第一篇：西方社會(huì)福利制度的演變與啟示

西方社會(huì)福利制度的演變與啟示

【內(nèi)容提要】如果以社會(huì)福利的體制轉(zhuǎn)變和發(fā)展趨勢(shì)作為新的視角，來(lái)透視人類(lèi)社會(huì)的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型和變遷過(guò)程，我們將獲得關(guān)于這段歷史的一個(gè)新文本和新圖景。這個(gè)文本和圖景中呈現(xiàn)出了這樣的一條主線：人的生活保障和福利從最初的個(gè)人命運(yùn)和家庭義務(wù)，逐漸成為了政府責(zé)任和國(guó)家行動(dòng)，而且，這一責(zé)任和行動(dòng)經(jīng)歷了從被動(dòng)到主動(dòng)、從吝惜、排斥到慷慨、包容；最終，在作為一項(xiàng)制度的社會(huì)福利與個(gè)人應(yīng)當(dāng)享有的社會(huì)權(quán)利這兩者之間，形成了一種匹配——盡管迄至今日，這種匹配還遠(yuǎn)未達(dá)到和諧的水平。重要的是，通過(guò)對(duì)西方國(guó)家社會(huì)福利體制發(fā)展過(guò)程的追溯和尋訪，把握牽動(dòng)這一演變過(guò)程和未來(lái)走向的主線索，深入總結(jié)其對(duì)中國(guó)社會(huì)福利制度建設(shè)的啟示，顯然是一項(xiàng)兼具學(xué)術(shù)內(nèi)涵和實(shí)踐意義的工作。

大約300多年來(lái)，“走向現(xiàn)代”成為了人類(lèi)社會(huì)歷史進(jìn)程中的一條紅線，它貫通在“現(xiàn)代史詩(shī)”璀璨多彩的圖景之中，連綴起了“現(xiàn)代敘事”數(shù)不清道不盡的情節(jié)，也留下了無(wú)數(shù)發(fā)人深省、有待破解的謎團(tuán)。在進(jìn)入了21世紀(jì)的第二個(gè)十年之際，以民生為重的社會(huì)福利事業(yè)越來(lái)越成為了當(dāng)代中國(guó)問(wèn)題中的頭等大事。從西方社會(huì)福利體制發(fā)展和演變的視角重新尋訪歷史的足印，對(duì)于我們進(jìn)一步探究我國(guó)民生保障以及社會(huì)福利的根本實(shí)質(zhì)、實(shí)際需要、價(jià)值取向等，從而建立具有中國(guó)特色的、符合國(guó)情的社會(huì)福利制度，是大有助益的。

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)福利

將西方社會(huì)福利制度放置在“社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)福利”這一兼具歷史性與現(xiàn)實(shí)性的觀察視角中，既可以理解這項(xiàng)制度產(chǎn)生的早期背景，同時(shí)也能夠看到它所面對(duì)的諸多困境的現(xiàn)實(shí)根源。這使我們能夠更為深入地了解西方社會(huì)福利制度的發(fā)展過(guò)程，把握其中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以及這一過(guò)程始終貫穿的理想與現(xiàn)實(shí)的距離和矛盾。

(一)從濟(jì)貧到保障：西方社會(huì)福利制度的初期

西方社會(huì)福利制度最初是與“走向現(xiàn)代”和資本主義文明相聯(lián)系的，而且，這項(xiàng)制度的后續(xù)演變也是對(duì)這一歷史過(guò)程的緊張和沖突的一種直接回應(yīng)。

按照沃勒斯坦的看法，“歷史資本主義是一個(gè)物質(zhì)至上的文明”，“從物質(zhì)上看，不僅沖在前面的人得到高額報(bào)償，而且，頂部和底層之間物質(zhì)報(bào)償?shù)牟町惡艽螅⒃谡麄€(gè)世界體系發(fā)展過(guò)程中日益擴(kuò)大”，“歷史資本主義創(chuàng)造了空前的物質(zhì)產(chǎn)品，同時(shí)也創(chuàng)造了空前的報(bào)酬兩極化”。①歷史的軌跡也顯示，經(jīng)歷了“雙元革命”——18世紀(jì)的英國(guó)產(chǎn)業(yè)革命和法國(guó)政治革命，當(dāng)一個(gè)“所向披靡的資產(chǎn)階級(jí)”的新社會(huì)得以建立之時(shí)，也營(yíng)造出了一個(gè)前景未卜、充滿危機(jī)的年代。“站在資產(chǎn)階級(jí)政治思想理論家后面的，是一大群準(zhǔn)備將溫和自由主義革命轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)革命的群眾。處在資本主義企業(yè)家之下和周?chē)?，是被迫離鄉(xiāng)背井、滿腹怨言的‘勞動(dòng)貧民’，他們摩拳擦掌，躍躍欲試。”②事實(shí)上，正是當(dāng)時(shí)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題和劇烈的矛盾沖突，將社會(huì)福利制度推向了西方歷史的前臺(tái)。

西方社會(huì)福利制度往往要溯源至英國(guó)的《濟(jì)貧法》(160l)這項(xiàng)社會(huì)保障措施。16世紀(jì)下半期，在伊麗莎白女王治下的英國(guó)，大批農(nóng)民因失去土地和家園而破產(chǎn)和流浪，導(dǎo)致了城市貧民和流民的激增，釀成了十分嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題。1572年，英國(guó)都鐸政府通過(guò)了強(qiáng)制征收濟(jì)貧稅的條例。1601年，伊麗莎白女王政府頒布《濟(jì)貧法》，試圖通過(guò)行政救濟(jì)和收容措施來(lái)緩解貧困、失業(yè)等社會(huì)問(wèn)題。1723年，英國(guó)議會(huì)通過(guò)立法規(guī)定各教區(qū)可設(shè)立“濟(jì)貧院”。一般認(rèn)為，《濟(jì)貧法》規(guī)定了國(guó)家以稅收轉(zhuǎn)移支付的方式實(shí)施社會(huì)救助，在西方社會(huì)福利發(fā)展史上有著重要地位。③

也有觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)保障制度是在19世紀(jì)80年代的德國(guó)正式建立的。面對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退、社會(huì)主義思想傳播、工人運(yùn)動(dòng)興起，俾斯麥政府以國(guó)家立法的形式通過(guò)了社會(huì)保障的三部法律——《疾病保險(xiǎn)法》(1883)、《工人賠償法》(1884)和《傷殘、死亡和養(yǎng)老保險(xiǎn)法》(1889)。這三部法律被視為西方社會(huì)保障制度體系建立的標(biāo)志性文獻(xiàn)。繼德國(guó)之后，歐美各國(guó)也先后推出了有關(guān)社會(huì)保障制度的各種法律。如法國(guó)的《工傷保險(xiǎn)法》(1898)、《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》(1910)，意大利的工傷保險(xiǎn)及老年和殘廢保險(xiǎn)的法案(1898)，荷蘭的《工傷保險(xiǎn)法》(1901)和《疾病保險(xiǎn)法》(1913)，挪威的《疾病保險(xiǎn)法》(1890)、《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》(1892)和《工傷保險(xiǎn)法》(1894)，丹麥的《疾病保險(xiǎn)法》(1892)、《工傷保險(xiǎn)法》(1898)及《失業(yè)保險(xiǎn)法》(1907)，瑞典的《養(yǎng)老和殘疾保險(xiǎn)法》(1913)，《職業(yè)損傷保險(xiǎn)法》和《年金法》(1916)。也是在19世紀(jì)末到20世紀(jì)初的這一時(shí)期，英國(guó)政府也采取了與歐洲各國(guó)相似的措施，通過(guò)了《濟(jì)貧法》的修正法案，即新《濟(jì)貧法》(1834)。至1929年，英國(guó)《濟(jì)貧法》中止，為現(xiàn)代社會(huì)福利政策所替代。美國(guó)、澳大利亞等國(guó)也頒布了社會(huì)保險(xiǎn)和保障的相關(guān)法律。至20世紀(jì)30年代，西方社會(huì)保障制度基本確立。④

(二)貝弗里奇報(bào)告：“福利國(guó)家”的第一步

1929年至1933年，處在兩次世界大戰(zhàn)之間的西方資本主義社會(huì)遭遇了歷史上罕見(jiàn)的“經(jīng)濟(jì)大蕭條”，史稱資本主義世界發(fā)生過(guò)的一次最全面、最深刻、最持久的周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這次人類(lèi)史上撼動(dòng)級(jí)數(shù)最強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)大地震，幾乎“把資本主義帶到一個(gè)萬(wàn)劫不復(fù)的危險(xiǎn)境地”。⑤通貨膨脹、股市崩潰、企業(yè)倒閉、失業(yè)率、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格暴跌、農(nóng)戶破產(chǎn)都創(chuàng)下了“史無(wú)前例”的記錄。在危機(jī)最嚴(yán)重的時(shí)期(1932—1933)，歐洲一些國(guó)家的失業(yè)率達(dá)到了30％甚至40％以上。

在1929-1933年危機(jī)過(guò)后，西方國(guó)家曾經(jīng)普遍出現(xiàn)過(guò)特種蕭條時(shí)期。在大危機(jī)、大蕭條期間，大批工人被解雇，拋向街頭，成為產(chǎn)業(yè)后備軍。英國(guó)工人失業(yè)人數(shù)曾接近300萬(wàn)，占勞動(dòng)力總數(shù)的22％以上；德國(guó)失業(yè)人數(shù)竟一度達(dá)到700至800萬(wàn)，約占全國(guó)勞動(dòng)力的一半；法國(guó)失業(yè)者也曾達(dá)到半數(shù)。⑥

失去生活保障的勞工階層面對(duì)著最為艱難的時(shí)世，與此相關(guān)的各種社會(huì)問(wèn)題成了國(guó)家和政府的心頭大患。然而即使在英國(guó)，這個(gè)失業(yè)保險(xiǎn)最普遍的國(guó)家，投保的勞工人口也不到60％，德國(guó)的失業(yè)參保率在40％以上；歐洲其他地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)多則不過(guò)四分之一，最少有低到零的。⑦大量的失業(yè)人群帶來(lái)的負(fù)面結(jié)果，對(duì)歐美工業(yè)國(guó)家的政局造成了最為嚴(yán)重的打擊——資本主義世界這次似乎是在劫難逃了。然而，出乎意料的是，社會(huì)崩潰卻并未發(fā)生。有學(xué)者認(rèn)為“主因在各國(guó)鑒于慘痛教訓(xùn)，大蕭條之后紛紛設(shè)立了社會(huì)福利制度?！雹嘁灿醒芯空哒J(rèn)為，正是社會(huì)福利制度拯救了命懸一線的資本主義。

此外，在第二次世界大戰(zhàn)中，戰(zhàn)事的發(fā)展促使西方國(guó)家需要進(jìn)一步激勵(lì)士氣和增強(qiáng)社會(huì)團(tuán)結(jié)，這也推動(dòng)了西方社會(huì)福利制度的確立。1941年，英國(guó)政府成立了社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)部際協(xié)調(diào)委員會(huì)，著手制定戰(zhàn)后的社會(huì)保障計(jì)劃。經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝弗里奇爵士受英國(guó)政府委托，出任社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)部際協(xié)調(diào)委員會(huì)主席，負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)行的國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)方案及相關(guān)服務(wù)進(jìn)行調(diào)查，并就戰(zhàn)后重建社會(huì)保障計(jì)劃進(jìn)行構(gòu)思設(shè)計(jì)，提出具體方案和建議。第二年，部際協(xié)調(diào)委員會(huì)提交了工作成果，即著名的貝弗里奇報(bào)告。

《貝弗里奇報(bào)告》(1942)——全稱是《貝弗里奇報(bào)告——社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)》——被視為這項(xiàng)制度的奠基性文獻(xiàn)。從這篇報(bào)告在當(dāng)時(shí)引起的社會(huì)反響，也可看出社會(huì)福利制度對(duì)于劇烈社會(huì)沖突的柔化功能：“社會(huì)主義組織對(duì)報(bào)告的反應(yīng)并不一致，社會(huì)主義組織的右派認(rèn)為《貝弗里奇報(bào)告》已經(jīng)走到了通往莫斯科的半路上。左派則批評(píng)報(bào)告將人們的注意力從社會(huì)革命的實(shí)質(zhì)問(wèn)題上引開(kāi)。”⑨

報(bào)告分析了英國(guó)貧困的成因，探討了“擺脫貧困之路”，指出，通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)并根據(jù)家庭需要進(jìn)行雙重收入再分配才能擺脫貧困。首先要改進(jìn)國(guó)家保險(xiǎn)，以使失業(yè)者和生活遇到困難的人能夠生活在貧困線以上。改進(jìn)的三個(gè)方面是：擴(kuò)大覆蓋對(duì)象范圍、擴(kuò)大覆蓋風(fēng)險(xiǎn)范圍、提高待遇標(biāo)準(zhǔn)。⑩報(bào)告力求既要充分運(yùn)用又不拘泥于過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，超越以往部門(mén)利益的限制和驅(qū)動(dòng)，把社會(huì)保險(xiǎn)作為提供收入保障、消除貧困的一項(xiàng)基本社會(huì)政策。國(guó)家提供福利的原則是基于國(guó)家利益而不是某些群體的局部利益。社會(huì)保障必須由國(guó)家和個(gè)人共同承擔(dān)責(zé)任，通過(guò)國(guó)家和個(gè)人共同的合作來(lái)實(shí)現(xiàn)。報(bào)告亦認(rèn)為，國(guó)家提供的基本生活保障水平不宜過(guò)高，應(yīng)給個(gè)人參加自愿保險(xiǎn)和儲(chǔ)蓄留出一定的空間。(11)報(bào)告涉及了全方位的社會(huì)福利問(wèn)題，著力形成一個(gè)完整的福利體系，設(shè)計(jì)了一整套“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)福利制度，其中許多新的福利項(xiàng)目是福利制度發(fā)展過(guò)程的根本性突破。對(duì)于報(bào)告設(shè)計(jì)的福利制度打破了傳統(tǒng)的家庭扶養(yǎng)職能，由國(guó)家直接代替家庭向非勞動(dòng)人口承擔(dān)部分扶養(yǎng)責(zé)任，更為有的學(xué)者視為福利國(guó)家的核心。

英國(guó)政府基本接受了貝弗里奇報(bào)告的建議，于1944年發(fā)布了社會(huì)保險(xiǎn)白皮書(shū)，并制定了一系列相關(guān)法律。1948年，英國(guó)首相艾德禮宣布英國(guó)第一個(gè)建成了福利國(guó)家，貝弗里奇也因此獲得了“福利國(guó)家之父”的稱號(hào)。此后，社會(huì)福利成為了英國(guó)的一項(xiàng)國(guó)家制度和社會(huì)政策，開(kāi)啟了歐洲各國(guó)建設(shè)福利國(guó)家的制度發(fā)展里程。迄至今日，報(bào)告仍被視為“是社會(huì)保障發(fā)展史上具有劃時(shí)代意義的著作，也是現(xiàn)代從事社會(huì)保障研究和教學(xué)工作者的必讀書(shū)，它對(duì)英國(guó)、歐洲乃至整個(gè)世界的社會(huì)保障制度建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生過(guò)重要的影響?！?12)(三)另一個(gè)進(jìn)程：作為權(quán)利的社會(huì)福利

也有人認(rèn)為，貝弗里奇報(bào)告中的另一個(gè)劃時(shí)代貢獻(xiàn)，還在于勾勒了社會(huì)福利的權(quán)利形態(tài)，為社會(huì)福利成為一種權(quán)利和制度范疇開(kāi)辟了一條進(jìn)路。事實(shí)上，早在19世紀(jì)70年代，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾弗雷德·馬歇爾在其所作的演講《工人階級(jí)的未來(lái)》(The Future of the Working Class)(1873)中，當(dāng)這樣的念頭——“必須幫助工人階級(jí)穩(wěn)步地變?yōu)轶w面的紳士”——縈繞其中之時(shí)，他就已經(jīng)涉及了社會(huì)權(quán)利這一問(wèn)題。

今天我們?nèi)匀豢梢詮闹懈惺艿?，?dāng)時(shí)工人階級(jí)在社會(huì)地位和生活狀況方面的極度不平等、不體面甚至非人道的待遇，以及由此引發(fā)的階級(jí)對(duì)立和社會(huì)沖突，是使A.馬歇爾十分糾結(jié)和痛心的一個(gè)問(wèn)題。他問(wèn)道：“是否有足夠的證據(jù)表明工人階級(jí)狀況的改善有其無(wú)法超越的界限?”對(duì)此他認(rèn)為：“問(wèn)題不在于是否所有的人最終都會(huì)實(shí)現(xiàn)平等——他們當(dāng)然不會(huì)；而在于進(jìn)步能否穩(wěn)步、哪怕是很慢地取得，直到每一個(gè)人都成為紳士為止，至少在職業(yè)上如此。我相信這是可能的，并且必將實(shí)現(xiàn)?！?13)也就是說(shuō)，作為經(jīng)濟(jì)學(xué)家的A.馬歇爾明白，在私有制和市場(chǎng)化條件下，經(jīng)濟(jì)上的不平等是正當(dāng)?shù)?事實(shí)上這種不平等也是不可避免的)，他所譴責(zé)的是社會(huì)身份和職業(yè)的不平等，用他本人的表達(dá)也就是，“一個(gè)紳士”與非紳士之間的實(shí)質(zhì)上的不平等或差異。(14)

75年以后，另一個(gè)馬歇爾——托馬斯·馬歇爾——接過(guò)了A.馬歇爾的主題，在《公民權(quán)與社會(huì)階級(jí)》(1950)一書(shū)中，他指出了“蘊(yùn)含在馬歇爾論文中的社會(huì)學(xué)假設(shè)”，即一種基本的人類(lèi)平等，這種平等是與共同體完全成員身份觀念聯(lián)系在一起的。他進(jìn)而說(shuō)：“所有人要求享受這些條件的權(quán)利(claim)實(shí)際上就是要求分享社會(huì)遺產(chǎn)(social heritage)的權(quán)利；進(jìn)而就是要求成為社會(huì)的完全成員(full member)的權(quán)利，即成為公民(citizen)的權(quán)利?！?15)作為社會(huì)學(xué)家的T.馬歇爾也明白，社會(huì)階級(jí)體系(social class system)的不平等事實(shí)上是難以抹平的，但只要公民身份的平等得到認(rèn)可，階級(jí)體系的不平等“也許就是可以接受的”。T.馬歇爾指出，基本的人類(lèi)平等或言公民身份的平等與各經(jīng)濟(jì)階層的不平等并不是不相容的，“這種公民身份提供了一種平等的基礎(chǔ)，在其之上可以建立一種不平等的結(jié)構(gòu)?！?16)馬歇爾對(duì)社會(huì)權(quán)利的限度始終保持著一份清醒：斷言在19世紀(jì)和20世紀(jì)人們享有的公民權(quán)利是沒(méi)有缺陷的，或者說(shuō)人人平等在實(shí)踐上就像在原則上宣稱的那樣，“顯然就荒謬了”。他的告誡發(fā)人深?。骸胺擅媲暗娜巳似降炔⒉淮嬖凇?quán)利是有的，但救濟(jì)卻經(jīng)常跟不上?！?17)

上述線索使我們得以探明社會(huì)權(quán)利理論的核心問(wèn)題：既然階級(jí)階層結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)不平等和社會(huì)不平等是難以消除的，那么如何使其變得具有合理性從而是可被接受的——這一思路才是更為現(xiàn)實(shí)可行的。也有學(xué)者說(shuō)得更加透徹：19世紀(jì)后期的歐洲各國(guó)政府，都全神貫注于那些通常稱作“社會(huì)性問(wèn)題”的事情。其核心問(wèn)題基本上是“國(guó)家怎樣才能控制由工業(yè)化釋放出來(lái)的種種社會(huì)力量，尤其是怎樣才能控制對(duì)現(xiàn)存政權(quán)構(gòu)成威脅的那個(gè)人口眾多的無(wú)產(chǎn)階級(jí)的興起”上面?！鞍褎倓傂纬傻墓I(yè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)合并到民族國(guó)家之中來(lái)”十足是一個(gè)大問(wèn)題，對(duì)它的解決足以同時(shí)衍生出社會(huì)主義、福利國(guó)家和作為一門(mén)學(xué)問(wèn)的社會(huì)學(xué)。(18)這里應(yīng)當(dāng)把社會(huì)權(quán)利理論也包括在內(nèi)。

必須承認(rèn)，社會(huì)權(quán)利理論的思考是現(xiàn)實(shí)的，實(shí)際功效也是顯著的，如吉登斯所言：“馬歇爾說(shuō)道，在過(guò)去100多年的時(shí)間里，‘公民身份與資本主義的階級(jí)體系一直處于尖銳對(duì)立的狀態(tài)?！?，勝利的是前者，盡管這種勝利可能并不全面，但階級(jí)斗爭(zhēng)的威脅已經(jīng)不再足于瓦解資本主義秩序了?！?19)但吉登斯也發(fā)出了如此告誡：“不管怎么說(shuō)，在資本主義社會(huì)的場(chǎng)景中，公民身份權(quán)利不但沒(méi)有也無(wú)法消解階級(jí)分化，盡管它們確實(shí)弱化了階級(jí)沖突所帶來(lái)的張力。公民權(quán)與資本主義階級(jí)體系之間的遭遇導(dǎo)致了協(xié)議休戰(zhàn)，導(dǎo)致了‘階級(jí)妥協(xié)’而不是其中一方無(wú)條件的勝利。”(20)這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)無(wú)疑被收進(jìn)了社會(huì)的記憶。與市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)商品化這個(gè)特定歷史階段相聯(lián)系，社會(huì)的劇烈分化導(dǎo)致的不平等、收入分配和財(cái)富占有的不公，以及觸目驚心的貧困現(xiàn)象等等，對(duì)于弱化社會(huì)沖突、柔化階級(jí)階層關(guān)系、避免社會(huì)震蕩，始終應(yīng)保持高度的警醒。

歷史的背影畢竟?jié)u行漸遠(yuǎn)。當(dāng)年的風(fēng)雷已然散去、喧嘯歸于沉寂，一定程度上也許可以說(shuō)，勢(shì)不兩立的階級(jí)對(duì)抗得以平息，不共戴天的社會(huì)怨恨終于釋?xiě)?。社?huì)福利作為一項(xiàng)權(quán)利，其初始內(nèi)容得到了豐富，其原始形態(tài)也發(fā)生了蛻變，社會(huì)包容的底線水平也在不斷提升，社會(huì)權(quán)利的普遍意義也在日益擴(kuò)展。盡管如此，我們?nèi)匀恍枰?jǐn)記T.馬歇爾、吉登斯等人的明智——在實(shí)踐上，社會(huì)權(quán)利能夠帶來(lái)的實(shí)際能夠享有的保障和福利，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不會(huì)達(dá)到絕對(duì)平等、絕對(duì)全面、絕對(duì)普遍的范疇。因此，對(duì)于社會(huì)權(quán)利理論的有所保留的清醒姿態(tài)是必要的。這里所謂“有所保留”，即指對(duì)其中的合理因素與不合理因素加以甄別，使不合理因素得以剝離和濾除，吸取其合理因素為我所用。

(四)福利國(guó)家的危機(jī)與歷史的迂回

福利國(guó)家一度曾經(jīng)功勛卓著：這項(xiàng)制度設(shè)置在不平等的雇傭結(jié)構(gòu)中添加了調(diào)和劑，使社會(huì)階級(jí)階層的緊張關(guān)系得到了極大的緩沖，從而穩(wěn)定了西方資本主義世界的經(jīng)濟(jì)和政治體制。更為重要的是，在控制社會(huì)張力、穩(wěn)定社會(huì)秩序的同時(shí)，保證了生產(chǎn)活力和市場(chǎng)繁榮的持續(xù)，也應(yīng)歸功于福利國(guó)家。有學(xué)者如此認(rèn)為，“社會(huì)權(quán)利”就應(yīng)該定義為：它是保證企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和最大限度地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中的一種“生產(chǎn)性投資”。(21)鑒于社會(huì)權(quán)利對(duì)于福利國(guó)家的核心意義，上述定義對(duì)于福利國(guó)家的“生產(chǎn)性投資”功能，也是很好的注釋。

然而，二戰(zhàn)后的西方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會(huì)結(jié)構(gòu)等出現(xiàn)了許多新變化。特別是20世紀(jì)中期以后，經(jīng)濟(jì)衰退、貧富分化、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)化等等趨勢(shì)，福利國(guó)家曾經(jīng)的盛景漸漸消損。于是，“資本主義改變了嗎?”成為了西方學(xué)術(shù)界的一個(gè)熱門(mén)話題。實(shí)際上，20世紀(jì)大約最后的20年中，西方社會(huì)飽受福利危機(jī)的折磨：高水平的福利開(kāi)支越來(lái)越難以為繼，已有的“福利共識(shí)”出現(xiàn)了瓦解，而這又對(duì)社會(huì)認(rèn)同和共享價(jià)值觀造成了動(dòng)搖，社會(huì)因此再次面對(duì)新的沖突和動(dòng)蕩?？偠灾?jīng)解救了資本主義危機(jī)的福利國(guó)家自己遇到了麻煩，左翼和右翼的夾擊不僅令其難堪，而且雙方的評(píng)判截然相反，這又讓福利國(guó)家的任何改革嘗試都左右為難。

如左派陣營(yíng)的社會(huì)民主主義者主張國(guó)家增強(qiáng)對(duì)資本的監(jiān)管，調(diào)整社會(huì)再分配體制以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和充分就業(yè)。在他們看來(lái)，正是自由資本主義導(dǎo)致了許多社會(huì)弊端，國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)則可以使之得到緩解或克服；國(guó)家向貧困的家庭和個(gè)人提供公共物品、實(shí)施社會(huì)救助等，這些是市場(chǎng)無(wú)法做到的?！皣?guó)家積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的其他領(lǐng)域是正常的，同時(shí)也是應(yīng)該的，因?yàn)楣矙?quán)力在一個(gè)民主社會(huì)中代表著集體意志?！迸c之相反，右派陣營(yíng)的新自由主義者則主張收縮國(guó)家干預(yù)、保護(hù)個(gè)人自由和競(jìng)爭(zhēng)原則，更加發(fā)揮市場(chǎng)配置的作用。他們把福利國(guó)家看成是一切罪惡的源泉，認(rèn)為恰恰是福利國(guó)家對(duì)它的受益者(弱者、貧窮者和不幸者)造成了損害，“它削弱了個(gè)人的進(jìn)取和自立精神，并且在我們這個(gè)自由社會(huì)的基礎(chǔ)之下醞釀出某種一觸即發(fā)的怨恨”，他們甚至認(rèn)為福利國(guó)家如今制造出來(lái)的問(wèn)題比它所解決的問(wèn)題還要多。(22)不過(guò)，左翼和右翼的共同看法可能更加切中要害：他們都在擔(dān)憂“以我為中心”的社會(huì)和“自我優(yōu)先”的一代，這種趨勢(shì)對(duì)共同價(jià)值和公共關(guān)懷造成的瓦解，以及對(duì)社會(huì)團(tuán)結(jié)帶來(lái)的毀滅性后果。盡管如此，他們?cè)谶@個(gè)問(wèn)題的歸因、回答和解決方案方面仍然難以形成共同的立場(chǎng)。

這一復(fù)雜的社會(huì)背景喚起了一些持中間道路的改革聲音。其中最為著名的如吉登斯的“第三條道路”。他力主不能簡(jiǎn)單地放棄共產(chǎn)主義和社會(huì)主義的價(jià)值和理想，因?yàn)槠渲幸恍┦恰拔覀兊纳鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要?jiǎng)?chuàng)造的美好生活必不可少的”。在他看來(lái)，應(yīng)當(dāng)改變理論落后于實(shí)踐的狀況，提出更明確的方向感和目的感的政治框架。(23)必須超越左派與右派——前者“認(rèn)國(guó)家為答案”而后者則“把國(guó)家當(dāng)敵人”。為此，需要一種“新平等主義”，這種平等觀關(guān)注的是拓展人們的各種機(jī)會(huì)，而不是收入再分配(即結(jié)果平等)。具體地，在經(jīng)濟(jì)上，通過(guò)創(chuàng)造有彈性的、有活力的經(jīng)濟(jì)作為再分配的前提條件；政治上，不是關(guān)注消除階級(jí)差別、追求地位平等，而是使生活機(jī)會(huì)達(dá)到平等；在社會(huì)權(quán)利上，在大范圍內(nèi)有條件地限制各種權(quán)利，使權(quán)利與責(zé)任緊密地結(jié)合起來(lái)。(24)其他如“福利多元主義”、“發(fā)展性福利主義”等，在中間道路的改革主張中也是有代表性的。

圍繞福利國(guó)家的各種爭(zhēng)論和建議呈現(xiàn)了一個(gè)歷史性線索：伴隨經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化而來(lái)的勞動(dòng)商品化，由此而來(lái)的社會(huì)不平等以及尖銳的階級(jí)對(duì)立、社會(huì)沖突、工人運(yùn)動(dòng)的興起，資本主義秩序在風(fēng)雨飄搖中做出了一個(gè)選擇：以社會(huì)保障和福利對(duì)勞動(dòng)力收入給予“非商品化”的補(bǔ)償，這一社會(huì)權(quán)利催生了福利國(guó)家。(25)但是，在不斷加劇的經(jīng)濟(jì)低增長(zhǎng)、人口老齡化、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)化等打擊下，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)識(shí)到“我們爭(zhēng)取的真正的社會(huì)進(jìn)步受經(jīng)濟(jì)資料限制”，需要“進(jìn)行某些巧靈的社會(huì)手術(shù)”(26)，西方國(guó)家似乎重新走上了“再商品化”的軌道。福利國(guó)家的興盛、危機(jī)、改革顯示了歷史的迂回是社會(huì)發(fā)展過(guò)程的一種常態(tài)。

二、西方社會(huì)福利制度的內(nèi)在悖理

當(dāng)我們將社會(huì)福利制度放置在“現(xiàn)代故事”中，作為社會(huì)轉(zhuǎn)型和變遷過(guò)程的一個(gè)組成部分進(jìn)行討論時(shí)，即是從現(xiàn)代意義來(lái)理解和解釋這一制度性設(shè)計(jì)。這也意味著，作為一種體制和制度的社會(huì)福利，是人類(lèi)社會(huì)的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型變遷的產(chǎn)物。正是在這一過(guò)程中，社會(huì)福利從前現(xiàn)代的適合于權(quán)力集團(tuán)的政治統(tǒng)治和利益需要的一種選擇性行為，逐漸能夠應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，從而演變?yōu)榱伺c共同生活中的多元化、個(gè)性化趨勢(shì)相聯(lián)系的正式體制，并被視為社會(huì)共同體中每一個(gè)成員的基本權(quán)利，而且通過(guò)政制的設(shè)計(jì)、政策的制定、發(fā)展的規(guī)劃、財(cái)政的預(yù)算等，對(duì)其穩(wěn)定的供給給予了制度化的保證。

上述演變也展現(xiàn)了這樣的過(guò)程：社會(huì)保障和福利發(fā)生了從傳統(tǒng)性向現(xiàn)代性的擴(kuò)展，從某些群體的特殊待遇逐漸發(fā)展到惠及全民的普遍權(quán)利。伴隨著社會(huì)成員應(yīng)當(dāng)享有這項(xiàng)權(quán)利的觀念的社會(huì)化和普遍化進(jìn)程，對(duì)社會(huì)福利制度進(jìn)行觀察和探究的范疇也得以形成，譬如，傳統(tǒng)福利與現(xiàn)代福利，小福利與大福利，特殊福利與普遍福利，補(bǔ)缺福利與普惠福利，剩余性福利與充裕性福利，排斥性福利與包容性福利，選擇性福利與非選擇性福利，道義性社會(huì)福利與制度性社會(huì)福利……等等，形成了一個(gè)具有特別意義的學(xué)術(shù)和實(shí)踐領(lǐng)域。在這些范疇表達(dá)的二元辯證關(guān)系中，也處處顯露出學(xué)術(shù)與實(shí)踐面對(duì)的兩難窘境。所有這些，對(duì)于我們探索和建立適合中國(guó)自身的社會(huì)保障和福利體系，都會(huì)提供某種深刻的啟發(fā)。

(一)效率還是公平：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)始終的困擾

從歐美國(guó)家的發(fā)展看，西方社會(huì)福利制度之所以發(fā)生和確立，正是源于現(xiàn)代社會(huì)的一系列巨變——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的市場(chǎng)化、利益結(jié)構(gòu)的重構(gòu)、資源配置方式的變革等等，這場(chǎng)現(xiàn)代性變遷導(dǎo)致了深刻的困境。伴隨著社會(huì)收入分配的不公平和財(cái)富占有的兩極分化，必然是空前未有的階級(jí)矛盾、對(duì)立和沖突，一定時(shí)期甚至達(dá)到了白熱化程度，其所造成的種種嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，使得正常的社會(huì)生活秩序面臨瓦解，統(tǒng)治階級(jí)的權(quán)力支配地位也為之動(dòng)搖。為此，必須使勢(shì)不兩立的階級(jí)沖突得到調(diào)節(jié)和柔化，達(dá)成“階級(jí)妥協(xié)”而避免同歸于盡，社會(huì)問(wèn)題也有望得到一定的緩沖和化解，西方社會(huì)福利制度正是在這個(gè)轉(zhuǎn)變中應(yīng)社會(huì)秩序的維持以及政治統(tǒng)治的需要而生的。譬如，德國(guó)俾斯麥執(zhí)政下的社會(huì)保障就被“視為抵御社會(huì)主義的良藥，作為贏得工人階級(jí)對(duì)威廉獨(dú)裁統(tǒng)治的忠誠(chéng)的手段”。(27)同樣，福利國(guó)家也被視為解決西方社會(huì)棘手問(wèn)題的一副良藥。

盡管如此，作為貧富兩極分化和階級(jí)沖突的具體表現(xiàn)——效率與公平、自由與平等、財(cái)富與正義之間的矛盾和糾結(jié)，以及它們表達(dá)的資本與勞動(dòng)的不同訴求、斗爭(zhēng)、博弈，始終貫穿在作為一項(xiàng)制度的社會(huì)福利之中，對(duì)其政策的權(quán)衡和選擇打上了深刻的印痕，從而牽動(dòng)了這一制度的自我調(diào)節(jié)、應(yīng)時(shí)修改和基本走向。如美國(guó)第一流的經(jīng)濟(jì)學(xué)家為里根準(zhǔn)備的《總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》中稱：“無(wú)論在生產(chǎn)或者在消費(fèi)方面，在重新安排資源時(shí)，要做到既可改善某個(gè)人的地位，又不損害其他人，那是不可能的”，“如果這樣的可能性確實(shí)存在的話，那么，這種經(jīng)濟(jì)是沒(méi)有效率的。”報(bào)告繼續(xù)說(shuō)，“有效的經(jīng)濟(jì)制度是關(guān)心個(gè)人的需要：每個(gè)人都在為實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)而奔波，這才算是有效率”。(28)看得出，效率與公平的絕對(duì)協(xié)調(diào)和平衡更多地是一種想象，并未真正實(shí)現(xiàn)過(guò)。

類(lèi)似的困擾也反映在其他范疇之中，譬如，就自由與平等的關(guān)系而言，平等與個(gè)人自由有時(shí)可能會(huì)產(chǎn)生沖突。自由地競(jìng)爭(zhēng)是至高無(wú)上的市場(chǎng)原則，但事實(shí)表明，當(dāng)社會(huì)中的階層、群體和個(gè)人在市場(chǎng)制度下自由地進(jìn)行貨幣交易，精英階層與弱勢(shì)群體的巨大差別就是在所難免的邏輯。所以，阿爾弗雷德·馬歇爾堅(jiān)信：“這個(gè)問(wèn)題不是所有人是否最終平等——他們一定是不平等的”，而是使“至少在職業(yè)上每個(gè)人都是紳士”成為可能。(29)面對(duì)不平等的社會(huì)事實(shí)，吉登斯對(duì)“勝者通贏”(winner-take-all)的現(xiàn)象發(fā)出警告：一個(gè)徹底的精英統(tǒng)治的社會(huì)將造成收入上的嚴(yán)重不平等，并因此而威脅社會(huì)的凝聚力。(30)以至于官員和學(xué)者不得不鄭重思考理想追求與現(xiàn)實(shí)選擇之間的分野，以避免過(guò)度的理想化使人遭受“仁心善舉的傷害”。

這些困境中包含了兩面啟示：如果沒(méi)有社會(huì)福利制度，現(xiàn)代社會(huì)秩序的正常維持是不太可能的。同時(shí)，社會(huì)福利制度的作用也并不是萬(wàn)能的，僅靠這項(xiàng)制度尚不足以使社會(huì)生活獲得免于一切困擾的保證。我們須避免以其作為一勞永逸的答案，不斷在社會(huì)的動(dòng)態(tài)運(yùn)行中尋求新的解決方案。

(二)不平等的合理化：社會(huì)福利制度與社會(huì)分層結(jié)構(gòu)

社會(huì)分層對(duì)于把握現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)及其制度安排，進(jìn)而深入體察其中內(nèi)含的不平等性，提供了一個(gè)有力的分析視角。值得關(guān)注的是，作為現(xiàn)代社會(huì)的一項(xiàng)重要制度，社會(huì)福利制度對(duì)于社會(huì)資源和機(jī)會(huì)的配置，以及現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)及其分層現(xiàn)象的顯著作用，這一傳導(dǎo)過(guò)程使得不平等的社會(huì)結(jié)構(gòu)和分層現(xiàn)象具有了合理化效果。

工業(yè)化早期及其后的一定時(shí)期，社會(huì)的極度不平等引發(fā)了兩大工業(yè)階級(jí)的對(duì)抗和沖突，針對(duì)國(guó)家權(quán)力的“解放政治”成為了工人運(yùn)動(dòng)和社會(huì)運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)，整個(gè)社會(huì)陷入了暴風(fēng)驟雨般的震蕩。伴隨著西方社會(huì)福利的制度化，其對(duì)劇烈的社會(huì)矛盾和沖突釋放出的調(diào)節(jié)和緩沖功能，使社會(huì)的不平等性被控制在可容忍、可接受的限度內(nèi)，避免了任何一方無(wú)條件的完勝，社會(huì)的強(qiáng)烈波動(dòng)因此而逐漸衰減和撫平。最終，正如我們今天所見(jiàn)證的，“生活政治”取代了“解放政治”，爭(zhēng)取更多社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)構(gòu)成了工人運(yùn)動(dòng)和社會(huì)運(yùn)動(dòng)的實(shí)際內(nèi)容。社會(huì)矛盾和沖突不僅變?yōu)榱恕安璞锏娘L(fēng)暴”，而且柔化、精細(xì)化和“制度化”了，成為了福利國(guó)家的體制和制度框架中的一種常態(tài)現(xiàn)象。這一演變過(guò)程也意味著，社會(huì)結(jié)構(gòu)和分層體系的的不平等性趨向于合理化了。

從西方福利國(guó)家的主要類(lèi)型(自由主義福利國(guó)家、保守主義福利國(guó)家、社會(huì)民主主義福利國(guó)家)來(lái)看，其社會(huì)不平等現(xiàn)象和分層結(jié)構(gòu)各有不同的特點(diǎn)。一般認(rèn)為，自由主義模式的福利國(guó)家側(cè)重于發(fā)揮市場(chǎng)配置機(jī)制、自由競(jìng)爭(zhēng)原則，國(guó)家和政治權(quán)力對(duì)收入分配和再分配持不干預(yù)態(tài)度；對(duì)于市場(chǎng)化、商品化中利益受到損害的弱勢(shì)群體，政府主要采取補(bǔ)救式的保障救助政策，普救式的社會(huì)福利則是有限覆蓋。在保守主義模式的福利國(guó)家中，市場(chǎng)機(jī)制相對(duì)處于比較次要的地位，國(guó)家居于福利供給的主導(dǎo)地位，傳統(tǒng)的家庭關(guān)系在社會(huì)福利制度中占有重要的位置；公民的社會(huì)權(quán)利是獲得福利的前提，個(gè)人享有的實(shí)際權(quán)利與其工作和參保年限、過(guò)去的表現(xiàn)與現(xiàn)在的給付是相互關(guān)聯(lián)的。相應(yīng)地，社會(huì)階層的較大差別、等級(jí)制度和階層特權(quán)是保守主義模式福利國(guó)家比較突出的制度現(xiàn)象。在社會(huì)民主主義模式的福利國(guó)家，社會(huì)福利制度追求平等，實(shí)行統(tǒng)一定額式的給付原則，而且給付慷慨。為避免國(guó)家和市場(chǎng)的二元化、工人階級(jí)和中產(chǎn)階級(jí)的分化和不平等，這類(lèi)模式的一些國(guó)家努力將一般工人納入到較高的福利制度階梯之中，使其享有的福利達(dá)到中產(chǎn)階級(jí)的福利水平，這些措施擴(kuò)大了新中產(chǎn)階級(jí)，這種福利制度又被稱為“人民福利”。

但是，西方社會(huì)福利制度不可能消除社會(huì)結(jié)構(gòu)和分層現(xiàn)象中的不平等性，只是使之合理化了?！百Y本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有產(chǎn)生更大不平等的趨勢(shì)，而福利國(guó)家則存在著創(chuàng)造更大平等的趨勢(shì)和意圖，兩者之間的沖突是持續(xù)性的”(31)，這一判斷仍然能夠反映出社會(huì)生活的某種真實(shí)。在西方福利國(guó)家的實(shí)踐中，對(duì)有限的福利資源只能“目標(biāo)鎖定”，采取選擇性的配置，不同階層、群體的保障和福利“所得”是有差別的，對(duì)社會(huì)資源和機(jī)會(huì)的“所享”也是不同的，因而也就不能避免上層、中層、下層、底層群體的分離。一些學(xué)者認(rèn)為，在現(xiàn)存的階級(jí)體系內(nèi)部，福利政策又產(chǎn)生出新的分層類(lèi)型，這種事實(shí)上的不平等一定意義上加大了貧富差距。“在資本主義社會(huì)的福利國(guó)家中，社會(huì)權(quán)利的增長(zhǎng)沒(méi)有從根本上改變其階級(jí)體系。在大部分情況下，福利服務(wù)也沒(méi)有能夠消除貧窮——盡管瑞典和奧地利等更具社會(huì)主義性質(zhì)的國(guó)家在這方面走得最遠(yuǎn)”。(32)所以，社會(huì)福利制度通過(guò)社會(huì)資源和機(jī)會(huì)的配置可以使社會(huì)利益結(jié)構(gòu)得到某種調(diào)整，但并未脫離社會(huì)的不平等性及分層結(jié)構(gòu)的合理化這樣一個(gè)問(wèn)題。

(三)社會(huì)福利制度的曲折演進(jìn)：商品化—非商品化—再商品化

隨著社會(huì)的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型和變遷，經(jīng)濟(jì)擺脫了與鄉(xiāng)土社會(huì)關(guān)系的共生狀態(tài)，市場(chǎng)也從傳統(tǒng)習(xí)俗經(jīng)濟(jì)中獲得了“解放”，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身構(gòu)成了一個(gè)特別的領(lǐng)域，效率、利潤(rùn)和剩余成為了追逐的目標(biāo)，資本積累對(duì)于再生產(chǎn)的規(guī)?；哂袥Q定性的意義。人類(lèi)生活發(fā)生了巨變，由原本的經(jīng)濟(jì)“嵌入”在社會(huì)之中，轉(zhuǎn)向了社會(huì)依附于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)代。與此同時(shí)，市場(chǎng)化和商品化作為基本線索，貫穿于社會(huì)福利的演進(jìn)過(guò)程。前工業(yè)化時(shí)期的自然經(jīng)濟(jì)形態(tài)的終結(jié)，依賴土地等自然產(chǎn)出來(lái)維持的自給自足走上了終點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、勞動(dòng)商品化完全改變了人們的生存和保障方式，無(wú)論是家庭的自我防護(hù)，還是行會(huì)、教會(huì)的救助措施，或是領(lǐng)主、君主的仁慈善舉，已不能形成抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的屏蔽效果。特別是對(duì)于靠出賣(mài)勞動(dòng)力換取生活資料的人們，其生計(jì)維持和福利開(kāi)支很大程度上取決于市場(chǎng)和雇主。在此情形下，社會(huì)福利及其作用方式也發(fā)生了市場(chǎng)化、商品化的轉(zhuǎn)變。

歷史進(jìn)程表明，當(dāng)市場(chǎng)和交換關(guān)系成為了普遍的社會(huì)現(xiàn)象，人們的生存越來(lái)越取決于貨幣化收入，市場(chǎng)化和商品化過(guò)程并不能提供完全的保障和福利。而且，與其他市場(chǎng)現(xiàn)象相一致，勞動(dòng)力市場(chǎng)也受到競(jìng)爭(zhēng)原則和供求規(guī)律的支配，競(jìng)爭(zhēng)中的不利者幾乎難以避免貧困的威脅。如果說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)原則提高了效率，使社會(huì)再生產(chǎn)的擴(kuò)大成為趨勢(shì)，那么也可以說(shuō)，正是市場(chǎng)化和商品化使得一些個(gè)人和群體的保障和福利受到剝奪，生活陷于貧困甚至絕望。也因如此，如果要經(jīng)濟(jì)效率、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)再生產(chǎn)得以繼續(xù)，就需要一種與之相悖的逆向過(guò)程，使之成為對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和勞動(dòng)商品化的補(bǔ)充。這就是社會(huì)福利制度應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的非商品化或去商品化的重要功能。顯然，從更為實(shí)質(zhì)的方面說(shuō)，社會(huì)福利也是一種“生產(chǎn)性投資”。

就勞動(dòng)的非商品化或去商品化而言，福利國(guó)家是最為典型的制度設(shè)計(jì)。國(guó)家提供的社會(huì)福利使勞動(dòng)者免于貧困，使其能夠不完全依賴于市場(chǎng)和出售勞動(dòng)力而生存，這就確立了市場(chǎng)化、商品化的體制性保護(hù)機(jī)制。同時(shí)也應(yīng)看到，隨著福利國(guó)家的擴(kuò)張，非商品化或去商品化過(guò)程引發(fā)了另一種后果，即高額的福利支出推高了稅負(fù)，生產(chǎn)成本和社會(huì)成本(金融、生產(chǎn)、物流、商業(yè)以及環(huán)保、教育、醫(yī)療等)越來(lái)越高，從而削弱了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，抑制了再生產(chǎn)和資本積累的擴(kuò)大能力。不僅如此，勞動(dòng)者也失去了必須工作的理由和動(dòng)機(jī)，社會(huì)的勤奮、進(jìn)取和敬業(yè)精神也失去了動(dòng)力。最終的結(jié)果是，福利國(guó)家陷入了財(cái)政危機(jī)，整個(gè)社會(huì)也陷入了各種問(wèn)題的危機(jī)。福利國(guó)家于二戰(zhàn)以后達(dá)到巔峰狀態(tài)不久，就走上了危機(jī)重重的時(shí)期。如果從1948年英國(guó)率先宣布建成福利國(guó)家開(kāi)始，到20世紀(jì)70年代的石油危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，福利國(guó)家從興盛到危機(jī)，前后僅僅30年左右的時(shí)間。自此，西方各福利國(guó)家一直在不斷地進(jìn)行改革。這一改革過(guò)程，用學(xué)界的表述來(lái)說(shuō)，是社會(huì)保障“再商品化”的趨勢(shì)。通俗地說(shuō)，更像是一個(gè)不斷打破福利津貼的“大鍋飯”的過(guò)程。然而，越是改革卻困境越深。這樣，福利國(guó)家實(shí)際的軌跡畫(huà)出了一個(gè)又一個(gè)改革與危機(jī)相互交疊的怪圈。

(四)所享與所得：福利的普惠承諾和國(guó)家的有限能力

當(dāng)T.馬歇爾表示“權(quán)利是有的，但救濟(jì)卻經(jīng)常跟不上”，實(shí)際上涉及到了我們所說(shuō)的“福利的普惠承諾與國(guó)家的有限能力”這樣一個(gè)問(wèn)題。隨著西方社會(huì)生活更深地走進(jìn)現(xiàn)代的范疇，社會(huì)福利制度的一種趨勢(shì)也越來(lái)越顯著——原本用于展示統(tǒng)治階層的慷慨仁慈的接濟(jì)和布施日漸失去了必要性，對(duì)社會(huì)貧困人群實(shí)施補(bǔ)救的國(guó)家責(zé)任和社會(huì)道義得以確立，而且，這一救助的最低保障原則逐漸成為了面向一般國(guó)民的普救主義原則，現(xiàn)代西方社會(huì)福利制度的普惠主義價(jià)值原則也得以形成和確立。在這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中，始終存在著國(guó)家的福利承諾與福利能力兩者間的矛盾糾結(jié)。即使在上述轉(zhuǎn)變的初期，西方福利國(guó)家的福利承諾與福利能力之間的兩難困境已經(jīng)開(kāi)始顯露。

為應(yīng)對(duì)西方社會(huì)現(xiàn)代性持續(xù)轉(zhuǎn)變中的實(shí)際問(wèn)題，社會(huì)福利制度中包含的國(guó)家意志和政府責(zé)任也日益明確和自覺(jué)化，這可以說(shuō)是“福利國(guó)家”的一個(gè)共同特征。在其普遍共享的福利目標(biāo)隱含了一種理想：“一種健全的福利體制，它在某種相當(dāng)高的程度上為全體公民，尤其是最有需要的公民提供有效的保障”。我們從中還可以看到歐洲福利制度的總體價(jià)值觀：“全社會(huì)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享機(jī)會(huì)；培育社會(huì)團(tuán)結(jié)或凝聚力；通過(guò)積極的社會(huì)干預(yù)，保護(hù)最弱勢(shì)的社會(huì)成員；鼓勵(lì)工業(yè)領(lǐng)域中的協(xié)商而不是對(duì)抗；為全部人口提供一個(gè)豐富的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)公民權(quán)利框架。”(33)

然而，盡管歐洲(尤其是北歐諸國(guó))的社會(huì)福利制度廣受贊許，有時(shí)被稱為“全民福利”、“人民福利”，在現(xiàn)實(shí)中，幾乎無(wú)限的普救式共享福利并未真正實(shí)現(xiàn)過(guò)。因?yàn)?，即便是在?jīng)濟(jì)繁榮的狀況下，社會(huì)福利支出受到的制約也是剛性的，國(guó)家的實(shí)際能力總是使福利的真正變現(xiàn)不得不大打折扣，于是，“所享”與“所得”的實(shí)際距離是難以抹去的，這使得“全民福利”、“人民福利”相當(dāng)程度上還是一個(gè)期待。相關(guān)研究指出，在任何國(guó)家包括英國(guó)和北歐國(guó)家，全民福利模式也沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)。英國(guó)的“全民低?！睆膩?lái)就沒(méi)有真正地實(shí)現(xiàn)過(guò)，其相當(dāng)?shù)姆抢U費(fèi)型給付都是針對(duì)一定的目標(biāo)群體進(jìn)行的。即使在北歐三國(guó)，許多非繳費(fèi)型補(bǔ)貼也是家計(jì)調(diào)查式的。由此可見(jiàn)，在福利政策的實(shí)施過(guò)程中，有關(guān)目標(biāo)的定位、對(duì)象的遴選、福利的給付底線等，都是必須的程序。這也折射出了社會(huì)福利體制總會(huì)伴隨著某種理想性特征：期待的“所享”與現(xiàn)實(shí)的“所得”總是有區(qū)別的，而且，即使是“所得”也并非是均等化的。事實(shí)上，如果對(duì)福利國(guó)家的改革進(jìn)行簡(jiǎn)化地概括，那么，篩選福利目標(biāo)群體，收縮福利支出，降低財(cái)政壓力，進(jìn)而緩解福利國(guó)家的危機(jī)，是這一過(guò)程脫離不了的題中之義。

因此，“權(quán)利是有的，但救濟(jì)卻經(jīng)常跟不上”也是一種提醒——“所享”的承諾基于形式化的社會(huì)權(quán)利，是不可剝奪的；“所得”作為實(shí)質(zhì)性的變現(xiàn)，其有限性也是難以超越的。(五)不等價(jià)交換的世界體系與社會(huì)福利的全球格局

從全球格局著眼，西方福利國(guó)家并不限于歐美社會(huì)系統(tǒng)自身，而是全球經(jīng)濟(jì)政治體系的一部分。在全球化時(shí)代，一國(guó)的社會(huì)福利狀態(tài)更是與世界體系的運(yùn)行有著密切的聯(lián)系。按照沃勒斯坦的分析，資本主義世界體系是“不等價(jià)交換”體系，這種“不等價(jià)交換”在兩個(gè)維度上運(yùn)作：一是發(fā)生在資本主義國(guó)家內(nèi)部的階級(jí)階層之間的不等價(jià)交換，二是發(fā)生在被納入世界體系的國(guó)家之間的不等價(jià)交換。前一個(gè)維度主要反映了西方國(guó)家本身不同階級(jí)階層和群體，特別是國(guó)內(nèi)工人階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的利益關(guān)系不合理性；后一個(gè)維度則體現(xiàn)了世界經(jīng)濟(jì)體系中的核心國(guó)家與邊緣國(guó)家的不平等關(guān)系，特別是不同國(guó)家和不同民族之間的利益不均衡性。這樣，以世界體系為觀察點(diǎn)，我們能夠通過(guò)這一體系的內(nèi)外兩維，觀察到社會(huì)福利及其制度運(yùn)作的全貌，進(jìn)而對(duì)全球范圍的福利資源的流向有所把握。

首先，“不等價(jià)交換”的內(nèi)維。就西方福利國(guó)家不等價(jià)交換系統(tǒng)的內(nèi)部運(yùn)行而言，其秩序的保持有賴于兩種重要制度——工業(yè)仲裁制度和社會(huì)福利制度。一方面，各種工業(yè)仲裁形式的普遍建立，使資本利益階層與勞動(dòng)工薪階層的沖突被限制在制度性的框架內(nèi)，確定了各不同群體的利益訴求表達(dá)渠道和方式，同時(shí)也對(duì)其利益訴求給予承認(rèn)，從而“卸除了階級(jí)沖突這顆定時(shí)炸彈的引信，并使19世紀(jì)相對(duì)激烈的階級(jí)斗爭(zhēng)讓位于和平的政治競(jìng)爭(zhēng)和工業(yè)談判”。(34)另一方面，為了使國(guó)內(nèi)各階層和群體的財(cái)富占有、收入分配差距在一定程度上得到調(diào)節(jié)和拉平，西方福利國(guó)家在盡可能給付可分享的社會(huì)福利、提高可上升的社會(huì)機(jī)會(huì)的同時(shí)，政府也對(duì)高額福利支出的可承受性、更多地提供公共物品和服務(wù)、更有效地縮減財(cái)政赤字等，采取更為謹(jǐn)慎的態(tài)度。與此相關(guān)的是，政府必須將國(guó)內(nèi)稅負(fù)控制在可接受的范圍，不至于引發(fā)社會(huì)內(nèi)部的反抗。

其次，“不等價(jià)交換”的外維。對(duì)于世界體系的秩序維持和福利國(guó)家的正常運(yùn)轉(zhuǎn)來(lái)說(shuō)，“不等價(jià)交換”的外部維度也許更為重要。沃勒斯坦等人認(rèn)為，資本主義世界體系所以能運(yùn)轉(zhuǎn)至今，其根本點(diǎn)在于核心地區(qū)和邊緣地區(qū)之間存在著“不等價(jià)交換”。(35)世界經(jīng)濟(jì)是一個(gè)國(guó)際生產(chǎn)和貿(mào)易的分工體系，不同地區(qū)和不同產(chǎn)品被這一勞動(dòng)分工的鏈條連綴在一起，各國(guó)按照“不等價(jià)交換”的原則進(jìn)行商品貿(mào)易轉(zhuǎn)換，從而形成了一個(gè)“比較利益”過(guò)程——各國(guó)的貿(mào)易利益所得是不同的。

商品鏈的地理方位不是隨意分布的。如果在地圖上把它們標(biāo)出來(lái)，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，它們呈現(xiàn)出向心型。它們的產(chǎn)生點(diǎn)是多層次的，但目的地卻匯合于少數(shù)幾個(gè)地區(qū)。這就是說(shuō)，它們從資本主義世界經(jīng)濟(jì)的邊緣向中心或核心移動(dòng)。人們很難否定這一經(jīng)驗(yàn)觀察。

盡管每隔50年左右商品鏈都經(jīng)歷一番重大調(diào)整，一個(gè)按等級(jí)制組織起來(lái)的商品鏈體系卻被維持下來(lái)。(36)

邊緣國(guó)家總是處在一種兩難境地之中：“對(duì)于那些處于邊緣地區(qū)的國(guó)家，由于在政治上和經(jīng)濟(jì)上都處于邊緣地區(qū)，因而對(duì)于核心地區(qū)所創(chuàng)造的這種文明很難作出有效的反應(yīng)，它們往往陷入一種兩難境地：拒絕接受將是一個(gè)損失，接受也是一個(gè)損失。”(37)因此，“不等價(jià)交換”的外維揭示了福利資源的全球流動(dòng)態(tài)勢(shì)，反映了核心地區(qū)(西方福利國(guó)家)與邊緣地區(qū)(發(fā)展中國(guó)家)結(jié)成的福利世界格局，由于前者在全球體系中的強(qiáng)勢(shì)地位，從而能夠從后者獲得源源不斷的超額經(jīng)濟(jì)收益。這就從實(shí)際操作層面確保了其工業(yè)仲裁制度和社會(huì)福利制度——既能夠滿足各不同群體的利益訴求，又將國(guó)內(nèi)稅負(fù)控制在可接受的范圍，從而保證了“不等價(jià)交換”內(nèi)維運(yùn)行秩序。

可見(jiàn)，“不等價(jià)交換”的外維運(yùn)行不僅與“不等價(jià)交換”的內(nèi)維穩(wěn)定是一體相聯(lián)的，而且，“不等價(jià)交換”外維越是成功運(yùn)行，西方國(guó)內(nèi)社會(huì)福利的制度和政策等也越是游刃有余。這就提示我們：在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，一國(guó)的社會(huì)福利制度和政策不再僅僅限于本國(guó)的內(nèi)政范圍，而是與世界經(jīng)濟(jì)和政治體系的運(yùn)行狀態(tài)有著復(fù)雜的關(guān)系。從20世紀(jì)西方經(jīng)濟(jì)體系發(fā)生的歷次經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間的國(guó)內(nèi)社會(huì)和政治變化來(lái)看，從經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)領(lǐng)域、企業(yè)收益降低和勞動(dòng)薪酬下降，到資本與勞動(dòng)的雇傭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新的緊張，再到國(guó)內(nèi)財(cái)政和福利支出遇到麻煩等等——這類(lèi)伴生性社會(huì)問(wèn)題經(jīng)過(guò)一定程度的內(nèi)部發(fā)作，其后，隨著外圍經(jīng)濟(jì)剩余的輸入，內(nèi)維的福利資源又進(jìn)入了新的豐盛期，其國(guó)內(nèi)的社會(huì)和政治壓力于是漸趨釋放和緩解。

因此，當(dāng)我們對(duì)本國(guó)社會(huì)福利制度和政策進(jìn)行研究時(shí)，社會(huì)福利的世界格局是一個(gè)非常必要的研究視角。對(duì)于任何一個(gè)特定的系統(tǒng)(國(guó)家、社會(huì)、文化以至群體、組織等)，社會(huì)資源總是有限的，因而使其需要的滿足程度受到限制。這就使我們必須思考“社會(huì)資源汲取能力的改善”這一問(wèn)題。我們認(rèn)為，“從歷史過(guò)程和文化的比較視野來(lái)考察作為系統(tǒng)現(xiàn)象的中國(guó)社會(huì)，不難看出，更多地傾向于社會(huì)資源的單向汲取，而且是限于系統(tǒng)本身的單向‘內(nèi)汲取’，如此，對(duì)系統(tǒng)需要的滿足就難以形成可持續(xù)性和可擴(kuò)展性，從而逐漸導(dǎo)致了系統(tǒng)更為深層的積弊和沉疴。這是中國(guó)社會(huì)一直以來(lái)所面對(duì)的重大困題。如果中國(guó)致力于使自己成為一個(gè)真正的現(xiàn)代國(guó)家，就必須使這一狀況得到根本轉(zhuǎn)變?！?38)

三、發(fā)展的適度與從容：西方社會(huì)福利制度的啟示與反思

西方社會(huì)福利制度的發(fā)展和演變過(guò)程提示我們，一國(guó)的社會(huì)福利制度是與其經(jīng)濟(jì)、政治、文化價(jià)值觀聯(lián)系在一起的，同時(shí)也與該國(guó)民眾對(duì)社會(huì)生活的新訴求有著密切聯(lián)系。因此，它應(yīng)當(dāng)蘊(yùn)含一種意境、賦有一種偉力，對(duì)發(fā)展的方式、適度的波幅、前進(jìn)的節(jié)律，能夠保持自我調(diào)節(jié)和理性駕馭。

(一)積極和主動(dòng)的發(fā)展

隨著中國(guó)的迅速發(fā)展、國(guó)家實(shí)力的增強(qiáng)，人民生活水平和品質(zhì)的提高，中國(guó)發(fā)展的參照系也一再出現(xiàn)調(diào)整，人民群眾內(nèi)心的參照尺度也隨之變化。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)民眾對(duì)于本國(guó)的發(fā)展標(biāo)尺也在不斷刷新。中國(guó)應(yīng)當(dāng)成為最先進(jìn)的國(guó)家，中國(guó)人的生活應(yīng)當(dāng)具有更高水平、更好品質(zhì)、更加幸福。人們不再僅僅是從縱向上和自己的過(guò)去比較、和前30年比較、和改革開(kāi)放初期比較，而是更側(cè)重于從橫向上進(jìn)行比較，與當(dāng)今世界上最發(fā)達(dá)的國(guó)家比較。參照系的變化反映了中國(guó)社會(huì)心態(tài)和民眾精神的樂(lè)觀、昂揚(yáng)、向上的指向。社會(huì)心態(tài)和民眾精神的這種變化，促使民生保障和福利事業(yè)必須積極發(fā)展和主動(dòng)發(fā)展。這種積極發(fā)展和主動(dòng)發(fā)展，主要在于民生保障和福利的支出應(yīng)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值保持合理的比例，并使民政和民生支出在社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府財(cái)政預(yù)算決算計(jì)劃中得到體現(xiàn)。

相關(guān)研究顯示，在2005年全國(guó)各項(xiàng)社會(huì)福利費(fèi)用中，政府財(cái)政支付的部分與企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)的部分，占全國(guó)GDP比例不足9％，其中政府支出部分占GDP的比例僅為5％。而且，政府負(fù)擔(dān)的社會(huì)福利費(fèi)用占財(cái)政支出的比例雖然已達(dá)到27％，但是與其它國(guó)家相比，仍屬于一個(gè)較低的比例。從幾個(gè)主要OECD國(guó)家(法國(guó)、英國(guó)、瑞士、德國(guó)等)的社會(huì)支出占GDP的比重來(lái)看，自80年代以來(lái)，這些國(guó)家的社會(huì)支出比重不斷增加，到了2003年，幾個(gè)主要OECD國(guó)家的社會(huì)支出占GDP的比重都超過(guò)了15％，即使是一貫強(qiáng)調(diào)個(gè)人主義的美國(guó)，社會(huì)支出占GDP的比重仍大大高于中國(guó)。一些發(fā)展中國(guó)家，如捷克、匈牙利等也分別達(dá)到19.6％與16.4％。(30)

可見(jiàn)，我國(guó)的民生保障和社會(huì)福利現(xiàn)狀與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍有明顯的不適應(yīng)性，與我國(guó)社會(huì)發(fā)展的需要也有明顯的不適應(yīng)性。所以，應(yīng)當(dāng)采取積極發(fā)展、主動(dòng)發(fā)展的姿態(tài)，根據(jù)我國(guó)國(guó)情和國(guó)家能力，在近期初步建立起適度的全覆蓋的民生保障和社會(huì)福利，并在此基礎(chǔ)上推進(jìn)福利配置的公平性，形成更加完善的普惠全民的社會(huì)福利體系。

(二)動(dòng)態(tài)和可控的適度

考察綜覽各國(guó)的社會(huì)保障制度，經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的運(yùn)行，這一制度最終幾乎都難逃一個(gè)宿命，這就是深陷危機(jī)并難以自拔。問(wèn)題的形式也許多種多樣，但問(wèn)題的結(jié)局幾乎如出一轍。例如西方福利國(guó)家制度，其實(shí)行的普惠福利和慷慨給付，似乎提供了幸福國(guó)度的楷模，一度令人稱羨。然而，這種制度也使過(guò)度的福利依賴成為了特有的文化現(xiàn)象，導(dǎo)致了政府給付能力的崩潰。于是，福利國(guó)家、甚至最好的福利國(guó)家(如北歐諸國(guó))不得不進(jìn)行改革。特別是上世紀(jì)90年代以來(lái)，福利國(guó)家的改革措施更為嚴(yán)厲，削減給付水平，縮短給付時(shí)間，嚴(yán)格限制給付條件，等等。在實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)型的福利制度國(guó)家中(德國(guó)是其典型之一)，上世紀(jì)90年代也進(jìn)行了所謂“溫和私有化改革”，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)支付采取了削減給付的標(biāo)準(zhǔn)、提高退休的年齡、嚴(yán)格給付的資格等措施。在一些實(shí)行強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型的社會(huì)保障制度國(guó)家，如新加坡、智利、阿根廷和我國(guó)香港特別行政區(qū)等，也被迫進(jìn)行福利制度改革。智利在上世紀(jì)80年代即實(shí)行了社會(huì)保障改革，主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的私營(yíng)化，以減輕政府負(fù)擔(dān)、提高運(yùn)營(yíng)效益。其他“東亞儒家福利模式”地區(qū)和國(guó)家，如我國(guó)香港、臺(tái)灣以及韓國(guó)、日本、新加坡等，對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家“福利病”始終保持警惕，福利水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美，傾向于采取高就業(yè)、低保護(hù)的謹(jǐn)慎福利政策。即便如此，“東亞儒家福利模式”地區(qū)和國(guó)家也面臨這樣那樣的實(shí)際問(wèn)題。

這就警示我們，以往各國(guó)福利制度都難逃痛苦的循環(huán)：危機(jī)—改革—危機(jī)—再改革，政府的政策在福利膨脹與福利收縮的交替擠壓之下來(lái)回拉鋸。這種痛苦還來(lái)自于社會(huì)的反應(yīng)和壓力，任何削減福利的企圖都可能引發(fā)國(guó)民的不滿而爆發(fā)社會(huì)抗議和抵制，社會(huì)動(dòng)蕩的危局使得各國(guó)政府心有余悸，往往不得不放棄改革。

有鑒于此，在建立中國(guó)特色的普惠民生社會(huì)福利體系的過(guò)程中，有必要在動(dòng)態(tài)中保持適度性和可控性，在福利支出與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值以及國(guó)家財(cái)政能力，尋求一個(gè)合理的平衡點(diǎn)。亦如我們所認(rèn)為的，也許社會(huì)福利制度總會(huì)在一定程度上拖拽著一條選擇性、排斥性、非包容性的陰影。這促使我們不得不保持“適度的永恒性與普惠的適度性”。

(三)自我調(diào)節(jié)的節(jié)律從容

改革開(kāi)放是不斷應(yīng)對(duì)各種困境的過(guò)程。幾十年的艱辛逐漸滌去了稚氣，也漸漸積淀了沉穩(wěn)的社會(huì)心態(tài)。2010年，中國(guó)成為了全球第二大經(jīng)濟(jì)體，僅次于美國(guó)；對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過(guò)美國(guó)和日本，領(lǐng)先全球。但是，對(duì)于此時(shí)的中國(guó)，淡定是最為珍貴的姿態(tài)。

我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍然處于初級(jí)階段，農(nóng)業(yè)尚未脫離“靠天吃飯”，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率只有51％，比發(fā)達(dá)國(guó)家低了約20個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重僅為40％，低于世界平均水平約30個(gè)百分點(diǎn)；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗是世界平均水平的2.78倍，勞動(dòng)者報(bào)酬占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不到40％，比世界平均水平低了10％至15％；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏核心技術(shù)，缺少知名品牌，中國(guó)產(chǎn)品的增加值率只有日本的4.37％、美國(guó)的4.38％、德國(guó)的5.56％。中國(guó)的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值仍然非常低，約為3800美元，遠(yuǎn)低于世界平均的9000美元，在世界上排位百名之后，僅為日本的十分之一；西部?jī)?nèi)陸最不發(fā)達(dá)地區(qū)的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只有沿海地區(qū)的1/10左右。中國(guó)至今仍有相當(dāng)數(shù)量的貧困人口，如果按照國(guó)際通用的貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)城鄉(xiāng)貧困人口約2億左右。中國(guó)正在快速步入老齡化社會(huì)，“未富先老”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力、社會(huì)保障體系以及家庭結(jié)構(gòu)都帶來(lái)了巨大的壓力。有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，對(duì)21世紀(jì)而言，面臨的挑戰(zhàn)在于人們沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)在如此短的時(shí)間內(nèi)，社會(huì)上出現(xiàn)如此多的老人。(40)

顯然，“中國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，中國(guó)仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家。這是我們基于對(duì)中國(guó)基本國(guó)情認(rèn)識(shí)得出的結(jié)論?！?41)相關(guān)研究發(fā)出提醒：對(duì)社會(huì)福利不能有過(guò)高的期望?；趪?guó)家實(shí)力和政府財(cái)政的現(xiàn)實(shí)，“在很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，除了義務(wù)教育，免費(fèi)性的福利項(xiàng)目的重點(diǎn)還是應(yīng)該在低收入人群和特定人群身上。對(duì)于城市與農(nóng)村中等收入及中等收入以上人群，更多地還要以繳費(fèi)型的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目為主導(dǎo)?！?42)因此，國(guó)家財(cái)政在什么條件下可以支撐一個(gè)全覆蓋的福利體系，以及能夠支持到什么樣的福利水平，就對(duì)中國(guó)智慧提出了一個(gè)拷問(wèn)。

任何時(shí)候、任何情況下，為民為政者應(yīng)謹(jǐn)記：公平不是以犧牲效率為代價(jià)，公平和效率應(yīng)當(dāng)形成互為條件、互相促進(jìn)的關(guān)系。作為國(guó)民權(quán)利的社會(huì)福利應(yīng)當(dāng)有利于煥發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的活力，開(kāi)辟新的動(dòng)力來(lái)源。社會(huì)福利一旦變?yōu)樽躺蕾嚭投栊缘耐寥溃瑐€(gè)人的進(jìn)取心和社會(huì)的創(chuàng)造力將為之摧毀。發(fā)展的包容性和福祉的普惠性意味著人的全面發(fā)展和幸福生活的目標(biāo)，然而，如果失去了社會(huì)穩(wěn)定和秩序保障，則將一事無(wú)成。西方福利制度的剛性困境從反面啟示了我們，如何創(chuàng)制更為彈性化的民生保障和社會(huì)福利制度，使得自我調(diào)節(jié)和節(jié)律從容成為可能，也使得民生保障和社會(huì)福利成為合理的權(quán)利和可持續(xù)的制度。

這一問(wèn)題的另一個(gè)關(guān)鍵在于，根據(jù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率，以及財(cái)政收入在其中所占的比重，在對(duì)社會(huì)福利的各項(xiàng)支出當(dāng)年以及逐年增加所需要的財(cái)政資金等等進(jìn)行測(cè)算的基礎(chǔ)上，使社會(huì)福利水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家財(cái)政能力之間形成一個(gè)適宜的比率。同時(shí)，將不斷增長(zhǎng)的社會(huì)福利支出可能帶來(lái)的各種弊端和社會(huì)負(fù)面影響減縮到最低限度，使社會(huì)福利體系的制度優(yōu)勢(shì)得到最大限度的發(fā)揮，從而避免重蹈西式高社會(huì)福利的覆轍。

作者：楊敏，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院；鄭杭生，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)理論與方法研究中心

注釋?zhuān)?/p>

①(35)(36)(37)伊曼努爾·華勒斯坦：《歷史資本主義》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1999年，第25、42頁(yè)，第8頁(yè)，第13、17頁(yè)，第12頁(yè)。

②⑤⑦⑧艾瑞克·霍布斯鮑姆：《資本的年代：1848—1875〈導(dǎo)言〉》，南京：江蘇人民出版社，1999年，第2-3頁(yè)，第125-126頁(yè)，第133-134頁(yè)，第137頁(yè)。

③劉燕生：《社會(huì)保障的起源、發(fā)展和道路選擇》，北京：法律出版社，2001年，第91-99頁(yè)；汪華。

④汪華：《論“福利國(guó)家”產(chǎn)生的實(shí)踐傳統(tǒng)與理論淵源》，《改革與戰(zhàn)略》2008第12期。

⑥(28)黃素庵：《西歐福利國(guó)家面面觀》，北京：世界知識(shí)出版社，1985年，第2頁(yè)，第7頁(yè)。

⑨丁建定：《〈貝弗里奇報(bào)告〉評(píng)價(jià)中值得注意的幾個(gè)問(wèn)題》，《探索與爭(zhēng)鳴》2007年第10期。

⑩(11)(12)《貝弗里奇報(bào)告——社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)》，北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2004年，第4頁(yè)，第2頁(yè)，第1頁(yè)。

(13)(15)(16)(17)(29)(31)T.H.馬歇爾、安東尼·吉登斯等：《公民身份與社會(huì)階級(jí)》，南京：江蘇人民出版社，2008年，第6頁(yè)，第8頁(yè)，第8頁(yè)，第27頁(yè)，第27頁(yè)，第6頁(yè)，第376頁(yè)，第39頁(yè)。

(18)馬丁·阿爾布勞：《全球時(shí)代：超越現(xiàn)代性之外的國(guó)家和社會(huì)》，北京：商務(wù)印書(shū)館，2001年，第70、73頁(yè)。

(19)(35)安東尼·吉登斯：《批判的社會(huì)學(xué)導(dǎo)論》，上海：上海譯文出版社，2007年，第40頁(yè)，第24-25頁(yè)。

(20)安東尼·吉登斯：《民族—國(guó)家與暴力》，北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，1999年，第248頁(yè)。

(21)鄭秉文：《社會(huì)權(quán)利：現(xiàn)代福利國(guó)家模式的起源與詮釋》，《山東大學(xué)學(xué)報(bào)》2005年第2期。

(22)(23)(30)安東尼·吉登斯：《第三條道路——社會(huì)民主主義的復(fù)興》，北京：北京大學(xué)出版社，2000年，第9、14、17頁(yè)，第2、3頁(yè)，第104頁(yè)。

(24)帕特里克·戴蒙德、安東尼·吉登斯：《新平等主義：英國(guó)的經(jīng)濟(jì)不平等》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2007年第4期。

(25)(27)參見(jiàn)考斯塔·艾斯平-安德森：《福利資本主義的三個(gè)世界》，北京：法律出版社，2003年，第122頁(yè)。

(26)(27)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織秘書(shū)處編：《危機(jī)中的福利國(guó)家》，序言，北京：華夏出版社，1990年，第2頁(yè)。

(33)安東尼·吉登斯：《歐洲社會(huì)模式的反思與展望》，《開(kāi)放時(shí)代》2007年第6期。

(38)楊敏：《“國(guó)家—社會(huì)”的中國(guó)理念與“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”的成長(zhǎng)》，《河北學(xué)刊》2011年第2期。

(39)(42)中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)組織：《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2008/09：構(gòu)建全民共享的發(fā)展型福利體系》，北京：中國(guó)發(fā)展研究出版社，2009年，第23頁(yè)，第29頁(yè)。

(40)《專(zhuān)家建言中國(guó)如何從經(jīng)濟(jì)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)》，新華網(wǎng)，2010-09-21，http：//news.xinhuanet.com/fortune/2010-09/27/c_12610314.htm

(41)吳邦國(guó)：《充分認(rèn)識(shí)中國(guó)發(fā)展的階段性特征》，《求是》2010年第19期。

第二篇：西方社會(huì)福利制度

中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育

本 科 畢 業(yè) 論 文

題目西方社會(huì)福利體系探究及借鑒意義

英文題目

學(xué)生簽名： 指導(dǎo)教師簽名：

2012年4月

中文摘要

上世紀(jì)70年代以后,發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家普遍面臨著經(jīng)濟(jì)停滯局面,社會(huì)福利制度也陷入了重重困境。西歐發(fā)生“福利國(guó)家危機(jī)”,美國(guó)出現(xiàn)“福利困境”,日本驚呼21世紀(jì)年金制度將要“崩潰”,經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)出了“福利國(guó)家在危機(jī)中”的警告。不僅是國(guó)外，近年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻，各種醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等諸多問(wèn)題引起社會(huì)矛盾加深，針對(duì)這些現(xiàn)象進(jìn)行了調(diào)查研究，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西方社會(huì)福利結(jié)構(gòu)存在較多問(wèn)題，比如。在各西方“福利國(guó)家”中,社會(huì)福利的各項(xiàng)開(kāi)支在公共支出中所占的比例不斷提高,與此同時(shí),各國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度普遍大幅度下降,有些國(guó)家甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),從而使社會(huì)福利支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間出現(xiàn)嚴(yán)重的失衡。另外,自上世紀(jì)80年代初期以來(lái),西方各國(guó)政府的預(yù)算赤字都在不斷增長(zhǎng)。在這種情況下,各國(guó)政府都開(kāi)始考慮要削減社會(huì)福利支出,改革社會(huì)福利制度。因此，針對(duì)這些問(wèn)題，本文希望通過(guò)對(duì)西方社會(huì)福利制度的研究探索我國(guó)社會(huì)福利制度的建設(shè)道路，從而推動(dòng)我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)全面健康的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：西方社會(huì)； 社會(huì)福利制度；借鑒研究

目錄

引言·······························································5 第一章：西方社會(huì)福利制度的現(xiàn)狀·····································6

（一）西方國(guó)家社會(huì)福利制度的歷史演變······························6

（二）西方國(guó)家社會(huì)福利制度的基本內(nèi)容······························6 1.社會(huì)保險(xiǎn)制度·················································6 2.社會(huì)補(bǔ)助制度·················································6 3.教育、培訓(xùn)、住房、醫(yī)療等福利制度·····························6

（三）社會(huì)福利、社會(huì)政策及社會(huì)保障的基本關(guān)系······················6 第二章：西方社會(huì)福利制度的長(zhǎng)處及存在的問(wèn)題·························8

（一）西方國(guó)家現(xiàn)行社會(huì)福利制度面臨的問(wèn)題··························8 1.公共開(kāi)支比重大,政府財(cái)政負(fù)擔(dān)加重·······························8 2.福利收益水平偏低··············································8 3.福利依賴嚴(yán)重··················································8（1）用“選擇性原則”替代“普遍性原則····························8（2）明確社會(huì)福利享受者的權(quán)責(zé)關(guān)系,推行與就業(yè)相關(guān)聯(lián)的激勵(lì)制度·····8（3）加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè),以減少公共開(kāi)支·························8

（二）西方國(guó)家福利制度的改革措施··································9

1、弱化政府在社會(huì)福利制度中的作用································9

2、增收節(jié)支······················································9

3、改進(jìn)社會(huì)福利體系的受益規(guī)則,引入“工作福利”制度···············9

4、改善社會(huì)福利管理··············································9

5、調(diào)控社會(huì)福利基金的投資結(jié)構(gòu),加強(qiáng)社會(huì)福利基金的運(yùn)營(yíng)管理·········9 第三章：西方社會(huì)福利制度的運(yùn)行與改革給我們的啟示··················11(一)完善國(guó)家社會(huì)福利體系·······································11(二)弱化政府在社會(huì)福利制度中的作用·····························11(三)增收節(jié)支···················································11(四)嘗試推行“工作福利”制度···································12

(五)加強(qiáng)社會(huì)福利方面的法制建設(shè)·································12 結(jié)論······························································13 致謝······························································15 參考文獻(xiàn)··························································15

引言

在西方國(guó)家,社會(huì)福利是一個(gè)含義極為寬泛的概念,它是指國(guó)家或社會(huì)為提高國(guó)民或地區(qū)居民的生活質(zhì)量而制定的一種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障制度?，F(xiàn)代意義上的社會(huì)福利制度是在經(jīng)過(guò)一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史演變后才形成的。具有“全面性”、“普遍性”特征的西方國(guó)家社會(huì)福利制度,在滿足國(guó)民基本生活需要,降低貧困人口的比重,緩和社會(huì)階級(jí)矛盾,促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展等方面無(wú)疑發(fā)揮著極大的積極作用;但西方國(guó)家現(xiàn)行的社會(huì)福利制度也存在不少問(wèn)題,必須進(jìn)行改革。

社會(huì)福利是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，也是社會(huì)進(jìn)步的重要象征。社會(huì)福利的水平、構(gòu)成和分配既取決于國(guó)家的政治權(quán)力模式，也取決于經(jīng)濟(jì)的再分配模式和社會(huì)中的意識(shí)形態(tài)。社會(huì)制度不同，福利體制或社會(huì)福利制度也不盡相同。在全球化的今天，理解不同的社會(huì)制度和相關(guān)的福利體制，對(duì)深化理解國(guó)家間的社會(huì)政策模式和經(jīng)驗(yàn)有著重要的價(jià)值。在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，比較研究正日益成為一種重要的研究方法，過(guò)去20多年來(lái)，它對(duì)社會(huì)政策領(lǐng)域和福利制度的比較研究有著顯著的影響。社會(huì)福利既是人類(lèi)干預(yù)社會(huì)問(wèn)題和改善公民生活質(zhì)量實(shí)踐的表現(xiàn)，也是一個(gè)社會(huì)特定文化和價(jià)值觀發(fā)展的歷史產(chǎn)物。不同國(guó)家和地區(qū)在不同歷史階段社會(huì)福利發(fā)展的不同形態(tài)，昭示了國(guó)家干預(yù)社會(huì)問(wèn)題行動(dòng)的理念，也顯示出社會(huì)發(fā)展的某種普遍規(guī)律。

本論文分析了西方社會(huì)福利制度的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題。著重分析西方福利制度的現(xiàn)實(shí)意義和對(duì)我國(guó)福利體系建設(shè)的借鑒意義。選定的題目屬于西方社會(huì)學(xué)研究課題，研究方向是通過(guò)對(duì)西方社會(huì)福利制度利弊雙方的分析，從而得出對(duì)我國(guó)福利體制建設(shè)的有利的改革措施。

本論文的重點(diǎn)：通過(guò)對(duì)西方資本主義制度下的福利體系探究，探討我國(guó)福利體制建設(shè)面臨的問(wèn)題及相關(guān)的改革措施，從而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展。本論文的難點(diǎn)：西方社會(huì)福利制度有哪些值得我們借鑒學(xué)習(xí)的長(zhǎng)處以及其不足之處需要如何改進(jìn)，以避免我國(guó)福利體制完善過(guò)程中重蹈覆轍。

第一章 西方社會(huì)福利制度的現(xiàn)狀

（一）西方國(guó)家社會(huì)福利制度的歷史演變

在西方國(guó)家,社會(huì)福利是一個(gè)含義極為寬泛的概念,它是指國(guó)家或社會(huì)為提高國(guó)民或地區(qū)居民的生活質(zhì)量而制定的一種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障制度?，F(xiàn)代意義上的社會(huì)福利制度是在經(jīng)過(guò)一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史演變后才形成的。早期的社會(huì)福利與慈善幾乎是同義的。提供者首先多為教會(huì)或教區(qū),社會(huì)福利主要是以“專(zhuān)為社會(huì)弱者服務(wù)”的面目出現(xiàn),對(duì)于無(wú)依靠的老人、殘疾者以及孤兒等提供援助,實(shí)際上是為了解決日趨惡化的貧困問(wèn)題。

19世紀(jì)末,以英國(guó)為代表的西方國(guó)家進(jìn)入了資本主義發(fā)展時(shí)期的鼎盛時(shí)期,生產(chǎn)力得到了快速發(fā)展,物質(zhì)財(cái)富的積累顯著增加,現(xiàn)代國(guó)家功能日趨完備,這為社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展奠定了物質(zhì)及政治基礎(chǔ)。于是,政府便把濟(jì)貧轉(zhuǎn)化為經(jīng)常性的社會(huì)福利項(xiàng)目,并逐步納入政府的正常職能范圍。社會(huì)福利制度就慢慢地成為了一項(xiàng)不是專(zhuān)為窮人而設(shè)計(jì),而是具有穩(wěn)定社會(huì)秩序、保障個(gè)人基本生活的制度。二戰(zhàn)結(jié)束以后,以英國(guó)為代表的西方國(guó)家立即著手進(jìn)行福利國(guó)家建設(shè)。

20世紀(jì)50～70年代,北歐等發(fā)達(dá)國(guó)家,仿效英國(guó)的做法,完善了其社會(huì)福利制度,使社會(huì)福利涉及到大多數(shù)人,甚至是社會(huì)全體成員。

（二）西方國(guó)家社會(huì)福利制度的基本內(nèi)容

這里,我們所說(shuō)的社會(huì)福利是廣義的社會(huì)福利,也就是說(shuō)包含社會(huì)保障在內(nèi)。西方國(guó)家廣義的社會(huì)福利制度,就其內(nèi)容來(lái)看,是非常豐富的。例如：

1.社會(huì)保險(xiǎn)制度

社會(huì)保險(xiǎn)是西方各國(guó)社會(huì)福利制度的主要組成部分,是社會(huì)福利制度的“第一大支柱”。絕大部分西方國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)是強(qiáng)制性的,即必須根據(jù)國(guó)家和各級(jí)政府的立法規(guī)定,由勞動(dòng)者、企業(yè)或社區(qū)、國(guó)家三方共同籌資來(lái)開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)的主要目的是為勞動(dòng)者及其家屬在遇到年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡或喪偶等風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致收入減少、中斷或喪失時(shí),提供收入補(bǔ)充,以滿足其基本生活需求。

2.社會(huì)補(bǔ)助制度

社會(huì)補(bǔ)助與社會(huì)救助不同,社會(huì)救助強(qiáng)調(diào)針對(duì)性和個(gè)案性,社會(huì)補(bǔ)助則包含“普遍性”的意義。西方國(guó)家社會(huì)補(bǔ)助項(xiàng)目較多,如在英國(guó),主要包括子女津貼、住房補(bǔ)貼、家庭補(bǔ)貼、病殘看護(hù)補(bǔ)助等。在法國(guó),家庭及兒童補(bǔ)貼就包括多子女補(bǔ)貼、家庭收入補(bǔ)貼、單親補(bǔ)貼、孤兒補(bǔ)貼和最低家庭收入補(bǔ)貼等。

3.教育、培訓(xùn)、住房、醫(yī)療等福利制度

公共教育是一項(xiàng)比較重要的福利制度,西方國(guó)家一般都實(shí)行有年限規(guī)定的免費(fèi)義務(wù)教育。如美國(guó),初級(jí)、中級(jí)公共教育都是作為市民權(quán)益的基礎(chǔ)部分而由政府免費(fèi)提供。在德國(guó),免費(fèi)教育是人人在青少年時(shí)期可以享受的社會(huì)福利。住房福利是社會(huì)福利制度的基本內(nèi)容之一,其目的是借助國(guó)家和社會(huì)力量來(lái)解決低收入居民的住房問(wèn)題。西方國(guó)家一般是通過(guò)發(fā)放住房補(bǔ)貼來(lái)實(shí)現(xiàn)。也有建造公房并以低價(jià)租給窮人居住的,在此方面最有代表性意義的國(guó)家是美國(guó)。醫(yī)療衛(wèi)生福利制度,在大部分西方國(guó)家是作為醫(yī)療保險(xiǎn)制度的重要補(bǔ)充而存在。

（三）社會(huì)福利、社會(huì)政策及社會(huì)保障的基本關(guān)系

社會(huì)福利服務(wù)在各個(gè)國(guó)家都有悠久的歷史，而在社會(huì)福利理論的構(gòu)建當(dāng)中，其知識(shí)體系與其他學(xué)科有著廣泛的淵源。它與哲學(xué)、歷史學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科的關(guān)系由來(lái)已久，而與社會(huì)政策、社會(huì)保障理論等交叉學(xué)科也有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。厘清其中的基本關(guān)系將有助于加深對(duì)社會(huì)福利理論的認(rèn)識(shí)、理解和評(píng)述。

社會(huì)福利理論與社會(huì)保障、社會(huì)政策的發(fā)展密不可分，因?yàn)樗麄兌际菫榱颂嵘祟?lèi)的福利而存在。因此，社會(huì)福利、社會(huì)政策和社會(huì)保障三者都具有相同的目的性。無(wú)論是社會(huì)福利、社會(huì)政策還是社會(huì)保障其目標(biāo)都是為了提升社會(huì)全員的福利，維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的利益，保障國(guó)家的平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)秩序。

社會(huì)福利與社會(huì)保障是社會(huì)政策的兩個(gè)重要組成部分。社會(huì)福利的主要服務(wù)內(nèi)容為“邊際服務(wù)”和“補(bǔ)殘服務(wù)”。社會(huì)福利的服務(wù)對(duì)象是社會(huì)特殊群體和家庭而并非社會(huì)總體。這些服務(wù)給付的形式往往是非現(xiàn)金或?qū)嵨锏?，例如生活照料、心理疏?dǎo)、文化娛樂(lè)等。所謂“邊際服務(wù)”是指相對(duì)于社會(huì)需求而言，社會(huì)福利服務(wù)政策只是提供其中的一小部分。大部分的諸如生活照料的社會(huì)福利服務(wù)是由家庭、親朋好友和鄰舍提供的。例如在英國(guó)，任何時(shí)候地方社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象只包括：三分之一的85歲及以上的老人、不到4%的救助家庭兒童、不到2%的體障兒童以及不到10%的居住在社區(qū)中的精神殘障人士。而所謂的“殘補(bǔ)服務(wù)”則指的是社會(huì)福利幫助不僅所涉及的規(guī)模小，而且往往是作為最后的被動(dòng)性救助手段，只有當(dāng)諸如家庭、社會(huì)等服務(wù)手段都無(wú)法解決問(wèn)題的時(shí)候，才給予社會(huì)福利的幫助。而在社會(huì)保障領(lǐng)域，其服務(wù)的基本方式則是由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)津貼組成，覆蓋絕大多數(shù)社會(huì)群體和個(gè)人，向他們提供例如失業(yè)保險(xiǎn)、緊急救助金和津貼等以現(xiàn)金或者實(shí)物為主的幫助，這與社會(huì)福利有著明顯的不同。

第二章西方社會(huì)福利制度的長(zhǎng)處及存在的問(wèn)題

（一）西方國(guó)家現(xiàn)行社會(huì)福利制度面臨的問(wèn)題

福利國(guó)家的理念在英國(guó)形成之后,便逐步滲透到世界其他國(guó)家,特別是歐洲與北美國(guó)家。具有“全面性”、“普遍性”特征的社會(huì)福利制度,在滿足國(guó)民基本生活需要,降低貧困人口的比重,緩和社會(huì)階級(jí)矛盾,促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展等方面無(wú)疑發(fā)揮著極大的積極作用。但這并非表明,現(xiàn)行西方國(guó)家的社會(huì)福利制度十全十美。其實(shí),西方國(guó)家的社會(huì)福利制度也存在不少問(wèn)題。

1.公共開(kāi)支比重大,政府財(cái)政負(fù)擔(dān)加重

自2000年以來(lái),歐洲國(guó)家原先引以為豪的福利制度已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重負(fù)。如英國(guó)的社會(huì)福利開(kāi)支在60年代為81億英鎊左右,到1980年上升為221.5億英鎊,1999年更高達(dá)1000億英鎊。又如瑞典,自1991年開(kāi)始連續(xù)3年經(jīng)濟(jì)衰退,退休金還要照付,各種社會(huì)保障開(kāi)支也不能減少,這使得福利體制捉襟見(jiàn)肘。為了維持高額福利開(kāi)支,政府只得大舉借債,從而導(dǎo)致財(cái)政出現(xiàn)大量赤字。目前,瑞典政府的債務(wù)共有1.43 萬(wàn)億瑞典克朗, 相當(dāng)于1996年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總價(jià)的84%。公共開(kāi)支比重大,政府財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重是西方福利國(guó)家社會(huì)福利制度所面臨的共同問(wèn)題。福利國(guó)家社會(huì)福利制度本身存在的缺陷也是一個(gè)直接而重要的原因。

2.福利收益水平偏低

雖說(shuō)西方國(guó)家公共開(kāi)支比重大,但社會(huì)福利沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用,福利收益水平卻偏低,突出表現(xiàn)在西方國(guó)家貧困化現(xiàn)象相對(duì)嚴(yán)重。如英國(guó)是世界福利國(guó)家的典范,但目前英國(guó)生活在官方公布的貧困線以下和略高于貧困線的“貧困人口”估計(jì)接近1700萬(wàn),約占其總?cè)丝诘?0%。在歐盟組織的其他國(guó)家中,貧困問(wèn)題也同樣是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

3.福利依賴嚴(yán)重

高福利損害了人們的就業(yè)動(dòng)機(jī),并導(dǎo)致福利依賴現(xiàn)象的產(chǎn)生。在西方國(guó)家,由于政府對(duì)失業(yè)者有較好的福利待遇,因此一些失業(yè)者不再積極地尋求新的就業(yè)崗位,而長(zhǎng)期依賴社會(huì)福利的救助。雖西方各國(guó)對(duì)社會(huì)福利制度改革的側(cè)重點(diǎn)有所不同,但總的來(lái)看,各國(guó)改革舉措還是有許多共同之處,具體到反福利依賴方面的舉措則主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:（1）用“選擇性原則”替代“普遍性原則”

使社會(huì)福利切實(shí)流向最需要的人群。莫雷托教授曾把20世紀(jì)80年代各國(guó)普遍使用的反貧困方法歸納為,“傳統(tǒng)的救助制度”是“使一定的資源就像經(jīng)過(guò)漏斗一樣進(jìn)行分配”的制度。認(rèn)為這種制度針對(duì)的是所有生活在貧困線以下的窮人,但是最貧困的窮人卻無(wú)法從中受益。正因如此,西方國(guó)家為了削減福利開(kāi)支,提高社會(huì)福利的效率,大多采取了用“選擇性原則”替代“普遍性原則”的辦法,讓社會(huì)福利真正發(fā)揮幫助窮人的作用,而不是平均分配的。

（2）.明確社會(huì)福利享受者的權(quán)責(zé)關(guān)系,推行與就業(yè)相關(guān)聯(lián)的激勵(lì)制度

為了達(dá)到反福利依賴的目的,西方國(guó)家采取了一系列強(qiáng)有力的激勵(lì)措施,并制定了有關(guān)的制度。“以工作替代福利”項(xiàng)目的實(shí)施,在1985年一年,就使13萬(wàn)原來(lái)依靠社會(huì)福利生活的人找到了工作,并在一定程度上增加了原來(lái)社會(huì)福利領(lǐng)取者的工作收入,抑制了美國(guó)公共財(cái)政開(kāi)支增長(zhǎng)的勢(shì)頭。由此看來(lái),明確社會(huì)福利享受者的權(quán)責(zé)關(guān)系,推行與就業(yè)相關(guān)聯(lián)的激勵(lì)制度在反福利依賴方面的作用是非常明顯的。

（3）.加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè),以減少公共開(kāi)支

為了減少公共開(kāi)支,西方國(guó)家通過(guò)擴(kuò)大家庭服務(wù),培養(yǎng)家庭護(hù)理員,建立保健醫(yī)療和社區(qū)服務(wù)體系等途徑來(lái)加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè),個(gè)人如何利用自身資源為同學(xué)的成長(zhǎng)服務(wù),越具體越好。培訓(xùn)對(duì)個(gè)人今后生活觀念與學(xué)習(xí)有什么影響。個(gè)人的其他感受和最突出的體會(huì)是什么等內(nèi)容以總結(jié)的形式上交到學(xué)生心理健康教育和咨詢中心,籍此檢驗(yàn)學(xué)員的個(gè)人成長(zhǎng)與進(jìn)

步。

（二）西方國(guó)家福利制度的改革措施 世紀(jì)70 年代末以來(lái),西方各國(guó)實(shí)施的社會(huì)福利制度改革措施,歸納起來(lái)大致上有以下幾個(gè)方面:

1、弱化政府在社會(huì)福利制度中的作用

隨著高福利制度的進(jìn)一步發(fā)展,西方各國(guó)政府普遍感到在社會(huì)福利財(cái)政支出方面力不從心,政府財(cái)政無(wú)力供給龐大的福利支出需要,因此,弱化政府在社會(huì)福利制度的作用,讓更多的私人部門(mén)參與到社會(huì)福利制度中來(lái),成為近年來(lái)西方社會(huì)福利制度改革的重要趨勢(shì)。為了弱化政府在社會(huì)福利制度中的作用,各國(guó)都在努力讓政府的社會(huì)福利責(zé)任逐漸向私營(yíng)部門(mén)轉(zhuǎn)移,實(shí)行社會(huì)福利制度“私人化”、“資本化”。“資本化”即鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)以職業(yè)年金與私人養(yǎng)老計(jì)劃、醫(yī)療計(jì)劃形式參與福利資源的配置,導(dǎo)致福利管理中的合作主義(corporatism)的興起②?！八饺嘶?即政府盡量縮小干預(yù)社會(huì)福利的范圍和項(xiàng)目,把這些項(xiàng)目交由非政府志愿機(jī)關(guān)、工人合作社和其它社會(huì)團(tuán)體承擔(dān)。以瑞典為例,社會(huì)福利一直是以國(guó)家福利為主,20 世紀(jì)70 年代以來(lái),開(kāi)始提倡和支持企業(yè)在國(guó)家福利的基礎(chǔ)上開(kāi)展補(bǔ)充保險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)和行業(yè)保險(xiǎn),提倡和鼓勵(lì)社會(huì)保險(xiǎn)向“私有化”、“資本化”和“市場(chǎng)化”發(fā)展。

2、增收節(jié)支

增收節(jié)支是各國(guó)社會(huì)福利制度改革的另一重要內(nèi)容。各國(guó)采取的主要措施是提高繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的上限,甚至取消上限;提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率,包括提高職工的保險(xiǎn)費(fèi)率和雇主的保險(xiǎn)費(fèi)率;征收社會(huì)保障所得稅,對(duì)退休金、疾病保險(xiǎn)金、殘疾補(bǔ)貼、失業(yè)救濟(jì)金都收取一定的稅。修訂社會(huì)保障金的調(diào)整辦法,過(guò)去普遍實(shí)行“社會(huì)保障金自動(dòng)指數(shù)化”制度,即社會(huì)福利待遇標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)隨著物價(jià)、工資或生活指數(shù)的變化進(jìn)行調(diào)整,現(xiàn)在改為限制保障金的增長(zhǎng),從而減少社會(huì)保障金的支出。各國(guó)增收節(jié)支的另一個(gè)重要途徑是提高退休年齡。例如,美國(guó)規(guī)定67 歲退休,法國(guó)、意大利規(guī)定65 歲退休,瑞典將原退休年齡6067 歲。提高退休年齡一方面可以通過(guò)延長(zhǎng)勞動(dòng)者的工作年限來(lái)延長(zhǎng)社會(huì)福利的繳費(fèi)期限,對(duì)社會(huì)福利計(jì)劃產(chǎn)生潛在的收入效應(yīng);另一方面,工作年限的

延長(zhǎng)又會(huì)減少受保人領(lǐng)取年金的期限,從而減少社會(huì)福利計(jì)劃的日常支出,增加社會(huì)福利基金儲(chǔ)備。

3、改進(jìn)社會(huì)福利體系的受益規(guī)則,引入“工作福利”制度

“工作福利”是指凡接受政府福利補(bǔ)助者,必須接受政府或立法規(guī)定的與工作有關(guān)的特定義務(wù)。例如,澳大利亞規(guī)定,失業(yè)救助金領(lǐng)取人必須努力尋找就業(yè)機(jī)會(huì),并接受政府安排的再培訓(xùn)計(jì)劃,否則剝奪救助金領(lǐng)取資格。引入“工作福利”制度后,社會(huì)福利金就由無(wú)償給付轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃旑I(lǐng)取。

4、改善社會(huì)福利管理

改變社會(huì)福利的管理體制,完善并增強(qiáng)社會(huì)福利的依法運(yùn)行機(jī)制,使社會(huì)福利的行政管理、事務(wù)經(jīng)辦、監(jiān)督控制三者分開(kāi),這是現(xiàn)代西方福利國(guó)家福利制度改革的一個(gè)共同取向。另外,各國(guó)還嚴(yán)格審查福利資金發(fā)放的資格條件,縮小覆蓋面。比如,養(yǎng)老金支付的年限要求,疾病、失業(yè)的天數(shù)要求等。例如,荷蘭、比例時(shí)等國(guó)采取對(duì)申領(lǐng)福利補(bǔ)助的公民規(guī)定一些附加條件,以促進(jìn)相關(guān)人員的勞動(dòng)愿望,減少非正常失業(yè)人口。

5、調(diào)控社會(huì)福利基金的投資結(jié)構(gòu),加強(qiáng)社會(huì)福利基金的運(yùn)營(yíng)管理

各國(guó)為了使社會(huì)福利基金保值增殖,并更好地支持資本市場(chǎng)的發(fā)展,紛紛通過(guò)立法對(duì)社會(huì)福利基金的投資結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)管理采取新的措施。轉(zhuǎn)變社會(huì)福利資金支出,如削減公共福利

支出,限制國(guó)家退休金發(fā)放量等。雖然各國(guó)都采取了各種措施,旨在改革自己的社會(huì)福利制度,但嚴(yán)格意義上來(lái)講,只是對(duì)原有社會(huì)福利制度的修補(bǔ),原有的社會(huì)福利制度的基本框架基本保持不變。這是因?yàn)?社會(huì)福利制度是壟斷資本主義為了自身利益對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行廣泛的國(guó)家干預(yù)和調(diào)節(jié)的手段之一。另外,西方主要資本主義國(guó)家實(shí)施的社會(huì)福利體系是經(jīng)過(guò)去100 多年的發(fā)展演化而形成的,其基本框架的合理性與完備性勿庸置疑。這是各國(guó)保持原有福利制度基本框架不變的另一重要原因。

第三章：西方社會(huì)福利制度的運(yùn)行與改革給我們的啟示

(一)完善國(guó)家社會(huì)福利體系

雖然近年來(lái)西方社會(huì)福利國(guó)家面臨著巨大的“福利困境”,進(jìn)行了很多福利制度方面的改革,但并未觸及社會(huì)福利體系的基本框架。這些國(guó)家堅(jiān)持原有社會(huì)福利體系的基本框架的原因有許多,其中一個(gè)重要原因就是現(xiàn)有的福利體系有其合理性和存在的必要性。我國(guó)的社會(huì)福利事業(yè)剛剛起步,我們完全可以借鑒西方福利國(guó)家現(xiàn)存社會(huì)福利體系中的精髓部分,為我所用。西方福利國(guó)家正式社會(huì)福利體系是由收入保障服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、教育、住房、社會(huì)工作服務(wù)和對(duì)個(gè)人的社會(huì)服務(wù)以及就業(yè)等六大制度項(xiàng)目共同組成。

我國(guó)當(dāng)前實(shí)施的社會(huì)保障體系的四大項(xiàng)目,即社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利(狹義)和社會(huì)優(yōu)撫涵蓋了西方福利體系六大制度項(xiàng)目中的一部分。例如,我國(guó)社會(huì)保障體系中的社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)所涵蓋的福利項(xiàng)目與西方福利體系中的收入保障服務(wù)項(xiàng)目基本一致;社會(huì)福利(狹義)項(xiàng)目涉及到了西方福利體系中的教育、住房等方面的部分福利項(xiàng)目。但西方福利體系的六大基本項(xiàng)目中,還有許多內(nèi)容是我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)保障體系所未涉及到的,如就業(yè)福利方面、社會(huì)工作服務(wù)方面、教育福利方面等。今后,我們應(yīng)該加強(qiáng)在這方面的研究,努力借鑒西方福利體系基本框架,并與中國(guó)的國(guó)情相結(jié)合,搭建起適合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色的社會(huì)主義福利體系基本框架。

(二)弱化政府在社會(huì)福利制度中的作用

弱化政府在社會(huì)福利制度的作用,讓更多的私人部門(mén)參與到社會(huì)福利制度中來(lái),成為近年來(lái)西方社會(huì)福利制度改革的另一重要趨勢(shì)。

我國(guó)同樣也存在社會(huì)福利資金供給不足、財(cái)政支出壓力過(guò)大的問(wèn)題,因此,西方國(guó)家社會(huì)福利制度的這一改革趨勢(shì)也值得我國(guó)借鑒。怎樣弱化? 首先,我國(guó)應(yīng)該選擇合作體制,將各種社會(huì)福利的供給部分地轉(zhuǎn)移給私人部門(mén)來(lái)經(jīng)營(yíng),由政府和私人部門(mén)共同來(lái)供給和運(yùn)營(yíng)福利基金;其次,社會(huì)福利制度管理要引入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)原則和相應(yīng)的利潤(rùn)導(dǎo)向、價(jià)格調(diào)節(jié)、成本控制等觀念,實(shí)行市場(chǎng)化的運(yùn)作,提高福利制度的供給效率;第三,政府應(yīng)將工作重心轉(zhuǎn)移到制度建設(shè)上來(lái),為社會(huì)制訂和完善社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、規(guī)劃和政策法規(guī)以及監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。

(三)增收節(jié)支

增收節(jié)支是當(dāng)今西方國(guó)家福利改革的另一普遍取向。由于社會(huì)福利供給具有很強(qiáng)的向下剛性,升來(lái)容易降來(lái)難。

我國(guó)近年來(lái),由于醫(yī)療、住房、就業(yè)、教育等方面的改革在不斷深化,公眾對(duì)社會(huì)福利的需求越來(lái)越強(qiáng)。雖然我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)福利水平與我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(包括GDP 總量、人均GDP水平)還是相適應(yīng)的。但是,受當(dāng)前我國(guó)公眾對(duì)社會(huì)福利需求的強(qiáng)勁壓力,我國(guó)未來(lái)社會(huì)福利支出擴(kuò)大的預(yù)期很強(qiáng)。因此,我國(guó)政府在增加社會(huì)福利支出總量的同時(shí),應(yīng)該適當(dāng)控制福利支出的規(guī)模與增長(zhǎng)幅度,使社會(huì)福利水平與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),千萬(wàn)不能放任福利支出的過(guò)分膨脹,否則,今后我國(guó)也會(huì)陷入西方福利國(guó)家正在經(jīng)歷的“福利困境”之中。

在節(jié)支的同時(shí),我國(guó)還應(yīng)該注意增收。福利基金方面的收不抵支也是我國(guó)近年來(lái)所面臨的困境之一。從當(dāng)前的國(guó)情看,我國(guó)增加福利收入的途徑主要有:征收社會(huì)保障稅、提高社會(huì)保障方面的稅費(fèi)率、嘗試發(fā)行社會(huì)福利債券、加強(qiáng)社會(huì)保障基金的投資運(yùn)作、提高基金投資收益率等。

(四)嘗試推行“工作福利”制度

我國(guó)也可以嘗試引入“工作福利”制度,讓福利享受者在接受政府福利補(bǔ)助的同時(shí)必須接受政府或立法規(guī)定的與工作有關(guān)的特定義務(wù)、接受相關(guān)的就業(yè)培訓(xùn)、提供一定的社會(huì)服務(wù)等,使社會(huì)福利金由無(wú)償給付轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃旑I(lǐng)取。

(五)加強(qiáng)社會(huì)福利方面的法制建設(shè)

我國(guó)也應(yīng)該像近年來(lái)西方國(guó)家福利一樣,努力將社會(huì)福利制度的運(yùn)行建立在比較完善的立法基礎(chǔ)上,使社會(huì)福利制度的運(yùn)行有法可依,有章可循,使社會(huì)福利真正成為呵護(hù)社會(huì)的“安全網(wǎng)絡(luò)”。但是,從我國(guó)目前的情況來(lái)看,社會(huì)福利方面的立法現(xiàn)狀不容樂(lè)觀,主要表現(xiàn)為:有關(guān)社會(huì)福利的基本立法不足,缺乏系統(tǒng)性,未能形成一個(gè)完整的法律體系;現(xiàn)有的福利保障法規(guī)調(diào)整范圍較窄;社會(huì)福利體制運(yùn)行不符合法律要求,主要借助行政手段,如頒發(fā)通知、規(guī)定等來(lái)進(jìn)行調(diào)控和管理,等等。由此可見(jiàn),借鑒西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn),盡快改變我國(guó)社會(huì)福利立法滯后性和不適應(yīng)性,加快社會(huì)福利法制建設(shè),是完善我國(guó)社會(huì)福利制度的法律保證。

總結(jié)

社會(huì)福利制度改革的目的，是克服傳統(tǒng)福利制度的內(nèi)在缺陷，矯正職業(yè)福利的異化，使社會(huì)福利能夠適應(yīng)發(fā)展變化了的現(xiàn)實(shí)社會(huì)，并沿著體系規(guī)范、水平較高、社會(huì)化實(shí)施、多層次發(fā)展的道路實(shí)現(xiàn)自我良性發(fā)展。本文通過(guò)對(duì)西方社會(huì)福利制度的研究，得到對(duì)我國(guó)福利體制建設(shè)有益的幾點(diǎn)結(jié)論：

1、在體系建設(shè)目標(biāo)方面，新型的社會(huì)福利制度應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)成員的群體需求，福利事業(yè)的發(fā)展規(guī)律并具有中國(guó)特色，從傳統(tǒng)模式下的板塊狀、封閉式和奇特的混合結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槿谇⑹?、開(kāi)放式、關(guān)系清晰、結(jié)構(gòu)合理的完整體系。它應(yīng)當(dāng)以社區(qū)服務(wù)為基礎(chǔ)，以各種社會(huì)化福利（包括殘疾人福利、老年人福利、兒童福利、婦女福利、住房福利、教育福利、社會(huì)津貼等）為主體，以職業(yè)福利為補(bǔ)充。與傳統(tǒng)福利體系相比較，新型體系將產(chǎn)生如下變化：一是三個(gè)層次取代了層次不分；二是摒棄了傳統(tǒng)福利項(xiàng)目設(shè)置不規(guī)范，考慮了福利項(xiàng)目的分工與內(nèi)在規(guī)律性，并適應(yīng)了群體對(duì)象的需求，如將教育福利納入新的社會(huì)福利體系，將職業(yè)福利界定為由企業(yè)或用人單位自主開(kāi)辦，以及設(shè)置老年人福利、兒童福利、婦女福利等項(xiàng)目以適應(yīng)老年人、兒童、婦女等社會(huì)群體對(duì)社會(huì)福利的需求，等等，從而體現(xiàn)了福利項(xiàng)目設(shè)置的規(guī)范性。三是使福利項(xiàng)目的地位由主次顛倒走向合理，即職業(yè)福利項(xiàng)目被嚴(yán)格界定為由企業(yè)或用人單位自主開(kāi)辦，社會(huì)成員將主要依靠社會(huì)化的7 大福利項(xiàng)目和社區(qū)化的社區(qū)服務(wù)來(lái)獲取社會(huì)福利保障，將來(lái)是由國(guó)家和社會(huì)而不再是由企業(yè)或用人單位來(lái)承擔(dān)向社會(huì)成員提供福利的責(zé)任。四是項(xiàng)目體系由不完整走向完整，三個(gè)層次及所屬若干具體項(xiàng)目共同構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)制度中的一個(gè)完整的社會(huì)福利子系統(tǒng)。因此，社會(huì)福利體系結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新并走向規(guī)范、定型，是其最終走向健康發(fā)展的基本依據(jù)，使社會(huì)福利制度能夠從整體上加以推進(jìn)并得到協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、在保障目標(biāo)方面，社會(huì)福利應(yīng)當(dāng)以不斷改善和提高社會(huì)成員的生活質(zhì)量為追求目標(biāo)。換言之，社會(huì)福利在發(fā)展中要與社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)等社會(huì)保障子系統(tǒng)相區(qū)別，它提供的不是社會(huì)成員的生存保障，也不是基本的生活水平保障，而是側(cè)重于滿足社會(huì)成員較高水平或較高層次的社會(huì)保障需求，包括服務(wù)需求和精神文化方面的需求等；與此相適應(yīng)，社會(huì)福利事業(yè)就不能只是無(wú)償提供，也應(yīng)包括有償服務(wù)或低收費(fèi)服務(wù)，當(dāng)然，有償與收費(fèi)不能以贏利為目的。

3、在實(shí)施方式方面，社會(huì)福利應(yīng)當(dāng)社會(huì)化。一是各種社會(huì)福利設(shè)施應(yīng)當(dāng)走出板塊狀的自我封閉，對(duì)整個(gè)社會(huì)開(kāi)放，并采取社會(huì)化的手段來(lái)發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)；二是福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)社

會(huì)化，即社會(huì)福利既不能由官方包辦，也不能由企業(yè)或用人單位包辦，而是必須通過(guò)廣泛的社會(huì)公共組織或社團(tuán)機(jī)構(gòu)來(lái)具體實(shí)施，因此，應(yīng)當(dāng)逐步縮小官辦福利和職業(yè)福利的規(guī)模，通過(guò)加快各種社會(huì)公共組織（或社團(tuán)機(jī)構(gòu)）的建設(shè)及其規(guī)范化管理、運(yùn)作來(lái)使其承擔(dān)起實(shí)施各種社會(huì)福利事務(wù)的主要職責(zé)。福利機(jī)構(gòu)的公共化、非官方化應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)社會(huì)福利事業(yè)實(shí)施方式的發(fā)展方向。

4、在服務(wù)水平結(jié)構(gòu)方面，社會(huì)福利應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)多層次化。即應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)成員的不同需求和不同的生活水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利水平結(jié)構(gòu)的多層次化，以便滿足不同層次的社會(huì)成員對(duì)社會(huì)福利的多方面的、多層次的需求；同時(shí)給家庭、社區(qū)留有余地，以充分發(fā)揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德。如目前一些有退休金保障即經(jīng)濟(jì)承受能力的老年人即使有進(jìn)福利院的欲望，也往往因政府現(xiàn)有福利院的條件較差而止步。這就需要改變傳統(tǒng)觀念，根據(jù)老年人的需要和經(jīng)濟(jì)承受能力等來(lái)建設(shè)有差別的福利設(shè)施，否則，官辦福利院就永遠(yuǎn)只能是無(wú)依無(wú)靠、無(wú)生活來(lái)源的孤寡老人福利院而非真正社會(huì)化意義上的福利院，這是中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情所決定的。

在建設(shè)新型社會(huì)福利制度進(jìn)程中，中國(guó)社會(huì)福利制度的某些傳統(tǒng)特色，如物質(zhì)保障與服務(wù)保障相結(jié)合、國(guó)家教授與群眾互助相結(jié)合、救助生活與發(fā)展生產(chǎn)相結(jié)合、發(fā)展社會(huì)福利與鞏固家庭保障相結(jié)合等，仍然應(yīng)當(dāng)?shù)玫襟w現(xiàn)。

致謝

XX老師在我完成本論文期間給予我無(wú)私的幫助和精心的指導(dǎo)，他嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、一絲不茍的作風(fēng)一直是我工作、學(xué)習(xí)中的榜樣；他們循循善誘的教導(dǎo)和不拘一格的思路給予我無(wú)盡的啟迪。在此，特向他表示衷心的感謝。

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第三篇：西方國(guó)家社會(huì)福利制度對(duì)中國(guó)的啟示

西方國(guó)家社會(huì)福利制度對(duì)中國(guó)的啟示

20世紀(jì)90年代中期以來(lái),社會(huì)政策的理論和實(shí)踐模式發(fā)生了深刻的變化,集中表現(xiàn)在發(fā)展型社會(huì)政策理論的形成和實(shí)踐上.這種理論同剩余型模式與制度型模式的區(qū)別在于,它促進(jìn)了“生產(chǎn)性的”、有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)福利干預(yù).發(fā)展型社會(huì)政策結(jié)合經(jīng)濟(jì)議題,力圖通過(guò)協(xié)調(diào)社會(huì)政策和經(jīng)濟(jì)政策來(lái)改善所有人的福利.達(dá)到這一目標(biāo)的手段,是若干實(shí)際的社會(huì)投資策略和資產(chǎn)建設(shè)策略,實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策從以消費(fèi)和再分配為導(dǎo)向的服務(wù)轉(zhuǎn)向提高受助者能力、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)參與和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干預(yù)方法,這使發(fā)展型社會(huì)政策明顯有別于福利領(lǐng)域的其他方法.中國(guó)正力圖實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo),同時(shí)也處于對(duì)20世紀(jì)80年代以來(lái)社會(huì)保障和福利制度改革的反思時(shí)期,社會(huì)政策的作用凸現(xiàn).怎樣在“社會(huì)轉(zhuǎn)型”與“全球化”雙重疊加的背景下,發(fā)揮社會(huì)政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公正的功能,是當(dāng)今中國(guó)面臨的重點(diǎn)政策議題.發(fā)展型社會(huì)政策對(duì)中國(guó)的啟示意義是:(1)要重新重視和確立政府在社會(huì)福利中的主導(dǎo)角色;(2)在社會(huì)保障和福利制度的安排上要具備長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性眼光.社會(huì)保障在西方的興起與發(fā)展并不是一件由來(lái)已久的事情，但它在西方國(guó)家所釋放出的能量卻越來(lái)越受到人們的重視。如果把整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)比做一艘乘風(fēng)破浪的艦船，社會(huì)保障就是遭遇風(fēng)暴時(shí)的避風(fēng)港，它消除了人們處于不確定社會(huì)中的恐懼，減少了社會(huì)成員面臨的種種風(fēng)險(xiǎn)。可以認(rèn)為，西方國(guó)家發(fā)達(dá)成熟的社會(huì)保障制度是保證最近幾十年以來(lái)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力武器。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充與法治精神的體現(xiàn)

社會(huì)保障制度最早形成于十九世紀(jì)末的德國(guó)，直到第二次世界大戰(zhàn)之后，才在英、法、瑞典、加拿大等國(guó)家中得到正式確立與發(fā)展。各國(guó)相繼以社會(huì)保障形式干預(yù)國(guó)民收入再分配，主要是為了擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的困擾，緩和隨工業(yè)化的發(fā)展而日益尖銳的社會(huì)矛盾，通過(guò)政府干預(yù)解決市場(chǎng)所不能解決的問(wèn)題——社會(huì)保障一貫扮演的角色，其實(shí)就是對(duì)市場(chǎng)配置資源結(jié)果的合理修正，也就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充。

西方各國(guó)建立社會(huì)保障制度的具體歷程雖然各不相同，但都存在著一個(gè)共同特點(diǎn)：即都是以法律形式確立并推進(jìn)社會(huì)保障制度的發(fā)展。1881年德國(guó)首次以“皇帝詔書(shū)”形式頒布了《社會(huì)保障法》，開(kāi)了世界各國(guó)通過(guò)法律確立社會(huì)保障制度的先河。隨后頒布了《事故保險(xiǎn)法》、《傷殘及養(yǎng)老保險(xiǎn)法》、《職業(yè)介紹及失業(yè)保險(xiǎn)法》等一系列法律法規(guī)，構(gòu)建了德國(guó)社會(huì)保障制度的基本框架。同樣，瑞典、法、英、美、加、日等國(guó)的社會(huì)保障制度在構(gòu)建過(guò)程中，無(wú)不伴隨著大量詳細(xì)的社會(huì)保障法規(guī)的頒布與實(shí)施，這成了西方國(guó)家社會(huì)保障體制建設(shè)的一大特色。

“從搖籃到墳?zāi)埂钡年P(guān)懷

各國(guó)的社會(huì)保障制度的具體內(nèi)容因國(guó)情不同而異。但不外忽三個(gè)主要組成部分：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)與社會(huì)福利。

社會(huì)保險(xiǎn)是在國(guó)民遭遇疾病、受傷、生育、死亡、年老、殘廢、失業(yè)等情況，造成收入中斷或喪失時(shí)，給予一定的補(bǔ)助及幫助以保障其生活來(lái)源的制度。它是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容。社會(huì)保險(xiǎn)是一種社會(huì)互助式的保障制度，它是在個(gè)人與雇主繳費(fèi)的基礎(chǔ)上，由國(guó)家財(cái)政支持運(yùn)作的，帶有國(guó)家強(qiáng)制性。其中社會(huì)保險(xiǎn)的四大支柱——失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和事故保險(xiǎn)，是社會(huì)保障制度的最基本部分。以瑞典為例，它的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)1994年支出能夠占到當(dāng)年整個(gè)社會(huì)保障支出的86%，其核心地位可見(jiàn)一斑。社會(huì)救濟(jì)是國(guó)家為保障公民的最低生活水平提供的保障制度，一般由財(cái)政撥款。具體的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)隨各國(guó)的生活水平不同而異。各國(guó)對(duì)于社會(huì)救濟(jì)的項(xiàng)目及領(lǐng)受的條件都作了詳細(xì)規(guī)定。如日本規(guī)定大城市一個(gè)4口之家的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)是每月14.3345萬(wàn)日元，這樣受救濟(jì)家庭的生活標(biāo)準(zhǔn)可以達(dá)到普通家庭消費(fèi)支出的60%。而且領(lǐng)受社會(huì)救濟(jì)的人和服刑者一般不能參加社會(huì)保險(xiǎn)。

社會(huì)福利是保證社會(huì)成員能享受政府提供的福利設(shè)施與服務(wù)的制度，主要體現(xiàn)在住房、醫(yī)療與教育等方面。也包括國(guó)家公務(wù)員的福利補(bǔ)助與休假制度等。社會(huì)保障制度比較完善的國(guó)家大多是高福利國(guó)家。社會(huì)保障制度建立之初，其服務(wù)對(duì)象相對(duì)較窄。例如農(nóng)民最初就沒(méi)有被列入社會(huì)保險(xiǎn)范圍內(nèi)，長(zhǎng)期以來(lái)，人們認(rèn)為這一職業(yè)不需要國(guó)家的保障。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)保障體系逐步走向完善，所服務(wù)的范圍也日益擴(kuò)大，目前多數(shù)國(guó)家的社會(huì)保障對(duì)象已擴(kuò)大到全體國(guó)民。以日本為例，1961年日本實(shí)行“國(guó)民皆年金與國(guó)民皆保險(xiǎn)“制度”（即全體國(guó)民都參加年金和保險(xiǎn)），奠定了以全體國(guó)民為對(duì)象的綜合性社會(huì)保障基礎(chǔ)。這也是繼北歐諸國(guó)之后，世界上第12個(gè)建立“全民皆年金”的國(guó)家。又如法國(guó)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等既有覆蓋80%人群的“共同制度”，又有農(nóng)業(yè)人口、國(guó)營(yíng)鐵路工人、銀行職員、海員、礦工、神職人員、自由職業(yè)者、國(guó)有企業(yè)和國(guó)家公務(wù)員等20多個(gè)特殊制度。第二次世界大戰(zhàn)以后，西方各國(guó)主要是西北歐國(guó)家，相繼宣布自己已經(jīng)建成了針對(duì)本國(guó)國(guó)民“從搖籃到墳?zāi)埂钡囊徽咨鐣?huì)保障體系。雖然這種說(shuō)法不免含有夸大之處，但足以表明了現(xiàn)代社會(huì)保障制度已經(jīng)廣泛地滲透到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中去，涉及到的項(xiàng)目也幾乎是無(wú)所不包。權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)的統(tǒng)一

從總體來(lái)看，各國(guó)社會(huì)保障資金基本來(lái)自雇主、雇員、財(cái)政三方。各個(gè)具體項(xiàng)目的資金來(lái)源又依各國(guó)具體情況而異。例如法國(guó)社會(huì)保障資金主要來(lái)源于：雇主和雇員交納的保險(xiǎn)費(fèi)，財(cái)政補(bǔ)貼，其他特種稅和利息收入。而美國(guó)的社會(huì)保障項(xiàng)目的資金來(lái)源主要是由雇員和雇主共同交納的社會(huì)保障稅。社會(huì)保障稅已成為美國(guó)財(cái)政收入中僅次于個(gè)人所得稅的第二大稅源。此外，聯(lián)邦、州和地方政府還從一般稅收中劃出一塊用于社會(huì)保障項(xiàng)目。一般情況下，社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)方面的開(kāi)支主要從政府的一般稅收中安排。這種繳費(fèi)方式，調(diào)動(dòng)了勞動(dòng)者、企業(yè)和國(guó)家三方面的積極性，各國(guó)財(cái)政部門(mén)在社會(huì)保障體系中普遍承擔(dān)以下職責(zé)：

1、提供社會(huì)保障方面的資金支持。一般情況下，國(guó)家財(cái)政負(fù)責(zé)社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利的撥款。例如1997年德國(guó)財(cái)政用于社會(huì)保障方面的開(kāi)支約占整個(gè)社會(huì)保障支出地25%。

2、參與社會(huì)保障法律法規(guī)的制定，如德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的收費(fèi)比例，該比例一年一定，費(fèi)率的制定經(jīng)測(cè)算后須提交由財(cái)政部和勞工部專(zhuān)家組成的聯(lián)合委員會(huì)審定后方可執(zhí)行。

3、采用靈活的財(cái)稅政策促進(jìn)社會(huì)保障制度良性發(fā)展，并對(duì)社會(huì)保障資金的運(yùn)作進(jìn)行調(diào)控監(jiān)督。例如瑞典把社會(huì)保障基金納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，充分發(fā)揮財(cái)政部門(mén)宏觀調(diào)控的職能作用；同時(shí)把社會(huì)保障收入納入社會(huì)和議會(huì)監(jiān)督范圍，這些措施的推行，既全面、準(zhǔn)確體現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)保障所做的貢獻(xiàn)，又能保證基金專(zhuān)款專(zhuān)用，避免被擠占和挪用?！案＠鐣?huì)”帶來(lái)的煩惱

西方各國(guó)社會(huì)保障體系經(jīng)過(guò)近百年的發(fā)展，在很多方面取得了成功經(jīng)驗(yàn)，但也并非盡善盡美，尤其在一些社會(huì)保障水平較高的國(guó)家，社會(huì)保障制度的運(yùn)行出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題。首先，社會(huì)保障支出過(guò)于龐大，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

高福利政策造成政府開(kāi)支過(guò)大，出現(xiàn)了巨額財(cái)政赤字，成為政府的沉重負(fù)擔(dān)。例如1992—1995年，法國(guó)社會(huì)保障基金累計(jì)出現(xiàn)2300多億法郎的赤字，1996年又有500多億法郎的虧空。如不設(shè)法解決這個(gè)缺口，整個(gè)社會(huì)保障體制將無(wú)法繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，過(guò)高的社會(huì)福利在一定程度上造成了社會(huì)惰性。在支付過(guò)高的社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)的環(huán)境中，少數(shù)失業(yè)者寧愿失業(yè)也不愿接受工資水平相對(duì)較低的就業(yè)職位；疾病保險(xiǎn)中的小病大醫(yī)、藥品浪費(fèi)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。而過(guò)高的累進(jìn)稅率，又造成分配上的平均主義，挫傷了人們追求收入的積極性。諸如此類(lèi)的社會(huì)現(xiàn)象都會(huì)在客觀上降低經(jīng)濟(jì)效率。

此外，龐大的社會(huì)福利計(jì)劃使消費(fèi)在國(guó)民收入中所占比重過(guò)大，影響了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。如果福利開(kāi)支與工資水平的增長(zhǎng)超過(guò)生產(chǎn)率的增幅，使產(chǎn)品成本率上升，服務(wù)質(zhì)量下降，就會(huì)削弱產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，而且造成了社會(huì)保障管理的效率低下。從國(guó)情出發(fā)：由西方國(guó)家的得失看中國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展

正所謂“洋為中用”，西方國(guó)家的社會(huì)保障制度建設(shè)積累了相當(dāng)多的經(jīng)驗(yàn)，也出現(xiàn)了一些難以解決的矛盾，可謂有得有失。我們的優(yōu)勢(shì)就是可以清楚地看到別人已經(jīng)走過(guò)的路，正確地估計(jì)我們面臨的形勢(shì)，設(shè)計(jì)出發(fā)展與完善的正確步驟。具體說(shuō)來(lái)，在鞏固目前社會(huì)保障建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，至少還應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

1、以法律的形式推進(jìn)社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展。社會(huì)保障制度是一項(xiàng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)制度，要使其在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特殊時(shí)期順利實(shí)施、發(fā)揮積極作用，就必須保證它的規(guī)范性與相對(duì)的穩(wěn)定性。只有法制化能保證這一點(diǎn)。即通過(guò)法律的形式將社會(huì)保障制度確立下來(lái)，保證社會(huì)保障體系的嚴(yán)肅性，作到有法可依。這就迫切需要明確社會(huì)保障方面的法規(guī)出臺(tái)，以法律的形式明確各方面關(guān)系人的權(quán)利與義務(wù)，對(duì)一些具體行為進(jìn)行有效約束。

2、擴(kuò)大社會(huì)保障的服務(wù)對(duì)象，健全保障的項(xiàng)目。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵時(shí)期，各項(xiàng)改革特別是機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程緩慢，這與我國(guó)缺乏一個(gè)健全的社會(huì)保障體系有很大關(guān)系。沒(méi)有切實(shí)的保障措施，人們就無(wú)法免去后顧之憂，在處理就業(yè)問(wèn)題及消費(fèi)時(shí)自然會(huì)采取謹(jǐn)慎保守的態(tài)度，這也是七次降息啟動(dòng)消費(fèi)效果不明顯的一個(gè)重要原因。因而要順利推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，社會(huì)保障制度的配套改革首先應(yīng)跟上。即建立健全我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)，重點(diǎn)完善失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高社會(huì)保險(xiǎn)資金的運(yùn)用效率，提高服務(wù)質(zhì)量，真正解決居民的后顧之憂。同時(shí)可以考慮將農(nóng)民納入社會(huì)保障的范圍內(nèi)，盡量縮小城鄉(xiāng)差別。

3、在資金的籌集上，可采取國(guó)家、集體、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的辦法，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障資金的監(jiān)管，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了社會(huì)保障體系不能由國(guó)家或個(gè)人單獨(dú)負(fù)擔(dān)，各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)也證明這種模式行不通。在現(xiàn)階段，我國(guó)籌集社會(huì)保障資金比較合適的辦法是由個(gè)人、企業(yè)與國(guó)家共同負(fù)擔(dān)，具體講就是社會(huì)保險(xiǎn)資金負(fù)擔(dān)以個(gè)人和集體為主，國(guó)家作為補(bǔ)充；而社會(huì)福利與社會(huì)救濟(jì)則以國(guó)家財(cái)政撥款為主。

此外，還應(yīng)將社會(huì)保障資金納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，作為一個(gè)獨(dú)立項(xiàng)目進(jìn)行核算與監(jiān)督。強(qiáng)化對(duì)社會(huì)保障資金運(yùn)作的監(jiān)督力度，切實(shí)保證社會(huì)保障資金用于社會(huì)保障目的，杜絕社會(huì)保障資金被挪用、浪費(fèi)的現(xiàn)象。只有這樣，才能保證社會(huì)保障制度的規(guī)范性與嚴(yán)肅性，才能使社會(huì)保障體系發(fā)揮它應(yīng)有的作用，也才能進(jìn)一步提高我國(guó)居民對(duì)社會(huì)保障制度重要作用的認(rèn)識(shí)，有效配合經(jīng)濟(jì)體制的調(diào)整。

一、法國(guó)：種1公頃農(nóng)田補(bǔ)貼400歐元,社會(huì)福利開(kāi)支占GDP的34.9%

二、美國(guó)：窮人醫(yī)療政府買(mǎi)單，社會(huì)福利開(kāi)支占GDP的21%

三、英國(guó)：難民也享受高福利，社會(huì)福利開(kāi)支占GDP的25.9%

四、德國(guó)：社會(huì)福利開(kāi)支占GDP的27.6%

五、加拿大：窮人教育一路免費(fèi)，社會(huì)福利開(kāi)支占GDP的23.1%

六、瑞典：丈夫有9個(gè)月的全薪產(chǎn)假，社會(huì)福利開(kāi)支占GDP的38.2%

七、挪威：帶全薪休病假，社會(huì)福利占GDP的33.2%

八、丹麥：全民免費(fèi)醫(yī)療免費(fèi)教育，社會(huì)福利開(kāi)支占GDP的37.9%

九、澳大利亞：低收入者購(gòu)藥2.6澳元封頂，社會(huì)福利占GDP的22.5%

十、日本：醫(yī)院不得盈利，社會(huì)福利開(kāi)支占GDP的18.6%

十一、非洲：不少國(guó)家實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)教育和免費(fèi)醫(yī)療

非洲不少國(guó)家實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)教育和免費(fèi)醫(yī)療，肯尼亞等國(guó)還為所有中小學(xué)生免費(fèi)提供營(yíng)養(yǎng)午餐、免費(fèi)住宿。

南非政府規(guī)定，所有公立醫(yī)院無(wú)償為窮人、老人、孤兒、殘弱人員提供免費(fèi)醫(yī)療，由衛(wèi)生部統(tǒng)一結(jié)算費(fèi)用。

埃及對(duì)沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)的人提供免費(fèi)醫(yī)療，無(wú)業(yè)人員可到公立醫(yī)院免費(fèi)就診，農(nóng)村每三四個(gè)村莊設(shè)有一個(gè)醫(yī)療中心，農(nóng)民在醫(yī)療中心免費(fèi)看病。

埃塞俄比亞是世界上最窮的10個(gè)國(guó)家之一，但他們?cè)缇妥龅搅藦男W(xué)到大學(xué)一路免費(fèi)，連教材都由政府免費(fèi)提供。學(xué)生讀大學(xué)，食宿都由政府“墊資”。學(xué)生大學(xué)畢業(yè)，工作一年半后開(kāi)始在10年內(nèi)還清政府“墊資”（4年約合8000元人民幣），如果畢業(yè)后找不到工作，國(guó)家不向?qū)W生索要這筆費(fèi)用。

埃塞俄比亞還對(duì)窮人實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療，拿著“貧民證”就可以在村鎮(zhèn)診所享受免費(fèi)醫(yī)療?？溌男W(xué)到大學(xué)也一路免費(fèi)，在大學(xué)階段只收取每年50000中非法郎的注冊(cè)費(fèi)（約合750元人民幣）。

十二、拉美：社會(huì)福利覆蓋所有窮人

拉丁美洲國(guó)家的社會(huì)福利制度在上個(gè)世紀(jì)80年代進(jìn)行了較大的調(diào)整，使社會(huì)福利覆蓋所有窮人。拉美國(guó)家的福利由三部分構(gòu)成：工人和雇主共同支付的社會(huì)保險(xiǎn)，政府負(fù)擔(dān)的窮人社會(huì)救助，勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)規(guī)定的福利。

拉美國(guó)家社會(huì)福利制度的特點(diǎn)是：有條件的貨幣轉(zhuǎn)移支付，對(duì)需要救助的家庭直接給予現(xiàn)金；定位家庭戶，在物價(jià)上漲期為使公民的生活水準(zhǔn)不下降，對(duì)所有家庭戶給予補(bǔ)貼；對(duì)極度貧窮的人給予一攬子全方位救濟(jì)。

社會(huì)福利是給最需要的人的，也就是給窮人的，其目的是彌補(bǔ)第一次收入分配的差距，讓所有國(guó)民生活得有尊嚴(yán)，增進(jìn)社會(huì)和諧

第四篇：社會(huì)福利制度

234.022.1

社會(huì)福利制度

（Institution of Social Welfare）

學(xué)分?jǐn)?shù) 3 周學(xué)時(shí) 3

一、教學(xué)目的和要求：

課程性質(zhì)：社會(huì)工作一年級(jí)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課。

基本要求：社會(huì)福利制度是社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的入門(mén)課程，旨在幫助學(xué)生把握社會(huì)福利的基本架構(gòu)和重要主題、培養(yǎng)他們對(duì)社會(huì)福利的分析能力。具體而言，本課程旨在幫助學(xué)生：掌握社會(huì)福利的基本概念，領(lǐng)悟社會(huì)福利中的需求、貧窮及其關(guān)系，把握社會(huì)福利的影響機(jī)制，分析中國(guó)的社會(huì)保障制度和了解社會(huì)工作的基本內(nèi)容。

二、教學(xué)方式：

教師對(duì)社會(huì)福利主要內(nèi)容的講解，福利對(duì)象的經(jīng)驗(yàn)分享，福利機(jī)構(gòu)的考察；學(xué)生結(jié)合講課內(nèi)容、現(xiàn)實(shí)福利議題或考察結(jié)果進(jìn)行討論，完成專(zhuān)業(yè)論文。

三、主要參考文獻(xiàn)：

王卓祺、Alan Walker（1998）。西方社會(huì)政策概念的轉(zhuǎn)變及對(duì)中國(guó)福利制度發(fā)展的啟示。載「社會(huì)學(xué)研究」 第5期，44－50。

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勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)保險(xiǎn)研究所（2000）?！甘兰o(jì)抉擇――中國(guó)社會(huì)保障體系構(gòu)架」。北京：中國(guó)勞動(dòng)保障出版社。

張世雄（1996）?！干鐣?huì)福利的理念和社會(huì)安全制度」。臺(tái)北：國(guó)順圖書(shū)公司。周永新 著（1990）?！干鐣?huì)福利的觀念和制度」。香港：中華書(shū)局。周永新（1994）?！干鐣?huì)保障和福利爭(zhēng)議」。香港：天地圖書(shū)公司。

林萬(wàn)億 著（1994）。「福利國(guó)家 ―― 歷史比較分析」。臺(tái)北：巨流圖書(shū)公司。迪帕.納拉揚(yáng) 等著（2000）。付巖梅 等譯（2001）。「誰(shuí)傾聽(tīng)我們的聲音？」北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社。唐文慧、王宏仁（1994）?！干鐣?huì)福利理論：流派和爭(zhēng)議」。臺(tái)北：巨流圖書(shū)公司。顧東輝（2001）。下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和求職行為：上海的案例研究?！干鐣?huì)學(xué)研究」第4期。北京。梁祖彬、顏可親著（1996）?！笝?quán)威和仁慈：中國(guó)的社會(huì)福利」。香港中文大學(xué)出版社。Federico, R.C.& Whitaker, W.H.(1997).Social Welfare in Today’s World.(2nd ed.).New York: McGraw-Hill.Johnson, L.C.(1992).Social Work Practice: A Generalist Approach(4th ed).Boston: Allyn & Bacon.Macarov, D.(1995).Social Welfare: Structure and Practice.London: Thousand Oaks.Sharma, A.(1990).Concept and Measurement of Poverty.New Delhi: Anmol Publications.Taylor – Gooby, P.(1991).Social Change, Social Welfare and Social Science.Toronto: University of Toronto Press.Townsend, P.(1993).The International Analysis of Poverty.New York: Harvester Wheatsheaf.Zastrow, C.(1996).Introduction to Social Work and Social Welfare(6 ed).Pacific Grov: Brooks/Cole.th

四、教學(xué)內(nèi)容：

PART A / 第一講

社會(huì)福利的基本概念（Basic Concepts of Social Welfare）（第1、2周）

PART B PART C A 定義 B 功能

C 要素 D 類(lèi)型 E 社會(huì)福利制度 F 分析架構(gòu)

主題講座（第3周）

人類(lèi)需要和貧窮（Human Needs & Poverty）

第二講

人類(lèi)需要（Human Needs）（第4、5周）

A 個(gè)人需要和社會(huì)需要

B 需要不足的社會(huì)前提

第三講

貧窮（Poverty）（第6、7周）

A 不同定義

B 社會(huì)問(wèn)題 C 原因 D 對(duì)策

討論（I）：長(zhǎng)期病患者的個(gè)人需要和貧窮（第8周）

社會(huì)福利的影響機(jī)制（Dynamic Factors）

第四講

動(dòng)機(jī)（Motivation）（第9、10周）

A 個(gè)人原因

B 政治原因 C 經(jīng)濟(jì)原因

第五講

資源（Resources）（第10、11周）

A 個(gè)人資源

B 組織資源 C 社會(huì)資源 D 市場(chǎng)資源

第六講

歷史（Development）（第12周）

A 西方社會(huì)福利的發(fā)展

B 影響社會(huì)福利發(fā)展的因素

C 社會(huì)福利的策略 D福利國(guó)家和福利改革

第七講

意識(shí)形態(tài)（Ideology）（第13周）

A 馬克思主義

B 新右派 C 中間路線

D 民主社會(huì)主義

實(shí)地考察福利機(jī)構(gòu)（第14周）PART D / 第八講

中國(guó)的社會(huì)保障（Social Welfare in PRC）（第15周）

A 分析架構(gòu)

B 主要內(nèi)容

討論（II）：中國(guó)社會(huì)保障的動(dòng)機(jī)和資源（第16周）

PART E / 第九講

社會(huì)工作的基本內(nèi)容（Introduction to Social Work）（第17周）

A 社會(huì)工作的定義

B 社會(huì)工作的組成： C 社會(huì)工作的價(jià)值觀

機(jī)動(dòng)（第18周）

五、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：

學(xué)生成績(jī)由四部分合成：討論表現(xiàn)20分，學(xué)術(shù)論文20分，期末考試60分。

六、學(xué)生參與部分：

目標(biāo)：通過(guò)講座、考察、討論和論文的形式，幫助學(xué)生弄清社會(huì)福利的主要概念及相關(guān)內(nèi)容，加深理解，并對(duì)與課程有關(guān)的某一議題有系統(tǒng)深入的把握。

形式：采用四種形式：（1）校外人員主題講座一次，（2）實(shí)地考察福利機(jī)構(gòu)一次，（3）討論兩次，（4）每個(gè)同學(xué)完成小論文一篇。

討論：本學(xué)期有兩次討論，分小組進(jìn)行。討論必須結(jié)合講座或參觀的內(nèi)容，弄清講授中的重點(diǎn)和疑點(diǎn)，由學(xué)生自行決定所需分析的案例。第一次討論由小組中大約一半同學(xué)共同主持，其余同學(xué)負(fù)責(zé)主持第二次討論。討論內(nèi)容由該幾位同學(xué)自行分工，但每個(gè)同學(xué)必須至少主持其中一個(gè)部分。每個(gè)同學(xué)通過(guò)閱讀課外資料，對(duì)資料及講課中主要內(nèi)容有所把握。主持同學(xué)應(yīng)該說(shuō)明討論內(nèi)容的重點(diǎn)所在，對(duì)供討論的問(wèn)題有充分準(zhǔn)備，相互配合并推吸引和推動(dòng)其他同學(xué)參加，并借助臨場(chǎng)發(fā)揮促使討論順利進(jìn)行。其他同學(xué)也必須有所準(zhǔn)備并積極參與整個(gè)討論過(guò)程。每次討論須遞交討論記錄。

論文：選題須與本課程的概念、理論及議題有關(guān)，論文題目及大綱必須經(jīng)各小組的導(dǎo)師同意。論文須言之有物，正文字?jǐn)?shù)2000字左右，打印與手寫(xiě)均可。

評(píng)分：討論和論文在本課程總分中占40分。（1）討論參與20分，每次10分?；诠皆瓌t，某學(xué)生的討論得分主要由本組其他學(xué)生對(duì)其貢獻(xiàn)、主持、回應(yīng)等多方面表現(xiàn)予以評(píng)分，但導(dǎo)師有權(quán)根據(jù)自己的判斷作適當(dāng)調(diào)整。（2）論文20分，由各組導(dǎo)師評(píng)判。論文早交者不加分；遲交一星期之內(nèi)者，每遲交一天扣除論文分1分；遲交超過(guò)一星期者，論文部分不得分。

第五篇：中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)福利制度的特征及啟示

中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)福利制度的特征及啟示

[論文關(guān)鍵詞]中國(guó) 傳統(tǒng)社會(huì)福利制度 制度保障 民本性

[論文摘要]中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)福利體系具有自身的歷史淵源、固有風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)行機(jī)理，它具有局限性、民本性、剩余性、家族性和協(xié)同性的典型特征。在現(xiàn)代性的話語(yǔ)背景下，傳統(tǒng)的社會(huì)福利制度帶給我們?cè)S多有益的啟示。在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下，中國(guó)社會(huì)福利制度的建設(shè)必須做到：吸取有益精華，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)；剔除歷史糟粕，克服時(shí)代局限；倡導(dǎo)與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)創(chuàng)新。

傳統(tǒng)社會(huì)福利制度是在農(nóng)業(yè)社會(huì)狀態(tài)下孕育、產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，民眾生活保障措施、規(guī)則和方案，是以政府、家庭、社區(qū)、宗族為主體的福利提供模式，也是建立在家庭保障基礎(chǔ)上的制度體系。盡管傳統(tǒng)社會(huì)福利制度有別于現(xiàn)代公共福利體系，但它卻是現(xiàn)代社會(huì)保障體系的歷史基礎(chǔ)，它不僅具有深刻的歷史意義，而且有著不可忽視的現(xiàn)實(shí)影響。當(dāng)前，以傳統(tǒng)生活保護(hù)為基礎(chǔ)的社會(huì)福利制度已成為世界各國(guó)社會(huì)政策和經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，成為繼往開(kāi)來(lái)和面向新時(shí)代的歷史前提。而把傳統(tǒng)問(wèn)題納人現(xiàn)代視野來(lái)研究，更成為理論研究和學(xué)術(shù)探討的重要取向之一。古人云，欲知大道，必先知史，歷史不僅具有過(guò)去的精神，而且還指示著未來(lái)的命運(yùn)。恩格斯也曾指出，“歷史從哪里開(kāi)始，思想進(jìn)程也應(yīng)當(dāng)從哪里開(kāi)始，而思想進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展不過(guò)是歷史過(guò)程在抽象的、理論上前后一貫的形式上的反映”;};a3“每一個(gè)時(shí)代的理論思維，從而我們時(shí)代的理論思維，都是一

種歷史的產(chǎn)物?。}z}zsa可見(jiàn)，傳統(tǒng)社會(huì)福利問(wèn)題正是一個(gè)現(xiàn)代性的命題，理論研究人員和實(shí)際工作部門(mén)必須澄清思想理念中的模糊認(rèn)識(shí)，白覺(jué)地走出一條通向未來(lái)的必由之路。有鑒于此，筆者擬在邏輯與歷史相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，著重對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)福利制度的議題展開(kāi)以下三個(gè)層次的分析、論述與闡釋。

一、中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)福利實(shí)踐運(yùn)作的制度機(jī)理

中國(guó)是世界上最悠久的文明古國(guó)之一，歷史上積聚了十分豐富的社會(huì)福利實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。從制度、體制和機(jī)制的角度看，傳統(tǒng)的社會(huì)福利體系具有自身的內(nèi)在機(jī)理，社會(huì)福利規(guī)則、約束和期待的形成，是一個(gè)有機(jī)的建構(gòu)過(guò)程。社會(huì)福利學(xué)家確信，“制度是非常穩(wěn)定地組合在一起的一套規(guī)范、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、地位和角色，它們都是圍繞著某種社會(huì)需要建立起來(lái)的”;[3]453“制度是根據(jù)角色和情境之間的關(guān)系界定適當(dāng)行為的相互聯(lián)系的規(guī)則和常規(guī)的集合”。f4]160從生產(chǎn)方式的角度看，落后的生產(chǎn)力使人們無(wú)法獲取維持生存所必須的物質(zhì)資料，成為傳統(tǒng)社會(huì)中人類(lèi)始終難于擺脫的生存風(fēng)險(xiǎn)。人們利用生產(chǎn)資料進(jìn)行勞動(dòng)生產(chǎn)，通過(guò)自助努力來(lái)滿足生活的需求和安全的保障，并在生產(chǎn)活動(dòng)中結(jié)成生活共同體互助共濟(jì)，抵御生存風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的危機(jī)。只有少數(shù)喪失勞動(dòng)能力而又沒(méi)有撫養(yǎng)對(duì)象的孤寡殘疾者，由民間或統(tǒng)治者以慈善、施舍的形式進(jìn)行選擇性和區(qū)別對(duì)待的救濟(jì)，幫助他們抵御生存的風(fēng)險(xiǎn)。

(一)傳統(tǒng)社會(huì)福利體系的歷史淵源

中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)福利制度具有十分久遠(yuǎn)的歷史源頭，早在遠(yuǎn)古社會(huì) 的古人就曾提出過(guò)所謂的“大同之世”，社會(huì)生活共同體之間的共濟(jì)互助和彼此相恤成為社會(huì)保障的實(shí)踐內(nèi)容。時(shí)至先秦時(shí)期，原來(lái)部落共同體的撫恤習(xí)俗逐漸被制度化、政策化和長(zhǎng)期化，“保民”、“明德”和“仁愛(ài)”成為社會(huì)政策的基本前提。此后，越來(lái)越多的封建王朝通過(guò)設(shè)置專(zhuān)職機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施、推行和踐行社會(huì)救助政策。“中國(guó)自古以來(lái)，評(píng)論統(tǒng)治者常以仁政政績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，而白唐堯始的救濟(jì)事業(yè)，也使救濟(jì)貧民成為帝王的責(zé)任。封建帝王將相和統(tǒng)治階級(jí)普遍把某種形式的生產(chǎn)救助和生活保障作為強(qiáng)化政治統(tǒng)治和提升社會(huì)控制能力的重要工具，中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)福利制度正是在社會(huì)成員之間彼此互助以及政府“敬德保民”實(shí)踐基礎(chǔ)上發(fā)展走來(lái)的?？梢?jiàn)，中國(guó)社會(huì)福利制度的歷史淵源與傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、制度基礎(chǔ)和文化體系密不可分，傳統(tǒng)對(duì)現(xiàn)代的影響足以引起人們的重新思考和理論反思。

(二)傳統(tǒng)社會(huì)福利制度的固有風(fēng)險(xiǎn)

人類(lèi)的生存離不開(kāi)物質(zhì)資料的生產(chǎn)，否則人類(lèi)就一天也無(wú)法生存。但自從人類(lèi)出現(xiàn)以后，由于生產(chǎn)能力極其低下，社會(huì)抵御和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力相當(dāng)有限。傳統(tǒng)社會(huì)以農(nóng)業(yè)為中心，社會(huì)成員自我防備的能力十分脆弱，因此難以憑借個(gè)人的力量來(lái)謀求安全獨(dú)立的生活。只有依靠共同體下集團(tuán)的相互扶助，才可能有社會(huì)的存續(xù)和每個(gè)人的生存。由于當(dāng)時(shí)人類(lèi)認(rèn)識(shí)和支配自然的能力極其低下，社會(huì)生產(chǎn)力處于非常低的水平，人們不得不面對(duì)由于食物匾乏帶來(lái)的生存風(fēng)險(xiǎn)，以及嚴(yán)酷的自然界侵害生命生存的風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)成員如果遭遇不測(cè)事故、戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害以及其他事故來(lái)襲，人們就需要最低限度的生存保護(hù)，但傳

統(tǒng)社會(huì)的流離失所和生活失去保障卻成為常在的現(xiàn)象。私有制的發(fā)展，逐漸剝奪了一部分人的保障后備手段，在社會(huì)財(cái)富高度集中的同時(shí)，不堪苛捐雜稅重壓的貧民為了爭(zhēng)取賴以生存的生活資料，不斷舉起義旗進(jìn)行抗?fàn)?。周而?fù)始的戰(zhàn)爭(zhēng)、起義和暴動(dòng)毀滅著社會(huì)的財(cái)富和人口，自然災(zāi)害的侵襲又使人們賴以生存的、本來(lái)就捉襟見(jiàn)肘的糧食供給雪上加霜，社會(huì)底層貧民不能獲取基本生活所必需的物質(zhì)資料成為生存風(fēng)險(xiǎn)的首要因素。

(三)傳統(tǒng)社會(huì)福利制度的運(yùn)行機(jī)理

面對(duì)基本生活所必須的物質(zhì)資料的不足所帶來(lái)的生存危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)社會(huì)主要把對(duì)土地等生產(chǎn)資料的擁有作為手段，維持自我的生存。他們以血緣和地緣為基礎(chǔ)，通過(guò)形成生活共同體的方式同舟共濟(jì)。同時(shí)，社會(huì)也通過(guò)相互扶助和提供慈善救濟(jì)的形式，為少數(shù)喪失勞動(dòng)能力和生活依靠的老弱病殘人員提供最低的生活保護(hù)。任何個(gè)人對(duì)于生活環(huán)境的適應(yīng)能力都非常有限，為了擺脫物質(zhì)資料生產(chǎn)能力的嚴(yán)重不足而帶來(lái)的生存風(fēng)險(xiǎn)，人們主要通過(guò)各種手段來(lái)維持彼此的最低生活需求，貧民生活所需的物質(zhì)資料幾乎在維持最低生活的過(guò)程當(dāng)中被消耗殆盡。封建制度下的農(nóng)奴以服勞役或把收獲的一部分繳納給地主和封建統(tǒng)治階級(jí)作為代價(jià)，換取生產(chǎn)工具以及對(duì)土地的使用權(quán)來(lái)維持最低生活需要。在傳統(tǒng)社會(huì)，一方面，人們以血緣和地緣關(guān)系為基礎(chǔ)，形成社會(huì)生活共同體而營(yíng)生;另一方面，政府則企圖引導(dǎo)和動(dòng)員民間力量來(lái)建構(gòu)政府主導(dǎo)下的生活保護(hù)體系。在傳統(tǒng)社會(huì)，“社會(huì)保障成

為官方和民間共同關(guān)心、密切協(xié)作的領(lǐng)域，其具體實(shí)施呈現(xiàn)出官民結(jié)合的運(yùn)作實(shí)態(tài)”。

二、中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)福利制度呈現(xiàn)的典型特征

基于社會(huì)歷史、政治、經(jīng)濟(jì)及文化方面的原因，中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)福利制度有著自身獨(dú)特的性質(zhì)。傳統(tǒng)社會(huì)生活保護(hù)制度的運(yùn)行機(jī)理說(shuō)明了，人類(lèi)的生存風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于維持基本生活所必需的物質(zhì)資料的不足。為了獲取 和掠奪社會(huì)財(cái)富，高居于社會(huì)上層的統(tǒng)治者對(duì)社會(huì)低層課以苛捐雜稅或橫征暴斂，并不斷以戰(zhàn)爭(zhēng)的形式互相爭(zhēng)奪。失去維持最低生活資料的低層貧民不斷以起義和暴動(dòng)等形式進(jìn)行抗?fàn)?，社?huì)財(cái)富和人口在征戰(zhàn)中消亡，迫使人類(lèi)面臨著各種各樣的生存風(fēng)險(xiǎn)。盡管彰顯于外的階級(jí)統(tǒng)治職能很容易被人們察覺(jué)，但封建社會(huì)并非不存在政府的社會(huì)管理職能，只不過(guò)是表現(xiàn)形式較為虛弱而已。在傳統(tǒng)社會(huì)，人們通過(guò)物質(zhì)資料的生產(chǎn)和生活共同體的形成，以及相互扶助和慈善救濟(jì)的實(shí)施，進(jìn)行生活保障以抵御生存危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)，一定意義上官方的社會(huì)福利職能則起著巨大的緩和階級(jí)矛盾的作用。相對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)保障，傳統(tǒng)的社會(huì)福利體系在制度、體制和機(jī)制方面呈現(xiàn)出以下較為典型的特征。

(一)以低級(jí)福利為救助實(shí)態(tài)，呈現(xiàn)出制度保障的局限性

傳統(tǒng)的慈善救濟(jì)不僅在救助水平上呈現(xiàn)出低級(jí)性，而且同時(shí)還具有選擇性和區(qū)別對(duì)待的特征。[B〕傳統(tǒng)社會(huì)福利的低級(jí)性主要表現(xiàn)為救助力度往往不能滿足被資助對(duì)象的生活需求，選擇性則表現(xiàn)為救濟(jì)的對(duì)象局限于生活共同體的內(nèi)部，特別是沒(méi)有勞動(dòng)能力和撫養(yǎng)對(duì)象的老

弱病殘者、孤兒，異鄉(xiāng)人很難成為救濟(jì)扶助的對(duì)象。社會(huì)在鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力者進(jìn)行生產(chǎn)自立、互助共濟(jì)的基礎(chǔ)上，選擇性地把沒(méi)有勞動(dòng)能力且無(wú)依無(wú)靠者作為慈善救濟(jì)的對(duì)象，統(tǒng)治階級(jí)和上層貴族作為施善的主體，其目的在于共同體的維持和存續(xù)，通過(guò)施善活動(dòng)彰顯其仁德，以維持他們?cè)诘貐^(qū)社會(huì)中的聲望地位。因此，這種慈善救濟(jì)具有很大的局限性。選擇性區(qū)別對(duì)待的慈善救濟(jì)未能充分考慮被救濟(jì)者的需求和感受，以施善者的一廂情愿為基礎(chǔ)進(jìn)行任意安排。作為受惠對(duì)象的被救濟(jì)者只能感恩戴德被動(dòng)地接受，甚至付出人格的代價(jià)，沒(méi)有任何選擇的權(quán)利。救濟(jì)者為了縮減被救濟(jì)對(duì)象的規(guī)模時(shí)常對(duì)受惠者進(jìn)行恥辱性的、居高臨下的施舍。

(二)以傳統(tǒng)文化為思想基礎(chǔ)，呈現(xiàn)出制度文化的民本性

中國(guó)具有悠久的歷史文化傳統(tǒng)，傳統(tǒng)文化不僅博大精深，而且以仁義、愛(ài)仁和民本為特征?？酌现缹?duì)中國(guó)歷史上的封建統(tǒng)治階級(jí)都有著深遠(yuǎn)的影響，政府試圖從仁政的角度來(lái)實(shí)現(xiàn)惠及萬(wàn)民的福利事業(yè)，但在資源缺乏、機(jī)構(gòu)不完善、人權(quán)觀念尚未發(fā)育的情境下，政府卻只能在發(fā)生天災(zāi)人禍的特殊場(chǎng)合為民眾提供有限的救濟(jì)。在中國(guó)的傳統(tǒng)文化中，民貴君輕和民本思想成為最為基本的倫理觀念和價(jià)值原則，確信救災(zāi)濟(jì)貧是仁道互助主義的實(shí)踐和每一個(gè)人良知應(yīng)盡的天職?！霸谏鐣?huì)治理理念上，歷史救荒者都以?一民饑，日我饑之，一民寒，日我寒之?為體恤民眾的原則，將施粥、居養(yǎng)、給藥、贖子視為治災(zāi)救荒的重要對(duì)策。在傳統(tǒng)社會(huì)，儒家思想確立了一統(tǒng)天下的主導(dǎo)地位，以民為本成為治理國(guó)家和社會(huì)管理的基本要求，“人性本善”和“仁、義、禮、智、信”則成為處理社會(huì)關(guān)系的道德準(zhǔn)則。儒家思想不僅在中國(guó)有著深遠(yuǎn)的影響，而且早在1000多年前的唐朝就已越出國(guó)界，傳到了日本、朝鮮和東南亞各國(guó)，成為東方社會(huì)福利思想的淵源之一?！爸厝恕薄ⅰ绊樀馈焙汀叭撕汀背蔀槊癖舅枷氲难由?，古為今用則使傳統(tǒng)文化永葆美妙的青春。

(三)以問(wèn)題解決為救助形式，呈現(xiàn)出制度結(jié)構(gòu)的剩余性

剩余性的社會(huì)福利模式是相對(duì)于普惠性的社會(huì)福利模式而言的，它主要表現(xiàn)為出現(xiàn)天災(zāi)人禍后政府采取有選擇性的臨時(shí)救濟(jì)措施來(lái)安撫災(zāi)民。北京大學(xué)的王思斌教授指出:“在舊中國(guó)，福利思想始終是?剩余型?思想占主導(dǎo)地位。因?yàn)樘幵谡瘮　?zhàn)爭(zhēng)頻仍、災(zāi)荒連年的歷史環(huán)境下，即使是?剩余型?福利也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。;} u 73aa中國(guó)古代的倉(cāng)凜制度和濟(jì)貧、養(yǎng)老、育幼等慈善事業(yè)，基本實(shí)踐就是以豐補(bǔ)歉和儲(chǔ)糧備荒，常見(jiàn)的做法就是等到問(wèn)題發(fā)生以后組織專(zhuān)門(mén)力量實(shí)施救濟(jì)和幫助，其根本目標(biāo)則是維持秩序、安撫人心和穩(wěn)定天下。可見(jiàn)，傳統(tǒng)社會(huì)保障制度可以視為政府迫不得已的無(wú)奈選擇，消極應(yīng)付和善后處置使其呈現(xiàn)出剩余性的典型特征。從這種意義上說(shuō)，傳統(tǒng)的社會(huì)保障體系缺乏戰(zhàn)略思想和管理主義的視角，政府的危機(jī)應(yīng)對(duì)和突發(fā)事件處置很大程度上表現(xiàn)為被動(dòng)地解決問(wèn)題，前瞻性、預(yù)測(cè)性和戰(zhàn)略性則無(wú)從談起，救濟(jì)不力和缺乏應(yīng)有的覆蓋面也是臨時(shí)應(yīng)付和剩余性的典型表現(xiàn)形式。

(四)以宗族保障為社區(qū)單元，呈現(xiàn)出制度運(yùn)作的家族性

傳統(tǒng)的社會(huì)福利體系以血緣關(guān)系和家庭鄰里為網(wǎng)絡(luò)形成的社區(qū)福

利與救助單元，傳統(tǒng)的福利觀念與家庭、家族和宗族有著十分密切的聯(lián)系。在社團(tuán)、群體和鄰里的互助網(wǎng)絡(luò)中，福利觀念強(qiáng)調(diào)以家庭為中心，先照顧自己的親人尤其是父母、兄弟、姊妹，然后才是別人。所謂“推己及人”的思想，主張和體現(xiàn)的就是明顯的親疏和遠(yuǎn)近的差別化對(duì)待。中國(guó)是一個(gè)強(qiáng)關(guān)系的社會(huì)，大量重要的追求需要經(jīng)由強(qiáng)關(guān)系的社會(huì)資本來(lái)實(shí)現(xiàn)。費(fèi)孝通指出，中國(guó)人的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中實(shí)際上存在著差序格局，人們對(duì)自家人、自己人和外人的認(rèn)知總是徑渭分明，“以己為中心，像石子一樣投人水中，和別人所聯(lián)系成的社會(huì)關(guān)系，不像團(tuán)體中的分子一般大家立在一個(gè)平面上的，而是像水的波紋一般，一圈圈推出去，愈推愈遠(yuǎn)，也愈推越薄”。李培林也認(rèn)為，“中國(guó)社會(huì)的信任關(guān)系大多建立在親緣或類(lèi)親緣的私人關(guān)系基礎(chǔ)上，所以中國(guó)人對(duì)圈內(nèi)人有特殊的信任，對(duì)外人卻非常不信任”。ysyoz0宗族在社區(qū)福利中將有血緣關(guān)系的家庭聯(lián)系在一起，形成范圍較小的社會(huì)福利網(wǎng)絡(luò)，祠堂、宗廟和倫理把這種具有地域關(guān)系的人們集合成為一個(gè)體現(xiàn)親情的福利系統(tǒng)。

(五)以官民結(jié)合為實(shí)踐特色，呈現(xiàn)出制度運(yùn)行的協(xié)同性

中國(guó)封建社會(huì)的統(tǒng)治階級(jí)很早就重視利用民間的力量來(lái)實(shí)施自救，為了抵御自然災(zāi)害，大型水利工程由政府負(fù)責(zé)修建，小型福利設(shè)施則由農(nóng)戶協(xié)作修建。傳統(tǒng)社會(huì)福利體系的結(jié)構(gòu)單元并不是絕對(duì)封閉、互不往來(lái)、彼此割絕的體系，而是存在著官方與民間以及民間與民間的多元互換、相互交往、彼此互助的社會(huì)福利系統(tǒng)。在自給自足的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制下，政府濟(jì)貧制度的福利實(shí)踐多以“儲(chǔ)糧”和“義倉(cāng)”為主要手

段，從漢朝的“常平倉(cāng)”到隋朝的“義倉(cāng)”，再到南宋社區(qū)福利性質(zhì)的“社倉(cāng)”，都成為具有傳統(tǒng)生活保障色彩的福利措施。在官方財(cái)力有限的境況下，政府總是盡力引導(dǎo)、動(dòng)員和協(xié)同社會(huì)力量，使其參與到制度化的福利體系中。同時(shí)，以紳士、社長(zhǎng)和鄉(xiāng)紳為民間發(fā)起者的基層自組織實(shí)體，為了獲取地方事務(wù)的控制權(quán)，也主動(dòng)請(qǐng)求政府授權(quán)來(lái)大行形式化的所謂“濟(jì)貧”。在社會(huì)福利的空間格局上，政府和民間各司其職、各負(fù)其責(zé)和共同協(xié)作，使傳統(tǒng)社會(huì)福利的制度運(yùn)行呈現(xiàn)出官民結(jié)合的協(xié)同性。

三、現(xiàn)代性語(yǔ)境下傳統(tǒng)福利制度的啟示意義

通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)生活保護(hù)制度運(yùn)行機(jī)理和基本特征的分析，使我們認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)能力的落后，導(dǎo)致了人類(lèi)維持生存所必須的物質(zhì)資料的不足，成了傳統(tǒng)社會(huì)中人類(lèi)遭遇生存危機(jī)的首要風(fēng)險(xiǎn)因素。但同時(shí)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)并不存在著社會(huì)福利制度的空白或缺失，而是表現(xiàn)為制度不力、范圍有限和層次較小等問(wèn)題。在傳統(tǒng)社會(huì)，人們通過(guò)生活共同體的形成和慈善救濟(jì)的展開(kāi)來(lái)踐行同舟共濟(jì)和互通有無(wú)，特別是通過(guò)各種不同方式與生產(chǎn)資料進(jìn)行有效的結(jié)合，來(lái)盡力實(shí)現(xiàn)在生產(chǎn)勞動(dòng)中滿足自己生活的需求和安全的保障。這種生活保護(hù)方式有效地把民眾的生存風(fēng)險(xiǎn)控制在家庭和生活共同體的范圍內(nèi)，使民間的生存問(wèn)題始終沒(méi)有演變?yōu)槠毡榛倪^(guò)于嚴(yán)重和十分突出的社會(huì)問(wèn)題。可見(jiàn)，傳統(tǒng)的社會(huì)福利體系是人類(lèi)的智慧在千百年來(lái)勞動(dòng)和生活實(shí)踐中形成的結(jié)果，這種制度具有其歷史合理性的一面。然而，這種生活保護(hù)方式的局限性卻也是顯而易見(jiàn)的，它無(wú)法從根本上使全民受惠。當(dāng)前，中國(guó)正迎來(lái)構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的新的歷史時(shí)期，深人研究傳統(tǒng)社會(huì)福利制度的功過(guò)得失和歷史局限性，在認(rèn)清基本特征的基礎(chǔ)上興利除蔽和場(chǎng)長(zhǎng)避短，對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)保障體系的建構(gòu)具有十分重要的啟示意義。

(一)吸取傳統(tǒng)精華，發(fā)揚(yáng)有利優(yōu)勢(shì)

中國(guó)的傳統(tǒng)文化有著許多先進(jìn)的社會(huì)福利思想與生存保障觀念，是中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化中的寶貴精神財(cái)富。江澤民指出:“中華文明博大精深、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，為人類(lèi)文明進(jìn)步作出了巨大貢獻(xiàn)。m [14]562胡錦濤指出:“中華民族具有500多年的悠久歷史。在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中，我國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、自強(qiáng)不息，開(kāi)發(fā)了祖國(guó)錦繡河山，創(chuàng)造了燦爛的中華文明，為人類(lèi)文明進(jìn)步作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。n [IS]34中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)福利制度至今仍閃爍著巨大的智慧和光芒，留下了令人贊嘆的歷史和佳話，帶給后人無(wú)盡的啟發(fā)和勇氣。但是，由于過(guò)去受到極“左”思想的影響，把過(guò)去的歷史傳統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)視為封、資、修的東 西掃進(jìn)了垃圾堆，這不能不說(shuō)是十分令人遺憾的事情。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代背景下，傳統(tǒng)的社會(huì)福利體系仍可視為現(xiàn)代社會(huì)保障的有效補(bǔ)充，建立在血緣 和地緣基礎(chǔ)上的生活保障方式仍具有十分重要的現(xiàn)代功 能。特別是中國(guó)農(nóng)業(yè)人口眾多，傳統(tǒng)的生活保障仍然具 有巨大的優(yōu)勢(shì)和生命力，對(duì)于解決政府資金不足問(wèn)題起著不可或缺的作用。當(dāng)前，中國(guó)已步入“老齡化”社會(huì)，解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老問(wèn)題，家庭的作用仍功不可沒(méi)。立足中國(guó)社 會(huì)主義初級(jí)階段的基本現(xiàn)實(shí)，發(fā)展和完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極參

與，有效利用傳統(tǒng)福利制度的優(yōu)勢(shì)來(lái)實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)動(dòng)員，這已經(jīng)成為時(shí)代的選擇，并將使中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建構(gòu)工程不斷邁向新的臺(tái)階。

(二)}I}除歷史糟粕，克服時(shí)代局限

傳統(tǒng)的社會(huì)福利制度與封建社會(huì)的“三綱”、“五常”和“人治”傳統(tǒng)有著十分密切的內(nèi)在聯(lián)系，一些陳舊的、落后的和不合時(shí)宜的因素也包含于其中，如何剔除糟粕性和克服局限性的做法，已經(jīng)成為具有時(shí)代性的新興議題。與新制度主義相關(guān)的所謂“李約瑟之謎”的確發(fā)人深思，按照李約瑟博士的提問(wèn)—“為什么中國(guó)在公元3一13世紀(jì)之間能保持西方世界望塵莫及的科學(xué)水平?而在16世紀(jì)以后為什么在歐洲產(chǎn)生了現(xiàn)代科學(xué)而卻沒(méi)能在中國(guó)產(chǎn)生?”李博士的答案是，中國(guó)傳統(tǒng)制度中的消極成分壓制了近代科學(xué)的興起，財(cái)富不能給人帶來(lái)智慧，商人之子的愿望是在官場(chǎng)中步步高升。事實(shí)上，原因是十分復(fù)雜的，制度上的結(jié)構(gòu)和陳舊糟粕促使新的公平、自治和進(jìn)步理念受到了壓抑。在總體的定位和評(píng)價(jià)上，傳統(tǒng)社會(huì)福利體系的消極性、陳舊性和剩余性都應(yīng)作為歷史的陳?ài)E而置于歷史博物館，新的社會(huì)福利制度的建構(gòu)應(yīng)時(shí)刻不忘馬克思主義的“揚(yáng)棄”觀和科學(xué)發(fā)展觀。在新的社會(huì)發(fā)展階段全面推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)的建設(shè)，必須深人貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，著力把握發(fā)展規(guī)律、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，而不能照搬歷史傳統(tǒng)，忘卻傳統(tǒng)社會(huì)福利模式的歷史局限、制度局限和時(shí)代局限。

(三)倡導(dǎo)與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)創(chuàng)新

社會(huì)福利體系建設(shè)有著內(nèi)在的規(guī)律、規(guī)則和機(jī)理，在與時(shí)俱進(jìn)中有效實(shí)施體制創(chuàng)新戰(zhàn)略成為提升建設(shè)績(jī)效的重要途徑。西方學(xué)者科斯(Ronald Coase)曾經(jīng)指出:“社會(huì)行動(dòng)是與制度創(chuàng)新密不可分的，離開(kāi)制度創(chuàng)新，任何意義的行動(dòng)都會(huì)失敗。-[16〕胡錦濤指出，“我們要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)”，“要善于從群眾的實(shí)踐和創(chuàng)造中尋找解決問(wèn)題的答案?。!”:”如果說(shuō)解決中國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵在于及時(shí)實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，那么我們同樣可以說(shuō)，搞好新時(shí)期社會(huì)福利制度建設(shè)的關(guān)鍵同樣在于創(chuàng)新。在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下，中國(guó)社會(huì)福利制度的戰(zhàn)略選擇必須把促進(jìn)體制創(chuàng)新作為基本途徑。為此，在實(shí)踐探索中應(yīng)牢記“實(shí)踐永無(wú)止境，創(chuàng)新永無(wú)止境”，力求做到“勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯n，[I8]”奮力開(kāi)拓社會(huì)福利事業(yè)的新局面;必須優(yōu)化相關(guān)的政策文件，暢通政策運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)和方面，在靜態(tài)上保證相關(guān)政策系統(tǒng)的各個(gè)子系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)多重優(yōu)化，在動(dòng)態(tài)上保證政策系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)良性運(yùn)行和良性循環(huán);必須堅(jiān)持多視點(diǎn)多途徑多方向地尋找解決問(wèn)題的對(duì)策、措施和方案，注重創(chuàng)新方法的綜合運(yùn)用，在搞好戰(zhàn)略管理的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利制度建設(shè)的持續(xù)有效創(chuàng)新。