第一篇：上海市城市建設規(guī)劃管理條例

上海市城市建設規(guī)劃管理條例 上海市人大常委會

（1989年6月22日上海市第九屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過）目 錄 第一章 總 則

第二章 地區(qū)開發(fā)建設的規(guī)劃管理 第三章 建設用地的規(guī)劃管理 第四章 建筑設計的規(guī)劃管理 第五章 建筑工程執(zhí)照的管理 第六章 監(jiān)督和檢查 第七章 獎勵與處罰 第八章 附 則 第一章 總 則

第一條 為了加強本市城市建設規(guī)劃管理，保證城市規(guī)劃的實施，合理調整城市布局，改善生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進社會和經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，根據(jù)國家有關城市規(guī)劃和建設的法律、法規(guī)，結合本市實際情況，制定本條例。

第二條 任何單位和個人在本市范圍內進行各項建設活動，必須遵守本條例。

第三條 各項建設活動，必須服從本市城市規(guī)劃，不得妨礙公共安全、公共衛(wèi)生、道路交通和市容景觀。

第四條 上海市城市規(guī)劃建筑管理局（以下簡稱市規(guī)劃局）是本市城市建設規(guī)劃管理的主管部門。區(qū)、縣規(guī)劃管理部門負責分管的建設規(guī)劃管理，業(yè)務上受市規(guī)劃局領導。區(qū)、縣規(guī)劃管理部門的管理權限，由市人民政府規(guī)定。第二章 地區(qū)開發(fā)建設的規(guī)劃管理

第五條 進行地區(qū)開發(fā)建設（含舊區(qū)改建）必須編制詳細規(guī)劃，詳細規(guī)劃須報市規(guī)劃局或上海市建設委員會（以下簡稱市建委）批準。

第六條 開發(fā)建設單位必須根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、配套建設和新區(qū)開發(fā)建設與舊區(qū)改建相結合的原則，按照批準的詳細規(guī)劃和市政、公用工程地下設施先行的要求，制訂實施方案，集中成片地進行開發(fā)建設。

地區(qū)開發(fā)建設的地段和規(guī)模，由市建委根據(jù)近期城市建設計劃統(tǒng)籌安排。

第七條 地區(qū)開發(fā)建設應保護具有重要歷史意義、文化藝術和科學價值的建筑和建筑群。凡屬文物保護單位，必須按照文物保護法執(zhí)行。其他應予保護的建筑和建筑群，由市規(guī)劃局報市人民政府批準，并確定保護范圍；因公益需要，在規(guī)定的保護范圍內進行建設的，必須報經(jīng)市規(guī)劃局 批準。

第八條 城市舊區(qū)的改建應貫徹有步驟地疏解舊區(qū)工業(yè)、交通和人口的方針，重點改建危房區(qū)、簡屋區(qū)以及市政公用設施簡陋、交通阻塞、環(huán)境污染和積水嚴重的地區(qū)。

原有建筑質量和環(huán)境較好的庭園住宅、新式里弄住宅等房屋，應予以保留；確需拆除改建的，按市拆遷房屋管理的法規(guī)執(zhí)行。

第九條 在按規(guī)劃建成的地區(qū)內，未經(jīng)批準調整規(guī)劃，不得改變房屋使用性質；不得插建、擴建（含加層和屋頂搭建）各類建筑。對因公益需要增設的小型公共服務設施，應從嚴控制，并須報經(jīng)城市規(guī)劃管理部門批準。第三章 建設用地的規(guī)劃管理

第十條 各項建設用地必須貫徹節(jié)約用地、合理用地的原則，并符合本市城市土地使用的規(guī)劃管理技術規(guī)定。

第十一條 各類新建、遷建項目的建設用地，應在綜合開發(fā)建設地區(qū)內統(tǒng)籌安排。尚未進行綜合開發(fā)建設的地區(qū)，應嚴格控制零星分散建設。在市政、公用等設施不能滿足需要，而又無有效措施的地段，不得安排新建、遷建項目。

第十二條 在城市舊區(qū)內改建各類建筑物，應改善城市建筑過分密集的狀況，增加綠地。不得在完整的居住街坊和原有的建筑庭園內插建房屋。

第十三條 城市公共綠地、專用綠地、公共活動用地以及體育運動場地和學校用地，必須妥善保護，任何單位和個人不得任意占用或改變用途。

第十四條 城市舊區(qū)內不得新建工廠，嚴格控制工廠擴建。易燃、易爆和污染嚴重的工廠企業(yè)，其主管部門應作出遷建、轉產(chǎn)調整和治理等方案，按計劃審批權限規(guī)定報經(jīng)批準后，負責在限期內組織實施。

第十五條 搬遷單位的原有土地和房屋，經(jīng)城市規(guī)劃管理部門核定規(guī)劃使用要求后，由土地、房屋管理部門負責調整使用。

第十六條 私房的修建，不得擴大原有宅基地面積，不得妨礙道路交通、消防安全，并須依法處理截水、排水、通風、采光等方面的相鄰關系。

第十七條 各項建設需要選址、撥地（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位需要使用土地）的，須按規(guī)定向市規(guī)劃局或區(qū)、縣規(guī)劃管理部門申請建設用地規(guī)劃許可證件：

（一）建設單位提出建設用地選址的書面申請，并附建設項目批準文件和有關資料，城市規(guī)劃管理部門應在兩個月內作出選址批復和提出規(guī)劃設計要求；對原址擴建用地的申請應在一個月內作出答復。

（二）建設單位根據(jù)選址批復文件在六個月內向城市規(guī)劃管理部門和有關部門報送建筑設計方案和有關文件資料。有關部門應在一個月內答復，逾期不答復的，視為同意。城市規(guī)劃管理部門應在一個半月內核復。經(jīng)核復同意的，發(fā)給建設用地規(guī)劃許可證件。

（三）建設單位逾期未報建筑設計方案而又未申請延期的，原選址批復即行失效。

（四）建設單位憑建設用地規(guī)劃許可證件向土地管理部門申請用地。第四章 建筑設計的規(guī)劃管理

第十八條 建筑工程的設計須由持有設計資格證書的設計單位承擔。設計單位必須按照設計資格證書規(guī)定的等級范圍承接設計任務，越級承接的建筑設計文件無效。

第十九條 建筑工程設計必須符合本市關于建筑密度、建筑面積密度、建筑間距、沿路建筑高度及沿路建筑后退距離等規(guī)劃管理技術規(guī)定。

第二十條 建筑工程設計涉及環(huán)境保護、環(huán)境衛(wèi)生、衛(wèi)生防疫、綠化、國防、人防、消防、氣象、抗震、防汛、排水、河港、鐵路、航空、交通、郵電、工程管線、地下工程、測量標志、文物保護以及農(nóng)田水利等方面要求的，必須符合國家和本市的有關規(guī)定。第二十一條 市規(guī)劃局應制訂城市道路規(guī)劃紅線，報經(jīng)市人民政府批準后，公布執(zhí)行。沿道路建造的建筑物、構筑物及其附屬設施，不得逾越道路規(guī)劃紅線。

第二十二條 道路規(guī)劃紅線內的現(xiàn)有建筑物，在改建時必須讓出道路規(guī)劃紅線。多層及高層建筑上部改建時，應將逾越道路規(guī)劃紅線的底部建筑，辟作騎樓，設置人行通道。確需改建而又無條件退讓的現(xiàn)有商業(yè)建筑，可在原址翻建兩層以下的過渡性商業(yè)建筑。在交通流量大的路段，翻建的商業(yè)建筑與車行道的距離應不小于五米。在道路拓寬改建時，逾越道路規(guī)劃紅線部分的過渡性商業(yè)建筑，必須無償拆除、退讓。

第二十三條 新建各類建筑物必須在建筑基地內設置相應容量的機動車、自行車停車場（庫）。第二十四條 建筑工程的設計必須與周圍環(huán)境相協(xié)調。主要道路沿線不得布置零星、簡陋的建筑物和構筑物。確需在道路沿線設置的建筑附屬設施，不得有礙市容景觀。

第二十五條 各類建筑附設的污水排放和處理設施的設計，應征得環(huán)境保護、衛(wèi)生防疫、環(huán)境衛(wèi)生、市政工程等管理部門的同意。

第二十六條 建筑物的室外地面標高，必須符合地區(qū)詳細規(guī)劃的要求；尚未編制詳細規(guī)劃的地區(qū)，可參考該地區(qū)的城市排水設施情況和附近道路、建筑物的現(xiàn)狀標高確定，不得妨礙相鄰各方的排水。

第二十七條 城市主要道路廣場內的或有重要歷史紀念意義的城市雕塑的布點及其環(huán)境設計，應報經(jīng)市規(guī)劃局審批。第五章 建筑工程執(zhí)照的管理

第二十八條 凡新建、改建、擴建、拆除建筑物和構筑物以及變動建筑物主體承重結構的大修、沿城市道路房屋門面的裝修，建設單位和個人須按規(guī)定向市規(guī)劃局或區(qū)、縣規(guī)劃管理部門申領建筑工程執(zhí)照后，方得施工。

單項建筑工程執(zhí)照必須一次申請，不得化整為零。建設單位和個人申領建筑工程執(zhí)照應按規(guī)定繳納執(zhí)照費。第二十九條 下列建筑工程不需申請建筑工程執(zhí)照：

（一）在建筑工程基地內的施工臨時設施。

（二）不改變建筑外形、建筑主體承重結構和建筑高度的房屋維修工程。第三十條 申領建筑工程執(zhí)照須按下列規(guī)定辦理：

（一）建設單位和個人填報《建筑工程規(guī)劃設計送審單》，并附地形圖、土地使用權屬證件和建設項目批準文件；城市規(guī)劃管理部門應在一個月內核定設計范圍，提出規(guī)劃設計要求。

（二）建設單位和個人取得核定的設計范圍圖紙和規(guī)劃設計要求文件后，參照本條例第十七條第（二）項規(guī)定辦理建筑設計方案核定手續(xù)。

（三）建設單位和個人填報《建筑工程執(zhí)照申請單》，并附施工圖及消防、衛(wèi)生防疫等有關部門的審核意見。城市規(guī)劃管理部門應在一個月內核發(fā)建筑工程執(zhí)照或提出審核意見。第三十一條 建設單位和個人領取建筑工程執(zhí)照后，必須在六個月內開工；逾期未開工和申請延期未經(jīng)批準的，建筑工程執(zhí)照即行失效。

第三十二條 嚴格控制挖掘道路和占用道路搭建施工臨時設施。確因建筑施工需要挖掘道路或占用道路搭建施工臨時設施，必須報經(jīng)市建委和市公安局批準，并繳納臨時占路費。凡經(jīng)批準搭建的施工臨時設施，必須在規(guī)定的限期內拆除。

第三十三條 任何單位和個人必須按照建筑工程執(zhí)照圖紙進行施工。變更使用性質、建筑面積、高度、結構和總平面布置的修改圖紙，必須經(jīng)原發(fā)照部門審核同意。

第三十四條 拆除本單位或個人所有的建筑物，必須持房產(chǎn)權屬證件，方可申領建筑工程執(zhí)照。拆除不屬本單位或個人所有的建筑物，需先征得產(chǎn)權人同意。第六章 監(jiān)督和檢查

第三十五條 城市規(guī)劃管理部門的監(jiān)督檢查人員（以下簡稱監(jiān)查員），有權對各項建設活動執(zhí)行本條例的情況進行監(jiān)督檢查。

監(jiān)查員執(zhí)行公務時，應佩戴標志，秉公執(zhí)法，不得以權謀私，營私舞弊。

第三十六條 建筑工程的施工，須由持有施工資格證書的建筑施工企業(yè)承擔。建筑施工企業(yè)不得承擔無照建筑工程的施工。施工現(xiàn)場應懸掛建筑工程執(zhí)照。

第三十七條 建筑工程施工放線后，建設單位須向城市規(guī)劃管理部門申請復驗灰線并報告開工日期，經(jīng)核實后方得開工。城市規(guī)劃管理部門接到申請后，應在七天內核實完畢。沿道路建造的建筑工程，建設單位應向市規(guī)劃局申請訂立道路規(guī)劃紅線的界樁。

第三十八條 建筑工程竣工后，基地內搭建的臨時設施必須在兩個月內拆除，不得轉讓或改作其他用途。

建設單位應按核定的設計方案，全面完成基地內的綠化和環(huán)境建設。

第三十九條 建設單位應在建設項目竣工驗收后三個月內，按規(guī)定將該項目的竣工檔案無償報送市城市建設檔案館或區(qū)、縣保管城市建設檔案的單位。

第四十條 城市規(guī)劃管理部門違反規(guī)定或越權核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證件、建筑工程執(zhí)照的，上級管理部門或市人民政府可指令改正或予以撤銷。

第四十一條 城市規(guī)劃管理部門應設立舉報站，受理人民群眾對違反本條例規(guī)定的各項建設活動和城市規(guī)劃管理工作人員濫用職權，以權謀私行為的檢舉、控告。第七章 獎勵與處罰

第四十二條 凡符合下列條件的單位和個人，由城市規(guī)劃管理部門給予表彰、獎勵；成績優(yōu)異的，由市、區(qū)、縣人民政府給予表彰、獎勵：

（一）實施城市規(guī)劃、改善城市環(huán)境做出顯著成績的；

（二）城市規(guī)劃管理工作人員忠于職守做出顯著成績的；

（三）檢舉違反本條例規(guī)定的建設活動或舉報城市規(guī)劃管理工作人員濫用職權、以權謀私行為，經(jīng)調查屬實的。

第四十三條 有下列情況之一的建筑工程屬違章建筑：

（一）未按規(guī)定申領執(zhí)照的；

（二）違反第三十三條規(guī)定擅自變更執(zhí)照圖紙施工的；

（三）私自轉讓執(zhí)照的；

（四）違反本條例規(guī)定非法取得執(zhí)照的。

第四十四條 對違反本條例的違章建筑，城市規(guī)劃管理部門應責令建設單位或個人停止施工，并按下列規(guī)定給予處罰：

（一）對城市規(guī)劃、環(huán)境保護、文物保護、國防設施、道路交通、市政管線、城市綠化、消防安全、市容景觀、測量標志或群眾生活有嚴重妨礙的，必須限期拆除，逾期不拆的，加處土建工程造價百分之十至百分之二十的罰款；

（二）對城市規(guī)劃和建設以及周圍環(huán)境有一定妨礙，可采取措施改善的，必須限期改正，并處土建工程造價百分之五至百分之十的罰款；

（三）對城市規(guī)劃和建設以及周圍環(huán)境尚無不良影響的，必須限期補照，并處土建工程造價百分之五以下的罰款。

第四十五條 對妨礙公共安全和交通的無照違章建筑，區(qū)、縣人民政府可組織有關部門予以拆除，所需費用由當事人負責。

第四十六條 對逾期不拆的臨時建筑物，由城市規(guī)劃管理部門責令搭建者限期拆除，并處該臨時建筑物造價百分之十至百分之四十的罰款。

第四十七條 違反本條例第三十九條規(guī)定逾期未報送建筑工程竣工檔案的，市規(guī)劃局或區(qū)、縣規(guī)劃管理部門應責令限期報送，并按竣工檔案編制費的三倍處以罰款。

第四十八條 對阻撓監(jiān)查員依法執(zhí)行公務，違反治安管理處罰條例的，公安機關應及時處理；情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十九條 對違反本條例，應給予行政處罰的單位或個人，城市規(guī)劃管理部門應發(fā)出處罰決定書。

當事人對城市規(guī)劃管理部門的行政處罰不服的，可在收到?jīng)Q定書次日起十五日內，向人民法院起訴；逾期不起訴又不履行的，城市規(guī)劃管理部門可申請人民法院強制執(zhí)行。

第五十條 城市規(guī)劃管理工作人員違反本條例有關規(guī)定，以權謀私、營私舞弊或者濫用職權、玩忽職守給國家和人民生命財產(chǎn)造成損失的，由其主管部門給予行政處分；情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。第八章 附 則

第五十一條 城市各項市政、公用、供電、通訊等管線工程的建設，應按照《上海市管線工程規(guī)劃管理辦法》執(zhí)行。

郊縣村鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理，可參照本條例有關規(guī)定執(zhí)行。

第五十二條 有關本條例的詳細規(guī)劃編制、審批辦法和城市規(guī)劃管理技術規(guī)定由市人民政府另行制定。

第五十三條 本條例自1989年7月15日起施行。1980年10月20日市人民政府頒發(fā)的《上海市建筑管理辦法（試行）》同時廢止。

第二篇：城市建設規(guī)劃管理學習心得

城市建設、規(guī)劃與管理學習心得

學習中有幸聆聽毛其智老師講解的城市建設、規(guī)劃與管理，通過認真聽課使我對城市建設與項目管理、景觀設計、創(chuàng)新性城市的建設等方面都有了新的認識。讓我知道了城市是什么？它是如何產(chǎn)生的？又經(jīng)歷了那些過程？有些什么功能？它起什么作用？達到哪些目的？將城市的宗教、政治、經(jīng)濟、社會等各種活動與城市規(guī)模、結構、形式和設施等的演變結合起來，并揭示了這兩方面的相互聯(lián)系和影響。

一、王權對城市規(guī)劃發(fā)展的影響

一般來說，村落過去所有的功能和要素基本上都被城市所承繼，但在王權的介入下，一切又有了新的變化，使得城市同以往的村落有了本質的差異。我們知道，城市的興起是在一個有限的地域環(huán)境內將此前處于自發(fā)分散和無組織狀態(tài)的許多社會功能聚攏，形成一個復合體。如果沒有統(tǒng)一的號令，這樣聚攏的順利實現(xiàn)是很難想象的。在王權制度形成以后，出于自身利益的需要，為了對內維護自己的統(tǒng)治地位，對外進行防御或攻擊，有必要建立一個力量據(jù)點。在這種動機下，統(tǒng)治者以強制的手段將長期以來處于相互分離、各自為政的社會因子、社會權力動員起來并束集在由城墻封圍而成的“城市”這么一個大容器中，形成以政治、軍事或宗教為核心元素的城堡，控制著轄區(qū)之內的社會組織并對其活動發(fā)出統(tǒng)一的號令，這是人類文明的第一次大發(fā)展時典型的社會運動現(xiàn)象，是城市形成的直接促動因素。劉易斯·芒 福德明確肯定了王權制度在城市誕生過程中的重大作用，他說：“從分散的村落經(jīng)濟向高度組織化的城市經(jīng)濟進化過程中，最重要的參變因素是國王，或者說，是王權制度。我們現(xiàn)今所熟知的與城市發(fā)展密切相關的工業(yè)化和商業(yè)化，在幾個世紀的時間里都還只是一種附屬現(xiàn)象，而且出現(xiàn)的時間可能還要晚些?！诔鞘械募芯酆系倪^程中，國王占據(jù)中心位置，他是城市磁體的磁極，把一切新興力量統(tǒng)統(tǒng)吸引到城市文明的心腹地區(qū)來，并置于諸宮廷和廟宇的控制下。國王有時興建一些新城，有時則將亙古以來只是一群建筑物的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)改建為城市，并向這些地方派出行政官去代他管轄，不論在新建的城市或改建的城市中，國王的統(tǒng)治使這些地區(qū)的城市，從形式到內容，都發(fā)生了決定性的變化?！鄙鐣蠓止ご龠M了生產(chǎn)力的發(fā)展，產(chǎn)生了剩余價值，在對剩余價值的爭奪中階級分化，造就了王權，城市在“王權”這只手的直接操作下才得以成型。

西方城市也只是在中世紀之后，市民階級興起，城市才逐漸擺脫了封建王者的統(tǒng)治，取得獨立的政治地位，表現(xiàn)出新的形式。在它初始的時期和發(fā)展的歷程中，都經(jīng)歷有受王權的支配而呈現(xiàn)一種特殊的理性形式的階段，有充分理由認為，王權作為最重要的參變因素在城市的產(chǎn)生中起了不可替代的作用。它的介入觸發(fā)了遠古村落的細胞分裂，生成城市這個新的生命有機體，并且象基因一樣主導著城市機體的生長過程及功能和形態(tài)特征，構成城市的第一個起步臺階。

二、商業(yè)對城市發(fā)展的影響

城市是作為統(tǒng)治的工具出現(xiàn)的，但如果它的作用不曾突破此囿，它也 就不成其為今日意義上的城市。早先貴族統(tǒng)治者往往對商人采取敵視和壓制的態(tài)度，因為商人大都是來自另一個階級的人，通過商業(yè)掌握了雄厚的財富，從而形成可能顛覆其統(tǒng)治的潛在勢力。在中外城市歷史上都有過排斥商業(yè)的情形。

如公元前６世紀之后，古希臘的商人、銀行家已經(jīng)開始威脅到早先貴族和武士們的權力，然而顯貴和大思想家們卻始終將新生的商人團體排斥在城邦國體之外。甚至連一些商業(yè)城邦的憲法對待商業(yè)也視同無物，按照規(guī)定，市民不得經(jīng)商，如要經(jīng)商，必須象陌路人那樣移居到另一個城市去。只有象愛基那等少數(shù)幾個城市才準許市民從事商業(yè)活動。即使在不太有利的環(huán)境下，商業(yè)還是頑強地植根于城市中，并一天天地長大起來了。西方歷史上，公元前７世紀以后，隨著金銀鑄幣作為新的交換媒介問世，商業(yè)貿(mào)易便成為城市生活中更為重要的因素了。希臘東部地區(qū)城市發(fā)展迅速一方面由于它們有豐饒的腹地為經(jīng)濟發(fā)展提供了豐富的資源和機會，還由于它們把興趣從軍事征服和公開掠奪轉移到了商業(yè)活動中操縱市場投機倒把的緣故。羅馬帝國時期，帶有柱廊、寬闊而極長的商業(yè)街成為這些城鎮(zhèn)的典型特色。表明商業(yè)精神不顧文化的其他特征，已產(chǎn)生了自身特有的形式。

在中世紀黑暗時代，“西歐已經(jīng)變成一個幾乎是完全意義上的農(nóng)業(yè)社會，城市生活在這個社會中所起的作用，或許比它在任何處于同等文明階段的其他社會中所起的作用更小。但是從１２世紀往后，中世紀世界再一次成為城市的世界，其中城市生活與市民精神幾乎與希臘羅馬的古典時期同樣重要”。這次城市復興改變了西歐的經(jīng)濟與社會 生活，代表了中世紀西方文化復興的一個方面。對于中世紀城市的發(fā)展和文明化進程，有一些專家認為直接的起因是商業(yè)復興，而劉易斯·芒福德卻認為事實與皮隆尼的解釋正相反，首先是有了城鎮(zhèn)的復興，然后才促進了商業(yè)的發(fā)展。撇開因果的順序不談，中世紀城市與商業(yè)千絲萬縷的聯(lián)系倒是的的確確的。在當時動蕩不安和充滿戰(zhàn)爭的世界中，城市同修道院每周一次定期的市場交易是城市最大的經(jīng)濟利益，商人因為獲得庇護而在此永久地居住下來，并發(fā)展成一個新生物，成為中世紀城市生活的獨特成分。

三、文化對城市發(fā)展的影響

城市承載了太多的文明和歷史，即使一個國家已經(jīng)滅亡了，但是城市作為不變的基點依然存在。就如同我們依然可以從雅典衛(wèi)城，龐貝古城等城市遺址上感受到當時的城市文化和城市魅力，文化因素在這中間起著很重要的作用。古代人的文化觀念，對古代城市形態(tài)有明顯的影響，如古埃及的死者之城，中國的天圓地方說、天人感應思想、風水說和倫理觀念，都成為古代城市發(fā)展因素，使古代的人類文明蘊含在城市建設當中，文明得以循序漸進的流傳下來。而滲透著這些文化觀念的城市形態(tài)，也必然又對生活于其中的人產(chǎn)生著潛移默化的影響。

城市作為人類文明的載體，它所要表述的不僅僅是城市的精神空間與物質空間之間的關系，更重要的是城市與城人之間的關系。精神文明與物質文明，文化系統(tǒng)與政治經(jīng)濟系統(tǒng)，是相互影響、相互制約的。城市的物質和精神形態(tài)，又強化和鞏固著居民原有的生活習慣 和心理情感模式。如果對文化這個概念做廣義的理解，那么，城市本身便是人類的一種文化成果，本身便是一種文化現(xiàn)象，最早是人類創(chuàng)造了城市，然后城市便創(chuàng)造著人。應該說，城市與生活于城市中的人，始終處于一種相互創(chuàng)造的關系中，正是人們創(chuàng)造了城市，而城市也傳承這人類的文明。

戰(zhàn)爭曾經(jīng)造成了一部分文化得以流傳，一部分文化卻永遠毀滅。但是城市作為文化的載體，即使毀滅也可以重建，這種蘊含在城市內部的文明和精神是戰(zhàn)爭摧毀不了的，戰(zhàn)爭可以毀滅一座城市，從某種角度而言也可以延續(xù)文化。在城市發(fā)展的過程中，不同歷史時期、不同地域的人們創(chuàng)造了不同的城市文化環(huán)境。比如，中國近年很多城市也正在探討把政治集會廣場改造成市民生活中心廣場的途徑，并在城區(qū)開辟了很多綠地和小廣場，為城市空間改造和發(fā)展作出了很大貢獻?？傊?，在城市物質形態(tài)的生成和發(fā)展過程中，文化因素起著不可忽視的重要作用。

聽了老師的講解，我真的受益頗多，本課不僅詳盡敘述了城市的各個不同歷史時期的不同功能和形式，以及形成不同城市形態(tài)的不同淵源和宗教、經(jīng)濟、社會、政治等致因；還細致具體地介紹和評價了米利、巴洛克、機械式、有機式的城市規(guī)劃思想和實例。同時還引人入勝地回溯了城市和人類文明寂靜的過去和動蕩多事的當今；同時又滿懷信心地預言了城市和人類文明未來的前景。作為一名后備干部，對待城市的發(fā)展與蔓延，我們應該注意的更多——城市基礎設施，城市的交通，以及如何用規(guī)劃的手段控制城市的蔓延趨勢。“無形的城 市”，“大城市與小城鎮(zhèn)之間的互惠關系”，以此為基點，我們應該用自己的規(guī)劃知識讓城市變的更加美好。

第三篇：城市建設規(guī)劃

深化城市規(guī)劃體制改革 建設美好家園

改革開放20年，中國經(jīng)濟飛速發(fā)展，人民生活水平日益提高，城市化進程不斷加速。2010年上海成功舉辦的世博會，以“城市讓生活更美好”為主題，讓世界人民看到了一個全新的上海，一個全新的中國。

在為上海驕傲的同時，我們還應該看到，我們中國的大部分城市的一些現(xiàn)象：排水不暢、防洪能力差、大氣污染嚴重、河道有機物污染嚴重、交通擁堵、汽車尾氣、噪聲污染嚴重、城市“天天挖溝”等等現(xiàn)象。

出現(xiàn)這些現(xiàn)象的原因由多種，主要是：政府體制不完善、政府官員政績觀不正確，部分官員大搞形象工程、面子工程，對城市基礎設施建設不夠重視，城市規(guī)劃不合理，財政對于基礎設施的資金投入不到位，風險防范意識不強，環(huán)保意識不強等等。

城市要讓生活更加美好，首先要把我們城市的基礎做扎實、做牢靠。才能夠解除后顧之憂，如何做到扎實、牢靠的基礎，有以下幾方面：

一、深化改革，要求各級領導樹立正確的政績觀。很多城市的領導都是為了體現(xiàn)自己的政績，大搞形象工程、面子工程，對于基礎設施的建設卻全然不顧，這樣的體制這樣的政績觀，造成了很多大城市出現(xiàn)一到下雨天，排水不暢，城市道路變成“河道”給老百姓的出行帶來極大不便，因此，要改變目前城市存在的問題，首先要從改變政績觀開始。

二、尊重自然，合理規(guī)劃。馬克思唯物主義觀教育我們，要尊重自然規(guī)律，在認識和撐握自然規(guī)律的基礎上去開展人的有意識的活動才能夠發(fā)揮更大的效果，因此，無論在城市建設規(guī)劃上，還是在基礎設施建設上，首先要做到尊重規(guī)律，設計合理，并且要做到前瞻性。不要動不支就建一幢大樓，建起大樓的同時要考慮，為這座大樓的水、電、氣的供應，以及現(xiàn)在非?，F(xiàn)實的交通問題，有沒有足夠的停車位，這些都應該在事前考慮周全。

三、加大財政對基礎設施的投入。保證每年的基礎設施專項建設資金，并且讓這部分資金確確實實的用到實處，一個城市的基礎猶如一座大廈的基礎一樣，需要扎實、穩(wěn)固才能夠再建設到更高的樓，必需做好基礎設施建設，建議在財政政策上也給于一部分鼓勵，比如在稅收政策上、金融貸款上。

四、合理開發(fā)“人防”建設，加強風險防范系統(tǒng)。發(fā)展已有的地下空間，提高土地利用效率。例如，修建地下停車場，發(fā)展地下交通，可解決地面人車混雜問題，減少交通事故，提高地面車速，減輕市中心的交通擁堵的壓力。還可以利用地下空間建立污水處理系統(tǒng)，消除污水處理過程散發(fā)的惡臭，并最大限度地減少污染。針對自然災害因素，一定要要有合理的風險防范系統(tǒng)，當災難來臨的第一時間可以減少人員傷亡和財產(chǎn)缺失。

五、加強教育宣傳，提高認識。首先，要加強風險教育，增加自我保護意識，不要認為災難離我們很遠，當災難來臨的時候，不可能容你有一秒鐘的多想，就像汶川地震一樣，我們付出的是慘重的代價，所以我們要加強自我保護意識。其次，我們要保護我們賴于生存的環(huán)境，胡錦濤同志說過“我們的地球不是從我們的父輩那里繼承下來的，而是從我們的子孫后代那里借來的，我們要保護環(huán)境，留給我們的子孫后代賴于生存的良好的環(huán)境”，從總書記的話里，我們能夠明確的意識到環(huán)境對于人類發(fā)展的重要性，所以我們必須從我做起從現(xiàn)在做起，攜手保護我們的環(huán)境。

在全面建設小康社會的關鍵階段，我們更加要認真做好我們城市建設的每一步，認認真真、踏實的做好城市的規(guī)劃工作、做好城市基礎工程，保護好環(huán)境，讓“城市讓生活更美好”這句話不止是一句口號，讓它深入每一個人的心里，讓我們?yōu)闃嫿ê椭C社會而努力。

綜合評語：文章圍繞題意展開，立意正確。闡述了我國當前城市規(guī)劃建設中存在的問題，簡要分析了問題產(chǎn)生的原因，提出了深化城市規(guī)劃體制改革，建設美好家園的論點，并從樹立

1正確的政績觀、合理規(guī)劃城市建設、加大財政對基礎設施的投入等角度進行了論證，呈現(xiàn)了

總結問題-分析問題-解決問題的行文層次。文章闡述我國城市規(guī)劃建設中存在的問題不夠全

面，還應補充：公共安全管理缺乏協(xié)調和遠見，體制運行需要改進；基礎設施建設資金投入

不足，重新整治城市基礎設施，花費了巨大代價。所提措施具體，可操作性強，但不夠全面，還可從完善法制建設、加強社會監(jiān)管、借鑒經(jīng)驗等角度進行分析，提出切實可行的措施，并

對所提措施進行必要的論證，增強措施的可操作性。文章標題“深化城市規(guī)劃體制改革 建

設美好家園”起到了立論的作用，較強的策論性，應保持。

XX市規(guī)劃局

2011年11月15日

改革開放20年，使我們的經(jīng)濟飛速增長，城市也日益擴大。附著城市化的進程加快，高樓

大廈、“形象工程”建起來的同時，部分城市基礎設施做得不好、不扎實。以致于，我們很

多城市中存在著：排水不暢、防洪能力差、大氣污染嚴重、河道有機物污染嚴重、交通擁堵、汽車尾氣、噪聲污染嚴重、城市“天天挖溝”等等現(xiàn)象。解決方法有以下幾點：

一、深化改

革，改變政府體制，各層領導干部要樹立正確的“政績觀”；

二、尊重自然規(guī)律，合理規(guī)劃

城市建設，堅持貫徹合理規(guī)劃，落到實處；

三、加大財政投入，加大基礎設施建設；

四、合理開發(fā)“人防”設施；

五、積極構建城市風險管理系統(tǒng)；

六、加強風險教育，增強自我保護

意識；

七、增強環(huán)保意識，加強環(huán)境保護。

綜合評語：作答本題時應從我國城市建設中存在的問題及問題產(chǎn)生的原因兩個方面進行分析

即可，對提出的措施只需簡單提及，考生答題時用較大篇幅闡述針對城市建設規(guī)劃中的問題

提出的措施，偏離了答題的重心。請考生注意提出要點時不能簡單闡述現(xiàn)象，應對現(xiàn)象進行

深入分析，如“排水不暢??噪聲污染嚴重”可改為“城市的基礎設施薄弱，公共安全存在隱患，城市重化工企業(yè)分布不合理，城市環(huán)境污染問題十分突出”。答題要點不夠全面，從

我國城市建設規(guī)劃中存在的問題的角度可補充：公共安全管理缺乏協(xié)調和遠見，體制運行需

要改進；領導沒有樹立正確的政績觀與科學的發(fā)展觀，基礎設施建設資金投入不足，重新整

治城市基礎設施，花費了巨大代價。從問題產(chǎn)生的原因的角度可補充：快速的城市化進程，在工業(yè)發(fā)展中忽視了對民生和環(huán)境的合理規(guī)劃，城市規(guī)劃體制不夠健全，城市規(guī)劃缺乏前瞻

性；社會監(jiān)管體制及法律制度不夠健全。

XX市規(guī)劃局關于本市建設的規(guī)劃方案

目前，我市的城市化進程的步伐正在加快，但城市還是存在著一些不容樂觀的現(xiàn)象：

排水不暢、防洪能力差、大氣污染嚴重、河道有機物污染嚴重、交通擁堵、汽車尾氣、噪聲

污染嚴重、城市“天天挖溝”。

如何解決以上問題，我局制定方案如下：

一、合理審批城市建設項目。對于城市擴建、擴容一定要慎重，一定要事前做好評估工作，對于基礎設施的評價工作由為重要，比如水、電、氣、交通問題等更要做到前瞻性的規(guī)劃，沒有完善好基礎設施的工程做到不審批或者緩批。

二、尊重規(guī)律，合理規(guī)劃。我局將要日后的工作中，做到事先合理評估規(guī)劃，不在規(guī)劃之內的項目絕不審批，不審批先上馬的項目決絕予以查處，并做出嚴肅處理。

三、加大財政對于基礎設施的資金投入。對于在基礎設施上的財政投入一定要用到位，用到

實處，做好基礎設施。

以前方案，請領導審批！

XX市規(guī)劃局

綜合評語：本題是一道《 XX市規(guī)劃局關于本市建設的規(guī)劃方案》應用文寫作的題目，首

先應明確方案的格式要求標題位于中間，須有落款，落款居于行文末端的右下方。方案的內

容應包括定制方案的理由、指導思想、相關措施三個方面?？忌U述了我國城市建設中存在的問題，并提出了相應的對策，還應補充闡述解決問題的意義，并陳述制定此方案的制定思

想，如在科學發(fā)展觀的宏觀指導下合理規(guī)劃城市建設。所提措施不夠全面，建議補充：重視

城市風險管理系統(tǒng)建設，出臺各項制度，并協(xié)調各項管理制度間的關系；加強法制和檢查監(jiān)

督，落實行政問責機制；學習借鑒其他國家的城市建設的經(jīng)驗；建立健全科學的政績考核機

制，轉變政府官員錯誤的政績觀；加大宣傳教育，提高民眾的風險意識及其對城市規(guī)劃重要

性的認識。部分措施缺乏論證性，如“尊重規(guī)律，合理規(guī)劃”應結合制定科學合理的城市規(guī)

劃，城市規(guī)劃要具有前瞻性等內容進行闡述。請考生注意區(qū)分報告和方案，方案的作用在于

指導工作，不需要撰寫“以前方案，請領導審批”等類似字樣。

第四篇：上海市城市建設檔案管理暫行辦法

上海市城市建設檔案管理暫行辦法

（1987年5月5日上海市人民政府發(fā)布，根據(jù)1997年12月14日上海市人民政府令第53號修正，根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號公布的《上海市人民政府關于修改?上海市農(nóng)機事故處理暫行規(guī)定?等148件市政府規(guī)章的決定》修正并重新發(fā)布）

第一章 總則

第一條 為了加強城市建設檔案的管理，為城市的規(guī)劃、建設和管理服務，現(xiàn)根據(jù)國務院批準的《科學技術檔案工作條例》（國發(fā)〔1980〕第302號文）等有關規(guī)定，結合本市實際情況，制訂本辦法。

第二條 城市建設檔案（以下簡稱城建檔案），系指在城市的規(guī)劃、建設及其管理活動中形成的記述城市自然面貌，城市建筑物、構筑物、地上地下管線等建設情況的圖紙、圖表、文字材料、照片、影片、錄像帶、錄音帶等文件材料的總稱。

第三條 城建檔案應當根據(jù)集中統(tǒng)一管理和分級保管的原則，做到完整地保存，科學地整理，有效地利用。

第四條 本辦法由上海市規(guī)劃和國土資源管理局（以下簡稱市規(guī)劃國土資源局）會同上海市檔案局組織實施，具體工作由上海市城市建設檔案館（以下簡稱市城建檔案館）辦理。

第五條 凡在本市范圍內進行建設的機關、團體、部隊、企業(yè)事業(yè)單位（包括中央各部門和外省市在本市的單位、中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)）必須遵守本辦法。

第二章 機構和職責

第六條 市城建檔案館是本市城建檔案的存儲中心，兼有職能部門性質，由市規(guī)劃國土資源局領導，業(yè)務上受市檔案局指導、監(jiān)督和檢查。市城建檔案館的基本任務是：

（一）收集和保管本市重要的城建檔案，并參加重要項目的竣工驗收；

（二）對收集和保管的城建檔案進行整理、鑒定、修復和匯編；

（三）面向社會，開展城建檔案的利用和技術咨詢服務工作；

（四）配合市檔案局對區(qū)、縣城建檔案部門和其它有關單位的城建檔案工作進行指導、監(jiān)督和檢查。

第七條 各區(qū)、縣人民政府應當加強對本地區(qū)城建檔案工作的領導，應當指定有關機構負責本地區(qū)城建檔案的收集和管理。

市人民政府各委、辦、局應當加強對本系統(tǒng)城建檔案工作的領導，并應當指定有關機構負責本系統(tǒng)城建檔案的收集和保管。

第八條 本市各類建筑物、構筑物、地下地上管線的建設、使用或者維護單位應當指定專職人員負責本單位城建檔案的收集和保管。

第三章 城建檔案管理和分級保管范圍

第九條 城建檔案的保管期限分為以下三種：

（一）凡記述本市重要的建設項目或者具有科學、歷史研究價值，需永久利用的城建檔案為永久保存檔案；

（二）凡作為建設項目鑒定、維護、改建、擴建、管理等依據(jù)，需與實物共存的城建檔案為長期保存檔案；

（三）凡需在一定時間內查考的一般城建檔案為定期保存檔案。

第十條 需集中保管的城建檔案的范圍如下：

（一）反映市或者區(qū)、縣的經(jīng)濟、人口、水文、地質、地名、測繪、資源、氣象、地震等狀況，可供城市建設利用的城市基礎檔案資料；

（二）城市現(xiàn)狀圖，已批準的城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，以及與城市有關的國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、土地使用現(xiàn)狀圖等反映城市規(guī)劃和土地利用情況的有關檔案資料；

（三）工廠、倉庫、住宅、辦公樓和各類公共建筑物、構筑物以及地上地下管線的現(xiàn)狀圖，新建、改建、擴建的單項工程的竣工圖和有關檔案資料；

（四）城市的道路、橋梁、涵閘、防洪、公共交通、給水、排水、供電、供氣、供熱、電訊（包括電話、電臺、電視臺、衛(wèi)星地面接收站、海底電纜、無線電接收站）等市政公用設施的竣工圖和有關檔案資料；

（五）車站、港口、鐵路、機場、地鐵、隧道、停車場等交通運輸設施的竣工圖和有關檔案資料；

（六）具有歷史、藝術、科學價值的古墓葬、古建筑和具有重要意義、教育意義和史料價值的建筑物、構筑物（包括城市雕塑）的竣工圖或者現(xiàn)狀圖、有關資料,以及古樹名木、古園林等的歷史檔案資料；

（七）污染治理、環(huán)境衛(wèi)生、控制地面沉降設施的竣工圖和有關檔案資料以及環(huán)境污染普查、污染監(jiān)測、地面沉降狀況等有關檔案資料；

（八）城市人防設施、與城市規(guī)劃建設有關的軍事設施的竣工圖和有關檔案資料；

（九）城市建設方面的科研成果和創(chuàng)造發(fā)明的檔案資料；

（十）城市規(guī)劃、建設、管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關文件。

前款規(guī)定中重要的城建檔案，根據(jù)分級保管的要求，分別由市城建檔案館或者區(qū)、縣保管城建檔案的單位保管。具體辦法由市規(guī)劃國土資源局會同市檔案局另行制訂。

第十一條 各建設單位必須在建設項目竣工驗收后6個月內，將該項目的主要的城建檔案無償報送市城建檔案館或者區(qū)、縣保管城建檔案的單位。

各建設項目的建設單位必須自行保管一套完整的該項目的城建檔案；使用或者維護單位應當自行保管一套有關的城建檔案。

第十二條 凡向市城建檔案館或者區(qū)、縣保管城建檔案的單位報送的城建檔案，由建設單位系統(tǒng)整理，編制目錄，詳細核對，裝訂成卷，標明密級和保管期限，并由主管技術的負責人審核簽字。

報送的城建檔案應當做到圖物相符，圖形清晰，字跡工整。

第十三條 屬于保密性的城建檔案，應當劃定密級。各有關單位必須嚴格執(zhí)行國家有關保密規(guī)定，加強管理，并定期對城建檔案的保存價值和密級進行鑒定和調整。

銷毀檔案必須造具清冊，經(jīng)單位領導審定，報上級主管部門批準后方得銷毀。

第十四條 凡停建、緩建項目的城建檔案，由建設單位保管；關停單位的城建檔案由上級主管部門保管。

建筑物、構筑物、地上地下管網(wǎng)的使用權或者管理權轉移時，有關的城建檔案由原單位整理后向接受單位辦理嚴格的移交手續(xù)。

第十五條 各保管城建檔案的單位應當確保城建檔案的完整和安全。保管城建檔案的庫房應當有防火、防潮、防蟲、防光、防塵、防盜等安全設施。對重要的城建檔案應當復制副本，分別保管；對缺損的城建檔案應當及時修復補全。

第十六條 市城建檔案館和區(qū)、縣保管城建檔案的單位有權征集本辦法實施前已建成的建設項目的城建檔案和有關資料，各有關單位有責任收集、整理并根據(jù)本辦法的有關規(guī)定進行報送。

第四章 竣工圖的編制和報送

第十七條 一切建設項目必須編制竣工圖。竣工圖由施工單位編制。建設單位與施工單位簽訂的建筑安裝工程承包合同必須包括編制竣工圖的內容。

編制竣工圖的費用專項列入項目概算。除采用標準設計、復用設計的項目外，編制費用按設計費的3%至5%計算。

第十八條 施工過程中，施工單位應當指定專人編制竣工圖。項目竣工后，竣工圖必須經(jīng)施工項目負責人審核簽字后移交建設單位。

由一個施工單位總包的建設項目，各分包的施工單位負責編制分包范圍內的竣工圖?？偘氖┕挝怀撠熅幹谱陨矸秶鷥鹊目⒐D外，還應當負責竣工圖的匯總整理。

建設單位自行分包給幾個施工單位的建設項目，各施工單位編制分包范圍內的竣工圖后，交由建設單位匯總整理。

第十九條 項目竣工驗收時，應當把竣工圖作為驗收的條件之一，并根據(jù)項目的重要性和規(guī)模分別由有關的各級檔案部門派員參加驗收。大、中型項目的竣工驗收，市檔案局必須派員參加。凡竣工圖資料不完整的項目，不能進行竣工驗收，更不能評為優(yōu)質工程。第二十條 建設單位在向規(guī)劃管理部門申領建設工程規(guī)劃許可證時，由市城建檔案館或者區(qū)、縣城建檔案管理部門同時確定必須報送竣工圖的項目。

第二十一條 建設單位未在建設工程竣工驗收后6個月內報送有關竣工圖的，由市或者區(qū)縣規(guī)劃管理部門責令限期補報；逾期不補報的，處10000元以上50000元以下的罰款。第二十二條 凡因施工單位違反本辦法規(guī)定，不編制竣工圖或者編制的竣工圖與實物不符，而導致使用維修單位在使用維修中損壞建筑物、構筑物、地上地下管網(wǎng)或者造成其他事故的，由施工單位賠償經(jīng)濟損失，并可追究直接責任者的法律責任。

第五章 附則

第二十三條 查閱和利用城建檔案按市城建檔案館的有關規(guī)定辦理。

第二十四條 本辦法自1987年6月1日起施行。過去有關規(guī)定與本辦法相抵觸的，按本辦法執(zhí)行。

第五篇：上海市城鄉(xiāng)建設和管理“十三五”規(guī)劃

上海市城鄉(xiāng)建設和管理“十三五”規(guī)劃

“十三五”時期（2016-2020年），是我國全面建成小康社會的關鍵階段。到2020年，上海要基本建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架。對照上述目標，為進一步提升上海城鄉(xiāng)建設和管理水平，完善城市功能，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，增進市民福祉，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、回顧“十二五”發(fā)展，認清面臨的新形勢

（一）“十二五”發(fā)展情況

“十二五”時期，上海堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級，充分發(fā)揮世博會后續(xù)效應，加快推進現(xiàn)代化基礎設施建設，全面加大城市管理力度，努力改善生態(tài)環(huán)境，城市面貌和形象顯著改善，城鄉(xiāng)建設和城市管理水平邁上新臺階。

1.現(xiàn)代化基礎設施體系日趨完善樞紐型、功能性、網(wǎng)絡化城市基礎設施體系基本形成，為“四個中心”和現(xiàn)代化國際大都市建設奠定了堅實基礎。重大基礎設施建設投資超過5860億元，開工建設123項重大工程，基本建成91項。浦東國際機場貨郵吞吐量保持世界第三、國際旅客吞吐量占全國機場三分之一以上。京滬高速鐵路上海段建成通車。軌道交通運營線路達到15條，總長達到617公里（含磁懸?。?，軌道交通運營線路長度躍居世界第一。高速公路通車里程達到826公里。青草沙和東風西沙水源地建成使用，兩江并舉、多源互補的原水供應格局進一步完善。全面落實“一主多點”規(guī)劃布局，老港固廢綜合利用基地建成再生能源一期、綜合填埋一期等。郊區(qū)重點新城基礎設施加快建設，美麗鄉(xiāng)村建設力度不斷加大，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平顯著提高。

2.城市精細化管理水平顯著提升大力推進依法治理，加強基層基礎建設，城市管理向精細化、綜合化、社會化邁出新步伐。上海世博會后市容環(huán)境治理成果得到鞏固，一批城市管理制度規(guī)定得到固化。全市所有街鎮(zhèn)設立城市網(wǎng)格化綜合管理中心，近半居村委探索建立工作站，全市“一張網(wǎng)”和市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級管理格局初步形成。推動網(wǎng)格化管理向城市住宅小區(qū)和農(nóng)村地區(qū)拓展，推進網(wǎng)格化管理與大聯(lián)動、大聯(lián)勤、“12345”市民服務熱線等融合互動。加強住宅小區(qū)綜合治理，健全物業(yè)服務市場機制，著力解決住宅小區(qū)難題頑癥。群租、黑車、亂設攤、違法建筑等突出頑癥整治取得明顯成效。全面開展建筑市場集中整治，系統(tǒng)開展城鄉(xiāng)建設交通領域運行安全和生產(chǎn)安全梳理和研究，建設工程生產(chǎn)安全事故死亡事故起數(shù)及死亡人數(shù)較“十一五”下降41%，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

強化高層建筑、玻璃幕墻、地下空間、老舊公房、危險品運輸、燃氣管道以及大型交通樞紐等重點危險源安全運行管理，完善應急預案體系，制定了一批安全法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。市、區(qū)縣兩級城市維護公共財政保障機制基本建立，投入資金穩(wěn)步增加，城市維護水平逐步提高。

3.城鄉(xiāng)建設管理體制機制不斷完善聚焦城鄉(xiāng)建設管理領域突出問題，以體制機制改革為抓手，不斷提升城鄉(xiāng)建設和管理水平。深化政府管理體制改革，市城鄉(xiāng)建設管理委和市交通委完成分設，強化了城市綜合管理和綜合交通管理職能；市住房保障房屋管理局與市城鄉(xiāng)建設管理委合并為市住房城鄉(xiāng)建設管理委，進一步強化了城市綜合管理職能；理順城管執(zhí)法體制機制，單獨設立市城管執(zhí)法局，做實市和區(qū)縣城管執(zhí)法機構，健全公安對城管執(zhí)法保障機制，推進城管執(zhí)法重心下移、力量下沉，基層一線執(zhí)法管理效能進一步提升。深化建設工程行政審批制度改革，市住房城鄉(xiāng)建設管理委行政審批事項精簡幅度近70%。深化行業(yè)市場化改革，道路設施、綠化市容、排水與河道等養(yǎng)護作業(yè)市場化改革取得階段性成效。修訂《上海市建筑市場管理條例》，進一步釋放建筑市場活力，建設統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管適度的建筑市場體系。出臺《關于進一步加強本市重大工程建設管理的實施意見》，進一步完善市重大工程協(xié)調推進機制，提升市重大工程建設管理水平。

4.科技創(chuàng)新和建設行業(yè)轉型發(fā)展步伐加快出臺《上海市綠色建筑發(fā)展三年行動計劃》，明確新建綠色建筑、既有建筑節(jié)能改造和裝配式建筑發(fā)展路徑，綠色建筑發(fā)展規(guī)模和質量均位居全國前列。建立“上海市國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)”，在全國率先完成400萬平方米的節(jié)能改造重點示范任務。全市累計建設裝配式建筑超過1000萬平方米，預制構件產(chǎn)能達到500萬平方米，建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈初具雛形。出臺《關于推進建筑信息模型技術應用的指導意見》，明確了三年內上海推進建筑信息模型技術（BIM）應用的時間表和路線圖，完善政府監(jiān)管模式。在上海中心、迪士尼等大型項目中積極推進BIM技術應用，提高了建設管理效率。

5.市民生活品質顯著提升加大住房保障、舊區(qū)改造、交通出行、生態(tài)環(huán)保等領域工作力度，取得顯著成效。形成了廉租住房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權保障住房、征收安置住房“四位一體”、購租并舉的住房保障體系，五年共新建籌措各類保障性住房87.8萬套，完成中心城區(qū)二級舊里以下房屋改造320萬平方米，受益居民約12.6萬戶，積極推進“城中村”改造。加快推進“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，軌道交通網(wǎng)絡化運營效率不斷提高，新開通一批“最后一公里”公交線路，公共交通服務水平顯著提升，全市公共交通日均客運量達1820萬乘次。生態(tài)環(huán)境質量逐步改善，建成區(qū)綠化覆蓋率達到38.5%，森林覆蓋率達到15%。持續(xù)推進環(huán)保三年行動計劃，城鄉(xiāng)水環(huán)境面貌明顯改善，城鎮(zhèn)污水處理率達到91%，完成23.5萬農(nóng)戶生活污水處理設施改造，約680個行政村實施了村莊改造工程。除橫沙島外，全市郊區(qū)集約化供水目標全面完成，城鄉(xiāng)供水服務均衡化基本實現(xiàn)。

在取得成績的同時，也要清醒地認識到，上海城鄉(xiāng)建設和管理工作還存在不少問題，主要表現(xiàn)在：一是城市綜合管理水平有待進一步提升，城市綜合管理信息化水平有待進一步提高，各類信息資源之間互聯(lián)互通、信息共享、協(xié)同運作有待加強，城市管理現(xiàn)狀與國際化大都市的要求和市民群眾期望還有一定差距。二是基礎設施一體化效應有待進一步增強，運行效率有待提高，地下空間統(tǒng)籌開發(fā)亟待加強，城市安全運行體系有待進一步完善，應急處置能力有待提高。三是城市更新和房屋維護水平有待進一步提升，舊區(qū)改造方式需進一步創(chuàng)新，“城中村”改造難度大，老舊住房改造和歷史建筑保護任務艱巨。四是建設行業(yè)轉型發(fā)展步伐有待進一步加快，建筑市場無序競爭現(xiàn)象仍然存在，建筑工業(yè)化處于起步階段，裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈尚未成熟。

（二）面臨的新形勢

“十三五”期間，上海城鄉(xiāng)建設和管理面臨著新形勢，全面加強城市綜合管理，已成為上海城鄉(xiāng)建設和管理工作的重中之重。

1.城鄉(xiāng)建設和管理面臨新約束上海城市發(fā)展面臨人口、土地、環(huán)境、安全四條底線，要嚴格控制全市人口規(guī)模，規(guī)劃建設用地規(guī)模負增長，建設用地只減不增、生態(tài)用地只增不減，錨固城市生態(tài)基底，確保城市安全運行。面對約束趨緊的發(fā)展形勢，城鄉(xiāng)建設和管理要系統(tǒng)謀劃，科學發(fā)展，為破解城市發(fā)展矛盾提供有力支撐。

2.城鄉(xiāng)建設和管理進入新階段上海持續(xù)大規(guī)模、高強度城市建設階段已過去，城鄉(xiāng)建設和管理要以增量建設向存量優(yōu)化和有機更新轉變，行業(yè)發(fā)展要從規(guī)模擴張型向質量效益型轉變。要充分體現(xiàn)全生命周期、低影響開發(fā)、綠色化等理念，進一步完善城市綜合管理體制機制，加快構建與超大城市相匹配的城市綜合管理體系。

3.城鄉(xiāng)建設和管理面臨新要求上海城鄉(xiāng)建設和管理正從傳統(tǒng)建設管理和設施運行管理向城市綜合管理方向轉變，制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新已成為提高上海城鄉(xiāng)建設和管理水平的兩大引擎。要注重改革和法治相銜接，充分應用科技手段，顯著提高城市管理效率，不斷提升城鄉(xiāng)建設和管理現(xiàn)代化水平。

4.城鄉(xiāng)建設和管理肩負新使命以人為本，建設更加生態(tài)宜居城市已成為上海城鄉(xiāng)建設和管理的新使命。要推進政府、社會、市民協(xié)同治理，進一步加大民生改善力度，推進住房保障、舊區(qū)改造、環(huán)境建設和管理等，推進公共服務均等化，讓市民群眾分享城市發(fā)展成果，在城市發(fā)展中擁有更多獲得感。

二、明確“十三五”發(fā)展總體思路

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會、中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神和總書記系列重要講話精神，貫徹“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持“五大統(tǒng)籌”，按照當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，認識、尊重、順應國際大都市發(fā)展規(guī)律，依法規(guī)劃建設管理城市，更加注重以人為本、安全為先、管建并舉、管理為重，著力轉變城市發(fā)展方式，著力塑造城市特色風貌，著力提升城市生活品質，著力改善城市管理服務，努力建設和諧宜居、富有活力、更具魅力的現(xiàn)代化國際大都市。

（二）基本原則

1.堅持民生優(yōu)先。始終把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，順應市民群眾新期待，大力推進城市共建共享，努力增進民生福祉，讓市民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

2.堅持依法管理。始終把依法治市與文明共建相結合，加強法治規(guī)范和德治相結合，提升城市文明程度和市民文明素質。強化底線思維，堅持集約高效與安全便利相結合，著力守住底線，努力補齊短板。

3.堅持改革創(chuàng)新。以體制機制改革為核心，最大限度地激發(fā)市場和社會活力。加大科技創(chuàng)新力度，提高城市運行智能化水平。堅持改革創(chuàng)新與傳承保護相結合，在創(chuàng)新轉型中延續(xù)歷史文脈，增強城市魅力，激發(fā)城市活力。

4.堅持統(tǒng)籌協(xié)調。對接國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略，加強長三角城市群合作，推進區(qū)域重大基礎設施互聯(lián)互通。堅持完善功能與宜居宜業(yè)相結合，推進城市更新和產(chǎn)城融合，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

5.堅持綠色發(fā)展。把生態(tài)文明理念全面融入城鄉(xiāng)建設和管理中，樹立全生命周期管理理念，推行低影響開發(fā)模式。推進綠色發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境，注重城市修復，努力形成綠色低碳的城市發(fā)展模式，營造宜居城市環(huán)境。

（三）發(fā)展目標

對標世界一流城市，以提升超大城市管理水平為主線，圍繞城市綜合管理、城鄉(xiāng)一體建設、城市運行安全、生態(tài)環(huán)境改善、城鄉(xiāng)住房發(fā)展等事關城市發(fā)展、民生改善的重點領域，以體制機制改革和科技創(chuàng)新為動力，城鄉(xiāng)建設和管理綠色化、精細化、智能化、法治化水平顯著提高，城市綜合管理體系和城鄉(xiāng)基礎設施體系進一步完善，城市綜合競爭力進一步增強，努力建設安全、整潔、有序、高效、法治的現(xiàn)代化國際大都市，讓全市人民生活更美好。

1.形成依法管理、精細科學的城市綜合管理格局。建立健全“一條熱線、一個平臺（網(wǎng)格化管理平臺）、一支隊伍（城管綜合執(zhí)法隊伍）、一個綜合兜底協(xié)調部門與若干行政管理部門”組成的“1+1+1+1+X”城市綜合管理格局。構建資源整合、職責清晰、權責一致、權威高效的城管執(zhí)法體制機制。構建系統(tǒng)化、全覆蓋的城市綜合管理法規(guī)標準體系。城市維護投入不斷增長。

2.建成運行高效、一體銜接的現(xiàn)代化基礎設施體系。建設適應超大城市特點的高效基礎設施系統(tǒng)，各類基礎設施布局合理、銜接緊密，網(wǎng)絡效應和整體運營效率不斷提高。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施建設，不斷提升城鄉(xiāng)基礎設施水平和服務質量，不斷完善城鄉(xiāng)一體化的基礎設施體系。3.形成應防有力、系統(tǒng)嚴密的城市安全防御能力。加強城市運行安全體制機制建設，注重從應急管理向風險管理轉變，建立與城市運行風險相匹配、覆蓋應急管理全過程和全社會共同參與的突發(fā)事件應急體系。到2020年，實現(xiàn)建設工程安全事故起數(shù)及死亡人數(shù)較“十二五”進一步下降10%以上。

4.建成綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。以制度建設為抓手，著力推進綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展，探索高密度條件下建設生態(tài)宜居城市的新路徑，提高生態(tài)文明建設水平。創(chuàng)新環(huán)境治理理念和方式，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，實現(xiàn)環(huán)境質量總體改善。

5.形成住有所居、有機更新的民生保障體系。堅持以居住為主、以市民為主、以普通商品住房為主，進一步深化住房制度改革，構建購租并舉的住房供應市場體系，保持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。更加注重成片、成街坊歷史風貌和鄉(xiāng)村風貌整體性、普遍性保護，推進城市改造向城市有機更新轉變。

6.形成創(chuàng)新引領、規(guī)范有序的行業(yè)發(fā)展趨勢。推動上海城市管理綜合信息共享交換平臺建設，構建城鄉(xiāng)建設和管理數(shù)據(jù)資源中心，探索構建城市信息模型（CIM）框架，創(chuàng)建國內領先的BIM綜合運用示范城市，建筑行業(yè)信息化和工業(yè)化水平顯著提升。建筑市場公平競爭規(guī)范有序，政府監(jiān)管方式進一步轉變，建設行業(yè)轉型升級步伐加快。

三、加強城市綜合管理

堅持以人為本，加強制度建設，城市治理水平不斷提升，城市綜合管理效能大幅提高，市民群眾滿意度顯著提升。

（一）建立健全城市綜合管理標準體系

圍繞到2020年建立“法制健全、體制協(xié)調、機制順暢、科學合理、運轉高效、市民參與”的城市綜合管理體系和建設更干凈、更有序、更安全的現(xiàn)代化國際大都市的目標，聚焦基礎設施運行安全、公用事業(yè)服務、市容環(huán)境改善、各類行政執(zhí)法、住宅小區(qū)物業(yè)管理等重點領域，編制上海城市管理標準體系，構建系統(tǒng)化、全覆蓋的城市管理標準體系。按照中心城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、郊區(qū)的不同特點，建立針對性的城市管理標準。中心城區(qū)重在提升功能和品質，城鄉(xiāng)結合部重在消除差距和短板，新城重在建設相對獨立的綜合性、現(xiàn)代化新城，新市鎮(zhèn)突出特色和注重人居環(huán)境。完善城市管理標準執(zhí)行評價機制。

（二）完善城市綜合管理體制機制

堅持系統(tǒng)集中性的原則，積極推進城市管理從部門分割向綜合協(xié)調、跨部門管理模式轉變，提升城市綜合管理能級。深化完善城市管理大部門制，進一步強化市級層面城市管理協(xié)同工作機制，發(fā)揮組織指導、綜合協(xié)調、監(jiān)督考核作用，并對管理邊界模糊、管理空白等兜底協(xié)調。按照“上下對接、相對一致”的原則，結合實際，完善區(qū)城市綜合管理體制機制，探索形成屬地管理、事權明晰、權責一致、分工合理、條塊聯(lián)動、監(jiān)督有力、執(zhí)法相對集中的區(qū)城市綜合管理格局。強化街鎮(zhèn)城市綜合管理體制，進一步落實市委、市政府《關于進一步創(chuàng)新社會治理加強基層建設的意見》，健全街鎮(zhèn)綜合管理、聯(lián)動執(zhí)法體制機制加強基層管理執(zhí)法力量，增強工作合力。

（三）拓展城市網(wǎng)格化管理

完善市、區(qū)、街鎮(zhèn)城市網(wǎng)格化管理體系，打造基層社會治理基礎性平臺，做實街鎮(zhèn)城市網(wǎng)格化綜合管理中心，推進居村工作站建設，強化街鎮(zhèn)及社區(qū)在基層城市綜合管理上的發(fā)現(xiàn)、處置職能。推動城市網(wǎng)格化管理范圍向住宅小區(qū)、農(nóng)村地區(qū)延伸，管理內容向社會管理、公共服務等領域拓展，逐步實現(xiàn)對市域范圍和城市綜合管理領域的全覆蓋。強化網(wǎng)格化管理與“12345”熱線等協(xié)同聯(lián)動，拓展網(wǎng)格化管理社會化參與平臺，構建多渠道、全方位的發(fā)現(xiàn)機制，進一步提升城市網(wǎng)格化管理效能。

（四）深化城市管理執(zhí)法體制改革

健全市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級城管執(zhí)法工作體系，落實街鎮(zhèn)對城管執(zhí)法隊伍人財物的實際管理，加快構建資源整合、職責清晰、權責一致、權威高效的城管執(zhí)法體制機制。合理界定管理與執(zhí)法邊界，防止以執(zhí)法代替管理。加強城管執(zhí)法部門與規(guī)劃國土資源、市場監(jiān)管等部門聯(lián)動，健全跨部門信息共享、案件移送和執(zhí)法協(xié)作機制。積極推進城市管理、市場監(jiān)管、社會管理等領域分類綜合執(zhí)法改革。強化城市管理執(zhí)法隊伍建設，推進城管執(zhí)法人員分類管理改革試點。完善城管執(zhí)法人員行為規(guī)范、素質培訓、激勵保障、監(jiān)督約束等制度，加強城管執(zhí)法機構隊伍下沉街鎮(zhèn)后的指導、監(jiān)督和考評。強化城管執(zhí)法基層基礎建設，深入推進城管執(zhí)法機構標準化、規(guī)范化建設。完善城管執(zhí)法人員分類培訓體系，健全執(zhí)法人員工傷保險制度。按照“誰使用、誰管理、誰負責”的原則，建立城市執(zhí)法協(xié)管人員的招聘、管理、獎懲、退出等制度。提高城市管理執(zhí)法水平，依法界定各級城管執(zhí)法機構職責范圍，制定公布市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級城管執(zhí)法機構權力清單和責任清單。建立健全執(zhí)法規(guī)范，努力提升城市管理法治化水平。增加對城管執(zhí)法部門裝備、技術等方面的投入，提升城管執(zhí)法裝備現(xiàn)代化水平。全面落實嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求，改進執(zhí)法工作方式。完善執(zhí)法監(jiān)督機制，全面落實行政執(zhí)法責任制。

（五）建立城市頑癥治理長效機制

健全全方位問題發(fā)現(xiàn)機制，充分發(fā)揮網(wǎng)格化監(jiān)督員和“12345”“12319”熱線等作用，鼓勵市民積極主動發(fā)現(xiàn)問題，運用大數(shù)據(jù)等分析技術，及時鎖定各類城市管理頑癥。加強市區(qū)協(xié)同綜合整治，深化部門聯(lián)手、條塊聯(lián)動的工作格局，加強績效考核、責任追究和社會監(jiān)督。因勢利導，充分發(fā)揮社會自治作用，不斷提高頑癥治理整體水平。完善常態(tài)長效管理機制，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設、管理，避免源頭上產(chǎn)生城市管理頑癥。建立滾動推進機制，開展綜合整治，對實踐中行之有效的綜合治理措施以法規(guī)形式加以固化。強化街鎮(zhèn)對基層一線執(zhí)法隊伍的統(tǒng)籌，維護城市運行和管理秩序。

四、推進城鄉(xiāng)建設協(xié)調發(fā)展

對接“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長三角地區(qū)協(xié)同發(fā)展要求，把低影響開發(fā)建設（LID）模式貫穿于規(guī)劃、建設、管理全生命周期，加強各類設施建設緊密銜接，發(fā)揮網(wǎng)絡效應和協(xié)同效應，推進區(qū)域和城鄉(xiāng)建設協(xié)調發(fā)展。

（一）構建區(qū)域一體化基礎設施體系

加快區(qū)域交通基礎設施互聯(lián)互通建設，以共建長三角世界級城市群為目標，加快推進交通基礎設施共建共享、協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌水路、鐵路、公路、航空建設，打造綜合立體交通走廊。共建跨區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡，加強長江流域水環(huán)境綜合治理，構建沿江綠色生態(tài)廊道，重點是共同維護長三角近滬地區(qū)河口海岸灘涂濕地及自然保護區(qū)和杭州灣及長江、黃浦江等區(qū)域性生態(tài)保護地區(qū)，加強區(qū)域生態(tài)廊道對接，維護區(qū)域生態(tài)安全。圍繞加強與江蘇、浙江在長江和太湖流域水資源供給方面的戰(zhàn)略合作，探索建立長三角區(qū)域內水源地聯(lián)動及水資源應急機制。主動參與國家氣源引進和通道工程建設，加強與長三角天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，形成管網(wǎng)反輸能力，增強調度靈活性，實現(xiàn)區(qū)域應急救助。

（二）推進城鄉(xiāng)一體化建設

堅持“網(wǎng)絡化、多中心、組團式、集約型”的城市空間發(fā)展格局，構建“主城區(qū)—新城—新市鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”多層次城鄉(xiāng)體系，注重交通引導發(fā)展，實現(xiàn)集約緊湊、功能復合，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。提升主城區(qū)設施能級水平。堅持公交優(yōu)先，構建一網(wǎng)多模式的軌道交通體系，推進公交線網(wǎng)與軌道交通網(wǎng)絡融合，提高地面公交服務水平和吸引力，到2020年，中心城區(qū)公交出行分擔率達到55%。優(yōu)化路網(wǎng)結構，提升路網(wǎng)整體通行效率和服務能力。按照“適度供給、調控需求、動態(tài)平衡、集約共享”的原則，完善差別化停車管理政策。優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)綠化布局，推進各類無障礙設施建設，不斷提升城市品質和宜居水平。大力推進新城和鎮(zhèn)的建設。加大郊區(qū)特別是工業(yè)區(qū)、非建制鎮(zhèn)等污水管網(wǎng)改造力度，全面提升郊區(qū)污水處理水平，城鎮(zhèn)污水處理率達到95%。強化郊區(qū)新城、新市鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)基礎設施建設和公共設施配套。推進美麗鄉(xiāng)村建設，以村莊改造為載體，大力推進美麗鄉(xiāng)村建設工作，對規(guī)劃保留村莊，開展村內基礎設施建設、村莊環(huán)境整治和公共服務設施建設三大工程，不斷推進農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。到2020年，全面完成基本農(nóng)田保護區(qū)內規(guī)劃保留地區(qū)村莊改造工作，累計創(chuàng)建評定100個左右美麗鄉(xiāng)村示范村。

（三）推進重大工程建設

繼續(xù)加大重大工程推進力度，充分發(fā)揮重大工程對城市功能提升和經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用。完善重大工程組織管理機制，進一步創(chuàng)新重大工程前期工作機制，優(yōu)化重點區(qū)域、重要項目的規(guī)劃和環(huán)評工作，提高審批效率，加快征收騰地進度，為項目推進創(chuàng)造條件。強化組織推進機制，加強市區(qū)之間、部門之間的統(tǒng)籌聯(lián)動。健全完善重大項目儲備機制，加強對后續(xù)儲備項目前期研究和方案設計，為項目順利啟動奠定基礎。

（四）推進地下空間和綜合管廊建設

順應城市立體化發(fā)展要求，統(tǒng)籌協(xié)調地下空間、地下管線建設管理，最大限度預防和減少安全風險，保障城市安全有序運行。開展地下空間豎向分層規(guī)劃，拓展城市空間資源，分層、分類、分期開發(fā)利用地下空間資源，形成功能適宜、布局合理、豎向協(xié)調一體、橫向互聯(lián)互通的地下空間系統(tǒng)，優(yōu)先確保城市公共安全保障的地下空間使用，重點建設地下公共交通和市政基礎設施空間，預留地下物流、水資源調蓄、能源輸送等功能通道，打造“立體城市”。加強地下管線綜合管理，到2020年，構建較為完善的城市地下管線規(guī)劃、建設、運行、維護監(jiān)管體系，建成完善的全市性地下管線綜合管理信息平臺，基本完成全市老舊管網(wǎng)改造工作，建成較為完善的地下管線應急防災體系，地下管線綜合管理處于全國領先水平。開展地下綜合管廊規(guī)劃，加快推進地下綜合管廊建設，結合道路新建改建、軌道交通建設和城市更新等，因地制宜推進綜合管廊建設，“十三五”時期，建成地下綜合管廊100公里。積極探索地下綜合管廊有償使用機制。

（五）推進海綿城市建設

把海綿城市理念體現(xiàn)到城市規(guī)劃、建設、管理的全過程，綜合采取“滲、蓄、滯、凈、用、排”等措施，充分利用自然空間，實現(xiàn)雨水綜合管理，恢復水生態(tài)，改善水環(huán)境，提高水安全。到2020年，基本形成生態(tài)保護和低影響開發(fā)雨水技術與設施體系，基本形成完善的排水防澇體系，基本形成初期雨水污染治理體系，到2020年，海綿城市建設面積達到200平方公里。建立符合上海特點的海綿城市建設標準和管控體系，建成區(qū)結合城市更新、舊區(qū)改造、道路和排水系統(tǒng)改造等有序推進海綿城市建設，郊區(qū)新城、重點功能區(qū)域、重點轉型區(qū)域、成片開發(fā)區(qū)域和郊野公園建設中全面落實海綿城市建設要求。堅持集中與分散相結合，建設若干大型深層雨水調蓄工程。推廣海綿型建筑與小區(qū)，采取屋頂綠化、雨水調蓄與收集利用等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力。提高城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)建設標準，中心城及郊區(qū)新城城鎮(zhèn)排水建設標準不低于5年一遇，其他地區(qū)城鎮(zhèn)排水建設標準不低于3年一遇。加大城市排水防澇設施建設力度，用5年時間消除中心城建成區(qū)排水系統(tǒng)空白，同步開展并支持郊區(qū)排水系統(tǒng)新建和完善。

五、保障城市安全運行

強化風險意識和底線思維，從應急管理向風險管理轉變，提升預防和處置突發(fā)事件的能力，確保城市運行安全。

（一）完善城市設施維護管理體系

建立健全城市設施數(shù)據(jù)庫，摸清全市基礎設施底數(shù)，加強動態(tài)維護和更新。加大城市設施全生命周期維護管理力度，大力推廣預防性養(yǎng)護和綜合性養(yǎng)護。完善城市維護體制機制，進一步明確市、區(qū)城市維護事權分工，落實城市維護主體責任；加大城市維護資金投入，健全與設施規(guī)模、管理標準等相適應的維護投入機制，確保各類設施得到及時有效維護。健全養(yǎng)護行業(yè)一線職工收入正常增長機制，維護職工合法權益和隊伍穩(wěn)定。深化城市養(yǎng)護作業(yè)領域市場化改革，鼓勵養(yǎng)護企業(yè)走規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展道路，不斷提升城市基礎設施的養(yǎng)護效率和服務水平。

（二）強化設施運行安全管理

強化風險隱患排查整治，重點做好軌道交通、道路交通、高架橋隧、高層建筑、消防設施、地下空間、地下管網(wǎng)、老舊房屋、玻璃幕墻、排澇設施等領域的安全管理。加強房屋全生命周期管理，健全覆蓋住宅、非居住房屋的安全排查和處置機制，建立全市房屋建筑信息數(shù)據(jù)庫，通過地方立法明確房屋業(yè)主和使用人主體責任，建立本市房屋周期性強制檢測、強制維修、限制使用等制度。強化源頭到龍頭全過程管理，進一步優(yōu)化“兩江并舉，多源互補”的原水供水格局，加強水源地保護力度，提高供水安全保障能力。加強地下空間使用安全管理，落實地下空間權屬、使用和管理單位主體責任。強化軌道交通、危化品儲運等安全管理，加強供水、燃氣、供電、供油等各類“生命線工程”的保護，加強管線占壓的排查整治。

（三）加強建設工程質量安全管理

持續(xù)加大工程質量安全管理力度，實現(xiàn)建設工程安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，建設工程質量整體水平穩(wěn)中有升，重大工程質量達到國際先進水平，建筑工程安全性、耐久性明顯增強。理順管理機制，落實管理責任，嚴格落實質量安全管理“五方主體責任”，健全以施工總承包單位為中心，建設、監(jiān)理、勘察、設計及其他有關單位各負其責的責任體系。推進落實注冊執(zhí)業(yè)人員質量責任，強化工程質量終身責任制。完善管理制度，構建管理體系，研究建立建設工程質量和安全風險評估制度、施工過程中的設計簽認制度、工期及進度審核制度、工程質量保險制度等，健全工程質量安全監(jiān)管和技術管理法規(guī)制度體系。創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機制，推進施工現(xiàn)場質量標準化管理，推進建設工程在線監(jiān)管，加強檢測檢驗，推行質量安全巡查制度，建立市場與現(xiàn)場聯(lián)動的監(jiān)管機制。集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

（四）完善城鄉(xiāng)建設防災減災體系

編制實施城鄉(xiāng)建設防災規(guī)劃，加快城市綠地系統(tǒng)防災避險規(guī)劃落地，分類推進社區(qū)防災實施規(guī)劃，研究制定大型商業(yè)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、重要商務區(qū)、居住區(qū)等不同類型社區(qū)防災技術要求，推進新建社區(qū)防災設施、避難場所與房屋建筑同步規(guī)劃設計。強化城鄉(xiāng)建設防災規(guī)劃落實。提高城市綜合防災和安全設施建設配置標準，優(yōu)化完善城市防汛、排澇、消防、抗震、應對地質災害、地下空間安全使用、重大市政工程設施沿線地面沉降等預警預報機制，全面提高災害防治水平，有效提升應急管理能力。加強應急避難場所規(guī)劃建設，加強政府飛行隊（警用、消防）直升飛機臨時起降點、應急著陸點、取水點規(guī)劃建設，加強無人機使用監(jiān)控。深化城市應急聯(lián)動體系建設，加強高層建筑、軌道交通、化工等消防專業(yè)應急救援隊伍建設，落實各類專項應急預案，明確部門聯(lián)動職責和響應程序。完善街鎮(zhèn)、居村應急管理組織體系和應急設施，發(fā)揮街鎮(zhèn)城市網(wǎng)格化綜合管理中心在應急聯(lián)動中的作用，構建全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市運行安全保障體系。

六、推進城鄉(xiāng)綠色發(fā)展

著力推進綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展，努力形成有利于保護環(huán)境的生產(chǎn)生活方式，提高生態(tài)文明建設水平。

（一）構建城鄉(xiāng)綠色生態(tài)網(wǎng)絡

劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護控制線，增加生態(tài)空間，推進綠地林地濕地融合發(fā)展。構建“雙環(huán)、九廊、十區(qū)”“多層次、成網(wǎng)絡、功能復合”的市域生態(tài)空間體系。加快建設郊野公園，完善地區(qū)公園、社區(qū)公園、街心公園等各類城市公園，人均公園綠地面積達到8.5平方米。打造城市綠道系統(tǒng)，大力發(fā)展屋頂綠化和立體綠化，全面提升市民生態(tài)文明感受度和獲得感。加強綠色基礎設施骨架構建，大力建設生態(tài)廊道、防護林帶和生態(tài)公益林，顯著增加農(nóng)田林網(wǎng)覆蓋率，完善生態(tài)補償制度，實施綠地、林地占補平衡，到2020年，森林覆蓋率達到18%。加強生態(tài)資源保護管理，全面落實全市生態(tài)保護紅線劃示，確保生態(tài)保護紅線內的各類資源得到有效保護。完善生態(tài)補償制度，加強濕地自然保護區(qū)建設和管理，加快推進陸域及海域生態(tài)修復。加強河道藍線管理，到2020年，河湖水面率達到10.1%。大力推行生態(tài)綠化方式，倡導節(jié)約、自然理念，推進生物多樣性保護。

（二）推進生態(tài)環(huán)境綜合治理

持續(xù)加大環(huán)境治理力度，強化重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治。繼續(xù)保持違法建筑治理力度，聚焦違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營、違法排污、違法居住等“五違”問題，結合產(chǎn)業(yè)結構調整、“城中村”改造和水環(huán)境治理，滾動實施重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治，到2017年，重點整治區(qū)域生態(tài)環(huán)境面貌得到明顯改善。制定實施土壤污染防治行動工作方案，開展土壤環(huán)境質量調查，加強建設資源整合、權責明確的土壤環(huán)境管理體系。以確保人居健康為核心，實施建設用地準入管理，推進土壤污染預防與修復。完善生態(tài)綜合治理體制機制。加強全市指導協(xié)調、督促推進，健全區(qū)推進體制機制，統(tǒng)一部署落實轄區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，并逐級落實屬地管理責任，加強街鎮(zhèn)日常管理，形成條塊結合、協(xié)同治理、聯(lián)動執(zhí)法的生態(tài)環(huán)境綜合治理體系。

（三）大力發(fā)展綠色節(jié)能建筑

推動綠色生態(tài)城區(qū)建設。大力推進綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，推行綠色施工、綠色運營，鼓勵創(chuàng)建綠色生態(tài)示范城區(qū)。通過地方立法建立強制推行制度，全市新建民用建筑全部執(zhí)行綠色建筑標準，低碳發(fā)展實踐區(qū)、重點功能區(qū)域內新建公共建筑按照二星級及以上標準建設的不得低于70%。倡導可再生能源與建筑一體化應用，積極推廣太陽能光伏發(fā)電技術應用、穩(wěn)步推進太陽能熱水建筑一體化技術，鼓勵適宜可行的地方推廣淺層地能利用技術，建設綠色宜居城市。建立各類公共建筑能耗定額標準和用能約束機制，“十三五”時期，完成1000萬平方米既有公共建筑節(jié)能改造。在老舊小區(qū)改造中，推廣實施綠色化改造，增強宜居性。倡導建材工業(yè)綠色制造，全面推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展智能制造，引導建材生產(chǎn)企業(yè)提高信息化、自動化水平。開展綠色建材評價標識工作，搭建綠色建材數(shù)據(jù)庫。擴大綠色建材應用范圍，重點開展通用建筑材料、節(jié)能節(jié)水節(jié)材與建筑室內外環(huán)境保護等方面材料和產(chǎn)品的綠色評價工作。

（四）加強垃圾綜合治理

堅持源頭分類、再生資源回收利用和提升處置設施能力并重，推進再生資源回收與生活垃圾清運體系“兩網(wǎng)協(xié)同”，以完善無害化處理體系、提高資源化和減量化水平為目標，推進生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾等綜合治理，顯著減少固體廢棄物排放。全面形成以“綠色賬戶”為特征、激勵約束并重、城鄉(xiāng)一體的生活垃圾分類減量模式，逐步實現(xiàn)分類減量居住區(qū)全覆蓋。完善生活垃圾分類收集、運輸、處置體系，堅持“大分流、小分類”基本路徑，按照中心城區(qū)市域統(tǒng)籌消納、郊區(qū)屬地自行處理的原則，落實區(qū)的主體責任，著力增強餐廚垃圾、廚余果皮垃圾處置能力，“十三五”時期，基本實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。加快建立建筑垃圾中轉消納處置體系，落實中轉利用場所，推進拆房垃圾、裝修垃圾資源化利用設施建設，鼓勵工程渣土區(qū)域內就地利用，推進工程泥漿預處理和工程垃圾資源化利用，推動建筑工地垃圾“零排放”。完善工業(yè)固廢等回收和利用體系，實現(xiàn)各類工業(yè)廢棄物的高效資源化利用。落實循環(huán)經(jīng)濟要求，推進老港等靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。推進包裝減量工作，推進凈菜入城、凈菜銷售等措施，推廣使用可降解、易回收、低成本包裝材料，從源頭上減少垃圾產(chǎn)生。

七、改善市民居住水平

堅持民生為先、規(guī)劃引領、有序推進，注重品質、多元參與、利益共享，推進城鄉(xiāng)住房發(fā)展和城市更新，營造宜居環(huán)境。

（一）完善城鎮(zhèn)住房保障體系

著力深化完善廉租住房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權保障住房、征收安置住房“四位一體”、購租并舉的住房保障體系，“十三五”時期，各類保障性住房新增供應約30萬套（戶）。健全住房保障準入標準動態(tài)調整機制，加強共有產(chǎn)權保障住房和公共租賃住房等供后管理，完善住房保障退出機制，實施廉租住房和公共租賃住房管理并軌。推進保障性住房建設，支持與具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設相適應的人才公寓等建設，以商品房配建和代理經(jīng)租社會閑置房源等多種渠道，解決青年人才階段性住房困難。加大舊區(qū)改造力度，重點推進中心城區(qū)集中成片二級舊里以下房屋改造，“十三五”時期，中心城區(qū)完成成片二級舊里以下房屋改造240萬平方米。積極推進中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造。全面啟動郊區(qū)城鎮(zhèn)舊區(qū)改造。重點推進已批方案的“城中村”改造，同時，按照“成熟一個、改造一個”原則，再啟動部分居住條件困難、安全隱患突出、群眾要求強烈的“城中村”改造。推進城市有機更新模式，注重增加公共開放空間和公共服務功能，不斷完善城市更新辦法。通過舊住房綜合改造、舊住房拆除重建、舊小區(qū)綜合治理、居住類優(yōu)秀歷史建筑修繕等方式，多途徑、多渠道地改善市民居住條件?！笆濉睍r期，實施各類舊住房修繕改造5000萬平方米。

（二）促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展

完善以居住為主、以市民為主、以普通商品住房為主的住房市場體系，優(yōu)化土地供應結構，提高商品住房用地的中小套型比例和保障性住房（含人才公寓）配建的比例，以及房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自持住房的比例。支持居民合理住房需求，貫徹落實差別化住房信貸政策和稅收政策，嚴格執(zhí)行限購、限貸等房地產(chǎn)市場調控政策，抑制投機投資性需求。培育發(fā)展住房租賃市場，優(yōu)化購租結構，引導市民通過租賃方式解決住房問題。加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，進一步規(guī)范交易行為，加強交易服務管理，完善商品住房網(wǎng)上備案管理，實行存量住房交易資金監(jiān)管制度，加快建立健全房地產(chǎn)行業(yè)和從業(yè)人員誠信體系。嚴厲查處房地產(chǎn)市場違法違規(guī)行為。進一步擴大住房公積金制度受益范圍。研究拓展住房公積金提取使用途徑，更好地滿足繳存職工的住房消費需求。加強商辦用房市場調控，適度優(yōu)化地區(qū)供應結構，有序調控土地供應節(jié)奏，進一步加強商業(yè)辦公用房供需對接。加強對房地產(chǎn)市場的監(jiān)測、分析和研判，定期發(fā)布統(tǒng)一、規(guī)范的房地產(chǎn)市場信息。

（三）加強住宅小區(qū)綜合治理

統(tǒng)籌政府、居民、社會等多方面力量，滾動實施住宅小區(qū)綜合治理三年行動計劃，著力解決住宅小區(qū)中的突出問題。細化完善市相關部門和專業(yè)單位的責任清單，落實區(qū)、街鎮(zhèn)的相關管理職責，督促居民區(qū)黨組織、居委會依法加強對業(yè)委會的指導和監(jiān)督。落實業(yè)主自我管理主體責任和義務，推動符合條件的住宅小區(qū)業(yè)主大會應組建盡組建，不斷提高業(yè)委會規(guī)范運作能力。加強物業(yè)服務行業(yè)市場監(jiān)管，探索多模式的物業(yè)服務方式，不斷提升物業(yè)服務水平。持續(xù)推進二次供水、供電設施、電梯、消防設施、積水點等老舊設施設備改造，著力解決市民最關心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題。

（四）加強歷史風貌和鄉(xiāng)村風貌保護

以歷史文化風貌區(qū)、風貌保護道路、優(yōu)秀歷史建筑和文物保護單位共同構建上海點、線、面相結合的上海歷史文化風貌和鄉(xiāng)村風貌保護管理體系。加強歷史風貌保護區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護，更加注重成片、成街坊歷史風貌的整體性和普遍性保護，傳承城市文脈。實施上海成片歷史風貌保護三年行動計劃，進一步擴大歷史風貌保護范圍，加大歷史街區(qū)保護力度。開展全市歷史街區(qū)和包括近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑在內的各類歷史建筑普查。通過先予甄別和確認機制，搶救性保護一批歷史街區(qū)和歷史建筑。加強區(qū)歷史風貌保護體制優(yōu)化和隊伍建設，健全市、區(qū)兩級風貌保護管理統(tǒng)籌協(xié)調機制。推進成片歷史風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑修繕，提升使用功能。加強優(yōu)秀歷史建筑的修繕、改造和使用監(jiān)管，建立工匠名錄，培育掌握傳統(tǒng)修繕工藝的工匠隊伍。探索風貌保護激勵機制，加大政府對風貌保護的投入，制定引導社會資本參與的政策措施。建立健全歷史文化名鎮(zhèn)名村保護管理體制機制，出臺政策，形成市、區(qū)、鎮(zhèn)協(xié)同工作機制，加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌保護。

（五）提升郊區(qū)農(nóng)民居住水平

加強農(nóng)村居民集中點規(guī)劃，引導農(nóng)民到新城、新市鎮(zhèn)居住，重點聚焦實際居住在“三高”沿線、生態(tài)敏感地區(qū)、環(huán)境整治地區(qū)以及純農(nóng)地區(qū)范圍內的農(nóng)村居民。到2020年，力爭使全市重點區(qū)域農(nóng)民進城進鎮(zhèn)集中居住規(guī)模有明顯提高，農(nóng)村分散居住情況有明顯改善。加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，合理確定保護村莊、保留村莊、撤并村莊的范圍和村民建房布點、范圍和用地規(guī)模，科學引導農(nóng)村住房建設。加強村民住房建設技術指導和服務，落實“工匠制”，加強建房工程質量和安全管理，提高農(nóng)民建房質量水平。推進農(nóng)村低收入戶危舊房改造，完善農(nóng)村住房救助方式，建立救助標準動態(tài)調整機制，適時調整農(nóng)村住房救助標準，提升農(nóng)村村民住房托底保障水平。

八、推動建設行業(yè)轉型發(fā)展

聚焦城鄉(xiāng)建設和管理領域突出問題，以自貿(mào)區(qū)建筑業(yè)改革試點為突破口，加大體制機制改革力度，建立開放型、聯(lián)動型、參與型體制機制，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。

（一）深化建設管理體制機制改革

全面清理行政審批事項，推行行政審批標準化建設，實施權力清單、責任清單和負面清單制度。研究建立基于BIM的建設管理并聯(lián)審批平臺，建立建設管理行政審批事項的網(wǎng)上虛擬辦事大廳。完善建筑市場管理法規(guī)體系，以《上海市建筑市場管理條例》為引領，制定一批涵蓋市場準入、承包發(fā)包、招標投標、信用管理等建筑市場全過程的法規(guī)規(guī)章，逐步建立起符合國際規(guī)范和現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求的上海建筑市場管理法規(guī)體系。轉變政府監(jiān)管方式，加強市場和現(xiàn)場質量安全行為的事中事后監(jiān)管。建立市場運行管理的大數(shù)據(jù)庫，建立基于大數(shù)據(jù)分析為基礎的執(zhí)法監(jiān)管體系。探索推行政府購買服務和專業(yè)人士認可制等，引入社會化工程監(jiān)管方式。

（二）創(chuàng)新建筑市場監(jiān)管方式

深化建設工程招投標監(jiān)管改革，按項目資金來源實行分類監(jiān)管，調整非政府投資工程強制進場招投標的監(jiān)管要求，落實招標人主體責任，賦予招標人資格預審權和定標權；區(qū)分項目規(guī)模大小和技術難易程度，采用不同評標辦法，避免惡意低價投標，實現(xiàn)合理低價中標；優(yōu)化招投標監(jiān)管流程，同類小型項目可實行批量和預選招標；探索實行大型公共建筑設計方案招標。全面推行工程設計、施工和竣工圖數(shù)字化交付，加快推進數(shù)字化審圖和建筑檔案資料的電子化，實行全過程、全覆蓋的工程建設電子化審查審批，提高審批效率。進一步加強事中事后監(jiān)管，健全建筑市場誠信體系建設，加強信用評價在工程招標、市場準入、日常監(jiān)管中的應用。到2020年，實現(xiàn)建設工程全過程電子化招投標，建立完善的市場化競爭和價格形成機制，實現(xiàn)市場信息公開透明，形成統(tǒng)一開放、公平競爭的承發(fā)包市場。加強企業(yè)資質和個人注冊執(zhí)業(yè)資格管理，推進市場化改革，探索由“資質資格管理”向“資質資格管理和信用管理并重”轉變，引入工程擔保、保險等多元化市場管理機制。加快推進建設工程質量缺陷保險和施工責任險制度，建立健全市場化、社會化的工程風險防控機制。

（三）推進建筑業(yè)轉型升級

加快建筑業(yè)向信息化和工業(yè)化轉型升級，促進建筑行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。全面推廣裝配式建筑，創(chuàng)建國家住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范城市，符合條件的新建建筑必須采用裝配式技術，到2020年，裝配式建筑單體預制率達到40%以上。推廣鋼結構、鋼混組合結構體系應用，新建改建高架、橋梁等市政工程優(yōu)先采用預制拼裝技術。推進內裝工業(yè)化發(fā)展，推廣輕質內隔墻、整體廚衛(wèi)等部品部件應用，外環(huán)內的商品住宅原則上應實施全裝修，逐年提高外環(huán)外商品住宅項目全裝修比例。推動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同融合發(fā)展，打造具有國家影響力的建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強建筑性能、建筑節(jié)能、抗震防災、新材料應用等方面研發(fā)，加快科技成果的轉化和應用。加快培育國家級建筑產(chǎn)業(yè)化示范基地。促進預制構件市場有序發(fā)展。

（四）優(yōu)化調整建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)組織方式

優(yōu)化建筑產(chǎn)業(yè)組織結構，充分激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和服務體系。支持國有企業(yè)股份制和混合所有制改革，鼓勵和引導民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式參與國有企業(yè)改制重組，拓寬非公經(jīng)濟發(fā)展的市場空間。優(yōu)化市場環(huán)境，實現(xiàn)市場優(yōu)勝劣汰，鼓勵企業(yè)通過企業(yè)轉型、重組、并購等方式，通過項目設計施工組織方式的轉變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構。調整完善項目組織方式，完善與工程總承包和項目管理方式相適應的招標投標、施工許可、現(xiàn)場監(jiān)管和結算審計等政府監(jiān)管方式，加大在政府投資工程中推行力度，鼓勵和支持設計施工總承包、項目管理等模式，實現(xiàn)項目組織方式向專業(yè)化、執(zhí)業(yè)化、國際化轉變。結合上海自貿(mào)區(qū)和浦東建筑業(yè)改革示范區(qū)建設，開展建筑師負責制等建筑業(yè)改革創(chuàng)新試點，充分發(fā)揮建筑師及其團隊在前期咨詢、設計服務、專業(yè)協(xié)同、工程造價和質量控制等方面的作用。

九、提升建設管理智能化水平

順應信息化飛速發(fā)展趨勢，推動信息化在上海城鄉(xiāng)建設和管理領域的深度應用，不斷提升城鄉(xiāng)建設管理的智能化水平。

（一）大力推進智能管理平臺建設

構建城鄉(xiāng)建設和管理綜合信息共享交換平臺。整合工程建設、城市運行、城市綜合管理和生態(tài)環(huán)境建設等領域信息平臺建設。完善房屋管理、城管執(zhí)法、燃氣監(jiān)管、道路照明管理等信息系統(tǒng)和服務平臺。在現(xiàn)有城市綜合管理網(wǎng)格化平臺、綜合交通管理信息平臺、建設市場管理信息平臺、地下空間信息基礎平臺的基礎上，基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術和電子政務、政務外網(wǎng)基礎設施資源，推動本市城市管理綜合信息共享交換平臺建設，匯聚城鄉(xiāng)建設和管理行業(yè)以及公安、工商等其他相關部門的基礎數(shù)據(jù)，構建城鄉(xiāng)建設和管理數(shù)據(jù)資源中心，實現(xiàn)各行業(yè)信息共享交換。

（二）推進建設管理智能化

發(fā)揮信息化在城市綜合管理中的支撐和引領作用，促進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術與城市管理服務的融合。探索構建城市信息模型（CIM）框架。按照城市管理精細化、可視化和社會治理協(xié)同化、透明化發(fā)展需求，加強互聯(lián)感知、數(shù)據(jù)分析和智能決策技術的應用。以人口、法人、空間地理三大數(shù)據(jù)平臺為基礎，以城鄉(xiāng)建設和管理領域共享平臺為切入點，推進城市綜合管理相關數(shù)據(jù)資源的內部共享和對外開放，建立基于數(shù)據(jù)共享的協(xié)同化決策和管理機制，提升市場化的數(shù)據(jù)開發(fā)利用水平。探索多樣化互動技術應用，創(chuàng)新公眾參與載體。

（三）推廣BIM等技術應用

推進互聯(lián)網(wǎng)+、BIM技術、大數(shù)據(jù)和云計算在建設行業(yè)的廣泛應用。打造互聯(lián)網(wǎng)+、BIM+工程建設和城市管理的發(fā)展新模式，建立健全BIM技術應用相配套的政策標準體系和推進考核機制，創(chuàng)建國內領先的BIM技術綜合應用示范城市，加快推進BIM技術廣泛應用。

（四）加強城市綜合管理信息化基礎設施建設

推進信息化技術與城市綜合管理融合應用，聚焦監(jiān)測預警、城市防澇、水環(huán)境和燃氣安全、工程抗震等，以地下管線和市政設施等的監(jiān)測預警和應急處置管理為切入點，探索信息技術與地上地下城市基礎設施安全預警及運行保障的融合運用，不斷完善基礎設施監(jiān)測預警信息化水平。積極推進智慧照明，探索道路照明燈桿綜合利用，為新能源汽車充電、移動通信、公共安全等提供空間載體，建設以智慧照明為核心功能，融合綠色能源、智慧安防、應急指揮、無線城市、智能感知和信息交互等功能的智慧照明網(wǎng)絡。

十、落實保障措施

（一）發(fā)揮規(guī)劃引領作用

尊重城市發(fā)展規(guī)律，堅持先規(guī)劃、后建設，充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略引領作用，強化規(guī)劃對各類城鄉(xiāng)建設行為的指導，提高規(guī)劃編制科學水平。加大規(guī)劃執(zhí)法力度，全過程監(jiān)管規(guī)劃實施，依法嚴厲處罰各類違法違規(guī)行為。

（二）優(yōu)化行政決策機制

規(guī)范行政決策程序，凡是有關經(jīng)濟社會發(fā)展和市民群眾切身利益的重大政策、重大項目等事項，建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機構測評相結合的風險評估工作機制。充分發(fā)揮高校和研究機構在政策前期研究中的作用，加快城鄉(xiāng)建設管理領域新型智庫建設，實施重大行政決策后評估制度。

（三）完善地方性法規(guī)標準體系

立足超大城市綜合管理要求，加強城市安全運行、既有建筑使用管理、城市風貌和歷史建筑保護、生態(tài)環(huán)境保護、水資源管理、交通管理、綠色建筑、房屋租賃、物業(yè)管理、廢棄物處置等重點領域地方性法規(guī)和政策的立改廢釋，完善城鄉(xiāng)建設和管理領域的地方性法規(guī)和政策體系。建立完善城鄉(xiāng)建設和管理的標準規(guī)范定額，構建與超大城市特點相適應的城市綜合管理標準體系。

（四）推進社會多元共治

強化市民、企事業(yè)單位與社會組織參與城市管理的自覺意識，尊重市民對城市發(fā)展的知情權、參與權、監(jiān)督權，推動企事業(yè)單位、人民團體、社會組織、志愿者隊伍和市民等多元主體參與城市治理。建立市民行為規(guī)范，增強市民法治意識，推進城市文明建設。

（五）加強人才隊伍建設

加強高層次和高技能人才隊伍建設，加快培養(yǎng)高水平、專業(yè)化、復合型城鄉(xiāng)建設管理人才，做好各類專業(yè)人才重點幫促、分類指導和專項服務。加強行業(yè)從業(yè)人員隊伍建設，進一步加強職業(yè)教育培訓和考核評價，提高職業(yè)素質，提升業(yè)務能力。

（六）推進行業(yè)文化建設

以社會主義核心價值觀建設為引領，不斷深化行業(yè)文化建設。依托世界城市日、世界人居日、世界環(huán)境日、世界水日、世界海洋日、航海日、土地日等平臺，拓展市民論壇，構建更加開放的公眾參與格局。深入開展富有窗口性、服務性、群眾性特色的精神文明創(chuàng)建活動，大力倡導奉獻、友愛、互助、進步的志愿服務精神，實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。