第一篇：園林綠化日常管護(hù)工作存在的問題與解決對策

好養(yǎng)護(hù)

園林綠化日常管護(hù)工作存在的問題與解決對策

一、園林綠化日常管護(hù)工作存在的問題

1、園林綠化建設(shè)及管理機(jī)制不順暢。負(fù)責(zé)管理園林綠化工作的部門是各區(qū)縣的園林綠化局，而負(fù)責(zé)園林綠化建設(shè)工作的則是其他部門。這種管理和建設(shè)分開的局面導(dǎo)致園林綠化施工質(zhì)量參差不齊，尤其是一些隱蔽工程存在多種隱患，不僅阻礙了園林綠化管護(hù)工作的順利移交，而且還影響到了后期的管護(hù)效果。

如今，園林綠化建設(shè)涉及到發(fā)改委、規(guī)劃局、國土局、建設(shè)局以及稅務(wù)局等多個部門，只有加強(qiáng)部門之間的溝通與合作，才能順利實(shí)現(xiàn)園林綠化管護(hù)工作。加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)，建立起一套完整的協(xié)調(diào)機(jī)制，唯有如此才能保證園林綠化管護(hù)達(dá)到最佳效果。

2、園林綠化管護(hù)的法規(guī)不夠完善。近年來，不斷完善園林綠化法規(guī)體系，但是與國土局等其他部門相比還存在很多漏洞，導(dǎo)致在園林綠化管護(hù)實(shí)施過程中難以有效地開展工作。目前，園林綠化管理主要是由城管負(fù)責(zé)，然而城管還承擔(dān)了城市的很多其他執(zhí)法工作，受制于人力、物力的限制以及社會輿論的影響，因而在園林綠化執(zhí)法這塊的影響力比較低。通常對于園林綠化的破壞行為難以及時制止，破壞人沒有得到應(yīng)有的懲罰，使得園林綠化管護(hù)得不到應(yīng)有的保障。

3、園林綠化管護(hù)的監(jiān)督機(jī)制存在缺陷。目前，尚未建立一套完整、有效的園林綠化管護(hù)監(jiān)督和激勵機(jī)制，內(nèi)外部的監(jiān)督?jīng)]有得到很好的結(jié)合。各區(qū)縣的政府與園林綠化局未能建立協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，這在一定程度上阻礙了園林綠化管護(hù)事業(yè)的發(fā)展。假如各區(qū)縣政府能將各種園林綠化指標(biāo)考核納入到上下級和平行部門之間的考核中，納入到全社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)督中，重視市民的反饋，將有利于園林綠化管護(hù)事業(yè)更好地發(fā)展。

4、社會的園林綠化觀念不強(qiáng)。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，在取得顯著的經(jīng)濟(jì)成就的同時，我國的生態(tài)環(huán)境也遭到了嚴(yán)重的破壞。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾依然十分突出，很多區(qū)縣都是以GDP為目標(biāo)，園林綠化管護(hù)經(jīng)常要讓步于房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)濟(jì)建設(shè)。人民群眾的園林綠化保護(hù)觀念也不強(qiáng)，在現(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)常出現(xiàn)跳廣場舞等占用公共空地，亂踩公園草地、亂攀折樹枝花朵等行為，這對園林綠化管護(hù)工作帶來很大的麻煩。因此，社會的園林綠化觀念應(yīng)當(dāng)不斷地增強(qiáng)。

5、園林綠化管護(hù)不重視，資金投入較少。現(xiàn)階段，各地政府都在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，人力、物力投入更多的地方是道路改造、老舊小區(qū)改造，在建設(shè)過程中會出現(xiàn)占用綠地的情況，這對園林綠化的管理和管護(hù)都帶來了影響，而且在園林綠地建成之后，對其投入的資金也非常少。此外，在園林綠化維護(hù)實(shí)施上的投入也非常少，有一些綠化建設(shè)在動工之前沒有考慮到自動噴灌裝置，在后期的管護(hù)澆灌上只能采用水車澆水，這樣不僅浪費(fèi)水，還增加了管護(hù)的成本。

6、園林綠化管護(hù)隊伍素質(zhì)不高。園林綠化管護(hù)隊伍普遍素質(zhì)不高，由于缺乏一條完整、科學(xué)的管理制度，園林綠化管護(hù)隊伍在管理上非常松散。加之園林綠化管護(hù)行業(yè)的待遇普遍不高，因此難以吸引那些高素質(zhì)、高技能的專業(yè)人才，很多一線的園林綠化管護(hù)人員都是農(nóng)

好養(yǎng)護(hù)

民工，沒有經(jīng)過專業(yè)化的管護(hù)培訓(xùn)，并且有時管護(hù)不當(dāng)還會對植物造成損害，導(dǎo)致綠化效果不理想。

二、提高園林綠化日常管護(hù)工作水平的對策

1、進(jìn)行體制改革，創(chuàng)新園林綠化管護(hù)新模式?，F(xiàn)有園林綠化管護(hù)管理體制存在各種各樣的問題，應(yīng)該在上層層次，對管護(hù)管理體制進(jìn)行深化改革，將相關(guān)部門的職責(zé)劃分明晰。創(chuàng)新管養(yǎng)體制機(jī)制，實(shí)施網(wǎng)格化管養(yǎng)，各級單位各負(fù)其責(zé);創(chuàng)新管養(yǎng)投資體制，根據(jù)CPI平均增長速率，建立園林綠化管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的中長期增長機(jī)制;建立開放性投資市場，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與園林綠化管護(hù)管理;創(chuàng)新園林綠化管護(hù)管理方法，建立“優(yōu)勝劣汰”的市場競爭和考核機(jī)制，對管護(hù)單位實(shí)行月度、季度、考評和年終考核;實(shí)現(xiàn)園林綠化管護(hù)管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的精細(xì)化，重新修訂各類管理目標(biāo)、管理標(biāo)準(zhǔn);優(yōu)化日常管護(hù)工作流程，建立規(guī)模經(jīng)濟(jì)，節(jié)省管護(hù)管理成本。

2、完善法制建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法力度。要不斷對現(xiàn)有的園林綠化管護(hù)的法規(guī)加以完善，并且結(jié)合赤峰市的相關(guān)設(shè)施，從而制定出切實(shí)可行的園林綠化管護(hù)方案。全面貫徹國務(wù)院頒發(fā)《城市綠化條例》和配套的《城市綠線管理辦法》，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

嚴(yán)格城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)管理制度，建立規(guī)劃設(shè)計、施工以及管護(hù)管理的招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督制度。建立健全有關(guān)法律法規(guī)，提高園林綠化管理水平。應(yīng)設(shè)立森林公安，并由其對園林綠化進(jìn)行監(jiān)督和管理，從而保障執(zhí)法力度，對于破壞園林綠地，隨意砍伐、攀折的行為加強(qiáng)打擊力度，樹立園林綠化管理的威信。

3、增強(qiáng)社會的園林綠化觀念。城市園林綠化管護(hù)管理工作和人民群眾日常生活緊密相連，城市公園、街頭綠地是體現(xiàn)人民群眾幸福感的地方。

園林綠化規(guī)劃階段需盡可能多地規(guī)劃綠地，給人民群眾提供休憩和健身的美麗場所;公共綠地的設(shè)計原則更多的要考慮讓群眾親近自然，享受綠化成果;管護(hù)管理過程中，需要以便民為目的，及時修剪影響居民生活、出行的樹枝，提高行道樹的分支點(diǎn)，營造良好的園林景觀等。加強(qiáng)園林綠化保護(hù)的宣傳教育工作，呼吁市民保護(hù)園林綠地。

4、加強(qiáng)園林綠化管護(hù)資金投入。只有加強(qiáng)園林綠化管護(hù)的經(jīng)費(fèi)投入，才能更好地實(shí)施園林綠化建設(shè)。

按照園林綠化的級別和管護(hù)水平來相應(yīng)地發(fā)放經(jīng)費(fèi)，有利于提高園林綠化管護(hù)單位的積極性，從而保證綠化效果的實(shí)現(xiàn)。此外，還要對園林綠化管護(hù)工作定期地進(jìn)行考核和抽查，考核結(jié)果與發(fā)放經(jīng)費(fèi)直接掛鉤，有利于增強(qiáng)園林綠化管護(hù)單位的責(zé)任心，保障綠化效果。還應(yīng)加大投資在管護(hù)隊伍的培訓(xùn)上，提高管護(hù)隊伍的技術(shù)和素質(zhì)，有效地維護(hù)了綠化建設(shè)成果。

5、加強(qiáng)園林綠化管護(hù)隊伍建設(shè)。應(yīng)當(dāng)不斷提高園林綠化管護(hù)隊伍的準(zhǔn)入門檻，建立高標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入制度。城市園林綠化職能部門制定嚴(yán)格的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審查園林化施工和管護(hù)單位的人員、機(jī)械、辦公場所的條件。嚴(yán)禁掛靠人員，企業(yè)主要技術(shù)人員的年審要與社保掛鉤。加強(qiáng)培訓(xùn)，集中學(xué)習(xí)工程建設(shè)、安全生產(chǎn)、綠化管護(hù)等知識，逐步提高人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。逐步提高園林綠化從業(yè)人員的薪資報酬，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，培育一批工程建設(shè)管理、珍稀樹種培育后期管護(hù)管理的優(yōu)秀人才。

第二篇：當(dāng)前園林綠化工作存在問題及解決措施

當(dāng)前園林綠化工作存在問題及解決措施

堅持生態(tài)適生原則，以更加強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命意識統(tǒng)領(lǐng)園林綠化工作，在制度創(chuàng)新上下功夫。

一、理性的系統(tǒng)認(rèn)真審視我縣園林綠化建設(shè)與管理中存在的問題

就我縣的園林綠化工作而言，當(dāng)前我們的差距和不足主要體現(xiàn)在:一是綠量缺口仍然很大，還需要進(jìn)一步加快建設(shè)步伐；二是管理力量及技術(shù)力量薄弱；三是綠化建設(shè)檔次不高；四是綠化管理力度不大，管理措施、處罰力度還不到位；五是全民綠化意識有待提高。這些差距不僅僅體現(xiàn)在數(shù)字上，關(guān)鍵的是體現(xiàn)在觀念上，存在認(rèn)識上的誤區(qū)，把園林綠化當(dāng)成“附屬品”。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，綠化建設(shè)仍然處于明顯的弱勢地位，毀綠、占綠事件經(jīng)常發(fā)生，“綠化讓路”的現(xiàn)象比較突出，一旦出現(xiàn)投入收益與空間布局等矛盾時，多數(shù)情況下是以犧牲綠地作為代價，導(dǎo)致綠地分布不均、中心區(qū)綠地少、服務(wù)半徑達(dá)不到要求、空氣質(zhì)量不好、熱島效應(yīng)嚴(yán)重等一系列問題。

二、把責(zé)任意識始終貫穿于園林綠化規(guī)劃與建設(shè)管理的全過程，以制度建設(shè)來強(qiáng)化約束，努力打造精品園林綠化工程。

創(chuàng)建園林城市，要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范建設(shè)，宜樹則樹，宜草則草，實(shí)現(xiàn)花草樹木相協(xié)調(diào)，人與自然和諧。從我們區(qū)域環(huán)境和氣候特點(diǎn)實(shí)際出發(fā)，應(yīng)確立以種植樹木尤其是當(dāng)?shù)氐倪m生樹種為主的園林綠化建設(shè)思想。樹木是我們城市園林綠化建設(shè)之寶，要鼓勵和提倡多種樹，突出在“林”上下功夫，在“園藝”上做文章。要堅持規(guī)劃先行，依照城市總體規(guī)劃編制好城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃城市公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、防護(hù)綠地、生活綠地、風(fēng)景區(qū)綠地和城市道路綠化。

三是把責(zé)任意識全過程貫穿于綠化管理養(yǎng)護(hù)過程中，在改革創(chuàng)新上積極尋求突破。

一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高現(xiàn)有人員業(yè)務(wù)水平。堅持每周一課，從綠化管理條例到建設(shè)導(dǎo)則到工程技術(shù)規(guī)范到養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

二是大膽引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員，以企業(yè)養(yǎng)人，為事業(yè)用人，突破地方現(xiàn)行工資水平，提高福利待遇，確保引得進(jìn)留得住。

三是針對問題有的放矢，系統(tǒng)抓好十大工程推進(jìn)。為了全面提升城市綠化水平，改善綠化面貌，近期擬開展以下十大工程：

1、樹木扶正工程

2、垃圾清理工程

3、裸露地面覆蓋工程

4、人行踩踏恢復(fù)工程

5、樹池美化工程

6、破損設(shè)施（路牙）修復(fù)工程

7、缺株少苗補(bǔ)植工程

8、枯死苗更換工程

9、坑洼填平補(bǔ)齊工程

10、邊角補(bǔ)齊工程

四是加強(qiáng)制度規(guī)范建設(shè)，做到職責(zé)分明獎懲到位。一是出臺進(jìn)泗綠化企業(yè)備案準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對外來企業(yè)的管理；

二是出臺綠化施工現(xiàn)場管理辦法，加強(qiáng)對過程的質(zhì)量控制，嚴(yán)格“十不準(zhǔn)”制度；

三是根據(jù)綠線管理制度出臺操作辦法，特別是要從嚴(yán)規(guī)范破綠損綠行為，堅持必須與補(bǔ)償?shù)脑瓌t，嚴(yán)格審批程序；

三是參照建設(shè)工程出臺綠化工程質(zhì)量監(jiān)督辦法； 四是完善綠化工程完工驗(yàn)收移交制度。

第三篇：機(jī)關(guān)日常管理存在的問題及解決對策

機(jī)關(guān)日常管理存在的問題及解決對策 問題1：機(jī)關(guān)干部每天就餐紀(jì)律遵守的不規(guī)范。解決方法：班子成員要向鎮(zhèn)長請假，普通機(jī)關(guān)干部要向政工書記請假，請假者同時必須通知辦公室，餐廳負(fù)責(zé)人員要向辦公室報告中午就餐情況，每天要在大屏幕上公布就餐情況。

問題2：陪客過多，耽誤分管的工作。

解決方法：機(jī)關(guān)支部負(fù)責(zé)每天對請假陪客的人員進(jìn)行抽查，對于有關(guān)違規(guī)人員要實(shí)行相應(yīng)的懲罰制度，并與年終考核掛鉤。

問題3：打著各種各樣的幌子提前早退的現(xiàn)象嚴(yán)重。解決方法：全體機(jī)關(guān)干部如有重要的事情需要提前早退的必須向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)請假，不定期抽查，如有提前早退并沒有請假者，采取相應(yīng)懲罰措施。

問題4：部分機(jī)關(guān)干部時間觀念不強(qiáng)，開會經(jīng)常遲到。解決方法：每周一的例會時間，辦公室七點(diǎn)半（以辦公室鐘表為準(zhǔn)）按時點(diǎn)名，有緊急事情必須請假，否則超過七點(diǎn)半一律按遲到處理，會后將名單公布于大屏幕，經(jīng)常遲到、無故曠會者，取消機(jī)關(guān)干部評先選優(yōu)資格。

第四篇：農(nóng)業(yè)工作存在問題及解決對策

農(nóng)業(yè)工作存在問題及解決對策

一、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題及對策

近些年，我市做為農(nóng)業(yè)市，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面投入很大，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。目前，全市擁有抗旱水源機(jī)電井5萬眼，其中大井1萬眼，有效灌溉面積達(dá)到440萬畝，占全市耕地面積的一半，大大高于全省20%的水平。擁有噴灌、微滴灌設(shè)備8500臺套，節(jié)水灌溉面積達(dá)到307萬畝。小型集蓄水池67個，庫容1682萬立方米。農(nóng)業(yè)橋、涵、閘數(shù)量1145個，農(nóng)田高低壓線路265公里，水田防滲渠道7.9公里，逐步改善靠天吃飯局面，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在問題

雖然我市在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了一定成效，但與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，依然存在較大差距。

1、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，保障體系還不健全。雖然加強(qiáng)了抗旱保收田建設(shè)，但仍有部分耕地不能得到有效灌溉，如遇大的旱情，影響種植業(yè)生產(chǎn)。已建的農(nóng)田水源井井房和電網(wǎng)不完善，管理難度較大、運(yùn)行成本較高。全市灌排渠道布置雜亂無序，配套建筑物破壞嚴(yán)重，灌溉功效明顯萎縮，水資源利用效率較低。水、電、路、涵等配套設(shè)施齊全的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)不足。由于地方配套難度 大，部分水庫、堤防等水利工程沒有完成消險加固，影響防洪減災(zāi)效果。沼氣、太陽能、秸稈燃?xì)獾刃履茉蠢眠€在起步階段，不能充分利用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。仍有近70萬農(nóng)村人口飲水問題沒有解決，已吃上自來水的農(nóng)戶還存在水質(zhì)安全問題，不僅影響農(nóng)民生活質(zhì)量，也影響?zhàn)B殖業(yè)發(fā)展。

2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入以國家項目投入為主，資金來源渠道單一。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)耗資巨大，特別是水利工程、林草建設(shè)、病蟲害防治、保護(hù)區(qū)建設(shè)等公益性工程，雖然我市是產(chǎn)糧大縣，卻是財政窮縣，地方財政經(jīng)費(fèi)緊張，在基礎(chǔ)設(shè)施投入中，地方財政匹配和農(nóng)民自籌占三分之一以上。雖然各級政府都有投入，但要求群眾自籌比例較大，一家一戶從事生產(chǎn)的農(nóng)民雖然是最終受益者，卻根本無力單獨(dú)挑起這一重?fù)?dān)。

3、維持基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制還不完善，影響建設(shè)成效。雖然建設(shè)了一些農(nóng)業(yè)科技實(shí)驗(yàn)場所，但科研推廣經(jīng)費(fèi)不足，“有錢養(yǎng)兵、無錢打仗”，缺乏先進(jìn)的科研設(shè)備，農(nóng)業(yè)科技人員缺乏，不足需要量的一半，且非專業(yè)人員多、技術(shù)素質(zhì)不高。農(nóng)機(jī)合作的組織化、市場化建設(shè)成果還有待檢驗(yàn)。各級政府投資建設(shè)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目沒有安排建后運(yùn)行資金（現(xiàn)代化試點(diǎn)），在未落實(shí)相關(guān)管理辦法的情況下，項目運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

對策 結(jié)合國家新農(nóng)村建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展各項政策和要求，針對我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)際需要和發(fā)展?jié)摿Γ岢鲆韵聦Σ吲c建議：

1、提高認(rèn)識，樹立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的意識。要改變基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的各種問題，就必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的“先行資本”，認(rèn)識農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。因此，各級政府應(yīng)把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的“基礎(chǔ)工程”來抓；作為改變生產(chǎn)條件、改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“長效工程”來抓；作為為農(nóng)民辦實(shí)事、為農(nóng)民辦好事的“民心工程”來抓；并把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項重要的戰(zhàn)略舉措，作為一項長期的基礎(chǔ)性工作常抓不懈。

2、生產(chǎn)與服務(wù)保障并重，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由以支持單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主向?yàn)檗r(nóng)服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)保障體系、市場化組織化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上轉(zhuǎn)移，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越發(fā)展。按照因地制宜、突出重點(diǎn)、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合、擇優(yōu)扶持的原則，重點(diǎn)在良種工程、科技推廣、農(nóng)機(jī)裝備、疫病防治、生態(tài)建設(shè)、新能源、農(nóng)田水利、市場建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化扶持等方面加大建設(shè)力度，好鋼用在刀刃上，以相對少的 投入換取較快的發(fā)展。同時，以各級政府為主加大水利工程、林草建設(shè)等公益性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，擴(kuò)大扶持比例，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3、探索投資主體多元化新路，不斷增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵是解決投入問題。在投資方式上，改變過去主要由政府、村集體和農(nóng)民投入的做法，創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場機(jī)制“兩只手”的作用，按照誰投資誰受益的原則，通過明晰產(chǎn)權(quán)、建立獎勵和補(bǔ)助等制度，以優(yōu)惠的政策吸引個人、集體、外資等各類經(jīng)濟(jì)主體投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成投資主體多元化、建設(shè)項目業(yè)主化、籌資方式社會化、運(yùn)行機(jī)制市場化的局面，使其成為具有一定自我積累、自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在投入上，首先，政府要舍得投入。每年應(yīng)擴(kuò)大財政支農(nóng)資金投入基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，發(fā)揮其杠桿作用，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予貸款擔(dān)保、貼息和項目資金匹配，調(diào)動金融資金、工商資本、民間財力和其他行業(yè)資本轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展提供資金支撐。其次，動員大企業(yè)投入。充分利用大企業(yè)資金充裕、技術(shù)力量強(qiáng)等優(yōu)勢，引導(dǎo)動員企業(yè)資金、技術(shù)和人員進(jìn)入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以工促農(nóng)。第三，加大對上資金爭取。抓住新農(nóng)村建設(shè)有利時機(jī)，加強(qiáng)行業(yè)部門間協(xié)調(diào)配合，把握產(chǎn)業(yè)投向，爭取農(nóng)村節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng) 村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、標(biāo)準(zhǔn)糧田、農(nóng)機(jī)裝備、大型水庫除險加固、小型集蓄水工程、灌區(qū)改造、動物疫病防治等國家和省投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，落實(shí)地方配套資金，確保項目發(fā)揮實(shí)效。

4、依靠科技進(jìn)步，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和利用水平。一是加大新技術(shù)、新材料的推廣應(yīng)用，一些按照傳統(tǒng)方法建設(shè)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，因投入大、能耗高，成本增加導(dǎo)致運(yùn)行不暢，建議在今后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要充分利用成熟的新技術(shù)、新材料，實(shí)現(xiàn)節(jié)本降耗。二是積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范基地、科技園區(qū)、推廣中心、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用中的指導(dǎo)作用，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，使其具備熟練應(yīng)用農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備能力，提高基礎(chǔ)設(shè)施利用率。三是對于一些資金需求大，維護(hù)困難，短期難完成的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)轉(zhuǎn)變建設(shè)思路，以其他方式實(shí)現(xiàn)建設(shè)效果，以水田防滲渠道為例，投入大、維護(hù)成本高，可以采取土地規(guī)模經(jīng)營、統(tǒng)一渠道規(guī)劃、控制灌溉技術(shù)等手段，達(dá)到降低水資源消耗目的。

5、探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理的新機(jī)制。一是對政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施，在確保安全、有效運(yùn)行、發(fā)揮效能的前提下，探索采取承包、租賃、拍賣等形式，由企業(yè)或農(nóng)民承包經(jīng)營，實(shí)行市場化運(yùn)作，并努力引入競爭機(jī)制，以克服壟斷經(jīng)營帶來的低效率問題，經(jīng)營者對農(nóng)民服務(wù)收費(fèi)不宜過高，應(yīng)按照保本微利的原則收取。對于一些收益較差的基礎(chǔ)設(shè)施，如我市偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)田水源井，在保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，可以無償交由農(nóng)民使用管理。二是對投資主體是企業(yè)和個人的農(nóng)村各類小型基礎(chǔ)設(shè)施，可采取股份合作等形式進(jìn)行運(yùn)營和管理。我市的農(nóng)機(jī)合作社在這方面做了有益的嘗試，在短期無法改變土地分散狀況的情況下，以組織化帶動生產(chǎn)規(guī)?；?，并帶來一定的經(jīng)營收益。

二、推進(jìn)農(nóng)村土地集約化經(jīng)營的情況及存在的主要問題

密山市農(nóng)業(yè)人口23萬人，農(nóng)村勞動力人18萬人，其中農(nóng)村富余勞動力1.27萬人。全市現(xiàn)有耕地總面積236萬畝，土地集中經(jīng)營面積80000畝。隨著我區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動力非農(nóng)化就業(yè)程度的提高，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的意愿逐步增強(qiáng)。為此，我們初步探索了土地使用權(quán)的適度流轉(zhuǎn)機(jī)制，土地流轉(zhuǎn)已形成了一定規(guī)模，經(jīng)營主體更加多元化，引導(dǎo)和促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的工作機(jī)制已經(jīng)基本形成，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上發(fā)揮了積極的作用。但同時還存在著不少問題和制約因素：

1、思想認(rèn)識還不夠統(tǒng)一，土地流轉(zhuǎn)心態(tài)較為復(fù)雜。農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的心態(tài)比較復(fù)雜、多變，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟(jì)來源的農(nóng)戶，習(xí)慣于靠種地養(yǎng)活自己，擔(dān)心流轉(zhuǎn)土地后會 失去生活的依靠；兼職從事二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)閑時從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶，都想留幾畝土地來補(bǔ)充家庭收入，對土地流轉(zhuǎn)的意愿不強(qiáng)；已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)或長期在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)戶，把土地作為今后生活的“退路”。不少農(nóng)戶對農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)概念混淆不清，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后，征用土地時得不到補(bǔ)償。

2、土地流轉(zhuǎn)還不夠規(guī)范，原有流轉(zhuǎn)遺留問題較多。農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)的，以口頭約定、“君子協(xié)議”為主，土地流轉(zhuǎn)的隨意性較大，遇到利益沖突時，解決難度大。有書面流轉(zhuǎn)合同的，不同程度地存在著概念不清、約定不明、權(quán)利義務(wù)不具體、流轉(zhuǎn)期滿處理辦法不明確等問題。同時，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的檔案管理還存在一定差距，臺賬登記和變更工作還需跟上。

3、土地流轉(zhuǎn)制度不健全，開發(fā)保護(hù)力度尚需加大。盡管我國的法律規(guī)定土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，但對于轉(zhuǎn)讓的范圍、形式、程序、價格、管理等，缺乏專門的法律和規(guī)定。從開發(fā)保護(hù)措施看，土地流轉(zhuǎn)的目的是為了實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營，產(chǎn)生土地規(guī)模效應(yīng)，提高土地產(chǎn)出率。但當(dāng)前對大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營的保護(hù)措施還不夠大，個別群眾過分地提高土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，使大戶感到左右為難，擴(kuò)大規(guī)模、搞活經(jīng)營積極性不是很高，影響土地的開發(fā)流轉(zhuǎn)。

4、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，引進(jìn)開發(fā)業(yè)主難度大。從流轉(zhuǎn)規(guī) ?？?，不少農(nóng)戶有多處小塊田地，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。流轉(zhuǎn)規(guī)模小、農(nóng)業(yè)收益比較低，又面臨市場和自然雙重風(fēng)險，業(yè)主對投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重，有實(shí)力的民營企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)的比較少。有的依賴性大，只想靠政府支持；有的管理水平低，科技含量不高；有的項目選擇不準(zhǔn)，品種單一，管理粗放。

推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的對策

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，最基礎(chǔ)的工作是搞活土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營、品牌化銷售。努力提高農(nóng)業(yè)比較效益和市場競爭力。

1、建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險保障機(jī)制。目前，我市農(nóng)業(yè)保險的范圍小，農(nóng)戶參保率低，農(nóng)業(yè)保險險種單

一、形式單調(diào)，農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面小。這其中的主要原因是農(nóng)業(yè)保險運(yùn)營成本大，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然因素的影響，保險收益不高。因此要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險，必須建立政策性保險資金，設(shè)立農(nóng)業(yè)再保險制度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有盈余。

2、建立農(nóng)村社會保障體系。在農(nóng)村土地具有社會保障和就業(yè)保障功能，而當(dāng)前農(nóng)村社會保障機(jī)制尚未形成，決定了農(nóng)民不能輕易離開土地。認(rèn)為有了土地生活就有退路，即使外出打工賺不到錢還可以回來種田，心里踏實(shí)。所以農(nóng)民從是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營后，仍然把承包地看成“活命”田和“就業(yè)保險”田。因此沒有健全社會保障制度，就不可能從根本 上增強(qiáng)農(nóng)民離土的安全感和抗避市場風(fēng)險的能力。只有健全了農(nóng)村社會保障體系，才能逐步弱化土地的社會保障功能，從而為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力地安全支撐，才能促進(jìn)農(nóng)村土地市場的盡快發(fā)育。

3、健立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移市場。通過建立以政府為主導(dǎo)，社會中介為補(bǔ)充的勞動力就業(yè)服務(wù)體系，形成多形式，多層次，有保障的勞務(wù)輸出格局。目前，我市城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力的能力十分有限，而且，隨著市場競爭日益激烈，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不穩(wěn)定，兼業(yè)農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入不穩(wěn)定性使他們難以徹底離開土地。因此，應(yīng)通過大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工及流通業(yè)，積極推進(jìn)多元化建設(shè)，放手發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)和個體私營經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步拓展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移空間，通過廣泛施行農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動力就業(yè)層次，從多方面加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐，從而帶動農(nóng)地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)“人走在先，流轉(zhuǎn)在后”的目標(biāo)。

4、加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)民對發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的認(rèn)識。要幫助農(nóng)民讀懂政策、講清道理，算好經(jīng)濟(jì)帳。指把黨在農(nóng)村的方針政策宣傳到戶，使農(nóng)民明白30年土地政策不會改變。向農(nóng)民講農(nóng)地流轉(zhuǎn)可以形成規(guī)模經(jīng)營、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。形成規(guī)模經(jīng)營之后，生產(chǎn)者可以從規(guī)劃決策、組織生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力資源配置、先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的 應(yīng)用等進(jìn)行科學(xué)安排，合理配置，從而達(dá)到科學(xué)種田、節(jié)約成本、提高效益的目的。

5、結(jié)合我市實(shí)際，積極探索規(guī)模經(jīng)營形式。創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營方式，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，要不拘一格。我市推廣以下幾種經(jīng)營模式。一是業(yè)主規(guī)模經(jīng)營模式。農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)租賃或折股，由種養(yǎng)能人或工商業(yè)主進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；二是土地量化入股，村集體統(tǒng)一經(jīng)營模式。農(nóng)民自愿以土地承包經(jīng)營權(quán)量化入股，在村委會的領(lǐng)導(dǎo)下組建股份合作制公司，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，開展規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；三是龍頭企業(yè)帶動，村企合作經(jīng)營模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)圍繞建立農(nóng)產(chǎn)品原料基地、與村集體經(jīng)濟(jì)組織合作組建股份有限公司，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)?；?jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

6、積極培育典型，建立試點(diǎn)示范機(jī)制。堅持因地地宜，分類指導(dǎo)，典型引路。示范引導(dǎo)是推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的一個不可缺少的工作手段。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立示范領(lǐng)導(dǎo)班子，以農(nóng)村經(jīng)管隊伍為主體，組建工作小組，認(rèn)真開展調(diào)查研究，摸清當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營現(xiàn)狀，提出發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營的對策建議，為試點(diǎn)示范提供基地，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。

7、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全專班工作機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，必須要有組織保證，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要掛帥，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立工作領(lǐng) 導(dǎo)小組，并落實(shí)專人具體抓。加強(qiáng)對農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營示范點(diǎn)的政策引導(dǎo)。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營存在的問題

近年來，我市堅持以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，從構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)入手，重點(diǎn)圍繞“四個支柱產(chǎn)業(yè)、十二個產(chǎn)業(yè)鏈條”建設(shè)，積極培育市場，打造信息平臺，扶持龍頭企業(yè)，初步形成了市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化格局。我們緊緊圍繞農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，增值轉(zhuǎn)化，形成了以水稻產(chǎn)加銷、大豆產(chǎn)加銷、顆粒飼料產(chǎn)加銷、豆奶產(chǎn)加銷四個鏈條組成的糧食深加工產(chǎn)業(yè)；以山葡萄產(chǎn)加銷、玉米產(chǎn)加銷二個鏈條組成的酒類深加工產(chǎn)業(yè)；以皮革產(chǎn)加銷、乳品產(chǎn)加銷兩個鏈條組成的畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)；以白瓜籽產(chǎn)加銷、山野菜產(chǎn)加銷、烤煙產(chǎn)銷、甜菜產(chǎn)銷四個鏈條組成的農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)等四個支柱產(chǎn)業(yè)、十二個產(chǎn)業(yè)鏈條?？赡昙庸まD(zhuǎn)化糧食、牛奶、白瓜籽和甜菜等40萬噸，加工牛原皮18萬張，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值13.8億元，輻射帶動能力日益增強(qiáng)。建成省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)2家（黑龍江瓜瓜叫、黑龍江龍興制革），市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)11家，帶動種植業(yè)基地面積68 萬畝，畜牧業(yè)奶牛養(yǎng)殖基地達(dá)7307頭，肉牛養(yǎng)殖基地達(dá)10萬頭，綿山羊養(yǎng)殖基地達(dá)11.8萬只，帶動農(nóng)戶2.4萬戶。

1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。我市雖然農(nóng)業(yè)資源豐富，優(yōu)質(zhì)糧、油、養(yǎng)殖等，發(fā)展都不錯，但形成規(guī)模的屈指可數(shù)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。如畜禽養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)民還普遍停留在“養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)牛為耕田”的小農(nóng)意識形態(tài)；蔬菜種植僅停留在每家每戶幾分自留地的面積，沒有形成商品蔬菜基地，沒有形成產(chǎn)業(yè)效益。

2、缺乏品牌經(jīng)營意識。我市雖是全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)示范縣（市）、綠色食品開發(fā)示范縣（市），畜牧、水產(chǎn)生產(chǎn)基地縣（市）和國家商品糧基地縣（市），而目前我市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的總體情況還是千家萬戶的分散經(jīng)營，缺乏市場經(jīng)營和品牌帶動意識，產(chǎn)品難于走向市場，競爭力不強(qiáng)。

3、缺少資金、信息和科技服務(wù)。由于農(nóng)民家庭資本積累有限，龍頭企業(yè)和基地的發(fā)展壯大普遍受資金“瓶頸”制約，更難建立現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)，僅僅依靠政府支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，金融服務(wù)缺失，必然影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中介服務(wù)組織能力較弱，比如在科技服務(wù)、優(yōu)良品種推廣、實(shí)用技術(shù)應(yīng)用和市場供求信息等方面，還不能提供全程的配套服務(wù)。

加快推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的對策

1、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。堅持以市場為導(dǎo)向，組織農(nóng)業(yè)規(guī)劃部門和科研單位，認(rèn)真研究全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展前景，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然資源和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，確立1-2個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，制訂具體的發(fā)展規(guī)劃，打造優(yōu)勢產(chǎn) 業(yè)，集聚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)。如山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展林果和藥材，市城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展“城市農(nóng)業(yè)”（蔬菜），濱湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，“沿路”鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合林業(yè)“綠色通道”建設(shè)，大力開發(fā)公路沿線的低坡地和荒山荒坡，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)林果業(yè)。

2、突出重點(diǎn)，做大基地。圍繞重點(diǎn)龍頭企業(yè)，集中力量抓好良種繁育基地建設(shè)，通過良種擴(kuò)繁，形成具有一定規(guī)模的生產(chǎn)基地，滿足龍頭企業(yè)對優(yōu)質(zhì)原料和市場對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的需求。著力打造果業(yè)、水產(chǎn)、蔬菜、藥材、畜禽、優(yōu)質(zhì)糧油特色產(chǎn)業(yè)基地，以基地的壯大促進(jìn)龍頭企業(yè)的擴(kuò)大發(fā)展，將原本分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，把生產(chǎn)同類產(chǎn)品的 “產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”的相關(guān)環(huán)節(jié)，包括資金、技術(shù)、培訓(xùn)等方面連接起來，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)千家萬戶與一體化經(jīng)營的有效對接，達(dá)到“農(nóng)戶聯(lián)基地、基地聯(lián)企業(yè)、企業(yè)聯(lián)市場”的效果。同時，按照渠道不變、用途不變的原則，加大財政支持力度和涉農(nóng)項目資金統(tǒng)籌力度，優(yōu)先投向特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展。在項目申報、基地設(shè)施改造上，重點(diǎn)傾斜基地和種養(yǎng)大戶。

3、抓住關(guān)鍵，做強(qiáng)品牌。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求，狠抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)前農(nóng)資、產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加大綠色、有機(jī)食品的品牌申報注冊力度，尤其是加大原產(chǎn)地商標(biāo)的注 冊力度，培育開發(fā)一批品牌產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)、加、銷一體化，實(shí)現(xiàn)基地培育品牌、品牌壯大基地的良性循環(huán)，使標(biāo)準(zhǔn)化工作真正落地生效。選擇一批具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌重點(diǎn)予以扶持，形成一批具有一定知名度、市場占有率高的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

4、更新理念，拓寬思路。堅持“跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，走出農(nóng)村繁榮農(nóng)村，減少農(nóng)民富裕農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作思路，堅定不移地實(shí)施開放型農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，用項目建設(shè)提升農(nóng)業(yè)，主動對接農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)、科研部門和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，進(jìn)一步豐富和完善農(nóng)業(yè)項目招商引資的內(nèi)涵和工作機(jī)制，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，擴(kuò)大招商領(lǐng)域和范圍，加強(qiáng)項目的包裝、推介、跟蹤、落實(shí)、管理與服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)利用外資規(guī)模和開放度。

5、通力協(xié)作，搞好服務(wù)。整合資源服務(wù)，強(qiáng)化部門協(xié)作意識，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化構(gòu)建平臺。金融部門大力開展“小額貸款”業(yè)務(wù)，在信貸政策上降低門檻，著力解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金“瓶頸”問題。農(nóng)業(yè)、科技、水產(chǎn)、林業(yè)等部門，建立對龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)基地的定點(diǎn)聯(lián)系制度，積極開展產(chǎn)銷信息和技術(shù)培訓(xùn)方面的服務(wù)。落實(shí)各部門在推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展方面的政策服務(wù)，建立健全合理的利益分配、監(jiān)督約束和服務(wù)等機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織快速健康發(fā)展。

第五篇：農(nóng)村環(huán)境存在問題及解決對策

農(nóng)村環(huán)境存在問題及解決對策

【摘要】：當(dāng)前，我國正在蓬勃開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境存在很多問題，農(nóng)村環(huán)境正在逐步惡化，農(nóng)村環(huán)境正在面臨著嚴(yán)峻的形式，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急，根據(jù)黨的十七大的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求和建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求，提出農(nóng)村改革發(fā)展六大基本目標(biāo)任務(wù)，其中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題也是基本目標(biāo)任務(wù)之一。本文介紹了在新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境存在的問題，分析在農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)遵守的保護(hù)境的原則，并提出解決農(nóng)村環(huán)保問題的相應(yīng)對策?！娟P(guān)鍵詞】：農(nóng)村，環(huán)境問題，新農(nóng)村建設(shè)，環(huán)境保護(hù)。

一·解決農(nóng)村環(huán)境問題存在的意義。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r對國民經(jīng)濟(jì)的影響舉足輕重，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，是中國可持續(xù)發(fā)展的根本保證和優(yōu)先領(lǐng)域，它直接關(guān)系到改革開放的成敗。農(nóng)村局勢的穩(wěn)定和如何搞好農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，如何防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，如何提高農(nóng)民的環(huán)境意識，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境由惡性循環(huán)走向良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展高產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)起著至關(guān)重要的作用。也是關(guān)系到農(nóng)業(yè)能否持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到國計民生的一件大事。農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的污染：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用越來越多的農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)，這些農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的使用一方面使農(nóng)業(yè)大幅度增產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益提高。另一方面也帶來一系列的環(huán)境問題：破壞生態(tài)平衡、降低產(chǎn)品質(zhì)量。

二·當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境存在問題現(xiàn)狀。

1、化肥污染：據(jù)統(tǒng)計，化肥在使用過程中浪費(fèi)嚴(yán)重，約有70%逸失于環(huán)境中，造成對農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染，主要表現(xiàn)為幾個方面：一是部分化肥隨農(nóng)業(yè)退水和地表經(jīng)流進(jìn)入河、湖、庫、塘污染了水體，造成了水體富養(yǎng)化。據(jù)監(jiān)測，農(nóng)村許多淺層地下水硝酸鹽氮、氨氮、亞硝酸鹽氮都嚴(yán)重超標(biāo)其中還含有一些致癌物質(zhì)，對人、動物都是威脅。二是不合理使用化肥，使土壤板結(jié)、地力下降。三是化肥中重金屬、無機(jī)鹽等有害成分，由于長期施用對農(nóng)用環(huán)境造成影響，影響了植物品質(zhì)。四是化肥不合理應(yīng)用，還會造成大氣污染。氮素化肥淺施，撒施后往往造成氮的逸失，進(jìn)入大氣，造成污染。二氧化碳肥的不正確使用，也會增加大氣中的二氧化碳的含量，增強(qiáng)溫室效應(yīng)，另外還會造成植物營養(yǎng)失衡，如植物徒長而造成病蟲大發(fā)生，引起污染。

2、農(nóng)藥的污染：我國在1983年以前生產(chǎn)的農(nóng)藥以高殘留的有機(jī)氯農(nóng)藥為主，占總量的53%，由于農(nóng)藥的利用率低于30%，所以70%以上的農(nóng)藥散失于環(huán)境之中，使大氣、土壤、水體、農(nóng)畜、水產(chǎn)品受到污染并通過食物鏈對人體健康造成危害。另外，一些高毒農(nóng)藥的施用在殺死害蟲的同時，也殺死、殺傷害蟲的天敵和其它益鳥，影響了生態(tài)平衡。同時害蟲對農(nóng)藥產(chǎn)生了抗藥性，使農(nóng)藥施用量越來越大，加重了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，使其陷入惡性循環(huán)之中。大多數(shù)農(nóng)藥以噴霧劑的形式噴灑于農(nóng)作物上，只有10%黏附于作物上，而大部分噴灑于空氣中，并通過皮膚和眼睛粘膜表面接觸損害人體。再是通過呼吸系統(tǒng)吸入引起呼吸道疾病，嚴(yán)重的會導(dǎo)致急性中毒，慢性中毒，甚至致癌。田間施藥時部分農(nóng)藥落入土中，附著在作物上的農(nóng)藥也因風(fēng)吹雨打滲入土中，大氣中農(nóng)藥又降至土壤中，嚴(yán)重污染土壤。田地中農(nóng)藥被灌溉水、雨水沖刷到江河湖海中，污染了水源。農(nóng)藥的大量使用還會造成生態(tài)平衡失調(diào)、物種的多樣性減少，使農(nóng)村本來就較脆弱的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱。

3、塑料薄膜污染：農(nóng)膜的使用一方面給農(nóng)業(yè)帶來明顯的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面給農(nóng)田土壤帶來污染，被稱為“白色污染”。殘留在土壤中農(nóng)膜，使土壤的通透性變差，另外地膜中有害物質(zhì)的分解還會對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)產(chǎn)生較大影響，由于大部分農(nóng)膜使用非降解地膜，年復(fù)一年，日積月累，在地膜殘留嚴(yán)重的地方，農(nóng)作物減產(chǎn)20-30%。這對農(nóng)業(yè)發(fā)展來說是一個不容忽視的隱患。

4、空氣污染：以前，在農(nóng)村每當(dāng)農(nóng)民收獲完小麥、玉米后剩下的桔稈就要焚燒掉，一方面焚燒后的灰分可當(dāng)化肥，另一方面省去了清除的力氣?？墒欠贌臐鉄煵粌H使行人煙眼流淚，而且給大氣造成了嚴(yán)重的污染增加了二氧化硫和降塵的含量。利用秸稈氣化可解決這一難題，秸稈氣化技術(shù)的開發(fā)和研究，是國家科技部、農(nóng)業(yè)部“八五”重點(diǎn)攻關(guān)項目，通過農(nóng)作物秸稈缺氧燃燒，產(chǎn)出以含一氧化碳、甲烷為主要成份的可燃?xì)怏w，在稍高于常壓的狀態(tài)下，通過PVC管道送往千家萬戶，使用起來有些類似于城市的管道煤氣。

5工廠污染：.由于城市環(huán)保力度加大而使大量工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，這種污染轉(zhuǎn)移造成了污染加劇。目前中國城市環(huán)保力度在不斷加大，城市居民的環(huán)保意識也在不斷增強(qiáng)，一些污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)則鉆了法律法規(guī)的空子，將企業(yè)轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，這樣，其污染也就一起轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，這就造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題雪上加霜。

6.礦產(chǎn)資源：礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)破壞了自然環(huán)境，使生態(tài)功能退化。一些地方人為破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，如開山炸石、亂挖亂采仍屢禁不止，礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)，既破壞了自然環(huán)境，也使其生態(tài)功能退化，生態(tài)失衡，給當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)、生活和周邊生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重危害。

7.城鎮(zhèn)化問題：城鎮(zhèn)化帶來一系列新的生態(tài)環(huán)境問題。隨著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口開始大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但是由于環(huán)境意識的薄弱，加之受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，城鎮(zhèn)環(huán)保硬件設(shè)施如生活污水處理、垃圾處理等沒有跟上，造成城鎮(zhèn)生活污染不斷加劇，進(jìn)而對其周邊農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成了更大的污染。

三·改善和保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的對策。

1·大力開展宣傳教育，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識

目前，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的一個重要原因就在于宣傳力度不夠，群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識，特別是重視廣泛開展提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺位的認(rèn)識是尤為重要的。此外，農(nóng)村是城市農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，城市生活垃圾及工業(yè)“三廢”的消納場所，也是城市的生態(tài)屏障。因此，重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，大力開展宣傳工作，像重視城市環(huán)保一樣重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，進(jìn)而提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，更好地解決《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。

2·加強(qiáng)法制建設(shè)，依法管理、治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)近年來有了較大發(fā)展，但總水平仍較低的，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍是當(dāng)前工作的中心。但同時面對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重的趨勢，各級政府不僅要貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)這一基本國策，還應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際情況，制定適合當(dāng)?shù)氐姆ㄒ?guī)、辦法，如結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與污染物排放的實(shí)際情況制定加強(qiáng)和完善控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的法律法規(guī)、根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活污染和化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜污染程度制定相應(yīng)治理辦法等，真正做到有法可依，有法必依，切實(shí)發(fā)揮環(huán)保法規(guī)在保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的作用。

3·制定有關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的相關(guān)政策，運(yùn)用立法手段降低農(nóng)民的損失、減少破壞生態(tài)環(huán)境的行為

生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制是綜合運(yùn)用政府、法律和市場手段落實(shí)生態(tài)文明的重要路徑，是指對損害生態(tài)環(huán)境的行為或產(chǎn)品進(jìn)行收費(fèi)，對保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為或產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)償或獎勵，對因生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境保護(hù)而受到損害的人群補(bǔ)償，以激勵市場主體自覺保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全中國的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，通過對損害資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)，對保護(hù)資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行補(bǔ)償，就可以有效地降低農(nóng)民的損失、減少破壞生態(tài)環(huán)境的行為，進(jìn)而達(dá)到保護(hù)資源、維護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

4·加大科技經(jīng)費(fèi)投入，開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)科研，推廣成本低且科學(xué)有效的污染防治技

本著落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，構(gòu)建節(jié)約型、和諧型社會的指導(dǎo)思想，鼓勵大專院校，科研院所及各類研究、開發(fā)機(jī)構(gòu)參與村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。運(yùn)用科技力量完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，如節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、污染防治配套技術(shù)、可再生能源開發(fā)與利用技術(shù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)等，大力宣傳和普及植樹種草、水土保持、科學(xué)種養(yǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品加工與綜合利用、污染防治技術(shù)等方面技術(shù)，同時，加強(qiáng)監(jiān)測力量，加大科研經(jīng)費(fèi)投入力度，使科研工作能夠真正為生產(chǎn)實(shí)際服務(wù)。

四，總結(jié)。

總之，我國農(nóng)村環(huán)境面臨的形勢非常嚴(yán)重,成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的問題。我國經(jīng)濟(jì)要快速發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為其制約瓶頸,如要打破此發(fā)展僵局,農(nóng)村的環(huán)境治理已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的重要問題。對農(nóng)村環(huán)境的治理不僅是從簡單的自然環(huán)境的治理,更是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,和諧發(fā)展的前提,也是全面建設(shè)小康社會,實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的重要保障。我們要盡我們的最大的努力解決農(nóng)村環(huán)境問題。，為保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作出貢獻(xiàn)，造福子 參考文獻(xiàn)

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