第一篇：論文開題報(bào)告：我國非營利組織人事人才政策研究

畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）開題報(bào)告

本科 2008級(jí)

公共管理 學(xué)院 公共事業(yè)管理 專業(yè) 設(shè)計(jì)（論文）題目 我國非營利組織人事人才政策研究

1.選題目的和意義：

人力資源匱乏是中國非營利組織發(fā)展普遍面臨的一個(gè)難題。這其中既有組織人力資源管理能力不足的原因，也有人事體制與政策帶來的障礙。要解決這一難題，推動(dòng)中國非營利部門健康、快速的發(fā)展，既要認(rèn)真研究非營利組織人力資源管理規(guī)律，又要積極研究和推動(dòng)國家人事體制與政策的發(fā)展與完善，為非營利組織人才開發(fā)創(chuàng)造良好環(huán)境。

非營利組織作為現(xiàn)代社會(huì)社會(huì)領(lǐng)域的重要組成部分。如何轉(zhuǎn)變非營利組織的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮人員優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。綜上所述，對(duì)這一課題的研究，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.國內(nèi)外研究現(xiàn)狀（文獻(xiàn)綜述）：

由于非營利組織對(duì)我國現(xiàn)代社會(huì)有著重大影響，所以相關(guān)的研究比較多，綜合起來主要是對(duì)非營利組織人員現(xiàn)狀以及應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行了論述、分析。

一、非。

透明的財(cái)務(wù)管理制度,以防止貪污浪費(fèi)等腐敗現(xiàn)象的形成。最后,要建立健全內(nèi)部激勵(lì)制度,對(duì)組織的工作人員進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn),提高人員素質(zhì)從而提高服務(wù)質(zhì)量和組織活動(dòng)的效力。

（二）擴(kuò)大籌資渠道,爭(zhēng)取社會(huì)群眾的廣泛參與。為了解決資金緊張的問題,非營利組織可以和營利組織合作。一方面營利組織可以借助非營利組織提高自己的品牌形象,擴(kuò)大市場(chǎng),增加企業(yè)的效益;另一方面非營利組織也由此獲得了更多資金,實(shí)現(xiàn)了自身的目的。同時(shí),非營利組織也要不斷地?cái)U(kuò)大自身的宣傳,使得群眾廣泛參與,爭(zhēng)取更多的資金來源渠道。

同時(shí)，政府的也應(yīng)對(duì)此加強(qiáng)重視，建立一套面向非營利組織的，具有公共部門性質(zhì)的社會(huì)保障制度。實(shí)踐證明，各國人才競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱，越來越取決于人才制度的優(yōu)劣。在開放背景下，面對(duì)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，要贏得人才競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，就必須建立先進(jìn)的人才制度。雖然，勞動(dòng)與社會(huì)保障部頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳監(jiān)督檢查辦法》等規(guī)定了非營利組織要參與社會(huì)保險(xiǎn)，但目前尚缺乏針對(duì)非營利組織社會(huì)保險(xiǎn)的具體操作辦法和實(shí)施細(xì)則，特別是與志愿服務(wù)相關(guān)的立法工作相對(duì)滯后，尚沒有一個(gè)全國性的法規(guī)，只有某些省市出臺(tái)了地方性條例，使得非營利組織的員工和志愿者無法得到比較完善的社會(huì)保障。非營利組織的發(fā)展離不開優(yōu)秀人才，而吸引人才的前提之一是完善非營利組織的社會(huì)保障制度，解除員工的后顧之優(yōu)，為其提供必要的醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等基本社會(huì)保障。

從以上研究材料可以看出，非營利組織在人力資源管理以及人才開發(fā)方面還存在著很大的問題，這也已經(jīng)引起了很多專家、學(xué)者的重視，改革已是大勢(shì)所趨。但是，對(duì)于這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因卻很少有人“刨根問底”。我認(rèn)為只有深入了解分析該現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，才能有針對(duì)性地提出全面、有效的解決辦法，我將對(duì)此加以探究。同時(shí)，我還將試圖從國家人事體制與政策的發(fā)展與完善這一角度出發(fā)，為之前研究的不足做必要的補(bǔ)充。

3.選題研究的內(nèi)容：

一、非營利組織的內(nèi)涵與特征

1、非營利組織的內(nèi)涵

2、非營利組織的特征

二、非營利組織所面臨的人才問題

1、非營利組織無法吸引優(yōu)秀人才

2、非營利組織人員流失現(xiàn)象嚴(yán)重

3、非營利組織人力資源開發(fā)利用不充分

三、非營利組織人才現(xiàn)狀的成因分析

四、非營利組織人才危機(jī)的應(yīng)對(duì)策略

1、我國非營利組織應(yīng)不斷完善自我,提高生存和發(fā)展能力

2、政府應(yīng)該為非營利組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

3、社會(huì)應(yīng)為我國非營利組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境

4.選題研究的技術(shù)路線、研究方法和要解決的主要問題：

研究技術(shù)路線：首先，了解本論題的研究狀況，形成文獻(xiàn)綜述和開題報(bào)告。其次，進(jìn)一步搜集閱讀資料并研讀文本，做好相關(guān)的記錄，形成論題提綱。第三，深入研究，完成初稿。最后，反復(fù)修改，完成定稿。

研究方法： 運(yùn)用文獻(xiàn)分析法、文本法、比較法、綜合分析法等進(jìn)行研究。要解決的關(guān)鍵問題： 如何避免與相關(guān)研究雷同、重復(fù)，如何另辟蹊徑，真正做到獨(dú)立、創(chuàng)新，形成自己獨(dú)到可行的想法、觀點(diǎn)。

第二篇：非營利組織論文

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)

Southwestern University of Finance and Economics

政府與非營利組織會(huì)計(jì)

課程論文

論文題目：我國非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革的問題和解決途

徑——基于中美德的對(duì)比分析

班 級(jí)： 15級(jí)會(huì)計(jì)科碩1班 姓 名：俞麗貞 學(xué) 號(hào)： 2*** 指導(dǎo)教師：羅朝暉

目錄

一、引言...........................................................................................................................3

二、中、美、德非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)比............................................................................3

（一）與政府的關(guān)系.......................................................................................................3

（二）資金來源...........................................................................................................4

（三）內(nèi)部治理機(jī)制...................................................................................................4

（四）監(jiān)督機(jī)制...........................................................................................................4

三、我國非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革存在的問題...................................................................4

（一）非營利界定不清...............................................................................................4

（二）所有者權(quán)責(zé)不明...............................................................................................5

（三）政策配套不完善...............................................................................................5

四、解決途徑...................................................................................................................5

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)，健全醫(yī)療服務(wù)體系.......................................................6

（二）政策配套，提高民辦非營利醫(yī)院的積極性...................................................6

（三）完善監(jiān)督機(jī)制，保證社會(huì)辦非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)的非營利性...........................6

五、參考文獻(xiàn)...................................................................................................................7

我國非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革的問題和解決途徑——基于中美

德的對(duì)比分析

[摘要]針對(duì)近些年熱議的醫(yī)療改革問題，本文通過將中國與經(jīng)歷過類似公有制醫(yī)院改制歷程的德國、各項(xiàng)法律制度非常成熟和完備的美國在非盈利醫(yī)療機(jī)構(gòu)制度方面的對(duì)比，試圖找到我國非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革過程中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決方案。

一、引言

近幾十年來，美國、歐洲以及亞洲一些國家和地區(qū)掀起了一場(chǎng)以醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度改革為主要內(nèi)容，利用社會(huì)力量發(fā)展醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多元辦醫(yī)的改革浪潮。這些改革的基本原則是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的作用，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而激發(fā)公立醫(yī)院活力，促進(jìn)公共服務(wù)公私合作伙伴關(guān)系的形成，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)多樣化和多層次供給，從而提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公平性和效率。

隨著我國新一輪醫(yī)改的啟動(dòng)，醫(yī)療市場(chǎng)的開放性明顯提高，大量社會(huì)力量參與到醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)。近年來，各相關(guān)部門出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)的政策措施，國務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2010〕13號(hào))和國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的意見》(國辦發(fā)〔2010〕58號(hào))等系列文件都對(duì)社會(huì)力量辦醫(yī)做了具體規(guī)定，并明確要求制定和完善鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的實(shí)施細(xì)則和配套文件，消除阻礙非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策障礙。2013 年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)一步明確提出“鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)”，從公共政策的角度明確了社會(huì)辦醫(yī)的方向是優(yōu)先舉辦非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)，這是符合公共事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的。在一系列政策文件的支持和推動(dòng)下，社會(huì)力量辦醫(yī)取得了較快發(fā)展，但是，由于我國公立醫(yī)院在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場(chǎng)中占絕對(duì)主導(dǎo)地位，社會(huì)辦醫(yī)仍存在“玻璃門”、“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”等一系列問題，社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未建立，其作用也遠(yuǎn)未體現(xiàn)出來。本文接下來通過對(duì)比美國、德國和中國的非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)，試圖針對(duì)我國非營利醫(yī)療改革中的問題提出相應(yīng)的解決方案和建議。

二、中、美、德非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)比

(一)與政府的關(guān)系

美國是一個(gè)典型的市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮主導(dǎo)作用，以商業(yè)健康保險(xiǎn)為主，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)為輔的國家，美國私立非營利醫(yī)院占到全美非營利醫(yī)院的80%以上。美國的非營利醫(yī)院不隸屬于州、市和地方各級(jí)政府。非營利醫(yī)院的舉辦者是個(gè)人、社區(qū)或者社會(huì)團(tuán)體，沒有政府背景和附屬關(guān)系。

在德國，雖然非營利醫(yī)院只占到全德醫(yī)院的1／3，但是在醫(yī)療服務(wù)的提供中發(fā)揮了重要作用。德國的非營利醫(yī)院也是獨(dú)立于政府的自治組織，一般歸宗教組織或慈善團(tuán)體所有，僅僅從政府處獲得一些基本建設(shè)所需要的資金。

我國的非營利醫(yī)院主要還是政府所有為主，由政府出資設(shè)立，并接受政府的管理。即使是民辦非營利醫(yī)院，也有政府背景。

（二）資金來源

美國的非營利醫(yī)院的資金渠道主要來源于社區(qū)內(nèi)市民和社會(huì)團(tuán)體的自愿捐贈(zèng)。非營利醫(yī)院承擔(dān)了給未參加任何醫(yī)療保險(xiǎn)的人員提供醫(yī)療救助的公益職責(zé)。美國醫(yī)院中志愿者提供服務(wù)也十分普遍，這些志愿者通常為高中生、大學(xué)生或者退休人員。

德國非營利醫(yī)院的籌資渠道也是非常廣泛的，收入來源于政府、疾病基金會(huì)、私人部門以及慈善組織。

我國非營利醫(yī)院資金目前主要來源于財(cái)政撥款，雖然有一些民營資本的加入，但并不規(guī)范。

（三）內(nèi)部治理機(jī)制

美國的非營利醫(yī)院具有一套完整的自治構(gòu)架和運(yùn)行機(jī)制，主要包括董事會(huì)、首席執(zhí)行官和醫(yī)務(wù)人員，還有一小部分的輔助機(jī)構(gòu)，如后勤、財(cái)務(wù)和專業(yè)配套服務(wù)等部門。另外還有董事會(huì)成員、首席執(zhí)行官和醫(yī)生代表在內(nèi)的協(xié)商委員會(huì)。這些部門在決策、執(zhí)行、監(jiān)督和輔助等方面分工配合和相互制衡。

德國之前公立醫(yī)院改革的重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)醫(yī)院自治，經(jīng)過改革之后，德國在市縣一級(jí)，地方政府建立有限責(zé)任公司形式的的私立公司作為醫(yī)院的直接管理者，對(duì)醫(yī)院進(jìn)行私人管理，使醫(yī)院在人事、分配等方面擁有自主權(quán)。德國政府不對(duì)醫(yī)院直接管理，醫(yī)院主管人員通常由醫(yī)院的所有者任命。近年來，逐漸采取短期而不是無限期的任命。另外，疾病基金會(huì)和醫(yī)院之間可以自由選擇簽訂合同，通過協(xié)商就服務(wù)量、補(bǔ)償額等達(dá)成一致，這也提高了醫(yī)院在財(cái)務(wù)上的相對(duì)獨(dú)立性。

我國的非營利醫(yī)院主要還是政府管理“單位”一種，由政府任命醫(yī)院的管理者，而民辦的非營利醫(yī)院也缺乏合理的內(nèi)部治理機(jī)制。

（四）監(jiān)督機(jī)制

在自治方面，美國聯(lián)邦政府和州、地方政府雖然不直接干預(yù)，但關(guān)于非營利醫(yī)院方面的相關(guān)法律法規(guī)非常完善，并且非營利醫(yī)院的內(nèi)部治理不僅接受政府稅務(wù)部門、社會(huì)團(tuán)體和醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)的監(jiān)督，還接受社區(qū)居民以及社區(qū)居民團(tuán)體的監(jiān)督。社會(huì)公眾可通過互聯(lián)網(wǎng)查詢醫(yī)院的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和董事會(huì)成員信息。

德國非營利醫(yī)院也要接受社會(huì)的監(jiān)督。醫(yī)院需要向政府有關(guān)部門提供信息，并由疾病基金會(huì)定期向社會(huì)公布。德國政府還頒布了相關(guān)措施以增強(qiáng)公立醫(yī)院的透明性。聯(lián)邦質(zhì)量管理辦公室曾發(fā)布報(bào)告，要求德國所有的醫(yī)院每年提供相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，并由疾病基金會(huì)每兩年在網(wǎng)站上公布質(zhì)量報(bào)告。由于我國的非營利醫(yī)院大部分還是屬于國家的事業(yè)單位，主要受政府的行政監(jiān)管，社會(huì)監(jiān)督參與度極小。而民辦的非營利醫(yī)院由于內(nèi)部治理機(jī)制薄弱，也談不上社會(huì)監(jiān)督。

三、我國非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革存在的問題

(一)非營利界定不清

何為非營利在政策和實(shí)際運(yùn)行中并不明晰。根據(jù)《中國衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》的定義，非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)一般是指為社會(huì)公眾利益服務(wù)而設(shè)立運(yùn)營的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，不以營利為目的，其收入用于彌補(bǔ)醫(yī)療服務(wù)成本。但在實(shí)際發(fā)展過程中，無論是政策細(xì)節(jié)還是具體執(zhí)行，都沒有對(duì)非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體的界定，其與營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的顯著差別只是非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)需要在民政部門注冊(cè)，而營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)在工商部門注冊(cè)，而對(duì)于非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)營過程中如盈余分配、收支用途、財(cái)政補(bǔ)貼等方面的具體界定不明確，從而導(dǎo)致非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)在實(shí)際運(yùn)行過程中難以發(fā)揮其有效作用。

（二）所有者權(quán)責(zé)不明 一方面，非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)利益相關(guān)者角色尚未界定。民辦非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)一般是由社會(huì)出資興辦，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，而一般來講，醫(yī)院的所有權(quán)、產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)及相聯(lián)系的權(quán)責(zé)界定是否清晰，影響到醫(yī)院的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而影響到管理行為和醫(yī)療行為。我國目前雖然大力提倡民辦非醫(yī)療醫(yī)院，但是政策中沒有明確提出產(chǎn)權(quán)的相關(guān)問題，產(chǎn)權(quán)不明將帶來權(quán)責(zé)不明、承擔(dān)責(zé)任和獲得收益的主體不明等問題，這就不能保證民辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的非營利性和公益性。目前我國大多數(shù)民辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的董事會(huì)由投資方構(gòu)成，很多醫(yī)院并沒有正式的監(jiān)事會(huì)，缺乏內(nèi)部監(jiān)督，醫(yī)院董事會(huì)即出資方享有醫(yī)院資產(chǎn)的所有權(quán)和處置權(quán)，往往缺乏對(duì)決策失誤、經(jīng)營管理失控的有效監(jiān)督，難以從制度上保障非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)的良性運(yùn)行。因此，目前我國非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)由于利益相關(guān)者之間的監(jiān)督機(jī)制并未形成，各自的角色界定尚不清楚，導(dǎo)致我國非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在一系列的問題。

另一方面，非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)盈余處置問題存在隱憂。從非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)的界定上來看，非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)的盈余只能用于自身發(fā)展，不能用于分紅，但對(duì)于非營利組織投入人是否可享有合理回報(bào)，目前政策中并沒有明確說明，而各地區(qū)之間的政策規(guī)定也存在較大差異。正是由于政策模糊以及監(jiān)管機(jī)制不到位，目前我國非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)出資人或醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理者存在將經(jīng)營收入通過發(fā)放高額獎(jiǎng)金和福利等方式進(jìn)行變相分紅的現(xiàn)象，這違背了非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)將盈余用于自身發(fā)展和公益事業(yè)的初衷，違背了其非營利的性質(zhì)。

（三）政策配套不完善

目前由于社會(huì)力量辦醫(yī)相關(guān)政策之間的銜接不暢，部分政策之間甚至相互矛盾，嚴(yán)重制約了民間資本辦醫(yī)的發(fā)展。在機(jī)構(gòu)審批方面，許多地方社會(huì)辦醫(yī)申請(qǐng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證需要先獲得用地批準(zhǔn)，而申請(qǐng)衛(wèi)生用地則需要先獲得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，導(dǎo)致存在“循環(huán)審批”的情況；在價(jià)格政策方面，盡管國家已經(jīng)放開非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)價(jià)格，但醫(yī)保支付要求“嚴(yán)格執(zhí)行國家、省(自治區(qū)、直轄市)物價(jià)部門規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)和藥品的價(jià)格政策”，這使得非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)自主定價(jià)成為一紙空文；在優(yōu)惠政策方面，國家相關(guān)的政策措施明確規(guī)定民辦醫(yī)院在醫(yī)保定點(diǎn)、土地使用、政府購買服務(wù)、學(xué)術(shù)地位、技術(shù)準(zhǔn)入、融資政策和技術(shù)職稱評(píng)審等方面享受與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等待遇，但由于缺乏對(duì)相應(yīng)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，在實(shí)際落實(shí)過程中還存在諸多的問題，民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其人員很難獲得，主要表現(xiàn)在醫(yī)保定點(diǎn)難、用地政策在基層政府落實(shí)難享受與公立醫(yī)院相同的融資政策難、科研課題申請(qǐng)立項(xiàng)難等方面。

四、解決途徑

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)，健全醫(yī)療服務(wù)體系

加快出臺(tái)民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)的法律法規(guī)，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。捐贈(zèng)行為或慈善，產(chǎn)權(quán)屬于社會(huì)，應(yīng)委托管理；屬于投資行為的，應(yīng)定性為營利性醫(yī)院，產(chǎn)權(quán)屬于投資者所有，投資人可自行經(jīng)營或委托經(jīng)營。另外，對(duì)民營非營利性醫(yī)院的管理、稅收等方面也做出規(guī)定，使民營非營利性醫(yī)院的定位具有法律效力。并以此為基礎(chǔ)修改《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》及《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，具體對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類，便于國家稅收、醫(yī)保等的銜接與政策聯(lián)動(dòng)。

（二）政策配套，提高民辦非營利醫(yī)院的積極性 我國已經(jīng)在2013 年發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》，提出“民辦非營利機(jī)構(gòu)享受同行業(yè)公辦機(jī)構(gòu)同等待遇”。但是政策制定和執(zhí)行上還存在著障礙和差別對(duì)待。因此，必須在國家的大政方針下，切實(shí)調(diào)整和完善配套政策，給予其與公立醫(yī)院同等待遇，并督導(dǎo)政策的執(zhí)行，鼓勵(lì)地方政府根據(jù)地方實(shí)際情況，因地制宜地探索和落實(shí)對(duì)于民營非營利性醫(yī)院的“社會(huì)辦醫(yī)”政策。

土地問題一直是制約民辦醫(yī)院的一個(gè)瓶頸。營利性醫(yī)院往往通過有償方式獲得土地使用權(quán)。而對(duì)民營非營利性醫(yī)院來說，通過購買等有償方式獲取辦醫(yī)土地壓力很大。因地制宜，制定社會(huì)辦醫(yī)的土地優(yōu)惠政策，包括政府劃撥土地以及協(xié)議出讓或租賃的方式等政策使民營非營利性醫(yī)院獲得土地使用權(quán)。

制定政策鼓勵(lì)民間資本舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，以及通過合作、兼并、收購等形式，參與公立醫(yī)院改制重組。歡迎和鼓勵(lì)社會(huì)資本對(duì)非營利性醫(yī)院進(jìn)行捐贈(zèng)，以擴(kuò)大資金來源。在基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)上，將民營非營利性醫(yī)院納入補(bǔ)助范圍。以及在指令性急救任務(wù)方面，按公立醫(yī)院同等待遇給予補(bǔ)償。

由于我國的社會(huì)投資辦企業(yè)缺乏免稅政策，極大地影響投資人設(shè)立民營非營利性醫(yī)院的積極性，所以，對(duì)非營利醫(yī)院給予并切實(shí)執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策成為鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)的當(dāng)務(wù)之急。美國和德國對(duì)民營非營利性醫(yī)院的投資和運(yùn)行活動(dòng)實(shí)施免稅或在相關(guān)稅種上實(shí)行零稅率。在稅收的具體執(zhí)行上，從政府層面將民營非營利性醫(yī)院和公立醫(yī)院同等對(duì)待，在不以營利為目的的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目上實(shí)施免稅政策。

（三）完善監(jiān)督機(jī)制，保證社會(huì)辦非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)的非營利性

在非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)的運(yùn)行過程中，出于逐利的目的，許多非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)或多或少可能會(huì)采取一些隱性的手段產(chǎn)生營利性活動(dòng)，這不僅損害了患者的利益，也不利于社會(huì)辦非營利機(jī)構(gòu)本身的持續(xù)發(fā)展，還浪費(fèi)了公共資源。因此必須像美國和德國一樣通過一系列監(jiān)督機(jī)制的完善，防止民辦非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)的營利行為，從而維護(hù)多方權(quán)益。

首先，需要明確權(quán)責(zé)。對(duì)于私立非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，有效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制只能保證其醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率卻不能保證其非營利性和公益性，必須實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)分立制衡，形成權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營自主的管理體系以及合理的約束、激勵(lì)與監(jiān)督機(jī)制。

其次，需要徹底切斷出資者與醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)聯(lián)。目前我國大多數(shù)地區(qū)雖然規(guī)定民辦非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)不能有收益分配權(quán)，但卻保留了出資者的資產(chǎn)所有權(quán)，一般是根據(jù)出資多少成立董事會(huì)來制定發(fā)展方向和發(fā)展策略，可能存在營利行為。只有徹底切斷出資者與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，使其喪失資產(chǎn)處置權(quán)，才能保證機(jī)構(gòu)的非營利性。

五、參考文獻(xiàn)

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第三篇：企業(yè)信用政策研究開題報(bào)告

企業(yè)信用政策研究

企業(yè)信用政策研究開題報(bào)告，內(nèi)容摘要：如今的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，信用也就越來越成為企業(yè)的核心資源，并決定著企業(yè)的與發(fā)展。本文闡述了加強(qiáng)企業(yè)信用管理的必要性和緊迫性，并提出構(gòu)建企業(yè)信用文化、建立健全企用管理機(jī)制、實(shí)施綠色經(jīng)營戰(zhàn)略、重視危機(jī)公關(guān)、加大商標(biāo)的保護(hù)力度、加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和用信打造價(jià)值鏈等十大企業(yè)信用管理策略。

關(guān)鍵詞：企業(yè) 信用管理 策略

企業(yè)經(jīng)歷了價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)之后，已進(jìn)入到了聲譽(yù)競(jìng)爭(zhēng)的階段。信用是企業(yè)最的無形資產(chǎn)，是一種生產(chǎn)力，是最好的競(jìng)爭(zhēng)手段。一個(gè)高效的市場(chǎng)，必定是一個(gè)信用良好的市場(chǎng)。企業(yè)忽視信用，不講信用，最終受害的還是企業(yè)自身。

現(xiàn)實(shí)讓大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營者意識(shí)到信用是企業(yè)融入國際市場(chǎng)的“準(zhǔn)入證”，更讓他們認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)件下企業(yè)信用的重要性，企業(yè)在商務(wù)活動(dòng)中要重視信用管理?！傲⑿挪拍芰I(yè)”，古往今來，縱觀商興衰成敗，很重要的一個(gè)原因，即是否恪守信用。因此我國企業(yè)只有樹立誠信意識(shí)，加強(qiáng)信用管理造誠實(shí)守信的良好形象，才能在國際舞臺(tái)上贏得信譽(yù)，提高國際競(jìng)爭(zhēng)力。

構(gòu)建誠信的企業(yè)文化

人無信不立，企業(yè)無信不長，信用是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的基本條件。企業(yè)要想在競(jìng)爭(zhēng)中立于之地，就必須提高信用意識(shí)，破除只重經(jīng)濟(jì)效益而輕視信譽(yù)的思想，把信用與發(fā)展、信用與效益結(jié)來。企業(yè)要把信用作為一種資源來看待，培育信用文化，使誠信滲透到企業(yè)的每一個(gè)組織系統(tǒng)、每活動(dòng)和每一個(gè)員工的行為中。將企業(yè)誠信文化與企業(yè)生產(chǎn)與管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)融合起來，以誠信來企業(yè)的管理和發(fā)展，在管理和發(fā)展中體現(xiàn)誠信的豐富內(nèi)涵。

加強(qiáng)對(duì)企業(yè)員工信用管理在未來的組織變革中顯得尤為重要。一方面，員工是企業(yè)形象的代言員工站在市場(chǎng)的最前沿，在某種程度上說，員工的形象就代表著企業(yè)的形象；另一方面員工誠信與接影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。如果員工存在怠工和蓄意破壞、盜竊、泄密、吃回扣等行為，必然會(huì)給造成重大的經(jīng)濟(jì)損失。在美國，白領(lǐng)盜竊行為每年所造成的損失相當(dāng)于每年街頭盜竊行為所造成損10倍。因此，企業(yè)在人力資源管理的招聘、選拔、晉升等職能中，對(duì)人的誠實(shí)性、可靠性、責(zé)任信用特征必須進(jìn)行考察、測(cè)量、培養(yǎng)。同時(shí)必須依靠各種力量，加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)，來提高員工的水平。

健全企業(yè)信用管理機(jī)制

企業(yè)信用管理機(jī)制的建立是企業(yè)走向信用管理的標(biāo)志。企業(yè)建立信用管理機(jī)制要從以下幾個(gè)方手：通過加大企業(yè)股份制改造力度，完善企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度；通過建立專門的信用管理部門不斷地提用管理水平；通過建立健全信用管理的崗位責(zé)任制把企業(yè)信用全方位地責(zé)任分解，層層落實(shí)信用責(zé)做到環(huán)環(huán)緊扣、環(huán)環(huán)相套，分工明確、責(zé)任到位，確保形成信用責(zé)任鏈。

同時(shí)要重視信用管理人員的培養(yǎng)。企業(yè)信用管理是一門非常專業(yè)的技術(shù)，對(duì)信用管理人員，尤信用管理經(jīng)理的要求非常高。信用管理人員要掌握信用管理、信息、財(cái)務(wù)、管理、法律、統(tǒng)計(jì)、營公關(guān)等多方面的綜合知識(shí)，同時(shí)實(shí)踐能力和工作經(jīng)歷也必須出色。西方有一句話：信用人員是企業(yè)

少數(shù)工作責(zé)任大于工作權(quán)利的人員。

構(gòu)建危機(jī)管理體制

古語云：“智者千慮，必有一失”，這對(duì)現(xiàn)代企業(yè)而言也不例外。企業(yè)在發(fā)展過程中偶爾經(jīng)歷失遭遇危機(jī)也是正?，F(xiàn)象，關(guān)鍵是如何挽回危機(jī)給企業(yè)信譽(yù)造成的損失。這要取決于企業(yè)面臨危機(jī)時(shí)度和反應(yīng)：如果企業(yè)能夠把信譽(yù)擺在第一位，不惜犧牲暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益來換取企業(yè)長遠(yuǎn)的信譽(yù)并能研究對(duì)策，在第一時(shí)間內(nèi)處置、做出反應(yīng)，控制事態(tài)發(fā)展，就能化險(xiǎn)為夷，重新獲得公眾的信任。據(jù)商務(wù)部貿(mào)研院的調(diào)查顯示，中國企業(yè)目前最缺乏也最需要發(fā)展的是企業(yè)內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)管理體制據(jù)這項(xiàng)調(diào)查，在我國的外貿(mào)和外資企業(yè)中，只有11.2％的企業(yè)建有比較完善的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制90％的企業(yè)沒有這個(gè)制度。在建有這一機(jī)制的11.2％的企業(yè)中，93％是大型跨國公司和國有大型中小企業(yè)微乎其微。不爭(zhēng)的事實(shí)告訴我們，危機(jī)是不可避免的，絕對(duì)沒有危機(jī)的企業(yè)是不存在的，機(jī)是需要管理的，企業(yè)只有建立完善的危機(jī)管理體制，才能以不變應(yīng)萬變，將企業(yè)損失降到最低。

實(shí)施綠色經(jīng)營戰(zhàn)略

增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感、關(guān)注社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是企業(yè)贏得信譽(yù)的核心戰(zhàn)略。如今保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)成為國際社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題。國際組織、各國政府積極行動(dòng)起來，紛紛制定更為嚴(yán)格的環(huán)保各國民眾亦踴躍投入環(huán)保事業(yè)，購買綠色產(chǎn)品、使用綠色產(chǎn)品成為時(shí)尚。在歐美許多國家專門經(jīng)營產(chǎn)品商店的銷售增長率已經(jīng)超過傳統(tǒng)商店。在新的世紀(jì)，企業(yè)欲贏得未來市場(chǎng)、贏得顧客的信任和的支持就必須實(shí)施綠色經(jīng)營戰(zhàn)略。如美國寶潔、耐克等許多前瞻性的公司相繼實(shí)施了綠色經(jīng)營戰(zhàn)略 提供精良產(chǎn)品和超值服務(wù)

精良的產(chǎn)品和超值服務(wù)是構(gòu)筑企業(yè)良好信譽(yù)的基石，是樹立企業(yè)信譽(yù)的“硬件”。顧客對(duì)企業(yè)的往往是在使用企業(yè)的產(chǎn)品和接受企業(yè)服務(wù)的過程中形成的。企業(yè)要想留住顧客，與顧客建立長期而的關(guān)系，首先要為顧客提供滿意的產(chǎn)品和服務(wù)，這對(duì)提高顧客的滿意度和忠誠度至關(guān)重要。好的產(chǎn)服務(wù)會(huì)贏得顧客好的口碑，進(jìn)而帶來更多的銷售，而更多的銷售等于更多滿意的顧客，等于更多的碑。更多的好口碑又帶來更多的銷售……以此循環(huán)就會(huì)產(chǎn)生滾雪球現(xiàn)象。反之，如果產(chǎn)品和服務(wù)有就會(huì)形成惡性循環(huán)。

強(qiáng)化客戶資信評(píng)估管理

客戶既是企業(yè)最大的財(cái)富來源，也是最大的風(fēng)險(xiǎn)來源。據(jù)工商部門不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國每年的合同有40億份左右，合同標(biāo)的140萬億元，合同平均履約率只有50％左右。強(qiáng)化客戶信用管理工作，尤其是在交易之前對(duì)客戶的信用情況進(jìn)行收集調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估將成為企業(yè)信用管理的重要容。同時(shí)在談判和接洽的過程中定期調(diào)查和評(píng)估客戶的信用狀況，確定客戶資信等級(jí)，并按資信等定和執(zhí)行相應(yīng)的信用政策也是企業(yè)信用管理的重要組成部分?？蛻糍Y信管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程該借助現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行管理，充分利用企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，建立起包括客戶關(guān)系系統(tǒng)、供應(yīng)商協(xié)同系統(tǒng)和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)信用制度和資信數(shù)據(jù)庫體系，對(duì)更好的進(jìn)行客戶資信管理顯得更要。

進(jìn)行有效的商標(biāo)管理

商標(biāo)作為企業(yè)的無形資產(chǎn)，是企業(yè)參與國內(nèi)、國外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要商戰(zhàn)利器，也是企業(yè)形象和的象征。因此企業(yè)必須提高商標(biāo)保護(hù)意識(shí)，加大商標(biāo)保護(hù)力度，同時(shí)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)商標(biāo)標(biāo)識(shí)管理，商標(biāo)侵權(quán)行為發(fā)生。建立維權(quán)隊(duì)伍，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，注意發(fā)揮營銷網(wǎng)絡(luò)和消費(fèi)者的作用也將成為企護(hù)商標(biāo)的重要手段。

加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理

加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理首先要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的審計(jì)工作，不做假帳、不虛報(bào)瞞報(bào)做到信用經(jīng)其次，完善銷售風(fēng)險(xiǎn)控制制度。明確規(guī)定銷售人員的權(quán)限并根據(jù)客戶的資信度規(guī)定不同的賒銷額度限。再次，建立應(yīng)收賬款監(jiān)控制度，對(duì)貨款回收進(jìn)行專業(yè)化管理，縮短回款期限，降低呆帳壞帳信用不是一個(gè)手段，而是一切的根本。信用管理實(shí)際上是信用鏈的管理，當(dāng)企業(yè)某個(gè)經(jīng)營環(huán)節(jié)信用缺失，那么企業(yè)的信用鏈就會(huì)斷裂，價(jià)值鏈也就隨之土崩瓦解。因此要想打造價(jià)值鏈?zhǔn)紫却蛟戽?。惟有建立信用為本的價(jià)值鏈，企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)誠信供應(yīng)，誠信生產(chǎn)，誠信營銷，誠信服務(wù)，也才企業(yè)創(chuàng)造最大價(jià)值。

入世和經(jīng)濟(jì)全球化，給中國企業(yè)的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇。企業(yè)要大幅度提高企業(yè)信用管率，切實(shí)有效地在企業(yè)內(nèi)部建立信用管理體系，完善信用管理政策，提升信用管理水平。才能在強(qiáng)林的國際市場(chǎng)站穩(wěn)腳跟應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：非營利組織營銷論文

淺談我國非營利組織營銷現(xiàn)狀

【摘要】 非營利組織的快速發(fā)展及競(jìng)爭(zhēng)的加劇，要求非營利組織必須引入市場(chǎng)營銷理念，掌握市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的手段和策略。我國的非營利組織營銷的發(fā)展在未來的一段時(shí)間還需要各種市場(chǎng)營銷理念的引導(dǎo)，本文通對(duì)我國非營利組織營銷的現(xiàn)狀淺作分析。

【關(guān)鍵字】 非營利組織 營銷 發(fā)展 戰(zhàn)略

1.什么是非營利組織

非營利組織是指不以營利為目的，主要開展各種志愿性的，公益或互益性活動(dòng)的非政府的社會(huì)組織。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：非營利性，非政府性，志愿公益性或互益性。

營銷是辯明預(yù)測(cè)并滿足顧客有效需求的一種管理過程。非營利組織的營銷主要是滿足“顧客”的要求。事實(shí)上，所有非營利組織都擁有各種不同層次的“顧客”并且在供應(yīng)者和最終顧客之間存在著諸多的要求層面，對(duì)于非營利組織來說，由于營利不是動(dòng)機(jī)，也不是目的。因此“滿足顧客要求”----即以顧客要求為導(dǎo)向，要求非營利組織應(yīng)該更多地關(guān)注公共產(chǎn)品的提供，并有義務(wù)說明如何有效地交換這種產(chǎn)品?？傊?。無論動(dòng)機(jī)是什么。營銷的本質(zhì)特征是一種態(tài)度和觀念。

非營利組織通常預(yù)算不足，資源缺乏，其營銷工作受主觀因素影響，往往在利用某種媒體?；蚴褂媚撤N產(chǎn)品都受一定 的影響。與營利性企業(yè)不同，有關(guān)非營利組織經(jīng)營業(yè)績的資料目前仍完備，缺乏對(duì)消費(fèi)者行為觀點(diǎn)態(tài)度及偏好等一手資料的了解，因此給營銷帶來了難度。有些非營利組織認(rèn)為營銷沒有必要，他們認(rèn)為營銷會(huì)使預(yù)算緊張，過多地實(shí)施營銷會(huì)干擾人們的生活。

2.我國的非營利組織營銷

中國大陸由于政治體制等方面的原因，目前尚沒有典型的西方意義上非營利組織。一般民眾所熟知的青聯(lián)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、中國貿(mào)促會(huì)和對(duì)外友協(xié)等組織實(shí)際上都是有政府背景的半官方社會(huì)組織。這些組織從雇員到資金來源都有很深的官方背景。近年來，許多和西方非營利組織近似的社會(huì)組織數(shù)量呈不斷增多之勢(shì)，但是由于缺乏相關(guān)的法律規(guī)范，這些組織在到政府部門注冊(cè)時(shí)，要么選擇掛靠某個(gè)政府部門，成為同青聯(lián)、婦聯(lián)一樣的半官方組織，要么注冊(cè)成為普通的營利性公司。許多國外的跨國非營利組織在發(fā)展它們中國業(yè)務(wù)的同時(shí)，也面臨著同樣的問題。很多國外非營利組織選擇注冊(cè)為營利性公司，還有一些干脆選擇不進(jìn)行注冊(cè)。

2.1我國非營利組織現(xiàn)狀

盡管總的來看，非營利組織已經(jīng)并正在成為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一支重要力量，但就其能夠和應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用而言，中國非營利組織的發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。特別是和國外非營利組織的發(fā)展相比，和正在興起并日趨完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相比，和改革開放中社會(huì)巨大變遷帶來的需求相比，我國的非營利組織顯得明顯的先天弱質(zhì)、后天困難。它們?cè)讷@取和運(yùn)用資源、協(xié)調(diào)關(guān)系、發(fā)揮作用等方面都不存在明顯的優(yōu)勢(shì)。大多數(shù)非營利組織在政府規(guī)制和市場(chǎng)擠壓下艱難尋求生存和發(fā)展之路，難以展現(xiàn)像我們?cè)趪夥菭I利組織身上看到的勃勃生機(jī)。調(diào)查顯示，41.4％的非營利組織認(rèn)為資金缺乏是他們面臨的首要問題，其他相關(guān)的重要問題依次是：缺乏活動(dòng)場(chǎng)所和辦公設(shè)施(11.7％)，缺乏人才(9.9％)，政府支持力度不夠(8.5％)，組織內(nèi)部管理問題(7.5％)等。

2.2 我國非營利組織營銷的問題

具體來說，當(dāng)前中國非營利組織存在的主要問題集中在以下四個(gè)方面：

第一，資源不足。相當(dāng)一部分非營利組織資金嚴(yán)重不足，無法開展正常的活動(dòng)，其中有不少組織處在名存實(shí)亡的“休眠狀態(tài)”；也有一些組織為了維持生存發(fā)展，在通過各種渠道開展與其自身業(yè)務(wù)不相干的經(jīng)營性活動(dòng)或者違法活動(dòng)。在人力資源方面，絕大多數(shù)受到政府支持的自上而下的非營利組織中，基本的工作人員幾乎都來自政府機(jī)構(gòu)，其中有許多是從第一線退下來的離退休人員；很多自下而上的非營利組織則沒有或幾乎沒有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，主要依靠志愿者開展活動(dòng)，這導(dǎo)致了普遍存在的制度不健全、管理不科學(xué)、家長制等問題。

第二，能力不足。資金、人才等資源不足之所以制約組織的發(fā)展，除了受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、制度環(huán)境與社會(huì)文化方面的限制之外，更重要的原因在于非營利組織自身的能力不足。這里所說的能力是綜合來看的，包括一個(gè)組織的活動(dòng)能力、管理能力、創(chuàng)新能力、擴(kuò)張能力和可持續(xù)發(fā)展能力等。中國的非營利組織一般來說規(guī)模比較小，資金籌措能力比較低，動(dòng)員社會(huì)資源的能力也就比較弱，加上組織管理不規(guī)范、不透明、不民主，又缺乏評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督，使得它們難以得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同和普遍的社會(huì)公信，不能發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。能力不足的背后是缺少具有創(chuàng)新能力的領(lǐng)導(dǎo)人。國內(nèi)外無數(shù)成功的經(jīng)驗(yàn)表明，優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人是非營利組織發(fā)展中至關(guān)重要的一個(gè)條件，但我國現(xiàn)行組織人事制度限制了優(yōu)秀人才進(jìn)入非營利組織，使得其中難以產(chǎn)生具有企業(yè)家精神的優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人。

第三，缺乏自治。從前述非營利組織的五個(gè)特征屬性看，無論非政府性、非營利性，還是自治性、志愿性或組織性，在中國的非營利組織身上都表現(xiàn)得不鮮明。究其原因，最根本的還在于缺乏自治。中國有相當(dāng)一部分非營利組織是通過獲取自上而下的資源建立和發(fā)展起來的，它們或者由各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)所直接創(chuàng)辦，或者本身就從黨政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變過來，或者由原黨政官員及與黨政關(guān)系密切的知名人士所創(chuàng)辦。這些組織，不僅其主要的資源來源于黨政機(jī)關(guān)，且在觀念上、組織上、職

能上、活動(dòng)方式上、管理體制上等各個(gè)方面，都嚴(yán)重依賴于政府，甚至依然作為政府的附屬機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。即使民間自發(fā)建立的非營利組織，由于要掛靠在業(yè)務(wù)主管單位上，也會(huì)受到政府各方面的限制和干涉。這種狀態(tài)隨著政府改革的進(jìn)一步深入，不僅束縛了自身的手腳，也嚴(yán)重束縛了政府的手腳。解決這種政社不分的問題，需要實(shí)現(xiàn)體制的轉(zhuǎn)變和觀念上的革命，充分認(rèn)識(shí)到非營利組織的性質(zhì)、地位、作用，使其成為真正具有自主性的自治組織。

第四，發(fā)展不平衡。這表現(xiàn)在：中國非營利組織的發(fā)展在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和不同領(lǐng)域之間，呈現(xiàn)巨大的差距。就區(qū)域不平衡來說，不僅東西相比西部發(fā)展嚴(yán)重不足，沿海和內(nèi)地相比內(nèi)地發(fā)展嚴(yán)重不足，而且同為東部和沿海，區(qū)域之間非營利組織的發(fā)展也有很大差距；就城鄉(xiāng)不平衡來說，城市、特別是特大城市非營利組織發(fā)展得較快，開展的活動(dòng)較為集中，社會(huì)對(duì)非營利組織的認(rèn)知和公信度也較高，但是在中小城鎮(zhèn)特別是廣大的農(nóng)村地區(qū)，除了扶貧開發(fā)的少數(shù)外來的非營利組織之外，真正當(dāng)?shù)氐姆菭I利組織很少，社會(huì)對(duì)這些組織的關(guān)注和支持也很少；就不同領(lǐng)域之間的不平衡來說，非營利組織在那些相對(duì)說來政策寬松、易于得到資源而進(jìn)入門檻較低的領(lǐng)域已經(jīng)開始出現(xiàn)低水平重復(fù)的現(xiàn)象，但那些存在大量社會(huì)問題、迫切需要公民參與的領(lǐng)域，包括一些重要的公共政策領(lǐng)域，如失業(yè)與就業(yè)、社會(huì)保障、勞工權(quán)益保護(hù)、國際區(qū)域沖突和外交等領(lǐng)域，卻因種種原因極少有非營利組織進(jìn)入。這對(duì)于非營利組織整體部門的發(fā)展無疑是一個(gè)很大的欠缺。

2.3 我國非營利組織發(fā)展的問題

第一，社會(huì)轉(zhuǎn)型中基本價(jià)值與制度構(gòu)建的雙重缺陷。中國正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，相比社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速變遷，制度和文化建設(shè)方面出現(xiàn)一定程度的空缺。對(duì)非營利組織的發(fā)展而言，首先面對(duì)的是來自現(xiàn)行法規(guī)和政策上的嚴(yán)格的制度限制。當(dāng)前我國在民間組織管理上的基本特點(diǎn)是：門檻高、限制多、監(jiān)管不力?，F(xiàn)行的雙重管理體制[10]、分級(jí)管理原則[11]和非競(jìng)爭(zhēng)性原則[12]，都與傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制相關(guān)，它們?cè)O(shè)置了一個(gè)對(duì)于普通公民來說高得難以逾越的門檻，在相當(dāng)程度上限制了非營利組織通過登記注冊(cè)來獲得合法地位。但是另一方面，一個(gè)組織一旦登記成立，除了象征性地接受財(cái)務(wù)管理方面的“年檢”之外，沒有任何日常性的評(píng)估和監(jiān)督管理方面的制度約束，同時(shí)也難以落實(shí)有關(guān)公益事業(yè)的減免稅待遇。其結(jié)果，使得整個(gè)第三部門內(nèi)部良莠皆存，實(shí)際上損害了真正的公益組織。

第二，非營利組織自身理念的缺乏。理念或使命是非營利組織存在和發(fā)展的靈魂。著名管理學(xué)大師德魯克認(rèn)為：非營利組織是使命感、責(zé)任感最強(qiáng)的組織，它們以“點(diǎn)化人類”和“改變社會(huì)大眾”為目的，“以使命為先”[13]，沒有理念就沒有非營利組織。當(dāng)前中國非營利組織存在的諸多問題，除有一定客觀因素外，都與非營利組織自身的動(dòng)力不足、定位不明確有很大關(guān)系，根本在于缺乏理念和使命。換言之，中國非營利組織的真正困難，并不在于缺乏資金、人才、管理和專業(yè)技術(shù)，甚至不在于外部環(huán)境的好壞，而在于缺乏明確的理念和強(qiáng)烈的使命感，這使得它們難有拔地而起的能動(dòng)性、創(chuàng)新性和艱苦創(chuàng)業(yè)的自覺性，并從而帶來被動(dòng)、盲目、短視、缺乏堅(jiān)韌不拔的精神和動(dòng)力不足，使組織發(fā)展難有后勁。因此，非營利組織要提高活動(dòng)能力和社會(huì)作用，首先要提升理念意識(shí)，明確自己的定位，繼而完善組織的制度化建設(shè)和改善環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)自己的使命。

第三，政府改革的滯后效應(yīng)。在轉(zhuǎn)型時(shí)期，非營利組織扮演著承接政府逐步退出并轉(zhuǎn)交給社會(huì)的部分社會(huì)職能的角色。這個(gè)過程并非簡(jiǎn)單的職能移交，而是反映著整個(gè)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)與觀念的根本轉(zhuǎn)變。在這個(gè)轉(zhuǎn)變過程中，政府自始至終發(fā)揮著重要的作用。一般而言，發(fā)展中國家的社會(huì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)由政府推動(dòng)的過程，其中政府自身的改革與相應(yīng)的社會(huì)進(jìn)程密切相關(guān)聯(lián)。目前，中國的政府改革顯然滯后于相應(yīng)的社會(huì)進(jìn)程。這體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政府在觀念和認(rèn)識(shí)上的落后，例如對(duì)多元治理模式中政府的角色定位不明確，對(duì)關(guān)乎政府職能的公益性和非營利性認(rèn)識(shí)不足，擔(dān)心非營利組織的發(fā)展會(huì)危及國家的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，等等，這使得政府在制定政策時(shí)左右搖擺，部門之間相互扯皮，無力打擊在“非營利”名義下開展的牟利等不法行為。政府改革滯后的第二個(gè)表現(xiàn)是制度和政策上的不配套。比如：在機(jī)構(gòu)改革中調(diào)整了的政府職能遲遲不能落實(shí)到位，在非營利組織的登記注冊(cè)、監(jiān)督管理、優(yōu)惠稅制等諸多方面，不僅約束過嚴(yán)，且彼此不配套、不協(xié)調(diào)、不到位，嚴(yán)重影響著非營利組織的發(fā)展。

社會(huì)轉(zhuǎn)型期的政府角色是一個(gè)特別值得注意的問題?；谫Y源優(yōu)勢(shì)和權(quán)力優(yōu)勢(shì)，政府必然在許多方面處于主導(dǎo)地位，從而增加了其對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型負(fù)有的責(zé)任。一個(gè)好的和負(fù)責(zé)任的政府，會(huì)通過不斷調(diào)整自身的定位來積極影響社會(huì)進(jìn)程，同時(shí)有意識(shí)地營造良好的政策環(huán)境，有計(jì)劃地培育公民和非營利組織的自治能力，從而有選擇地逐步退出直接控制的社會(huì)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)在政府有效治理基礎(chǔ)上的社會(huì)轉(zhuǎn)型。

3.我國非營利組織營銷的未來探討

在制定有關(guān)民間組織的基本法律的基礎(chǔ)上，需要修改和進(jìn)一步完善民間組織登記管理的專項(xiàng)法規(guī)體系。在現(xiàn)行法規(guī)的基礎(chǔ)上，我們建議就基金會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)團(tuán)體、海外民間組織的登記管理盡快制定專項(xiàng)法規(guī)，并在時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候探討制定有關(guān)公益慈善團(tuán)體、公共籌款機(jī)構(gòu)等團(tuán)體的登記管理方面的專項(xiàng)法規(guī)。其中，基金會(huì)作為非會(huì)員制的公益組織和社會(huì)團(tuán)體有著本質(zhì)的區(qū)別，應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)行的社會(huì)團(tuán)體分類中獨(dú)立出來，盡快通過制定專項(xiàng)法規(guī)來落實(shí)對(duì)基金會(huì)的監(jiān)督管理；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行業(yè)協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)團(tuán)體發(fā)揮著市場(chǎng)的中介和樞紐的作用，它們也不同于一般意義上的社會(huì)團(tuán)體，在監(jiān)督管理上需要專門對(duì)待；隨著中國改革開放的進(jìn)一步推進(jìn)，越來越多的海外民間組織進(jìn)入中國，在各個(gè)領(lǐng)域開展著形式多樣的公益活動(dòng)，對(duì)它們的登記管理也需要有專門的法規(guī)；最后，隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，公益慈善團(tuán)體的作用會(huì)越來越突出，籌款活動(dòng)作為民間組織的重要資金來源也會(huì)逐步獨(dú)立出來，需要在必要的時(shí)候制定相關(guān)的專項(xiàng)法規(guī)來規(guī)范和監(jiān)督管理這些方面的民間組織。

3.1改革有關(guān)登記管理方面的法規(guī)政策

對(duì)非營利組織嚴(yán)格的登記限制體現(xiàn)了指導(dǎo)思想上的一種保守的觀念，就是擔(dān)心一旦放松登記限制，各種各樣的社會(huì)組織會(huì)如洪水一般進(jìn)入登記的門檻，導(dǎo)致管理上的失控。這是一種典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的思維模式。事實(shí)上，隨著改革的深化和社會(huì)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，一方面涌現(xiàn)出越來越多的社會(huì)組織，另一方面包括政府自身管理在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的變革，使得多元化格局下的社會(huì)控制不再是簡(jiǎn)單的門檻限制就能夠奏效的，有效的管理更多地強(qiáng)調(diào)過程控制、制度約束、社會(huì)規(guī)范和組織自律。在登記管理制度上我們可以更多借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，尤其是日本的模式。對(duì)學(xué)校、醫(yī)院等實(shí)體性公共服務(wù)和福利機(jī)構(gòu)，民政部門無力審批管理，登記便失去意義，常常得不到其他部門認(rèn)可，因而可以指定教育部、衛(wèi)生部等相關(guān)機(jī)關(guān)登記管理，取消民政部門作為“登記管理機(jī)關(guān)”的程序，對(duì)于一般性的社團(tuán)，則將民間組織管理局從民政部獨(dú)立出來，專門負(fù)責(zé)這些組織的登記管理，而取消“業(yè)務(wù)主管單位”的程序。這樣既打破了雙重管理體制的制約，又可以加強(qiáng)管理效果。隨著管理體制的理順，一些限制性的管理原則也可以逐步放開，給予非營利組織更大的生存、發(fā)展空間。

3.2盡快落實(shí)有關(guān)公益捐贈(zèng)減免稅方面的法規(guī)政策

我國目前尚缺乏一套系統(tǒng)、可行的對(duì)非營利組織的稅收政策。一般而言，對(duì)非營利組織的稅收優(yōu)惠包括兩個(gè)方面：一是對(duì)非營利組織自身的優(yōu)惠；二是對(duì)面向非營利組織的捐贈(zèng)方的優(yōu)惠。我國現(xiàn)行有關(guān)非營利組織的稅收優(yōu)惠主要依據(jù)1999國稅發(fā)65號(hào)文件《事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法》，此前有1997年財(cái)政部和國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體征收企業(yè)所得稅有關(guān)問題的通知》及《關(guān)于對(duì)社會(huì)團(tuán)體收取的會(huì)費(fèi)收入不征收營業(yè)稅的通知》，規(guī)定了對(duì)社會(huì)團(tuán)體的財(cái)政撥款、政府資助、社會(huì)捐贈(zèng)、會(huì)費(fèi)等方面收入免征企業(yè)所得稅，對(duì)社會(huì)團(tuán)體規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)費(fèi)不征收營業(yè)稅等。1999年國家稅務(wù)總局《關(guān)于基金會(huì)應(yīng)稅收入問題的通知》又對(duì)基金會(huì)的企業(yè)所得稅問題做了規(guī)定。在對(duì)捐贈(zèng)方的優(yōu)惠方面，1999年國務(wù)院公布《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定，自然人、法人或者其他組織對(duì)公益事業(yè)的捐贈(zèng)享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，是涉及捐贈(zèng)方稅收優(yōu)惠的重要法律。而以美國為例，其稅法[17]規(guī)定了30余種免稅組織[18]，對(duì)非營利組織的稅收優(yōu)惠包括所得稅優(yōu)惠、財(cái)產(chǎn)稅優(yōu)惠和失業(yè)稅優(yōu)惠；另外，向公益型非營利組織捐贈(zèng)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人還享有應(yīng)繳稅所得額扣除和財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅減免。[19]相比之下，我國對(duì)非營利組織的稅收政策不明確、不具體、不系統(tǒng)。目前以所得稅優(yōu)惠為主，范圍也比較局限；同時(shí)在財(cái)產(chǎn)稅，以及我國主要的稅種——商品稅中，缺乏對(duì)非營利組織的專門規(guī)定，尤其缺乏對(duì)民間成立的非營利組織的優(yōu)惠措施。如對(duì)非營利組織的進(jìn)出口關(guān)稅規(guī)定尚需明確，[20]在房產(chǎn)稅、車船使用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等的條例中均只規(guī)定了對(duì)“人民團(tuán)體”[21]的稅收優(yōu)惠，[22]其中許多法規(guī)頒布較早，隨非營利組織作為與政府、企業(yè)相對(duì)應(yīng)的“第三部門”的迅速發(fā)展，這些法規(guī)需要作出調(diào)整。稅法中應(yīng)明確體現(xiàn)出對(duì)非營利組織的界定、對(duì)不同類型非營利組織減免的稅種、減免幅度等具體內(nèi)容。

3.3完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

我國目前監(jiān)督管理社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位，采取登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的雙重管理體制，資產(chǎn)來源屬于國家資助或者社會(huì)捐贈(zèng)、資助的并接受審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。但事實(shí)上，盡管年檢工作消耗大量的時(shí)間和精力，面對(duì)成千上萬個(gè)各式各樣的非營利組織，有限的管理人員很難通過年檢真正達(dá)到對(duì)非營利組織的有效監(jiān)督。這樣做不僅操作成本很高，而且假借公益名義謀取私利的組織往往并不能被發(fā)現(xiàn)，因?yàn)閮H憑年檢報(bào)表是不足以判斷非營利組織的非營利性和對(duì)之實(shí)行監(jiān)督的。從國際經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)監(jiān)督是一個(gè)不可替代的機(jī)制。社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的首要原則是公開。非營利組織必須向社會(huì)公眾公開其財(cái)務(wù)、活動(dòng)、管理等方面的信息，包括被動(dòng)公開和主動(dòng)公開兩種形式。前者指任何一個(gè)社會(huì)公眾對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)、信息，包括組織的詳細(xì)財(cái)務(wù)報(bào)表，有權(quán)隨時(shí)索要、查詢、置疑并得以答復(fù)；后者指每個(gè)非營利組織要將上述重要信息定期在簡(jiǎn)報(bào)或者在公共媒體上發(fā)布，需要公布信息的信息程度和具體要求一般依據(jù)組織規(guī)模不同而有所差異，規(guī)模越大的組織其需要公開的數(shù)據(jù)越多、越要求完善。另外，非營利組織由于其民間性和非營利性，與政府和企業(yè)的財(cái)務(wù)制度有著許多不同之處，如利潤計(jì)算、報(bào)表項(xiàng)目、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，因而建立非營利組織獨(dú)立的財(cái)務(wù)和審計(jì)制度，是對(duì)其實(shí)行監(jiān)督管理的前提。

4.總結(jié)

總之，中國的非營利組織已經(jīng)取得了一定的發(fā)展，但仍處于營養(yǎng)不良的起步階段，尤其是構(gòu)建有效促進(jìn)非營利組織的培育、發(fā)展和管理的法律制度體系，仍然是一個(gè)需要長期努力的系統(tǒng)工程。但是非營利組織發(fā)展的大趨勢(shì)已經(jīng)不容改變，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、多元治理的必然趨勢(shì)，迫切需要構(gòu)建和完善相關(guān)非營利組織的法律體系，用良好的制度條件促進(jìn)非營利組織的健康發(fā)展，逐步建立起一個(gè)成熟的公民社會(huì)。

參考資料

【1】非營利組織營銷 作者 馮煒，孟雷 2009-10-1

【2】我國非營利大學(xué)營銷管理模式研究 于萍 2007-07-25

【3】非營利組織營銷問題研究 張忠英2004-09-08

第五篇：我國外資政策研究的論文

摘要在簡(jiǎn)述改革開放以來我國外資政策演變的基礎(chǔ)上，分析了利用外資的正負(fù)效應(yīng)，并提出了自己的建議。

關(guān)鍵詞外資外資政策外資效應(yīng)

隨著改革開放的不斷深入和外資政策的不斷調(diào)整，我國利用外資取得了相當(dāng)大的成效，正確分析我國利用外資的正負(fù)效應(yīng)，有助于我們發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，從而更加合理有效地利用外資。

1改革開放以來我國外資政策的演變

1.1初創(chuàng)階段（1979～1985）

這一階段的主要舉措為：轉(zhuǎn)變指導(dǎo)方針，由排斥外資轉(zhuǎn)向利用外資；設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，實(shí)行特殊靈活和優(yōu)惠的外資政策；開始制定外資法規(guī)，1979年7月頒布的《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，是我國第一部吸收外商投資的法律；成立外資管理的專門機(jī)構(gòu)，1979年8月國務(wù)院設(shè)立了外國投資管理委員會(huì)，統(tǒng)一管理全國的利用外資工作，1982年3月合并成立對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部。

這一階段的特點(diǎn)表現(xiàn)為：外資政策是非常粗略的，并缺乏可操作性，對(duì)外資流入實(shí)行限制的特點(diǎn)非常突出，且沒有形成全國統(tǒng)一的外資政策體系。

1.2發(fā)展階段（1986～1993）

這一階段的主要舉措為：進(jìn)一步明確利用外資在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大意義以及利用外資的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略部署；建立了一系列利用外資的法規(guī)體系，包括《關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的規(guī)定》、《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《指導(dǎo)吸收外商投資方向暫行規(guī)定》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》等；對(duì)外資實(shí)行普遍的優(yōu)惠政策；建立針對(duì)外資的分級(jí)管理體制。

這一階段的特點(diǎn)表現(xiàn)為：在指導(dǎo)思想上已經(jīng)完全確立了積極利用外資的觀念，對(duì)外資的限制不斷取消，外資允許進(jìn)入的規(guī)模和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大；外資政策激勵(lì)的重點(diǎn)由間接投資轉(zhuǎn)向直接投資；盡管仍然對(duì)外資實(shí)行一定的限制，但實(shí)行鼓勵(lì)和優(yōu)惠的特點(diǎn)更加明確；形成了全國統(tǒng)一的外資政策體系。

1.3調(diào)整階段（1994～2001）

這一階段主要是針對(duì)第二階段利用外資實(shí)踐中出現(xiàn)的種種問題，通過制定相應(yīng)的政策加以規(guī)范，同時(shí)根據(jù)加入WTO的需要，逐步取消對(duì)外資的一些限制，對(duì)外資實(shí)行一定程度的國民待遇。采取的主要措施表現(xiàn)為：①1995年6月我國重新發(fā)布了《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》，同時(shí)發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，將外商投資產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)類、限制類和禁止類項(xiàng)目具體化。除此之外，皆為允許對(duì)外開放的領(lǐng)域；②1997年12月，修訂了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，擴(kuò)大了國家鼓勵(lì)外商投資的范圍，突出了產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，同時(shí)體現(xiàn)了鼓勵(lì)外商向中西部地區(qū)投資的政策；③1999年8月，外經(jīng)貿(mào)部等部門就進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資制定了相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新，加大對(duì)外商投資企業(yè)的金融支持力度。

這一階段的特點(diǎn)表現(xiàn)為：對(duì)外資的限制大幅度取消，國民待遇原則越來越明顯；對(duì)外資的優(yōu)惠政策仍然很突出，但相應(yīng)的規(guī)范和管理有所加強(qiáng)；外資政策逐步與國際慣例特別是WTO的規(guī)則接軌；單純依靠優(yōu)惠政策來吸引外資的傾向有所緩和，但尚沒有發(fā)生根本性變化。

1.4完善階段（2002～）

在我國加入世貿(mào)組織后，根據(jù)WTO的規(guī)則和承諾，于2002年3月4日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，4月1日起施行由國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》及附件，在投資準(zhǔn)入方面進(jìn)一步開放，其主要變動(dòng)如下：①將鼓勵(lì)類目錄由186條增加到262條，而限制類目錄由112條減少到75條，大幅度放寬了行業(yè)準(zhǔn)入限制；②擴(kuò)大投資領(lǐng)域，逐步開放金融、保險(xiǎn)、電信、物流等知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)；③投資地域多樣化，鼓勵(lì)外商投向中西部地區(qū)，參與正在實(shí)施的中西部大開發(fā)戰(zhàn)略；④投資方式多樣化。

2利用外資的正效應(yīng)

我國利用外資數(shù)額的不斷增加，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的增長，其正效應(yīng)十分突出，主要表現(xiàn)為：

（１）利用外資促進(jìn)了我國GDP的增長。根據(jù)國家信息中心的分析結(jié)果，1981～2000年，在我國GDP年均9.7%的增長速度中，大約有2.7%來自于利用外資的直接或間接貢獻(xiàn)。羅余才、嚴(yán)?。?002）對(duì)20世紀(jì)90年代國際直接投資（FDI）對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)證研究分析表明，F(xiàn)DI增加1%，GDP將增加0.396736%，說明FDI流入對(duì)中國GDP增長的影響是正面的。

（２）外商投資企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值對(duì)全國工業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)也是非常巨大的。從1990～2001年外商投資企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占全國工業(yè)總產(chǎn)值的比重不斷上升，由1990年的2.28％上升到2001年27．98％。同時(shí)，外商投資企業(yè)上繳的稅收對(duì)我國的工商稅收也起了重要作用，增加了我國的財(cái)政收入，外商投資企業(yè)上交的稅收占我國工商稅收的比重逐年上升，從1992年的4．25％上升到2001年的19．01％。

（３）利用外資增加了我國進(jìn)出口總額。1986～2001年外商直接投資企業(yè)的進(jìn)出口總值占全國進(jìn)出口總值的比重持續(xù)上升，從1986年的4．04％上升到2001年50．83％。外商直接投資企業(yè)的進(jìn)出口總值的年均增長率為34．66％，高于全國進(jìn)出口總值的年均增長率（13．75％）21個(gè)百分點(diǎn)。FDI促進(jìn)了市場(chǎng)份額的不斷擴(kuò)大，1985年中國占世界出口市場(chǎng)的份額不足2%，2000年則上升到6%以上，同時(shí)也改善了出口結(jié)構(gòu)。

（４）利用外資為我國創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。隨著外資企業(yè)的不斷增加和擴(kuò)充，外資企業(yè)需要的勞動(dòng)力數(shù)量也不斷增加，從而有利于緩解我國部分就業(yè)壓力。

3利用外資的負(fù)效應(yīng)

利用外資對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生正效應(yīng)的同時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)效應(yīng)也是不容忽視的，主要表現(xiàn)為：

（１）由于外商投資結(jié)構(gòu)的失衡，從而加劇了我國地區(qū)投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的偏差。外資在我國的地區(qū)分布極不平衡，2003年，中、西部地區(qū)實(shí)際利用外資分別為59.21億美元和12.14億美元，占我國利用外資總額的11.07%和2.27%，而東部地區(qū)實(shí)際利用外資為458.05億美元，占我國利用外資總額的85.61%。另外，外商全年投資394.17億美元于第二產(chǎn)業(yè)，占外商直接投資總額的73.67%，對(duì)第一、第三產(chǎn)業(yè)的投資則分別為10億美元和127.94億美元，各占外商直接投資總額的0.19%和23.91%，這說明中國外商直接投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，第二產(chǎn)業(yè)的比重過重，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)及第一產(chǎn)業(yè)的投資比重過小，將不利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)及優(yōu)化。

（２）外資來源渠道過于集中，使得我國經(jīng)濟(jì)過于依賴個(gè)別國家。中國利用外國直接投資的資金主要來自亞洲地區(qū)，其次是北美，第三位的是歐盟。2003年，亞洲國家和地區(qū)繼續(xù)作為最主要的外資來源地，對(duì)華實(shí)際投資額為340.07億美元，占外商直接投資總額的63.56%，而來自其他國家和地區(qū)的國際資本較少，尤其是來自歐美等發(fā)達(dá)國家的投資規(guī)模少，比例小，并且不夠穩(wěn)定。這種投資來源的不平衡性將不利于我國經(jīng)濟(jì)增長方式由“粗放型”向“集約型”轉(zhuǎn)變，也使我國經(jīng)濟(jì)安全的系數(shù)有所下降，風(fēng)險(xiǎn)隨之增大。

（３）“超國民待遇”的引資政策導(dǎo)致外資對(duì)內(nèi)資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，國內(nèi)投資需求不足。為了吸引外資，我國政府在稅收、企業(yè)經(jīng)營管理和原材料供應(yīng)、銷售渠道等方面給予外資種種優(yōu)惠，使外資企業(yè)享受的待遇優(yōu)于內(nèi)資企業(yè)，形成“超國民待遇”，內(nèi)資企業(yè)不能與外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，從而造成對(duì)內(nèi)資的“擠出”。另外不加限制地盲目利用外資加重了我國的債務(wù)負(fù)擔(dān)，并造成對(duì)外資的技術(shù)依賴，以致國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新的勢(shì)頭減弱。

4小結(jié)

合理有效的利用外資對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用，同時(shí)我們也要看到其中存在的問題及對(duì)我國經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響。20世紀(jì)90年代以來，我國一直以外商直接投資為主，今后應(yīng)適當(dāng)提高利用國際證券投資和其他投資的比重，促進(jìn)直接投資、證券投資和其他投資協(xié)調(diào)發(fā)展。

發(fā)展中國家利用外資的重要理論依據(jù)是“雙缺口”理論。但是目前我國國內(nèi)人民幣資金充裕，國家外匯儲(chǔ)備的基礎(chǔ)雄厚，2003年12月末，我國外匯儲(chǔ)備余額達(dá)4033億美元，利用外資的規(guī)模有了長足進(jìn)展，截至2003年12月底，合同外資金額9431.29億美元，實(shí)際使用外資金額5014.71億美元。按照雙缺口理論，我國一般性的資金缺口問題和外匯短缺問題已經(jīng)基本解決，這是否意味著我國沒有必要繼續(xù)擴(kuò)大利用外資了？事實(shí)上，我們不僅要繼續(xù)利用外資，而且還要長期堅(jiān)持利用外資。由于我國體制不健全及儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的路徑不暢，出現(xiàn)的國內(nèi)資本富裕掩蓋了潛在投資需求無法顯形化的事實(shí)，因此我們應(yīng)該從利用國外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的角度看待利用外資的必要性，利用外資不只是彌補(bǔ)資金缺口問題，更重要的是利用發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)。另外，為了發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢(shì)，今后我國對(duì)外投資必定會(huì)不斷擴(kuò)大，為了保持必要的資本凈流入規(guī)模，不可避免的要相應(yīng)擴(kuò)大利用外資的規(guī)模。

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