第一篇：河南省人民政府辦公廳關(guān)于明確全省金融工作會(huì)議提出的各項(xiàng)金融重
【發(fā)布單位】河南省
【發(fā)布文號(hào)】豫政辦 〔2007〕80號(hào) 【發(fā)布日期】2007-08-06 【生效日期】2007-08-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】河南省
河南省人民政府辦公廳關(guān)于明確全省金融工作會(huì)議提出的各項(xiàng)金融重點(diǎn)工作責(zé)任單位的通知
(豫政辦 〔2007〕80號(hào))
各省轄市人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):
為貫徹落實(shí)全省金融工作會(huì)議精神,促進(jìn)我省金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,現(xiàn)將李成玉省長(zhǎng)在全省金融工作會(huì)議上的重要講話中提出的各項(xiàng)金融重點(diǎn)工作任務(wù)分解,請(qǐng)各責(zé)任單位抓緊制訂實(shí)施意見(jiàn),認(rèn)真組織落實(shí)。
一、保持合理的信貸投放力度
1.各金融單位一定要認(rèn)真分析當(dāng)前形勢(shì),查找問(wèn)題和差距,積極做好工作,主動(dòng)向總行匯報(bào),爭(zhēng)取增加對(duì)我省的信貸規(guī)模,并實(shí)現(xiàn)均衡投放,完成全年新增貸款1200億元目標(biāo),努力實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自身發(fā)展的雙贏。要不斷加大信貸投放力度,積極支持我省支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支持省定100戶重點(diǎn)企業(yè)和50戶高成長(zhǎng)性企業(yè)發(fā)展,支持交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),保持一定的投資拉動(dòng)。要進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),加大對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度,加大對(duì)節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境和自主創(chuàng)新的支持力度,加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。省里己出臺(tái)對(duì)黃淮四市的扶持政策,金融部門(mén)也要相應(yīng)加大扶持力度,增加有效信貸投放,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
由人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、省政府金融辦、省發(fā)展改革委、中小企業(yè)局、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)。
2.省農(nóng)發(fā)行要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家糧棉油調(diào)控和收購(gòu)政策,通過(guò)及時(shí)足額提供收購(gòu)貸款,保證國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)政策的順利實(shí)施。
由省農(nóng)發(fā)行負(fù)責(zé)落實(shí)。
二、大力推動(dòng)金融業(yè)改革開(kāi)放
3.積極支持國(guó)有商業(yè)銀行省級(jí)分行繼續(xù)深化改革,加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,強(qiáng)化基礎(chǔ)管理、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要積極支持農(nóng)行股份制改革工作,配合做好固定資產(chǎn)清理、評(píng)估、確權(quán)工作,簡(jiǎn)化辦事手續(xù),適當(dāng)減免費(fèi)用,確保外審工作高質(zhì)高效完成;要全力做好不良資產(chǎn)和特殊資產(chǎn)處置工作,積極向國(guó)家有關(guān)部門(mén)匯報(bào),對(duì)不良資產(chǎn)進(jìn)行剝離、處置,盡最大可能核銷銀行債務(wù),按計(jì)劃完成財(cái)務(wù)重組工作。按照分類指導(dǎo)、“一行一策”的改革原則,支持開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行的改制改革工作。
由人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、省開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行、工行、農(nóng)行、中行、建行和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
4.要按照產(chǎn)權(quán)明晰、資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營(yíng)安全的現(xiàn)代金融企業(yè)要求,積極推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)的股份制改造,促進(jìn)增長(zhǎng)方式、管理模式和盈利模式的轉(zhuǎn)變,不斷增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。
由河南銀監(jiān)局、省政府金融辦、省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
5.要積極引進(jìn)省外金融機(jī)構(gòu)。面向境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu),大力推介我省良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融市場(chǎng)發(fā)展前景,增強(qiáng)其對(duì)我省的了解,爭(zhēng)取來(lái)我省設(shè)立區(qū)域性管理總部、區(qū)域性功能中心或分支機(jī)構(gòu)。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)同中國(guó)進(jìn)出口銀行的溝通與聯(lián)系,盡快健全政策性銀行體系。
由省發(fā)展改革委、河南銀監(jiān)局、人行鄭州中心支行、河南證監(jiān)局、河南保監(jiān)局、省政府金融辦負(fù)責(zé)落實(shí)。
6.要大力吸引省外戰(zhàn)略投資者。要加大工作力度,吸引更多的戰(zhàn)略投資者進(jìn)入,引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和人才。要鼓勵(lì)省外投資者參與河南地方金融機(jī)構(gòu)的整合重組和股份制改造,支持地方商業(yè)銀行與境內(nèi)外銀行合資合作,積極引進(jìn)省外大型投資機(jī)構(gòu)來(lái)豫設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開(kāi)展投資業(yè)務(wù)。大力培育、吸引為金融業(yè)提供服務(wù)的資信評(píng)估、投資咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、擔(dān)保、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律等中介服務(wù)組織。由省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、河南證監(jiān)局、河南保監(jiān)局和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
三、積極發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)
7.要推動(dòng)城市商業(yè)銀行和城市信用社重組。支持規(guī)模較大、管理穩(wěn)健、業(yè)績(jī)優(yōu)良的城市商業(yè)銀行加強(qiáng)與其他行、社之間的兼并和業(yè)務(wù)、技術(shù)聯(lián)合,鼓勵(lì)引進(jìn)境內(nèi)外投資者,增強(qiáng)資本實(shí)力。支持城市信用社進(jìn)一步健全法人治理結(jié)構(gòu),完善內(nèi)控機(jī)制。已達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的城市信用社要盡快組建成城市商業(yè)銀行。
由河南銀監(jiān)局、人行鄭州中心支行和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
8.要加快組建省級(jí)股份制銀行。在重組改造現(xiàn)有城市商業(yè)銀行、城市信用社的基礎(chǔ)上,引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,組建具有河南品牌、機(jī)構(gòu)逐步延伸全國(guó)的股份制商業(yè)銀行。
由河南銀監(jiān)局、省政府金融辦、省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行負(fù)責(zé)落實(shí)。
9.要加快組建河南省投資集團(tuán)。整合省級(jí)政府投資主體,優(yōu)化資本結(jié)構(gòu),壯大資本實(shí)力,增強(qiáng)投融資功能,構(gòu)建以資本運(yùn)作為核心,以河南新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施為投融資重點(diǎn),融產(chǎn)業(yè)資本與金融資本為一體的金融控股集團(tuán),使其成為政府優(yōu)化資源配置的投融資平臺(tái)。
由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)落實(shí)。
10.要不斷壯大信托機(jī)構(gòu)。按照現(xiàn)代金融企業(yè)制度要求,支持中原信托、百瑞信托等公司引進(jìn)國(guó)內(nèi)外投資者,完成增資擴(kuò)股,擴(kuò)大資本規(guī)模,進(jìn)一步拓展信托業(yè)務(wù)。
由省發(fā)展改革委、河南銀監(jiān)局和鄭州市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
11.要進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)證券和期貨公司。支持中原證券公司通過(guò)增資擴(kuò)股、兼并重組等措施,進(jìn)一步壯大綜合實(shí)力,力爭(zhēng)“十一五”期間改制上市。鼓勵(lì)現(xiàn)有期貨公司增資擴(kuò)股,形成規(guī)模效益,努力培育在國(guó)內(nèi)外具有較大影響的期貨公司。
由河南證監(jiān)局、省政府國(guó)資委、省發(fā)展改革委和中原證券公司負(fù)責(zé)落實(shí)。
四、加快農(nóng)村金融改革與發(fā)展
12.要推動(dòng)農(nóng)村信用社改革與發(fā)展。進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,完善法人治理結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,盡快完成央行專項(xiàng)票據(jù)的兌付工作,發(fā)揮農(nóng)信社的農(nóng)村金融主力軍作用。選擇若干基礎(chǔ)條件較好的縣(市),開(kāi)展組建縣級(jí)農(nóng)村合作銀行試點(diǎn)工作。在完成全省145家縣級(jí)聯(lián)社一級(jí)法人社組建的基礎(chǔ)上,逐步增大縣級(jí)聯(lián)社和縣級(jí)農(nóng)村合作銀行對(duì)省聯(lián)社的參股比例,積極創(chuàng)造條件,組建省縣二級(jí)法人的河南省農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行。
由河南銀監(jiān)局、人行鄭州中心支行、省政府金融辦和省農(nóng)信聯(lián)社負(fù)責(zé)落實(shí)。
13.要健全和創(chuàng)新農(nóng)村金融組織服務(wù)體系。進(jìn)一步強(qiáng)化金融服務(wù)“三農(nóng)”的市場(chǎng)定位和責(zé)任,穩(wěn)定和發(fā)展在農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù),加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度,更好地為“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)。鼓勵(lì)和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點(diǎn)的多種所有制金融組織,爭(zhēng)取盡快開(kāi)展設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等試點(diǎn)工作。大力培育多種形式的小額信貸組織,規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸。
由人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、省發(fā)展改革委、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
14.要推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)新的金融產(chǎn)品和服務(wù),創(chuàng)新小額貸款方式,擴(kuò)大小額貸款服務(wù),完善和推廣農(nóng)戶聯(lián)保貸款。充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用,加快建立完善多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系,創(chuàng)新適合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。以建立農(nóng)村金融綜合服務(wù)體系為重點(diǎn),積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等各方面的有機(jī)聯(lián)系與合作。大力推動(dòng)各類農(nóng)民信用合作組織的發(fā)展。壯大各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)拓展農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù),創(chuàng)新?lián)７绞?擴(kuò)大擔(dān)保規(guī)模。在有條件的市、縣開(kāi)展糧食、經(jīng)濟(jì)作物、畜產(chǎn)品等品種的保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。
由人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、河南保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、中小企業(yè)局、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、各保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)落實(shí)。
五、大力發(fā)展資本市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)
15.要高度重視企業(yè)上市工作,實(shí)施上市后備企業(yè)培育工程,從支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及文化旅游、現(xiàn)代物流等骨干服務(wù)業(yè)中選擇一批具有較高成長(zhǎng)性的企業(yè)作為上市后備企業(yè),在建設(shè)用地、節(jié)能環(huán)保、資金信貸及政策支持等方面加大扶持力度,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)上市全過(guò)程的指導(dǎo)和服務(wù),“十一五”期間,力爭(zhēng)我省上市公司達(dá)到100家左右。
由省發(fā)展改革委、河南證監(jiān)局、省政府國(guó)資委、省國(guó)土資源廳、環(huán)保局、河南銀監(jiān)局等部門(mén)和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
16.要不斷提高上市公司質(zhì)量,支持符合再融資條件的上市公司,通過(guò)新發(fā)、配股、增發(fā)和發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等形式,擴(kuò)大股票市場(chǎng)融資規(guī)模,提高再融資功能和資本運(yùn)營(yíng)效率。
由河南證監(jiān)局、省發(fā)展改革委和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
17.培育和發(fā)展債券市場(chǎng)主體,努力擴(kuò)大債券發(fā)行規(guī)模。當(dāng)前,要積極做好永煤發(fā)行上市,鶴煤、義煤的企業(yè)債和安鋼的公司債發(fā)行工作,爭(zhēng)取募集到更多的發(fā)展資金。
由省發(fā)展改革委、河南證監(jiān)局負(fù)責(zé)落實(shí)。
18.認(rèn)真落實(shí)國(guó)家支持創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的優(yōu)惠政策,大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)投資基金和資產(chǎn)證券化試點(diǎn),力爭(zhēng)年內(nèi)完成產(chǎn)業(yè)投資基金方案的制定和申報(bào)工作,推進(jìn)水、電、氣等城市公用基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化融資。
由省發(fā)展改革委、河南證監(jiān)局、省財(cái)政廳、科技廳和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
19.要積極推動(dòng)鄭州、洛陽(yáng)高新區(qū)進(jìn)入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn),建立園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)流動(dòng)平臺(tái)。
由河南證監(jiān)局、省科技廳和鄭州、洛陽(yáng)市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
20.要發(fā)展壯大期貨市場(chǎng),鼓勵(lì)鄭州商品交易所在做大已有上市品種基礎(chǔ)上,加大商品期貨新品種和期權(quán)、商品指數(shù)期貨的開(kāi)發(fā)力度,適時(shí)推出新品種;支持符合條件的期貨機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)范圍,通過(guò)并購(gòu)重組做強(qiáng)做大,提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
由鄭州商品交易所、河南證監(jiān)局、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)落實(shí)。
21.要繼續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的政策措施,以完善治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制為著力點(diǎn),深化保險(xiǎn)企業(yè)改革。要以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)和責(zé)任保險(xiǎn)為重點(diǎn),大力推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新,積極發(fā)展群眾有需要、經(jīng)營(yíng)有效益、風(fēng)險(xiǎn)有管控的新產(chǎn)品新業(yè)務(wù)。大力提高保險(xiǎn)服務(wù)水平,規(guī)范承保和理賠服務(wù)。以股份制為組織形式,加快組建我省地方法人財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司,適時(shí)組建河南地方法人壽險(xiǎn)公司。
由河南保監(jiān)局、省發(fā)展改革委和各保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)落實(shí)。
六、全面提升金融服務(wù)與監(jiān)管水平
22.各類金融企業(yè)都要適應(yīng)金融業(yè)務(wù)綜合化、金融活動(dòng)國(guó)際化、金融交易電子化和金融產(chǎn)品多樣化的發(fā)展趨勢(shì),增強(qiáng)金融創(chuàng)新意識(shí),注重消化吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的金融理念、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),大力推進(jìn)金融創(chuàng)新,積極開(kāi)發(fā)適合不同客戶群體的新產(chǎn)品,形成特色化、差別化、多樣化服務(wù)。
由人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、河南證監(jiān)局、河南保監(jiān)局、各金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)。
23.要加強(qiáng)金融監(jiān)管部門(mén)之間以及與綜合經(jīng)濟(jì)管理、執(zhí)法等有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系與溝通,搞好協(xié)調(diào)配合,不斷完善金融監(jiān)管體制,形成監(jiān)管合力。
由人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、河南證監(jiān)局、河南保監(jiān)局、省政府金融辦、省發(fā)展改革委等部門(mén)和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
24.要堅(jiān)持全面監(jiān)管與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合,根據(jù)行業(yè)特點(diǎn),在加強(qiáng)對(duì)金融企業(yè)全方位全過(guò)程監(jiān)管的同時(shí),做好重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。要積極采取先進(jìn)的監(jiān)控和檢查技術(shù)手段,對(duì)重大金融活動(dòng)和交易行為實(shí)地嚴(yán)密監(jiān)測(cè),提高現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)檢查的效率。要健全金融應(yīng)急機(jī)制和預(yù)案,針對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)容易集中爆發(fā)的情況和特點(diǎn),研究建立有效防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定的應(yīng)急機(jī)制。要加強(qiáng)金融業(yè)同業(yè)公會(huì)和協(xié)會(huì)自律性組織建設(shè),強(qiáng)化從業(yè)人員職業(yè)道德規(guī)范,深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng),建立自律性的約束機(jī)制。要積極培養(yǎng)、引進(jìn)各類金融專業(yè)人才、監(jiān)管人才和復(fù)合型人才,加強(qiáng)金融從業(yè)人員培訓(xùn),不斷提高從業(yè)人員的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì),為金融業(yè)的健康發(fā)展提供人才保證。
由人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、河南證監(jiān)局、河南保監(jiān)局和各金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)。
七、加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)
25.各級(jí)政府要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度,充分認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下金融工作的重要性,把金融工作擺到重要議事日程,從組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)制、政策支持、工作部署等方面,切實(shí)加強(qiáng)和改善對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo),不斷完善金融工作管理體制。金融工作涉及部門(mén)較多,很多部門(mén)屬于中央直管,需要地方積極與這些部門(mén)加強(qiáng)溝通與配合,大力支持金融部門(mén)的工作。金融管理部門(mén)和單位也要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣块T(mén)的溝通和聯(lián)系。省里建立金融業(yè)改革發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度,明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén),及時(shí)研究解決金融業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題,協(xié)調(diào)指導(dǎo)全省金融業(yè)的改革發(fā)展。各地也要從實(shí)際需要出發(fā),明確相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
由省政府金融辦、省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、河南證監(jiān)局、河南保監(jiān)局和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
26.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代金融知識(shí)的學(xué)習(xí),加強(qiáng)對(duì)金融政策的研究,學(xué)金融,懂金融,切實(shí)樹(shù)立現(xiàn)代金融意識(shí)和觀念,把握金融業(yè)發(fā)展趨勢(shì),自覺(jué)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律、金融規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律辦事,提高在新形勢(shì)下做好金融工作的能力。要正確處理金融改革發(fā)展穩(wěn)定三者之間的關(guān)系,堅(jiān)持用改革和發(fā)展的辦法解決金融領(lǐng)域的矛盾和問(wèn)題,在保持金融穩(wěn)定安全運(yùn)行中推進(jìn)金融改革發(fā)展,通過(guò)深化改革、提高發(fā)展水平,增強(qiáng)金融業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,實(shí)現(xiàn)金融持續(xù)健康安全發(fā)展。要堅(jiān)持依法行政,充分尊重和保障金融企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán),任何地方和部門(mén)都不得隨意干預(yù)金融企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng),支持金融監(jiān)管部門(mén)依法加強(qiáng)監(jiān)管,維護(hù)金融秩序和金融穩(wěn)定。
由省政府金融辦、省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、河南證監(jiān)局、河南保監(jiān)局等部門(mén)和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
27.各地要高度重視加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要依法規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)行為,嚴(yán)格政策性破產(chǎn)范圍,堅(jiān)決打擊逃廢銀行債務(wù)行為,維護(hù)金融企業(yè)債權(quán)。要進(jìn)一步改善司法環(huán)境,提高金融案件執(zhí)結(jié)率,切實(shí)解決金融機(jī)構(gòu)債權(quán)追討案件執(zhí)行難問(wèn)題。要繼續(xù)深入整頓和規(guī)范金融秩序,嚴(yán)禁非法金融活動(dòng),取締非法集資、非法證券、地下錢莊、地下保單和非法外匯交易,依法打擊各種金融詐騙違法犯罪行為。要以信貸征信體系建設(shè)為重點(diǎn),全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),建立信用信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和信息資源共享機(jī)制。要在全社會(huì)加強(qiáng)金融法律法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)、宣傳和教育,增強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人的信用觀念,自覺(jué)規(guī)范信用行為。要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、輿論監(jiān)督等手段,加大對(duì)失信行為的懲戒力度。行政監(jiān)管部門(mén)要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),減少和規(guī)范行政審批,切實(shí)提高服務(wù)效率,努力為金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
由人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、河南證監(jiān)局、河南保監(jiān)局、省公安廳、工商局、國(guó)稅局、地稅局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門(mén)和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
河南省人民政府辦公廳
二○○七年八月六日
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第二篇：河南省人民政府辦公廳關(guān)于明確政府工作報(bào)告提出的2006年重點(diǎn)工作
【發(fā)布單位】河南省
【發(fā)布文號(hào)】豫政辦 〔2006〕12號(hào) 【發(fā)布日期】2006-02-23 【生效日期】2006-02-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】河南省
河南省人民政府辦公廳關(guān)于明確政府工作報(bào)告提出的2006年重點(diǎn)工作責(zé)任單位的通知
(豫政辦 〔2006〕12號(hào))
各省轄市人民政府,省人民政府各部門(mén):
李成玉省長(zhǎng)代表省政府所作的《政府工作報(bào)告》已經(jīng)省十屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)。現(xiàn)將《政府工作報(bào)告》提出的2006年重點(diǎn)工作分解,請(qǐng)各責(zé)任單位抓緊制定具體實(shí)施意見(jiàn),認(rèn)真組織落實(shí)。各責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人,要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),狠抓落實(shí),確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作全面完成。具體落實(shí)情況請(qǐng)于3月30日、6月30日、9月30日、12月30日分四次向省政府報(bào)告。
一、關(guān)于主要工作目標(biāo)
1.2006年是“十一五”規(guī)劃開(kāi)局之年。今年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%;外貿(mào)出口增長(zhǎng)16%,實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)20%;地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)11%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%,農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6%;居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%以內(nèi);單位生產(chǎn)總值能耗降低4%左右;人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以下;城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬(wàn)人;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.5%。
由省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)廳、人口計(jì)生委、勞動(dòng)保障廳等省政府有關(guān)部門(mén)和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
二、關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
2.繼續(xù)把“三農(nóng)”工作作為全部工作的重中之重,穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策,著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問(wèn)題,力爭(zhēng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得扎實(shí)進(jìn)展。
由省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
3.積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)抓好優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、國(guó)家優(yōu)質(zhì)小麥基地建設(shè),進(jìn)一步加大對(duì)糧食主產(chǎn)縣的支持,打造糧食生產(chǎn)核心區(qū),穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
由省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
4.積極推進(jìn)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè),重點(diǎn)支持黃河灘區(qū)、豫東平原發(fā)展成規(guī)模的奶牛養(yǎng)殖示范小區(qū),支持重點(diǎn)區(qū)域肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)帶、瘦肉型豬和禽蛋生產(chǎn)加工基地建設(shè)。由省畜牧局和有關(guān)省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。5.完善禽流感等重大動(dòng)物疫病防治預(yù)案,加快動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)。
由省畜牧局、林業(yè)廳和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
6.積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。支持宜林地區(qū)發(fā)展速生豐產(chǎn)林和名優(yōu)特經(jīng)濟(jì)林。
由省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳負(fù)責(zé)落實(shí)。
7.促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,加大農(nóng)業(yè)科技投入,加快農(nóng)畜優(yōu)良品種的繁育和推廣,建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系。培育壯大龍頭企業(yè),提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
由省農(nóng)業(yè)廳、科技廳、畜牧局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)落實(shí)。
8.加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè),鼓勵(lì)連鎖超市由城市向農(nóng)村延伸。
由省商務(wù)廳、供銷社負(fù)責(zé)落實(shí)。
9.千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。落實(shí)好對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策,對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼增加到14.5億元,繼續(xù)實(shí)行良種補(bǔ)貼,增加農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。
由省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)落實(shí)。
10.培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力200萬(wàn)人,新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力150萬(wàn)人以上。
由省農(nóng)業(yè)廳、勞動(dòng)保障廳負(fù)責(zé)落實(shí)。
11.加大整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)力度,確保60萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧和解決溫飽。
由省農(nóng)開(kāi)辦(扶貧辦)負(fù)責(zé)落實(shí)。
12.切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)和價(jià)格管理,防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。
由省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、監(jiān)察廳負(fù)責(zé)落實(shí)。
13.加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展。投資65億元改造和建設(shè)農(nóng)村公路1.9萬(wàn)公里,解決和改善1萬(wàn)個(gè)行政村通油路問(wèn)題。
由省發(fā)展改革委、交通廳負(fù)責(zé)落實(shí)。
14.籌措5.4億元解決高氟、高砷、苦咸、重污染等地區(qū)150萬(wàn)農(nóng)民安全飲水問(wèn)題。
由省水利廳、財(cái)政廳、環(huán)保局負(fù)責(zé)落實(shí)。
15.積極推廣沼氣、秸稈氣化等清潔能源,扶持農(nóng)村沼氣工程建設(shè),新增沼氣用戶50萬(wàn)戶。
由省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)。
16.全面完成縣城電網(wǎng)改造。
由省發(fā)展改革委、電力公司負(fù)責(zé)落實(shí)。
17.再改造800所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,基本完成全省改造任務(wù)。
由省發(fā)展改革委、衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)落實(shí)。
18.新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣由25個(gè)擴(kuò)大到65個(gè),人均財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由20元提高到40元,覆蓋人數(shù)占全省農(nóng)民的一半以上。
由省衛(wèi)生廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)。
19.推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)人員只減不增,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)水平提高;深化農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制等改革。
由省人事廳、教育廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)。
三、關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
20.加大支持自主創(chuàng)新力度,實(shí)施一批結(jié)構(gòu)調(diào)整重大項(xiàng)目,促進(jìn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)總量擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)升級(jí)。優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“超薄浮法電子玻璃”、“千噸級(jí)多晶硅”等一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng),努力形成一批核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。開(kāi)工建設(shè)安玻液晶顯示玻璃、洛玻電子玻璃、中硅多晶硅、黃河旋風(fēng)超硬材料及制品等一批重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,逐步形成半導(dǎo)體及太陽(yáng)能電池、新型顯示材料及深加工、超硬材料及制品三大產(chǎn)業(yè)鏈。支持?jǐn)?shù)字視聽(tīng)、集成電路、稅控收款機(jī)等產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。積極發(fā)展生物醫(yī)藥和生物能源產(chǎn)業(yè),抓好天冠生物柴油等示范工程。
由省發(fā)展改革委、科技廳負(fù)責(zé)落實(shí)。
21.發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。圍繞培育和壯大食品、有色、化工、汽車及零部件、裝備制造、紡織服裝等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),抓緊實(shí)施洛陽(yáng)石化煉油和化纖原料擴(kuò)能、永煤50萬(wàn)噸甲醇、神馬20萬(wàn)噸尼龍66鹽、中鋁鄭州12萬(wàn)噸高精度鋁板帶、風(fēng)神輪胎年產(chǎn)500萬(wàn)套轎車子午胎、三全年產(chǎn)15萬(wàn)噸速凍食品等一批具有帶動(dòng)性的項(xiàng)目。大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品。支持有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)帶、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,提高產(chǎn)業(yè)集聚度。
由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)落實(shí)。22.加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)鋼鐵、建材、造紙等行業(yè)的骨干企業(yè)聯(lián)合重組,提高技術(shù)裝備水平和規(guī)模加工能力。重點(diǎn)加快安鋼千萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)鋼基地、舞鋼高等級(jí)寬厚板基地建設(shè),支持同力和天瑞集團(tuán)盡快形成千萬(wàn)噸以上新型干法水泥生產(chǎn)能力,繼續(xù)推進(jìn)林紙一體化,擴(kuò)大高檔和特種紙生產(chǎn)規(guī)模。支持鄭州、洛陽(yáng)老工業(yè)基地改造,發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。
由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)落實(shí)。
23.做大做強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)。增加財(cái)政對(duì)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)的引導(dǎo)性投入,鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入,開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù),培育一批知名品牌。支持百戶重點(diǎn)企業(yè)286個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè),完成投資400億元以上;引導(dǎo)企業(yè)狠抓內(nèi)部管理和技術(shù)改造,加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí),提高產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平,培育大型企業(yè)集團(tuán)。
由省發(fā)展改革委、財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)。
24.大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。圍繞鄭州現(xiàn)代物流中心建設(shè),完善物流網(wǎng)絡(luò)布局,抓好鄭州國(guó)家干線公路物流港、河南進(jìn)口物資公共保稅中心、鄭州國(guó)際航空物流園區(qū)等物流工程建設(shè),加快發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)物流。
由省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、鄭州海關(guān)、河南出入境檢驗(yàn)檢疫局、鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)管理有限公司、鄭州市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
25.進(jìn)一步加強(qiáng)旅游精品線路和精品景區(qū)建設(shè),完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施,加快旅游資源整合,發(fā)展紅色旅游,精心打造少林寺―龍門(mén)石窟國(guó)際化旅游品牌,積極培育旅游骨干企業(yè)集團(tuán)。
由省旅游局、鄭州市政府、洛陽(yáng)市政府和有關(guān)省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
26.支持河南廣電數(shù)字化產(chǎn)業(yè)基地、河南出版產(chǎn)業(yè)基地等重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),積極培育文化娛樂(lè)、休閑健身等新的消費(fèi)熱點(diǎn)。
由省廣電局、新聞出版局、河南出版集團(tuán)、省文化廳、體育局負(fù)責(zé)落實(shí)。
27.增加普通商品房有效供給。
由省建設(shè)廳負(fù)責(zé)落實(shí)。
28.積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)資源節(jié)約。抓好鶴壁、平煤集團(tuán)等6個(gè)國(guó)家級(jí)和21個(gè)省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。支持一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)和秸稈綜合利用農(nóng)業(yè)小區(qū)建設(shè),在冶金、煤炭、電力、化工、建材等行業(yè)建設(shè)一批環(huán)境友好型企業(yè)。從嚴(yán)控制高耗能、高耗材、高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展,依法關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。
由省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保局負(fù)責(zé)落實(shí)。
29.切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田,進(jìn)一步盤(pán)活存量建設(shè)用地,推廣多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房,提高土地節(jié)約集約利用水平。全面清理整治磚瓦窯場(chǎng),逐步禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚,積極推廣新型墻體材料。
由省國(guó)土資源廳、建設(shè)廳負(fù)責(zé)落實(shí)。
30.進(jìn)一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序,繼續(xù)推進(jìn)煤炭、鋁土礦等資源整合。
由省發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、煤炭工業(yè)局負(fù)責(zé)落實(shí)。
四、關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程
31.堅(jiān)持實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐,完善城市功能,改善人居環(huán)境,提高管理水平,不斷增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。
由省發(fā)展改革委、建設(shè)廳和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
32.突出抓好中原城市群建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮鄭州的龍頭帶動(dòng)作用。加快鄭東新區(qū)建設(shè),初步建成中央商務(wù)區(qū)和龍子湖高校區(qū),省藝術(shù)中心建成投用,開(kāi)工建設(shè)高速公路客運(yùn)樞紐站、鐵路客運(yùn)專線樞紐站等一批重大工程。
由省發(fā)展改革委、交通廳、鄭州市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
33.積極推進(jìn)洛陽(yáng)新區(qū)建設(shè)。
由省發(fā)展改革委、洛陽(yáng)市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
34.著力發(fā)展鄭汴洛城市工業(yè)走廊,促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚。建成鄭汴城市間連接通道,在沿線展開(kāi)產(chǎn)業(yè)、商住、文化和生態(tài)建設(shè)布局,加快推進(jìn)鄭汴一體化。
由省發(fā)展改革委、鄭州市政府、開(kāi)封市政府、洛陽(yáng)市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
35.開(kāi)工建設(shè)鄭州黃河公路鐵路兩用橋等工程,進(jìn)一步密切鄭州與新鄉(xiāng)、許昌的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和功能對(duì)接。
由省發(fā)展改革委、交通廳負(fù)責(zé)落實(shí)。36.完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)交通、水利、能源、生態(tài)等跨區(qū)域重大工程建設(shè)。
由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)落實(shí)。
37.加快地區(qū)性中心城市發(fā)展。積極支持和引導(dǎo)豫北、豫西、豫西南和黃淮地區(qū)城市立足現(xiàn)有基礎(chǔ),發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),培育支柱產(chǎn)業(yè),擴(kuò)大城市規(guī)模,提升城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射帶動(dòng)能力。
由省發(fā)展改革委、建設(shè)廳和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
38.大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn),完善政策,兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì),引導(dǎo)縣(市)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),推動(dòng)縣域工業(yè)相對(duì)集中規(guī)劃和布局,因地制宜地發(fā)展特色工業(yè)園區(qū),完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能,推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。對(duì)一批傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣特別是產(chǎn)糧大縣,加大扶持力度。
由省發(fā)展改革委、財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)。
39.搞好城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)。推動(dòng)鶴壁、濟(jì)源、鞏義、義馬、舞鋼等市加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,探索戶籍、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等方面一體化發(fā)展的路子。
由省發(fā)展改革委、建設(shè)廳、公安廳、教育廳、衛(wèi)生廳、勞動(dòng)保障廳和有關(guān)省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
五、關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
40.進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè),夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。加強(qiáng)綜合交通體系建設(shè)。完善高速公路網(wǎng)絡(luò),加快2214公里在建高速公路建設(shè),確保大廣線周口以北段至省界等13個(gè)項(xiàng)目578公里建成通車,開(kāi)工連霍國(guó)道主干線鄭州至洛陽(yáng)段改擴(kuò)建等項(xiàng)目。改造部分國(guó)道、省道干線公路。配合國(guó)家抓好鄭州至西安鐵路客運(yùn)專線建設(shè),開(kāi)工建設(shè)鄭州至石家莊客運(yùn)專線、鄭州至武漢客運(yùn)專線、焦柳線電氣化改造、鄭州鐵路集裝箱中心站和鄭州火車站西站區(qū)改擴(kuò)建等項(xiàng)目。加快新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)改造,基本完成航站樓擴(kuò)建工程。
由省發(fā)展改革委、交通廳、鄭州鐵路局、鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)管理有限公司和有關(guān)省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
41.積極推進(jìn)能源基地建設(shè)。以大型煤炭企業(yè)為骨干,加快建設(shè)一批現(xiàn)代化大中型礦井。加大煤炭勘探投入力度,搞好煤礦安全技改和采煤沉陷區(qū)治理。
由省煤炭工業(yè)局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)落實(shí)。
42.積極有序地推進(jìn)一批高參數(shù)、大容量機(jī)組建設(shè),爭(zhēng)取建成首陽(yáng)山電廠三期等一批新機(jī)組,新增發(fā)電裝機(jī)600萬(wàn)千瓦以上。加快電網(wǎng)建設(shè),盡快建成和開(kāi)工建設(shè)一批500千伏輸變電工程,確保電力輸送需要。
由省發(fā)展改革委、電力公司負(fù)責(zé)落實(shí)。
43.建成義馬煤氣化二期工程,積極推進(jìn)“川氣入豫”、“第二西氣東輸”等工程的前期工作。
由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)落實(shí)。
44.加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開(kāi)工南水北調(diào)中線工程安陽(yáng)段,爭(zhēng)取開(kāi)工新鄉(xiāng)段。建成洪汝河近期治理工程,搞好黃河北岸標(biāo)準(zhǔn)化堤防、黃河灘區(qū)安全建設(shè)和綜合治理,加快西霞院水庫(kù)、燕山水庫(kù)、渦河和沙潁河治理、小洪河近期治理等工程建設(shè)。完成陸渾、白沙水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。繼續(xù)抓好大型灌區(qū)的節(jié)水改造,做好河口村水庫(kù)等項(xiàng)目的前期工作。
由省發(fā)展改革委、水利廳、河南黃河河務(wù)局和有關(guān)省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
45.加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快管網(wǎng)配套的城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)建設(shè)。爭(zhēng)取69個(gè)在建污水處理項(xiàng)目全部建成,全面開(kāi)工其余28個(gè)縣的污水處理項(xiàng)目。爭(zhēng)取再開(kāi)工建設(shè)一批垃圾處理設(shè)施。繼續(xù)實(shí)施省轄市供排水、燃?xì)獾裙芫W(wǎng)擴(kuò)建工程,抓好一批縣城供水項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展城市公交,完善公交場(chǎng)站等配套設(shè)施。
由省發(fā)展改革委、建設(shè)廳和有關(guān)省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
六、關(guān)于改革開(kāi)放
46.全面推進(jìn)各項(xiàng)改革,力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。加快國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)股份制改造步伐,大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,國(guó)有工業(yè)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化,國(guó)有大中型企業(yè)基本完成主輔分離,實(shí)現(xiàn)出中心下崗人員向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。全面推進(jìn)非工業(yè)企業(yè)改革。
由省發(fā)展改革委、國(guó)資委、勞動(dòng)保障廳負(fù)責(zé)落實(shí)。
47.加快省直所屬企業(yè)改革。
由省國(guó)資委等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。48.繼續(xù)完善國(guó)有資產(chǎn)有效監(jiān)管體制,確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
由省國(guó)資委負(fù)責(zé)落實(shí)。
49.大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。加強(qiáng)中小企業(yè)融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)信貸支持。
由省中小企業(yè)服務(wù)局、河南銀監(jiān)局、人行鄭州中心支行負(fù)責(zé)落實(shí)。
50.加快文化體制改革。積極推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)和管辦分離,加快國(guó)有文化企業(yè)公司制改造和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制,鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)文藝表演團(tuán)體。重點(diǎn)抓好鄭州等5個(gè)綜合試點(diǎn)城市和13個(gè)試點(diǎn)單位的文化體制改革。
由省發(fā)展改革委、文化廳、廣電局、新聞出版局和有關(guān)省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
51.積極發(fā)展資本和其他要素市場(chǎng)。推進(jìn)上市公司股權(quán)分置改革。支持具備條件的企業(yè)發(fā)行股票上市和上市公司再融資,擴(kuò)大債券、信托融資規(guī)模。加快建設(shè)社會(huì)信用體系,改善金融生態(tài)環(huán)境,積極吸引國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)到我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
由省發(fā)展改革委、河南銀監(jiān)局、河南證監(jiān)局、人行鄭州中心支行負(fù)責(zé)落實(shí)。
52.加強(qiáng)人才、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)交易等市場(chǎng)建設(shè)。由省人事廳、科技廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)。53.繼續(xù)深化財(cái)稅體制、國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)和農(nóng)村信用社等改革,推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。進(jìn)一步加快交通、城建、水利等領(lǐng)域的改革。
由省財(cái)政廳、糧食局、農(nóng)村信用社聯(lián)合社、發(fā)展改革委、交通廳、建設(shè)廳、水利廳等部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。
54.堅(jiān)持實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)主戰(zhàn)略,大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì),全方位提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平。進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資規(guī)模。結(jié)合“十一五”規(guī)劃重大項(xiàng)目實(shí)施和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,搞好專項(xiàng)和專業(yè)性招商。發(fā)揮各類開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)作用,依托骨干企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和重大項(xiàng)目,重點(diǎn)吸引跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)外高科技企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)投資,加快美國(guó)加州工業(yè)園區(qū)建設(shè)。認(rèn)真組織好第四屆中國(guó)河南國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)等大型商貿(mào)活動(dòng)。加強(qiáng)簽約項(xiàng)目跟蹤落實(shí),提高招商實(shí)效。
由省商務(wù)廳、鄭州市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
55.努力擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),強(qiáng)化出口品牌意識(shí),落實(shí)出口退稅政策,鞏固擴(kuò)大傳統(tǒng)大宗產(chǎn)品出口,鼓勵(lì)高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口。抓好鄭州出口加工區(qū)建設(shè),擴(kuò)大加工貿(mào)易出口規(guī)模。
由省商務(wù)廳、財(cái)政廳、國(guó)稅局、地稅局、河南出入境檢驗(yàn)檢疫局、鄭州海關(guān)、鄭州市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
56.加強(qiáng)口岸建設(shè),健全大通關(guān)機(jī)制,積極開(kāi)辟新的國(guó)際航線。
由省政府口岸辦、鄭州海關(guān)、河南出入境檢驗(yàn)檢疫局、鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)管理有限公司、省旅游局負(fù)責(zé)落實(shí)。
57.擴(kuò)大緊缺資源、關(guān)鍵設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)進(jìn)口。抓好境外大型工程承包和對(duì)外勞務(wù)合作,帶動(dòng)成套設(shè)備、技術(shù)、服務(wù)出口和國(guó)際勞務(wù)輸出。
由省發(fā)展改革委、商務(wù)廳負(fù)責(zé)落實(shí)。
58.大力實(shí)施東引西進(jìn)。加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)與東部企業(yè)的戰(zhàn)略合作,促進(jìn)資源、市場(chǎng)與資金、技術(shù)、品牌共享。引導(dǎo)省外資金向重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)集聚。加強(qiáng)與中西部省份的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)走出去建立資源開(kāi)發(fā)基地。
由省商務(wù)廳、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)落實(shí)。
七、關(guān)于社會(huì)事業(yè)發(fā)展
59.大力發(fā)展科技事業(yè)。深化科技體制改革,加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè),優(yōu)化科技資源配置,培養(yǎng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍,集中財(cái)政科技投入,加快建立開(kāi)放式科技基礎(chǔ)平臺(tái),推進(jìn)重大科技攻關(guān)和共性關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)。完成開(kāi)發(fā)類科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會(huì)公益及農(nóng)業(yè)類科研機(jī)構(gòu)改革。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
由省科技廳、人事廳、財(cái)政廳、科學(xué)院、農(nóng)科院負(fù)責(zé)落實(shí)。
60.優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面實(shí)施素質(zhì)教育。以農(nóng)村義務(wù)教育為重點(diǎn),進(jìn)一步加大教育投入。提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),建立農(nóng)村中小學(xué)危房改造長(zhǎng)效機(jī)制,繼續(xù)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實(shí)施“兩免一補(bǔ)”,加快實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程。加強(qiáng)城市中小學(xué)和普通高中建設(shè),促進(jìn)教育資源合理配置。加快發(fā)展職業(yè)教育,重點(diǎn)支持職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地和縣級(jí)職教中心建設(shè)。繼續(xù)擴(kuò)大高等教育規(guī)模,切實(shí)提高教育質(zhì)量。大力發(fā)展民辦教育。
由省教育廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委、勞動(dòng)保障廳負(fù)責(zé)落實(shí)。
61.加快文化事業(yè)發(fā)展。開(kāi)工建設(shè)省廣播電視發(fā)射塔、中國(guó)文字博物館等一批標(biāo)志性文化工程。加強(qiáng)文物保護(hù)開(kāi)發(fā)和利用,支持安陽(yáng)殷墟申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。實(shí)施文化信息資源共享和文化遺產(chǎn)保護(hù)工程,加強(qiáng)縣級(jí)圖書(shū)館、文化館建設(shè)。
由省發(fā)展改革委、廣電局、文化廳、安陽(yáng)市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
62.進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。積極發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,大力整頓、規(guī)范藥品價(jià)格和醫(yī)療服務(wù)秩序,強(qiáng)化醫(yī)院管理,認(rèn)真解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題。搞好重大疫病預(yù)防控制。
由省衛(wèi)生廳、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)落實(shí)。
63.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。重點(diǎn)對(duì)沙潁河等6個(gè)污染較重的流域和輝縣水泥群等5個(gè)局部環(huán)境問(wèn)題突出的區(qū)域?qū)嵭协h(huán)境綜合整治。
由省環(huán)保局和有關(guān)市、縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
64.繼續(xù)實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)和長(zhǎng)江、淮河防護(hù)林及太行山綠化工程,積極推進(jìn)沿黃生態(tài)工程、城市防護(hù)林和南水北調(diào)水源地生態(tài)工程建設(shè),建設(shè)一批林業(yè)生態(tài)縣。由省林業(yè)廳負(fù)責(zé)落實(shí)。65.開(kāi)展地質(zhì)環(huán)境調(diào)查,加強(qiáng)氣象、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)防。由省國(guó)土資源廳、氣象局、地震局負(fù)責(zé)落實(shí)。66.穩(wěn)定低生育水平,優(yōu)化出生人口結(jié)構(gòu),提高出生人口素質(zhì),繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。
由省人口計(jì)生委負(fù)責(zé)落實(shí)。
67.舉辦好河南省第十屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。啟動(dòng)省體育中心二期工程。
由省體育局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)落實(shí)。
68.深化統(tǒng)計(jì)制度改革,加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)建設(shè),做好第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查工作。
由省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)落實(shí)。
八、關(guān)于人民群眾切身利益的問(wèn)題
69.實(shí)施積極的就業(yè)政策。多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位,支持發(fā)展社區(qū)就業(yè)和靈活就業(yè)。進(jìn)一步完善和落實(shí)小額貸款、稅費(fèi)減免、就業(yè)培訓(xùn)等再就業(yè)優(yōu)惠政策,實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)33萬(wàn)人,其中“4050”人員12萬(wàn)人。繼續(xù)做好高校畢業(yè)生、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、被征地農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作。
由省勞動(dòng)保障廳、教育廳、農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)落實(shí)。
70.進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,加大保費(fèi)征繳力度。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法,確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度建設(shè)。提高城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員和失地農(nóng)民的社會(huì)保障等問(wèn)題。
由省勞動(dòng)保障廳、民政廳負(fù)責(zé)落實(shí)。
71.完善農(nóng)村特困戶救助制度。搞好農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)試點(diǎn)。增加農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi),落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策。全面實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。
由省民政廳、衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)落實(shí)。
72.穩(wěn)步提高居民收入水平和生活質(zhì)量。提高城鎮(zhèn)中低收入者的收入水平,嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。
由省勞動(dòng)保障廳負(fù)責(zé)落實(shí)。
73.改革公務(wù)員工資制度,規(guī)范津貼、補(bǔ)貼。
由省人事廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)。
74.認(rèn)真清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資,全面實(shí)現(xiàn)清欠目標(biāo)。
由省建設(shè)廳、勞動(dòng)保障廳負(fù)責(zé)落實(shí)。
75.進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、商業(yè)欺詐等違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。
由省商務(wù)廳、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)落實(shí)。
76.做好安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定工作。鞏固小煤礦整頓關(guān)閉成果,集中力量治理煤礦瓦斯,加強(qiáng)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、煙花爆竹、特種設(shè)備及消防安全等領(lǐng)域和人員密集場(chǎng)所的專項(xiàng)安全整治,全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
由省安全生產(chǎn)監(jiān)管局、煤炭工業(yè)局、公安廳和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
77.認(rèn)真做好人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作,積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。
由省信訪局、公安廳和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
78.強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理,完善社會(huì)治安防控體系,嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪,嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、邪教組織和各種暴力恐怖活動(dòng),維護(hù)國(guó)家安全,建設(shè)平安河南。
由省公安廳、國(guó)家安全廳、信訪局、社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)落實(shí)。
九、關(guān)于精神文明和民主法制建設(shè)
79.切實(shí)加強(qiáng)理想信念教育和思想道德建設(shè),大力弘揚(yáng)紅旗渠精神、焦裕祿精神和愚公移山精神。實(shí)施公民道德建設(shè)工程,倡導(dǎo)公民基本道德規(guī)范。以倫理、心理、生理教育為載體,加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)以及大學(xué)生思想政治教育工作。繁榮發(fā)展新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村文明家庭、文明村組、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng),組織好文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。積極開(kāi)展文明城市、文明景區(qū)、文明社區(qū)創(chuàng)建工作,繼續(xù)開(kāi)展科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。
由省文明辦、新聞出版局、廣電局、科技廳、教育廳、文化廳、司法廳、衛(wèi)生廳、體育局、社科院、社科聯(lián)負(fù)責(zé)落實(shí)。
80.堅(jiān)持依法治省。繼續(xù)開(kāi)展普法教育,提高全民法律素質(zhì)。
由省司法廳、省政府法制辦負(fù)責(zé)落實(shí)。
81.自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定,支持人大代表依法行使職權(quán),認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議,充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。
由省政府各部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。
82.全面貫徹黨的民族宗教政策,做好民族宗教工作。
由省民委(宗教局)負(fù)責(zé)落實(shí)。
83.加強(qiáng)法律援助,依法保障公民特別是婦女、未成年人和殘疾人的合法權(quán)益。發(fā)展慈善事業(yè)。
由省司法廳、民政廳、婦聯(lián)、殘聯(lián)和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
84.繼續(xù)做好對(duì)臺(tái)、外事、僑務(wù)、氣象、地震、測(cè)繪、參事、史志等工作。
由省臺(tái)辦、外僑辦、氣象局、地震局、人防辦、測(cè)繪局、參事室、地方史志辦負(fù)責(zé)落實(shí)。
85.積極支持部隊(duì)和國(guó)防建設(shè)。深入開(kāi)展國(guó)防教育。關(guān)心和支持駐豫解放軍和武警部隊(duì)建設(shè)。抓好人民防空和民兵預(yù)備役工作。認(rèn)真落實(shí)軍人優(yōu)待撫恤政策,做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人接收安置工作。深入開(kāi)展雙擁共建活動(dòng),增強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。由省發(fā)展改革委、國(guó)防科工委、人防辦、民政廳、人事廳和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
十、關(guān)于政府自身改革和建設(shè)
86.改革創(chuàng)新,加快政府職能轉(zhuǎn)變。以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn),推進(jìn)行政管理體制改革,實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。繼續(xù)深化行政審批制度改革,進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)。搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管,更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)。依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù),協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系,促進(jìn)社會(huì)公平和正義。
由省編辦、人事廳、監(jiān)察廳等省政府有關(guān)部門(mén)和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
87.完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案,提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力。
由省政府辦公廳等部門(mén)和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
88.完善政府責(zé)任目標(biāo)考評(píng)制度,增加衡量科學(xué)發(fā)展、和諧社會(huì)建設(shè)等方面的指標(biāo),實(shí)施GDP能耗指標(biāo)公報(bào)制度。
由省政府辦公廳、發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)落實(shí)。
89.增強(qiáng)改革主動(dòng)性,進(jìn)一步細(xì)化關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的改革任務(wù)和措施,以改革促發(fā)展、向改革要效益。
由省發(fā)展改革委等部門(mén)和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
90.執(zhí)政為民,建設(shè)服務(wù)型政府。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn),轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念,改進(jìn)服務(wù)方式,提高服務(wù)質(zhì)量,更好地為基層、企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)。積極整合行政資源,有效降低行政成本,切實(shí)提高行政效率。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),在公共服務(wù)部門(mén)和單位全面推行辦事公開(kāi)制度。積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè),建立和完善政府門(mén)戶網(wǎng)站。健全行政服務(wù)大廳功能,精簡(jiǎn)辦事程序,切實(shí)履行服務(wù)承諾。認(rèn)真解決土地征用、房屋拆遷和企業(yè)改制中損害群眾利益的突出問(wèn)題。察民情、解民憂,言必行、行必果,切實(shí)取信于民。
由省政府辦公廳、監(jiān)察廳、信息產(chǎn)業(yè)廳、國(guó)土資源廳、建設(shè)廳、國(guó)資委等省政府有關(guān)部門(mén)和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
91.依法行政,建設(shè)法治政府。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)行政許可法》和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)),進(jìn)一步提高依法行政水平。加強(qiáng)行政法制建設(shè),規(guī)范行政執(zhí)法主體。搞好政府立法和行政復(fù)議。
由省政府法制辦等省政府有關(guān)部門(mén)和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
92.健全對(duì)重大事項(xiàng)決策的專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估制度,健全對(duì)涉及群眾切身利益相關(guān)事項(xiàng)的決策公示、聽(tīng)證制度,推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。
由省政府各部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。
93.嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)責(zé)制,提高政府執(zhí)行力和公信力。
由省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)落實(shí)。
94.全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。由省審計(jì)廳負(fù)責(zé)落實(shí)。95.加強(qiáng)行政效能監(jiān)察。嚴(yán)格項(xiàng)目招投標(biāo)、土地“招拍掛”、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、政府采購(gòu)等制度,嚴(yán)防違法違紀(jì)行為發(fā)生。落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制,深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng),建設(shè)廉潔政府。
由省監(jiān)察廳、國(guó)土資源廳、建設(shè)廳、國(guó)資委、財(cái)政廳等省政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。
96.求真務(wù)實(shí),加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。樹(shù)立正確政績(jī)觀,堅(jiān)持求真務(wù)實(shí),多做打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作,防止急功近利,力戒心浮氣躁,克服官僚主義和形式主義。繼續(xù)大力精簡(jiǎn)會(huì)議、文件,堅(jiān)決改進(jìn)會(huì)風(fēng)、文風(fēng),嚴(yán)格控制和規(guī)范各種檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)活動(dòng)。帶頭厲行節(jié)約,反對(duì)奢侈浪費(fèi),建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。大興調(diào)查研究之風(fēng),掌握真實(shí)情況,解決實(shí)際問(wèn)題。強(qiáng)化工作責(zé)任,加強(qiáng)督促檢查,切實(shí)抓好落實(shí)。認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》,加強(qiáng)公務(wù)員教育、管理和監(jiān)督,建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。始終保持奮發(fā)有為、只爭(zhēng)朝夕的精神狀態(tài),為“十一五”發(fā)展開(kāi)好頭、起好步,拼搏攀登,贏得主動(dòng)。
由省政府辦公廳、監(jiān)察廳、人事廳等省政府各部門(mén)和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
河南省人民政府辦公廳
二○○六年二月二十三日
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第三篇：河南省人民政府辦公廳關(guān)于明確政府工作報(bào)告提出的2008年重點(diǎn)工作
【發(fā)布單位】河南省
【發(fā)布文號(hào)】豫政辦 〔2008〕22號(hào) 【發(fā)布日期】2008-02-21 【生效日期】2008-02-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】河南省
河南省人民政府辦公廳關(guān)于明確政府工作報(bào)告提出的2008年重點(diǎn)工作責(zé)任單位的通知
(豫政辦 〔2008〕22號(hào))
各省轄市人民政府,省人民政府各部門(mén):
李成玉省長(zhǎng)代表省政府所作的《政府工作報(bào)告》已經(jīng)省十一屆人大一次會(huì)議審議通過(guò)。現(xiàn)將《政府工作報(bào)告》提出的2008年重點(diǎn)工作任務(wù)分解,請(qǐng)各責(zé)任單位抓緊制訂實(shí)施意見(jiàn),認(rèn)真組織落實(shí)。各責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人,要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),加強(qiáng)督促檢查,狠抓工作落實(shí),確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作全面完成。具體落實(shí)情況請(qǐng)于3月30日、6月30日、9月30日、12月30日分四次向省政府報(bào)告。
一、著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
1.堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合,積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力培育大型企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群。加快實(shí)施新一輪百戶重點(diǎn)企業(yè)和50戶高成長(zhǎng)性企業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加大政府資金引導(dǎo)性投入,完善動(dòng)態(tài)管理和激勵(lì)機(jī)制,突出抓好654個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè),力爭(zhēng)完成投資680億元。大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,深入推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)戰(zhàn)略重組,積極開(kāi)展行業(yè)內(nèi)企業(yè)兼并整合,提高產(chǎn)業(yè)集中度。大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì),加快形成一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、特色突出的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。
由省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、省政府國(guó)資委和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
2.不斷增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。支持裝備制造業(yè)、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)和電子信息、生物工程、超硬材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,著力實(shí)施裝備加工制造、技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成三大能力提升工程,重點(diǎn)抓好許繼集團(tuán)大功率電子、洛陽(yáng)中硅公司多晶硅等重大項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)技術(shù)改造,重點(diǎn)抓好伊川電力集團(tuán)高精度鋁板帶箔、安鋼集團(tuán)冷軋薄板、洛陽(yáng)石化公司聚丙烯等重大項(xiàng)目建設(shè),加快向精品化、品牌化和高加工度方向發(fā)展。
由省發(fā)展改革委、科技廳和有關(guān)省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
3.重點(diǎn)扶持100戶現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展壯大。
由省發(fā)展改革委、商務(wù)廳負(fù)責(zé)落實(shí)。
4.繼續(xù)抓好鄭州鐵路集裝箱中心站、國(guó)家干線公路物流港等重點(diǎn)物流項(xiàng)目建設(shè),加快糧食、農(nóng)資、出版等重點(diǎn)行業(yè)物流發(fā)展。
由省發(fā)展改革委、交通廳、鄭州鐵路局、鄭州海關(guān)、河南出入境檢驗(yàn)檢疫局和鄭州市政府等負(fù)責(zé)落實(shí)。
5.加快金融保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,爭(zhēng)取15家企業(yè)上市融資,擴(kuò)大債券和信托融資規(guī)模,支持鄭州商品交易所做大做強(qiáng)。
由省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局、鄭州商品交易所和鄭州市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
6.深度開(kāi)發(fā)鄭汴洛沿黃“三點(diǎn)一線”和南太行精品旅游線路,加快伏牛山生態(tài)旅游景區(qū)整體開(kāi)發(fā)。
由省發(fā)展改革委、旅游局和有關(guān)省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
7.培育大型房地產(chǎn)企業(yè),推動(dòng)骨干建筑企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展。
由省建設(shè)廳、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)落實(shí)。
8.積極擴(kuò)大城市服務(wù)消費(fèi),大力開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。
由省商務(wù)廳負(fù)責(zé)落實(shí)。
9.實(shí)施家電下鄉(xiāng)工程,對(duì)農(nóng)民購(gòu)買規(guī)定類家電予以補(bǔ)貼。
由省商務(wù)廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)。
10.堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重,按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的要求,不斷深化農(nóng)村改革,積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收,切實(shí)解決農(nóng)村民生問(wèn)題。穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。鞏固完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,堅(jiān)持并完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)和補(bǔ)貼制度。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家優(yōu)質(zhì)小麥基地和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè),集中使用農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金扶持產(chǎn)糧大縣,力爭(zhēng)糧食產(chǎn)量保持在500億公斤左右。
由省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳、農(nóng)開(kāi)辦、發(fā)展改革委和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
11.繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè),推進(jìn)區(qū)域化布局、規(guī)?；B(yǎng)殖和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。落實(shí)生豬和奶業(yè)生產(chǎn)扶持政策。
由省畜牧局和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
12.切實(shí)抓好“菜籃子”,增加主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給。
由省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
13.切實(shí)加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù),加大中低產(chǎn)田改造力度。
由省國(guó)土資源廳、農(nóng)業(yè)廳和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
14.加快小型農(nóng)田水利工程建設(shè),大力發(fā)展節(jié)水灌溉。
由省水利廳負(fù)責(zé)落實(shí)。
15.推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè),建立健全動(dòng)植物疫病防控體系。
由省農(nóng)業(yè)廳、科技廳、林業(yè)廳、畜牧局負(fù)責(zé)落實(shí)。
16.大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織,引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。健全農(nóng)村市場(chǎng)流通體系。大力推進(jìn)農(nóng)村信息化。
由省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、信息產(chǎn)業(yè)廳負(fù)責(zé)落實(shí)。
17.分類推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。從環(huán)境衛(wèi)生綜合整治入手,因地制宜、搞好規(guī)劃、分類指導(dǎo),增加并整合支農(nóng)資金,加快農(nóng)村飲水、道路、電力、沼氣、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),用三年時(shí)間有效改善環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容村貌,推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得突破性進(jìn)展。今年改造縣鄉(xiāng)公路7000公里、通村公路8000公里,解決200萬(wàn)以上農(nóng)村居民的安全飲水問(wèn)題,新增農(nóng)村戶用沼氣50萬(wàn)戶,建成1萬(wàn)個(gè)農(nóng)村便民超市、8000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室、2000個(gè)“農(nóng)家書(shū)屋”,實(shí)現(xiàn)3911個(gè)20戶以上自然村通廣播電視,扶持1萬(wàn)個(gè)村開(kāi)展農(nóng)民體育健身工程。
由省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、交通廳、水利廳、商務(wù)廳、電力公司、衛(wèi)生廳、文化廳、新聞出版局、廣電局、體育局等部門(mén)和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
18.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新。認(rèn)真落實(shí)中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要,完善促進(jìn)自主創(chuàng)新的機(jī)制和政策。實(shí)施高效晶體硅太陽(yáng)能電池產(chǎn)業(yè)化技術(shù)、高可靠性液壓支架及電液控制技術(shù)、治療性乙肝疫苗技術(shù)等重大科技專項(xiàng),著力突破一批制約我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。大力提高企業(yè)創(chuàng)新能力。深化科技體制改革,加快科技人才培養(yǎng)。加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)中心建設(shè),爭(zhēng)取新增國(guó)家級(jí)、省級(jí)研發(fā)中心50家以上,百戶重點(diǎn)企業(yè)和50戶高成長(zhǎng)性企業(yè)全部建立省級(jí)以上研發(fā)中心。積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,構(gòu)建精品鋼、大型成套裝備、精密模具、光學(xué)顯示器等一批重大產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新平臺(tái)。積極實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策法規(guī),切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì),扶持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和品牌,促進(jìn)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)業(yè)化。由省發(fā)展改革委、科技廳、財(cái)政廳、教育廳負(fù)責(zé)落實(shí)。19.加快重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)河口村水庫(kù)主體工程。完成沙潁河、渦河近期治理等治淮骨干工程。著力抓好南灣等一批大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固。繼續(xù)推進(jìn)大型灌區(qū)節(jié)水改造。爭(zhēng)取南水北調(diào)中線工程黃河北段連線、南段布點(diǎn)建設(shè)。搞好黃河北岸標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)。
由省發(fā)展改革委、水利廳、河南黃河河務(wù)局、省南水北調(diào)辦和有關(guān)省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
20.加快現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。開(kāi)工石武鐵路客運(yùn)專線河南段。抓好鄭州綜合交通樞紐、鄭州火車站西出口改造等項(xiàng)目建設(shè)。確保安陽(yáng)至南樂(lè)等8個(gè)高速公路項(xiàng)目建成通車,新增通車?yán)锍?85公里;啟動(dòng)京港澳、連霍高速公路主要路段改擴(kuò)建工程;推進(jìn)信陽(yáng)至明港等一級(jí)公路建設(shè)。
由省發(fā)展改革委、交通廳、鄭州鐵路局和有關(guān)省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
21.加快鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)配套設(shè)施建設(shè),積極開(kāi)辟國(guó)際貨運(yùn)和國(guó)內(nèi)客運(yùn)航線。
由鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)管理有限公司、省發(fā)展改革委和鄭州市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
22.加快推進(jìn)能源基地建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)豫北、豫南和隴海沿線火電集群建設(shè),爭(zhēng)取新投產(chǎn)裝機(jī)400萬(wàn)千瓦,開(kāi)工建設(shè)500千伏電網(wǎng)項(xiàng)目15個(gè)。繼續(xù)加強(qiáng)煤炭資源勘查和大中型礦井建設(shè),新增煤炭產(chǎn)能480萬(wàn)噸。加快煤層氣開(kāi)發(fā)利用,形成產(chǎn)能3億立方米以上。不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),積極發(fā)展生物質(zhì)、風(fēng)力、太陽(yáng)能發(fā)電。推進(jìn)天然氣、煤層氣、成品油等管線建設(shè),配合搞好西氣東輸二線工程建設(shè)及下游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)利用。
由省發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、煤炭工業(yè)局負(fù)責(zé)落實(shí)。
23.正確處理新區(qū)建設(shè)與老城改造的關(guān)系,加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善城市功能,推動(dòng)內(nèi)涵式發(fā)展,增強(qiáng)綜合承載能力,不斷提高城鎮(zhèn)化率。
由省發(fā)展改革委、建設(shè)廳和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
24.深入推進(jìn)鄭汴一體化,開(kāi)展統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn),促進(jìn)電信、金融同城和旅游、文化、廣電等資源整合共享。加快鄭汴產(chǎn)業(yè)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),穩(wěn)步推進(jìn)村莊整合并遷,有序展開(kāi)產(chǎn)業(yè)布局。
由省發(fā)展改革委、建設(shè)廳、國(guó)土資源廳、鄭州市政府、開(kāi)封市政府等負(fù)責(zé)落實(shí)。
25.積極推動(dòng)城市群核心區(qū)建設(shè),加快完善鄭州、洛陽(yáng)等城市新區(qū)功能,促進(jìn)鄭洛、鄭新、鄭許呼應(yīng)發(fā)展。
由省發(fā)展改革委和有關(guān)省轄市政府等負(fù)責(zé)落實(shí)。
26.推進(jìn)老城區(qū)和“城中村”改造。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾自愿的原則,積極吸引社會(huì)資金參與城區(qū)建設(shè)和“城中村”改造,爭(zhēng)取2010年全面完成都市村莊改造任務(wù)。加快老城區(qū)“退二進(jìn)三”步伐,把老城區(qū)改造與特色街區(qū)建設(shè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái),優(yōu)化城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。提高城市建設(shè)管理水平。完成新一輪城市總體規(guī)劃修編。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,完善城市燃?xì)廨斉渚W(wǎng)絡(luò),加快縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)供排水項(xiàng)目建設(shè)。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn),支持建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。抓好市容環(huán)境、市政設(shè)施、園林綠化等方面的精細(xì)化管理,建設(shè)宜居城市。
由省建設(shè)廳、發(fā)展改革委和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
27.完善區(qū)域發(fā)展政策,優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局,認(rèn)真做好主體功能區(qū)、土地利用等規(guī)劃編制工作。
由省發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)落實(shí)。
28.繼續(xù)支持黃淮四市等地發(fā)展。落實(shí)好扶持政策,加大轉(zhuǎn)移支付力度,支持黃淮四市加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主的加工基地建設(shè)。繼續(xù)在生產(chǎn)力布局、重大項(xiàng)目安排等方面支持豫北、豫西豫西南地區(qū)加快發(fā)展。支持資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。
由省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳和有關(guān)省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
29.進(jìn)一步壯大縣域經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑,創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制,完善考評(píng)體系,落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)措施。加強(qiáng)分類指導(dǎo),促進(jìn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中、人口向城鎮(zhèn)集中,推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。支持比照西部大開(kāi)發(fā)政策的54個(gè)縣加快發(fā)展。由省發(fā)展改革委、財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)。30.加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。提高扶貧標(biāo)準(zhǔn),加大投入,創(chuàng)新機(jī)制。繼續(xù)做好整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化扶貧和搬遷扶貧等,完成1000個(gè)貧困村的整村推進(jìn)建設(shè)任務(wù),實(shí)現(xiàn)100萬(wàn)農(nóng)村人口脫貧。
由省發(fā)展改革委、扶貧辦負(fù)責(zé)落實(shí)。
二、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮
31.積極發(fā)展公益性文化事業(yè),加強(qiáng)文化館、圖書(shū)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。
由省文化廳和各有關(guān)省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
32.加快省廣播電視發(fā)射塔、中國(guó)文字博物館、開(kāi)封古城墻保護(hù)等重大文化項(xiàng)目建設(shè)。
由省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、文化廳、廣電局、開(kāi)封市政府、安陽(yáng)市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
33.繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué),積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等事業(yè)。實(shí)施文化精品工程和“五個(gè)一工程”,推出一批思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳的文藝精品。
由省文化廳、新聞出版局、廣電局、社科院等單位負(fù)責(zé)落實(shí)。
34.加強(qiáng)重點(diǎn)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā),積極推動(dòng)嵩山歷史建筑群申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。
由省文化廳、鄭州市政府和各相關(guān)省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
35.推動(dòng)文化信息資源共享,搞好城鎮(zhèn)數(shù)字電影廣場(chǎng)建設(shè)和農(nóng)村電影放映。由省文化廳、廣電局和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。36.積極迎戰(zhàn)北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)。由省體育局、殘聯(lián)負(fù)責(zé)落實(shí)。37.大力發(fā)展傳媒出版、文化旅游、武術(shù)健身、雜技表演、工藝美術(shù)和文博會(huì)展等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、信息咨詢、動(dòng)漫游戲、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè),培育一批文化龍頭企業(yè)和知名文化品牌,建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)基地和特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
由省文化廳、發(fā)展改革委、新聞出版局、廣電局、體育局負(fù)責(zé)落實(shí)。
38.推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)相結(jié)合,加快有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和數(shù)字化改造,積極發(fā)展移動(dòng)電視、手機(jī)傳媒、網(wǎng)絡(luò)出版等新媒體。
由省廣電局、信息產(chǎn)業(yè)廳、新聞出版局負(fù)責(zé)落實(shí)。
39.促進(jìn)文化與旅游相融合,大力發(fā)展文化旅游配套關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。
由省文化廳、旅游局負(fù)責(zé)落實(shí)。
40.建立健全文化連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通組織形式,完善現(xiàn)代文化市場(chǎng)營(yíng)銷體系。積極引導(dǎo)和擴(kuò)大文化消費(fèi),加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管。搞好文化產(chǎn)業(yè)招商引資,加強(qiáng)文化交流與合作。
由省文化廳、新聞出版局、工商局、商務(wù)廳負(fù)責(zé)落實(shí)。
41.辦好第十屆亞洲藝術(shù)節(jié)、第十八屆全國(guó)圖書(shū)交易博覽會(huì)和中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)。
由省文化廳、新聞出版局、旅游局和鄭州市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
42.加快文化管理體制改革,實(shí)現(xiàn)由辦文化為主向管文化為主轉(zhuǎn)變。深化公益性文化事業(yè)單位改革,繼續(xù)推進(jìn)圖書(shū)館、博物館、文化館、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等單位內(nèi)部人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革。加快經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位改革,推動(dòng)一般藝術(shù)院團(tuán)、出版單位轉(zhuǎn)企改制,妥善解決資產(chǎn)管理、人員安置等問(wèn)題。完善對(duì)重點(diǎn)文藝院團(tuán)等公益性文化事業(yè)單位的扶持方式。
由省文化廳、人事廳、勞動(dòng)保障廳、廣電局、新聞出版局、河南出版集團(tuán)負(fù)責(zé)落實(shí)。
43.創(chuàng)新大型文化設(shè)施管理理念和經(jīng)營(yíng)機(jī)制,盤(pán)活文化資源。放開(kāi)發(fā)展社會(huì)文化產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入文藝表演、文化旅游和書(shū)報(bào)刊音像制品分銷等文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
由省文化廳、新聞出版局負(fù)責(zé)落實(shí)。
44.加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè),用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚,大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想,大力弘揚(yáng)焦裕祿精神、紅旗渠精神和愚公移山精神。
由省文化廳、教育廳、廣電局負(fù)責(zé)落實(shí)。
45.以增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)為重點(diǎn),加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè),引導(dǎo)人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。搞好廉政文化建設(shè)。
由省文化廳、教育廳、廣電局、新聞出版局和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
46.加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作,注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。做好青少年思想道德教育工作,為青少年健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。
由省教育廳負(fù)責(zé)落實(shí)。
47.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理。
由省文化廳、公安廳負(fù)責(zé)落實(shí)。
48.積極開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)。重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展,豐富農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)、進(jìn)城務(wù)工人員的精神文化生活。廣泛開(kāi)展各種形式的和諧創(chuàng)建活動(dòng),深化文明城市、文明行業(yè)和文明單位創(chuàng)建活動(dòng),廣泛開(kāi)展科教、文體、法律、衛(wèi)生進(jìn)社區(qū)和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng),加強(qiáng)廣場(chǎng)文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化等群眾文化建設(shè),不斷提高全社會(huì)文明程度。
由省文化廳、科技廳、司法廳、衛(wèi)生廳和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
三、積極推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)
49.優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固提高義務(wù)教育,促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育,向農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū),從秋季起免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和貧困家庭寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。改造177所農(nóng)村初中和200所城鎮(zhèn)薄弱中小學(xué)。加快普及高中階段教育。大力發(fā)展職業(yè)教育,實(shí)施36個(gè)縣級(jí)職教中心和示范性中職建設(shè)項(xiàng)目。穩(wěn)步發(fā)展高等教育,不斷提升高等教育質(zhì)量。積極發(fā)展民辦教育。
由省教育廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)落實(shí)。
50.完善教育資助體系,著重保障經(jīng)濟(jì)困難家庭子女平等接受義務(wù)教育。推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)清理化解工作。認(rèn)真解決農(nóng)民工子女就學(xué)和城市部分中小學(xué)大班額問(wèn)題。
由省教育廳、財(cái)政廳和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
51.加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)體系。加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),分步實(shí)施100個(gè)縣級(jí)醫(yī)院、中醫(yī)院和婦幼保健院建設(shè)改造。
由省衛(wèi)生廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
52.加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。抓好重大傳染病預(yù)防控制。扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。統(tǒng)一實(shí)施縣級(jí)以上醫(yī)院藥品網(wǎng)上招標(biāo)采購(gòu),實(shí)現(xiàn)同種藥品全省同價(jià)。規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)價(jià)格,擴(kuò)大按病種付費(fèi)試點(diǎn)。開(kāi)工建設(shè)鄭大一附院門(mén)診醫(yī)技樓、鄭大三附院和省中醫(yī)院病房樓項(xiàng)目。
由省發(fā)展改革委、衛(wèi)生廳、財(cái)政廳、食品藥品監(jiān)管局和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
53.全面落實(shí)積極就業(yè)政策,擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。大力促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè),建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和平等就業(yè)制度。加大就業(yè)援助力度,幫助下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)33萬(wàn)人,建立“零就業(yè)”家庭等困難群體就業(yè)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。
由省勞動(dòng)保障廳和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
54.做好高校畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、殘疾人就業(yè)工作。
由省教育廳、人事廳、民政廳和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
55.加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn),打造勞務(wù)輸出品牌。搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)。規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系,依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。實(shí)施職工帶薪休假制度。解決好拖欠職工工資和農(nóng)民工工資問(wèn)題。繼續(xù)深化收入分配制度改革,建立職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制,逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
由省勞動(dòng)保障廳、農(nóng)業(yè)廳和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
56.完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌,繼續(xù)做實(shí)個(gè)人賬戶。從今年起再連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。積極推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面,加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。
由省勞動(dòng)保障廳、人事廳、民政廳和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
57.完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,籌資水平由每人每年50元提高到100元。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。
由省衛(wèi)生廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)。
58.把高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍。加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管,確保資金安全。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn),逐步將農(nóng)村符合條件的貧困人口全部納入農(nóng)村低保范圍,實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),集中供養(yǎng)率達(dá)到40%。大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利和慈善事業(yè)。
由省勞動(dòng)保障廳、民政廳和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
59.加快廉租住房建設(shè),改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度,逐步解決城市低收入家庭住房問(wèn)題。全面完成六大國(guó)有煤礦581.4萬(wàn)平方米棚戶區(qū)改造任務(wù)。
由省發(fā)展改革委、建設(shè)廳、煤炭工業(yè)局和有關(guān)省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
60.落實(shí)穩(wěn)定物價(jià)的各項(xiàng)政策措施,加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管,保持市場(chǎng)物價(jià)基本穩(wěn)定;完善對(duì)低收入群眾補(bǔ)助辦法,切實(shí)保障困難群眾基本生活。
由省發(fā)展改革委、勞動(dòng)保障廳、民政廳負(fù)責(zé)落實(shí)。
61.切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理。創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制,加強(qiáng)社會(huì)組織培育和管理,積極發(fā)揮各類社會(huì)組織的作用。完善和加強(qiáng)城市社區(qū)功能,開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。做好第六屆村委會(huì)換屆選舉工作。
由省民政廳和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
62.落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理,堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
由省安全生產(chǎn)監(jiān)管局和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
63.加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管。
由省食品藥品監(jiān)管局、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)落實(shí)。64.加強(qiáng)信訪工作,有效預(yù)防和化解各類社會(huì)矛盾。健全社會(huì)治安防控體系,依法防范和打擊各類違法犯罪,深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)。健全政法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。
由省信訪局、公安廳負(fù)責(zé)落實(shí)。
65.堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策,穩(wěn)定低生育水平,優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),提高人口素質(zhì)。
由省人口計(jì)生委、衛(wèi)生廳等部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。
66.加強(qiáng)法律援助,依法保障公民特別是婦女、未成年人和殘疾人合法權(quán)益。
由省司法廳負(fù)責(zé)落實(shí)。
67.深入開(kāi)展國(guó)防教育,支持駐豫解放軍和武警部隊(duì)建設(shè),不斷提高預(yù)備役部隊(duì)、民兵和人民防空建設(shè)質(zhì)量。積極開(kāi)展雙擁共建活動(dòng),鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
由省民政廳、人防辦和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
68.廣泛開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng),鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)、互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。
由省民委(宗教局)負(fù)責(zé)落實(shí)。
69.發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體橋梁紐帶作用,積極參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。
由省工會(huì)、共青團(tuán)省委、省婦聯(lián)等部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。
70.加強(qiáng)外事、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)工作。由省外僑辦、臺(tái)辦負(fù)責(zé)落實(shí)。71.繼續(xù)做好統(tǒng)計(jì)、氣象、地震、測(cè)繪、檔案、參事、史志等工作。
由省統(tǒng)計(jì)局、氣象局、地震局、測(cè)繪局、檔案局、參事室、地方史志辦負(fù)責(zé)落實(shí)。
四、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
72.著力推動(dòng)林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃實(shí)施,以創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣為載體,充分利用一切可以利用的土地空間,優(yōu)化林業(yè)生態(tài)建設(shè)布局,加快造林綠化步伐,力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)五年努力,全省80%的縣(市)建成林業(yè)生態(tài)縣,林木覆蓋率達(dá)到28.3%。實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,嚴(yán)格目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲。拓寬融資渠道,增加財(cái)政投入。加快科技興林步伐,大力推進(jìn)重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程和產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)。今年完成投資61.3億元,建成林業(yè)生態(tài)縣16個(gè),綠化村鎮(zhèn)1萬(wàn)個(gè),新增生態(tài)廊道綠化面積55.2萬(wàn)畝,新增造林面積420萬(wàn)畝以上。開(kāi)展森林城市、生態(tài)園林城市等創(chuàng)建活動(dòng)。
由省林業(yè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
73.繼續(xù)搞好采煤沉陷區(qū)治理,加大礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)力度。
由省發(fā)展改革委、煤炭工業(yè)局負(fù)責(zé)落實(shí)。
74.認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核實(shí)施方案和辦法,嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能減排問(wèn)責(zé)制和一票否決制,打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)。落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策,實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、強(qiáng)制政府采購(gòu)等措施,促進(jìn)節(jié)能減排。建立健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制,實(shí)行淘汰落后產(chǎn)能與新建項(xiàng)目掛鉤制度。推進(jìn)電源建設(shè)“上大壓小”,積極開(kāi)展節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)。加快淘汰電力、水泥、鋼鐵、焦炭、造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能,淘汰小火電機(jī)組100萬(wàn)千瓦。嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),防止高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)和企業(yè)節(jié)能降耗,突出抓好年耗能5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)節(jié)能工作。
由省發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局、環(huán)保局、財(cái)政廳、國(guó)稅局、地稅局和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
75.加快節(jié)能技術(shù)研發(fā)與推廣,加快推進(jìn)工業(yè)鍋爐技術(shù)改造、余熱余壓利用等重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè),實(shí)施建筑節(jié)能改造示范工程。
由省發(fā)展改革委、科技廳、建設(shè)廳負(fù)責(zé)落實(shí)。
76.嚴(yán)格土地管理,引導(dǎo)企業(yè)積極利用山地、荒地和劣質(zhì)地建設(shè)項(xiàng)目,減少非生產(chǎn)性用地。繼續(xù)開(kāi)展土地“三項(xiàng)整治”,加強(qiáng)對(duì)閑置和低效土地的利用。搞好關(guān)閉磚瓦窯廠土地復(fù)墾工作。積極推廣新型墻材,縣以上城市全面禁止使用實(shí)心黏土磚。
由省國(guó)土資源廳、發(fā)展改革委、建設(shè)廳和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
77.以各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)為重點(diǎn),大力推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。
由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)落實(shí)。
78.基本完成煤炭和鋁土礦資源整合,深入推進(jìn)鉬、金、鐵等礦種資源整合。推廣先進(jìn)適用的采選、冶煉技術(shù),提高資源綜合利用水平。
由省發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、煤炭工業(yè)局負(fù)責(zé)落實(shí)。
79.抓好重點(diǎn)流域、區(qū)域和行業(yè)的環(huán)境綜合整治。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)賈魯河、惠濟(jì)河、衛(wèi)河流域污染進(jìn)行專項(xiàng)整治。編制113個(gè)飲用水源地保護(hù)規(guī)劃。對(duì)不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目實(shí)施搬遷、停產(chǎn)或限期治理,完成150家鐵合金、棕剛玉、電石等企業(yè)的污染治理。各類燃煤機(jī)組全部建成脫硫設(shè)施并達(dá)標(biāo)穩(wěn)定運(yùn)行。全面推進(jìn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè),確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放。省轄市污水處理廠全部加裝脫氮裝置。
由省環(huán)保局、發(fā)展改革委和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
80.加快部分省轄市第二污水處理廠規(guī)劃建設(shè),實(shí)施一批城市污水管網(wǎng)和垃圾處理場(chǎng)升級(jí)改造工程。加快建立城鄉(xiāng)垃圾收集清運(yùn)處理系統(tǒng)。
由省發(fā)展改革委、建設(shè)廳負(fù)責(zé)落實(shí)。
81.實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃。控制和治理農(nóng)村面源污染。推動(dòng)污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化,加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
由省發(fā)展改革委、環(huán)保局、建設(shè)廳負(fù)責(zé)落實(shí)。
82.編制實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)方案,用好國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省政策,全面推動(dòng)資源型工業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快示范企業(yè)、示范技術(shù)、示范園區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程建設(shè)。積極推廣水泥行業(yè)低溫余熱發(fā)電、城市中水回用、礦井瓦斯抽采、發(fā)電余熱制冷等先進(jìn)技術(shù)。著力培育一批再生資源循環(huán)利用企業(yè),大力推進(jìn)廢舊資源再生利用。
由省發(fā)展改革委、環(huán)保局和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
五、深入推進(jìn)改革開(kāi)放
83.不斷深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。深化國(guó)有企業(yè)改革。大力推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組,推動(dòng)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。通過(guò)規(guī)范上市、中外合資、相互參股等途徑優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。加快建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。積極推進(jìn)企業(yè)年金制。全面推進(jìn)商貿(mào)、建筑等領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)改革。
由省發(fā)展改革委、省政府國(guó)資委、省財(cái)政廳、商務(wù)廳、勞動(dòng)保障廳、建設(shè)廳負(fù)責(zé)落實(shí)。
84.大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。完善促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的配套政策,加強(qiáng)信用擔(dān)保、社會(huì)化服務(wù)等體系建設(shè),推動(dòng)非公有制企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新,提升產(chǎn)品檔次和企業(yè)素質(zhì)。大力表彰優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家,營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。
由省發(fā)展改革委、中小企業(yè)服務(wù)局負(fù)責(zé)落實(shí)。
85.深化財(cái)稅和投資體制改革。認(rèn)真做好統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅工作,落實(shí)個(gè)人所得稅調(diào)整政策,推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn);在縣(市)全部實(shí)行部門(mén)預(yù)算制度,編制政府債務(wù)預(yù)算。完善企業(yè)投資核準(zhǔn)和備案制,加強(qiáng)和改善政府投資項(xiàng)目管理,逐步推廣代建制試點(diǎn)。由省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)稅局、地稅局負(fù)責(zé)落實(shí)。86.積極推動(dòng)金融改革與發(fā)展。深化政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、信托投資公司等金融機(jī)構(gòu)改革。繼續(xù)深化城市商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用社等地方金融機(jī)構(gòu)改革重組。加快組建農(nóng)村合作銀行,開(kāi)展村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)。
由省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局負(fù)責(zé)落實(shí)。
87.全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。用兩年左右時(shí)間完成全省2348萬(wàn)畝集體林和宜林地明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證任務(wù),基本形成集體林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制,實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好目標(biāo)。
由省發(fā)展改革委、林業(yè)廳負(fù)責(zé)落實(shí)。
88.加快供銷合作社組織創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新,促進(jìn)農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè);建立健全促進(jìn)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價(jià)格形成機(jī)制;繼續(xù)推進(jìn)交通、水利、公用事業(yè)等領(lǐng)域的改革。
由省發(fā)展改革委、供銷社、交通廳、水利廳、建設(shè)廳負(fù)責(zé)落實(shí)。
89.堅(jiān)持實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)主戰(zhàn)略,形成參與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。提高招商引資水平。辦好第五屆河南投資貿(mào)易洽談會(huì)、全國(guó)東西合作經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等大型商貿(mào)文化活動(dòng),積極參辦第三屆中國(guó)中部投資貿(mào)易博覽會(huì)。以中心城市、重要產(chǎn)業(yè)帶、開(kāi)發(fā)區(qū)為平臺(tái),鼓勵(lì)和促進(jìn)境內(nèi)外資本投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、公益性基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。嚴(yán)格限制引進(jìn)高耗能、高排放項(xiàng)目。優(yōu)化投資環(huán)境,加強(qiáng)大通關(guān)建設(shè),完善落實(shí)外商投資無(wú)償代理制和投資便利化措施。提高簽約項(xiàng)目合同履約率,增強(qiáng)招商引資實(shí)效。
由省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、中小企業(yè)服務(wù)局和有關(guān)省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
90.優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)。積極擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口,提升勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)品檔次,繼續(xù)鞏固機(jī)電、紡織、服裝等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口,積極引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力支持民營(yíng)企業(yè)出口。積極擴(kuò)大原材料和關(guān)鍵設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)進(jìn)口。
由省商務(wù)廳和各省轄市政府負(fù)責(zé)辦理。
91.加強(qiáng)進(jìn)出口商品質(zhì)量管理。加快“走出去”步伐。積極培育大型外經(jīng)企業(yè)集團(tuán),重點(diǎn)鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、裝備制造企業(yè)和大型流通企業(yè)到境外投資。發(fā)展對(duì)外承包工程與勞務(wù)合作,擴(kuò)大外派勞務(wù)規(guī)模。積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,大力實(shí)施“東引西進(jìn)”,加強(qiáng)與東西部省份的交流與合作。
由省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、鄭州海關(guān)、河南出入境檢驗(yàn)檢疫局、省勞動(dòng)保障廳等部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。
六、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
92.大力推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定,自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督;加強(qiáng)與人民政協(xié)的協(xié)商,自覺(jué)接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督;廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議。完善政府立法工作機(jī)制,擴(kuò)大公眾參與度,提高立法質(zhì)量。
由省政府辦公廳、法制辦等部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。
93.依法規(guī)范行政行為,用制度管權(quán)、管事、管人,加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督,健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職等制度,嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé),確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。暢通行政復(fù)議渠道,辦好行政復(fù)議案件。
由省政府法制辦、省審計(jì)廳、監(jiān)察廳等部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。
94.深化行政管理體制改革。按照國(guó)家總體部署,積極推進(jìn)行政管理體制改革,著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能,形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置,健全部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制,著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、政出多門(mén)等問(wèn)題,提高行政效率。
由省人事廳、編辦負(fù)責(zé)落實(shí)。
95.深化行政審批制度改革,進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)。
由省政府法制辦、省編辦、監(jiān)察廳負(fù)責(zé)落實(shí)。
96.不斷提高服務(wù)水平。健全政府職責(zé)體系,在加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí),更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。完善公共服務(wù)體系,優(yōu)化公共資源配置,切實(shí)為社會(huì)、企業(yè)和人民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)政府信息公開(kāi)條例,保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極推行學(xué)校、醫(yī)院等單位和電力、電信等行業(yè)服務(wù)公開(kāi)制度。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。搞好經(jīng)濟(jì)普查、污染源普查和土地調(diào)查。完善應(yīng)急預(yù)案體系和管理體制,有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全突發(fā)事件,提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
由省政府各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。
97.切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀,堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干,增強(qiáng)憂患意識(shí)、節(jié)儉意識(shí)、公仆意識(shí),進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)、工作作風(fēng)。健全政府績(jī)效考核體系,把各方面工作引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展軌道上來(lái)。大興調(diào)查研究之風(fēng),真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲,真實(shí)反映群眾愿望,真情關(guān)心群眾疾苦,涉及群眾利益和公共政策的重大事項(xiàng)要廣泛聽(tīng)取意見(jiàn),做到科學(xué)民主決策,提高政府公信力和執(zhí)行力。大力精簡(jiǎn)會(huì)議、文件,切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)、文風(fēng),嚴(yán)格控制和規(guī)范各種檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)活動(dòng),反對(duì)虛報(bào)浮夸、弄虛作假,力戒浮躁之風(fēng),力戒形式主義和官僚主義。牢記“兩個(gè)務(wù)必”,厲行節(jié)約、勤儉辦事,嚴(yán)格財(cái)政支出管理,嚴(yán)格控制修建樓堂館所,嚴(yán)格公費(fèi)出國(guó)出境管理,嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)接待行為,堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)和奢靡之風(fēng),建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè),堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗。搞好廉政和效能監(jiān)察。繼續(xù)抓好教育收費(fèi)、醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)、公路“三亂”等方面的專項(xiàng)治理,堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。進(jìn)一步提高公務(wù)員管理的法制化、規(guī)范化水平,努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍。
由省政府各部門(mén)和各省轄市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
河南省人民政府辦公廳 二○○八年二月二十一日
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第四篇：河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行關(guān)于創(chuàng)建金融安全
【發(fā)布單位】81602
【發(fā)布文號(hào)】豫政辦[2001]49號(hào) 【發(fā)布日期】2001-05-15 【生效日期】2001-05-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)
河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)人民銀行
濟(jì)南分行關(guān)于創(chuàng)建金融安全區(qū)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知
（豫政辦〔2001〕49號(hào)二00一年五月十五日）
中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行《關(guān)于創(chuàng)建金融安全區(qū)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
在全省范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展創(chuàng)建金融安全區(qū)活動(dòng)，對(duì)于有效地防范、化解金融風(fēng)險(xiǎn)，改善和優(yōu)化金融環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速健康發(fā)展具有重要意義。各級(jí)政府要高度重視這項(xiàng)工作，認(rèn)真組織，狠抓落實(shí)，確保金融運(yùn)行安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。
關(guān)于創(chuàng)建金融安全區(qū)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)一、一、創(chuàng)建金融安全區(qū)是保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段
近幾年來(lái)，各級(jí)黨委、政府及各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于金融工作的一系列方針政策和工作部署，在進(jìn)一步深化金融體制改革，加強(qiáng)金融監(jiān)管，依法規(guī)范和維護(hù)金融秩序，動(dòng)員社會(huì)各方面力量防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)等方面做了大量卓有成效的工作，金融運(yùn)行環(huán)境明顯改善和優(yōu)化防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作取得了階段性成果。但是，由于金融風(fēng)險(xiǎn)是長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)深層次矛盾在金融領(lǐng)域的積累和反映，尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完全建立起來(lái)，舊體制的某些因素仍然在起作用，金融風(fēng)險(xiǎn)并沒(méi)有得到徹底化解和控制。突出表現(xiàn)為社會(huì)信用觀念不強(qiáng)，金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控不健全，不良資產(chǎn)比例高，虧損嚴(yán)重，個(gè)別地方中小金融機(jī)構(gòu)支付風(fēng)險(xiǎn)隱患大，金融案件時(shí)有發(fā)生，金融秩序和社會(huì)信用秩序有待進(jìn)一步規(guī)范。這些問(wèn)題的存在，不僅嚴(yán)重危及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)甚至政治穩(wěn)定；而且嚴(yán)重制約了金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中核心作用的發(fā)揮，不利于金融部門(mén)進(jìn)一步改善金融服務(wù)，強(qiáng)化資金投入，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。
創(chuàng)建金融安全區(qū)是在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，通過(guò)建立行之有效的風(fēng)險(xiǎn)防范網(wǎng)絡(luò)，使金融風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制和化解，所轄區(qū)域金融運(yùn)行保持在相對(duì)安全的狀態(tài)，從而為經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境，提高社會(huì)投資效益，為順利實(shí)現(xiàn)“十五”規(guī)劃，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面提供良好的金融支持。
目前，一些地方在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，已經(jīng)開(kāi)始了創(chuàng)建金融安全區(qū)的活動(dòng)。為規(guī)范和推動(dòng)金融安全區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步維護(hù)金融業(yè)的穩(wěn)定與安全，更好地發(fā)揮金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，特制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。
二、二、創(chuàng)建金融安全區(qū)的指導(dǎo)思想和原則
創(chuàng)建金融安全區(qū)的指導(dǎo)思想是：按照“三個(gè)代表”的要求，堅(jiān)持以黨的十五大和十五屆五中全會(huì)精神為指針，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于金融工作的方針政策，正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，進(jìn)一步解放思想，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，把支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來(lái)，在改革中消滅風(fēng)險(xiǎn)隱患，在發(fā)展中防范化解風(fēng)險(xiǎn)，確保金融運(yùn)行安全，維護(hù)社會(huì)和政治穩(wěn)定，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速健康發(fā)展。
創(chuàng)建金融安全區(qū)的目標(biāo)是，力爭(zhēng)用3－5年的時(shí)間，把河南省建設(shè)成為一個(gè)“信用觀念強(qiáng)、金融運(yùn)行平穩(wěn)、金融資產(chǎn)質(zhì)量高、金融秩序好、及時(shí)發(fā)現(xiàn)并恰當(dāng)處理重大違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題、無(wú)持續(xù)性支付風(fēng)險(xiǎn)、無(wú)系統(tǒng)性信貸風(fēng)險(xiǎn)、無(wú)金融道德風(fēng)險(xiǎn)和重大損失性事故發(fā)生、經(jīng)營(yíng)效益明顯改善”的金融安全區(qū)。創(chuàng)建金融安全區(qū)工作的指導(dǎo)原則是：
政府領(lǐng)導(dǎo)與各方參與原則。金融風(fēng)險(xiǎn)是長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)深層次矛盾和問(wèn)題在金融領(lǐng)域的積累和反映，因此，創(chuàng)建金融安全區(qū)，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，必然是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員各經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)、司法部門(mén)、新聞宣傳部門(mén)等社會(huì)各方面力量共同參與。要通過(guò)劃分職責(zé)，相互配合，形成一個(gè)以當(dāng)?shù)卣疄轭I(lǐng)導(dǎo)，以金融部門(mén)為主體，以黨政有關(guān)部門(mén)和司法部門(mén)為支撐，社會(huì)各方面共同參與創(chuàng)建金融安全區(qū)的局面。
切合實(shí)際與務(wù)求實(shí)效原則。創(chuàng)建金融安全區(qū)要從各地實(shí)際出發(fā)，針對(duì)不同的情況，從解決當(dāng)前制約金融業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患入手，區(qū)別輕重緩急，采取切實(shí)有效的措施，逐步降低風(fēng)險(xiǎn)，防止搞形式主義。要積極追求工作創(chuàng)新，注意把發(fā)達(dá)國(guó)家金融監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)與當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合起來(lái)，勇于實(shí)踐，大膽探索，不斷提高工作水平，確保創(chuàng)建金融安全區(qū)工作確有實(shí)效。
依法創(chuàng)建與標(biāo)本兼治原則。創(chuàng)建金融安全區(qū)，必須健全經(jīng)濟(jì)金融法制，把一切金融活動(dòng)納入規(guī)范化、法制化軌道。嚴(yán)格規(guī)范金融市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)和退出，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度建設(shè)，加大金融監(jiān)管和執(zhí)法力度。主要運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段，也要運(yùn)用必要的行政、教育和組織手段，保證各項(xiàng)金融法規(guī)、措施的落實(shí)。要標(biāo)本兼治，既采取有力的措施，盡快解決當(dāng)前金融領(lǐng)域已經(jīng)暴露出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，又要著眼于解決金融體制、機(jī)制和制度方面的問(wèn)題，從根本上防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
積極主動(dòng)與穩(wěn)步推進(jìn)原則。創(chuàng)建金融安全區(qū)是一個(gè)涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。但工作要主動(dòng)，措施要得力，時(shí)間要抓緊。要堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)的原則，自下而上，由小到大，從一個(gè)縣到一個(gè)市最后到一個(gè)省，分步驟地創(chuàng)建金融安全區(qū)。要對(duì)不同的地區(qū)提出不同的 目標(biāo)要求：對(duì)于各方面基礎(chǔ)條件好、監(jiān)管水平高的，要提出較高的要求，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)建成金融安全區(qū)，發(fā)揮示范帶頭作用；對(duì)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，要突出重點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口，分階段地達(dá)到創(chuàng)建金融安全區(qū)的目標(biāo)。
三、三、金融安全區(qū)的衡量標(biāo)準(zhǔn)
金融安全區(qū)有兩層含義：一是在該區(qū)域內(nèi)金融風(fēng)險(xiǎn)得到了有效控制和化解，不存在危及國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益、危及金融財(cái)產(chǎn)和職工生命安全等風(fēng)險(xiǎn)事件及其誘發(fā)因素；二是已經(jīng)成功建立起一套行之有效的風(fēng)險(xiǎn)防范和控制機(jī)制，為金融安全區(qū)提供有力的保障。金融安全區(qū)的衡量標(biāo)準(zhǔn)：
（一）沒(méi)有突發(fā)性的和持續(xù)性的支付風(fēng)險(xiǎn)。支付風(fēng)險(xiǎn)是金融風(fēng)險(xiǎn)的最綜合反映和最嚴(yán)重后果，是衡量金融安全區(qū)的首要標(biāo)準(zhǔn)。
（二）資產(chǎn)質(zhì)量高，沒(méi)有系統(tǒng)性信貸風(fēng)險(xiǎn)和長(zhǎng)期持續(xù)性虧損。資產(chǎn)質(zhì)量低下、系統(tǒng)性的信貸風(fēng)險(xiǎn)和持續(xù)性的經(jīng)營(yíng)虧損最終將導(dǎo)致支付風(fēng)險(xiǎn)。因此，在金融安全區(qū)內(nèi)，金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)狀況應(yīng)處于相對(duì)良好狀態(tài)。針對(duì)當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)已經(jīng)居高不下的特點(diǎn)，資產(chǎn)質(zhì)量高的具體衡量標(biāo)準(zhǔn)是：不論總體上還是個(gè)體上金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)率沒(méi)有新的上升，并且開(kāi)始以一定的速度下降，逐步進(jìn)入正常合理的范圍內(nèi)（不良資產(chǎn)率控制在15％以內(nèi)）。沒(méi)有系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)指不存在能夠給整體金融業(yè)帶來(lái)不利影響的因素。
（三）金融機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，金融秩序處于相對(duì)良好狀態(tài)。金融機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，有序競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)成金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健運(yùn)行的重要外部環(huán)境。具體內(nèi)容包括：（1）金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為（如賬外經(jīng)營(yíng)、高息攬存、違章拆借等），金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)沒(méi)有違規(guī)借入外債或?qū)ν鈧M(jìn)行擔(dān)保，沒(méi)有騙匯、逃匯行為；（2）金融機(jī)構(gòu)有序競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；（3）金融法規(guī)制度執(zhí)行較嚴(yán)格，沒(méi)有違反結(jié)算紀(jì)律的行為；（4）沒(méi)有非法金融組織、非法金融活動(dòng)，沒(méi)有非法借貸、非法集資，沒(méi)有社會(huì)亂辦金融問(wèn)題。
（四）沒(méi)有大案要案和重大損失性事故。沒(méi)有金融盜竊、搶劫、詐騙等重大案件發(fā)生，沒(méi)有貪污、挪用、侵吞金融資產(chǎn)案件發(fā)生。
（五）社會(huì)信用環(huán)境良好。企業(yè)信用觀念強(qiáng)，嚴(yán)格遵守信用合同，按時(shí)償還貸款本息，沒(méi)有逃廢金融債務(wù)行為。社會(huì)各界關(guān)心支持金融業(yè)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)繁榮，保持一定的增長(zhǎng)速度，為金融業(yè)安全運(yùn)行創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
（六）建立起一套行之有效的風(fēng)險(xiǎn)防范和控制機(jī)制。建立了金融安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，為金融安全區(qū)提供了強(qiáng)有力的保障機(jī)制，使防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作有了可靠的基礎(chǔ)和保證。
四、四、金融安全區(qū)的保障機(jī)制
根據(jù)上述原則和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建金融安全區(qū)應(yīng)建立起以下保障機(jī)制：
（一）建立以政府領(lǐng)導(dǎo)為核心的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步形成社會(huì)聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)防范工作體系。
各級(jí)政府對(duì)創(chuàng)建金融安全區(qū)工作負(fù)總責(zé)。要從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，關(guān)心金融工作，支持人民銀行依法監(jiān)管，維護(hù)金融機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)。各級(jí)政府要高度重視防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作，對(duì)已暴露的風(fēng)險(xiǎn)，在立足于風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自救的基礎(chǔ)上，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)擔(dān)保誰(shuí)負(fù)連帶責(zé)任，誰(shuí)用款誰(shuí)負(fù)責(zé)償還，在哪里發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)由哪級(jí)政府負(fù)責(zé)組織化解”的原則進(jìn)行處置，組織有關(guān)部門(mén)積極化解。對(duì)造成風(fēng)險(xiǎn)的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅處理。加大對(duì)地方性金融機(jī)構(gòu)的重組力度，提高轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的整體抗御風(fēng)險(xiǎn)能力，及時(shí)處理社會(huì)亂辦金融問(wèn)題，確保不出現(xiàn)地區(qū)性和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。要及時(shí)分析研究金融運(yùn)行規(guī)律和金融風(fēng)險(xiǎn)變化的趨勢(shì)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)能力，建立風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制。要領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督政府各有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，各司其職，上下一致，密切配合，積極維護(hù)社會(huì)信用秩序，確保金融穩(wěn)定和金融資產(chǎn)安全。各級(jí)政府要對(duì)本地區(qū)創(chuàng)建金融安全區(qū)工作及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)方面認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作要求和措施，努力完成本地區(qū)創(chuàng)建金融安全區(qū)的工作任務(wù)。
建立政府協(xié)調(diào)會(huì)議制度。協(xié)調(diào)會(huì)議由地方政府主持，人民銀行、人民法院、公安部門(mén)、工商行政管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、新聞宣傳部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)等各相關(guān)部門(mén)參加。協(xié)調(diào)會(huì)議按季召開(kāi)，或在人民銀行提議下不定期召開(kāi)，研究解決重大風(fēng)險(xiǎn)的處置和打擊金融違法行為等問(wèn)題，督促各部門(mén)落實(shí)有關(guān)解決措施。
人民銀行各級(jí)行要建立對(duì)地方黨委政府的金融工作匯報(bào)制度，及時(shí)報(bào)告有關(guān)本轄區(qū)金融運(yùn)行情況、金融監(jiān)管政策、措施和存在的問(wèn)題，通報(bào)重大風(fēng)險(xiǎn)事件，幫助各級(jí)黨委政府了解金融工作動(dòng)態(tài)，提高對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)能力。
（二）強(qiáng)化人民銀行在金融監(jiān)管中的核心地位。逐步建立現(xiàn)代金融監(jiān)管體系
在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人民銀行各級(jí)行負(fù)責(zé)對(duì)本地創(chuàng)建金融安全區(qū)活動(dòng)進(jìn)行督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和考核，積極推動(dòng)創(chuàng)建工作深入進(jìn)行。要將創(chuàng)建金融安全區(qū)工作中的有關(guān)事項(xiàng)和重大問(wèn)題及時(shí)提請(qǐng)政府協(xié)調(diào)會(huì)議研究解決，并督促有關(guān)部門(mén)和地區(qū)落實(shí)。
人民銀行要加強(qiáng)金融監(jiān)管，建立與證券、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步建立現(xiàn)代金融監(jiān)管體系。要進(jìn)一步完善金融監(jiān)管組織體系，努力構(gòu)建合力監(jiān)管的工作機(jī)制，增強(qiáng)金融監(jiān)管的系統(tǒng)效能；進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管操作，提高金融監(jiān)管的系統(tǒng)化、電子化程度；按市場(chǎng)化改革取向，嚴(yán)格金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，進(jìn)一步完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)組織體系，逐步健全有效銀行監(jiān)管的基礎(chǔ)；分類建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系和金融監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，增強(qiáng)金融監(jiān)管的針對(duì)性；充分發(fā)揮非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)在監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的有機(jī)統(tǒng)一；建立靈敏快捷的分層次風(fēng)險(xiǎn)防范控制體系，堅(jiān)持分類處置原則，有效防范化解地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)；建立金融監(jiān)管信息系統(tǒng)，強(qiáng)化信息共享制度，努力提高金融監(jiān)管效率；建立和完善金融監(jiān)管績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系及考評(píng)辦法，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)管人員的再監(jiān)督，切實(shí)防范監(jiān)管道德風(fēng)險(xiǎn)；強(qiáng)化對(duì)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度的監(jiān)測(cè)，建立責(zé)任追究和業(yè)績(jī)通報(bào)制度，以有效的外部監(jiān)管促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)健全內(nèi)部控制機(jī)制；加強(qiáng)干部培訓(xùn)，努力建設(shè)一支高效精干的金融監(jiān)管隊(duì)伍，不斷提高監(jiān)管工作水平。
（三）進(jìn)一步強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)治理監(jiān)督和內(nèi)控體系，不斷高經(jīng)營(yíng)管理水平，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在創(chuàng)建金融安全區(qū)工作中的主體作用
金融機(jī)構(gòu)是創(chuàng)建金融安全區(qū)的主體，要積極主動(dòng)地參與金融安全區(qū)創(chuàng)建工作。在日常經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，要積極接受和配合人民銀行的監(jiān)管。要進(jìn)一步改革完善法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)高級(jí)管理人員的激勵(lì)和約束機(jī)制。各金融機(jī)構(gòu)要積極傳導(dǎo)國(guó)家金融政策和人民銀行監(jiān)管意圖，監(jiān)督約束所轄分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為，督促分支機(jī)構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，對(duì)高級(jí)管理人員業(yè)績(jī)進(jìn)行考核，確保不良資產(chǎn)和利潤(rùn)情況反映真實(shí)可信。加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，完善貸款管理、資金管理、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理、“三防一?！?、內(nèi)部審計(jì)稽核等各種制度，切實(shí)有效地防范和化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
要進(jìn)一步改進(jìn)和提高金融服務(wù)水平。金融機(jī)構(gòu)要立足于支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保河南省內(nèi)各家銀行和城鄉(xiāng)信用社存貸款比例不低于70％。積極進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，不斷開(kāi)發(fā)金融新產(chǎn)品，大力開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)，培育新的貸款投入增長(zhǎng)點(diǎn)。要不斷改進(jìn)和完善授權(quán)授信管理辦法，調(diào)整信貸投向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，調(diào)整優(yōu)化人、財(cái)、物等內(nèi)部資源配置，不斷提高經(jīng)營(yíng)效益，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償能力。
（四）建立銀行同業(yè)自律體系，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)的相互監(jiān)督和自我約束機(jī)制
完善銀行業(yè)同業(yè)自律組織體系建設(shè)。參照中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)組織形式盡快完成河南省銀行同業(yè)協(xié)會(huì)的組建工作，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在同業(yè)自律方面的組織協(xié)調(diào)作用。
規(guī)范銀行同業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)作與管理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)同業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)與監(jiān)督。銀行同業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極監(jiān)督、引導(dǎo)各會(huì)員單位遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和人民銀行規(guī)章制度，不干預(yù)各會(huì)員單位業(yè)務(wù)活動(dòng)。人民銀行作為金融監(jiān)管行政機(jī)關(guān)，對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)，支持其按照有關(guān)規(guī)章開(kāi)展活動(dòng)，對(duì)有關(guān)違規(guī)機(jī)構(gòu)的行為及時(shí)通報(bào)同業(yè)協(xié)會(huì)，要求其監(jiān)督解決。同業(yè)協(xié)會(huì)的自律行為必須符合法規(guī)和政策，自律公約、規(guī)章應(yīng)征求人民銀行意見(jiàn)，接受人民銀行指導(dǎo)。對(duì)自律行為明顯違反國(guó)家法律或損害其他當(dāng)事人利益時(shí)，人民銀行要按規(guī)定予以處罰。
（五）建立健全各部門(mén)工作責(zé)任制度，強(qiáng)化社會(huì)信用維護(hù)機(jī)制
堅(jiān)決打擊債務(wù)人通過(guò)各種手段逃廢金融債務(wù)行為，依法審理金融案件，保護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。加大案件執(zhí)行力度，提高執(zhí)結(jié)率。在執(zhí)行金融機(jī)構(gòu)為被執(zhí)行人的案件時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行最高人民法院有關(guān)“不得凍結(jié)、扣劃金融機(jī)構(gòu)在人民銀行的存款準(zhǔn)備金和備付金，不得查封金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所”等規(guī)定，注意執(zhí)行的方式方法，維護(hù)社會(huì)公眾對(duì)金融機(jī)構(gòu)的信心。
公安部門(mén)要采取有力措施，加大對(duì)各類金融犯罪案件的偵破力度，嚴(yán)厲打擊金融詐騙犯罪、破壞金融秩序、金融盜竊搶劫、挪用侵占金融資產(chǎn)等行為。堅(jiān)決打擊逃匯和騙匯犯罪、假幣犯罪、非法設(shè)立金融機(jī)構(gòu)犯罪和各類非法金融活動(dòng)。指導(dǎo)和監(jiān)督金融機(jī)構(gòu)“三防一?！惫ぷ?，幫助金融機(jī)構(gòu)保衛(wèi)人員提高安全防范技能。在金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)如擠提**等緊急事件情況下，要及時(shí)采取措施維護(hù)社會(huì)秩序，防止出現(xiàn)打砸搶事件，對(duì)散布謠言引發(fā)擠提和沖、砸、搶、盜金融機(jī)構(gòu)等的肇事人員，要依法嚴(yán)懲。
工商行政管理部門(mén)要依法支持金融機(jī)構(gòu)維護(hù)金融債權(quán)。對(duì)不能提交金融債權(quán)保全部門(mén)出具金融債權(quán)保全證明文件的改制企業(yè)，不得為其辦理工商變更登記和頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)有逃債行為的企業(yè)，在年檢時(shí)要責(zé)令補(bǔ)辦金融債權(quán)落實(shí)證明，否則不予通過(guò)年檢。要支持和配合人民銀行嚴(yán)厲打擊非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融活動(dòng)。未經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)，企業(yè)注冊(cè)登記不得出現(xiàn)“金融”、“銀行”等有關(guān)字樣，經(jīng)營(yíng)范圍不得包含存貸款、結(jié)算、融資、金融性投資等業(yè)務(wù)；對(duì)從事非法金融活動(dòng)的企業(yè)，在依據(jù)《 非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》予以取締的同時(shí)，要依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
新聞宣傳單位在宣傳報(bào)導(dǎo)金融工作和金融問(wèn)題時(shí)，要堅(jiān)持以正面宣傳為主的原則，把握好金融宣傳的輿論導(dǎo)向，在增強(qiáng)社會(huì)金融意識(shí)、強(qiáng)化社會(huì)信用觀念等方面多做宣傳。要認(rèn)真聽(tīng)取人民銀行對(duì)于金融宣傳工作的意見(jiàn)和建議，防止出現(xiàn)不恰當(dāng)、不準(zhǔn)確的新聞宣傳。除有關(guān)金融服務(wù)質(zhì)量方面的新聞報(bào)導(dǎo)外，其他有關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)、金融典型案件稿件，在正式刊發(fā)前，原則上都要事先征得人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)同意。
會(huì)計(jì)或?qū)徲?jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在接受人民銀行聘請(qǐng)對(duì)金融業(yè)務(wù)進(jìn)行審計(jì)活動(dòng)中，要堅(jiān)持客觀、公正的原則，不得弄虛作假。
要建立社會(huì)信用聯(lián)合維護(hù)體系。通過(guò)建立金融債權(quán)管理辦公室，進(jìn)一步健全金融債權(quán)聯(lián)席會(huì)議制度、企業(yè)惡意欠貸欠息大戶披露制度，落實(shí)《制裁逃廢金融債務(wù)行為暫行辦法》；要在政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立企業(yè)改制的監(jiān)測(cè)、報(bào)告制度和“逃廢金融債務(wù)企業(yè)名單”制度，以嚴(yán)格防范企業(yè)逃廢銀行債務(wù)，保證金融債權(quán)安全；建立社會(huì)個(gè)人信用征信系統(tǒng)，改善社會(huì)信用環(huán)境，強(qiáng)化社會(huì)信用意識(shí)。
五、五、創(chuàng)建安全區(qū)工作的組織實(shí)施
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保創(chuàng)建金融安全區(qū)，成立河南省金融安全區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。有條件的省轄市也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，原則上應(yīng)由市長(zhǎng)或分管副市長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，市政府秘書(shū)長(zhǎng)、人民銀行中心支行（分行營(yíng)業(yè)管理部）行長(zhǎng)（主任）、市中級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，公安、宣傳、工商行政管理等部門(mén)負(fù)責(zé)人為小組成員。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可設(shè)在當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機(jī)構(gòu)，承擔(dān)日常組織、協(xié)調(diào)等工作。建立聯(lián)絡(luò)員制度，由領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，以便日常工作聯(lián)系。
（二）獎(jiǎng)懲措施
為調(diào)動(dòng)各地創(chuàng)建金融安全區(qū)的積極性，對(duì)金融秩序穩(wěn)定、沒(méi)有逃廢金融債務(wù)行為、信用環(huán)境好的地方，人民銀行可在貨幣政策工具上適當(dāng)傾斜，增加再貸款、再貼現(xiàn)的投放數(shù)量。各國(guó)有商業(yè)銀行向其分支機(jī)構(gòu)擴(kuò)大授權(quán)授信權(quán)限和范圍，增加信貸投放。對(duì)于各項(xiàng)創(chuàng)建工作措施落實(shí)、效果顯著的金融機(jī)構(gòu)，在審批設(shè)立新機(jī)構(gòu)、開(kāi)辦新業(yè)務(wù)等方面給予適當(dāng)傾斜和支持。對(duì)創(chuàng)建工作措施不落實(shí)、化解風(fēng)險(xiǎn)不力、嚴(yán)重違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的金融機(jī)構(gòu)，要予以通報(bào)批評(píng)，并限制增設(shè)新機(jī)構(gòu)和擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，或視情況取消部分業(yè)務(wù)開(kāi)辦資格，在再貸款和再貼現(xiàn)使用上予以嚴(yán)格控制。對(duì)創(chuàng)建工作措施不落實(shí)、化解風(fēng)險(xiǎn)不力、金融秩序混亂和企業(yè)逃廢金融債務(wù)嚴(yán)重的地區(qū)，給予通報(bào)批評(píng)，采取適當(dāng)形式向社會(huì)公開(kāi)曝光，在信貸支持上從嚴(yán)控制。
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第五篇：安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府金融辦等部門(mén)
安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府金融辦等部門(mén) 關(guān)于支持皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)
企業(yè)上市融資實(shí)施意見(jiàn)的通知
皖政辦〔2010〕40號(hào)
各市、縣人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：
省政府金融辦、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省國(guó)資委、省地稅局、省推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、安徽證監(jiān)局《關(guān)于支持皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)企業(yè)上市融資的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
二○一○年六月十八日
關(guān)于支持皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū) 企業(yè)上市融資的實(shí)施意見(jiàn)
省政府金融辦 省財(cái)政廳 省發(fā)展改革委 省國(guó)資委 省地稅局 省推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
安徽證監(jiān)局
為更好地滿足皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱示范區(qū)）多樣化投融資需求，推動(dòng)更多企業(yè)上市融資，促進(jìn)示范區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根據(jù)中共安徽省委、安徽省人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見(jiàn)）（皖發(fā)〔2010〕10號(hào)）精神，現(xiàn)就支持示范區(qū)企業(yè)上市融資制定如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、示范區(qū)各市、縣（市、區(qū)）金融辦要會(huì)同有關(guān)部門(mén)定期摸排、遴選本地區(qū)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基本具備多層次資本市場(chǎng)上市條件、且有明確上市意向的企業(yè)，作為本地區(qū)上市后備企業(yè)資源。各市金融辦要從本地上市后備企業(yè)資源庫(kù)中遴選已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作上市的企業(yè)，向省政府金融辦申報(bào)為示范區(qū)上市后備企業(yè)。對(duì)上市后備企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年進(jìn)行調(diào)整。省政府金融辦根據(jù)上市后備企業(yè)申報(bào)情況，在征求省有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，確定上市后備企業(yè)名單，并予公布。
二、對(duì)經(jīng)省有關(guān)部門(mén)確認(rèn)的上市后備企業(yè)，示范區(qū)各市、縣（市、區(qū)）金融辦要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)照培育、輔導(dǎo)、申報(bào)和在審等不同階段和企業(yè)所屬不同板塊，采取有針對(duì)性的措施進(jìn)行梯度培育，積極幫助解決企業(yè)改制上市過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，推動(dòng)其加快自我完善與規(guī)范整改步伐。對(duì)重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)，實(shí)行“一企一策”。各市要將上市后備企業(yè)培育進(jìn)展情況，按季報(bào)省政府金融辦等有關(guān)部門(mén)。
三、對(duì)企業(yè)因上市而改制、重組、變更設(shè)立為股份有限公司過(guò)程中，土地、房產(chǎn)、車船等權(quán)證過(guò)戶等產(chǎn)生的營(yíng)業(yè)稅、契稅、房產(chǎn)稅、車船稅、土地增值稅，以及上市過(guò)程中因?qū)徲?jì)評(píng)估凈資產(chǎn)增值部分應(yīng)補(bǔ)墩的所得稅，省及省以下地方財(cái)政所得部分，由同級(jí)財(cái)政以適當(dāng)方式獎(jiǎng)勵(lì)給原企業(yè)股東；上市后備企業(yè)屬于省集中區(qū)內(nèi)新建企業(yè)的，在2016年以前其年新增企業(yè)所得稅省級(jí)分成部分全額獎(jiǎng)勵(lì)給市縣。
四、對(duì)上市后備企業(yè)其上市葬集資金的投資計(jì)劃項(xiàng)目所需建設(shè)用地，各地要優(yōu)先保證土地計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先辦理核準(zhǔn)預(yù)審和及時(shí)報(bào)批，優(yōu)先供地。企業(yè)上市和已上市企業(yè)再融資募投項(xiàng)目在示范區(qū)范圍內(nèi)，屬鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，且投資額在1億美元或5億元人民幣以上的，項(xiàng)目用地計(jì)劃可單列。上市后備企業(yè)在股份制改造過(guò)程中，對(duì)原以劃撥方式取得的土地，屬于工業(yè)用地以出讓方式設(shè)置的，其土地使用權(quán)出讓金可按所在地工業(yè)用地最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)核定。在改制時(shí)一次性繳納土地出讓金確有困難的，可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定緩繳。
五、充分發(fā)揮示范區(qū)上市公司的融資平臺(tái)作用，鼓勵(lì)上市公司通過(guò)增發(fā)、配股、公司債等形式實(shí)施再融資。支持上市公司通過(guò)吸收合并、定向增發(fā)、整體上市等方式進(jìn)行資產(chǎn)優(yōu)化重組，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源特別是省外優(yōu)質(zhì)資源向上市公司集中，實(shí)現(xiàn)上市公司質(zhì)量提升和主業(yè)優(yōu)化調(diào)整，努力培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。國(guó)有企業(yè)成功上市或國(guó)有控股上市公司實(shí)施再融資的，由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的有關(guān)人員在業(yè)績(jī)考核和薪酬核定時(shí)予以一定獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由省國(guó)資委另行制定。
六、企業(yè)將上市首發(fā)融資或再融資所籌集資金80％以上在省內(nèi)投資的，其募集資金所投項(xiàng)目（在示范區(qū)內(nèi)的享受示范區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策）視同招商引資項(xiàng)目，享受當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策，符合國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的，可按程序申請(qǐng)納入省“861”重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。
七、積極支持合肥高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)爭(zhēng)取進(jìn)入全國(guó)非上市股份公司代辦股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。支持合肥高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)科技型中小企業(yè)進(jìn)行股份制改造，為進(jìn)入代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)進(jìn)行股份轉(zhuǎn)讓做好前期準(zhǔn)備工作。
八、開(kāi)展企業(yè)上市對(duì)接活動(dòng)，示范區(qū)各市、縣（區(qū)）每年不定期組織本地?cái)M上市企業(yè)和省內(nèi)外中介機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資基金、戰(zhàn)略投資者開(kāi)展對(duì)接交流，深化合作，并邀請(qǐng)證券交易所、中介機(jī)構(gòu)有關(guān)專家和已上市公司負(fù)責(zé)人對(duì)上市后備企業(yè)進(jìn)行上市培訓(xùn)。建立企業(yè)上市融資專家咨詢服務(wù)制度，省政府金融辦會(huì)同省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省科技廳、省國(guó)資委、省環(huán)保廳和安徽證監(jiān)局等有關(guān)部門(mén)建立上市融資工作專家?guī)?，組織邀請(qǐng)省內(nèi)外專家為各地上市融資工作提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，并積極做好相關(guān)協(xié)調(diào)服務(wù)工作。
九、積極支持省內(nèi)證券公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估公司在示范區(qū)企業(yè)上市過(guò)程中發(fā)揮作用。本著“市場(chǎng)開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、健康有序”的原則，吸引省外優(yōu)秀證券中介機(jī)構(gòu)來(lái)我省開(kāi)展業(yè)務(wù)，并積極提供相關(guān)服務(wù)。加強(qiáng)工作指導(dǎo)，推動(dòng)上市企業(yè)以市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇專業(yè)能力強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量高的中介機(jī)構(gòu)。
十、加強(qiáng)對(duì)上市后備企業(yè)的金融服務(wù)，積極引導(dǎo)銀行、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)等加大對(duì)上市后備企業(yè)的金融信貸支持。支持上市后備企業(yè)申報(bào)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券等。引導(dǎo)和支持產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等各類股權(quán)投資基金，加大對(duì)示范區(qū)上市后備企業(yè)的股權(quán)投資。
十一、支持符合條件的上市后備企業(yè)和上市公司申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)和省級(jí)以上創(chuàng)新型企業(yè)，優(yōu)先安排或向國(guó)家申報(bào)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資金、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、應(yīng)用技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金等各類政策性扶持項(xiàng)目和資金。
十二、鼓勵(lì)示范區(qū)各市建立企業(yè)上市準(zhǔn)備資金，用于對(duì)本地區(qū)具備條件的中小企業(yè)改制上市過(guò)程中發(fā)生的各類前期費(fèi)用的補(bǔ)貼，各市企業(yè)上市準(zhǔn)備資金的額度、支持范圍和條件，以及補(bǔ)貼方式由各市根據(jù)實(shí)際制定。
十三、建立上市融資工作“直通車”制度。示范區(qū)各市、縣（區(qū)）政府和省有關(guān)部門(mén)為已上市企業(yè)再融資和上市后備企業(yè)在改制、資產(chǎn)重組、上市申報(bào)等過(guò)程中涉及的各項(xiàng)審批及相關(guān)查詢、咨詢等方面享項(xiàng)，開(kāi)辟“綠色通道”，簡(jiǎn)化程序，主動(dòng)服務(wù)。省有關(guān)部門(mén)指定一名負(fù)責(zé)同志具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理推進(jìn)企業(yè)上市工作，并確定專人為企業(yè)上市提供全方位服務(wù)。
十四、在省金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，省政府金融辦會(huì)同省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省環(huán)保廳、省地稅局、省工商局、省推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省國(guó)稅局、安徽證監(jiān)局等有關(guān)部門(mén)和單位，加強(qiáng)改制指導(dǎo)、政策宣傳、資本市場(chǎng)法律法規(guī)與有關(guān)知識(shí)培訓(xùn)、優(yōu)惠政策落實(shí)和上市過(guò)程協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決示范區(qū)企業(yè)上市融資工作中的重大問(wèn)題，全面推進(jìn)示范區(qū)企業(yè)改制上市工作。
十五、示范區(qū)內(nèi)上市后備企業(yè)和已上市企業(yè)按本意見(jiàn)享受有關(guān)政策的，要向省有關(guān)部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，并提供相關(guān)證明材料。各有關(guān)部門(mén)根據(jù)“即報(bào)即審”的原則，按規(guī)定審核后，兌現(xiàn)落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。
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