第一篇：構(gòu)建面向21世紀的社會福利制度

構(gòu)建面向21世紀的社會福利制度

竇玉沛（民政部社會福利和社會事務(wù)司司長）

1．概念定位不準確，制度體系不規(guī)范

從理論上講，社會保障在國際社會的政策研究中有相對固定的通行含義，原意為“社會安全”（social security），通常指由國家或立法保證的旨在增加收入安全的制度安排，經(jīng)常與社會保險通用。在我國學術(shù)界通常把社會保障定義為：是以立法形式出現(xiàn)的、以現(xiàn)金支付方式應付個人生活不測的社會保護措施。（參見：陸學藝主編《社會學》）而社會福利則不同。社會福利（social welfare）制度是指國家和社會為實現(xiàn)“社會福利狀態(tài)”所做的各種制度安排。因而社會福利的含義比社會保障的含義要寬泛得多，可以說社會保障包容不了社會福利；而社會福利則包含著社會保障和社會救助。這在國外通行做法和《新大不列顛百科全書》解釋，以及我國一些詞典、專家論證中，都可以得到證實。如：1990年出版的《新大不列顛百科全書》中，社會保障不單獨列條目，社會福利的條目下包括兩個主要的子項目：社會工作和社會保障。美國1990年出版的《社會工作詞典》對社會福利的定義為：（1）一種國家的項目、待遇和服務(wù)制度，它幫助人們滿足社會的、經(jīng)濟的、教育的和醫(yī)療的需要，這些需要對維持一個社會來說是最基本的；（2）一個社會共同體的集體的幸福和正常的存在狀態(tài)。該詞典把社會保障定義為：一個社會對那些遇到了已經(jīng)由法律定義的困難，如年老、生病、年幼或失業(yè)的公民提供的收入補助。然而我國卻與國外通行的做法不同，我們把社會保障作為大概念，把社會福利作為小概念，用小概念涵蓋大概念，把社會福利當成了社會保障的一部分。這樣做的結(jié)果從理論上看是使理論界和實際工作者包括一些政府文件，經(jīng)常不得不把社會福利、社會保障、社會保險幾個概念混用或交替使用，不僅造成了理論上的混亂，而且也使制度體系不夠規(guī)范，出現(xiàn)了“權(quán)利錯位、管理真空、轉(zhuǎn)換空擋、結(jié)構(gòu)脫節(jié)”等現(xiàn)象。北京大學田凱博士認為：這樣一個邏輯問題在理論研究和實踐領(lǐng)域所產(chǎn)生的負面效應都是相當明顯的。從學術(shù)研究來說，它制約了我國社會保障和社會福利研究的進程，阻礙了學科規(guī)范化的實現(xiàn)。因為他們很難想象，一個連最核心最基本的概念都存在邏輯問題的學科是規(guī)范的。從實踐上看，由于社會保障包容不了社會福利等項工作，在實際工作中，社會保障基本上等同于社會保險。比如，我國當前提出的建立“統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會保障體系”的內(nèi)容，基本上是社會保險。這當前的形勢下，突出重點確有其必要。問題是作為一項制度建設(shè)，它既不覆蓋廣大的農(nóng)村，也沒有突出老年人、殘疾人等特殊困難群體，因此很難稱得上“統(tǒng)一、規(guī)范、完善”。這進一步證明了用“社會保障”涵蓋“社會福利”的局限性。而社會保障的框架體系設(shè)計是與我國政府各大部門的職責分工緊密聯(lián)系的，如果對于社會福利和社會保障的關(guān)系沒有一個明確理解，勢必會影響各部門之間職權(quán)的劃分，以及各部門的目標選擇和政策制定，從而最終影響到我國人民的生活改善。頁首

2．覆蓋范圍不全面，社會政策不平衡

我國現(xiàn)行社會保障制度建設(shè)主要是圍繞“三條保障線”進行的，即社會基本養(yǎng)老保險制度；下崗職工基本生活保障和失業(yè)保險制度；城市居民最低生活保障制度。三項制度基本上注重的體制內(nèi)成員，沒有完覆蓋體制外成員，特別是忽視了廣大農(nóng)民。這在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、國有企業(yè)轉(zhuǎn)制的情況下，是可以理解的。同時，在我國還處于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的情況下，城鄉(xiāng)的保障目標、保障方式、保障水平也應當有所區(qū)別。但作為一項制度的建設(shè)，應該考慮到當前和長遠，考慮到全體社會成員的整體利益和社會政策的相對平衡。目前，以“三條保障線”為核心的社會保障制度都是財政兜底或財政拿錢，而且數(shù)額巨大。財政的錢是全體納稅人、包括農(nóng)民交的。在建國后相當長的時間里，國家通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”剪掉農(nóng)民大量資金，用于發(fā)展工業(yè)和城市建設(shè)。在農(nóng)民長期作出巨大犧牲、當前農(nóng)民收入增長緩慢且相當多的農(nóng)村仍然處于十分貧困落后的情況下，社會保障如在制度設(shè)計上不兼顧農(nóng)民，不根據(jù)農(nóng)村的實際情況建立相應的保障體系，不僅客觀上會造成“保富不保貧”，加重中國二元經(jīng)濟的分化程度，使城鄉(xiāng)差別加大，而且也與全國統(tǒng)一的市場體系建設(shè)不相適應。頁首

3．政府責任太集中，社會動員不充分

從國際社會福利發(fā)展潮流看，當今國際范圍內(nèi)“多元福利”的主張日益深入人心，逐步從“普遍性原則”（人人都有權(quán)利享受國家福利）向“定向原則”（又稱選擇性原則、或補缺原則）過度，即國家只救濟最困難的人和老年人、殘疾人、兒童等弱勢群體，要求人們?yōu)樽约旱酿B(yǎng)老、醫(yī)療承擔更多的責任；主張國家支持家庭、社區(qū)、社會團體和企業(yè)都為幫助最困難的人作出貢獻。而我國目前行將建立的社會保障體系，過于強調(diào)政府的責任，把過去分散在企業(yè)、單位的保障責任轉(zhuǎn)向政府，現(xiàn)已出現(xiàn)企業(yè)依賴政府，地方依賴中央的現(xiàn)象，加重了政府的負擔和風險；過分注重政府福利的資源，對各種社會福利資源的廣泛動員和綜合利用不夠；過分強調(diào)保障金的給付，忽視社會福利服務(wù)的提供。因此很難應對社會發(fā)展和老齡化帶來的巨大社會福利需求。僅以養(yǎng)老保險為例：我國現(xiàn)行的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的部分積累式的基本養(yǎng)老保險制度，由于現(xiàn)在個人賬戶的資金用于支付離退休人員的養(yǎng)老金，使個人賬戶變成“空賬”，使現(xiàn)行制度仍是現(xiàn)收現(xiàn)付模式。特別是在相當部分地區(qū)，由于企業(yè)虧損面大，在保險金的征繳和擴面中，遇到了重重困難和阻力，很難達到預期的目標，只能寅吃卯糧，出現(xiàn)“空賬”后，還入不敷出，靠財政兜底。據(jù)財政部測算，今年全國用于社會保障方面的支出，將達到1280多億元，約占各級財政可支配財力的10%。當然，由于過去沒有積累，在今天轉(zhuǎn)軌時期應該付這個成本，據(jù)勞動和社會保障部社會保險研究所測算，大約需要3萬億元。巨大的代價不僅會對我國今后的財政收支和經(jīng)濟增長形成沉重壓力，而且還有可能為老齡化高峰期潛伏下危機。頁首

建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會福利制度

解決上述問題，需要從制度設(shè)計的層面入手，在我國建立社會福利制度，重新認識和界定我國社會保障的內(nèi)涵，把社會保障作為“社會福利制度”中的一大體系，恢復其應有的邏輯關(guān)系。這樣才能理順各種關(guān)系，調(diào)動各種福利資源，兼顧各方面利益，多形式、多層次發(fā)展社會福利事業(yè)，促進經(jīng)濟和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

我國社會福利制度的構(gòu)架可以概括為：一項制度建設(shè)，三大支撐體系，即；社會保障體系、社會救助體系和社會福利服務(wù)體系；兩種供給方式，即資金保障和服務(wù)供給；三項保障措施，即政策扶持、財政支持和社區(qū)落實。我國社會福利制度的架構(gòu)如下圖所示：

在我國建立這樣的社會福利制度是十分必要的，它有利于進一步體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，有利于促進經(jīng)濟和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于體現(xiàn)社會政策的平衡，也有利于良好社會社會風氣的形成。

建立社會福利制度不僅是必要的，也是可能的。首先，社會福利是國家和社會為實現(xiàn)“社會福利狀態(tài)”所做的各種制度安排，所謂“社會福利狀態(tài)”，既有人們主觀需求的一面，又有受客觀條件制約的一面。但作為制度的社會福利，是一個社會為達到一定的社會福利目標所承擔的集體責任，而社會福利目標的選擇，又是受國家的經(jīng)濟實力制約的。就我國而言，目前社會福利目標的選擇只能是基本的、有差別的、救助型的。同時社會福利制度的發(fā)展又是一個歷史的動態(tài)的過程，因時、因事、因人、因地而異，隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展而發(fā)展。所以，不能一提社會福利就想到西方“從搖籃到墳墓”的福利制度，這種制度在西方國家也難以為繼，正在進行改革。因此，汲取西方國家的經(jīng)驗教訓，從我國實際出發(fā)，建立具有中國特色的社會福利制度，就我國國力來講是可以辦到的。而且事實上，我國的社會福利已分散存在多年，需

要的是認真加以調(diào)整、整合、規(guī)范和重新構(gòu)建。其次，社會福利是制度化的政府責任，不需建立專門的機構(gòu)，不需要另外增加體制成本。只要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，深化改革，加強立法，整體規(guī)劃，協(xié)調(diào)運做，由有關(guān)部門分工負責就能辦到。頁首

完善社會福利制度的三大支撐體系

社會保障體系、社會救助體系、社會福利服務(wù)體系是社會福利制度的三大支撐體系。三者之間既有區(qū)別、相對獨立，又相互聯(lián)系，互為補充。社會保障主要包括各種社會保險，以“防貧”為目的，是社會福利中最本的制度；社會救助主要包括救災、救濟、扶貧等，以“濟貧為目的，是社會福利中最基礎(chǔ)的制度；社會福利服務(wù)主要為優(yōu)撫置對象，為老年人、殘疾人、孤兒特殊群體提共福利和服務(wù)，以扶老、助殘、救孤為目的，是社會福利中極具發(fā)展的事業(yè)。

三者之間的區(qū)別是：其

一、實施對象和保障水平、方式不同。社會保障對暫時或永久喪失勞動能力、勞動機會的勞動者提供基本生活保障；社會救助是國家和社會對災民、貧民等提供最低生活保障；社會福利服務(wù)則依據(jù)不同對象的不同情況主要為撫安置對象、老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體提供不同層次的有償、低償、無償?shù)母＠?wù)。其

二、奉行的原則不同。社會保障奉行權(quán)利與義務(wù)對等的原則，即勞動者只有履行了勞動和投保的義務(wù)，才有享受社會保障的權(quán)利；社會救助是國家和社會的責任，公民的權(quán)利；社會福利服務(wù)是國家、社會、單位、家庭、個人共同的責任，其

三、資金來源不同。社會保障基金主要來自參加保險的單位和個人，政府給予必要的補助；社會救助基金主要來自政府的財政；社會福利服務(wù)除政府撥款、社會支助、慈善恩濟外，還可以發(fā)展福利彩票等多渠道籌集資金，包括實物和志愿者服務(wù)。頁首

三大支撐體系職責是各不相同的社會保障體系：其核心是社會保障，包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險和促進就業(yè)等。這項工作在當前和今后一個時期非常重要。我國在社會保障體系建設(shè)方面，已統(tǒng)一了機構(gòu)，建立了勞動和社會保障部，統(tǒng)一了政策，并正在健全完善法律法規(guī)。

當前要按照國家統(tǒng)一要求，建立真正獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障體系；不斷完善和規(guī)范社會保障的運做方式；實現(xiàn)社會保障對象管理和服務(wù)的社會化；健全社會保障基金的監(jiān)管和保值增值機制；廣泛運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立社會保障服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)；加快社會保障體系法制建設(shè)。同時要在農(nóng)村有條件的地區(qū)，積極穩(wěn)妥地開展養(yǎng)老、醫(yī)療等保障工作。此外，要大力發(fā)展商業(yè)保險，發(fā)揮其補充保障的作用。

社會救助體系：社會救助包括城市居民最低生活保障、救災救濟、扶貧和緊急救援。社會救濟是政府和社會對于那些收入不足以維持最低生活標準的貧困者提供幫助。救災工作是社會救助的重要組成部分。我國幅員遼闊，每年都有一些地方遭受干旱、洪水、臺風、冰雹、霜凍、病蟲等自然災害的襲擊，因此救災工作是一項長期艱巨的任務(wù)。消除貧困，實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。經(jīng)過長期不懈的努力，我國扶貧工作取得了很大的進展。但由于社會、經(jīng)濟、歷史以及自然、地理等方面的原因，至今還有3000多萬人沒有完全穩(wěn)定解決溫飽問題。緊急救援，是對因水災、火災、地震、滑坡、雪崩等自然災害和其他不可預測的原因被困人群實施的快速反應和緊急援助。

社會福利服務(wù)：這里指的是國家和社會為優(yōu)撫安置對象、老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體提供必要的社會福利服務(wù)。優(yōu)撫安置是國家、社會和人民群眾對民族解放、國家獨立和保衛(wèi)國家安全作出貢獻的優(yōu)撫對象實行優(yōu)待、撫恤和安置的一項重要工作。隨著社會的發(fā)展，對老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體提供必要的社會福利服務(wù)越來越重要。我國現(xiàn)有老年人近1.3億人，今后每年以3.2%的速度就有一個老年人。我國有殘疾人6000多萬。還有一定數(shù)量的孤獨和棄嬰。隨著我國家庭結(jié)構(gòu)的變化，使家庭養(yǎng)老、助殘、育幼功能減弱。因此社會福利服務(wù)的需求急劇增長。發(fā)展我國社會福利服務(wù)，必須走社會化的路子，以居家為基礎(chǔ)，以社區(qū)為依托，以福利機構(gòu)為補充；實現(xiàn)投資主體多元化，服務(wù)對象公眾化，運行機制市場化，服務(wù)內(nèi)容多樣化，服務(wù)隊伍專業(yè)化和志愿者相結(jié)合。頁首

實現(xiàn)兩種社會福利供給方式

我國現(xiàn)行的社會保障過于注重貨幣的給付，比如在養(yǎng)老金的設(shè)計上，替代率達到80%，有的地區(qū)甚至達到120%，這實際是一種經(jīng)濟主導型的保障，忽視了對各種福利資源的社會動員。從我國的現(xiàn)實國情出發(fā)，社會福利制度的供給方式既要注重資金供給，更要注重提供福利服務(wù)。

我國社會保障基金入不敷出的矛盾短期內(nèi)不會緩解，提高征收比例，會加重企業(yè)和個人的負擔，不提高比例勢必增加財政壓力。而另一方面，我國人力資源卻相當充裕。社會福利服務(wù)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，將豐富的人力資源轉(zhuǎn)換為福利服務(wù)，既能滿足社會需求，拉動消費，又能促進就業(yè)，不失為一項適合國情的明智選擇。從社會需求看，我國對社會福利服務(wù)的需求日益增長，特別是在社會化養(yǎng)化等方面需求更為迫切。有需求就會有市場，有市場就會有人投資。當然發(fā)展社會福利服務(wù)政府投資是十分必要的，特別是對”三無人員“更需要國家的保障。但更重要的是通過優(yōu)惠政策動員和依靠社會力量，廣泛動員社會力量興辦社會福利設(shè)施，大力開展社會福利服務(wù)。

此外，還應大力發(fā)揮社會中介組織在籌集社會福利資金、組織社會福利資源、完善服務(wù)項目、提高服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范服務(wù)行為等方面的積極作用。通過建立和推廣”勞務(wù)儲蓄制度“，使志愿者服務(wù)活動經(jīng)濟化、制度化。頁首

采取三項有力措施

其一，加強政府的政策扶持。隨著政府逐漸退出經(jīng)濟建設(shè)競爭性領(lǐng)域，政府管理社會事務(wù)的職能將大大加強。當然這并不意味著政府包攬一切社會事務(wù)。要轉(zhuǎn)變政府的職能，認真研究解決政府在社會事務(wù)管理職能上的”越位“和”缺位“問題。社會福利制度建設(shè)需要有效的政策扶持、社會動員、組織引導和市場機制的驅(qū)動。特別是在發(fā)展社會福利服務(wù)等方面，政府的主導作用和政策扶持更為必要。要把社會

福利制度建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃；把社會福利設(shè)施納入各地城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)劃；對社會力量興辦社會福利事業(yè)，要在規(guī)劃、用地、稅收等方面給予政策優(yōu)惠；要采取切實有效的政策，鼓勵社會力量和個人捐贈、贊助和參與社會福利事業(yè)。充分調(diào)動和運用各種社會福利資源。

其二，加大財政支持力度。在建立社會福利制度的進程中，財政支持的得要性不言而喻。從理論上講，社會福利屬于廣義的財政分配范疇，是政府財政分配的重要組成部分，是更好行使政府社會管理、服務(wù)、監(jiān)督職能的重要體現(xiàn)，是各項社會福利事業(yè)發(fā)展的有力保障。隨著國家公共財政體系的建立，財政將逐步減少盈利性、經(jīng)營性領(lǐng)域的投資，財力主要用于社會公共需求和社會福利，這必將為社會福利事業(yè)的發(fā)展提供良好的條件。要增加對社會福利設(shè)施的投入，特別是”企業(yè)或單位原有的福利投入應當部分地通過稅收或財政轉(zhuǎn)移地方式，轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦透＠贫鹊闹匾Y金來源，這種轉(zhuǎn)變雖然在形式上是國家財政支出額的擴大，但實質(zhì)將企業(yè)或用人單位原有的規(guī)模龐大的職業(yè)福利支出轉(zhuǎn)化為財政對社會福利事業(yè)的支出“。

其三，切實抓好社區(qū)落實。社區(qū)是一定區(qū)域內(nèi)有相互利益關(guān)系的居民（村民）組成的利益共同體。社區(qū)成員之間有某種程度的利害關(guān)系，也就潛在著相互支援的能力，由此形成親朋之間、鄰里之間、社區(qū)成員之間天然的社會支持網(wǎng)絡(luò)，這是十分寶貴的社會福利資源。首先，要發(fā)揮社區(qū)組織在基層社會福利工作中的組織協(xié)調(diào)作用。在我國，社區(qū)自制組織帶有行政色彩，如城市的居委會、農(nóng)村的村民委員會等。他們在籌措社會福利資金、組織社會福利資源、安排社會福利項目、實施社會福利政策、落實社會福利待遇等方面，都有著不可替代的作用。

其次，發(fā)揮社區(qū)在社會福利社會化中的橋梁紐帶作用。隨著經(jīng)濟體制改革特別是企業(yè)剝離辦社會的職能后，”單位人“逐步變?yōu)椤鄙鐣恕埃鐣蓡T對社區(qū)的依賴程度逐步加深，社區(qū)對社會成員的管理教育服務(wù)作用日趨重要。社會保障、社會救助、社會福利服務(wù)要走社會化的路子，都離不開社區(qū)”平臺"的承接。

再次，發(fā)揮社區(qū)開展福利服務(wù)的優(yōu)勢。社區(qū)靠近老百姓的家門口，在福利服務(wù)中具有明顯的區(qū)位和地緣優(yōu)勢，因地制宜地建立社區(qū)福利服務(wù)場所，開展日間照料、康復訓練，上門家政、看護、醫(yī)療等福利服務(wù)和便民利民服務(wù)，為家庭提供多形式、全方位的支援和服務(wù)。

第二篇：社會福利制度

234.022.1

社會福利制度

（Institution of Social Welfare）

學分數(shù) 3 周學時 3

一、教學目的和要求：

課程性質(zhì)：社會工作一年級學生的專業(yè)基礎(chǔ)課。

基本要求：社會福利制度是社會工作專業(yè)的入門課程，旨在幫助學生把握社會福利的基本架構(gòu)和重要主題、培養(yǎng)他們對社會福利的分析能力。具體而言，本課程旨在幫助學生：掌握社會福利的基本概念，領(lǐng)悟社會福利中的需求、貧窮及其關(guān)系，把握社會福利的影響機制，分析中國的社會保障制度和了解社會工作的基本內(nèi)容。

二、教學方式：

教師對社會福利主要內(nèi)容的講解，福利對象的經(jīng)驗分享，福利機構(gòu)的考察；學生結(jié)合講課內(nèi)容、現(xiàn)實福利議題或考察結(jié)果進行討論，完成專業(yè)論文。

三、主要參考文獻：

王卓祺、Alan Walker（1998）。西方社會政策概念的轉(zhuǎn)變及對中國福利制度發(fā)展的啟示。載「社會學研究」 第5期，44－50。

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四、教學內(nèi)容：

PART A / 第一講

社會福利的基本概念（Basic Concepts of Social Welfare）（第1、2周）

PART B PART C A 定義 B 功能

C 要素 D 類型 E 社會福利制度 F 分析架構(gòu)

主題講座（第3周）

人類需要和貧窮（Human Needs & Poverty）

第二講

人類需要（Human Needs）（第4、5周）

A 個人需要和社會需要

B 需要不足的社會前提

第三講

貧窮（Poverty）（第6、7周）

A 不同定義

B 社會問題 C 原因 D 對策

討論（I）：長期病患者的個人需要和貧窮（第8周）

社會福利的影響機制（Dynamic Factors）

第四講

動機（Motivation）（第9、10周）

A 個人原因

B 政治原因 C 經(jīng)濟原因

第五講

資源（Resources）（第10、11周）

A 個人資源

B 組織資源 C 社會資源 D 市場資源

第六講

歷史（Development）（第12周）

A 西方社會福利的發(fā)展

B 影響社會福利發(fā)展的因素

C 社會福利的策略 D福利國家和福利改革

第七講

意識形態(tài)（Ideology）（第13周）

A 馬克思主義

B 新右派 C 中間路線

D 民主社會主義

實地考察福利機構(gòu)（第14周）PART D / 第八講

中國的社會保障（Social Welfare in PRC）（第15周）

A 分析架構(gòu)

B 主要內(nèi)容

討論（II）：中國社會保障的動機和資源（第16周）

PART E / 第九講

社會工作的基本內(nèi)容（Introduction to Social Work）（第17周）

A 社會工作的定義

B 社會工作的組成： C 社會工作的價值觀

機動（第18周）

五、評分標準：

學生成績由四部分合成：討論表現(xiàn)20分，學術(shù)論文20分，期末考試60分。

六、學生參與部分：

目標：通過講座、考察、討論和論文的形式，幫助學生弄清社會福利的主要概念及相關(guān)內(nèi)容，加深理解，并對與課程有關(guān)的某一議題有系統(tǒng)深入的把握。

形式：采用四種形式：（1）校外人員主題講座一次，（2）實地考察福利機構(gòu)一次，（3）討論兩次，（4）每個同學完成小論文一篇。

討論：本學期有兩次討論，分小組進行。討論必須結(jié)合講座或參觀的內(nèi)容，弄清講授中的重點和疑點，由學生自行決定所需分析的案例。第一次討論由小組中大約一半同學共同主持，其余同學負責主持第二次討論。討論內(nèi)容由該幾位同學自行分工，但每個同學必須至少主持其中一個部分。每個同學通過閱讀課外資料，對資料及講課中主要內(nèi)容有所把握。主持同學應該說明討論內(nèi)容的重點所在，對供討論的問題有充分準備，相互配合并推吸引和推動其他同學參加，并借助臨場發(fā)揮促使討論順利進行。其他同學也必須有所準備并積極參與整個討論過程。每次討論須遞交討論記錄。

論文：選題須與本課程的概念、理論及議題有關(guān)，論文題目及大綱必須經(jīng)各小組的導師同意。論文須言之有物，正文字數(shù)2000字左右，打印與手寫均可。

評分：討論和論文在本課程總分中占40分。（1）討論參與20分，每次10分?；诠皆瓌t，某學生的討論得分主要由本組其他學生對其貢獻、主持、回應等多方面表現(xiàn)予以評分，但導師有權(quán)根據(jù)自己的判斷作適當調(diào)整。（2）論文20分，由各組導師評判。論文早交者不加分；遲交一星期之內(nèi)者，每遲交一天扣除論文分1分；遲交超過一星期者，論文部分不得分。

第三篇：殘疾人社會福利制度

論殘疾人社會福利制度

我國殘疾人群體的生存狀態(tài)很不樂觀,面臨的問題非常突出,主要是殘疾人的絕對數(shù)量大,增長速度快;殘疾人的貧困現(xiàn)象嚴重;殘疾人在參與社會方面存在嚴重的障礙,參與程度極低。殘疾人生存的物質(zhì)環(huán)境和態(tài)度環(huán)境都急需要得到改善,殘疾人主觀去障礙方面的積極行動也十分缺乏。目前我國殘疾人社會福利制度不能有效地去除殘疾人參與社會中遭遇的障礙,也不能為殘疾人積極參與社會創(chuàng)造良好的物質(zhì)環(huán)境和態(tài)度環(huán)境,某些制度還限制了殘疾人實現(xiàn)基本的社會權(quán)利,是一種建立在救助模式基礎(chǔ)之上的制度。救助模式的思想基礎(chǔ)是醫(yī)療模式的殘疾人觀和自然整合理論,體現(xiàn)出的是對殘疾人救助、救濟的思想,它將殘疾視作殘疾人個人的不幸,將不能有效參與社會的問題根源歸因到殘疾人自身,導致制度的不健全和不合理。而國際社會對殘疾人所持的觀點正在從醫(yī)療模式的殘疾人觀轉(zhuǎn)向社會模式的殘疾人觀,社會模式的殘疾人觀認為社會環(huán)境是殘疾人融入社會的最大障礙,它認為殘疾問題是人權(quán)問題,主張對殘疾人賦權(quán)并給予社會支持。本文對社會模式加以發(fā)展,提出了增能型社會模式的殘疾人觀,即在認同改造社會環(huán)境的重要性、主張消除環(huán)境障礙的同時,還應強調(diào)殘疾人個體對自己負責,充分發(fā)揮個體的能力去面對問題,而不僅僅是被動地期待由外部力量來消除環(huán)境的障礙,是一種綜合社會和個人兩方面努力的殘疾人觀。在增能型殘疾人觀的視角下,國家除了盡力消除社會環(huán)境為殘疾人帶來的種種限制和障礙外,還應該采取措施幫助殘疾人樹立健康的生活觀念,積極提高自己的生活質(zhì)量。本文在增能型社會模式的基礎(chǔ)上提出了“去障礙”模式,該模式是對增能型社會模式的操作化,認為“障礙”往往來自兩方面,即政策的缺失以及政策對殘疾人參與社會所作的限制,要去除障礙,必須對政策進行調(diào)整和補充。本文采用了定量與定性相結(jié)合的方法,即采用了文獻法中的二次分析和現(xiàn)存統(tǒng)計資料分析兩種研究方法以及深度訪談的方法,文獻法的運用主要是對全國第二次殘疾人抽樣調(diào)查統(tǒng)計資料的數(shù)據(jù)、天津市南開大學社會學系“天津市殘疾人康復需求和康復事業(yè)發(fā)展研究”課題調(diào)查數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)報刊的關(guān)于殘疾人的新聞報導進行了分析。另外,還對眾多研究者的論文、書籍等次級文獻進行了分析,這些文獻包括相關(guān)領(lǐng)域的博士生、碩士生畢業(yè)論文、期刊文獻、網(wǎng)站轉(zhuǎn)載的論文及數(shù)據(jù)、專著、研究合集、政策法規(guī)等。深度訪談法主要以生活在天津地區(qū)的30個殘疾人及其家庭成員、7個殘聯(lián)及社區(qū)工作人員作為訪談對象,獲得了對殘疾人生存障礙等方面更加直觀的認識。在這30個殘疾人中,主要是對視力殘疾人、肢體殘疾人進行了訪談,而對于精神殘疾人、言語殘疾人和智力殘疾人,則主要是對這些殘疾人的親屬進行了訪談。訪談按照性別、年齡、教育程度、就業(yè)狀況、收入、康復程度、法律援助、面臨主要生活困難等方面來向殘疾人提出問題。通過研究,本文認為社會環(huán)境是殘疾人參與社會的最大障礙,社會環(huán)境包括態(tài)度環(huán)境、制度環(huán)境以及物質(zhì)環(huán)境,態(tài)度環(huán)境貫穿于制度之中并決定著制度環(huán)境,制度環(huán)境反作用并強化著態(tài)度環(huán)境,并極大地影響著物質(zhì)環(huán)境建設(shè)水平的 殘疾人社會福利制度 提高。殘疾人不能良好地參與社會,主要是因為社會環(huán)境存在著四層次的障礙,其中三個層次的障礙存在于制度環(huán)境中,即殘疾人生存層次的障礙、基本社會權(quán)利層次的障礙和權(quán)利保障機制的障礙,第四層次態(tài)度環(huán)境中的障礙是指健全人和殘疾人的主觀上分別存在的阻礙殘疾人參與社會的障礙。障礙是指不利于殘疾人參與社會的因素,它主要體現(xiàn)為制度的不合理和不健全。目前我國的殘疾人社會福利制度仍是以救助模式為主導的制度,它是一種以家庭及社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、國家低度介入提供選擇性救助的社會福利提供模式,它的產(chǎn)生源自中國獨特的社會結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)的整合方式,正是因為其救助性和選擇性的特點導致制度不能有效地去除殘疾人參與社會的障礙。救助模式下的制度環(huán)境與殘疾人的需求之間存在矛盾,不能提供良好的服務(wù),制度形成阻礙殘疾人參與社會的障礙,不能從根本上改善殘疾人的生活狀況、促進殘疾人自身的發(fā)展。我國的殘疾人社會福利制度應向以增能型社會模式殘疾人觀為基礎(chǔ)的“去障礙”模式轉(zhuǎn)型,即向以國家為主導并高度介入、第三部門和家庭作積極參與并致力于消除殘疾人生存與發(fā)展障礙的社會福利提供模式轉(zhuǎn)型。“去障礙”模式包括四個層次的內(nèi)容,即殘疾人維持生存層次的“去障礙”、殘疾人實現(xiàn)基本社會權(quán)利層次的“去障礙”、殘疾人權(quán)利保障機制層次的“去障礙”以及殘疾人的主觀“去障礙”。另外,幫助殘疾人消除參與社會的障礙應采取分類的方式,從不同年齡階段、不同殘疾種類殘疾人的需求出發(fā)消除障礙。

第四篇：西方社會福利制度

中國地質(zhì)大學（北京）

現(xiàn)代遠程教育

本 科 畢 業(yè) 論 文

題目西方社會福利體系探究及借鑒意義

英文題目

學生簽名： 指導教師簽名：

2012年4月

中文摘要

上世紀70年代以后,發(fā)達資本主義國家普遍面臨著經(jīng)濟停滯局面,社會福利制度也陷入了重重困境。西歐發(fā)生“福利國家危機”,美國出現(xiàn)“福利困境”,日本驚呼21世紀年金制度將要“崩潰”,經(jīng)濟合作與發(fā)展組織發(fā)出了“福利國家在危機中”的警告。不僅是國外，近年來，我國的社會福利事業(yè)發(fā)展形勢嚴峻，各種醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等諸多問題引起社會矛盾加深，針對這些現(xiàn)象進行了調(diào)查研究，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西方社會福利結(jié)構(gòu)存在較多問題，比如。在各西方“福利國家”中,社會福利的各項開支在公共支出中所占的比例不斷提高,與此同時,各國的經(jīng)濟增長速度普遍大幅度下降,有些國家甚至出現(xiàn)負增長,從而使社會福利支出與經(jīng)濟增長之間出現(xiàn)嚴重的失衡。另外,自上世紀80年代初期以來,西方各國政府的預算赤字都在不斷增長。在這種情況下,各國政府都開始考慮要削減社會福利支出,改革社會福利制度。因此，針對這些問題，本文希望通過對西方社會福利制度的研究探索我國社會福利制度的建設(shè)道路，從而推動我國社會福利事業(yè)全面健康的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：西方社會； 社會福利制度；借鑒研究

目錄

引言·······························································5 第一章：西方社會福利制度的現(xiàn)狀·····································6

（一）西方國家社會福利制度的歷史演變······························6

（二）西方國家社會福利制度的基本內(nèi)容······························6 1.社會保險制度·················································6 2.社會補助制度·················································6 3.教育、培訓、住房、醫(yī)療等福利制度·····························6

（三）社會福利、社會政策及社會保障的基本關(guān)系······················6 第二章：西方社會福利制度的長處及存在的問題·························8

（一）西方國家現(xiàn)行社會福利制度面臨的問題··························8 1.公共開支比重大,政府財政負擔加重·······························8 2.福利收益水平偏低··············································8 3.福利依賴嚴重··················································8（1）用“選擇性原則”替代“普遍性原則····························8（2）明確社會福利享受者的權(quán)責關(guān)系,推行與就業(yè)相關(guān)聯(lián)的激勵制度·····8（3）加強社會服務(wù)體系建設(shè),以減少公共開支·························8

（二）西方國家福利制度的改革措施··································9

1、弱化政府在社會福利制度中的作用································9

2、增收節(jié)支······················································9

3、改進社會福利體系的受益規(guī)則,引入“工作福利”制度···············9

4、改善社會福利管理··············································9

5、調(diào)控社會福利基金的投資結(jié)構(gòu),加強社會福利基金的運營管理·········9 第三章：西方社會福利制度的運行與改革給我們的啟示··················11(一)完善國家社會福利體系·······································11(二)弱化政府在社會福利制度中的作用·····························11(三)增收節(jié)支···················································11(四)嘗試推行“工作福利”制度···································12

(五)加強社會福利方面的法制建設(shè)·································12 結(jié)論······························································13 致謝······························································15 參考文獻··························································15

引言

在西方國家,社會福利是一個含義極為寬泛的概念,它是指國家或社會為提高國民或地區(qū)居民的生活質(zhì)量而制定的一種經(jīng)濟和社會保障制度?，F(xiàn)代意義上的社會福利制度是在經(jīng)過一個漫長的歷史演變后才形成的。具有“全面性”、“普遍性”特征的西方國家社會福利制度,在滿足國民基本生活需要,降低貧困人口的比重,緩和社會階級矛盾,促進社會的穩(wěn)定和發(fā)展等方面無疑發(fā)揮著極大的積極作用;但西方國家現(xiàn)行的社會福利制度也存在不少問題,必須進行改革。

社會福利是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)果，也是社會進步的重要象征。社會福利的水平、構(gòu)成和分配既取決于國家的政治權(quán)力模式，也取決于經(jīng)濟的再分配模式和社會中的意識形態(tài)。社會制度不同，福利體制或社會福利制度也不盡相同。在全球化的今天，理解不同的社會制度和相關(guān)的福利體制，對深化理解國家間的社會政策模式和經(jīng)驗有著重要的價值。在社會科學領(lǐng)域，比較研究正日益成為一種重要的研究方法，過去20多年來，它對社會政策領(lǐng)域和福利制度的比較研究有著顯著的影響。社會福利既是人類干預社會問題和改善公民生活質(zhì)量實踐的表現(xiàn)，也是一個社會特定文化和價值觀發(fā)展的歷史產(chǎn)物。不同國家和地區(qū)在不同歷史階段社會福利發(fā)展的不同形態(tài)，昭示了國家干預社會問題行動的理念，也顯示出社會發(fā)展的某種普遍規(guī)律。

本論文分析了西方社會福利制度的現(xiàn)狀和存在的問題。著重分析西方福利制度的現(xiàn)實意義和對我國福利體系建設(shè)的借鑒意義。選定的題目屬于西方社會學研究課題，研究方向是通過對西方社會福利制度利弊雙方的分析，從而得出對我國福利體制建設(shè)的有利的改革措施。

本論文的重點：通過對西方資本主義制度下的福利體系探究，探討我國福利體制建設(shè)面臨的問題及相關(guān)的改革措施，從而促進我國社會福利事業(yè)的發(fā)展。本論文的難點：西方社會福利制度有哪些值得我們借鑒學習的長處以及其不足之處需要如何改進，以避免我國福利體制完善過程中重蹈覆轍。

第一章 西方社會福利制度的現(xiàn)狀

（一）西方國家社會福利制度的歷史演變

在西方國家,社會福利是一個含義極為寬泛的概念,它是指國家或社會為提高國民或地區(qū)居民的生活質(zhì)量而制定的一種經(jīng)濟和社會保障制度?，F(xiàn)代意義上的社會福利制度是在經(jīng)過一個漫長的歷史演變后才形成的。早期的社會福利與慈善幾乎是同義的。提供者首先多為教會或教區(qū),社會福利主要是以“專為社會弱者服務(wù)”的面目出現(xiàn),對于無依靠的老人、殘疾者以及孤兒等提供援助,實際上是為了解決日趨惡化的貧困問題。

19世紀末,以英國為代表的西方國家進入了資本主義發(fā)展時期的鼎盛時期,生產(chǎn)力得到了快速發(fā)展,物質(zhì)財富的積累顯著增加,現(xiàn)代國家功能日趨完備,這為社會福利事業(yè)的發(fā)展奠定了物質(zhì)及政治基礎(chǔ)。于是,政府便把濟貧轉(zhuǎn)化為經(jīng)常性的社會福利項目,并逐步納入政府的正常職能范圍。社會福利制度就慢慢地成為了一項不是專為窮人而設(shè)計,而是具有穩(wěn)定社會秩序、保障個人基本生活的制度。二戰(zhàn)結(jié)束以后,以英國為代表的西方國家立即著手進行福利國家建設(shè)。

20世紀50～70年代,北歐等發(fā)達國家,仿效英國的做法,完善了其社會福利制度,使社會福利涉及到大多數(shù)人,甚至是社會全體成員。

（二）西方國家社會福利制度的基本內(nèi)容

這里,我們所說的社會福利是廣義的社會福利,也就是說包含社會保障在內(nèi)。西方國家廣義的社會福利制度,就其內(nèi)容來看,是非常豐富的。例如：

1.社會保險制度

社會保險是西方各國社會福利制度的主要組成部分,是社會福利制度的“第一大支柱”。絕大部分西方國家的社會保險是強制性的,即必須根據(jù)國家和各級政府的立法規(guī)定,由勞動者、企業(yè)或社區(qū)、國家三方共同籌資來開展社會保險。社會保險的主要目的是為勞動者及其家屬在遇到年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡或喪偶等風險導致收入減少、中斷或喪失時,提供收入補充,以滿足其基本生活需求。

2.社會補助制度

社會補助與社會救助不同,社會救助強調(diào)針對性和個案性,社會補助則包含“普遍性”的意義。西方國家社會補助項目較多,如在英國,主要包括子女津貼、住房補貼、家庭補貼、病殘看護補助等。在法國,家庭及兒童補貼就包括多子女補貼、家庭收入補貼、單親補貼、孤兒補貼和最低家庭收入補貼等。

3.教育、培訓、住房、醫(yī)療等福利制度

公共教育是一項比較重要的福利制度,西方國家一般都實行有年限規(guī)定的免費義務(wù)教育。如美國,初級、中級公共教育都是作為市民權(quán)益的基礎(chǔ)部分而由政府免費提供。在德國,免費教育是人人在青少年時期可以享受的社會福利。住房福利是社會福利制度的基本內(nèi)容之一,其目的是借助國家和社會力量來解決低收入居民的住房問題。西方國家一般是通過發(fā)放住房補貼來實現(xiàn)。也有建造公房并以低價租給窮人居住的,在此方面最有代表性意義的國家是美國。醫(yī)療衛(wèi)生福利制度,在大部分西方國家是作為醫(yī)療保險制度的重要補充而存在。

（三）社會福利、社會政策及社會保障的基本關(guān)系

社會福利服務(wù)在各個國家都有悠久的歷史，而在社會福利理論的構(gòu)建當中，其知識體系與其他學科有著廣泛的淵源。它與哲學、歷史學、經(jīng)濟學等基礎(chǔ)學科的關(guān)系由來已久，而與社會政策、社會保障理論等交叉學科也有著千絲萬縷的聯(lián)系。厘清其中的基本關(guān)系將有助于加深對社會福利理論的認識、理解和評述。

社會福利理論與社會保障、社會政策的發(fā)展密不可分，因為他們都是為了提升人類的福利而存在。因此，社會福利、社會政策和社會保障三者都具有相同的目的性。無論是社會福利、社會政策還是社會保障其目標都是為了提升社會全員的福利，維護社會弱勢群體的利益，保障國家的平穩(wěn)運行和社會秩序。

社會福利與社會保障是社會政策的兩個重要組成部分。社會福利的主要服務(wù)內(nèi)容為“邊際服務(wù)”和“補殘服務(wù)”。社會福利的服務(wù)對象是社會特殊群體和家庭而并非社會總體。這些服務(wù)給付的形式往往是非現(xiàn)金或?qū)嵨锏?，例如生活照料、心理疏導、文化娛樂等。所謂“邊際服務(wù)”是指相對于社會需求而言，社會福利服務(wù)政策只是提供其中的一小部分。大部分的諸如生活照料的社會福利服務(wù)是由家庭、親朋好友和鄰舍提供的。例如在英國，任何時候地方社會服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)對象只包括：三分之一的85歲及以上的老人、不到4%的救助家庭兒童、不到2%的體障兒童以及不到10%的居住在社區(qū)中的精神殘障人士。而所謂的“殘補服務(wù)”則指的是社會福利幫助不僅所涉及的規(guī)模小，而且往往是作為最后的被動性救助手段，只有當諸如家庭、社會等服務(wù)手段都無法解決問題的時候，才給予社會福利的幫助。而在社會保障領(lǐng)域，其服務(wù)的基本方式則是由社會保險、社會救助、社會津貼組成，覆蓋絕大多數(shù)社會群體和個人，向他們提供例如失業(yè)保險、緊急救助金和津貼等以現(xiàn)金或者實物為主的幫助，這與社會福利有著明顯的不同。

第二章西方社會福利制度的長處及存在的問題

（一）西方國家現(xiàn)行社會福利制度面臨的問題

福利國家的理念在英國形成之后,便逐步滲透到世界其他國家,特別是歐洲與北美國家。具有“全面性”、“普遍性”特征的社會福利制度,在滿足國民基本生活需要,降低貧困人口的比重,緩和社會階級矛盾,促進社會的穩(wěn)定和發(fā)展等方面無疑發(fā)揮著極大的積極作用。但這并非表明,現(xiàn)行西方國家的社會福利制度十全十美。其實,西方國家的社會福利制度也存在不少問題。

1.公共開支比重大,政府財政負擔加重

自2000年以來,歐洲國家原先引以為豪的福利制度已成為經(jīng)濟發(fā)展的重負。如英國的社會福利開支在60年代為81億英鎊左右,到1980年上升為221.5億英鎊,1999年更高達1000億英鎊。又如瑞典,自1991年開始連續(xù)3年經(jīng)濟衰退,退休金還要照付,各種社會保障開支也不能減少,這使得福利體制捉襟見肘。為了維持高額福利開支,政府只得大舉借債,從而導致財政出現(xiàn)大量赤字。目前,瑞典政府的債務(wù)共有1.43 萬億瑞典克朗, 相當于1996年國內(nèi)生產(chǎn)總價的84%。公共開支比重大,政府財政負擔沉重是西方福利國家社會福利制度所面臨的共同問題。福利國家社會福利制度本身存在的缺陷也是一個直接而重要的原因。

2.福利收益水平偏低

雖說西方國家公共開支比重大,但社會福利沒有發(fā)揮應有的作用,福利收益水平卻偏低,突出表現(xiàn)在西方國家貧困化現(xiàn)象相對嚴重。如英國是世界福利國家的典范,但目前英國生活在官方公布的貧困線以下和略高于貧困線的“貧困人口”估計接近1700萬,約占其總?cè)丝诘?0%。在歐盟組織的其他國家中,貧困問題也同樣是一個嚴重的社會問題。

3.福利依賴嚴重

高福利損害了人們的就業(yè)動機,并導致福利依賴現(xiàn)象的產(chǎn)生。在西方國家,由于政府對失業(yè)者有較好的福利待遇,因此一些失業(yè)者不再積極地尋求新的就業(yè)崗位,而長期依賴社會福利的救助。雖西方各國對社會福利制度改革的側(cè)重點有所不同,但總的來看,各國改革舉措還是有許多共同之處,具體到反福利依賴方面的舉措則主要體現(xiàn)在以下三個方面:（1）用“選擇性原則”替代“普遍性原則”

使社會福利切實流向最需要的人群。莫雷托教授曾把20世紀80年代各國普遍使用的反貧困方法歸納為,“傳統(tǒng)的救助制度”是“使一定的資源就像經(jīng)過漏斗一樣進行分配”的制度。認為這種制度針對的是所有生活在貧困線以下的窮人,但是最貧困的窮人卻無法從中受益。正因如此,西方國家為了削減福利開支,提高社會福利的效率,大多采取了用“選擇性原則”替代“普遍性原則”的辦法,讓社會福利真正發(fā)揮幫助窮人的作用,而不是平均分配的。

（2）.明確社會福利享受者的權(quán)責關(guān)系,推行與就業(yè)相關(guān)聯(lián)的激勵制度

為了達到反福利依賴的目的,西方國家采取了一系列強有力的激勵措施,并制定了有關(guān)的制度?！耙怨ぷ魈娲＠表椖康膶嵤?在1985年一年,就使13萬原來依靠社會福利生活的人找到了工作,并在一定程度上增加了原來社會福利領(lǐng)取者的工作收入,抑制了美國公共財政開支增長的勢頭。由此看來,明確社會福利享受者的權(quán)責關(guān)系,推行與就業(yè)相關(guān)聯(lián)的激勵制度在反福利依賴方面的作用是非常明顯的。

（3）.加強社會服務(wù)體系建設(shè),以減少公共開支

為了減少公共開支,西方國家通過擴大家庭服務(wù),培養(yǎng)家庭護理員,建立保健醫(yī)療和社區(qū)服務(wù)體系等途徑來加強社會服務(wù)體系建設(shè),個人如何利用自身資源為同學的成長服務(wù),越具體越好。培訓對個人今后生活觀念與學習有什么影響。個人的其他感受和最突出的體會是什么等內(nèi)容以總結(jié)的形式上交到學生心理健康教育和咨詢中心,籍此檢驗學員的個人成長與進

步。

（二）西方國家福利制度的改革措施 世紀70 年代末以來,西方各國實施的社會福利制度改革措施,歸納起來大致上有以下幾個方面:

1、弱化政府在社會福利制度中的作用

隨著高福利制度的進一步發(fā)展,西方各國政府普遍感到在社會福利財政支出方面力不從心,政府財政無力供給龐大的福利支出需要,因此,弱化政府在社會福利制度的作用,讓更多的私人部門參與到社會福利制度中來,成為近年來西方社會福利制度改革的重要趨勢。為了弱化政府在社會福利制度中的作用,各國都在努力讓政府的社會福利責任逐漸向私營部門轉(zhuǎn)移,實行社會福利制度“私人化”、“資本化”。“資本化”即鼓勵私營部門以職業(yè)年金與私人養(yǎng)老計劃、醫(yī)療計劃形式參與福利資源的配置,導致福利管理中的合作主義(corporatism)的興起②?！八饺嘶?即政府盡量縮小干預社會福利的范圍和項目,把這些項目交由非政府志愿機關(guān)、工人合作社和其它社會團體承擔。以瑞典為例,社會福利一直是以國家福利為主,20 世紀70 年代以來,開始提倡和支持企業(yè)在國家福利的基礎(chǔ)上開展補充保險、經(jīng)營保險和行業(yè)保險,提倡和鼓勵社會保險向“私有化”、“資本化”和“市場化”發(fā)展。

2、增收節(jié)支

增收節(jié)支是各國社會福利制度改革的另一重要內(nèi)容。各國采取的主要措施是提高繳納社會保險費的上限,甚至取消上限;提高社會保險費率,包括提高職工的保險費率和雇主的保險費率;征收社會保障所得稅,對退休金、疾病保險金、殘疾補貼、失業(yè)救濟金都收取一定的稅。修訂社會保障金的調(diào)整辦法,過去普遍實行“社會保障金自動指數(shù)化”制度,即社會福利待遇標準自動隨著物價、工資或生活指數(shù)的變化進行調(diào)整,現(xiàn)在改為限制保障金的增長,從而減少社會保障金的支出。各國增收節(jié)支的另一個重要途徑是提高退休年齡。例如,美國規(guī)定67 歲退休,法國、意大利規(guī)定65 歲退休,瑞典將原退休年齡6067 歲。提高退休年齡一方面可以通過延長勞動者的工作年限來延長社會福利的繳費期限,對社會福利計劃產(chǎn)生潛在的收入效應;另一方面,工作年限的

延長又會減少受保人領(lǐng)取年金的期限,從而減少社會福利計劃的日常支出,增加社會福利基金儲備。

3、改進社會福利體系的受益規(guī)則,引入“工作福利”制度

“工作福利”是指凡接受政府福利補助者,必須接受政府或立法規(guī)定的與工作有關(guān)的特定義務(wù)。例如,澳大利亞規(guī)定,失業(yè)救助金領(lǐng)取人必須努力尋找就業(yè)機會,并接受政府安排的再培訓計劃,否則剝奪救助金領(lǐng)取資格。引入“工作福利”制度后,社會福利金就由無償給付轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃旑I(lǐng)取。

4、改善社會福利管理

改變社會福利的管理體制,完善并增強社會福利的依法運行機制,使社會福利的行政管理、事務(wù)經(jīng)辦、監(jiān)督控制三者分開,這是現(xiàn)代西方福利國家福利制度改革的一個共同取向。另外,各國還嚴格審查福利資金發(fā)放的資格條件,縮小覆蓋面。比如,養(yǎng)老金支付的年限要求,疾病、失業(yè)的天數(shù)要求等。例如,荷蘭、比例時等國采取對申領(lǐng)福利補助的公民規(guī)定一些附加條件,以促進相關(guān)人員的勞動愿望,減少非正常失業(yè)人口。

5、調(diào)控社會福利基金的投資結(jié)構(gòu),加強社會福利基金的運營管理

各國為了使社會福利基金保值增殖,并更好地支持資本市場的發(fā)展,紛紛通過立法對社會福利基金的投資結(jié)構(gòu)和運營管理采取新的措施。轉(zhuǎn)變社會福利資金支出,如削減公共福利

支出,限制國家退休金發(fā)放量等。雖然各國都采取了各種措施,旨在改革自己的社會福利制度,但嚴格意義上來講,只是對原有社會福利制度的修補,原有的社會福利制度的基本框架基本保持不變。這是因為,社會福利制度是壟斷資本主義為了自身利益對經(jīng)濟進行廣泛的國家干預和調(diào)節(jié)的手段之一。另外,西方主要資本主義國家實施的社會福利體系是經(jīng)過去100 多年的發(fā)展演化而形成的,其基本框架的合理性與完備性勿庸置疑。這是各國保持原有福利制度基本框架不變的另一重要原因。

第三章：西方社會福利制度的運行與改革給我們的啟示

(一)完善國家社會福利體系

雖然近年來西方社會福利國家面臨著巨大的“福利困境”,進行了很多福利制度方面的改革,但并未觸及社會福利體系的基本框架。這些國家堅持原有社會福利體系的基本框架的原因有許多,其中一個重要原因就是現(xiàn)有的福利體系有其合理性和存在的必要性。我國的社會福利事業(yè)剛剛起步,我們完全可以借鑒西方福利國家現(xiàn)存社會福利體系中的精髓部分,為我所用。西方福利國家正式社會福利體系是由收入保障服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、教育、住房、社會工作服務(wù)和對個人的社會服務(wù)以及就業(yè)等六大制度項目共同組成。

我國當前實施的社會保障體系的四大項目,即社會救助、社會保險、社會福利(狹義)和社會優(yōu)撫涵蓋了西方福利體系六大制度項目中的一部分。例如,我國社會保障體系中的社會救助、社會保險所涵蓋的福利項目與西方福利體系中的收入保障服務(wù)項目基本一致;社會福利(狹義)項目涉及到了西方福利體系中的教育、住房等方面的部分福利項目。但西方福利體系的六大基本項目中,還有許多內(nèi)容是我國當前的社會保障體系所未涉及到的,如就業(yè)福利方面、社會工作服務(wù)方面、教育福利方面等。今后,我們應該加強在這方面的研究,努力借鑒西方福利體系基本框架,并與中國的國情相結(jié)合,搭建起適合中國實際、具有中國特色的社會主義福利體系基本框架。

(二)弱化政府在社會福利制度中的作用

弱化政府在社會福利制度的作用,讓更多的私人部門參與到社會福利制度中來,成為近年來西方社會福利制度改革的另一重要趨勢。

我國同樣也存在社會福利資金供給不足、財政支出壓力過大的問題,因此,西方國家社會福利制度的這一改革趨勢也值得我國借鑒。怎樣弱化? 首先,我國應該選擇合作體制,將各種社會福利的供給部分地轉(zhuǎn)移給私人部門來經(jīng)營,由政府和私人部門共同來供給和運營福利基金;其次,社會福利制度管理要引入市場經(jīng)營原則和相應的利潤導向、價格調(diào)節(jié)、成本控制等觀念,實行市場化的運作,提高福利制度的供給效率;第三,政府應將工作重心轉(zhuǎn)移到制度建設(shè)上來,為社會制訂和完善社會福利事業(yè)發(fā)展的目標、規(guī)劃和政策法規(guī)以及監(jiān)督評價體系。

(三)增收節(jié)支

增收節(jié)支是當今西方國家福利改革的另一普遍取向。由于社會福利供給具有很強的向下剛性,升來容易降來難。

我國近年來,由于醫(yī)療、住房、就業(yè)、教育等方面的改革在不斷深化,公眾對社會福利的需求越來越強。雖然我國當前的社會福利水平與我國當前的經(jīng)濟發(fā)展水平(包括GDP 總量、人均GDP水平)還是相適應的。但是,受當前我國公眾對社會福利需求的強勁壓力,我國未來社會福利支出擴大的預期很強。因此,我國政府在增加社會福利支出總量的同時,應該適當控制福利支出的規(guī)模與增長幅度,使社會福利水平與我國的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應,千萬不能放任福利支出的過分膨脹,否則,今后我國也會陷入西方福利國家正在經(jīng)歷的“福利困境”之中。

在節(jié)支的同時,我國還應該注意增收。福利基金方面的收不抵支也是我國近年來所面臨的困境之一。從當前的國情看,我國增加福利收入的途徑主要有:征收社會保障稅、提高社會保障方面的稅費率、嘗試發(fā)行社會福利債券、加強社會保障基金的投資運作、提高基金投資收益率等。

(四)嘗試推行“工作福利”制度

我國也可以嘗試引入“工作福利”制度,讓福利享受者在接受政府福利補助的同時必須接受政府或立法規(guī)定的與工作有關(guān)的特定義務(wù)、接受相關(guān)的就業(yè)培訓、提供一定的社會服務(wù)等,使社會福利金由無償給付轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃旑I(lǐng)取。

(五)加強社會福利方面的法制建設(shè)

我國也應該像近年來西方國家福利一樣,努力將社會福利制度的運行建立在比較完善的立法基礎(chǔ)上,使社會福利制度的運行有法可依,有章可循,使社會福利真正成為呵護社會的“安全網(wǎng)絡(luò)”。但是,從我國目前的情況來看,社會福利方面的立法現(xiàn)狀不容樂觀,主要表現(xiàn)為:有關(guān)社會福利的基本立法不足,缺乏系統(tǒng)性,未能形成一個完整的法律體系;現(xiàn)有的福利保障法規(guī)調(diào)整范圍較窄;社會福利體制運行不符合法律要求,主要借助行政手段,如頒發(fā)通知、規(guī)定等來進行調(diào)控和管理,等等。由此可見,借鑒西方國家經(jīng)驗,盡快改變我國社會福利立法滯后性和不適應性,加快社會福利法制建設(shè),是完善我國社會福利制度的法律保證。

總結(jié)

社會福利制度改革的目的，是克服傳統(tǒng)福利制度的內(nèi)在缺陷，矯正職業(yè)福利的異化，使社會福利能夠適應發(fā)展變化了的現(xiàn)實社會，并沿著體系規(guī)范、水平較高、社會化實施、多層次發(fā)展的道路實現(xiàn)自我良性發(fā)展。本文通過對西方社會福利制度的研究，得到對我國福利體制建設(shè)有益的幾點結(jié)論：

1、在體系建設(shè)目標方面，新型的社會福利制度應當符合社會成員的群體需求，福利事業(yè)的發(fā)展規(guī)律并具有中國特色，從傳統(tǒng)模式下的板塊狀、封閉式和奇特的混合結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槿谇⑹健㈤_放式、關(guān)系清晰、結(jié)構(gòu)合理的完整體系。它應當以社區(qū)服務(wù)為基礎(chǔ)，以各種社會化福利（包括殘疾人福利、老年人福利、兒童福利、婦女福利、住房福利、教育福利、社會津貼等）為主體，以職業(yè)福利為補充。與傳統(tǒng)福利體系相比較，新型體系將產(chǎn)生如下變化：一是三個層次取代了層次不分；二是摒棄了傳統(tǒng)福利項目設(shè)置不規(guī)范，考慮了福利項目的分工與內(nèi)在規(guī)律性，并適應了群體對象的需求，如將教育福利納入新的社會福利體系，將職業(yè)福利界定為由企業(yè)或用人單位自主開辦，以及設(shè)置老年人福利、兒童福利、婦女福利等項目以適應老年人、兒童、婦女等社會群體對社會福利的需求，等等，從而體現(xiàn)了福利項目設(shè)置的規(guī)范性。三是使福利項目的地位由主次顛倒走向合理，即職業(yè)福利項目被嚴格界定為由企業(yè)或用人單位自主開辦，社會成員將主要依靠社會化的7 大福利項目和社區(qū)化的社區(qū)服務(wù)來獲取社會福利保障，將來是由國家和社會而不再是由企業(yè)或用人單位來承擔向社會成員提供福利的責任。四是項目體系由不完整走向完整，三個層次及所屬若干具體項目共同構(gòu)成了中國特色社會制度中的一個完整的社會福利子系統(tǒng)。因此，社會福利體系結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新并走向規(guī)范、定型，是其最終走向健康發(fā)展的基本依據(jù)，使社會福利制度能夠從整體上加以推進并得到協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、在保障目標方面，社會福利應當以不斷改善和提高社會成員的生活質(zhì)量為追求目標。換言之，社會福利在發(fā)展中要與社會救助、社會保險等社會保障子系統(tǒng)相區(qū)別，它提供的不是社會成員的生存保障，也不是基本的生活水平保障，而是側(cè)重于滿足社會成員較高水平或較高層次的社會保障需求，包括服務(wù)需求和精神文化方面的需求等；與此相適應，社會福利事業(yè)就不能只是無償提供，也應包括有償服務(wù)或低收費服務(wù)，當然，有償與收費不能以贏利為目的。

3、在實施方式方面，社會福利應當社會化。一是各種社會福利設(shè)施應當走出板塊狀的自我封閉，對整個社會開放，并采取社會化的手段來發(fā)展社會福利事業(yè)；二是福利機構(gòu)應當社

會化，即社會福利既不能由官方包辦，也不能由企業(yè)或用人單位包辦，而是必須通過廣泛的社會公共組織或社團機構(gòu)來具體實施，因此，應當逐步縮小官辦福利和職業(yè)福利的規(guī)模，通過加快各種社會公共組織（或社團機構(gòu)）的建設(shè)及其規(guī)范化管理、運作來使其承擔起實施各種社會福利事務(wù)的主要職責。福利機構(gòu)的公共化、非官方化應當成為中國社會福利事業(yè)實施方式的發(fā)展方向。

4、在服務(wù)水平結(jié)構(gòu)方面，社會福利應當實現(xiàn)多層次化。即應當根據(jù)社會成員的不同需求和不同的生活水平，實現(xiàn)社會福利水平結(jié)構(gòu)的多層次化，以便滿足不同層次的社會成員對社會福利的多方面的、多層次的需求；同時給家庭、社區(qū)留有余地，以充分發(fā)揚中華民族的傳統(tǒng)美德。如目前一些有退休金保障即經(jīng)濟承受能力的老年人即使有進福利院的欲望，也往往因政府現(xiàn)有福利院的條件較差而止步。這就需要改變傳統(tǒng)觀念，根據(jù)老年人的需要和經(jīng)濟承受能力等來建設(shè)有差別的福利設(shè)施，否則，官辦福利院就永遠只能是無依無靠、無生活來源的孤寡老人福利院而非真正社會化意義上的福利院，這是中國的現(xiàn)實國情所決定的。

在建設(shè)新型社會福利制度進程中，中國社會福利制度的某些傳統(tǒng)特色，如物質(zhì)保障與服務(wù)保障相結(jié)合、國家教授與群眾互助相結(jié)合、救助生活與發(fā)展生產(chǎn)相結(jié)合、發(fā)展社會福利與鞏固家庭保障相結(jié)合等，仍然應當?shù)玫襟w現(xiàn)。

致謝

XX老師在我完成本論文期間給予我無私的幫助和精心的指導，他嚴謹細致、一絲不茍的作風一直是我工作、學習中的榜樣；他們循循善誘的教導和不拘一格的思路給予我無盡的啟迪。在此，特向他表示衷心的感謝。

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第五篇：我國社會福利制度

目錄

中文摘要與關(guān)鍵詞??????????????????????????1

一、社會保障的起源和發(fā)展??????????????????????2

（一）我國的社會保障????????????????????????2

（二）社會保障的分類????????????????????????3 1.社會福利???????????????????????????3 2.社會保險???????????????????????????3 3.社會優(yōu)撫安置?????????????????????????4

二、我國社會保障部分項目基金支付風險嚴重??????????????5

（一）社會保障基金存在支付風險???????????????????6

（二）造成社會保障基金支付風險的主要因素??????????????6 1.信用風險???????????????????????????6 2.流動性風險??????????????????????????6 3.利率風險???????????????????????????6 4.操作風險???????????????????????????6 5.法律風險???????????????????????????6 6.通貨膨脹風險?????????????????????????6 7.環(huán)境風險???????????????????????????6 8.政策風險???????????????????????????6 9.國家風險???????????????????????????6

（三）社會保險“系統(tǒng)老齡化”????????????????????7

（四）社會保障籌資渠道少??????????????????????7

（五）歷史債務(wù)???????????????????????????7

（六）社會保險繳費基數(shù)不實?????????????????????7

（七）社會保險利差損嚴重??????????????????????7

（八）社會保險待遇的非理性調(diào)整???????????????????7

三、完善社會保障基金監(jiān)管的對策建議?????????????????8

（一）實行分權(quán)式的社會保障基金管理模式???????????????8

（二）創(chuàng)造第三方監(jiān)督的有效實施機制?????????????????8

（三）加快法制建設(shè)，提高違法成本??????????????????9

（四）推進監(jiān)管的信息化建設(shè)，建立和健全信息披露制度?????????9 參考文獻??????????????????????????????9

[摘要] 建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度事關(guān)人民群眾的切身利益,事關(guān)和諧穩(wěn)定的大局。目前,我國的社會保障體系基本建立,并已取得了顯著的成績,但仍存在一些突出問題。因此,必須加快社會保障制度改革的步伐,使社會保障體系建設(shè)順利推進。

[關(guān)鍵詞] 社會保障；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問題

我國社會保障基金支付風險研究

一、社會保障的起源和發(fā)展

社會保障，來源于英文“social security”一詞，其最早出現(xiàn)在美國1935年的《聯(lián)邦社會保障法》中。1944年在美國召開的第二十六屆國際勞工大會上所通過的《費城宣言》的第6條中，使用“社會保障”代替了“社會保險”，自此之后，在國際社會及各國的法律文件中對“社會保障”一詞的使用也逐漸頻繁起來。1984年國際勞工組織在發(fā)布的《社會保障導言》中，將社會保障界定為“社會通過一系列的公共措施對其成員提供的保護，以防止他們由于疾病、孕娠、工傷、失業(yè)、殘疾、老年及死亡而導致的收入中斷或收入銳減引起的經(jīng)濟和社會困窘，對社會社會成員提供的醫(yī)療照顧，及對有兒童的家庭提供的補貼。”我國是在1986年六屆人大四次會議通過的第七個五年計劃中開始使用“社會保障”一詞的。此后，在1993年黨的十四屆三中全會《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟若干問題的決定》中，又將社會保障制度的確立作為我國社會主義市場經(jīng)濟體制的基本支柱之一。

（一）我國的社會保障

社會保險是由國家通過法律手段對全體勞動者強制征繳保險基金，用以對其中喪失勞動能力或失去勞動機會的成員提供基本生活保障的一種社會保障制度，包括社會基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和工傷事故保險等，由國務(wù)院有關(guān)部門負責管理。而商業(yè)保險是指保險公司按照自愿原則，根據(jù)保險合同向投保人收取保險費，并實現(xiàn)損失補償和人身給付的一種經(jīng)濟保障活動。其中人身保險是在社會保險覆蓋不到的領(lǐng)域和社會保險提供的保障水平之上發(fā)揮作用的一種自愿性商業(yè)保險活動，包括人事保險、養(yǎng)老保險、健康保險和傷害保險等四個部分。在我國當前的社會經(jīng)濟形勢下建立多層次的社會保障體系，實現(xiàn)社會保險和商業(yè)保險共同發(fā)展，對深化企業(yè)和事業(yè)單位改革，保障職工群眾生活，維持社會穩(wěn)定和順利建立社會主義市場經(jīng)濟體制具有重大意義。

企業(yè)職工養(yǎng)老保險是我國社會保障體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是整體改革的突破口，關(guān)系億萬職工群眾的切身利益和企事業(yè)單位改革的深入。按照國際標準，當65歲以上人口占總?cè)丝诘?%以上或者60歲以上的人口占總?cè)丝诘?0%以上時，社會就進入了老齡化。經(jīng)測算我國在2000年時，60歲以上的人口占總?cè)丝诘谋戎貙⑦_10.7%，步入老齡型社會，在時間上比世界人口老齡化提前10年，在速度上比歐美國家快一倍。同時，按國際標準，退休金占工資總額比重達20%為警戒線，29%為社會承受的極限。據(jù)測算，我國在2015年左右達到警戒線，2025年前后達到極限，此后，15年時間維持在30%-40%之間，如果把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老問題一并考慮，任務(wù)更加艱巨。如何應付即將來臨的老齡化問題，是對我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度的一次嚴峻考驗，其改革已勢在必行。

我國的失業(yè)保險制度是1986年為配合勞動合同制和企業(yè)破產(chǎn)法的實施而建立起來的。它在促進我國經(jīng)濟體制改革，保障群眾生活和維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了巨大的作用。

我國現(xiàn)行的醫(yī)療制度是50年代初期建立和實施的，總體上分成兩個部分，即行政事業(yè)單位的公費醫(yī)療制度和國有企業(yè)勞保醫(yī)療制度。由于缺乏內(nèi)在的利益約束機制和外部監(jiān)督機制，導致國家負擔的醫(yī)療費用呈現(xiàn)幾何級數(shù)遞增。

我國的企業(yè)職工工傷保險制度建立于50年代初期，在社會生活中曾起到積極作用。但是，長期的實踐也表明，它存在著覆蓋面不廣、待遇偏低、沒有科學的工傷評定標準和健全的勞動鑒定制度、缺乏強制性等弊端。

人壽保險是為人的生老病故傷殘和失業(yè)等風險提供經(jīng)濟保障的一種商業(yè)性保險業(yè)務(wù)。我國是發(fā)展中國家，社會保險的總水平還很低，通過大力發(fā)展人壽保險可以彌補社會保險的不足，健全和完善我國的社會保障體系。

社會保障主要包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫和社會互助等內(nèi)容。其中，社會保險是社會保障的核心部分

社會保障體系是指社會保障各個有機構(gòu)成部分系統(tǒng)的相互聯(lián)系、相輔相成的總體。完善的社會保障體系是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要支柱，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。我國的社會保障體系，包括社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障。這幾項社會保障是相互聯(lián)系，相輔相成的。社會保障體系是社會的“安全網(wǎng)”，它對社會穩(wěn)定、社會發(fā)展有著重要的意義。

（二）社會保障的分類

1．社會福利 是社會保障的最高層次，是實現(xiàn)社會保障的最高綱領(lǐng)和目標。它的目的是增進群眾福利，改善國民的物質(zhì)文化生活，它把社會保障推上最高階段；社會福利基金的重要來源是國家和社會群體。中國社會福利制度是指政府出資為那些生活困難的老人、孤兒和殘疾人等特殊困難群體提供生活保障而建立的制度。為保障特殊困難群體的生活權(quán)益，國家頒布了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》和《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》等法律法規(guī)。有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定：對城市孤寡老人、符合供養(yǎng)條件的殘疾人和孤兒實行集中供養(yǎng)，對農(nóng)村孤寡老人、符合供養(yǎng)條件的殘疾人和孤兒實行集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)相結(jié)合；集中供養(yǎng)一般通過舉辦社會福利院、敬老院、療養(yǎng)院、兒童福利院等福利機構(gòu)進行；對于殘疾人，通過政府的優(yōu)惠政策來興辦多種形式的社會福利企業(yè)，幫助適合參加勞動的殘疾人獲得就業(yè)機會。

2．社會保險 就是社保，含五個險種；保障保護和配置勞動力功能。社會成員正常健康的生活是一個社會進步的基礎(chǔ)。在市場經(jīng)濟條件下，出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的競爭又是不可避免的，職業(yè)崗位稀缺而就業(yè)人口多，這就必然會導致部分勞動者可能要退出勞動力市場，使其及家屬失去收入而面臨生存危機。此時，社會保障就可以通過各種幫助，使這部分社會成員得以擺脫生存危機的困擾，維持最起碼的基本生活需要，這樣有利于保護勞動力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。還可以通過建立全社會的統(tǒng)一的社會保障網(wǎng)絡(luò)及健全的社會保險制度，解除社會成員因變換工作或家庭遷徒而帶來的后顧之憂，從而促進勞動力的合理流動，實現(xiàn)勞動力資源的有效配置，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的正常運行。調(diào)節(jié)投融資功能。社會保障資金具有較高的穩(wěn)定性，如把經(jīng)過幾十年積累的社會保障基金合理地利用起來，其作用將不可忽視。目前，世界各國社會保障基金的運用都是在保證投資安全的情況下，投向可獲較高利潤的項目上以使其增值，但客觀上也確實成為國家調(diào)節(jié)投資的一大手段，在一定程度上支持了國家建設(shè)。分配的差異、收入的懸殊等，這勢必會導致部分社會成員收入下降，生活出現(xiàn)困難。這時，社會保障就可以對低收入階層給予生活所必需的給付，或者在養(yǎng)老、失業(yè)、傷病、殘廢，生育等情況發(fā)生之時實施必要的所得給付，就會對經(jīng)濟活動所造成的所得分配不均進行再分配，實現(xiàn)對國民收入的再調(diào)節(jié)，盡量縮小貧富差距，緩和社會矛盾。社會保障可以通過社會救助、社會保險和社會福利對失業(yè)或沒有生活來源者、貧者和一切工薪勞動者，在暫時或永遠失去勞動能力以及暫時失去工作崗位者提供幫助，使其能維持最低的生活水平，滿足基本生活需要。其次，還具有社會穩(wěn)定功能。眾所周知，導致社會不安定因素有很多，其中，社會成員生活無保障是重要的致因。我國古代就有“民貧則奸邪生”的觀點。因此，社會保障已普遍被認為是穩(wěn)定社會政治秩序、保障社會安定的“安全網(wǎng)”和“減震器”。20世紀70年代盛行起來的“從搖籃到墳墓”的福利國家雖然在某一時期出現(xiàn)了很高的失業(yè)率，但其社會秩序卻比較穩(wěn)定，這即是社會保障在發(fā)揮“安全網(wǎng)”的作用時的一種表現(xiàn)。國際勞工組織在總結(jié)各國社會保障制度的作用時指出：“沒有社會的安定，就沒有社會的發(fā)展；沒有社會保障，就沒有社會安定?！边@一概括充分說明了社會保障的社會穩(wěn)定功能。3．社會優(yōu)撫安置 社會保障的特殊構(gòu)成部分，屬于特殊階層的社會保障，是實現(xiàn)社會保障的特殊綱領(lǐng)。社會優(yōu)撫安置目的是優(yōu)待和撫恤；社會優(yōu)撫的對象是軍人及其家屬；社會優(yōu)撫的基本特征是對軍人及其家屬的優(yōu)待；社會優(yōu)撫的基金來源是國家財政撥款。保障優(yōu)撫對象的生活是國家和社會的責任。社會優(yōu)撫制度的建立，對于維持社會穩(wěn)定，保衛(wèi)國家安全，促進國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，推動經(jīng)濟發(fā)展的社會進步具有重要的意義。2010年9月19日從民政部獲悉，民政部、財政部日前發(fā)出通知，再次提高部分優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準。從2010年10月1日起，殘疾軍人(含傷殘人民警察、傷殘國家機關(guān)工作人員、傷殘民兵民工)殘疾撫恤金標準，烈屬(含因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬)定期撫恤金標準、在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士生活補助標準，在現(xiàn)行基礎(chǔ)上分別提高10%，在鄉(xiāng)老復員軍人定期定量補助在現(xiàn)行基礎(chǔ)上每人每年提高480元，以上提標經(jīng)費由中央財政承擔。同時，此次國家還將享受待遇的帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、參戰(zhàn)參試人員的生活補助標準由現(xiàn)行每人每月200元提高至220元，中央財政和地方財政按比例承擔經(jīng)費。

調(diào)整后，一級因戰(zhàn)、因公、因病殘疾軍人撫恤金標準為每人每年28690元、27780元、26870元，分別比2009年提高了2610元、2530元、2440元，一級因戰(zhàn)殘疾撫恤金標準達到了2009年全國職工平均工資的89%。

居住在城鎮(zhèn)的烈屬定期撫恤金標準提高到每人每年8730元，達到2009年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的51%；居住在農(nóng)村的烈屬提高到每人每年5240元，達到2009年全國農(nóng)民人均純收入的102%。在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士及在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士和紅軍失散人員生活補助標準，分別提高到每人每年19890元、19890元和8600元。

據(jù)介紹，這是自改革開放以來，國家第17次提高殘疾軍人殘疾撫恤金標準，第20次提高烈屬定期撫恤金標準和在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士生活補助標準。今年中央財政繼續(xù)加大資金支持力度，此次提標共新增經(jīng)費5.8億元，全年共安排撫恤補助經(jīng)費210.6億元，惠及619萬優(yōu)撫對象。

二、我國社會保障部分項目基金支付風險嚴重

（一）社會保障基金存在支付風險

認為，“風險”就是存在于客觀事物中的一種不確定性狀態(tài)，是指發(fā)生傷害、毀損、損失的可能性。社會保障基金則是指國家為實施社會保障制度，通過法定程序，以各種方式建立起來用于特定目的的資金。社會保障基金管理風險就是發(fā)生在社會保障基金管理中，可能針對社會保障基金發(fā)生的毀損或損失。我國的社會保障基金是在政府集中管理下由獨立的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)具體實施的，社會保障基金管理形成了兩層委托—代理關(guān)系：第一，基金的實際所有者（社保對象）與地方政府的委托—代理關(guān)系；第二，地方政府與社保經(jīng)辦機構(gòu)之間的委托—代理關(guān)系。社會保障基金管理關(guān)系實質(zhì)是一種法律強制下的新型委托—代理關(guān)系，這種關(guān)系體現(xiàn) 著行政權(quán)力，代理方和委托方的地位不平等，容易導致被代理方利益受損。社會保障基金的監(jiān)管就是要消除這種管理關(guān)系中存在的風險。目前，我國社會保障基金主要包括四大類：一是基本養(yǎng)老保險體系社會統(tǒng)籌賬戶上的社保基金；二是基本養(yǎng)老保險體系個人賬戶上的社?；?；三是全國社會保障基金；四是企業(yè)補充養(yǎng)老保險基金。其中，全國社會保障基金是由全國社會保障基金理事會專門負責管理，有較高的透明度。文中的社會保障基金限定在第三大類以外的其他三類基金。

社會保險基金是社會保險事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，在當前嚴峻的形勢下，如果社?；鸩荒軐崿F(xiàn)保值增殖，當出現(xiàn)支付危機的時候，社會保險基金的社會保障功能就有可能落空，社會保險制度將無法正常運行，勢必會影響整個社會的安定和團結(jié)。由此可以看出，投資并且獲取較高的收益對于社會保險基金保值增值具有重要的作用。

現(xiàn)行社會保障體系中的若干重要項目，由于制度設(shè)計的缺陷，基金長期平衡難以實現(xiàn)。根據(jù)作者長期的精算分析，部分社會保障項目的基金潛伏危機，影響制度持續(xù)健康運行。

（二）造成社會保障基金支付風險的主要因素

社會保險基金投資屬于一種金融投資活動，因此在這一過程中不可避免地會面臨金融風險，一般來說，造成社會保障基金支付風險因素主要有：

1.信用風險 又稱違約風險，指債務(wù)人不能或不愿履行債務(wù)而給債權(quán)人造成損失的可能性，或是交易一方不履行義務(wù)而給交易對方帶來損失的可能性。信用風險存在于一切信用活動中，也存在于一切交易活動中。

2.流動性風險 指由于流動性不足給經(jīng)濟主體造成損失的可能性。保持流動性對企業(yè)和金融機構(gòu)來說都至關(guān)重要，但并不是說流動性越高越好，因為流動性與盈利性是有矛盾的，因此，必須保持流動性與盈利性的平衡。

3.利率風險 指利率變動給經(jīng)濟主體造成損失的可能性。無論是金融企業(yè)還是非金融企業(yè)，只要其資產(chǎn)和負債的類型、數(shù)量及期限不一致，利率的變動就會對其資產(chǎn)、負債產(chǎn)生影響，使其資產(chǎn)的收益、負債的成本發(fā)生變動。

4.操作風險 又稱運作風險，指由于企業(yè)或金融機構(gòu)內(nèi)部控制不健全或失效、操作失誤等原因?qū)е碌娘L險。

5.法律風險 指金融機構(gòu)或其他經(jīng)濟主體在金融活動中因法律方面的問題而引致的風險。

6.通貨膨脹風險 又稱購買力風險，指通貨膨脹可能使經(jīng)濟主體的實際收益率下降，或使其籌資成本提高。

7.環(huán)境風險 指金融活動的參與者面臨的自然的、政治的和社會的環(huán)境的變化而帶來的風險。

8.政策風險 指因國家政策變化而給金融活動參與者帶來的風險。國家在貨幣政策、財稅政策、產(chǎn)業(yè)政策等方面的調(diào)整，有可能給金融活動的參與者帶來影響，不過這種影響可能是負面的，也可能是正面的。

9.國家風險 指由于國家政治、經(jīng)濟、社會等方面的重大變化而給經(jīng)濟主體造成損失的可能性，這主要針對的是海外投資。

（三）社會保險“系統(tǒng)老齡化”

這是指在社會保險制度覆蓋范圍內(nèi)的參保人群中，實際繳費人群相對減少、享受人群相對擴大的趨勢。這種現(xiàn)象，顯然與全社會的人口老齡化趨勢有關(guān)，但是這還與我們的制度設(shè)計和運行環(huán)境有關(guān)。根據(jù)我們的研究，這一現(xiàn)象不僅發(fā)生于社會養(yǎng)老保險中，而且也會出現(xiàn)在社會醫(yī)療保險之中。因為老年人群的醫(yī)療消費支出高于其他群體，而且社會醫(yī)療保險基金通常采用現(xiàn)收現(xiàn)付制的籌資模式，因而參保人群的年齡結(jié)構(gòu)對于社會醫(yī)療保險基金的支付能力有重要影響，尤其是在“退休人員不繳費”的政策之下，社會醫(yī)療保險“系統(tǒng)老齡化”的問題值得高度重視。還有一點，我們國家的法定退休年齡過低，而不少地方實施提前退休的政策，進一步加劇了社會保險的“系統(tǒng)老齡化”。

（四）社會保障籌資渠道少

以職工的社會保險為例，籌資主要依靠用人單位和參保者個人繳費，財政和其他渠道籌資較少，從而造成用人單位繳費的費率偏高。從長遠看，用人單位（尤其是勞動密集型企業(yè)）勞動力成本偏高、負擔過重，將影響經(jīng)濟活力和國際競爭力。

（五）歷史債務(wù)

隨著社會養(yǎng)老保險和社會醫(yī)療保險籌資模式由現(xiàn)收現(xiàn)付制向統(tǒng)賬結(jié)合的部分積累制轉(zhuǎn)變，社會保險制度的歷史債務(wù)顯性化了。當時政策制定者的意圖是由新的基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度在運轉(zhuǎn)過程中自行消化歷史債務(wù)，而不采取其它處理措施。這就使得當代在職人員既要為自己未來養(yǎng)老和醫(yī)療費用儲備資金，又要為原制度下的退休人員全額支付養(yǎng)老金和醫(yī)療費用，形成雙重負擔。這也是現(xiàn)階段用人單位繳費率偏高的一個重要因素。

（六）社會保險繳費基數(shù)不實

繳費基數(shù)是影響社會保險基金收入的重要因素。但是，近幾年繳費基數(shù)不實的現(xiàn)象普遍存在，據(jù)地稅部門的估計，目前各地社會保險繳費基數(shù)綜合打折率在50－60%之間。因此，規(guī)范基金征繳行為，做實繳費基數(shù)對于改善基金狀況，并營造公平的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境十分重要。

（七）社會保險利差損嚴重

以職工基本養(yǎng)老保險為例，該項制度實施10多年來，全國大多數(shù)地區(qū)的記賬利率高于基金投資的實際回報率，這一嚴重的利差損必然導致未來的基金缺口。更有個別地區(qū)出現(xiàn)了一種耐人尋味的現(xiàn)象：職工基本養(yǎng)老保險做實個人賬戶后，統(tǒng)籌基金出現(xiàn)虧空，只好依靠貸款支付養(yǎng)老金，而貸款利率高于個人賬戶基金的投資回報率。

（八）社會保險待遇的非理性調(diào)整

以職工基本養(yǎng)老保險為例，雖然該項制度中有一個養(yǎng)老金待遇自然增長機制，譬如，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放標準已與職工平均工資的增長相掛鉤。但從近五年的實踐看，連年大幅度調(diào)高基本養(yǎng)老金待遇標準，這雖然在一定程度上緩解了機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老金待遇過分懸殊的矛盾，但這種非理性的決策破壞了養(yǎng)老金待遇的正常調(diào)整機制，大大增加了基金的支付壓力，造成了企業(yè)在職人員工資與退休人員養(yǎng)老金的倒掛現(xiàn)象，也進一步擴大了社會保障領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差距。

三、完善社會保障基金監(jiān)管的對策建議

（一）實行分權(quán)式的社會保障基金管理模式

分權(quán)式保險基金管理模式是社會保障基金管理的一個好的選擇。在該模式下，社會保障基金的行政管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，資產(chǎn)管理權(quán)與負債管理權(quán)相分離，統(tǒng)籌賬戶資產(chǎn)負債管理權(quán)和個人賬戶資產(chǎn)負債管理權(quán)相分離。勞動與社會保障部門享有社會保障基金的行政管理權(quán)，勞動與社會保障部門下屬的社會保障經(jīng)辦機構(gòu)負責除基金管理以外的其他事務(wù)，獨立的社會保障基金管理委員會享有統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)。

在中央設(shè)立統(tǒng)管全國社會保障基金運營的委員會，其直接受國務(wù)院領(lǐng)導，對國務(wù)院負責；在各個統(tǒng)籌層次，分別設(shè)立相應的社會保障基金管理委員會，其直接受上級社會保障基金管理委員會的行政領(lǐng)導下，按照法律的規(guī)定經(jīng)營社會保障基金，其不受本級人民政府的行政領(lǐng)導和干預，但要受其監(jiān)督。該委員會的主任由上級委員會任命，其成員包括社保部門、雇員、企業(yè)主代表以及專家，實行委員會制度，委員會下設(shè)專業(yè)的經(jīng)營機構(gòu)；勞動與社會保障部門派駐一個副廳（局）級領(lǐng)導監(jiān)督委員會的工作。統(tǒng)籌賬戶的負債經(jīng)營權(quán)交給財政部門，由其直接在社保部門的指令下，按時足額劃出給付資金進入職工在商業(yè)銀行的個人賬戶。

（二）創(chuàng)造第三方監(jiān)督的有效實施機制

必須創(chuàng)造有利于第三方監(jiān)督的實施機制，使監(jiān)管起到實效。所謂第三方，是指社會公眾，以及代表公眾利益的非政府組織和獨立機構(gòu)。為避免分散性，社會公眾必須借助組織和機構(gòu)去行使集體監(jiān)督；這些組織和機構(gòu)應該是以社會公共利益為導向的非政府組織。

非政府組織凝聚了社會分散的力量，使單個的社會意思，變成了統(tǒng)一的集體意思；并且，許多 研究社會保障，關(guān)心社會公共利益的法律、金融、審計、行政管理方面的專家、學者以及新聞記者的加入，也為非政府組織履行監(jiān)督的職能提供了條件。國家應在法律上給予這類組織以特定的法律地位，使其免受行政機關(guān)的非法干涉。法律應規(guī)定涉及社會保障管理和監(jiān)督的行政機構(gòu)，對于此種組織要求提供相關(guān)信息資料的要求必須滿足；對于此種組織提供的建議和意見，必須給予認真對待。如果對于該類組織指出的違法、違規(guī)行為不及時改正，該類組織則可以向上級監(jiān)督機構(gòu)提出舉報，并代表公共利益向法院提起行政訴訟，維護公共利益。

（三）加快法制建設(shè)，提高違法成本

與社會保障基金監(jiān)管制度相關(guān)的法律制度包括三個層面：一是社會保障基本法，二是社會保障基金監(jiān)管的專門法律，三是與社會保障基金相關(guān)的其他配套的法律法規(guī)。社會保障基本法應該專章規(guī)定社會保障基金管理與監(jiān)督，作為社會保障基金管理與監(jiān)督的最高準則，包括對社會保障基金管理與監(jiān)督機構(gòu)和體制的規(guī)定，勞動與社會保障部門的權(quán)限，基金管理委員會的法律地位和職責，基金投資的比例和方向等內(nèi)容。律是對社會保障基本法有關(guān)社會保障基金監(jiān)管內(nèi)容的具體化和細化，它包括社會保障基金管理機構(gòu)及其產(chǎn)生方式、職權(quán)、考核，專門的監(jiān)督機構(gòu)及其產(chǎn)生方式、職權(quán)，基金具體運營的機構(gòu)（公司）及其選擇、考核，以及對有損社會保障基金安全行為的具體規(guī)定和處罰等內(nèi)容。

此外，提高違法成本，實行司法保護對社會保障基金安全有著重要的作用。目前，《中華人民共和國刑法》只對“挪用救災、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物，情節(jié)嚴重的”給予定罪處罰，對于社會保障基金的挪用沒有具體的規(guī)定，致使挪用的成本非常的低，因此，專門規(guī)定挪用社會保障基金的罪，以確保社會保障基金制度監(jiān)督的有效性。

（四）推進監(jiān)管的信息化建設(shè)，建立和健全信息披露制度

社?；鸸芾泶嬖诘耐怀鰡栴}就是信息的不對稱，由于缺乏有效的信息獲取和傳導機制，基金的所有者無法了解到基金管理的真實信息，上級監(jiān)管部門不了解下級管理部門的真實情況，由于基金多樣性和分散性，甚至一些管理部門對自己所管理的社會保障基金的真實情況都不了解，零散和不完整的數(shù)據(jù)使監(jiān)督變得非常的困難。

為此，推進社會保障基金監(jiān)管的信息化建設(shè)，建立起勞動與社會保障、財政、稅收、企業(yè)和銀行等之間橫向以及上下級部門之間縱向的統(tǒng)一規(guī)范的信息管理系統(tǒng)。該管理系統(tǒng)的終端設(shè)在勞動與社會保障部，每個下級部門按照當?shù)氐纳鐣Ｕ匣饦?gòu)成定期上傳相關(guān)的信息，并由上級部門定時到相關(guān)的銀行檢查賬戶情況是否屬實。該數(shù)據(jù)庫對社會公眾免費開放，以接受社會公眾的監(jiān)督。

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