)院也要憑證生育，憑生育證開具出生證明。但許多醫(yī)療機構(gòu)沒 有執(zhí)行這些政策，只要你生了就開出生證明，更有甚者沒有在醫(yī)療機構(gòu)出生，我

們的衛(wèi)生工作人員只要有關系就不按上級要求操作，甚至出具假證明。這些問題 的出現(xiàn)，也間接支持了農(nóng)村計劃外生育。

二、措施與對策

1繼續(xù)加大計劃生育政策的宣傳力度。

搞好宣傳是做好一切工作的先導，營造良好的輿論氛圍有利于工作的推進。當前 , 《人口與計劃生育法》和相關人口與計生法規(guī)的實施，新的計生政策不斷

出現(xiàn)，群眾對這些新的政策、法規(guī)不是很了解，斷章取義，從而導致我們的計劃

生育工作進展不順，出現(xiàn)許多新的難題。因此，我們要根據(jù)不同情況，采取群眾 喜聞樂見的形式，開展多種活動，廣泛宣傳相關計生政策和法律法規(guī)，讓廣大群

眾了解把握政策，自覺遵守政策。

2考核不宜過細，軟件要精減規(guī)范。

目前，一年內(nèi)兩次大型檢查，內(nèi)容過多過細。有的工作看起來容易，做起來 卻十分困難，由于有嚴格的考核指標要求，沒辦法，就只得在軟件業(yè)務上做表面

文章。加之業(yè)務多而雜，花費大量人力、物力、財力，真正從事重點工作的時間 太少。

3加大計劃生育執(zhí)法力度。

《人口與計劃生育法》已實施幾年了，計生主管部門一定要加大執(zhí)法力度，對違法生育者嚴肅處理，做到以一儆百，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作壓力。

4以人為本，村民自治，調(diào)整規(guī)范生育政策。

在廣泛開展計生政策、新型婚育文化宣傳的同時，堅持以人為本，開展村民

自治，發(fā)揮群眾的參與意識，使群眾對計生工作做到自我管理、自我服務、自我

監(jiān)督，由“治民”走向“民治”

。結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村的生活實際，對個別計生限制性 政策做適當調(diào)整。

比如前面所列組合家庭之例，能否根據(jù)實際情況讓其再生育一

個子女，這對社會并無大害，反而有利于社會，可以減輕社會負擔。

5加強計生隊伍建設。

根據(jù)當前計生隊伍老化、待遇低、思想不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，切實加以解決。一是

對當前計生隊伍特別是村級專干隊伍進行調(diào)整，充實一批素質(zhì)高，責任心強的年 輕計生專干隊伍；

二是減輕計生專干工作壓力，將計生專干兼職的其他工作盡量 減少，使其有時間、有精力從事計生工作；三是提高待遇，從事計生工作的干部

相對其他同志來說，工作量大、責任重，在通常的待遇基礎上增加一定的補貼，讓其勞有所獲，穩(wěn)定軍心；四是盡量減少政治壓力，讓其放心大膽工作，而不是 提心掉膽工作。按各級要求，我們的計生干部是計生政策的執(zhí)行者，計生工作業(yè)

務指導者和操作者，計生工作是大家的事，但在現(xiàn)實工作中，我們的計生干部卻

成了所有計生工作的承包人，所有計生責任的承擔者，真正的責任人是工作可以 不管，責任可以不擔。

6加強流動人口管理。

隨著改革開放的不斷深入，流動人口的隊伍越來越龐大，計生工作難度也隨 之增大，要真正做好這項工作，應從以下幾個方面入手： 一是嚴格執(zhí)行屬地管理 原則，對流入人口的計生問題不能一趕了之，而是要就地解決，流動人口的計劃

生育以考核流入地為準； 二是嚴格證件管理，對流動人口一律要求辦理 《流動人 口婚育證明》，流入地加大驗證力度，對未辦證的，實行限期辦證，否則用人單

位不得錄用；三是對流入重點對象實行

“季查”制度，不按要求參加的，對用 人單位和個人分別給予處罰。7進一步完善利益導向機制。

為更好地促進計劃生育工作，黨中央、國務院高瞻遠矚，制定并實施了一系 列的獎勵扶助政策。

比如部分計劃生育獎勵扶助機制，獨生子女保健費等，但由

于全國人口眾多，國家財力有限，目前還不可能全面覆蓋落實，所以地方各級黨

委政府要根據(jù)各地實際情況，制定一些符合本地實際的優(yōu)惠政策，讓這些遵守計

劃生育政策的家庭更多的得到好處，從而影響和帶動一部分家庭，使他們也自覺 遵守計劃生育政策。8加強部門配合，形成齊抓共管。

計劃生育工作不是哪一人哪一個部門能夠單獨完成的，需要各部門齊抓共 管，共同努力。

一是公安部門在小孩在戶時，要求在出具醫(yī)學出生證明的同時出 具結(jié)婚證、生育證或計生部門出具的相關合法有效證明，再給予上戶； 二是加大

對醫(yī)療機構(gòu)的檢查，對擅自為育齡婦女實施解除節(jié)育措施手術的，堅決予以打擊；

三是醫(yī)療機構(gòu)嚴格堅持憑證檢查和憑證生育制度，并及時通報同級計生主管部

門，否則，追究醫(yī)療機構(gòu)及當事醫(yī)生的責任。