第一篇：村規(guī)民約制定執(zhí)行中的思考

處理村規(guī)民約信訪問題的思考

黨的十八大以來，依法治國(guó)被提上議事日程，成為人們普遍關(guān)注和討論的焦點(diǎn)?？茖W(xué)興村、民主管村、法治治村成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體和內(nèi)容，扶貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧給廣大農(nóng)村工作注入新動(dòng)力、新活力。農(nóng)民的法治意識(shí)空前提升，信訪維權(quán)意愿不斷彰顯，由村規(guī)民約引發(fā)的信訪突出問題逐步顯現(xiàn)，牽動(dòng)了地方黨委政府的神經(jīng)，也帶給管理者更多的思考和反思。結(jié)合信訪工作實(shí)際，下面從三個(gè)方面淺談自己的認(rèn)識(shí)和看法。

一、村規(guī)民約信訪問題集中表現(xiàn)

近年來，我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、小場(chǎng)鎮(zhèn)失地農(nóng)民增加速度前所未有，涉及到農(nóng)民利益分配、失地農(nóng)民社會(huì)保障的信訪案件成倍增長(zhǎng)。在精準(zhǔn)扶貧工作中，扶貧對(duì)象的確定、涉農(nóng)資金的使用、涉農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)施等也暴露出很多問題。這些問題，歸納起來主要集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：

（一）集體經(jīng)濟(jì)組織中少數(shù)人利益受到侵害

近年來，全市各地發(fā)生多起到市集訪事件，其中不乏有反映利益分配不均、不合理，信息不公開、不透明，或多或少與村規(guī)民約制定和執(zhí)行上有牽連。XX鄉(xiāng)程××等十余人集訪市委市政府，反映多年前從本縣偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村遷入經(jīng)開區(qū)落戶，交了入戶費(fèi)，承包了集體土地，但當(dāng)集體土地被征用后，補(bǔ)償安置被排擠在外，原因是補(bǔ)償方案是村民大會(huì)討論通過的，代表了絕大多數(shù)利益，外遷戶不能一視同仁。此類事例舉不勝舉，其共同特點(diǎn)是，“村

本地村民，應(yīng)該享受當(dāng)?shù)卣鞯匮a(bǔ)償政策，自己卻被排除在了政策之外。當(dāng)?shù)卮甯刹空裾裼性~：“這個(gè)約定是經(jīng)全體村民討論通過的，大家也一直遵照?qǐng)?zhí)行，自己兩個(gè)女兒也只有一個(gè)享受了政策?！眴螐拇逡?guī)民約上說，似乎看不出破綻，但若與相關(guān)法律法規(guī)對(duì)照，就不難發(fā)現(xiàn)村規(guī)民約實(shí)際剝奪了信訪人的權(quán)力?！锻恋胤ā访鞔_規(guī)定，凡是集體經(jīng)濟(jì)組織成員均有權(quán)享受集體土地征地補(bǔ)償各項(xiàng)政策，失地農(nóng)民社保是以承包土地主體失去土地占比為條件，任何組織和個(gè)人無權(quán)剝奪。由此可見，村規(guī)民約必須以法律為依據(jù)，才經(jīng)得起歷史和現(xiàn)實(shí)的檢驗(yàn)。

透過現(xiàn)象看本質(zhì)，這些信訪問題之所以存在和發(fā)生，其核心在“利益”二字，作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，義務(wù)和權(quán)力是對(duì)等的，利益是平等的，如果我們?cè)谠O(shè)計(jì)制度上、制定規(guī)則時(shí)，不能照顧到所有合法權(quán)益訴求，信訪問題產(chǎn)生也就在所難免。

二、村規(guī)民約信訪問題背后深層次的原因

由村規(guī)民約引發(fā)的信訪問題是多方面的，既有一方一俗的影響，也有體制機(jī)制設(shè)計(jì)的缺陷，還有人為方面的原因，只有真正把握病因，對(duì)癥下藥，才能藥到病除，解決問題。

（一）思想觀念陳舊保守是村規(guī)民約信訪案件產(chǎn)生根本原因近些年，基層基礎(chǔ)工作得到了夯實(shí)，村（社區(qū)）組織得到了發(fā)展壯大，隊(duì)伍的素質(zhì)得到了明顯提升，村民自治工作也得到了加強(qiáng)和保障。但也要看到，村（社區(qū)）干部總體水平不高、領(lǐng)導(dǎo)能力不強(qiáng)的現(xiàn)狀還將長(zhǎng)期存在。村民自治本是村民自我教育、自我管理的有效途徑，但如果基層組織不懂得運(yùn)用，甚至濫用，將會(huì)適得其反。對(duì)村規(guī)民約的兩種認(rèn)識(shí)不可取。一種是過分夸大和

民代表大會(huì)討論通過，哪些事項(xiàng)可以以村規(guī)民約的方式確定為長(zhǎng)期有效的決定，沒有進(jìn)行廣泛的宣傳，村級(jí)組織對(duì)于村民完全是本糊涂賬，這必然導(dǎo)致上級(jí)的政策、指示和要求落不到實(shí)處，群眾對(duì)基層組織的做法不理解、不支持，甚至產(chǎn)生對(duì)立情緒，從而埋下信訪的“種子”。

（三）基層作風(fēng)問題是是村規(guī)民約信訪案件高發(fā)的潛在原因 今年以來，我市進(jìn)京非訪46人，越級(jí)訪144人，其中反映村干部不作為、亂作為的45人，反映各類農(nóng)村利益訴求68人，占進(jìn)京非訪、越級(jí)訪案件59.47%。有的村級(jí)組織十幾年不公開財(cái)務(wù)賬務(wù)；有的村（社區(qū)）干部利用職務(wù)之便，在執(zhí)行民政優(yōu)撫、救災(zāi)救濟(jì)等惠民政策中，優(yōu)親厚友、區(qū)別對(duì)待；在提供一份證明、一個(gè)公章、一個(gè)保單等基本服務(wù)中吃拿卡要，向群眾索取好處，不給錢不辦事，給了錢亂辦事；在土地征用補(bǔ)償、地地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)等事項(xiàng)中，程序不公開、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，存在與民爭(zhēng)利、侵占群眾利益行為。凡此種種，暴露出基層作風(fēng)建設(shè)的垢病和頑疾，需要長(zhǎng)期整治和治理。

（四）基層管理缺失是是村規(guī)民約信訪案件高發(fā)的必然結(jié)果 監(jiān)督缺失、監(jiān)督不到位是村規(guī)民約信訪案件高發(fā)的重要原因。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，狹隘理解村民自治就是村（居）民自己的事，規(guī)定是他們自己定的，其執(zhí)行結(jié)果如何，與己無關(guān)。市委領(lǐng)導(dǎo)在接待XX區(qū)的一件因村規(guī)民約引發(fā)的信訪事項(xiàng)時(shí)，村鎮(zhèn)兩級(jí)都認(rèn)為制定的村規(guī)民約沒有錯(cuò)，要維護(hù)權(quán)益只有通過訴訟途徑來解決。當(dāng)接訪領(lǐng)導(dǎo)問道，村規(guī)民約有沒有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有沒有進(jìn)行認(rèn)真審查時(shí)，鎮(zhèn)村干部面面相噓，啞口無言?！洞迕褡灾谓M

三是在執(zhí)行上要公正公平。在村級(jí)組織中，凡是村班子團(tuán)結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)集體有凝聚力、向心力的，對(duì)村規(guī)民約的執(zhí)行力度就徹底，管理水平也較高，村民之間就能和諧相處。反之，凡是村班子不團(tuán)結(jié)，凝聚力不強(qiáng)的，村規(guī)民約對(duì)村民的約束力就變得軟弱無力，甚至變得一紙空文，村民之間矛盾糾紛日積月累，由量變到質(zhì)變。村規(guī)民約涉及全體村民利益，村民享有平等的知悉權(quán)和決定權(quán)。一個(gè)方案，一個(gè)決定，進(jìn)行廣而告之，反復(fù)征求每個(gè)村民的意見，把問題擺到桌面上進(jìn)行討論，發(fā)揚(yáng)民主、體現(xiàn)監(jiān)督、陽光運(yùn)行，才能有效預(yù)防和化解矛盾。

（二）村規(guī)民約必須堅(jiān)守法律底線

一是村規(guī)民約要“依法而治”。這里的“法”，首先是指國(guó)家的憲法、法律、法規(guī)，以及國(guó)家的政策。所謂村民自治章程或村規(guī)民約，就是村民自己的“小憲法”，是村民共同認(rèn)可的“公約”，是村民實(shí)施村民自治的基本依據(jù)。它是村民基于法律的授權(quán)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，依照村民集體的意愿，經(jīng)過民主程序而制定的規(guī)章制度。

二是村規(guī)民約要“權(quán)不越線”。村規(guī)民約的法律效力并不是無限的，而是受到限制的，并不是規(guī)約中的任何內(nèi)容均具有法律上的約束力。村規(guī)民約是基于法律授權(quán)而制定的，是用來填補(bǔ)法律空白的，而不是用來替代法律的，更不能與已有的法律相沖突。因此，村規(guī)民約中的內(nèi)容，凡是違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的或與現(xiàn)行法律相沖突的，均不具有法律效力，不能夠用來約束村民。

三是村規(guī)民約要“程序合法”。村規(guī)民約涉及全體村民的根本利益，體現(xiàn)全體村民的意志和意愿，需要得到全體村民的一致認(rèn)

三是健全民主決策機(jī)制?，F(xiàn)實(shí)工作中，哪些事情應(yīng)該村支兩委研究決定，哪些問題應(yīng)提交村民討論，哪些事情交由村民決定，既考手藝，也考謀略。作為村級(jí)組織及成員，首先要出于公心，在大事大非的問題上保持清醒頭腦，把規(guī)矩和紀(jì)律挺在前面，把維護(hù)村民利益置于最高位置，心底無私天地寬，辦起事來才能放開手腳。其次，嚴(yán)格辦事程序。該向全體村民公開的事項(xiàng)決不能藏藏掖掖、玉面遮羞，一次性把“菜”上齊。要與村民坦誠(chéng)相見，肝膽相照，感同身受村民疾苦，換位思考村民訴求，樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，把問題和矛盾解決在決策前。再次要充分發(fā)揚(yáng)民主。出臺(tái)一項(xiàng)民約，作出一項(xiàng)決策，要把人民群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)、支持不支持放在首位，要堅(jiān)持“三上三下”群眾工作法，廣泛聽取村民意見，多商量，多溝通，多協(xié)調(diào)，始終做到未取得絕大多數(shù)村民的同意的方案不出，未爭(zhēng)取多數(shù)村民支持的項(xiàng)目不上，有損村民利益的事不為。

第二篇：村規(guī)民約制定程序

西鄭巷村村規(guī)民約制定程序

一、宣傳發(fā)動(dòng)。村民是制定村規(guī)民約的主體，必須讓村民知道、理解并積極參與。

二、組建班子。村委會(huì)主持抓好村規(guī)民約的制定工作，村民代表會(huì)議民主推選產(chǎn)生村規(guī)民約起草班子，由村委會(huì)聘請(qǐng)。村委會(huì)確定專人負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)，為起草班子的工作提供便利。

三、草擬初稿。起草小組應(yīng)根據(jù)工作時(shí)間表，及時(shí)向村民公告提出建議和意見的方法、程序及截止時(shí)間。根據(jù)多數(shù)村民的意見擬出村規(guī)民約的初稿。

四、討論修改。草稿完成后，起草小組先把它提交給村兩委，由他們提出修改意見，確定第二稿。再將第二稿提交村民代表會(huì)議討論，根據(jù)村民代表的意見確定第三稿。最后以村民小組為單位將第三稿發(fā)放到村民中，再次征求意見，并根據(jù)村民意見確定第四稿。

五、審核把關(guān)。修改定稿后，起草小組應(yīng)以村委會(huì)名義把村規(guī)民約草案提交街道司法部門，由他們就是否與法律規(guī)定相沖突問題提出意見。對(duì)街道司法部門指出的違反國(guó)家法律及政策規(guī)定的草案條款，要堅(jiān)決改正，形成第五稿，并及時(shí)向村民代表會(huì)議和廣大村民通報(bào)。

六、表決通過。由村委會(huì)主持召開村民會(huì)議，村規(guī)民約起草小組向村民作起草說明，并逐條解釋后，交付村民表決。如果表決不能通過，起草小組要再次征求村民意見，修改后再行表決。

七、街道備案。村規(guī)民約經(jīng)村民會(huì)議表決通過后，起草小組宣布解散。村委會(huì)正式向街道辦事處送達(dá)備案文書。備案時(shí)應(yīng)附有制定過程說明、起草小組人員名單及街道司法部門出具的書面審核意見。

八、公布實(shí)施。村委會(huì)通過開會(huì)、張貼等形式向村民公布新的村規(guī)民約，宣布其生效日期。

第三篇：如何制定村規(guī)民約2

如何制定村規(guī)民約

村規(guī)民約應(yīng)包括哪些內(nèi)容？

村規(guī)民約的內(nèi)容是由村民自治的范圍所決定的，它可以涉及村民自治的一切領(lǐng)域。

（一）維護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序方面的內(nèi)容。如保護(hù)水利設(shè)施，合理使用水資源；封山育林，禁止濫砍亂伐；保護(hù)田園，禁止牲畜進(jìn)入耕地；保護(hù)好村級(jí)公路和其他集體設(shè)施，等等。

（二）維護(hù)生活秩序和社會(huì)治安方面的內(nèi)容。如不偷盜、不打架斗毆、不尋釁滋事、不賭博、不毀損他人財(cái)物，等等。

（三）落實(shí)黨的政策、履行國(guó)家法律方面的內(nèi)容。如自覺上交統(tǒng)籌提留，自覺繳納稅款，實(shí)行計(jì)劃生育，落實(shí)義務(wù)教育，自覺服兵役，珍惜土地，不侵占耕地，等等。

（四）精神文明建設(shè)方面的內(nèi)容。如提倡愛黨、愛國(guó)、愛社會(huì)主義；提倡鄰里團(tuán)結(jié)，相互幫助，互諒互讓；家庭和睦，孝敬老人，愛護(hù)兒童；反對(duì)封建迷信，倡導(dǎo)新風(fēng)尚；講衛(wèi)生、講文明，自覺搞好家庭衛(wèi)生、公共衛(wèi)生，美化生活環(huán)境，等等。

村規(guī)民約能否設(shè)置處罰性條款？

先舉一個(gè)案例。１９９６年１月的一天，淅川縣險(xiǎn)峰村村民朱伯珍家的母豬跑到村邊的麥田里，被村里的護(hù)青員發(fā)現(xiàn)，護(hù)青員根據(jù)村規(guī)民約“豬羊在地里吃青打死不賠償”的規(guī)定，將母豬打死。朱伯珍即把險(xiǎn)峰村民委員會(huì)告上法庭。淅川縣法院經(jīng)審理認(rèn)為：公民的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，險(xiǎn)峰村制定的村規(guī)民約中“豬羊在地里吃青打死不賠償”的規(guī)定，違犯了憲法和法律，應(yīng)認(rèn)定無效，所以險(xiǎn)峰村委應(yīng)對(duì)朱伯珍的損失承擔(dān)主要責(zé)任，朱伯珍對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)看管不力，也應(yīng)承擔(dān)一定責(zé)任。因此，淅川縣法院判令險(xiǎn)峰村委賠償朱伯珍１０００元。

這則案例告訴我們，村規(guī)民約不是國(guó)家法律、法規(guī)，不應(yīng)設(shè)置處罰性條款。《村民委員會(huì)組織法》第２０條第２款規(guī)定：“村民自治章程、村規(guī)民約及村民會(huì)議或者村民代表討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容?！?/p>

目前，一些村制定的村規(guī)民約中仍有個(gè)別條款與法律規(guī)定相抵觸。如有的村規(guī)民約規(guī)定：“牛到地里罰款５元，雞到地里罰款１元”，有的規(guī)定：“鄰里吵架一次罰１０元，打架一次罰２０元”，這些規(guī)定都應(yīng)予以廢止。雖然村規(guī)民約不能設(shè)置處罰性條款，但可以在不違法的情況下設(shè)立責(zé)任性條款，即對(duì)違反村規(guī)民約的行為，可以規(guī)定行為人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。如針對(duì)小偷小摸的現(xiàn)象，可以在村規(guī)民約中規(guī)定，讓行為人向失主返還所偷的財(cái)產(chǎn)。若行為人拒不返還，可以在全村通報(bào)批評(píng)，并報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)處理。

應(yīng)當(dāng)注意的是，村規(guī)民約并不是靠強(qiáng)制力來實(shí)施的，而是依靠輿論和道德的力量來促使村民遵守執(zhí)行的。制定村規(guī)民約應(yīng)遵循哪些程序？

《村民委員會(huì)組織法》第２０條第１款規(guī)定：“村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程或村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案?！币来艘?guī)定，只有村民會(huì)議才能制定和修改村規(guī)民約。由此決定了制定村規(guī)民約必須體現(xiàn)民主原則。一般而言，制定村規(guī)民約大體應(yīng)遵循四個(gè)程序：

一是提出需要由村規(guī)民約規(guī)范和解決的問題。

二是擬定村規(guī)民約草案，并發(fā)至各家各戶，征求村民意見。

三是提交村民大會(huì)審議通過。

四是張貼公布或印發(fā)到各家各戶，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。

淅川縣法院 胡建成 李會(huì)敏

第四篇：村規(guī)民約修改和制定程序

關(guān)于村規(guī)民約的制定程序

(一)在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，村黨支部和村委會(huì)共同研究，形成《村規(guī)民約》征求意見稿。

(二)將《村規(guī)民約》征求意見稿提交全體村民或戶代表討論，廣泛征求意見。

(三)村黨支部、村委會(huì)歸納、梳理群眾意見，形成《村規(guī)民約》草案，報(bào)鄉(xiāng)黨委、政府審核。

(四)將《村規(guī)民約》草案提交全體村民或戶代表醞釀，召開村民會(huì)議表決。村民會(huì)議應(yīng)當(dāng)有本村半數(shù)以上有選舉權(quán)的村民,或者有三分之二以上的戶代表參加，經(jīng)與會(huì)人員過半數(shù)通過才能有效。表決采取現(xiàn)場(chǎng)表決的方式，并公布表決結(jié)果。

(五)《村規(guī)民約》從表決通過之日起生效。村民委員會(huì)及時(shí)將《村規(guī)民約》張榜公布，并印制成冊(cè)，分發(fā)到戶，同時(shí)報(bào)鄉(xiāng)政府備案。

二〇一〇年四月

第五篇：如何制定和執(zhí)行銷售..

銷售部制度制定需要關(guān)注的幾個(gè)方面。

很多

管理規(guī)定難以執(zhí)行，怎么辦？

問題：我在一家剛成立的小型加工企業(yè)獨(dú)立擔(dān)任人事工作，目前公司僅有員工20人。我到崗后制定了一些管理規(guī)定，但很難得到有效執(zhí)行，請(qǐng)問該怎么辦？ 解答：管理規(guī)定不能執(zhí)行或執(zhí)行不徹底是許多中小企業(yè)面臨的問題。中小企業(yè)在發(fā)展過程中，隨著企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張和人員數(shù)量的增加，需要制定一些規(guī)章制度來規(guī)范部門和員工的行為。畢竟，企業(yè)要做大做強(qiáng)，就要從人治過渡到法治。這法治就是企業(yè)的規(guī)章制度。

規(guī)章制度的有效執(zhí)行，需要考慮規(guī)章制度的必要性、可行性和配套措施。

首先談必要性。企業(yè)應(yīng)該首先針對(duì)緊要、迫切的問題制定規(guī)章制度，力求規(guī)章制度能夠切實(shí)解決企業(yè)問題，而不是單純追求好看。

其次要考慮制度的可行性。在制定制度的時(shí)候，需要與高、中管理層和制度負(fù)責(zé)部門充分溝通，明確定義制度的適用范圍和目的、制度執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的問題和應(yīng)對(duì)措施。制度要推行，配套措施也不能少。首先要對(duì)制度相關(guān)部門和崗位做好培訓(xùn)，使他們充分理解制度的內(nèi)容。其次，要制定相應(yīng)的考核、獎(jiǎng)懲措施，確保違反制度的情況要受到處罰。言必行，行必果，這樣才能保證制度執(zhí)行不走樣。

業(yè)績(jī)與規(guī)范沖突時(shí)怎么處理？

解答：伴隨公司的發(fā)展，逐步規(guī)范公司的管理是很有必要的。但規(guī)范化管理需要一個(gè)過程，從沒有規(guī)范到不太規(guī)范再到比較規(guī)范，需要時(shí)間和員工的逐步適應(yīng)。

具體行動(dòng)時(shí)，可先制定一個(gè)條款較為寬松的管理制度，讓人們有一個(gè)心理適應(yīng)的過程。如果時(shí)間允許和有必要的話，可以規(guī)定一個(gè)模擬運(yùn)行期。在此期間，只檢查不考核，獎(jiǎng)勵(lì)制度執(zhí)行好的部門和個(gè)人，引導(dǎo)員工從心理、行為上適應(yīng)新制度。

制度執(zhí)行一段時(shí)間，員工已經(jīng)習(xí)慣和適應(yīng)之后，再根據(jù)情況需要，細(xì)化制度條款，明確考核獎(jiǎng)懲措施。由于員工前一段時(shí)間已經(jīng)適應(yīng)了制度，在這個(gè)基礎(chǔ)上，再接受細(xì)化的制度，難度就會(huì)小很多。

華西喻湘林***qq55817632