第一篇：我國教育發(fā)展與改革的形勢及其公共政策走向

我國教育發(fā)展與改革的形勢及其公共政策走向

演講者：張 力

7月15日 8：30—11：30 14：30—17：30 演講者簡介

張 力，國家教育發(fā)展研究中心主任、研究員、兼任全國教育科學(xué)規(guī)劃教育戰(zhàn)略學(xué)科組長、中國教育發(fā)展戰(zhàn)略研究會常務(wù)副會長、北京市高教學(xué)會副會長、北京市政府專家顧問團教育顧問、中國青少年發(fā)展基金會常務(wù)理事等。主要研究領(lǐng)域：公共教育政策分析與研究。

主持課題：從“七五”到“十五”期間，先后參與或主持了多項國家級教育科研重點課題，參與《中國教育改革和發(fā)展綱要》（1993年）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》（1999年），教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》和《2003-2007年教育振興行動計劃》等調(diào)研起草工作，主持多項國家級重點課題，系《從人口大國邁向人力資源強國》課題主持人之一，發(fā)表論文報告百余篇，論著曾獲全國和省部級十次獎勵。

同學(xué)們：

今天，非常高興報告我參與國家政策的一些體會。在短短一天的時間內(nèi)，我將擇其重點，分五個方面向大家介紹。分別是教育宏觀形勢和政策總覽、基礎(chǔ)教育發(fā)展和政策要點、職業(yè)教育發(fā)展和政策要點、高等教育發(fā)展和政策要點、政府責任和促進教育公平。

一、教育宏觀形勢和政策總覽

胡錦濤總書記有一個非常重要的判斷。這個判斷是在總書記第34次集體學(xué)習和去年接見教師代表座談時反復(fù)提出的。這一判斷與鄧小平同志、江澤民同志對教育一貫的闡述、看法一脈相承，但它又與時俱進。這個判斷把對知識和人力資源提高到（影響）一個國家綜合國力和國際競爭力的重要因素的高度。

我國作為世界上最大、人口最多的發(fā)展中國家，可以依賴的資源有一個優(yōu)先的次序，也就是說，我們?nèi)司Y源擁有量不到全球的平均水平，除了人口資源我們可以略能達到全球平均水平外，其它資源我們很難達到國際的人均水平。盡管在世界500強中，我國有越來越多的企業(yè)躋身于其中，但是從中國總體的經(jīng)濟實力來看，我們?nèi)匀惶幱谝粋€現(xiàn)代化、工業(yè)化、國際化、城鎮(zhèn)化、信息化等多種因素交織的現(xiàn)代化進程中。教育在其中發(fā)揮的作用，應(yīng)該說比鄧小平同志、江澤民同志作為黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的時代顯得更加突出。

進入21世紀后，世界各國都沒有放松對教育和人力資源開發(fā)的重視。如果中國對這一問題有絲毫放松的話，那么我們就如逆水行舟，不進則退，有可能拉大與世界各國的差距。中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展需要人力資源的支持。我們描繪了一個非常美好的前景，比如說，到2020年基本實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標。到那時，整個經(jīng)濟總量能否超過日本是有爭議的，但至少能夠穩(wěn)居世界第三。我國現(xiàn)在已經(jīng)是世界第四大經(jīng)濟體了（前三位分別美國、日本和德國）。如果我國經(jīng)濟能夠保持平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢，全面建設(shè)小康社會經(jīng)濟方面的總量有望實現(xiàn)。

與此同時，人口結(jié)構(gòu)對教育需求的壓力也是非常之大，而且呈多樣化。0~14歲的人口在1964年達到40%，而從上世紀80年代以來，由于計劃生育國策展示出全面推進的態(tài)勢，這種后效在90年代逐步顯現(xiàn)出來。所以，（0~14歲）人口的比例一直維持在20%左右。估計到2020年也是這樣一個態(tài)勢。在這段時間內(nèi)，出生率處于一個相對穩(wěn)定的水平，我們義務(wù)教育校舍的調(diào)整、教師的配備以及師生比的提高，有可能進入到一個更加注重質(zhì)量的階段。按照國際衛(wèi)生組織的提法，如果一個國家65歲以上的老齡人口超過總?cè)丝诘?%，就意味著進入老齡化的門檻。我國（老齡人口）在2005年就接近7%。所以，我國是未富先老，即在尚未富裕的情況下就進入老齡化的門檻。這個趨勢到2020年有可能會達到12%，那么贍養(yǎng)比現(xiàn)在就重得多了。但是，由65歲對教育產(chǎn)生的需求尚不特別強烈，我國還未達到歐洲福利國家的水平。引起我們最大關(guān)注的還是15~64歲廣義的勞動力人口。人口學(xué)家認為，總的供給在65%以上就可以享受一種叫做人口的宏利，而這種宏利最突出的體現(xiàn)就是供給相對充足，而且勞動力的比價在國際市場上有優(yōu)勢。所以，從現(xiàn)在開始，我們一直處于高端70%左右，在2010~2020年會下降到68%左右。關(guān)于提供的就業(yè)崗位，廣義勞動力人口去年是9.58億，提供的就業(yè)崗位是7.7億個。到2010年，整個勞動力人口達到9.7億，2020年會接近10億，2020年提供的就業(yè)崗位至少有8億。因為如果按照一年新增1000萬個就業(yè)崗位來算，12年就增加得更多。但是，就業(yè)崗位會有波動，如果真是按照一年1000萬的增量推算下去，可能要提供9億個崗位。從現(xiàn)在看來，8億是一個相對保守的數(shù)字。這有一個世界可比的概念。OECD那些發(fā)達國家提供的就業(yè)崗位是4.3~4.5億，而他們擁有的GDP的財富占到全球的60~70%。雖然我國相當于所有發(fā)達國家提供的就業(yè)崗位的兩倍，但是我們擁有的GDP的財富只有世界的10%左右，（與發(fā)達國家）每個就業(yè)崗位中的含金量是不可比的。所以，在廣義勞動力充分供給的這十幾年當中，我們對職業(yè)教育、高等教育的要求的旺盛程度不容低估。因為這種激烈的就業(yè)競爭在整個勞動力素質(zhì)的提升方面給出了一個明確的信號，從而對教育的需求產(chǎn)生了巨大的壓力。

當然，城鎮(zhèn)化的進程也是顯而易見的。從統(tǒng)計來看，去年我國剛達到45%，一年一個百分點，到2020年至少超過55%，有可能達到60%。大家知道，城鎮(zhèn)子女對教育的要求跟一個農(nóng)民子女對教育的要求是不可比的。因為城鎮(zhèn)居民沒有生產(chǎn)資料，農(nóng)民還有土地。沒有生產(chǎn)資料就需要有更強的勞動力市場競爭能力，盡管我們現(xiàn)在有2億多農(nóng)民工在城鎮(zhèn)地區(qū)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，但是，如果城鎮(zhèn)化水平越來越高，一個僅僅是初中畢業(yè)的勞動力很難在勞動力市場上取得令人滿意的工作。所以，以后高中畢業(yè)成為勞動力的重要起點會持續(xù)相當一段時間。與此同時，大專畢業(yè)生的比重也會顯著增加。

我們從地區(qū)的差距來看，東、中、西的格局、人口格局分布很不平衡，東部雖然只有30%左右的國土，但是人口居然占70%，而在一個狹長的“S”型東部地帶上，支撐我國經(jīng)濟發(fā)展的主要的經(jīng)濟增長集如“長三角”“珠三角”，第一、二個增長集都處在沿海。而且，第三個增長集一直在論證當中，始終沒有成型，它叫“黃渤?！?。國家現(xiàn)在僅僅是把京、津、冀地區(qū)（北京、天津和河北）當作龍頭來抓。東北老工業(yè)基地的振興能否成為第四個經(jīng)濟增長集還要打一個問號?？偠灾?，即便是今后這三四個增長集一旦形成的話，那么仍然是出于這樣一個態(tài)勢：那些優(yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)的都聚集在這些地區(qū)，而限制開發(fā)、禁止開發(fā)的是在廣袤的西部。所以，西部開發(fā)會受到很多因素的制約，其中，大家也知道，那些不適合人生存的地方再怎么發(fā)展，它的“天花板”總有一個GDP的無形的尺度在限制著。在這些地方，整個水環(huán)境和其它環(huán)境所能支撐的人均生存水平可能是3000美元是一個大關(guān)，超過這個，當?shù)氐沫h(huán)境就無法承受了。所以，這些地區(qū)想要吃飽不成問題，只要國家救濟就可以了，但是想要吃好了就沒那么容易了。所以，這些地區(qū)受完更高學(xué)歷教育的人口逐漸向東部或中部移動將是一個持久的事實，反過來，東部和中部對西部的智力的支持也應(yīng)該是持久的。這樣從東到西是一個人才、資源和資金傾斜的態(tài)勢，而從西到東則是自然人流動的大趨勢。今后在西部大開發(fā)的過程中，西部人口越聚越多，而且會向東部和中部（現(xiàn)已開始）遷移。

這就產(chǎn)生了學(xué)校的布點問題。前一階段普及九年義務(wù)教育所新建的一些校舍因為人口的遷移和出生率的問題都產(chǎn)生了空心學(xué)校、空心村的狀況。西部的“兩會”代表委員經(jīng)常呼吁：西部的高等教育資源很薄弱，建議能夠依靠國家的力量多向西部布點。從其初衷來講，這樣的提法著眼于培養(yǎng)當?shù)馗呒墝I(yè)技能人才，是可以理解的。但從教育經(jīng)濟學(xué)的角度來講，存在一個（資源）統(tǒng)籌、聚集的效應(yīng)。資源往往豐裕的地區(qū)，其培養(yǎng)能力有倍增的效應(yīng)。所以，在地廣人稀的西部重新建立高等學(xué)校是需要很謹慎的。我覺得，今后的發(fā)展就是一個東、中、西部協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展的格局，將來高層次人才的培養(yǎng)也應(yīng)該納入整個主體功能布局、總體發(fā)展戰(zhàn)略的框架當中。在談了這么多教育外部之后，我們現(xiàn)在轉(zhuǎn)向教育內(nèi)部。

就全國來看，東部教育資源的豐厚程度需要西部花10年甚至20年的工夫才能趕上，西部在很多方面都處在非常落后的境地。就拿不識字和識字很少的人來說，估計西部比東部多一億人，而在高中、大專以上的學(xué)歷文化程度來看，東部比西部要多一億人。這樣一多一少就凸顯出各個地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的實力。

從國際視野來看，三次革命性的變化是值得注意的。這三次革命性的變化都與宏觀教育政策理念相關(guān)。第一，70年代的終身教育、終身學(xué)習、學(xué)習型社會的理念的提出實際上是把原來工業(yè)化時期的按年級、按班級、按年齡進行熟練勞動力的生產(chǎn)或者某一類專門人才的培養(yǎng)把它批量化了。這是理所當然的。但是，后工業(yè)社會在知識經(jīng)濟時代在正規(guī)就業(yè)、非正規(guī)就業(yè)、非正式就業(yè)交織的情況下，人謀生所需要的技能、知識往往不是一次性的學(xué)校教育所能夠完成的。在這樣的情況下，多次性的、個性化的終身學(xué)習就浮出水面。終身學(xué)習最先被少數(shù)專家所推崇，然后在少數(shù)國家進行試驗，然后被國際組織大力倡導(dǎo)，最后被一些國家作為法律確認下來。現(xiàn)在作為教育立法的基本是OECD成員國，從90年代到現(xiàn)在，OECD很多教育政策、報告的主題就是圍繞如何推進終身學(xué)習、終身教育。

第二就是80年代的UICT（新信息通訊技術(shù)革命）。UICT對于教育所帶來的革命性的變化或影響會持續(xù)很久。它盡管從80年代就開始，比如說互聯(lián)網(wǎng)的興起，特別是共享數(shù)據(jù)庫的生成，還有E-learning的不斷進展。但是，發(fā)展中國家和發(fā)達國家推進的策略是很不一樣的。一些發(fā)達國家把信息化的手段已經(jīng)非常自然地融入到教育、教學(xué)當中，UICT在西方的教育、教學(xué)運用已經(jīng)演化為就像（人們）每天出走（所需）的鞋子一樣。但在發(fā)展中國家就完全不一樣了。我們?nèi)ビ《?、墨西哥、巴西、古巴等地考察，他們在農(nóng)村所實行的并不是最新的技術(shù)，廣播和電視是他們主打的手段。一到上課的時候，比如說，早上9點鐘，全國所有裝備電視機的農(nóng)村小學(xué)教室或城市的小學(xué)教室都要打開電視機，收聽收看全國統(tǒng)一播出的西班牙語或葡萄牙語的教學(xué)，老師在（學(xué)生）旁邊仔細地觀察學(xué)生的理解狀況，根據(jù)這些情況及時設(shè)計出一些問題。電視機一關(guān)，老師馬上進行輔導(dǎo)，布置作業(yè)，這樣就保證了在農(nóng)村能接受到與城市水平大體相當?shù)恼Z言教學(xué)和數(shù)學(xué)教學(xué)。當然，其它一些教學(xué)（手段）也在嘗試。在整個信息化的進程當中，發(fā)展中國家并不排斥一些傳統(tǒng)的通訊手段?，F(xiàn)在，中國在中小學(xué)教育信息化的配備上應(yīng)該說走了很大一步。國家在“十五”期間花了很大力氣，投入了100多個億，全國36萬所學(xué)校和教學(xué)點全面配備了三種教育信息化的教學(xué)手段，初中是計算機教室，即一所初中配備一個計算機教室，并有網(wǎng)絡(luò)連接；小學(xué)是一個多媒體放映，教學(xué)點主要是通過衛(wèi)星接收、調(diào)制解調(diào)器、電視機和DVD或VCD等設(shè)備進行。現(xiàn)在這些設(shè)備基本到位。但是，如果有些地區(qū)的公用經(jīng)費跟不上，就出現(xiàn)有設(shè)備不敢用、用不起的狀況。我們到邊遠地區(qū)經(jīng)常看到，初中的計算機房已經(jīng)裝備很好了，（計算機）鍵盤很新。這說明什么？平常如果領(lǐng)導(dǎo)不檢查，他們就不用。最后，他們提出一個口號：用壞了有獎，放壞了要罰（學(xué)生笑聲）。即使這樣，如果不解決電費、辦公經(jīng)費等問題，使用起來仍有困難。

第三，90年代對教育產(chǎn)生非常重要影響的就是WTO教育服務(wù)貿(mào)易。盡管它只是被一些專家們和那些加入WTO政府所關(guān)注，但事實上預(yù)示著誰來埋單的革命性變化。原來政府包辦的教育，現(xiàn)在由于有了留學(xué)生服務(wù)、遠程教育、合作辦學(xué)，就必須讓學(xué)習者交付學(xué)費才能選擇這種服務(wù)貿(mào)易，也就是WTO在十二個服務(wù)貿(mào)易框架內(nèi)把教育作為第五項。

關(guān)于教育服務(wù)貿(mào)易這一塊，我多說一句。其實，中國加入教育服務(wù)貿(mào)易并不是沒有爭議。因為在150個國家當中，簽訂教育服務(wù)貿(mào)易的只有三分之一，而且絕大多數(shù)是發(fā)達國家。因為他們制訂了規(guī)則，他們特別積極地想讓自己的教育資源將來能夠輸出，所以，他們對教育服務(wù)貿(mào)易特別熱衷。發(fā)達國家的熱衷就引起了發(fā)展中國家的疑慮，擔心教育的門開得太大，影響到本土教育的安全和教育的主權(quán)。這一猶豫使發(fā)展中國家與發(fā)達國家雙方僵持不下，以至于能否把教育作為服務(wù)貿(mào)易都已經(jīng)爭論不休，最后，還是雙方各退一步。怎么退？發(fā)展中國家容許在WTO的服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定中，讓教育作為服務(wù)貿(mào)易的一種，而發(fā)達國家退了一步，就是這樣一項服務(wù)貿(mào)易是一個可彈性簽署的。如果某一國家不具備條件，可以不簽這個協(xié)議。但是，按照WTO服務(wù)貿(mào)易的規(guī)則，如果不簽協(xié)議的國家，但如果其他成員國的門是開著的，（該國）仍然可以自由地進出。舉個例子，像中國簽定了WTO教育服務(wù)貿(mào)易，韓國沒有簽定，如果韓國到中國辦一所中韓合作辦學(xué)的學(xué)校，（韓國）只需符合中國合作辦學(xué)的法律法規(guī)就可以了，但是中國要想去韓國辦學(xué)就沒那么容易。因為，韓國沒有簽的話，沒有法律法規(guī)界定你辦或者不辦。我們在那里設(shè)立的孔子學(xué)院，只能經(jīng)過他們政府的批準才行。

實際上，關(guān)于世界教育服務(wù)貿(mào)易流傳著很多說法。那些積極制定教育服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的國家實際上是看準了服務(wù)貿(mào)易的可贏利性。澳大利亞收取中國留學(xué)生和東南亞留學(xué)生學(xué)費的收入每年超過100億澳元，這個收入是僅次于（該國的）旅游收入。新西蘭最多的時候曾招收7萬中國留學(xué)生就讀，現(xiàn)在好像不到1萬，因為他們很多留學(xué)機構(gòu)有欺詐行為，中國教育部發(fā)布了預(yù)警信息，提醒中國公民到新西蘭留學(xué)要認準資質(zhì)。結(jié)果，新西蘭副總理來華訪問說，因為中國留學(xué)生的減少，使他們的GDP減少一個百分點（學(xué)生笑聲）。

英國也有一個說法，是針對大學(xué)校長的?，F(xiàn)在，英國整個年輕人口（比例）下降，原有的大學(xué)資源顯得有些富裕，愿意上大學(xué)的人基本都能夠上。在這種情況下，既不能關(guān)閉大學(xué)又不能遣散教工，那么就把眼光盯在了海外學(xué)生身上。有兩句話曾在英國本土上流傳：第一句話是說，你覺得沒什么事可做，那就到中國去教英語吧（學(xué)生笑聲）。因為，中國引進外教也是良莠不齊，很多不具備外教資質(zhì)的外國人也在教外語，特別是民辦學(xué)校引進外教更是混亂。第二句話是說給大學(xué)校長的：要想日子過得好一點，要多招中國留學(xué)生。因為，每招一個中國留學(xué)生，一年的學(xué)費是1萬英鎊到1.5萬英鎊，而本土學(xué)生的學(xué)費是1000千英鎊到1500英鎊。為了把這1500英鎊翻番到3000英鎊，在布萊爾兩屆任期中都沒有討論下來。所以，漲點學(xué)費沒那么容易。墨西哥曾經(jīng)漲一個注冊費，就有一屆總統(tǒng)（被趕）下臺。在這種情況下，英國人就把眼光盯在了中國那些高收入階層，甚至最近的報道說，哪怕他/她的雅思考得不好，但只要有足夠的“實力”，他甚至允許你去英國讀預(yù)科，預(yù)科一年不行就兩年，兩年不行就三年，直到你有去英國學(xué)習的能力為止，服務(wù)也是非常的殷勤。

回過頭來，這三次革命性變化說明了什么？我以為，70年代是教育理念的革命，80年代是教育手段的革命，90年代是教育支付方式的革命。我們現(xiàn)在看世界各國的教育政策，恐怕都離不開教育的理念、教育的手段、教育支付方式這三個要素。

從中國的十六大到十七大的政策走向，也不難發(fā)現(xiàn)，其實我們更加看重的除了三次革命對教育政策的影響外，還有教育與可持續(xù)發(fā)展的問題，第四次教育的革命性變化有可能發(fā)生在現(xiàn)在，這個也有國際的共識，像MDG、可持續(xù)發(fā)展十年都關(guān)注了教育與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，如用英語的三個介詞來說的話，of就是可持續(xù)發(fā)展的教育，in就是在可持續(xù)發(fā)展當中的教育，而for是為了可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的教育，這一點是我們考慮新時期、新階段教育政策非常重要的參照系，這跟我們以人為本，全面落實科學(xué)發(fā)展觀是相一致的。因而，教育與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系重新得以確認。實際上，我覺得第四次革命性變化應(yīng)該定位在教育發(fā)展模式的革命上，也就是說，我們今后怎么發(fā)展？要什么樣的發(fā)展？為了什么而發(fā)展？這些問題實際上也是科學(xué)發(fā)展觀提出的根本性問題。

當今，世界各國教育的五大走向不必多說，只是點一下題，就是教育更加重視新型人力資本的作用，教育公平把教育作為基本人權(quán)，教育對人才本土化的支撐作用特別重視人才競爭的戰(zhàn)略，強調(diào)教育在國家創(chuàng)新體系中的作用。另外，教育的信息化已經(jīng)方興未艾，教育的國際化雖在爭議當中，但也在不斷地推進。我國的政策文本中沒有提及教育的國際化，我們提的是教育的對外開放、教育的對外合作和交流?？傊?，這與鄧小平同志提出的“教育要向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”是一致的。所以，也請大家密切關(guān)注這五個主題詞。如果領(lǐng)略了這五個主題詞的要義，就不難把握目前世界各國關(guān)注教育政策的一些抓手或立足點。并不是中國才搞中長期的戰(zhàn)略，像美國，小布什上任以來搞了好幾次中長期的教育戰(zhàn)略，像俄羅斯、韓國、日本、澳大利亞、英國等國都在確定自己不同的教育政策的要點。但是，剛才所列的教育的五個關(guān)鍵詞會頻繁地出現(xiàn)在這些國家政府的政策文件中。過去五年我們教育事業(yè)邁上新的臺階，這是有目共睹的。詳細的數(shù)據(jù)我就不再多說，我只點一點題。

第一，世紀之交以來，我國進入了一個義務(wù)教育全面鞏固的新階段，特別是以“兩基”攻堅計劃在西部的如期完成為標志，以農(nóng)村1.5億學(xué)生全面免除學(xué)雜費、免除教科書費、寄宿制生活補貼為特征，整個帶動了普通高中、特殊教育和學(xué)前教育的同步發(fā)展。我們有一個基本判斷，我國已經(jīng)躋身于義務(wù)教育免費程度較高國家的行列。盡管我們在各個方面發(fā)展還不平衡，在素質(zhì)和學(xué)歷方面與發(fā)達國家還有差距，但是讓孩子們有學(xué)上可望在近期內(nèi)得到很好解決。

第二個方面，以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育在改革、創(chuàng)新方面加快發(fā)展。國家在2002年和2005年相繼召開了兩次全國職業(yè)教育工作會議，對如何發(fā)展職業(yè)教育、職業(yè)教育的能力建設(shè)都給予了很大關(guān)注（后面我會展開）。

第三，注重提高高等教育的人才培養(yǎng)和創(chuàng)新能力、服務(wù)能力?，F(xiàn)在我國有幾個總量是引人矚目的。其中之一就是高等教育總規(guī)模達到2700萬?，F(xiàn)在看來，在短期內(nèi)很少有國家能夠趕上這個總量。美國一直雄踞老大的位置，也不過是1600~1800萬持續(xù)了很多年。在高等教育總規(guī)模上，我國在2002~2003年就超過了美國。

但是，有一份資料表明，我國博士生和碩士生的總量快超過了美國。這里有一個問題，數(shù)量是有了，質(zhì)量怎么樣？前年美國國家自然科學(xué)基金會出了一份報告叫《迎接風暴》，稱要提高危機意識。其中有一個數(shù)字，拿工程（教育）來講，中國每年培養(yǎng)60萬~70萬工程師，美國只能培養(yǎng)7萬，而印度是20萬~30萬。未來的十幾年到二十年，美國工程的優(yōu)勢將不在。

這一份報告一出，很多熟悉中國和印度的美方專家和居住在美國的有關(guān)人士都提出疑義。道理很簡單。第一點，美國需要的不完全是傳統(tǒng)的工程學(xué)科的人，而中國現(xiàn)在培養(yǎng)的大量工程人才是中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要。而這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在美國已經(jīng)發(fā)生了很大變化，也就是說，美國所需的人才與中國所需的人才結(jié)構(gòu)不同，比如說，重工業(yè)顯然美國就不再去生產(chǎn)了，不再去培養(yǎng)（這方面的人才）了，但是IT行業(yè)他們卻緊抓不放。第二就是數(shù)量與質(zhì)量的對比問題。有人爭論，中國雖然培養(yǎng)六七十萬的工程技術(shù)人才，但對美國的六七萬構(gòu)不成威脅。因為美國這六七萬投入到各個企業(yè)、各個實驗室、各個大學(xué)的師資隊伍中，他們所能做出的創(chuàng)新成果是中國的多少倍??？比如說，從原創(chuàng)性的專利而不是外觀性的專利來看，美國的工程師和科技人員所能做出的創(chuàng)新成果現(xiàn)已占到全球的30%左右，而我國連7%都不到。所以，不難發(fā)現(xiàn)，中國雖然數(shù)量上去了，但真正在全球的研發(fā)領(lǐng)域占很大份額還為時過遠。而且，按照相對極端的說法，如果（保持）中國現(xiàn)在培養(yǎng)工科人才的模式不變，美國不但現(xiàn)在沒有威脅，今后也不會有威脅。這就是說，中國與美國相比，并不能對它的創(chuàng)新優(yōu)勢造成威脅。同樣是計算機，美國計算機教學(xué)的教師把握企業(yè)技術(shù)進展的能力比中國的教授們不知要高多少倍！同樣是計算機科學(xué)的學(xué)生，中國的學(xué)生在學(xué)校一待就是四年，充其量寒暑假打打工，而美國計算機科學(xué)的教學(xué)至少有一年或一年在工廠實習，這種實習是自己找工作，也就是（學(xué)生）自己按照學(xué)校統(tǒng)一的安排，在學(xué)校所圈定的這些學(xué)校里投放自己的簡歷，然后去工作半年，再回到學(xué)校，過幾個星期，再工作半年再回到學(xué)校來。學(xué)生可將工作經(jīng)歷以及在工作中積累的問題帶回學(xué)校進行深入探究。從教育制度本身來講，我沒有看到計算機科學(xué)的教學(xué)在縮短與世界差距方面的光明前景。

我覺得，今后提高教學(xué)質(zhì)量是誰來認可質(zhì)量的問題，是以學(xué)科為本位的質(zhì)量還是以滿足人去創(chuàng)新、去就業(yè)的需要為本位的質(zhì)量？我們見過吹氣球或用容器裝水的局面。如果氣球表面有兩三個孔，（如果）不采取超大強度氣體的灌入，是吹不起來的。同樣，如果那個容器的底部有兩三個孔或四五個孔，如果不持續(xù)加大水的注入，這個容器也是滿不了的。而我們現(xiàn)在高等教育人才培養(yǎng)的系統(tǒng)在某些方面類似于破了幾個孔的氣球或有漏洞的容器，在漏洞沒有彌補的情況下，我們的投入越多意味著浪費越多。我們的投入在增加了我們正面建設(shè)的同時，也在強化著體制性的障礙。原來體制性的障礙在小規(guī)模、小范圍內(nèi)還是明顯存在著。但是，如果有了非常大的投入，有了足夠的實力，并沒有改變運行的狀態(tài)，那么，原有的體制性障礙也在同步放大。這樣就可以看出我們提高質(zhì)量的緊迫性和重要性。

第四，教師隊伍建設(shè)邁開新的步伐，教師的整體素質(zhì)在不斷提高。2007年我們普通小學(xué)和初中的專任教師的合格率達到了95%以上，分別達到了99%和97%，高中接近90%。但是有一個問題，就是高中專任教師曾經(jīng)的合格率一度僅為70%左右，這是什么原因？在建國以后的一段時間內(nèi)，高中階段專任教師的學(xué)歷合格率達到95%，又是什么原因？其實，高中當時是精英教育，很少一部分人（不到5%）才能進入高中學(xué)習。為了教這部分人，當時大學(xué)的畢業(yè)生主要在高中當教師，沒有什么科研，學(xué)歷的合格率能夠達到90%多甚至接近100%。但是，后來我們一度降到70%，就是因為我們在推進農(nóng)村地區(qū)高中階段發(fā)展的時候，沒有合格的教師補充上來，特別是大學(xué)畢業(yè)生不愿到農(nóng)村高中任教。多年來，我們新增教師補充的起點穩(wěn)定在，城市基本都是研究生畢業(yè)，農(nóng)村基本是本科畢業(yè)的狀況。教師質(zhì)量在緩慢提高，畢竟在普及化階段與精英化階段是不好比的，整體的素質(zhì)適應(yīng)了普及的要求。

第五，堅持育人為本德育為先，全面推進素質(zhì)教育工作有了新的進展。素質(zhì)教育的主要抓手是基礎(chǔ)教育的課程改革，在中考、高考、陽光體育運動、美育、心理健康等方面都取得了很大成效。同時，中小學(xué)德育和高校的思想政治工作由于有了中央8號文件和16號文件都有所加強，在這方面我們所取得的成績也是有目共睹的。

第六，財政教育投入力度持續(xù)加大，貧困學(xué)生資助政策體系建立健全。在過去的五年我國財政性教育經(jīng)費占GDP的比重比2002年增加了0.11個百分點。這是經(jīng)濟普查以后的數(shù)據(jù)。大家如果查歷史數(shù)據(jù)會發(fā)現(xiàn)，在2003年的統(tǒng)計公布上，2002年的財政性教育經(jīng)費占GDP的比重已經(jīng)達到3.41%。所以，朱镕基總理在2003年換屆政府工作報告中很興奮地向“兩會”宣布說，我們這樣的指標已經(jīng)達到歷史上最高的3.41%的水平。到2004年經(jīng)濟普查發(fā)現(xiàn)，GDP的分母多出了23000億，但分子不能再調(diào)，結(jié)果就從3.41%降到了2.87%。后來就在2.87%這個基礎(chǔ)上努力啊努力，直至2006年勉強回到了3%，去年（2007年）估計能達到3.11%（暫未公布）。就這樣一個水平跟我們上世紀90年代初期確定的4%的目標還是有相當?shù)木嚯x。后面我會詳細講這個問題。不管怎樣，我們的GDP增長的幅度太快，教育不能說沒有水分，但是總而言之，教育經(jīng)費增長的幅度顯然與經(jīng)濟快速增長不夠匹配。中央財政這部分增長的幅度遠遠高于地方財政增長的幅度，本來是財權(quán)事權(quán)相分離的財政制度，結(jié)果是中央財政反而對義務(wù)教育負起了很大責任。其實，《教育法》并未賦予中央財政這么大的責任。最近一段時間內(nèi)，包括義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，中央財政負起很大責任，這些都是政策調(diào)節(jié)的后效。而且，我們中職學(xué)校和高校的學(xué)生得到資助的覆蓋面從原來的中職不到20%增加到90%，高校從原來的5%提高到20%，應(yīng)該說，貧困學(xué)生的資助體系正處于不斷健全的過程當中。

總而言之，剛才給大家主要展示了六個方面的成就。我們再把視點放得遠一點，可以看到，1993~1997年這段時間我們各級各類的指標進展的幅度還是很快的。1993年，我正在教育部教育發(fā)展研究中心做戰(zhàn)略研究室的主任。那時我們測算，雖然新中國成立40多年，但是全國還有一半人口不能普及九年義務(wù)教育，而現(xiàn)在九年義務(wù)教育的覆蓋率達到99%，相應(yīng)地，初中的毛入學(xué)率也從73%增加到98%，這是歷史性的進步。在人口最多的九個發(fā)展中國家中，我們的進步是非常顯著的。關(guān)于高中階段，1993年的時候，我相信在座的大家很多都在上幼兒園或小學(xué)吧（學(xué)生笑聲）。那時，如果能進高中的可能性是多少？在全國范圍內(nèi)，高中階段的毛入學(xué)率是28%之多。這包括了中職和普通高中，而且中職比普通高中還多。切一半，1993年一個人能讀普通高中的可能性占同齡人口的14%左右，現(xiàn)在一個人讀大學(xué)和高專高職加起來的可能性是25%。1993年高中是精英教育，只是少數(shù)人能夠享有的權(quán)利。到2007年，這樣的權(quán)利已經(jīng)大大地擴展，翻了將近一番。但是還不夠，今后我們還要加快普及高中階段教育，像這樣的入學(xué)率也能夠迅速達到百分之六十、七十、八十甚至是九十。這樣，勞動力和專門人才的素質(zhì)基礎(chǔ)就顯著提升。大家注意，高等教育擴招后，高等教育毛入學(xué)率從原來的5%一下提高到23%，提高了18個百分點?？梢哉f，如果沒有這樣一個跨越式發(fā)展，我們同世界各國的差距還要進一步拉大。

2000年，學(xué)前教育的入園率在全球大概排在全球第100位。從2000年開始，已經(jīng)達到了從低收入國家向中下收入國家邁進非常重要的一步，到2007年這個數(shù)字已經(jīng)基本處于中等收入國家的平均水平，學(xué)前的入園率較2000年前進了10步，位居第90位。小學(xué)入學(xué)率在全世界前30名（這前30名有可能是并列的，因為接近100%的國家還是有的）。高中入學(xué)率在2007年已經(jīng)達到66%，初中達到98%，總的入學(xué)率超過89%，這在全球前60位還是有把握的。關(guān)于大學(xué)的毛入學(xué)率，中央領(lǐng)導(dǎo)一直讓我們提交材料，他們關(guān)心的是高等教育的毛入學(xué)率在世界前近了幾步。我們后來說，算來算去前進了五步，從原來80位左右上升到現(xiàn)在的75位。這說明什么？中國在擴招，我們的競爭對手也在擴招，而且擴招的幅度不小。如果說我們快馬加鞭從精英化高等教育轉(zhuǎn)向大眾化，那些已經(jīng)處于大眾化階段的國家跑到了普及化階段。后面我會詳細展示高等教育的圖景。

中國教育兩次非常重要的跨越——一是義務(wù)教育的跨越，二是高等教育的跨越，恰逢其時。如果我們不是從90年代開始完成這兩個跨越，而把這些跨越放在現(xiàn)在，那么我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會的步伐有可能受到極大影響。因為，在緊抓機遇，順勢而上的階段，在歷史上我們已經(jīng)錯過好多次了。但是，90年代這個機遇我們緊緊地抓住了。有時候，這個機遇稍縱即逝。就在國家把土地閘門關(guān)緊之前，很多高校在占地方面下手很快，那些下手快的省份為他們高校的發(fā)展爭得了空間，3000畝地征下來，5000畝地征下來，現(xiàn)在有那么容易嗎？現(xiàn)在土地閘門關(guān)得很緊很緊，再想占地恐怕就沒那么容易了。所以要抓住機遇。

回過頭來，2006年的8月29號，我非常榮幸作為專家之一對政治局第34次學(xué)習進行講解，胡總書記的重要講話現(xiàn)已全文發(fā)表。同樣，2007年8月31號，胡總書記在優(yōu)秀教師座談會上發(fā)表重要講話，這個講話在第二天的報紙上也發(fā)表了。在這兩次重要的講話當中，總書記優(yōu)先發(fā)展教育的論斷全面繼承了鄧小平同志和江澤民同志對教育的論述。在建立人力資源強國這個問題上，鮮明地表明了我們黨的政治主張，在建設(shè)創(chuàng)新型國家進程當中把建設(shè)人力資源強國作為長期的戰(zhàn)略任務(wù)進行部署、實施。黨的十七大報告強調(diào)優(yōu)先發(fā)展教育，建立人力資源強國的基調(diào)就是總書記定下來的，而十七大報告關(guān)于教育部分大約有370個字，分為六個層面而展開。

第一個層面是對教育的基本定位。第二個是如何貫徹教育方針。這里需要給大家解釋一下?！叭尕瀼攸h的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育?！蔽覀兘拥接行┬ｉL、教育局長的詢問函說，“十七大報告是不是對教育方針有新的表述？”因為十六大已經(jīng)對教育方針有一個表述，這個表述就是“堅持為社會主義現(xiàn)代化服務(wù)，為人民服務(wù)，同生產(chǎn)勞動和實踐相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人?！毖院喴赓W。將來要修改1995年的《教育法》，十六大報告這一表述將起非常重要的導(dǎo)向作用。但是，黨的十七大報告并未對十六大報告作出更新，只是說明要貫徹黨的教育方針，通過什么呢？通過育人為本，德育為先，實施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，辦好人民滿意的教育。這是一個闡釋性的、部署性的表述。所以，不要理解為十七大報告對教育方針有新的表述。

第三個層面就是優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。第四個層面關(guān)注與素質(zhì)教育相關(guān)的教育教學(xué)改革。在黨代會的報告中，第一次這么詳細、具體地闡釋教學(xué)內(nèi)容、考試招生制度、質(zhì)量評價制度、減輕中小學(xué)生負擔等還是第一次。這體現(xiàn)了兩點：第一點，2004年胡總書記對老教育部長何東昌同志的一封信做了批示，進行了素質(zhì)教育調(diào)研。這次調(diào)研的報告總書記后來也批了，認為反映的問題很全面。另外，素質(zhì)教育始終被看作是一個系統(tǒng)工程，不只是教育系統(tǒng)的任務(wù)，而是需要全社會齊抓共管。在這樣的理念指導(dǎo)下，需要把深化教學(xué)改革講得細一點。所以，十七大報告講得這么具體，完全是由于總書記對素質(zhì)教育的關(guān)注，完全是因為在已經(jīng)推進的基礎(chǔ)上要肯定改革的方向和路徑，這是完全有必要的。

第五個層面就是如何促進教育公平的問題。最后，把其他一些重要的舉措分別點一下。教育的基本定位、如何貫徹教育方針、如何調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、如何深化教學(xué)改革、如何促進教育公平和其它一些舉措等六個方面的要點和前進的方向在十七大報告中很清晰地點出了。這也是我們進行宏觀的戰(zhàn)略研究和政策研究的重要參考依據(jù)。在十七大報告全文發(fā)布以后，我寫學(xué)習體會文章的時也認識到，總書記“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國”體現(xiàn)了一種國家意志，是國家長期戰(zhàn)略選擇；而貫徹黨的教育方針，實施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平是我們始終都要堅持的工作主題；促進教育公平，辦好人民滿意的教育是我們改善民生，促進社會和諧，帶有全局性的任務(wù)；最后，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是我們發(fā)展和改革的重要方向。從十七大對整個教育問題的看法來看，在政治、經(jīng)濟、文化和黨建等部分都對教育提出了很多要求，統(tǒng)合起來考察將對整個教育宏觀形勢的把握都起到非常重要的指導(dǎo)作用。

總書記在報告中對教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的論述，可以分成不同層次。義務(wù)教育將來的政策導(dǎo)向就是公共教育服務(wù)的均等化問題，是一個鞏固現(xiàn)有發(fā)展并實現(xiàn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間質(zhì)量大體相當?shù)倪^程。至于要不要英才教育，我們后面討論。但是，我們的當務(wù)之急是讓那些沒有“吃飽”的孩子“吃上飯”、“吃飽飯”。對于“吃好飯”究竟是靠所謂的重點學(xué)校、重點班、實驗班來完成還是靠其它途徑來完成，我后面還會講。高中階段的教育發(fā)展和普及著重解決人民群眾高度關(guān)心的后義務(wù)教育入學(xué)機會的問題。職業(yè)教育的長足發(fā)展、高等教育質(zhì)量的提高是人們關(guān)心自己受什么樣的教育？受這樣的教育能否找到工作？能找到什么樣的工作？個人回報率高不高？

最后兩個方面就是特殊教育和學(xué)前教育，這是小康生活的新期待，而遠程教育和繼續(xù)教育是學(xué)習型社會平臺建設(shè)的基礎(chǔ)。溫總理在今年報告當中對普遍實行義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量和全面實施素質(zhì)教育，推進教育改革創(chuàng)新，加強教師隊伍建設(shè)，加大教育投入都提出了新的部署。這里給大家交待一個背景，2007年中央財政用于教育的投入是1076億元，2008年準備投入1526億元，一年之內(nèi)增加480多億，提高45%，這是歷史上罕見的。這里面有幾個因素：第一，之所以增加45%，是因為年初安排預(yù)算的時候，已經(jīng)估計到財政超收部分仍然很大，也就是說，總理的金庫是鼓鼓的（學(xué)生笑聲），他所能支配的這部分中央財政是有錢的，可以把新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村。但是，這樣一個增量并不是一個制度性安排，我們很難想象一個國家的財政性經(jīng)費每年都能增加45%，這是不可持續(xù)的。在某一個年份可以這么做，但是不意味著今后還會這么做或者力度仍舊這么大。第二，朱镕基總理任期內(nèi)，當時陳至立國務(wù)委員是我們的老部長跟他（朱镕基）要了每年財政增加一個百分點的政策，結(jié)果怎么樣？五年增加了480億，而今年一年就要增加480億?？梢姡F(xiàn)在國家財政支付公共事業(yè)的能力顯著增強。第三，當時預(yù)算的時候，冰凍雨雪災(zāi)害和5.12汶川地震還沒有發(fā)生，或者說冰凍雨雪已經(jīng)形成，但沒有影響到中央動用這塊錢。由于5.12汶川大地震，中央經(jīng)常性財政開支已經(jīng)減少5%，拿出900億的緊急救災(zāi)資金，至于會不會動用這480億的增量現(xiàn)在尚不清楚。一點不動估計不可能，要是（拿）去救災(zāi)，有些學(xué)校需要重建，實際上也是劃在了教育的帳上，那些重建的學(xué)校校舍和教師的安置都是納入在教育事業(yè)經(jīng)費的“盤子”里的。這是一個現(xiàn)在尚不清晰的圖景。總而言之，溫總理高度重視通過財政、政策的手段促進教育公平，他希望在新一屆政府任期內(nèi)在促進教育公平方面邁出新的步伐。

小學(xué)、初中、高中和大學(xué)的學(xué)齡人口波動也是一個相對比較樂觀的狀況，尤其是大學(xué)，今年達到一個高峰期以后到2010年會一路下降，到2020年達到低谷，那時將近9000萬人，而高峰期一億兩千萬人，減少差不多3000萬人。這樣一來，升學(xué)的壓力就有可能緩解。而小學(xué)的學(xué)齡人口會在2010年出現(xiàn)拐點，再回升到2015年1.2億左右，然后再往下回落；初中和高中的學(xué)歷人口會處于相對平穩(wěn)、略有下降的態(tài)勢。所以，在鞏固九年義務(wù)教育成果和加快普及高中階段教育的前景方面，在2020年之前至少是相對樂觀的。我國正進入后普及階段，今后發(fā)展有質(zhì)量的九年義務(wù)教育需要提到議事日常上來。而且，普通小學(xué)的數(shù)量在減少，初中的數(shù)量也在減少，而高中的數(shù)量在顯著增多，高等教育的數(shù)量也在顯著增多。今后，高中階段（學(xué)生數(shù)）還要達到初中在校生數(shù)的規(guī)模，這會在2020年前基本接近。其中，包括了職業(yè)教育面向市場，辦出特色的問題。而且高等教育在經(jīng)歷了驟風暴雨的擴招以后，還要穩(wěn)定向前發(fā)展。這樣一個穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢會一直持續(xù)下去，總有一天，高等教育的在校生數(shù)會超過高中階段。這是為什么？

無論是中職還是普通高中都是三年制，人口的基數(shù)是15歲到17歲，按照國際慣例來講，大學(xué)其實是一個開放系統(tǒng)，（學(xué)齡）從18歲開始算起，目前是計算到22歲，以后還要進一步延長，一些高齡或中年人也要進入這個系統(tǒng)。因此，越發(fā)展到后來，高等教育的在學(xué)人數(shù)接近甚至超過高中階段人數(shù)。但是，這并不意味著同齡入學(xué)率很高，還存在一個分子與分母相比的問題。改革開放30年，一個最大的功績就是把原來一個顯著的“金字塔”形的結(jié)構(gòu)逐漸向著“且”字的一半的方向發(fā)展，六年制小學(xué)就是“且”字下面那一橫，“且”字上面部分就是初中、高中和大學(xué)（各自）的總規(guī)模將趨向一致。

胡總書記對普及義務(wù)教育、大力發(fā)展職業(yè)教育和提高高等教育質(zhì)量也有明確的說法。而我們“十一五”規(guī)劃的九項任務(wù)當中，前一項是素質(zhì)教育，二、三、四項分別是這三大任務(wù)。從“十一五”規(guī)劃的目標和“十五”期間的增量對比來看，不難發(fā)現(xiàn)，在十五項指標中，學(xué)前三年毛入學(xué)率、高中階段毛入學(xué)率、中等職業(yè)教育、成人本?？坪拓斦越逃?jīng)費所占GDP的百分比等五項“十一五”高于“十五”，其它各項（初中毛入學(xué)率、初中三年保留率、在校生數(shù)、高等教育毛入學(xué)率、在學(xué)總規(guī)模、15歲以上人口平均受教育年限、新增勞動力平均受教育年限）都低于“十五”。所以，“十一五”規(guī)劃的重點不是數(shù)量的增長，主要是質(zhì)量的要求。

另外，學(xué)前三年的入園率預(yù)計在“十一五”期間要增加14個百分點左右，要比“十五”期間的四個百分點顯著增加，高中階段毛入學(xué)率從“十五”的10個百分點增加到27個百分點，而中職從原來增加300多萬到現(xiàn)在增加500多萬。500多萬的任務(wù)今年到明年就基本完成，中職達到2000~2100萬人的“天花板”的規(guī)模差不多了。成人本專科的一些增量主要是考慮到普通本?？圃凇笆濉逼陂g的增量是1000萬，在“十一五”期間安排增量只是400多萬。所以，在大幅壓縮普通本?？频那闆r下給成人本?？频脑隽苛舫隹臻g是國家的一個考慮。最后一個大的增量就是財政性教育經(jīng)費占GDP的比重，在“十五”期間只增加了0.23個百分點，“十一五”期間如果要達到4%的話，就應(yīng)該增加1.2個百分點。

二、基礎(chǔ)教育發(fā)展和政策要點

大家對“Education for all”一定不會陌生。為什么這些國際組織突然對全民教育感興趣？很重要的一個背景原因是，90年代以前，這些國際組織如聯(lián)合國教科文組織（UNECSCO）、OECD、世界銀行、UNDP等基本是一個吵架的平臺，發(fā)達國家和發(fā)展中國家吵架，美國和蘇聯(lián)吵架，東方和西方吵架，冷戰(zhàn)吵架，1990年蘇聯(lián)突然解體。西方社會便想起原來他們想做但沒條件做的事情。當然這還不是最重要的。國際組織突然對全民教育感興趣，是因為在這樣的國際舞臺上少了一些冷戰(zhàn)和相互對峙的因素，多了一些大家共同研究問題的可能性。所以，冷戰(zhàn)后，由于國際組織功能的轉(zhuǎn)變才使他們召開相對具有號召力的國際大會，才把全民教育給推了出來。到2000年這十年間，進展最順利的是中國，印度最早宣稱普及九年義務(wù)教育，結(jié)果到現(xiàn)在小學(xué)教育還沒有完全普及。當然，還有一些國家像巴西、墨西哥也是人口較多的發(fā)展中大國，他們義務(wù)教育普及的程度也不錯。中國在九個人口大國中可以算在前三甲之內(nèi)。到了2000年，世界組織就在醞釀第二階段的任務(wù)，在達喀爾召開的大會上推出了《達喀爾行動綱領(lǐng)》，共有六項指標，成為全球千年發(fā)展目標的重要依據(jù)（千年發(fā)展目標2001年制定）。這六項目標是：

1、擴大和改善幼兒，尤其是最脆弱和條件最差的幼兒的全面保育與教育；

2、確保在2015年以前所有的兒童，尤其是女童、各方面條件較差的兒童和少數(shù)民族兒童，都能接受和完成免費的和高質(zhì)量的義務(wù)初等教育；

3、確保通過公平獲得必要的學(xué)習機會，學(xué)習各種生活技能，來滿足所有青年人和成年人的學(xué)習需求； 4、2015年以前使成人脫盲人數(shù)，尤其是婦女脫盲人數(shù)增加50%，所有的成年人都有接受基礎(chǔ)教育和繼續(xù)教育的平等的機會；

5、在2005年以前消除初等教育和中等教育中男女生人數(shù)不平衡的現(xiàn)象，并在2015年以前實現(xiàn)教育方面的男女平等，重點是確保女青少年有充分和平等的機會接受和完成高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育；

6、全面提高教育質(zhì)量，確保人人都能學(xué)好，在讀、寫、算和基本生活技能方面都能達到一定的標準。

這六項目標讓各個國家做出承諾，應(yīng)該說中國在這方面的表現(xiàn)不錯。但是，聯(lián)合國教科文組織在2004年對中國千年目標的評價說，中國的經(jīng)濟發(fā)展的確取得了令人矚目的成果，與此同時，這些政策當中的經(jīng)濟自由化、權(quán)力下放和放開人口流動也給環(huán)境、公平、和性別平等帶來了一些始料未及的負面影響?，F(xiàn)在的任務(wù)是調(diào)整政策，消除這些負面影響。消除這些影響固然需要政府在促進教育公平方面付出很大努力，但與此同時，也希望有一些私人部門形成強有力的伙伴關(guān)系。（聯(lián)合國教科文組織）提出建議，一項政策只有取得人民的支持和理解，才能保證其順利實施，才能保證實施過程中的公平性和可持續(xù)性。他們預(yù)測，中國在2015年前高中階段消除兩性差異的進展可能會受到一些影響。另外認為，中國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和政策在消除兩性差異方面還需要進一步提升，在檢測評估方面也需要注意。

這些建議在近年來都得到了很好的貫徹。我們專門成立了基礎(chǔ)教育質(zhì)量檢測中心，很多政府都在關(guān)注義務(wù)教育免費以后如何提升質(zhì)量的問題。其實，義務(wù)教育免費我們可以拉出一個“光譜”。中國免費義務(wù)教育是從什么時候開始的？應(yīng)該是從1986年開始的?！读x務(wù)教育法》的頒布就宣布，免除了學(xué)費。大家注意，免的是學(xué)費，繳的是雜費。這一點沒有太大疑惑。因為按照法律，小學(xué)、初中階段的學(xué)費在2006（1986）年立法以后就免除了。如果沒有免費就沒有必要立這個法。義務(wù)教育在國際上有三條原則：第一，強制性（compulsory），第二，免費性，第三，普惠性（無歧視性）。只有這三條都具備了，才立法。1985年的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》表示要立法，第二年在鄧小平同志的親自過問下，全國人大迅速通過了《中華人民共和國義務(wù)教育法》，從那時開始就宣布，中國義務(wù)教育免除學(xué)費。那么，是什么時候開始收雜費的？是1992 年。這一年國務(wù)院頒布了《義務(wù)教育法實施條例》規(guī)定，可以收取雜費，作為公用經(jīng)費的補充。所以，免除學(xué)費是從1986年開始，1992年又開始收雜費，這個雜費后來比學(xué)費還高，成為事實上的學(xué)雜費，但法律語言說的主要是雜費，現(xiàn)在統(tǒng)稱為免除學(xué)雜費。新修訂的2006年《義務(wù)教育法》規(guī)定，免除學(xué)費不收雜費。而不收的辦法由國務(wù)院確定步驟，比如說先農(nóng)村后城市。在世界上已經(jīng)立法的一百多國家中，只要是立法就沒有不免除學(xué)費的，但是會收一些雜費。像澳大利亞（雜費）收得比較巧妙。在學(xué)區(qū)按照法律賦予的權(quán)利成立家長委員會，與學(xué)校協(xié)商，學(xué)校那些財政撥款不想列支或不便列支的就與家長委員會協(xié)商，收取雜費。當然，這個雜費的收支要在家長委員會的監(jiān)督下進行。免除教科書的制度包括輪換制度，在世界上只有二十多個國家做到了。所以，這也就是為什么中國縣鎮(zhèn)，加上農(nóng)村有1.5億的小學(xué)生和初中生能夠領(lǐng)到國家課程的教科書和地方課程的教科書，使我國很快就躋身于免費水平較高的國家行列的原因。

僅僅免除學(xué)雜費不能說明免費水平較高，因為別的國家既不收學(xué)費也不收雜費已經(jīng)多年了，世界上170多個國家都這么做過，只有少數(shù)國家像我國收取雜費。另外，免文具和校服是少數(shù)國家的措施，博物館免費，文體演出半價不少國家也在實行，中國也在這么做。免費的早餐、午餐我國也在考慮，但是針對中、西部的貧困地區(qū)那些寄宿制學(xué)生的比例增高以后，就發(fā)現(xiàn)營養(yǎng)不良的比例大幅提高。國家正在考慮給寄宿制提供補貼，不僅對貧困生而且對其他學(xué)生都給予補貼，目前在廣西、河北、貴州等地進行試點。有些民間組織也積極參與，學(xué)校向周圍的農(nóng)戶訂購，即周圍的農(nóng)戶直接給學(xué)校供菜。國家覺得這個力度還不夠，將來還要撥出專項給中、西部地區(qū)的寄宿制學(xué)校給予補貼。此外，計算機上網(wǎng)的費用在有些國家是免費的，在我國是半價。免費或半價的醫(yī)療、體檢有些地區(qū)也在做。另外，心理醫(yī)療在羅馬尼亞是免費提供。

這么大的一個“光譜”說明什么意思？只要免除了學(xué)費就開創(chuàng)了免費義務(wù)教育的起點，免雜費和其它費用只是提升免費的水平和進度罷了。

全球的義務(wù)教育并不是單一的模式。歐洲的模式也不一樣，北歐、西歐基本是福利化的，在那里基本找不到一所私立的初中和小學(xué)，國家基本把所有的費用都包下來了，而且均衡發(fā)展。

日本、韓國在義務(wù)教育階段？？化。日本的教師五年輪換一次。韓國六年輪換一次，而且校長也定期輪換，前提是按照公務(wù)員來管理，不得從事有償家教，發(fā)現(xiàn)就開除，在義務(wù)教育不要造成階層之間的差異，不要（將學(xué)校）變成富裕階層歧視不富裕階層的場所。但是，這樣是需要一個龐大的家庭教師隊伍來補充的。當孩子們穿著一樣的校服，受到相同的學(xué)校教育之后走出學(xué)校，家長們就各顯神通了。在韓國，專業(yè)化、職業(yè)化的家教補課、補習已成一種產(chǎn)業(yè)，從家長腰包里掏的錢相當于政府對義務(wù)教育投入的經(jīng)費。在日本，想要考上好大學(xué)但不上補習班是不可想象的。在這種環(huán)境下，仍然是家庭富裕程度的競爭，低收入階層仍然會處于不利的境地。

澳大利亞的模式基本是均衡發(fā)展，但是對某些費用會與家長進行協(xié)商。美國的模式是按照學(xué)區(qū)收稅，富人和窮人所繳稅額不同，所得的政府補貼也不同。即使富人所得的補貼很少，但是他們所繳的稅額足以支撐一所質(zhì)量上好的公立學(xué)校。相反，窮人區(qū)、貧民窟的學(xué)校雖然有政府的補貼，但是很難聘到高質(zhì)量的教師。除此之外，還有些富人連自己學(xué)區(qū)高質(zhì)量的公立學(xué)校都不滿意，寧愿把孩子送進私立的、高收費的學(xué)校。

發(fā)展中國家如印度，很好的學(xué)校既有公立的，也有高收費的私立學(xué)校，但是農(nóng)村學(xué)校的教師都是公務(wù)員待遇，問題在于，當國家財政拿不出這么多錢時，那么村里就沒有教師或教學(xué)點了。于是，村民們集資聘請村里識字的青年組織孩子認字、教學(xué)。在這地方，政府要是沒錢就不辦事，有錢辦點事，錢多了就多辦事。但是，中國農(nóng)村的校長或貧困地區(qū)的校長顯然不是這樣的思路，我們是，有條件要上，沒條件創(chuàng)造條件也要上，政府有錢我們要辦學(xué)，沒錢收錢也要辦學(xué)。所以，有些亂收費是由于學(xué)校的生存所迫，并非中飽私囊。當政府沒有足夠的經(jīng)費撥下來時，他們就代政府來分憂。我們在西部地區(qū)看到，有校長掏出子自己的工資辦學(xué)，盡管工資有拖欠。

巴西、墨西哥是什么做法呢？巴西和墨西哥的公立學(xué)校令我們中西部的農(nóng)村小學(xué)感到羨慕——早餐能夠提供免費的面包和牛奶，條件也不錯，教師也敬業(yè)。但是，中產(chǎn)階級和富裕階層不會把孩子送到公立學(xué)校，盡管不用花一分錢，而且還有免費的午餐。他們把孩子送到了私立的、高收費的學(xué)校，以便孩子考大學(xué)時有足夠的競爭力。結(jié)果，巴西最好的大學(xué)、墨西哥最好的公立大學(xué)、收費水平都很低的大學(xué)中90%都是中產(chǎn)階級和富人子弟，窮人基本上沒有能力再上大學(xué)了，只能上其它的大學(xué)。

所以，促進公平在發(fā)達國家是一種狀況，而在發(fā)展中國家卻是另一種狀況。從目前我國實施的義務(wù)教育來看，城鎮(zhèn)居民對免費的義務(wù)教育政策的歡迎程度并不高，他們覺得擇校費的負擔更重。據(jù)調(diào)查表明，農(nóng)民是免費義務(wù)教育政策的主要擁戴群體，因為他們始終處于“帕累托”正改進的過程中。也就是說，原來農(nóng)民們要勒緊褲腰帶才能使孩子們上學(xué)，一旦上學(xué)不繳費，而且還有免費書本時，他們會感到政府非常公平且優(yōu)惠的措施，他們很感謝政府在這方面所做的努力，所以農(nóng)民對于免費義務(wù)教育的滿意程度顯著高于城鎮(zhèn)居民。

義務(wù)教育發(fā)展到現(xiàn)在，統(tǒng)計指標需要升級了。在改革開發(fā)之前，我們有毛入學(xué)率（的指標），當時因為有留級、重讀的因素，就使小學(xué)的毛入學(xué)率最高一度達到130%。后來又引入凈入學(xué)率的指標。這樣，整個指標的靈敏程度就好多了?，F(xiàn)在初中（凈入學(xué)率）是98%，用不了幾年，初中將超過100%。因為有些是超齡的，不能不讓他回來，中途輟學(xué)后還要返回學(xué)校學(xué)習。盡管沒有留級的制度，但一些超齡的還要回到學(xué)校。所以，當毛入學(xué)率超過100%，像上海，就可以統(tǒng)計人口的凈入學(xué)率。另外，還有一個輟學(xué)率?，F(xiàn)在小學(xué)的輟學(xué)率已經(jīng)降到1%以下，初中已經(jīng)降到3%以下?，F(xiàn)在，又引入了小學(xué)五年的鞏固率和初中三年的鞏固率。在2007年，我國的小學(xué)五年的鞏固率已經(jīng)達到97%，初中三年的鞏固率達到94%。同時，還引入了性別比（現(xiàn)在小學(xué)的女童已經(jīng)高于男童）。此外，還有師生比、少數(shù)民族的學(xué)生比、殘疾人口的入學(xué)率等指標。總而言之，我們粗放型地普及了九年義務(wù)教育，今后將朝著更高質(zhì)量、更高水平的方向進發(fā)。

從全民教育的三大政策走向來看，一是Quality Education for All，二是Ensure Basic Skill for All，三是Lifelong Education for All。都是面向全民（for all），但是涵義各有側(cè)重。在全民教育的推進方面，均衡化是一個很重要的發(fā)展方向。公共財政撥款到位，把義務(wù)教育經(jīng)費納入財政保障范圍，擴大免費范圍，實行標準化，校長定期輪換，淡化乃至取消重點校、重點班。那么擇校的問題怎么解決？需要各地統(tǒng)籌解決。如果當前有什么難點、熱點問題的話，義務(wù)教育的擇校當屬其一。保障全民的基本技能也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，而全民教育、終身學(xué)習也不是所有學(xué)校、所有地區(qū)所能做得到，只能量力而行。

總而言之，我國目前教育政策的三大走向還是很清晰的。具體說來，學(xué)前教育的發(fā)展是難點之一。國際和國內(nèi)在探討政府要不要對學(xué)前教育承擔提供更多的支持和保障的責任，政府要不要對學(xué)前教育采取強有力的指導(dǎo)。在這種爭論尚未得出結(jié)論之前，我國政府財政對學(xué)前教育的支持力度也不小，主要是城鎮(zhèn)居民受益。對學(xué)前教育的辦園宗旨、質(zhì)量水平缺乏統(tǒng)一的規(guī)范。盡管我國有一些指導(dǎo)性的文件，但是形同虛設(shè)，一些公辦幼兒園的園長經(jīng)常抱怨：如果不讓3—5歲的孩子強制性地背誦一些東西，學(xué)習一些英語的話，那么好的生源就會流向民辦幼兒園。民辦幼兒園乃至天價幼兒園無非就是把學(xué)前教育小學(xué)化，他們所盯住的那些高、中等收入階層的家長無一例外地讓他們的孩子應(yīng)該多背一些唐詩，多算一些算術(shù)，多學(xué)一些英語，以便向親戚炫耀。這就是所謂的早期開發(fā)。而且，有一些專家認為，如果早期開發(fā)得當，整個中國人的智力資源將有增加的潛力。但問題是，誰能控制好良性開發(fā)的“度”？何況孩子的智力發(fā)展參差不齊。所以，對學(xué)前教育，專家、政府、幼兒園和家長各執(zhí)一詞，莫衷一是，是非常難以統(tǒng)一的，并非是政府有錢就能辦好的事情。我國現(xiàn)在很多地區(qū)放任自流的狀況仍在延續(xù)，良莠不齊的學(xué)前教育小學(xué)化的勢頭還在蔓延。在這種情況下，國際組織不傾向于統(tǒng)計世界各國的入園率。因此，他們認為，不是入園率越高的國家學(xué)前教育就越發(fā)達。相反，在歐洲一些國家，由于母親在家?guī)в變旱谋壤^高，因而學(xué)前教育呈現(xiàn)出多樣化的趨勢?，F(xiàn)在美國申請在家就讀的學(xué)生（家庭）已經(jīng)迅速增加到百萬之多，而在前20年當中，有些州還因為家長不送自己的孩子上學(xué)而被刑事拘留。因為學(xué)校和學(xué)區(qū)聯(lián)合起來起訴家長，要求履行義務(wù)教育的責任。

小學(xué)的招生數(shù)在持續(xù)減少，增量在農(nóng)村。主要是因為我國“兩免一補”的政策首先從西部做起，然后是中西部貧困地區(qū)，最后是整個農(nóng)村，家庭貧寒沒有能力上學(xué)的都紛紛返校，一部分農(nóng)民工子弟在流入地入學(xué)?，F(xiàn)在流入地就學(xué)的整個義務(wù)教育是760萬，小學(xué)是590萬，初中173萬。還有留守子女是2000萬左右，其中，小學(xué)是1300多萬，初中600多萬。現(xiàn)在，留守的（就學(xué)管理）比較規(guī)范，但隨遷的尚不規(guī)范。

初中招生數(shù)首次超過了小學(xué)畢業(yè)生數(shù)。原因在于寄宿制使一些原來沒有條件接受小學(xué)高年級教育的學(xué)生返校。2006年小學(xué)畢業(yè)生數(shù)一度少于初中招生數(shù)。

另外，寄宿制的學(xué)生比例一直在提高。小學(xué)全國已經(jīng)提高到7%，而西部接近10%；初中全國已達37%，而西部達到47%。同時，寄宿制也帶來了一些新的責任和問題，前面所說的營養(yǎng)不良這是一方面，還有其它方面的問題。

2006年我國普通高中的招生數(shù)比上年減少，其中2006年比上年減少不到1個部分點，而2007年減少近4個百分點。原因有二：一是中職原來很少得到國家資助?，F(xiàn)在，中職可以得到600到2000元不等的國家資助。這樣一來，貧困家庭進入中職的力度得到加強。二是整個高中學(xué)齡人口在下降。

胡總書記對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌各級各類教育發(fā)展，實施素質(zhì)教育都提出了非常重要的指示。第一，素質(zhì)教育是促進人的全面發(fā)展，落實科學(xué)發(fā)展觀的重要環(huán)節(jié)。第二，實施素質(zhì)教育歸根結(jié)底要靠高素質(zhì)的教育。最后，實施素質(zhì)教育與教育現(xiàn)代化密切聯(lián)系。教育現(xiàn)代化的理念，從黨中央和國務(wù)院1993年發(fā)布的《中國教育改革與發(fā)展綱要》倡導(dǎo)以來，許多地區(qū)一直在探索實踐。這次黨的十七大報告首次明確地加以闡述，充分反映了以胡錦濤同志為總書記的黨中央對教育現(xiàn)代化的高度期望，也是向教育系統(tǒng)和社會各界提出的更高要求。我們要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)、分區(qū)規(guī)劃、分步實施。

許多國家都在致力于改革教育結(jié)構(gòu)、體制和方法，從新的發(fā)展概念來重新認識教育的作用。中國的素質(zhì)教育Quality oriented education向國際推介，形成了一定契合點。在2003年第32屆UNESCO大會教育部長圓桌會議上，周部長應(yīng)邀向90多個國家教育部長介紹了我國實施素質(zhì)教育的經(jīng)驗，一些國家如埃及、突尼斯等對中國實施素質(zhì)教育的經(jīng)驗很感興趣，認為（這些經(jīng)驗）適合發(fā)展中國家參考和借鑒。

我國高考制度改革與素質(zhì)教育緊密相聯(lián)。從目前來看，對高考制度的爭議集中在怎么改進而不是要不要的問題上，因為作為一種高等教育入學(xué)機會的有限及其選拔的本質(zhì)，高考制度只能繼續(xù)完善下去。而這種前景有賴于高中學(xué)業(yè)水平測試的進一步完善、考生多元化評價的探索以及考試科目和內(nèi)容的進一步改革。本?？茖砟芊穹挚?？研究型大學(xué)能否聯(lián)考？多批次考試即春季和秋季考試已在安徽、北京等試點全面收縮，原因是招生學(xué)校沒有足夠吸引力的專業(yè)。所以，今后多批次考試是否考慮以最高分錄取？當然，這樣的成本很高?？偠灾?，任何一種考試的可能性都在被估計當中。完全自學(xué)考試也不能忽視，世界各國都關(guān)注中國的自學(xué)考試為不少青年的成材開了一條門路。另外，歐美國家采用的彈性注冊學(xué)習在多大程度上能被中國化，也是值得研究的。我們似乎正在迅速推行所謂的大學(xué)通識教育。其實，并非沒有爭議。綜合大學(xué)在通識教育這方面向西方研究型大學(xué)的成功經(jīng)驗學(xué)習、借鑒也是無可厚非的，但是把所有的專業(yè)性的、職業(yè)性的、社區(qū)性的高等教育機構(gòu)通識化將是一個什么前景？現(xiàn)在還有待進一步厘清。其實，用人部門很看重（畢業(yè)生）對崗位的適應(yīng)程度，這與研究型大學(xué)以能否成為研究人員梯隊的后備力量的衡量標準完全不同。我們的學(xué)歷文憑和職業(yè)資格的相互銜接（叫資歷架構(gòu)）制度的設(shè)計都有可能與高考制度共同向前推進，中國從古至今走考試取向的道路大體是一種線性，正是因為這種線性競爭的傳遞，才使得崗位的競爭演化為學(xué)歷的競爭，學(xué)歷的競爭演化為升學(xué)競爭，升學(xué)競爭演化為考試競爭，考試競爭又繼續(xù)延伸。所以，目前的治標之策就是改進或改善考試競爭、考試評價制度，當然，教師素質(zhì)、課程改革也要進行。如果要描繪一個藍圖的話，就像十六大、十七大提出的終身學(xué)習、全民學(xué)習、學(xué)習型社會的建設(shè)，從無到有，從小到大，以適應(yīng)我們工業(yè)化中期和后期乃至將來知識型社會的（要求），用人單位理性化的需求從原來以學(xué)歷為本位、學(xué)科為本位轉(zhuǎn)向以能力為本位。但是，說起來容易做起來難。關(guān)鍵是，就業(yè)結(jié)構(gòu)是不是網(wǎng)狀化、扁平化、分散化和彈性化？如果不是，這種線性的競爭仍然會持續(xù)很久。所以，這種前景的改變或者新的前景的到來還需要條件。

三、職業(yè)教育發(fā)展和政策要點

進入21世紀以來，人類社會正在發(fā)生著兩大根本性轉(zhuǎn)變，一是工業(yè)化社會向知識經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)變，這是人們生產(chǎn)方式、生活方式的轉(zhuǎn)變；二是人們一次性學(xué)歷教育向終身學(xué)習的轉(zhuǎn)變，這是人們學(xué)習方式的轉(zhuǎn)變。正是由于社會生產(chǎn)力的發(fā)展與人力資源開發(fā)水平、國民創(chuàng)新能力密切相關(guān)，這兩大轉(zhuǎn)變是一個整體，既是制度的變遷，更是文化的演進。

為了適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，世界銀行曾把知識劃分為三類：直接為謀生的、物質(zhì)型的知識，不直接為謀生的、兼顧精神和物質(zhì)的知識，不為謀生的、精神型的知識。K4D（知識為了發(fā)展）所向人們展示的是，并非所有知識都能夠促進發(fā)展，而是只有經(jīng)過市場配置資源的機制發(fā)揮作用，并且整個社會形成良好的自洽的結(jié)構(gòu)，在這種基礎(chǔ)上，知識流和將來謀生的取向能夠很好地結(jié)合起來，才能促進發(fā)展。否則，就有會出現(xiàn)兩個問題：一是教育不足（under education），二是教育過度（over education）。

美國教育產(chǎn)業(yè)界的觀點認為，一般的體力勞動能力和非常規(guī)的體力勞動能力以及常規(guī)的認知能力高中畢業(yè)就基本具備，再加上復(fù)雜的專業(yè)技能，則需要社區(qū)學(xué)院來完善。30年前，一個美國高中畢業(yè)生在超市最可能獲得的崗位是收銀員，而今天同樣的高中畢業(yè)生在超市只能做一個搬運工，今天的收銀員則是社區(qū)學(xué)院的女畢業(yè)生最受青睞的職業(yè)。一個加州理工大學(xué)的畢業(yè)生甚至諾貝爾獎獲得者所教的本科生，如果在中國這塊土壤上，大家一定認為是各大公司爭搶搶奪的對象。但是，出人意料的是，據(jù)報道，這些本科生每年在華爾街各大公司找到工作的不足10人。原因在于，在美國的企業(yè)看來，這些學(xué)術(shù)型的、研究型的本科生應(yīng)該回到實驗室去，回到課堂去。而哈佛、耶魯、斯坦福等大學(xué)的畢業(yè)生則受到各大企業(yè)人力資源經(jīng)理的歡迎，因為這些大學(xué)培養(yǎng)的學(xué)生并不是學(xué)究的，而是注重科學(xué)本領(lǐng)和綜合的管理、溝通能力。以至于，世界銀行在招聘中層主管時曾一度規(guī)定，以前學(xué)過財經(jīng)、金融的畢業(yè)生免談。當然，世界銀行主要是資金的管理。美國的新增崗位，90%是來自社區(qū)學(xué)院的畢業(yè)生，只有10%是高中以下的。但是，中等收入國家就沒有那么輕松了，高中畢業(yè)的仍然占30%左右，社區(qū)學(xué)院以上的仍然會占30%左右，而初中以下的則占40%左右。我國現(xiàn)在差不多就是這樣的狀況。今后，全世界普通教育和職業(yè)教育的分流模式不會有太大的改變，如果應(yīng)了我剛才所說的變化的話，只能意味著這樣的分流繼續(xù)存在，而不會意味著職業(yè)教育和普通教育分流的減少，（問題）是在什么地方進行分流。據(jù)OECD報告分析，世界各國普通教育與職業(yè)教育的分流方式大體有四種：（1）高中后分流的國家如加拿大、美國、澳大利亞、新西蘭；（2）高中階段（初中后）分流的如歐亞許多國家，但是形式有所不同；（3）初中階段（小學(xué)后）分流，如愛爾蘭、墨西哥和菲律賓；（4）混合類型，如智利。相應(yīng)地，多數(shù)國家初中后教育結(jié)構(gòu)有三類：（1）學(xué)校型：全日制學(xué)校教育是基本教學(xué)方式，基本形式是普通高中和綜合中學(xué)。（2）雙元型：普通教育與職業(yè)培訓(xùn)交替進行，二者比例大體相當，在企業(yè)和學(xué)校交互實施。（3）復(fù)合型：在正規(guī)學(xué)校教育所承擔的普通教育之外，職業(yè)教育基本上由非正規(guī)教育完成。

對于雙元型，為什么不能在一些地方拷貝過來？當然，我國也拷貝過，如蘇州、南京。但是，在強大的英式文化（應(yīng)試文化）的大環(huán)境下，德國的雙元制顯得很孤立。而且，我們一個顯著的問題是，職業(yè)教育的好壞寄希望于校內(nèi)，好像與企業(yè)沒有什么關(guān)系。而德國的雙元制有兩部法，一個是《企業(yè)職業(yè)教育法》，專門用以規(guī)范企業(yè)應(yīng)負何種責任和義務(wù)，如何接納學(xué)生實習，如何免除稅費等；另一個是一般的《企業(yè)教育法》，是針對政府和學(xué)校而言的，用于規(guī)范學(xué)校和政府如何保障入校的學(xué)生完成學(xué)業(yè)。這兩部法共同支撐起職業(yè)教育。而我國只有一部法，主要針對學(xué)校如何進行規(guī)范地辦學(xué)，沒有太多地約束企業(yè)的責任。如果關(guān)注一下國內(nèi)外職業(yè)教育的基本問題，不難發(fā)現(xiàn)，相對擇校問題，這個問題不算太難。因為擇校也是世界難題，美國多少屆總統(tǒng)都希望通過解決擇校問題而得到群眾的擁戴。從特區(qū)學(xué)校、教育券等一系列走下來，現(xiàn)在仍處于爭論當中。其實，職業(yè)教育最關(guān)鍵的因素有三：政府、企業(yè)和學(xué)校。三足鼎立，缺一不可。政府調(diào)控管理職業(yè)教育的體制首當其沖，是第一位的。另外，職業(yè)教育在各級各類教育中的結(jié)構(gòu)比例是自然形成的還是政府用看得見的手所撥動的？目前至少我國不是以市場為導(dǎo)向，而是政府的計劃安排，即壓縮普高的招生指標，確保中職的招生指標達到（與此）相當?shù)乃?。公立和私立、投入體制和渠道、行業(yè)的參與、職教畢業(yè)生的就業(yè)等一系列問題，世界各國在應(yīng)對這些問題上各有千秋。我們也在反復(fù)考察、學(xué)習世界各國職業(yè)教育的特點，同時，我們也有自己的需求。職業(yè)教育面臨的多岔路口現(xiàn)在看來基本明朗化。目前，我國既不是政府劃定普職教的剛性比例，也不是放任由市場決定，而是通過政府匡算普職教的彈性比例，指導(dǎo)職業(yè)教育面向市場，辦出特色，走的是中間道路。從計劃到市場，一多一少，多的是勞動力市場的逐步完善，少的是政府的指令性計劃到指導(dǎo)性計劃到?jīng)]有直接的計劃。

正規(guī)學(xué)校教育有可能貫穿人的一生。因為正規(guī)學(xué)校教育提供的不完全是學(xué)位學(xué)歷教育，還有可能提供一些非正規(guī)的教育和非正式的教育，其中，在工作的場合和其他社會一些的教育機構(gòu)也都會提供這類的學(xué)習機會。人從一出生到生命終結(jié)，學(xué)習的路徑是多樣化的。這就牽涉到隱現(xiàn)知識和顯現(xiàn)知識。其實，在結(jié)束第一份學(xué)歷或?qū)W位以后，一般來講，高中階段畢業(yè)進入更高級學(xué)習或就業(yè)以后，隱現(xiàn)知識的傳授將會處在相對更加重要的位置。而在這之前，比如說在學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中教育等階段還是以顯現(xiàn)知識的提煉為主。世界銀行區(qū)分了知識的類型，他們對不同教育在傳授物質(zhì)性、精神性知識方面的重要性也進行了分析。我覺得，我們不能籠統(tǒng)地去談一個人是由于興趣愛好的驅(qū)動來學(xué)習。像90年代中期歐洲和美國等國家在測量不同年齡組的終身學(xué)習參與率的時候，發(fā)現(xiàn)有一個遞減趨勢。3—5歲的參與率不高，我剛才已經(jīng)說過，學(xué)前教育不一定非要在正規(guī)的幼兒園進行。6—7歲、8—12歲、13—15歲毫無疑問（參與率）達到了100%。中國在2005年的時候就建立了一個年齡分布？，但是越到青年和中年，正規(guī)教育的成分就逐漸減少，到29歲時就下降到10%以下。這一點我們也可以體會到它后來的成人培訓(xùn)和教育培訓(xùn)是從16歲開始介入，一直處于相對平緩的，參與在50%以下的一個狀況來提練的？中國應(yīng)該說在2020年的時候，能夠達到90年代中期正規(guī)教育這幾個國家的平均參與率，也就是說這12種語言….？但是，我們成人從16歲以后參與率仍然比較低。如果按照十六大、十七大所定的目標，建設(shè)終身學(xué)習的學(xué)習型社會，那么成人參與率有可能到2020將有顯著的改善。但是，這種顯著的改善與25多年前幾個歐美國家相比，我們的差距還是相當顯著的?，F(xiàn)在連他們自己都沒有說，他們已經(jīng)建設(shè)成一個終身學(xué)習的學(xué)習型社會，更何況我們與他們有很大的差距。因此，中國建設(shè)學(xué)習型社會的路程是非常遙遠的。

國家教育政策特別是職業(yè)教育政策一共有八個方面。首先是在新世紀新形勢下國家宏觀政策的定位。這個定位在《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中闡述得很清楚，把職業(yè)教育發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點。第二，職業(yè)教育的培養(yǎng)目標和基本方針，有兩個“數(shù)以”，即數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和數(shù)以萬計的高技能人才。這種定位是比較符合客觀實際的。第三，堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，深化職業(yè)教育教學(xué)改革。這是人才培養(yǎng)模式變革的價值導(dǎo)向與行動基點。第四，加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，努力提高職業(yè)院校的辦學(xué)水平和質(zhì)量。第五，以改革促發(fā)展，增強職業(yè)教育發(fā)展的適應(yīng)性。第六，依靠企業(yè)和行業(yè)來發(fā)展職業(yè)教育，堅持以用戶需求為中心的發(fā)展道路。第七，嚴格實行就業(yè)準入制度，完善職業(yè)資格證書制度，理順崗位需求與學(xué)校培養(yǎng)之間接口關(guān)系的制度環(huán)境。第八，多渠道增加經(jīng)費投入，建立職業(yè)教育學(xué)生資助制度，改變低成本運行狀態(tài)，幫助中低收入家庭子女擁有一技之長。那么，國務(wù)院在2005年做出《決定》時，當時還沒有拿出足夠的財力補貼職業(yè)學(xué)校的中低收入家庭的學(xué)生，但是，現(xiàn)在逐步做到了，學(xué)生的資助體系也在不斷地完善。最后，加強黨政部門對教育的引導(dǎo)和社會對職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)心，共同把職業(yè)教育推向一個新的階段。職業(yè)教育在高中階段走的是一個“紡錘形”，先擴大后縮小，縮小的主要動力，上午我已經(jīng)講了，不完全是市場需求的拉動，而主要是政府看不見的手在宏觀調(diào)控。

在1980年，如果計算當時100個高中以后沒有能夠升學(xué)的畢業(yè)生進入勞動力市場結(jié)構(gòu)的話，我們會發(fā)現(xiàn)90%多是高中畢業(yè)生，我們不考慮初中以下的畢業(yè)生，只考慮高中以上的畢業(yè)生。改革開放初期很少有大學(xué)畢業(yè)生。所以我們右邊那部分，左邊斜紋那部分，也就是說高中階段的比重是很高的。到了1985年，立刻下降到90%，當然下降到90%主要不是因為高校的擴招，而是由于初中升高中的大幅度的消腫。因為在“文革”時期和在80年代，上高中一度是不需要考試的。所以，文革期間的普通高中在校數(shù)最多時接近2000萬人，到1985年突然消減一半，也就是500~600或700~800萬人。但是，那些高中質(zhì)量不合格的鄉(xiāng)辦高中迅速收縮，只有在縣城才辦普通高中和中職學(xué)校。所以，由于強烈的收縮就使得它的比例減少，這種比例一直穩(wěn)定了10多年，才由于高等學(xué)校的擴招才發(fā)生了深刻的變化。1998年普通高中的或中職的畢業(yè)生占絕大多數(shù)，占90%左右。擴招的后果在2006年顯現(xiàn)出來以后，普通高中很快就退到約66%，而預(yù)計到2015年有可能會退到50%。也就是說，100個新增的勞動力當中，有50個來自于中職畢業(yè)生和那些未能升學(xué)而直接進入勞動力市場的高中畢業(yè)生，但是比較少。而另外一半就是沒有進入研究生和本科學(xué)習的高職、高專本科生和其他的沒進入高一級學(xué)習的人。這一部分比例的顯著變化就預(yù)示著我們將來勞動力價格會有一個逐漸上升的問題。到2020年，勞動力供給結(jié)構(gòu)中很可能多數(shù)是達到大專文憑的水平，而普通高中和中職畢業(yè)生整體會下降到40%左右。

接下來就是職業(yè)教育的發(fā)展走勢。任何國家的籌劃，只能保持少數(shù)人從事研發(fā)的和學(xué)術(shù)行為，面大量廣的非傳統(tǒng)專業(yè)的職業(yè)教育培訓(xùn)模式越來越普及。UNESCO和OECD調(diào)查發(fā)現(xiàn)，終身學(xué)習動力主要來源于終身謀生或就業(yè)的需要。隨著社會崗位聘用或雇傭趨于理性化，將會形成對職業(yè)教育強勁的拉力。職業(yè)教育未來將是一個廣譜的教育體系，而這種教育不是職業(yè)學(xué)?？梢酝耆鼣埖模殬I(yè)教育必須跨越學(xué)校系統(tǒng)局限，使正規(guī)學(xué)校提供的“前職業(yè)教育”與“職場”學(xué)習、社會教育等建立有機聯(lián)系，將社會崗位群的需求轉(zhuǎn)化為實在而持久的驅(qū)動力。

在終身學(xué)習制度的框架內(nèi)，不同階級和階層學(xué)習者的年齡、身份等差別應(yīng)當逐漸縮小和淡化。有些人可能由于不同的原因，被動地錯過或主動地放棄了某些正規(guī)學(xué)歷教育的機會，但是能夠在以后的生涯中獲得補償性學(xué)習機會。今后，職業(yè)教育辦出特色，就不僅面對普通學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生需要，而且要把視野拓展到社會上其他人群：不僅要積極為工人轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、農(nóng)民致富和向城鎮(zhèn)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)，還要主動適應(yīng)六個社會階層對于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的多樣化需求。如在美國，已經(jīng)拿到博士學(xué)位后，再回到社區(qū)學(xué)院讀一門專門的計算機語言。因為這樣會在謀職方面得到更加的優(yōu)勢。

以就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)求支持，以貢獻求生存，以特色求發(fā)展不只是針對對職業(yè)教育甚至也只針對高等教育。把高等教育職業(yè)化、專業(yè)化也是我們比較傾向的主張。很難在全球找到一個人口大國依靠四年制的本科教育和多學(xué)科性的教育，最后實現(xiàn)了高等教育大眾化。所以，回歸職業(yè)教育，回歸專業(yè)技能的方向是以后職業(yè)教育應(yīng)該牢牢把握的一個趨勢。

四、高等教育發(fā)展和政策要點

我前面已經(jīng)說過，在我們快速從精英階段跑向大眾化階段之后，我們的競爭對手紛紛地從大眾化跑向了普及化。自1998年以來，歐洲和大洋洲的一些國家的毛入學(xué)率從不足50%紛紛達到50%甚至60%。這是什么原因？為什么非洲沒有，南美洲進展也沒這么大，亞洲更是進展緩慢？為什么歐洲、北美、大洋洲會出現(xiàn)高等教育毛入學(xué)率加速的現(xiàn)象？原因之一，是經(jīng)濟發(fā)展的需要。（在這些國家）低技能的技術(shù)崗位被淘汰，原來處在這些崗位的人便失去工作，所以他們就念大學(xué)。原因之二，是少子化。年輕人不愿意生孩子，年輕人口的急劇下降。這樣一來，原有的教育資源和政府的撥款不會顯著減少，教師也不能遣散，只能傾向于多招學(xué)生。即使在不擴招的情況下，由于整個學(xué)齡人口的下降，也就是基數(shù)下降了，那么毛入學(xué)率就提高了。這是主要的因素。

高等教育從精英到大眾再到普及有很多的資料，但我們感覺，能夠?qū)ⅲㄟ@些資料）精細化的學(xué)者并不多。相反，在一些國家的政府文件或是政府首腦闡述教育理念的時候，倒是頻繁引用“精英”“大眾”“普及”這樣的詞語?？偠灾?，高等教育從為少數(shù)人服務(wù)變成覆蓋面更大的服務(wù)，師生關(guān)系也從原來討論式的教學(xué)朝著更多的課堂講授和技術(shù)信息的教學(xué)轉(zhuǎn)變。在擴招的一段時期內(nèi)，因為大學(xué)的教室非常緊張，所以就出現(xiàn)了三百多人一齊上英語大課，三百多人上專業(yè)基礎(chǔ)課的局面，以至于最后一排的（學(xué)生）都預(yù)備了望遠鏡，以便看清老師的板書（學(xué)生笑聲）。這是我們邁入大眾化初期的一個短暫階段，整個教學(xué)條件都不太完善。但是，如果長期是這樣的話，那么高校教學(xué)評估就不能通過了。而在這個過程中，學(xué)術(shù)標準從原來比較高的、比較整齊劃一的朝著相對多樣化的過程發(fā)展，入學(xué)選拔也是更加多樣化，學(xué)校管理的形式同社會的分界線也產(chǎn)生了很大變化。我這里有必要回憶一下十年前的世界高等教育大會的宣言，現(xiàn)在我們在所能看到的文獻中很少能夠找到這次大會的宣言的蹤影，只能在一些高等教育同行中找到。比如這次大會認為，應(yīng)該堅持與市場的一定的距離，不要匆忙地把高等教育推向市場，但是這種警告似乎對一些國家沒有太大的作用。在整個高等教育國際化的過程中，在某種程度上引入一些市場機制是可以觸摸得到的。這次大會給我們留下了怎樣的理念和啟示呢？我覺得最重要的可能就是兩條或者三條。第一條，高等教育的使命不僅是培養(yǎng)科學(xué)家、工程師的后備力量，而且在于培養(yǎng)高素質(zhì)、負責任的公民。這樣功能或者使命的轉(zhuǎn)變，勾勒出在大眾化階段對高等教育的需求。第二條，我覺得應(yīng)該把高等教育像職業(yè)教育一樣，辦成讓人民能夠方便地進入，離開，再進入，再離開的終身學(xué)習的平臺。最后一條就是，高等教育所負載的使命不僅在于培養(yǎng)人才和科技創(chuàng)新，還在于它的社會服務(wù)功能和文化建設(shè)功能。在這樣一個文化多元化的世界，誰來承擔文化建設(shè)的使命？高等學(xué)校應(yīng)該責無旁貸，應(yīng)該在傳承、創(chuàng)新本民族的文化傳統(tǒng)方面勇敢地站起來。世界高等教育大會召開已有十年，回過頭來看它的主張和理念，仍然有價值。時隔十年，今年馬上要召開的世界高等教育大會的主題將會是什么？OECD在2004年的教育分析中，對終身學(xué)習有一個新的定義。終身學(xué)習是一個概念，最初指在職前教育（initial education）結(jié)束后繼續(xù)學(xué)習。現(xiàn)在表示的是學(xué)習貫穿于人一生的過程，包括在校學(xué)習。所以，這四項基本原則對我們理解終身學(xué)習的理念是有啟示的。人們對職前教育的狀況不夠關(guān)心，這也是我們發(fā)展終身學(xué)習非常強勁的動力之一。在1995~1996年，由十個國家參加的叫做“redefine higher education”的一個小冊子(由謝維和教授已經(jīng)翻譯)。在重新定義第三級教育的基點——大眾化進程中對教學(xué)質(zhì)量的關(guān)注、對教學(xué)的關(guān)注，對成本和財政的關(guān)注，對擴展入學(xué)機會的關(guān)注——與我們現(xiàn)在討論的高等教育實際上是一致的，這些內(nèi)容也恰恰是我們所關(guān)注的范圍。

OECD在2002年又啟動了一個項目（去年已經(jīng)結(jié)束，報告即將發(fā)表），共組織了24個國家。我們中心（教育部教育發(fā)展研究中心）聯(lián)合北京師范大學(xué)和其他高等學(xué)校的專家一起參加了這個項目?？偠灾?，從“redefine higher education”到“rethinking higher education”，要點有什么變化？環(huán)境落入高等教育重新思考的視野，經(jīng)費也是繞不開的，高等教育的功能除了質(zhì)量還有公平問題。特別強調(diào)了加強同勞動力市場的關(guān)系，這個以前是沒有的。以前有誰在關(guān)注高校畢業(yè)生的就業(yè)？現(xiàn)在，OECD國家包括中國都在關(guān)注。所以，從一個主要是練好內(nèi)功，到更多的是著眼于高等教育的生存發(fā)展環(huán)境，這是一個顯著的變化。

回過頭來我們再看，世界高等教育大會將是一個什么主題？這個主題肯定沒有在這里頭（學(xué)生笑聲）。今年世界高等教育大會的主題是“尋求高等教育發(fā)展新的動力”?？偨Y(jié)得很巧妙，不得不佩服這些國際組織的專家們的能力。就尋求整個高等教育發(fā)展的動力來講，發(fā)展中國家與發(fā)達國家既不是處于同一起跑線上，又不是處于同樣的發(fā)展機制、發(fā)展階段。

歐洲高等教育博洛尼亞進程更是有一個非常革命性的特點。因為原來的歐洲大陸高度分散，存在著十幾種高等教育學(xué)制。博洛尼亞進程希望能夠通過歐洲一體化使他們的學(xué)歷、文憑、學(xué)分、學(xué)制能夠相互對應(yīng)，這種對應(yīng)的路徑首先就是建議實施“358”學(xué)制。也就是，在高中畢業(yè)或者預(yù)科畢業(yè)以后，上三年就可以拿到本科學(xué)位，再上兩年拿到碩士學(xué)位，就是五年，再三年拿到博士學(xué)位。理由很簡單，他們希望通過縮短學(xué)制，來增加高等教育大眾化、普及化階段人們學(xué)習的進出的機會。比如說我們把學(xué)制搞得很長像醫(yī)學(xué)那樣的學(xué)制，五年的本科，三年的碩士，再加上五年的博士，整個拿到一個醫(yī)學(xué)博士就是十三年。而中國現(xiàn)在博士年限相對偏短，碩士年限相對偏長?，F(xiàn)在已經(jīng)很少有國家的碩士是三年，而我們還是三年。即便是變成兩年，還是覺得質(zhì)量不能保證。但是，在很多國家，碩士作為一年過渡性學(xué)位。像MBA這種碩士，嚴格說起來是職業(yè)性的，跟學(xué)術(shù)性的學(xué)位沒有直接關(guān)系。

最近一段時間，國際教育許多人在嘗試scenario（設(shè)想、方案）的方法來做一些研究，取得了一些成果。OECD的專家用scenario分析未來大學(xué)，發(fā)現(xiàn)，我們從原來高中畢業(yè)升入高等教育，在嚴格限制數(shù)量的學(xué)校中頒發(fā)學(xué)位的那種傳統(tǒng)模式，可以派生出經(jīng)營的模式或者叫做類似于企業(yè)家掌管的模式，自由市場模式也可以理解為超市自選課程的模式，開放的終身的模式，網(wǎng)絡(luò)的模式，乃至于師生關(guān)系已經(jīng)開始消失的模式，即無邊界學(xué)習，無圍墻學(xué)校。其實，要運作這些模式在一個國家當中的比重還是有風險的，因為在任何一個國家，目前還是以傳統(tǒng)模式為主，只能兼顧一些其他模式。它不可能把其它模式的比重放得太大，這需要一些時間來測試和試驗。如果把傳統(tǒng)的模式比作是海底的海螺的話，那么其它的模式更像章魚。海螺在它固定的巖石周圍覓食，定居，不會游得太遠，它有一個非常緩慢的一個生物鐘來運轉(zhuǎn)。但是，章魚就不一樣，它會隨時藏在某些黑暗角落中，會擴張，把它的觸角伸到別的地方，它可以在相當大的一個海域內(nèi)游弋，躲藏，攻擊?？偠灾?，它是一種非常具有進攻性的海洋生物。而這種海洋生物的模型，按照OECD的說法，就是從原來注重選拔性的、面向高中應(yīng)屆畢業(yè)生的學(xué)習者朝著開放、終身學(xué)習，向所有年齡開放的學(xué)習轉(zhuǎn)變，由原來公眾資金投資為主轉(zhuǎn)向混合資金、私營資金投資為主，由原來偏重科研、教學(xué)科研相結(jié)合轉(zhuǎn)向以教學(xué)為主和按照職能分工的專業(yè)化，從原來滿足本國需求為重點朝著適應(yīng)國際需求、留學(xué)生需求、海外的需求演變，從原來人員和結(jié)構(gòu)有相似性朝著極化的方向演變。實際上，中國高等教育海螺化的特征非常明顯。而西方很多歐美國家為了適應(yīng)整個經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，開始向章魚演變。

如果我們讓我們的兒子輩能夠與他們同齡人有競爭的話，必須從我們的孫子輩開始。因為從現(xiàn)在看來，馬上讓中國由?！奥葑儭背伞罢卖~”，幾乎是很難實現(xiàn)。就按照我們現(xiàn)有的制度設(shè)計、評估方式、教學(xué)組織，還有同國際上同行交往的方式，都不足以使我們的兒子輩和孫子輩能夠與他們的同齡人的競爭處于很強的一種位置。所以，在很大程度上，我們還是在望著人家的背影在追趕。

OECD最新的報告認為，應(yīng)付未來挑戰(zhàn)有很多方面。但是，在這種學(xué)術(shù)中心的轉(zhuǎn)移背后，恰恰是結(jié)構(gòu)升級，技術(shù)含量增加，全球化中經(jīng)濟的垂直分工產(chǎn)生很大變化，而高等教育如果固步自封，墨守陳規(guī)，那么所培養(yǎng)的人才從學(xué)科角度來講是有保障的，但是實際上存在很大風險。有句諺語說，如果你不為后天培養(yǎng)好大后天需要的人才的話，那么你會發(fā)現(xiàn)明天你也許仍然生活在前天。

回過頭來再看看我國高等教育的發(fā)展。從發(fā)展斜率上來看，2000~2004年的斜率比較陡，2004、2005年開始比較平緩，這都是國家宏觀調(diào)控的結(jié)果。原來1998年我們制定第一輪教育振興計劃的時候，預(yù)測高等教育在校生數(shù)2010年達到1600萬人。后來1999年擴招以后，2000年開始進行“十五”計劃的起草，又把2010年實現(xiàn)1600萬人的計劃提到2005年，結(jié)果1600萬人是在2002年實現(xiàn)。我們在2005年以2004年為基點做了一個預(yù)測。如果按照低方案的增長率，每年在校生增加3%，到2010年毛入學(xué)率將會達到21%左右，2020年達到38%左右?，F(xiàn)在看來顯然是趨于保守了。按照中方案5%的年增長率推測的話，2010年達到2700萬人，毛入學(xué)率達到23%，結(jié)果發(fā)現(xiàn)2007年正好是27%。如果按照高方案測算的話，按照8%的增長率，2010年在校生規(guī)模達到3170萬人，毛入學(xué)率達到27.4%。現(xiàn)在看來，“十五”計劃和“十一五”計劃已經(jīng)把這個帽封了一下，就是讓2010年整個高校在校生穩(wěn)定在3000萬人左右，讓高等教育毛入學(xué)率穩(wěn)定在25%左右。以此測算，整個年入學(xué)增長率在6%~7%左右。如果按照特高方案，年均增長10%，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，到2020年高校的毛入學(xué)率將會達到100%。顯然不行。那么，到2020年什么樣的增長率為好？結(jié)果發(fā)現(xiàn)，如果“十一五”達到25%，而2020年又要控制在40%的話，那么我們的增長率不能再高于3%，2010~2020年之間的增長率應(yīng)在3%左右。如果高的話，高等教育毛入學(xué)率將在2020年達到50%，哪怕是高于3%一點點的話，2020年毛入學(xué)率就有可能達到50%。而根據(jù)最初的預(yù)測，50%本來是2050年要實現(xiàn)的目標。因為，那個時候如果基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，相當于歐洲90年代的水平，歐洲在人均GDP2~3萬美元的時候，毛入學(xué)率就在50%左右。而我們現(xiàn)在有可能把這一個指標提前到2020年，到2020年我們的人均GDP將在3000~5000美元，有多少財力可以支持有質(zhì)量保障的高等教育？我們高等教育可能人數(shù)、規(guī)模不難達到，但是我們花了多少成本？我們跟韓國不一樣，他們在漢城奧運會的時候，毛入學(xué)率只有30%，現(xiàn)在20年過去了，今年達到80%，在20年中提高了50多個百分點。他們擴招比中國快得多。但是，他們沒有通過政府的投入來實現(xiàn)，而是依靠私立大學(xué)。老百姓非常習慣高中畢業(yè)以后，給孩子們一筆錢，先拼一下少數(shù)的漢城大學(xué)和公立大學(xué)，拼不成了，就到占90%多的私立大學(xué)拿一個文憑。這就是韓國的政策。韓國政府投入占高等教育經(jīng)費的比例不到20%，主要靠民間撐起高等教育的普及化。中國也要走這個路。中國現(xiàn)在90%的資源在公辦學(xué)校，10%的資源在民辦學(xué)校。

普通學(xué)校的校均規(guī)模也很有意思。在擴招之前，全國校均規(guī)模是4000多人，現(xiàn)在是14000人，萬人大學(xué)已不是什么希奇的事情。吉林大學(xué)是巨無霸，將近7萬人。高職高專的校均規(guī)模1998年不到2000人，現(xiàn)在已經(jīng)增加到7000多人。

關(guān)于生均經(jīng)費。全國普通高校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出逐年下降：2000年是7300元，到05年跌到谷底（為5300元），06年有所回升，達到了03年的水平（為6000元），但仍然比2000年縮水了20%。2005年全國普通高校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出2237.57元，連年下降的態(tài)勢到2006年才有所扭轉(zhuǎn)，達到2513.33元。而且，現(xiàn)在還有一個問題，財政要保證為了穩(wěn)定物價，學(xué)費不提高，給大家吃了“定心丸”。吃了“定心丸”以后，財政倒是沒有多撥款，反而下降了，2006年剛有所回升。這就使學(xué)校千方百計地去創(chuàng)收，不創(chuàng)收沒有出路。

再回過頭來看看畢業(yè)生，有三個特點。第一，高等教育畢業(yè)生學(xué)歷（學(xué)位）程度與起薪及定薪水平之間基本上成正比關(guān)系。這就是追求高學(xué)歷一個非常重要的動力。第二，高等教育畢業(yè)生的預(yù)期起點月薪水平逐年有所下調(diào)，甚至出現(xiàn)了0工資就業(yè)?？梢娋蜆I(yè)市場競爭的激烈。《勞動合同法》頒布包括農(nóng)民工工資上漲以后，拉動了畢業(yè)生的起薪點，今年起薪點差不多都回升到5000（2000）塊左右/每月。最后，不同發(fā)展水平地區(qū)高等教育收益率存在著明顯差異，開始出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題。

2008年，全國普通高校畢業(yè)生沖破500萬人大關(guān)，是世紀初的一年畢業(yè)生的五倍，不僅對當年一半的城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位發(fā)起沖擊，而且對高校人才培養(yǎng)模式與社會用人等制度提出更高的要求。新增勞動力一年新增多少人？1000萬人。這還是我們GDP增長比較快，拉動比較好；如果GDP增值下滑，增長速度有所放緩的話，一年新增勞動力的幅度還會下降。所以，我們要吃掉當年新增勞動力的一半。但是，從社會調(diào)查結(jié)果來講，仍然有百分之三十幾的人希望自己的孩子成為公務(wù)員，14.4%的人希望成為工程師，12%的人希望成為公司職員，成為科學(xué)家的7.8%，成為文藝工作者6.8%，自由職業(yè)者6.7%，運動員2.4%，希望成為工人的1.1%??沒有人希望當農(nóng)民（學(xué)生笑聲）。如果大家接觸到管理理論的話，有一個叫作“雙因素理論”。赫茲伯格認為，影響職工工作積極性的因素可分為兩類：保健因素和激勵因素。所謂“激勵因素”就是，只有少數(shù)人擁有，多數(shù)人沒有，少數(shù)人擁有之后，對他是一個非常大的激勵，對多數(shù)人是一個激勵?！氨＝∫蛩亍本褪嵌鄶?shù)人都有，少數(shù)人沒有，結(jié)果少數(shù)人感受到了危險，因為多數(shù)人感覺到有沒有無所謂，不會產(chǎn)生焦慮，有的話也無所謂，產(chǎn)生不了激勵。高等學(xué)歷在OECD國家正好處于這樣的一個狀態(tài)。讀大學(xué)并不是所有孩子都愿意，但是不讀大學(xué)狀況更糟，讀了大學(xué)也不見得有高薪工作。而中國現(xiàn)在已經(jīng)開始那種學(xué)歷越高，就業(yè)越好，起薪點越高，社會地位越高的事實，是人們就學(xué)的強大激勵因素。總有一天人們會認為，如果僅僅拿到高中文化程度而不拿到大學(xué)文化程度，情況就會變得更糟，這種情況在城鎮(zhèn)地區(qū)已經(jīng)正在到來。

從專業(yè)和職業(yè)教育的自然優(yōu)勢來看，OECD和UNESCO國際教育標準分類1997年做了對香港1987年的教育標準分類有一個改進。第一個改進就是，在高等教育和高級中等教育中間加一個高中后教育——第四級。第四級教育沒有學(xué)歷，要么就是職業(yè)培訓(xùn)，要么就是預(yù)科，是一個過渡性的教育；第二點顯著的變化是，把碩士和原來的第六收縮到跟學(xué)士平起平坐這樣地位，不認為碩士是比本科更高一級的學(xué)位，只是認為這兩種學(xué)位只是年限不同，基本差不多，而且把高專高職和本科與碩士并列為第5級，他們是蘋果和梨的區(qū)別，不是好蘋果和爛蘋果的區(qū)別。與此同時，把原來第七級的博士確定為研究生教育——第6級，至于那些美國的教育博士、法律博士、臨床醫(yī)學(xué)博士那些本科讀四年的，都沒有算入研究生的學(xué)位。中國現(xiàn)在，真正從小學(xué)到初中到高中到本科（學(xué)術(shù)型本科）到碩士到博士，這條很窄的線上來的人數(shù)還是比較偏少（多）的。目前還沒有完全不分流的國家案例。這些分流的愿因，在職業(yè)教育教育已經(jīng)講到了。

如果簡單地用兩維的網(wǎng)格來分析的話，暫且將學(xué)術(shù)理論性和應(yīng)用職業(yè)性對立起來作為一維的兩端，把教學(xué)和科研作為一對對立關(guān)系（當然這種對立關(guān)系不是很科學(xué)）。但是，我們就可以把聯(lián)合國教科文1997年的各種類型的大學(xué)給裝進來。對于研究型大學(xué)、教學(xué)型大學(xué)、教學(xué)科研型院校和教學(xué)型的學(xué)院等等，都有一系列運作模式。而這種運作模式，把他擺在一個真正的網(wǎng)格圖當中，一端傾向于研究型大學(xué)，另一端是高職學(xué)院。我們會感到，像高考中錢鐘書都有一門功課不及格，他們都可以在研究型大學(xué)中找到一席之位。當然我們現(xiàn)在的大學(xué)系統(tǒng)還沒有做到這些。我一直在呼吁，53所研究生院招收博士生不看出身，英雄不問來路，就考一門專業(yè)課，經(jīng)過專家委員會面試錄取。每年不用拿出多少，就拿出2%~3%的名額，不拘一格來選拔人才。最近，我看到了清華大學(xué)的人文學(xué)院國學(xué)部，進來四五位教授什么學(xué)位都沒有，唯獨系主任是個海歸。王選、袁隆平就偏向于應(yīng)用職業(yè)型，晏才宏老師（上海交大講師兢兢業(yè)業(yè)地教學(xué)，深受同學(xué)愛戴，怎么會連教授和副教授都評不上？我參加一次國際研討會時與專家們討論這個事情，他們問了我兩個問題。第一個問題：晏才宏老師是不是一篇文章也沒有發(fā)過？還是他就是沒有創(chuàng)新性的學(xué)術(shù)成果？我說，非原創(chuàng)性的文章發(fā)過一些，但是真正原創(chuàng)性的成果沒有發(fā)過。第二個問題，上海交大是一所什么樣的學(xué)校，是不是研究型大學(xué)？我說是研究型大學(xué)。國外同行說，如果按照他們在美國工作經(jīng)驗來講，教授叫作“publish or punish”，就是說，要不出版要不完蛋。在研究型大學(xué)，這樣的標準是不言而喻的，如果一個老師，他在研究型大學(xué)供職，結(jié)果一篇原創(chuàng)性文章也沒有發(fā)，他拿什么教學(xué)生呢？他認為，像這樣的老師在研究型大學(xué)，不僅教授、副教授評不上，恐怕連講師也評不上，他不是一個研究型大學(xué)的合格的講師。后來我又問了，“那么他應(yīng)該到哪里去呢？”他說，“他可以到一個教學(xué)型本科院校，把書教好，評一個很好的教授，不需要他發(fā)什么文章。”這說明了我們教育的評估問題，習慣用一把尺子去衡量所有的高矮胖瘦的人。北大、清華等一流的研究型大學(xué)還要緊張地應(yīng)付合格評估。

在整個二維網(wǎng)絡(luò)中，每一所高校都應(yīng)該有一個向左向右，向前向后的一個戰(zhàn)略定位。而我們現(xiàn)在評估的導(dǎo)向就是讓所有的學(xué)校向右聚集。評估尺度沒有給教學(xué)型本科院校特別是很精致的教學(xué)型本科院校生存的余地。如果我們的評價尺度能夠變一變的話，我相信，這種高等學(xué)校的定位會更加清晰。越往右上端，資源已經(jīng)瓜分完畢，重點學(xué)科、國家重點實驗室、工程中心等這些資源全被右上端的學(xué)校瓜分了。那么，后來者怎么辦？后來者可干的事太多了，你只要不往右上端擠，你就有干不完的事情。

接下來看看高校重點學(xué)科分布的格局。我現(xiàn)在只有2003年的確切數(shù)據(jù)，其中960個重點學(xué)科被181所大學(xué)拿走，而全國本科院校是700多所，所以有相當部分的院校一個重點學(xué)科也沒有。而在這樣一個181所大學(xué)中，153所大學(xué)拿到了重點學(xué)科的40%，另外剩下的60%重點學(xué)科被28所大學(xué)吃掉。所以，北大拿到了81個，清華拿到了49個，這也是文科數(shù)和理科數(shù)不太匹配的原因所致。

接下來，我們看看這些行業(yè)特色相對比較突出的高校。拿到的重點學(xué)科實在少得可憐，但是，這些學(xué)校在國際上的排名是在北大清華之前的。因為，你要排綜合性大學(xué)和研究型大學(xué)，這些學(xué)校根本是不可能的。如果是同行的排名，農(nóng)大、礦大、林大、地質(zhì)大和石油大的學(xué)科是世界一流的。因為，很多發(fā)達國家已經(jīng)邁過這一步，學(xué)科已經(jīng)萎縮，整個梯隊已經(jīng)解散，我們恰恰現(xiàn)在是整個農(nóng)業(yè)和制造業(yè)發(fā)達，現(xiàn)在已經(jīng)躋身世界先進的行列。在石油這塊有些專業(yè)相對比較薄弱，不如中東石油產(chǎn)出國的大學(xué)研究水平高，但是，我們有獨到的與石油相關(guān)專業(yè)的研究。中央美術(shù)學(xué)院的院長說，他們學(xué)院在西洋美術(shù)方面，僅有為數(shù)不到10個學(xué)校與之相媲美。中央民族學(xué)院在全球位居第五名，中央戲劇學(xué)院排在全球十五名，而北大最好的也不過是被泰晤士報排在全球第十五名。有中國特色的像中醫(yī)藥大學(xué)、中國美術(shù)學(xué)院、中國音樂學(xué)院、中國戲劇學(xué)院不拿世界第一也說不過去（學(xué)生笑聲），對不起老祖宗（學(xué)生笑聲）。所以，行業(yè)特色并不是很多人都關(guān)注。我到這些學(xué)校給他們鼓勁，保證他們這樣一個世界先進的水平，至少在學(xué)科領(lǐng)域方面。美國和加拿大也不是按照學(xué)校來排名，一個學(xué)校排名可以是100名開外，但他的學(xué)科可能是在前10名。而這個學(xué)科培養(yǎng)出來的學(xué)生，到社會上的認可度遠遠高于一流的研究型大學(xué)。舉個例子，電器工程在很多不知名的私立大學(xué)，學(xué)科在前五、六位的，比MIT（麻省理工學(xué)院）、賓夕法尼亞大學(xué)的認可度就高得多。

高等學(xué)校可能選擇的運作模式有A模式、B模式和C模式。當然這也是不科學(xué)（我今天跟大家講的都不完全是科學(xué)的，因為我現(xiàn)在所從事的教育政策研究，有科學(xué)化的一面，也也有非科學(xué)化的一面，有民族化的一面，也有非民族化的一面）。大家不要以學(xué)術(shù)論文的標準來衡量這個分類。

我們認為，基于學(xué)科的“傳統(tǒng)/準傳統(tǒng)”的模式過去有，現(xiàn)在有，未來還得有，如果沒有，反而是危險的事情。清華、北大還有我們的藝術(shù)院校，用這樣的傳統(tǒng)的模式、格局辦下去的話，沒問題，生命力會始終堅強。像海外的加州理工、學(xué)院，并沒有因自己只有10個左右的本科畢業(yè)生能在華爾街找到工作而慚愧，它仍然把大量的優(yōu)秀本科生輸送到各個研究型大學(xué)攻讀研究生，向著諾貝爾獎的高峰去攀登。像巴黎高師這樣非常精英化的研究型大學(xué)，我們還可以列舉很多。

處于轉(zhuǎn)型的“現(xiàn)代”模式包括綜合性的、?？菩缘?、專業(yè)性的大學(xué)，像MIT、東京大學(xué)、國內(nèi)不同水平的本科院校。沒有太豐厚的歷史，但有背著沉重包袱的（不可能輕輕松松地去把他原來已經(jīng)形成的特色去甩掉，這也是不劃算的）。

另外一種姑且稱為“后現(xiàn)代”模式。如果現(xiàn)代稱為章魚的話，那么后現(xiàn)代已經(jīng)進化為別的生物了。職業(yè)性的、遠程性的、網(wǎng)絡(luò)性的、社區(qū)性的高校和一些新大學(xué)都在進化。美國有成功的老大學(xué)的案例。但是，如果現(xiàn)在美國的民辦教育機構(gòu)宣稱自己要辦一所哈佛大學(xué)的話，人們會說這是不可能的。哈佛大學(xué)、MIT、斯坦福這些大學(xué)形成的歷史，是一扇非常窄的門，后來者只能選擇別的路線。美國的鳳凰大學(xué)很成功，它在納斯達克上市，每年向政府交稅，所提供的教育帶有濃厚的營利性色彩。當然，在美國還能舉出很多這樣的營利性大學(xué)。繼美國的先例之后，墨西哥的蒙特雷大學(xué)緊接而上，在短短10年里發(fā)展了37個校區(qū)，以網(wǎng)絡(luò)教育為主，招生的數(shù)額已經(jīng)超過了原來的公立大學(xué)，主要以信息產(chǎn)業(yè)、通訊產(chǎn)業(yè)為主打，深受學(xué)生的歡迎。校長告訴我們，他特別希望在中國也發(fā)展這樣的分校。

盧森堡的金融學(xué)院值得詳細說明。他們沒有按照傳統(tǒng)的大學(xué)模式，辦一個很學(xué)科性的學(xué)院。盧森堡的人均GDP是5萬美元，算是比較富裕的國家，人口約30萬人，原來80%的青年學(xué)生到法國、比利時上學(xué)?，F(xiàn)在的盧森堡大學(xué)有人文學(xué)院、法律學(xué)院、自然科學(xué)學(xué)院和金融學(xué)院。唯獨金融學(xué)院火得要命！不僅是本國學(xué)生要排隊，才能夠錄取，連外國留學(xué)生也要排到好幾年，才能夠進入。學(xué)士、碩士和博士同時提供。原因是什么，他們沒有用高薪聘請銀行學(xué)、財會學(xué)、金融學(xué)的教授，而是把權(quán)力直接交給了盧森堡銀行家協(xié)會（盧森堡銀行是非常發(fā)達的，很多銀行在歐洲享有盛名）。盧森堡銀行協(xié)會欣然接受大學(xué)的請求，為大學(xué)測評、安排指定導(dǎo)師，最后（學(xué)生的）論文選題完全與當前的金融業(yè)的前沿緊密聯(lián)系在一起?？傊R森堡大學(xué)金融學(xué)院得到歐洲很多青年的追捧。盧森堡大學(xué)什么時候建立？2002年建立（學(xué)生驚嘆）。2002年以后，中國民辦大學(xué)有沒有一所像盧森堡金融學(xué)院這樣產(chǎn)學(xué)合作的模式？在這一點上，我們并不匱乏可以借鑒和學(xué)習的先例。繼盧森堡這樣的大學(xué)成立不久以后，盧森堡的副總理兼教育部長到中國訪問，提出要跟北大、清華合作。一個2002年建立的大學(xué)就這樣有魄力。難道說章魚沒有前途嗎？這就是一個很好的章魚的案例！

探索中國高等教育的現(xiàn)代化：第一，始終堅持對民族傳統(tǒng)文化的堅持和創(chuàng)新，不管清華大學(xué)、北京大學(xué)，還是研究型大學(xué)或教學(xué)型大學(xué)或高專高職，都有同樣使命和任務(wù)，只不過分工有所不同。第二，中國高等教育的現(xiàn)代化，需要密切關(guān)注社會和公民個人謀生需求的職業(yè)性和專業(yè)性。高等教育的現(xiàn)代化與高等教育循序漸進、重點推進的職業(yè)化將是一回事。第三，中國高等教育的現(xiàn)代化，需要積極探索發(fā)展方式和培養(yǎng)模式的靈活性和多樣性。我們希望，高校成為一個高效率的終身學(xué)習的平臺，而不是像原來我們工業(yè)化辦高校：一到寒暑假，門關(guān)得緊緊的，教室騰得空空的，學(xué)生放得遠遠的，教師各自去休假。香港特別行政區(qū)高校寒暑假怎么過的？他們的校園有一天晚上鎖過門嗎？他們的實驗室、圖書館有一天晚上關(guān)過門嗎？那么多學(xué)習者哪里來的？不是從地里冒出來的，而是生于斯、長于斯的同城的居民和流動人口。所以，我們高等教育體系實在是很封閉，現(xiàn)有的資源還沒有完全利用好。改革開放30年，到現(xiàn)在我們很多方面還是停滯不前呀！

五、政府責任和促進教育公平

總書記對教育公平非常重視，認為保證人民享有基本教育是黨和政府的義不容辭的責任，也是促進公平正義，構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求。近五年來，我國教育政策有六個特點。

第一，教育政策的制定執(zhí)行過程不斷得到國家經(jīng)濟社會發(fā)展宏觀政策方針的指導(dǎo)，與黨和國家對教育工作新的戰(zhàn)略部署緊密相關(guān)，而且根據(jù)不同時期進行相應(yīng)調(diào)整。某些應(yīng)急性政策措施發(fā)揮出長期效應(yīng)，如隨著農(nóng)村稅費改革，義務(wù)教育迫切需要“一費制”，在中西部地區(qū)實行“兩免一補”，到近年來逐步納入財政保障范圍，并通過法律固定下來；再如世紀之交的高教擴招，使我國高端人力資源開發(fā)水平與發(fā)達國家差距不至于擴大，即使近年來穩(wěn)定招生規(guī)模，由于基數(shù)已經(jīng)做大，我國與發(fā)展中國家相比也已有明顯優(yōu)勢。

第二，政府的教育政策價值取向發(fā)生顯著變化，在社會主義市場經(jīng)濟體制不斷健全、政府直接投資經(jīng)濟行為收縮、財力持續(xù)增強的背景下，政府提供公共教育服務(wù)、促進教育公平、保障和改善民生的責任得到強化，有可能解決以往多年想解決而沒有條件解決的困難問題，如西部“兩基”攻堅計劃，靠國務(wù)院直接抓各地各部門得以如期落實。

第三，教育政策出臺的頻率空前增大，第二輪行動計劃與十五、十一五年計劃期間的事業(yè)計劃相互交織，而且在每年國務(wù)院政府工作報告和教育部年度工作要點當中，都要安排一系列教育政策，有的納入行動計劃之中，屬于落實行動計劃的具體舉措，還有不少是新增項目，如教育部直屬6所師范大學(xué)進行免費師范生試點。

第四，教育政策受法律的影響出現(xiàn)不同的態(tài)勢，如義務(wù)教育法重大修訂強化了政府責任，國家推進城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育的步伐明顯加快，2008年全國農(nóng)村縣鎮(zhèn)1.5億學(xué)生免交學(xué)雜費和教科書費，農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費和貧困寄宿生補助的標準進一步提高，城市學(xué)生免除學(xué)雜費，使我國一下子躋身免費義務(wù)教育水平較高的國家行列，還有國家增大中等和高等職業(yè)院校的學(xué)生的獎助學(xué)金覆蓋面，均不是行動計劃謀劃的結(jié)果；但是，民辦教育促進法出臺以后，部門間政策不夠匹配、體制改革滯后，民辦教育發(fā)展遇到新的問題，也不是行動計劃所預(yù)期的格局。

第五，在政策執(zhí)行過程中，對一般性的政策方向與號召，不易檢查落實情況，其中有不少內(nèi)容屬于國家表態(tài)性質(zhì)的，如果不提可能引起地方疑問和動搖，但是一直堅持提也未見明顯進展（保健因素）。而附加經(jīng)費的項目工程則更能夠體現(xiàn)實效（激勵因素），其中，有中央財政資金支持的項目更能夠調(diào)動地方積極性，要求地方自主籌措經(jīng)費的項目往往發(fā)展很不平衡，尚缺乏有效的行動計劃執(zhí)行的監(jiān)督機制。

最后，探索服務(wù)型政府從全能到有限職能轉(zhuǎn)變的新途徑，政府開始對基本公共教育服務(wù)全面負責，對市場不好調(diào)節(jié)的公共教育服務(wù)重點負責。但是，政府在對非基本公共服務(wù)委托、托管、購買服務(wù)，及對非公共服務(wù)按市場機制運行和監(jiān)管，政策準備尚不充分。

政府促進教育公平政策取向，總結(jié)起來有機會公平、過程公平、選擇公平。我們做得比較好的是兩條，第一條就是起點公平，我們在義務(wù)教育方面花了很大力氣，使農(nóng)民的滿意程度顯著提高；第二條，在過程公平特別在貧困生救助方面也做了很大努力。但是，我們在監(jiān)管規(guī)則公平和監(jiān)護公眾選擇公平方面，步伐顯得有些慢。不是單指哪個地區(qū)慢，而是普遍較慢，包括改革開放比較快的地區(qū)像廣東、江蘇也在觀望。我覺得，解放思想有兩種含義。第一，能夠在體制改革上能夠再突進一點，另一個含義就是地方強調(diào)因地制宜，對中央大政方針有選擇性進行執(zhí)行。

政府和社會投入是社會關(guān)注的一個大問題。實際上財政投入一直沒有突破3.%，離4%的預(yù)期目標始終相差很遠。自90年代以來，社會投入主要是學(xué)雜費和書本費。由于我們在2000年沒有實現(xiàn)1993年《綱要》所提出的目標，陳至立委員曾今說，我們差一個百分點就差1000個億。到去年，一個百分點差2400億。如果政府當時能夠抓達到4%的話，各級各類教育的面貌將不像今天這樣。要想在2010年把這一拖再拖的4%的目標實現(xiàn)，今后幾年，至少增加四分之一個百分點，即一年至少要增加700多億。今年，中央財政做了表率，增加了480億，地方財政能否跟上是一個大問題。我們的政府投入有很大的潛力可挖，而社會投入呢，看來已經(jīng)處于一個？OECD國家平均政府投入和社會投入8:2，非OECD國家是7：3，我們是6：4?？偟膩碇v，我們政府負擔的責任還有很大的潛力可挖。

90年代以來，財政性的教育經(jīng)費從85%（1991）降到65%（2006）。而非財政性教育經(jīng)費曾經(jīng)一度達到過39%，現(xiàn)在又降落到30%左右。社會捐、集資辦學(xué)經(jīng)費的比例銳減。學(xué)雜費的比例劇增，從4%（1991）增到16%（2006），其他收入的比例也在增加，從2.5%（1991）增加到13%（2006）。從財政性經(jīng)費來看，近幾年中央在撥款比例方面花了很大力氣，其中農(nóng)村小學(xué)已經(jīng)達到88%（2006）。

普通中學(xué)初中、高中加在一起，預(yù)算內(nèi)的經(jīng)費仍然不夠多。中職還是政府負起很大責任，預(yù)算內(nèi)財政性教育經(jīng)費占到50%（2006）。高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費從2004年到2006年期間一路下滑。而增長較快的是社會力量辦學(xué)。2006年以行政區(qū)劃為單位的大、中、小學(xué)之間生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費的差距（最大值?最小值）是，普通小學(xué)差不多10倍，最低的職業(yè)中學(xué)差不多6倍，普通高校是8倍?，F(xiàn)在，普通小學(xué)的最大值將近一萬元，是上海。普通高校最低的是江西。不算學(xué)雜費和學(xué)校創(chuàng)收，江西或者四川公辦大學(xué)的大學(xué)生每年的得到的財政撥款占不到上海的1/4。在世界上找到這樣的案例不大可能?！督逃ā芬?guī)定，要使預(yù)算內(nèi)的財政教育經(jīng)費占財政支出的比例逐年上升。沒有做到的省份在2002年有7個省，2003年17省，2004年19個省，2005年23個省，2006年回落到18個省。也就是說，全國多半省份沒有做到《教育法》所規(guī)定的。但是，絲毫不影響這些省份主管領(lǐng)導(dǎo)升遷，調(diào)任，光榮退休（學(xué)生笑聲），也就是說，科教興國到省一級仍然落實不了。所以，要實現(xiàn)胡總書記提出的教育公平任重而道遠。

在談?wù)摻逃袌龌?、產(chǎn)業(yè)化的問題上，我們應(yīng)該如何把握尺度？我們顯然不能匆忙地把教育推向市場，不能像北歐那些福利國家把教育完全包辦下來，我們只能走一條財政性投入逐年增加為主，在非義務(wù)教育階段實行社會分擔成本的道路。公辦學(xué)校只能在公益性和準公益性的范圍內(nèi)運作，而民辦學(xué)?？梢栽诠嫘?、準公益性、非營利性和營利性等多種模式中進行運作。

公共教育政策價值取向基本分為三類：一類是福利國家與保守主義（老左派），一類是市場化/私有化/新自由主義（新右派），再有一類就是“第三條道路”/“社會投資國家”（新左派）。

不同類型的教育系統(tǒng)包括基本公共服務(wù)、非基本公共服務(wù)和非公共服務(wù)。世界銀行把政府對公共服務(wù)的干預(yù)大致分為三種類型：監(jiān)管、付費、直接提供。對非公共服務(wù)就是監(jiān)管。

公共教育服務(wù)的模型注定，政府要在支持公辦學(xué)校體現(xiàn)機會公平方面花很大力氣。在長線需求方面，政府支持公辦教育，扶持貧弱群體，體現(xiàn)機會公平，政府重在公共服務(wù)；在短線需求方面，學(xué)校面向有支付能力群體，政府把握規(guī)則，保障選擇公平，政府重在社會管理。

再談?wù)劷逃瘮?。教育亂收費可分為生存型、發(fā)展型、搭車型、轉(zhuǎn)嫁型、營利型（利益驅(qū)動型）和腐敗型等六類?；诮逃齺y收費所產(chǎn)生的教育腐敗不是最主要的，這是中國教育亂收費所與國外不同的。其實，如果財政對公辦教育的財政撥款如果是正常的話，腐敗發(fā)生率是很低的。如果公辦學(xué)校正常收費的話，腐敗發(fā)生率也是很低的。唯獨亂收費是高發(fā)區(qū)。為什么民辦教育收費不叫腐??？腐敗是指利用公共的權(quán)力謀取私利的行為。而民辦教育只要沒有利用公共權(quán)力就不能說是腐敗。從影響教育腐敗的因素來看，財務(wù)制度不健全、撥款不到位、收費界限模糊、監(jiān)督機制不完備等都會導(dǎo)致教育腐敗的發(fā)生。只有財務(wù)制度健全了，撥款到位了，收費界限明確了，監(jiān)督機制完備了，教育腐敗才能被抑制。

第二篇：我國工程教育的改革與發(fā)展

我國工程教育的改革與發(fā)展

吳啟迪

編者按：本文是教育部副部長吳啟迪在2007年9月24日工程教育論壇上的講話，本刊選登的是其中主要部分內(nèi)容。

一、高等教育改革取得新的進展

經(jīng)過前幾年的改革和發(fā)展，高等教育進入了新的歷史階段。

第一、高等教育實現(xiàn)了又好又快的發(fā)展

1998年至2006年間，普通高校當年招生數(shù)從108萬增加到540萬，高等教育總規(guī)模由不到800萬人增加到2500萬人，規(guī)模居世界第一，高等教育毛入學(xué)率由9．8％提高到23％，進人高等教育大眾化階段?！笆濉逼陂g，高等教育向社會輸送了1397萬畢業(yè)生，目前，我國受過高等教育的人口已經(jīng)達到6800萬人。高等教育規(guī)?；具m應(yīng)了建設(shè)創(chuàng)新型國家、建設(shè)小康社會，推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)對高層次人才的需求，較好地滿足了人民群眾接受高等教育的愿望，促進了國民素質(zhì)、綜合國力和國際競爭力的提升。

第二、高等學(xué)校的辦學(xué)水平不斷提高

通過實施“21l工程”和“985工程”，集中力量加強了一批大學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施、辦學(xué)條件、重點學(xué)科、科技創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新團隊的建設(shè)，在高校中凝聚了一大批高層次人才，產(chǎn)生了一批具有國際先進水平的學(xué)科，有力地推動了我國爭創(chuàng)世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)的進程。我國已與世界上178個國家和地區(qū)以及國際組織建立了教育合作與交流關(guān)系，與包括英、法、德、澳等26個發(fā)達國家在內(nèi)的32個國家和地區(qū)簽訂了學(xué)歷學(xué)位互認協(xié)議。高校在科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化等方面做出了重要貢獻，“十五”期間，全國高校累計獲得科技經(jīng)費1700億元，承擔各類課題83．9萬項，獲得國家自然科學(xué)獎75項，占全國授獎總數(shù)的55％；國家技術(shù)發(fā)明獎64項，占全國授獎總數(shù)的64％；國家科技進步獎433項，占全國授獎總數(shù)的54％。目前，全國有61.7％的國家重點實驗室、35.3％的國家工程研究中心建在高校。高校直接參與了神舟號宇宙飛船、三峽水利工程、世界上海拔最高線路最長的青藏鐵路等一系列國家大型工程的建設(shè)，并發(fā)揮了重要作用。

第三、切實提高高等教育質(zhì)量

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院切實把高等教育的重點放在提高質(zhì)量上的部署，在“十五”期間，教育部實施了第一期“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”。2007年，經(jīng)國務(wù)院批準，教育部、財政部決定繼續(xù)實施“質(zhì)量工程”(二期)。在“十一五”期間，積極推進高等教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與專業(yè)認證；大力開展課程和教材建設(shè)與資源共享；積極開展實驗教學(xué)示范中心與人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實驗區(qū)設(shè)；加強高水平教師隊伍建設(shè)；完善教學(xué)評估與教學(xué)狀態(tài)基本數(shù)據(jù)公布制度；積極開展對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校。通過質(zhì)量工程的實施，基本形成高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的機制，改革人才培養(yǎng)模式，增強學(xué)生實踐能力和創(chuàng)新精神，提高教師隊伍整體素質(zhì)，促進科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的密切結(jié)合，切實提高高等教育質(zhì)量。

二、我國工程教育的現(xiàn)狀和主要問題

我國工程教育伴隨著經(jīng)濟社會的巨大變革和高等教育事業(yè)的歷史性跨越，取得了長足的進步，已經(jīng)形成多層次、多類型的工程教育人才培養(yǎng)體系。

截止到2006年，全國開設(shè)有工科專業(yè)的學(xué)校數(shù)達到1653所，占普通高校數(shù)的88．5％；工科專業(yè)在校生為600．5萬人，占普通高等教育在校生總數(shù)的34．6％。規(guī)模上，基本適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。從世界上看，我國工程教育的規(guī)模也是最大的。在規(guī)模擴大的同

時，我們也一直強調(diào)要努力提高教育質(zhì)量。教育部2001年專門制定了文件，提出了一系列措施，包括要求教授必須為本科生上課，因為我們認為，高校的科研應(yīng)該為人才培養(yǎng)服務(wù)。從2002年開始，教育部組織進行了國家精品課程建設(shè)工程，目前已經(jīng)建設(shè)l 100多門國家精品課程，初步實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)資源的共享。在強化實踐教學(xué)改革方面，教育部積極推進實驗室、工程訓(xùn)練中心和實訓(xùn)基地的建設(shè)。為提高高校教師的水平，教育部每年組織教師培訓(xùn)班。同時，教育部積極推動高等學(xué)校進行學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大了信息安全、數(shù)控技術(shù)、汽車維修等緊缺人才的培養(yǎng)力度。

在我國高等工程教育取得快速發(fā)展的同時，也面臨不少問題與挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：●投入嚴重不足。我國高等教育投入占GDP的比例只有0．6％，而國際上大多數(shù)國家，包括大部分發(fā)展中國家都在l％以上，有的甚至達到2％。投人不足，直接導(dǎo)致辦學(xué)條件得不到有效改善。

●工程教育的發(fā)展戰(zhàn)略和目標定位還不清晰，不同類型學(xué)校目標趨同。

●工程教育與工業(yè)界脫節(jié)，工程設(shè)計和實踐教育嚴重不足。

●工科專業(yè)課程體系相對陳舊，與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不相適應(yīng)。

●工科教師隊伍普遍缺乏工程經(jīng)歷，嚴重影響工程教育質(zhì)量。

●工程師職業(yè)資格制度缺失，工程師培養(yǎng)體系不夠健全。

我國工程教育改革不僅要解決上述問題，確保工程教育的基本質(zhì)量，而且還要應(yīng)對工程 全球化、工程復(fù)雜性的挑戰(zhàn)，建立具有大工程觀、大系統(tǒng)觀、大集成觀的工程教育體系。

三、深化工程教育改革的措施

針對工程教育快速發(fā)展過程中面臨的問題與挑戰(zhàn)，我們將采取一系列的改革措施，切實把重點放在提高質(zhì)量上。

第一、以能力培養(yǎng)為核心，加強實踐教學(xué)，深化人才培養(yǎng)模式改革與刨新

今后一段時間，高等學(xué)校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重心要放在提高學(xué)生的能力上。能力來自于實踐，各種實踐教學(xué)環(huán)節(jié)對于培養(yǎng)學(xué)生的能力尤其重要。加強能力培養(yǎng)，必須進一步強化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，深化人才培養(yǎng)模式改革與創(chuàng)新。

建設(shè)500個國家級實驗教學(xué)示范中心。通過實驗教學(xué)示范中心建設(shè)，推進高等學(xué)校實驗教學(xué)模式的創(chuàng)新，加快實驗教學(xué)內(nèi)容、方法、手段改革和實驗教學(xué)管理機制改革，加強 實驗教學(xué)儀器設(shè)備建設(shè)和師資建設(shè)，使實驗教學(xué)的設(shè)備條件明顯改善、師資隊伍建設(shè)明顯加強、教學(xué)水平明顯提高，為高等學(xué)校實驗教學(xué)改革提供可借鑒的模式和示范經(jīng)驗。

資助15000個大學(xué)生創(chuàng)新性實驗項目和一批有較大影響力的全國性大學(xué)生競賽活動。探索并建立以問題和課程為核心的教學(xué)模式，體現(xiàn)學(xué)生主體地位和教師主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮學(xué)生自主性和能動性，給學(xué)生創(chuàng)造較大的探索空間。鼓勵高等學(xué)校探索建立大學(xué)生盡早參與科學(xué)研究制度，培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題的興趣和能力。積極推動大學(xué)生參與校外學(xué)習、實踐和創(chuàng)新，以各項競賽為平臺，激發(fā)大學(xué)生學(xué)習和研究的潛能，培養(yǎng)大學(xué)生團隊協(xié)作意識、實踐能力和創(chuàng)新精神。

建設(shè)500個人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實驗區(qū)。支持高校在教學(xué)內(nèi)容、課程體系、實踐環(huán)節(jié)、教學(xué)運行和管理機制等方面進行人才培養(yǎng)模式的綜合改革，形成一批創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，滿足國家對復(fù)合型拔尖創(chuàng)新人才和應(yīng)用人才的需要。

第二、適應(yīng)國家經(jīng)濟建設(shè)的需要，推進產(chǎn)學(xué)研合作教育

研制高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置預(yù)測系統(tǒng)。對高等學(xué)校各專業(yè)人才培養(yǎng)狀況數(shù)據(jù)的分析和人才市場需求的預(yù)測，形成各專業(yè)人才供需情況的報告，引導(dǎo)高等學(xué)校調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化專業(yè)布局、培養(yǎng)急需人才，為高?？茖W(xué)設(shè)置專業(yè)和國家宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。

制訂指導(dǎo)性專業(yè)規(guī)范。根據(jù)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的特點，結(jié)合我國高等教育實際，研究建立 適應(yīng)國家經(jīng)濟與社會發(fā)展需要的本科專業(yè)設(shè)置和調(diào)整制度，保證基本人才培養(yǎng)質(zhì)量。

針對人才培養(yǎng)和企業(yè)需求脫節(jié)的問題，實施特色專業(yè)建設(shè)計劃。特色專業(yè)建設(shè)要求在人才培養(yǎng)目標制定、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容改革等方面充分考慮行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的需求，要有行業(yè)、企業(yè)界人士參與培養(yǎng)方案的制定，積極聘請行業(yè)、企業(yè)的一線專家為兼職教師，選派教師到企業(yè)學(xué)習，建立“雙師型”教師隊伍。

為了解決國家重點領(lǐng)域人才緊缺的問題，加大軟件、微電子、生命科學(xué)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、地質(zhì)、煤礦、核工業(yè)、動漫產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域的人才培養(yǎng)力度，給予政策和項目扶持，促進高校形成一批急需和緊缺人才培養(yǎng)基地，保證基礎(chǔ)學(xué)科、重點領(lǐng)域和艱苦行業(yè)的緊缺人才培養(yǎng)。比如，國家示范性軟件學(xué)院就是探索了一種新的辦學(xué)模式，目的是在較短的時間培養(yǎng)出較多的國家急需人才。

第三、利用信息技術(shù)加強優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)與共享

要充分發(fā)揮我們制度上的優(yōu)越性，集中力量。加大使用信息技術(shù)的力度，進一步加強 課程、教材、儀器設(shè)備等優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)與共享。

建設(shè)3000門精品課程。帶動形成校、省、國家三級精品課程體系，引導(dǎo)高校進行課程內(nèi)容改革和建設(shè)，形成優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。開展精品課程集成系統(tǒng)研究建設(shè)，在此基礎(chǔ)上建立精品課程資源中心，為廣大教師和學(xué)生提供免費享用的優(yōu)質(zhì)教育資源。

建設(shè)萬種新教材。集中全國高等學(xué)校和有關(guān)出版社的力量，建成供普通高等學(xué)校學(xué)生使用的一萬種高質(zhì)量教材，通過推廣使用這些新教材，改變高等學(xué)校一些教材內(nèi)容陳舊、單一的現(xiàn)狀。

建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育資源共享平臺。通過采用現(xiàn)代化信息技術(shù)，搭建網(wǎng)絡(luò)教育資源共享和學(xué)習支持服務(wù)平臺，使學(xué)生在任意時間、任意地點享受最需要的優(yōu)質(zhì)教育資源，并通過大學(xué)英語和網(wǎng)絡(luò)教育考試系統(tǒng)的建設(shè)，實現(xiàn)考試的安全、便捷和高效率。

加快高等學(xué)校大型儀器設(shè)備和優(yōu)質(zhì)資游共享系統(tǒng)、高校數(shù)字圖書館、數(shù)字化學(xué)習港系統(tǒng)等優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的領(lǐng)域和共享范圍。優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享主要依靠信息化手段，要把高校信息化建設(shè)的重點轉(zhuǎn)移到教學(xué)應(yīng)用上來，以優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源應(yīng)用促進教學(xué)信息化。

第四、推進工程教育專業(yè)認證，構(gòu)建我國工程教育質(zhì)量監(jiān)控體系

工程教育專業(yè)認證在國際上很多國家已經(jīng)開展，其對工程教育發(fā)展的促進作用也在很大程度上得到了證實。加入WTO以后。工程與教育面臨越來越嚴峻的國際競爭。在經(jīng)濟全球化背景下，高等工程教育專業(yè)認證制度是促進我國工程技術(shù)人才參與國際流動的重要保證。建立高等工程教育專業(yè)認證制度對于提高我國高等工程教育的國際競爭力以及確保我國高等工程教育的質(zhì)量都具有十分重要的作用。(1)通過專業(yè)認證，明確工程教育專業(yè)的標準和基本要求，促進各院校和專業(yè)進一步辦出自己的特色；改善教學(xué)條件、增加教學(xué)經(jīng)費的投入，促進教師隊伍的建設(shè)和專業(yè)化發(fā)展；發(fā)現(xiàn)大學(xué)相關(guān)專業(yè)院系教學(xué)管理的薄弱環(huán)節(jié)，促進建立科學(xué)規(guī)范的教學(xué)質(zhì)量管理和監(jiān)控體系，從而提高大學(xué)教學(xué)管理水平。(2)通過專業(yè)認證，加強高等工程教育與工業(yè)界的聯(lián)系。把工業(yè)界對工程師的要求及時地反饋到工程師培養(yǎng)的過程中來，引導(dǎo)高等工程教育專業(yè)改革與發(fā)展方向，密切高等工程教育和工業(yè)界的關(guān)系，使工業(yè)界參與工程師培養(yǎng)過程中的培養(yǎng)方案的制定、培養(yǎng)過程的改進與培養(yǎng)成果的驗收，促進工業(yè)界對高等工程教育的了解和支持。改善高等工程教育的產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性，促進高等工程教育為工業(yè)提供合格的工程師。(3)通過專業(yè)認證，推動工程教育改革。近年來隨著科學(xué)技術(shù)和社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，各國高等工程教育對質(zhì)量提出的要求越來越高。美國工程與技術(shù)認證委員會ABET近幾年在高等工程教育方面提出11項學(xué)生核心能力指標(EC一2000)，這些能力指標旨在評價學(xué)生的綜合能力，包括溝通、合作、專業(yè)知識技能、終生學(xué)習的能力及世界觀等等，為教師、教育機構(gòu)在設(shè)計課程上提出了明確方向與要求。(4)通過專業(yè)認證，促進高等工程教育的國際交流，提升我國高等工程教育的國際競爭力。使我國的工程技術(shù)人員能夠公平地參與國

際就業(yè)市場的競爭，滿足進人國際就業(yè)市場的現(xiàn)實要求并獲得公平待遇，提升國際競爭力。經(jīng)過一年多的努力，工程教育專業(yè)認證工作已經(jīng)起步。初步確立了全國工程教育專業(yè)認證的組織體系。全國工程教育專業(yè)認證專家委員會已經(jīng)正式成立，擬在機械等10個專業(yè)領(lǐng)域成立認證分委員會(或試點工作組)。制定了認證試點工作需要的文件體系，包括認證的標準、程序等。認證試點工作穩(wěn)步進行。自2006年3月工程教育專業(yè)認證相關(guān)工作啟動以后，機械工程與自動化、電氣工程及其自動化、化學(xué)工程與工藝、計算機科學(xué)與技術(shù)四個試點工作組先后成立，完成了8個學(xué)校的認證試點。今年我們進一步擴大了試點認證的范圍，選擇與國計民生、國家安全、人身安全關(guān)系密切的專業(yè)領(lǐng)域，成立了機械類、化工類2個專業(yè)認證分委員會和電氣類、計算機類、環(huán)境類、水利類、交通運輸類、輕工與食品類、地礦類等7個專業(yè)認證試點工作組，并已確定18所學(xué)校開展認證試點。加上去年的4個試點專業(yè)和建設(shè)部組織進行的土建類專業(yè)評估，至今年底總共在10個專業(yè)開展80多個專業(yè)次認證試點工作。通過完善認證組織體系，穩(wěn)步開展認證試點，我們將為2009年申請加入《華盛頓協(xié)議》做好準備工作。

四、與“創(chuàng)新型工程科技人才培養(yǎng)研究"相結(jié)合，實施工程教育改革實踐項目潘云鶴院長、周濟部長共同牽頭進行“窗新型工程科技人才培養(yǎng)研究”項目的研究，我們相信，研究成果一定會對我國工程教育的改革具有指導(dǎo)作用。為探索工程教育的改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和創(chuàng)新能力，也為了配合“創(chuàng)新型工程科技人才培養(yǎng)研究”項目的研究，教育部和中國工程院決定共同實施工程教育改革實踐項目。集中力量支持工程教育比較強的若干所大學(xué)，深入進行工程教育改革，探索工程教育發(fā)展的新思路，構(gòu)建新的工科人才培養(yǎng)模式。首批我們選擇了工科基礎(chǔ)較好清華大學(xué)、天津大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、大連理工大學(xué)、同濟大學(xué)、上海交通大學(xué)、東南大學(xué)、浙江大學(xué)、華中科技大學(xué)、西安交通大學(xué)等10所大學(xué)，進行工程教育改革的實踐探索。參與高校正在按照要求，在學(xué)校內(nèi)部進行研討，制訂本校的改革方案。我們希望請中國工程院對應(yīng)專業(yè)的學(xué)部對有關(guān)高校的建設(shè)方案提出指導(dǎo)意見，同時確定一些院士具體指導(dǎo)各校方案的實施。我們也希望行業(yè)、企業(yè)參與高校工程教育改革項目，也請工程院合作委員會介紹相關(guān)企業(yè)參加到這項改革中來。

為了使改革項目盡快啟動，教育部已從“質(zhì)量工程”項目經(jīng)費中先期給與支持。在此基礎(chǔ)上，我們正在研究申請設(shè)立工程教育改革專項經(jīng)費的可能性，并希望進一步選擇不同類型的工科院校進行改革試點。通過研究和改革探索，形成一批工科專業(yè)人才培養(yǎng)的新模式，更新相關(guān)專業(yè)的課程體系和教學(xué)內(nèi)容，推動工程教育與產(chǎn)業(yè)更緊密聯(lián)系，提升工程教育的質(zhì)量和水平，更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對工程人才的迫切需求。

摘自《中國高等教育評估》2007年第4期3-12

第三篇：我國當前經(jīng)濟形勢及其走向形勢與政策論文

上半年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長9.5％。經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益進一步提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增幅達到19.1％。投資過快增長勢頭繼續(xù)得到抑制，全社會固定資產(chǎn)投資增幅回落

3.2個百分點。消費需求增長加快，社會消費品零售總額增速加快1.8個百分點。外貿(mào)進口和出口雙雙超過3000億美元。價格漲幅趨緩，居民消費價格總水平上漲2.3％，漲幅回落

1.3個百分點。隨著供給能力的提高和不合理需求得到有效控制，煤電油運緊張狀況比去年有所緩解。些企業(yè)的利潤空間，更成為了推動國內(nèi)物價上漲的一股重要力量，被稱之為“輸入型通貨膨脹”2百年不遇的國際金融危機沉重打擊了世界經(jīng)濟，也給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來了嚴重影響。危機面前，我國經(jīng)濟理論界以高度的責任感和使命感迅速投入相關(guān)研究工作，進行實地調(diào)研，開展學(xué)術(shù)交流，積極建言獻策，努力為有效應(yīng)對國際金融危機貢獻智慧。國際金融危機背景下的我國經(jīng)濟形勢，是經(jīng)濟理論界研究分析的熱點課題。專家學(xué)者從不同角度對我國經(jīng)濟形勢作出了判斷和分析，對如何解決我國經(jīng)濟運行中的突出問題進行了思考和探索 3總體經(jīng)濟形勢向好。專家學(xué)者普遍認為，我國經(jīng)濟下滑趨勢已初步得到遏制，經(jīng)濟出現(xiàn)回升勢頭，但增長的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，仍處于困難時期。今年前幾個月的經(jīng)濟數(shù)據(jù)喜憂參半，表明擴張性政策尚未完全抵消經(jīng)濟加速下滑的影響。也有專家認為，雖然經(jīng)濟增長的嚴峻局面得到緩解，但真正企穩(wěn)回升、進入持續(xù)上升通道仍需時日。還有專家認為，我國經(jīng)濟已經(jīng)觸底企穩(wěn)，但可能不是尖底而是平底，也就是經(jīng)濟發(fā)展將呈現(xiàn)U型走勢，可能要經(jīng)過兩三年盤整后才能重回快速增長的通道。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，低端工業(yè)增長減速，基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)業(yè)增長加速。高能耗行業(yè)增長減速，經(jīng)濟增長回暖與單位能耗下降并存。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)的投資在增加，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動整體工業(yè)回暖的作用在增強。從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，以往主要依靠東部地區(qū)率先恢復(fù)的危機應(yīng)對模式有所改變，中西部地區(qū)主要經(jīng)濟指標的增速明顯快于東部地區(qū)。從收入結(jié)構(gòu)看，國家、企業(yè)、個人的分配關(guān)系有所改變，城鄉(xiāng)居民收入呈現(xiàn)穩(wěn)定增長趨勢，這有利于提高居民購買力、擴大消費需求。

經(jīng)濟政策效果逐步顯現(xiàn)。為應(yīng)對國際金融危機，中央及時果斷地決定實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，迅速出臺促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃，著力調(diào)整內(nèi)外需結(jié)構(gòu)，把政策的著力點放在擴大國內(nèi)需求特別是農(nóng)村和中西部地區(qū)需求上，促成了經(jīng)濟總體形勢的向好。專家學(xué)者普遍認為，中央刺激經(jīng)濟的政策措施效果已經(jīng)顯現(xiàn)。財政貨幣政策落實好于預(yù)期。貨幣信貸快速增長，通貨膨脹轉(zhuǎn)為通貨緊縮的跡象有所改觀。有專家測算，如果不采取擴大中央政府投資規(guī)模、增值稅轉(zhuǎn)型、降低行政性收費、提高居民收入等一攬子經(jīng)濟政策，2009年我國經(jīng)濟增長可能僅有5%左右。采取了這些措施后，可拉動全年經(jīng)濟增長

2.6個百分點以上。

自去年以來，美國次貸危機的弊端不斷顯現(xiàn)，至今沒有結(jié)束的跡象。美國次貸危機，導(dǎo)致了以美國為代表的一些西方主要國家經(jīng)濟狀況惡化，美元對人民幣一路貶值。這些變化，對于中國這樣的以出口導(dǎo)向為主的國家的經(jīng)濟，產(chǎn)生了嚴重的不利影響。

擴大內(nèi)需的政策受到了物價上漲的嚴重挑戰(zhàn)，物價的上漲抑制了消費，壓縮了內(nèi)需。

雖然面臨著這些嚴重的挑戰(zhàn)，但是，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在正確的宏觀經(jīng)濟政策的引導(dǎo)下，今年上半年我國的經(jīng)濟發(fā)展還是取得了相當大的成績。初步核算，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值130619億元，按可比價格計算，同比增長10.4%，比上年同期回落1.8個百分點。農(nóng)業(yè)形勢總體良好，夏收作物喜獲豐收。工業(yè)生產(chǎn)增速減緩，企業(yè)利潤繼續(xù)增長。固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定較快增長，投資結(jié)構(gòu)有所改善。國內(nèi)市場銷售快速增長，城鄉(xiāng)消費同步較快增長。居民消費價格漲幅回落，生產(chǎn)價格漲幅擴大。出口增速有所回落，外商直接投資快速增長。城鎮(zhèn)新增就業(yè)穩(wěn)定增加，城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)提高。貨幣供應(yīng)量基本穩(wěn)定，存款余額增加較多。正如溫家寶總理所指出的那樣，經(jīng)濟形勢正在朝著預(yù)期的方向發(fā)展，而且比預(yù)料的要好。這些成績的取得，堅定了我們做好今后經(jīng)濟工作的決心，也為今后的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

今后經(jīng)濟工作的重點，一是適時、適度地調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策，為經(jīng)濟的運行提供良好的政策條件；二是在經(jīng)濟平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)之上，適時進行改革，以健康的經(jīng)濟體制與機制，應(yīng)對不斷出現(xiàn)的各種挑戰(zhàn)。

對于中國這樣一個大國來說，穩(wěn)定始終是壓倒一切的重要任務(wù)。因為穩(wěn)定是發(fā)展的前提，而我們所面臨的問題，也只有通過發(fā)展才能夠得到解決。從上半年經(jīng)濟運行的情況來看，年初中央所確定的從緊的貨幣政策和穩(wěn)健的財政政策這一政策組合，是基本上適合當前經(jīng)濟運行的實際情況的。不可否認，在這一政策組合之下，局部地區(qū)和一些行業(yè)的運行，出現(xiàn)了一定的問題。對于這些問題，應(yīng)當辯證分析。一些問題是我們早就預(yù)料到的，比如說高耗能、高污染企業(yè)的增長受到了壓制，這正是我們所期待的狀況；有些問題是由于外部環(huán)境發(fā)生了變化而新出現(xiàn)的，比如說國際市場原油價格暴漲導(dǎo)致國際、國內(nèi)兩個市場價差擴大等，則需要我們對政策進行相應(yīng)的調(diào)整?？偟膩砜?，從緊的貨幣政策和穩(wěn)健的財政政策，能夠適應(yīng)當前經(jīng)濟發(fā)展的需要，這一政策的基調(diào)不應(yīng)該改變，我們需要做的，就是在保持這一政策基調(diào)基本不變的情況下，根據(jù)變化了的形勢，適時、適度地對這一政策的部分或局部進行微調(diào)。相信在這一政策的組合下，我國的經(jīng)濟能夠在今后保持健康的發(fā)展，也能夠為我們所需要進行的改革提供必要的條件。

為做好今后的經(jīng)濟工作，下一步我們恐怕應(yīng)該在經(jīng)濟體制改革方面，付出更多的精力。深化改革，創(chuàng)新體制。專家學(xué)者認為，應(yīng)調(diào)整國民收入分配格局，提高勞動收入所占比重，提高居民消費水平，以利于形成經(jīng)濟長期增長的內(nèi)生動力。應(yīng)在公開透明的基礎(chǔ)上，建立將部分國有企業(yè)紅利轉(zhuǎn)移至公共支出領(lǐng)域的機制。這不僅有利于改善民生、拉動消費，還有利于抑制國有企業(yè)的投資沖動。支持中小企業(yè)發(fā)展，改善中小企業(yè)融資環(huán)境，增強經(jīng)濟活力。將貨幣政策調(diào)整與金融結(jié)構(gòu)改革密切結(jié)合起來，避免“開閘放水”產(chǎn)生通脹壓力而壓縮信貸又會對實體經(jīng)濟造成損害的兩難選擇。加快金融改革和金融機制創(chuàng)新，提高金融體系效率，改變一方面銀行存款非常多、而另一方面中小企業(yè)和農(nóng)民的資金需求又得不到滿足的局面。調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進轉(zhuǎn)型。專家學(xué)者普遍認為，實現(xiàn)經(jīng)濟真正復(fù)蘇和持續(xù)增長，最終要靠技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。首先，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級。繼續(xù)推動重化工業(yè)發(fā)展，并將發(fā)展新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展重化工業(yè)結(jié)合起來。培育和支持新能源、新能源汽車、第三代移動通訊、生物技術(shù)等新的經(jīng)濟增長點。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展文化、旅游等第三產(chǎn)業(yè)。建立健全退出機制，堅決淘汰落后產(chǎn)能，嚴格控制低水平重復(fù)建設(shè)。其次，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型。通過開展低成本并購，推進企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)化；促進企業(yè)進行組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新；鼓勵企業(yè)開展自主創(chuàng)新，開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)；促進企業(yè)盡快實現(xiàn)從低成本競爭向差異化競爭、從多元化向歸核化、從規(guī)模擴張向質(zhì)量制勝的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

得益于改革開放的基本國策，30年來，我國的經(jīng)濟有了長足發(fā)展。面對前所未有的挑戰(zhàn)，我們?nèi)匀徽J為，中國經(jīng)濟的機遇遠遠大于挑戰(zhàn)。這機遇來自改革開放的基本國策，更來自于還有太多的領(lǐng)域有待改革。如同前30年一樣，今后中國經(jīng)濟的發(fā)展，還是要依靠改革。下半年，我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基本面不會改變，經(jīng)濟發(fā)展總體上仍處于較快增長期。只要我們堅持貫徹中央確定的各項方針政策，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)嚴把土地、信貸兩個閘門，投資需求過快增長等不健康、不穩(wěn)定因素也不會出現(xiàn)大的反彈，國民經(jīng)濟能夠保持平穩(wěn)較快增長的良好勢頭。關(guān)鍵是必須抓住時機，切實加大改革力度，加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力轉(zhuǎn)變增長方式，更好地堅持區(qū)別對待、有保有壓，促進協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟和社會發(fā)展預(yù)期目標

第四篇：新經(jīng)濟形勢下我國會計業(yè)的改革與發(fā)展

摘要：隨著國際投資、融資的迅速發(fā)展和全球經(jīng)濟一體化趨勢的日益加強，應(yīng)該重新審視我國的傳統(tǒng)會計，尤其是加入WTO后，會計業(yè)在新的經(jīng)濟形勢下，其發(fā)展將受到那些因素的制約，如何進行創(chuàng)新以適應(yīng)全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢。本文從會計行業(yè)內(nèi)部執(zhí)業(yè)規(guī)范以及行業(yè)外部的整體環(huán)境上來尋找與國際會計行業(yè)的差距，并提出一些可行性措施。

關(guān)鍵詞：會計準則；注冊會計師；會計國際化

本世紀90年代以來，隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，國際分工和生產(chǎn)社會化程度的空前提高，各國經(jīng)濟的相互依賴程度日益加強，出現(xiàn)了全球經(jīng)濟一體化的大趨勢，在這種新形勢下，我國不失時機地加入WTO世界經(jīng)貿(mào)組織，這是我國經(jīng)濟融入國際經(jīng)濟一體化的必然選擇。會計作為經(jīng)濟管理的重要組成部分，將不可避免地受到加入世貿(mào)的影響和沖擊，加入WTO后，中國經(jīng)濟將加快與世界經(jīng)濟的融合，為國內(nèi)會計業(yè)提供更加廣闊的發(fā)展空間。國際會計機構(gòu)的進入和會計業(yè)務(wù)的開放，將大大增加中外會計機構(gòu)的接洽、合作的機會，同時會計業(yè)也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，在新經(jīng)濟形勢下我國會計業(yè)將如何創(chuàng)新和發(fā)展，以適應(yīng)全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展需要，這將是今后一段時間內(nèi)會計業(yè)謀求生存和發(fā)展的主題。筆者從行業(yè)內(nèi)部執(zhí)業(yè)規(guī)范以及行業(yè)外部的整體環(huán)境上來尋找與國際會計行業(yè)的差距，提出一些可行性措施。

黨的十一屆三中全會以后，中國開始了經(jīng)濟體制改革和大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)。為適應(yīng)這一新的形勢，會計領(lǐng)域也開始加快了改革的步伐。目前，財政部會計準則委員會已經(jīng)并將繼續(xù)頒布我國的一系列具體會計準則。具體準則的出臺，標志著我國會計改革已正式步入國際化的發(fā)展軌道。但是，會計的特色問題是任何國家都存在的，這是不爭的事實。因為會計是經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，即為經(jīng)濟服務(wù)，同時在一定程度上受到國情背景的制約。有什么樣的政治、經(jīng)濟、社會和文化歷史傳統(tǒng)，就有什么樣的會計，不同的國情孕育不同形式的會計，這是會計改革必須走國情化道路的基本原因。但是入世后，在堅持會計國情化特色的同時必須及時轉(zhuǎn)變觀念，盡快縮小與國際間的差距，使會計改革的國際化與中國特色長期協(xié)調(diào)，步入健康發(fā)展的軌道。

首先，僅就我國目前的會計準則的具體條款上來講，就與國際會計慣例存在一定的差距。主要表現(xiàn)在：（1）產(chǎn)品成本核算方面。國際通行的做法傾向于制造成本法，而我國多用完全成本法。會計核算方面的不同直接影響了產(chǎn)品的定價、關(guān)稅等，進而影響產(chǎn)品在國際市場的競爭力。（2）固定資產(chǎn)折舊方面。我國現(xiàn)階段考慮到國家財政的承受能力，除了在某些高科技行業(yè)外，絕大部分行業(yè)都是采取平均折舊法，這使我國固定資產(chǎn)回收期相對較長，不符合會計的穩(wěn)健性原則、收入與費用配比原則，且難以及時籌集資金，造成固定資產(chǎn)更新緩慢，企業(yè)經(jīng)營風險加大。（3）壞賬準備金的提取方面。我國加入WTO后，國內(nèi)企業(yè)面臨的是世界范圍內(nèi)的競爭，商務(wù)交往日趨復(fù)雜，信息的不對稱性、不完備性以及滯后性都將加大企業(yè)的經(jīng)營風險。為防患于未然，增強企業(yè)抵御風險的能力，我國企業(yè)壞賬準備金的提取方式要改變，應(yīng)采取賬齡法與企業(yè)資信評估相結(jié)合；同時給予企業(yè)一定的自主權(quán)，適當增加壞賬準備金提取的范圍和比例。（4）無形資產(chǎn)計量方面。從會計的角度看，知識經(jīng)濟最大的特點就是無形資產(chǎn)在整個社會資產(chǎn)的比重中顯著上升；對一些高科技企業(yè)來說，它的比重甚至已超過固定資產(chǎn)而位居企業(yè)首位。這些情況說明，中國企業(yè)在與外國企業(yè)進行聯(lián)營以及合作中將處于不利的地位。[!--empirenews.page--] 其次，由于加入WTO后，我國將逐漸取消對國際會計機構(gòu)在業(yè)務(wù)管理方面、數(shù)量方面、國外從業(yè)人員以及規(guī)模方面的限制，使其享有與國內(nèi)會計機構(gòu)同等的競爭機會與權(quán)利。因此，國際會計機構(gòu)憑借其豐富的市場經(jīng)驗，先進的技術(shù)管理和強大的國際背景涌入我國，搶占國內(nèi)會計機構(gòu)的市場份額，與我國還在成長中的注冊會計師行業(yè)進行激烈的市場競爭。而我國注冊會計師行業(yè)目前的發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，勢必是受到嚴重的沖擊。新中國的注冊會計師行業(yè)起步晚，發(fā)展時間短，自1981年，上海成立第一家會計師事物所到現(xiàn)在不過是20幾年的發(fā)展歷程，與發(fā)達國家成熟的會計師行業(yè)相比，還處在初級的發(fā)展階段。其行業(yè)內(nèi)部的執(zhí)業(yè)規(guī)模小，業(yè)務(wù)單一，新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域開拓緩慢。而在執(zhí)業(yè)水平上也普遍存在著人員老化、綜合素質(zhì)偏低；工作方式落后，審計質(zhì)量偏低，行業(yè)規(guī)范較差的現(xiàn)象。而行業(yè)外部的整體執(zhí)業(yè)環(huán)境較差也是一個不爭的事實。我國注冊會計師行業(yè)作為經(jīng)濟簽證類中介機構(gòu)的一種，在我國的現(xiàn)狀是過多、過濫，同時不少政府部門直接興辦中介機構(gòu)的行為使其獨立性受到影響，而中介機構(gòu)的獨立性恰恰是其生命力所在，一旦這種獨立性受到質(zhì)疑，必然影響起權(quán)威性和責任意識，喪失權(quán)威性的中介機構(gòu)難免有取悅市場的行為，最終使得中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范。而依靠政府授權(quán)來壟斷市場，缺少競爭和監(jiān)督，執(zhí)業(yè)質(zhì)量難以保證，造成經(jīng)濟信息的大量失真。

再次，人才培養(yǎng)與流失問題也是制約我國會計行業(yè)發(fā)展不可忽視的問題。市場競爭的實質(zhì)就是人才的競爭，會計行業(yè)是高智商行業(yè)，人才資源是重要的資源，加入WTO后，我國要引進國際上先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，廣泛運用現(xiàn)代信息處理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，這就要求會計人員必須掌握相關(guān)的理論知識和業(yè)務(wù)技能，因此一部分會計人員將面臨嚴峻的再學(xué)習和再就業(yè)的風險。職業(yè)道德和專業(yè)勝任能力是注冊會計師的“兩大法寶”，國外的會計師事務(wù)所經(jīng)過多年的發(fā)展，在事務(wù)所的管理、人員培訓(xùn)、客戶開發(fā)等方面擁有豐富的經(jīng)驗，這正是我們所缺少的，與此同時，跨國的會計公司為了在我國迅速擴大業(yè)務(wù)量，將會以高薪、出國培訓(xùn)、優(yōu)越的工作環(huán)境等條件與國內(nèi)會計行業(yè)進行人才爭奪戰(zhàn)，造成我國會計人才的流失。

上述問題嚴重制約著我國會計行業(yè)的快速健康發(fā)展。因為我國目前會計領(lǐng)域的特點是會計制度與會計準則并存，我國現(xiàn)行會計人員管理體制沿襲計劃經(jīng)濟的行政運行模式，與市場經(jīng)濟的許多方面不相適應(yīng)，因此必須全面考慮相應(yīng)的對策，在制定與國際會計標準相一致的準則的同時，必須及時轉(zhuǎn)變觀念，采取一些切實可行的措施，在制度和體制層面上進行大膽的改革與創(chuàng)新的嘗試。

第一，要建立一套與國際慣例接軌的規(guī)范體系。雖然我國目前已經(jīng)制定發(fā)布了若干具體會計準則，但大部分僅限于上市公司應(yīng)用，其內(nèi)容與國際會計準則仍存在一定差距，不利于國際間企業(yè)經(jīng)營狀況的比較分析，也不利于來華投資合作的外方了解中方合作伙伴的經(jīng)營狀況。因此，必須按照國際慣例，建立統(tǒng)一的以會計準則為核心的會計規(guī)范體系，逐步參與到國際會計準則的制定中去。在目前的情況下，可以在適當時候允許上市公司直接采取國際通行的會計準則，來處理我國會計準則沒有涉及或規(guī)定不夠具體的方面。同時在會計準則的制定過程中，應(yīng)充分考慮到其廣泛的代表性、權(quán)威性和獨立性，從會計界公認的客觀規(guī)律出發(fā)，公平反映社會的公共利益，保證會計師在責任和道德兩方面保持客觀獨立，加快會計制度向會計準則的轉(zhuǎn)變。[!--empirenews.page--] 第二，加大開放注冊會計師服務(wù)市場的力度，提供高質(zhì)量的注冊會計師服務(wù)質(zhì)量。我國現(xiàn)行注冊會計師行業(yè)數(shù)量的擴大與質(zhì)量的提高不相匹配，很突出的一個問題就是人員老化嚴重，年輕的合格人才缺乏，行業(yè)整體素質(zhì)不高，執(zhí)業(yè)不規(guī)范，獨立性與權(quán)威性經(jīng)常受到質(zhì)疑。這些直接影響到整個行業(yè)的發(fā)展。入市后，由于WTO運行規(guī)則的需要，以及市場開放程度的加大，對會計信息提出了更高的標準，這必然會對會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和知識結(jié)構(gòu)突出新的要求。因此，必須下大力氣，采取多種形式，加快我國注冊會計師行業(yè)人才的培養(yǎng)，造就一批具備國際水平的注冊會計師，促進我國會計行業(yè)盡快走國際化發(fā)展的道路。首先，應(yīng)強化行業(yè)的監(jiān)督，凈化行業(yè)隊伍，吸納優(yōu)秀人才。完善監(jiān)督管理工作制度，加大執(zhí)法力度，提高現(xiàn)行法律法規(guī)的可操作性，遏止違法行為的發(fā)生，對弄虛作假者予以嚴懲。逐步建立事務(wù)所執(zhí)業(yè)備案制度，利用信息網(wǎng)絡(luò)對其執(zhí)業(yè)情況進行監(jiān)管。再次，必須加快人才培養(yǎng)的步伐，盡快調(diào)整我國現(xiàn)有注冊會計師的知識結(jié)構(gòu)，加大后續(xù)教育和人才培訓(xùn)力度。同時提供優(yōu)越條件，開通高級人才的引進渠道，吸引優(yōu)秀人才加入注冊會計師行業(yè)。積極儲備工商管理、電子商務(wù)、環(huán)境保護、內(nèi)部審計以及法律等多方面人才，為未來多元化服務(wù)打下基礎(chǔ)。并通過引導(dǎo)和促進國內(nèi)事務(wù)所之間的合并，走強強聯(lián)合的道路，使我國的注冊會計師發(fā)具備與國際同行競爭的能力和優(yōu)勢。通過合并可使事務(wù)所上規(guī)模、實現(xiàn)所內(nèi)的專業(yè)化分工，為客戶提供更全面的服務(wù)，滿足客戶多方位的需求。同時通過強強聯(lián)合，能出現(xiàn)一批可以與國際會計公司競爭的大型集團企業(yè)公司，不但能進一步其市場占有率和競爭能力，而且將對我國注冊會計師事業(yè)的發(fā)展帶來劃時代的飛躍。

第三，加強財務(wù)會計軟件的開發(fā)和應(yīng)用，加速會計手段的現(xiàn)代化。加入WTO后，電子商務(wù)必將得到更廣泛的應(yīng)用，我國會計電算化至今已有二十年的歷史，并且取得了階段性的成果，但其軟件部分主要是模仿手工會計核算方式進行核算處理，缺少企業(yè)財務(wù)管理與決策功能，在新的經(jīng)濟形勢下，我國企業(yè)參與國際競爭所進行的商務(wù)活動將更多依賴虛擬的網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟對會計提出了更高的要求。因此，充分利用現(xiàn)代化通訊網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將會計電算化發(fā)展成為會計核算的必由之路。前幾年，我國在財會軟件開發(fā)設(shè)計中，采取國際先進技術(shù)與我國具體情況相結(jié)合的原則，開發(fā)出了適用性較強的財會軟件，然而隨著一些國外大軟件公司進入市場，國產(chǎn)軟件的優(yōu)勢開始削弱，而國產(chǎn)軟件管理功能不強的弱點日益突出。盡管，國產(chǎn)軟件已經(jīng)加快由“核算型”向“管理型”發(fā)展的步伐，但與國外軟件相比存在著較大的差距。因此，必須在軟件開發(fā)設(shè)計中揚長避短，增強管理功能，解決在預(yù)測、決策，控制和分析等方面的不足，這樣不但提高軟件市場的競爭力，又加速了會計手段的現(xiàn)代化進程。

總之，中國加入WTO后，隨著全球經(jīng)濟一體化和國際資本市場的迅猛發(fā)展，會計信息全球共享是一個不可逆轉(zhuǎn)的潮流，中國的會計應(yīng)努力排除各種不良影響，積極參與會計國際化的進程，盡快建立一套既借鑒國際慣例又符合我國國情的、有助于我國社會主義市場經(jīng)濟有序運作的國際會計準則型會計模式，最終實現(xiàn)我國會計業(yè)與國際會計行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。

第五篇：新經(jīng)濟形勢下我國會計業(yè)的改革與發(fā)展

新經(jīng)濟形勢下我國會計業(yè)的改革與發(fā)展

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編輯整理: excel視頻教程下載 編輯:王菲 文章來源：新浪

隨著國際投資、融資的迅速發(fā)展和全球經(jīng)濟一體化趨勢的日益加強，應(yīng)該重新審視我國的傳統(tǒng)會計，尤其是加入WTO后，會計業(yè)在新的經(jīng)濟形勢下，其發(fā)展將受到那些因素的制約，如何進行創(chuàng)新以適應(yīng)全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢。本文從會計行業(yè)內(nèi)部執(zhí)業(yè)規(guī)范以及行業(yè)外部的整體環(huán)境上來尋找與國際會計行業(yè)的差距，并提出一些可行性措施。關(guān)鍵詞：會計準則；注冊會計師；會計國際化