第一篇：高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)技術(shù)崗位聘任制改革的探索與實(shí)踐

高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)技術(shù)崗位聘任制改革的探索與實(shí)踐

摘要：改進(jìn)和完善實(shí)驗(yàn)技術(shù)崗位聘任制對(duì)高等學(xué)校加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)隊(duì)伍建設(shè)，提升實(shí)驗(yàn)技術(shù)崗位人員服務(wù)教學(xué)和科研的能力，提高對(duì)本崗工作的積極性和主動(dòng)性具有重要的意義。本文介紹了實(shí)驗(yàn)隊(duì)伍建設(shè)的重要性、分析了目前存在的問(wèn)題，并據(jù)此提出了聘任制改革的思路和措施。

關(guān)鍵詞：實(shí)驗(yàn)技術(shù)崗位；隊(duì)伍建設(shè)；聘任制改革

Exploration and Practice in the Assignment System Reform of Laboratory Technician Post in Universities

Abstract: It plays an important part in enhancing laboratory team construction, promoting the ability of laboratory techinician to serve the teaching and scientific research and raising the enthusiasm to do the job that we reform the assignment system of laboratory technician post.The paper introduces the importance of the team construction, anylizes the problems and puts forward some measures of the assignment systemn reform.Key words: Laboratory technician post, team construnction, assignment system reform

一、引言

高校實(shí)驗(yàn)室在提高高等教育質(zhì)量、強(qiáng)化學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)中承擔(dān)著不可替代的重要角色，實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員是實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵因素，他們是實(shí)驗(yàn)教學(xué)的輔助者、合作者，學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)者，實(shí)驗(yàn)室與儀器設(shè)備的管理者，在高校人才培養(yǎng)和科學(xué)研究中發(fā)揮著重要的作用。他們是實(shí)踐教學(xué)和科學(xué)研究的橋梁和基石。實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍的好壞，直接影響實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)、人才培養(yǎng)的質(zhì)量和科研成果的產(chǎn)出。但是，在當(dāng)前高校實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)中尚存在一系列的問(wèn)題，嚴(yán)重影響實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍自身的發(fā)展和服務(wù)教學(xué)科研的能力和水平。因此如何進(jìn)一步加強(qiáng)和加快實(shí)驗(yàn)技術(shù)崗位聘任制改革的步伐，充分發(fā)揮實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的作用，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

二、實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.缺乏定位，對(duì)實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠?qū)嶒?yàn)技術(shù)隊(duì)伍是實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和發(fā)展的主題力量，承擔(dān)著實(shí)驗(yàn)教學(xué)、科研、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)及管理等多項(xiàng)任務(wù)，是進(jìn)行高水平高質(zhì)量科學(xué)研究的必要條件，是培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才的主要保證，也是實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理的關(guān)鍵因素。實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)及穩(wěn)定性，直接影響實(shí)驗(yàn)教學(xué)和科研的順利進(jìn)行、實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展與建設(shè)，影響高校的整體辦學(xué)水平。雖然實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍在學(xué)校的發(fā)展建設(shè)中具有如此重要的作用，但是長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍在在學(xué)校所處的地位和被重視程度都不高，待遇較低，導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員也不能充分認(rèn)識(shí)到自身工作的支撐作用和服務(wù)功能，對(duì)本職工作缺乏價(jià)值感和自豪感，對(duì)工作的熱情不高，部分人員缺乏應(yīng)有的積極性和責(zé)任心。

2.現(xiàn)行職稱(chēng)評(píng)審機(jī)制制約實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員發(fā)展

1）現(xiàn)行的職稱(chēng)評(píng)審條件中對(duì)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的要求參照于教師系列，忽視了實(shí)驗(yàn)技術(shù)崗位的特殊性，重科研和論文，輕本職工作。實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員因所處的工

作環(huán)境和工作性質(zhì)，在申請(qǐng)各類(lèi)項(xiàng)目時(shí)無(wú)任何優(yōu)勢(shì)，更由于每天從事基礎(chǔ)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)輔助及儀器設(shè)備管理 [2][1]

等工作，在發(fā)表高水平論文方面也有所欠缺，因此職稱(chēng)晉升相對(duì)困難，尤其副高以上職稱(chēng)。很多實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員因職稱(chēng)晉升問(wèn)題將主要精力轉(zhuǎn)移到了搞科研、做項(xiàng)目和發(fā)論文上，對(duì)本職工作敷衍了事，嚴(yán)重影響了實(shí)驗(yàn)教學(xué)和實(shí)驗(yàn)室管理水平。

2）實(shí)驗(yàn)技術(shù)系列無(wú)正高級(jí)職稱(chēng)，一方面無(wú)法滿(mǎn)足相關(guān)高水平實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員個(gè)人發(fā)展的需求，另一方面導(dǎo)致人才引進(jìn)時(shí)對(duì)高學(xué)歷或?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)豐富的高級(jí)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才缺乏吸引力。

3.獎(jiǎng)懲機(jī)制不夠健全，整個(gè)隊(duì)伍缺乏活力和創(chuàng)造性

隊(duì)伍中那些年紀(jì)偏大、已獲得高職稱(chēng)的人員，失去了前進(jìn)的動(dòng)力和目標(biāo)，中青年人由于崗位受重視程度不夠和職稱(chēng)評(píng)審困難等原因，認(rèn)識(shí)不到工作的價(jià)值和意義，缺乏動(dòng)力和進(jìn)取心，長(zhǎng)期在此環(huán)境中從事簡(jiǎn)單重復(fù)的勞動(dòng)，也逐漸失去了主動(dòng)性和能動(dòng)性，整體隊(duì)伍缺乏活力和創(chuàng)造性。導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因有兩個(gè)，一方面是缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，讓實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員享受到本崗工作的樂(lè)趣，看到自己發(fā)展的廣闊空間；另一方面缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)驗(yàn)技術(shù)崗位人員只進(jìn)不出，缺乏壓力感，對(duì)考核優(yōu)秀的人員缺乏獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核不合格的人員缺乏懲處機(jī)制或懲處力度不夠，使整體隊(duì)伍缺乏競(jìng)爭(zhēng)性。

4.知識(shí)技術(shù)落后，缺乏有效的培訓(xùn)提升

對(duì)實(shí)驗(yàn)技術(shù)崗位缺乏完善的培訓(xùn)機(jī)制和多樣化的培訓(xùn)渠道，實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員出去參加培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)較少，專(zhuān)業(yè)水平和實(shí)驗(yàn)技術(shù)得不到提高和更新，實(shí)驗(yàn)教學(xué)和儀器設(shè)備管理理念落后，與培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的需求原來(lái)越遠(yuǎn)，無(wú)法滿(mǎn)足教學(xué)和科研的需要。

三、實(shí)驗(yàn)技術(shù)崗位聘任制改革的思路

針對(duì)實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)中存在的一系列問(wèn)題，我們?cè)趯?shí)驗(yàn)技術(shù)崗位聘任制改革中提出以下思路或措施，并在實(shí)際工作中逐步付諸實(shí)施。

1.合理定編，科學(xué)設(shè)崗

科學(xué)地設(shè)置實(shí)驗(yàn)技術(shù)崗位是搞好聘任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和首要問(wèn)題。設(shè)崗既要符合科學(xué)性、符合實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展規(guī)劃，又要符合學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)目標(biāo)的需要。實(shí)驗(yàn)技術(shù)崗位設(shè)置的原則為總量控制、按需設(shè)崗，統(tǒng)籌兼顧。

由于實(shí)驗(yàn)室工作的多樣性、復(fù)雜性及其特殊性，將實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的編制按工作性質(zhì)的不同劃分為：實(shí)驗(yàn)教學(xué)編制、教學(xué)設(shè)備管理編制、大型設(shè)備的管理與維護(hù)編制、實(shí)驗(yàn)室日常管理與建設(shè)編制等多種編制，分別進(jìn)行量化計(jì)算。由學(xué)校實(shí)驗(yàn)室管理部門(mén)依據(jù)上一學(xué)年完成實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作量、實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放、儀器設(shè)備資產(chǎn)和實(shí)驗(yàn)室日常管理與建設(shè)的情況核定本學(xué)年度實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員編制，下達(dá)編制控制數(shù)。

實(shí)驗(yàn)技術(shù)崗位設(shè)置方面，設(shè)立一、二、三、四級(jí)實(shí)驗(yàn)員，設(shè)立相應(yīng)的崗位職責(zé)。一級(jí)實(shí)驗(yàn)員享受正高級(jí)職稱(chēng)相關(guān)津貼待遇，二級(jí)實(shí)驗(yàn)員享受副高級(jí)職稱(chēng)相關(guān)津貼待遇，三、四級(jí)實(shí)驗(yàn)員分別享受中級(jí)和初級(jí)相關(guān)津貼待遇。聘期考核時(shí)根據(jù)工作業(yè)績(jī)、考核結(jié)果申報(bào)相關(guān)級(jí)別崗位，允許低職高聘，解決了實(shí)驗(yàn)技術(shù)崗位無(wú)正高職稱(chēng)的問(wèn)題；對(duì)不滿(mǎn)足崗位要求的下調(diào)崗位等級(jí)或調(diào)離本崗，實(shí)現(xiàn)了實(shí)驗(yàn)技術(shù)崗位的優(yōu)勝劣汰，使實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)的正確軌道2.健全聘任和考核機(jī)制

建立和健全聘任考核制度，實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員考核分為年度考核和聘期考核，聘期考核三年一次。重點(diǎn)考核其在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理、實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革與創(chuàng)新、大型精密儀器設(shè)備管理利用與功能開(kāi)發(fā)、技術(shù)改造、解決關(guān)鍵性技術(shù)問(wèn)題的能力，為學(xué)校的教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)所提供的服務(wù)水平和貢獻(xiàn)大小以及服務(wù)對(duì)象的滿(mǎn)意度等與實(shí)驗(yàn)室工作相關(guān)的業(yè)績(jī)，不注重他們的論文、科研成果等方面的成績(jī)。

在年度考核中增加技能考核環(huán)節(jié)，技能考核主要結(jié)合所在崗位的實(shí)際情況著重考察實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的基礎(chǔ)理論水平、實(shí)驗(yàn)（測(cè)試）操作技術(shù)及實(shí)驗(yàn)技能水平、設(shè)備管理及維修維護(hù)能力等。

在聘期考核中減少A類(lèi)分值（指參加縱向、橫向科研或教改項(xiàng)目及項(xiàng)目獲獎(jiǎng)等所得分值）和B類(lèi)分值（指發(fā)表論文、著作，申請(qǐng)授權(quán)專(zhuān)利、注冊(cè)權(quán)等所獲分值），增設(shè)體現(xiàn)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員本職工作水

[1]

[3-4][1]。

平的C類(lèi)分值（占總分值主要部分，主要包括實(shí)驗(yàn)室管理、服務(wù)水平，參與實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放項(xiàng)目、更新或新增實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)儀器設(shè)備功能等所得分值），鼓勵(lì)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員專(zhuān)注本崗工作，成為本崗工作的專(zhuān)家能手。

將年度考核與聘期考核相結(jié)合，考核結(jié)果作為聘任、獎(jiǎng)懲、工資和職稱(chēng)職務(wù)晉升的首要依據(jù)。3.建立完善的激勵(lì)機(jī)制

1）設(shè)立優(yōu)秀實(shí)驗(yàn)員評(píng)比制度，每年評(píng)選一批優(yōu)秀實(shí)驗(yàn)員，并列入聘期考核C類(lèi)分值，以激勵(lì)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員不斷提高技術(shù)水平和管理水平，提高為教學(xué)和科研服務(wù)的意識(shí)和能力，調(diào)動(dòng)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的工作積極性。

2）設(shè)立大型儀器設(shè)備使用效益獎(jiǎng)，挖掘潛力，提高設(shè)備利用率。學(xué)校每年對(duì)全校用于教學(xué)、科研的10萬(wàn)元以上的大型儀器設(shè)備進(jìn)行效益評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果評(píng)定大型儀器設(shè)備使用效益獎(jiǎng)，對(duì)負(fù)責(zé)大型儀器管理的實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

3）設(shè)立針對(duì)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放基金項(xiàng)目，每年評(píng)審一次，資助實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員參與實(shí)驗(yàn)技術(shù)開(kāi)發(fā)、新增或改進(jìn)綜合性、設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)、自制實(shí)驗(yàn)教學(xué)設(shè)備、開(kāi)發(fā)大型儀器新功能和參與實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革。

4）設(shè)立實(shí)驗(yàn)技術(shù)成果獎(jiǎng)。鼓勵(lì)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員開(kāi)展實(shí)驗(yàn)技術(shù)開(kāi)發(fā)工作，凡是實(shí)驗(yàn)原理和方法研究，新教學(xué)方案的設(shè)計(jì)和實(shí)施，實(shí)驗(yàn)裝置的設(shè)計(jì)，計(jì)算機(jī)和大型軟件功能的開(kāi)發(fā)等均可申請(qǐng)實(shí)驗(yàn)技術(shù)開(kāi)放基金，對(duì)取得的實(shí)驗(yàn)技術(shù)成果，每?jī)赡杲M織一次評(píng)獎(jiǎng)。實(shí)驗(yàn)技術(shù)成果獎(jiǎng)每?jī)赡暝u(píng)選一次，分設(shè)一、二、三等獎(jiǎng)。作為考評(píng)和職稱(chēng)晉升的依據(jù)。

4.完善培養(yǎng)機(jī)制，注重實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員能力提升，提高整體素質(zhì)

為鞏固和提升聘任制改革成效，在重視實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員聘任制改革的同時(shí)，還應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員能力提升的重要性，積極制定政策、采取措施來(lái)提升實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的技術(shù)能力，提升實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，以充分發(fā)揮其在實(shí)驗(yàn)室各項(xiàng)工作中的支撐與保障作用。

實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上分學(xué)校支持和學(xué)院支持兩級(jí)，形式上整體培訓(xùn)與骨干培訓(xùn)相結(jié)合，長(zhǎng)期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相結(jié)合。要有計(jì)劃有針對(duì)性的去組織實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員進(jìn)行進(jìn)修學(xué)習(xí)，通過(guò)參觀考察、學(xué)術(shù)交流、在職培訓(xùn)、舉辦研討會(huì)等形式，進(jìn)行有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)使實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員及時(shí)了解本學(xué)科專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，提高他們的實(shí)驗(yàn)技術(shù)水平和綜合素質(zhì)。

學(xué)校將有計(jì)劃地舉辦或派出實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員參加各類(lèi)崗位培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)證書(shū)班，對(duì)不同層次的人員進(jìn)行培訓(xùn)以提高其業(yè)務(wù)水平，為實(shí)踐型創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)提供保障。凡取得專(zhuān)業(yè)證書(shū)者，在職稱(chēng)評(píng)定或聘任中將予以?xún)?yōu)先考慮。

5.引進(jìn)高水平實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

在科學(xué)合理定編定崗的基礎(chǔ)上加大對(duì)高水平實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才的引進(jìn)力度。合理配置實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，逐步優(yōu)化年齡、學(xué)歷、職稱(chēng)結(jié)構(gòu)層次。一方面在人才引進(jìn)時(shí)，要充分考慮高校自身專(zhuān)業(yè)特色，有計(jì)劃、有目標(biāo)的引進(jìn)高層次、高素質(zhì)的實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才。另一方面要根據(jù)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展的特殊需要設(shè)立若干特殊崗位，引進(jìn)和聘用一些有技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)的人才，享受人才引進(jìn)的待遇。特殊崗位的聘任可以不受學(xué)歷、職稱(chēng)、文章、項(xiàng)目等條件的限制。

四、結(jié)語(yǔ)

實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍同教師隊(duì)伍、管理人員隊(duì)伍一樣，在學(xué)校的建設(shè)和人才培養(yǎng)過(guò)程中占有舉足輕重的地位，通過(guò)科學(xué)合理定編定崗、加強(qiáng)考核環(huán)節(jié)、完善激勵(lì)和培養(yǎng)機(jī)制等措施有助于解決實(shí)驗(yàn)隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)存問(wèn)題，建設(shè)一支保障有力、技術(shù)過(guò)硬、結(jié)構(gòu)合理、充滿(mǎn)活力的實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍。

我校經(jīng)過(guò)近幾年對(duì)實(shí)驗(yàn)隊(duì)伍建設(shè)及聘任制改革的逐步探索、研究和實(shí)踐，現(xiàn)已取得了較好的成效，實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員工作的能動(dòng)性大大提高，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更有優(yōu)化、合理，整體素質(zhì)大大提高，為全校教學(xué)、[6]

[5]

科研提供服務(wù)和保障的能力大大提升，為這支隊(duì)伍的科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展注入了強(qiáng)大的生機(jī)和活力。

參考文獻(xiàn)（References）

[1] 溫光浩,等.當(dāng)前高校實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)的思考[J]，實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2009.26（5）：8-10.[2] 田傳軍，顧亞萍，麥藝熾.實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要問(wèn)題及對(duì)策[J].實(shí)驗(yàn)室研究與探索,2012.32（7）:391-393 [3] 于海燕,等.推行關(guān)鍵技術(shù)崗開(kāi)辟實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)新路徑[J].實(shí)驗(yàn)室研究與探索, 2011.30(7):183-185.[4] 于海燕,等.高校實(shí)驗(yàn)技術(shù)崗位設(shè)置與聘任的實(shí)踐和思考[J]，實(shí)驗(yàn)室研究與探索［J］，2012.31（8）:308-310．

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第二篇：論文 公務(wù)員聘任制的實(shí)踐探索與反思

公務(wù)員聘任制的實(shí)踐探索與反思

李靜

【摘要】 隨著社會(huì)高速發(fā)展，現(xiàn)代社會(huì)對(duì)政府公共服務(wù)的要求越來(lái)越高，需要更多的政府專(zhuān)業(yè)人才來(lái)應(yīng)對(duì)現(xiàn)代政府事務(wù)管理和服務(wù)。公務(wù)員聘任制度是我國(guó)公務(wù)員任用制度中得一種創(chuàng)新制度，它的實(shí)施有利于吸引、招錄、使用高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化人才為政府工作，對(duì)于完善我國(guó)公務(wù)員制度和提高政府的工作效率有著重要意義，但由于缺乏歷史經(jīng)驗(yàn)和借鑒，我國(guó)的公務(wù)員聘任制還處在“試水”階段，在實(shí)施過(guò)程中存在一些問(wèn)題，因此需要進(jìn)一步完善。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員聘任制； 存在問(wèn)題； 對(duì)策；

The practice of the civil service appointment system exploration and

reflection lijing [Abstract] along with the social development, modern society in the government's public service demand more and more, need more government professionals to cope with modern government affairs management and service.Civil servants employment system is our country civil servant appointment system of a kind of innovation system, and the implementation of it to attract, recruiting, use high quality specialized talents for government work, to perfect our country's civil service system and improve the working efficiency of the government has an important meaning, but because of the lack of historical experience and reference, our country's civil service system is still on trial stage, and in the process of implementing some problems, so need to be further perfected.Key words Civil ；service system ； problems ； countermeasures

導(dǎo) 論

選題背景及意義

近來(lái)，各地紛紛試水聘任制公務(wù)員,引起社會(huì)熱議。一直備受人們關(guān)注的公務(wù)員聘任制改革，今年以來(lái)，又掀起了一輪新的高潮，全國(guó)多地頻頻傳來(lái)改革的訊號(hào)?！吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》于2005年4月27日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)?！吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》第一次以法定的形式確立了公務(wù)員聘任制的合法地位。并用一個(gè)章節(jié)的內(nèi)容對(duì)公務(wù)員聘任制進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)制度設(shè)計(jì)和規(guī)范，為公務(wù)員聘任制提供了法理依據(jù)。2006年1月1日起《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》正式實(shí)施到現(xiàn)在已近七個(gè)年頭，它提出的公務(wù)員聘任制是對(duì)我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員制度的發(fā)展和創(chuàng)新,為我國(guó)的人事制度改革帶來(lái)新的生機(jī)和活力。但其對(duì)于公務(wù)員聘任制的規(guī)定都不夠系統(tǒng)，公務(wù)員聘任制仍面臨許多挑戰(zhàn)。

面臨著信息化、全球化和政府活動(dòng)日益復(fù)雜化的新形勢(shì)，現(xiàn)代社會(huì)對(duì)政府公共服務(wù)的要求越來(lái)越高，政府事務(wù)更加靈活多變，需要更多的政府專(zhuān)業(yè)人才來(lái)應(yīng)對(duì)現(xiàn)代政府事務(wù)管理和服務(wù)。但目前由于知識(shí)與視野的限制，政府現(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)人員無(wú)法滿(mǎn)足提高政策水平、創(chuàng)新管理制度的需要。公務(wù)員聘任制制度是對(duì)舊體制的沖擊，它有利于打破現(xiàn)存公務(wù)員體制中的弊端，當(dāng)公務(wù)員聘任制試點(diǎn)成為一種固定的制度沿襲開(kāi)來(lái)，并在全國(guó)逐漸“鋪開(kāi)”，勢(shì)必激起公務(wù)員隊(duì)伍的“鯰魚(yú)效應(yīng)”，意義深遠(yuǎn)。本文的研究意義也就在于對(duì)我國(guó)公務(wù)員聘任制的完善貢獻(xiàn)一份力量。國(guó)內(nèi)外研究概況 1.國(guó)外研究概況

公務(wù)員聘任制產(chǎn)生于西方，其典型代表有德國(guó)，澳大利亞，加拿大等。二十世紀(jì)七、八十年代以來(lái)，主要西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)公務(wù)員制度的改革方式就是精簡(jiǎn)公務(wù)員機(jī)構(gòu)，減少公務(wù)員的數(shù)量，同事采用合同聘用制，大量引入政府臨時(shí)雇員。許多學(xué)者提倡在公務(wù)員制度改革中，應(yīng)參考或引入私人公司或企業(yè)的管理方式，擯棄公務(wù)員職務(wù)的常任制，實(shí)行聘用合同制等，以逐步建立更具市場(chǎng)性、開(kāi)放性的公務(wù)員任用機(jī)制。綜上所述，根據(jù)國(guó)外學(xué)者的大量研究證明，公務(wù)員聘任制已經(jīng)被越來(lái)越多的國(guó)家重視與采用。參考已經(jīng)發(fā)展多年的、市場(chǎng)化的合同用人制度，以聘用制合同為基礎(chǔ)對(duì)國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行相關(guān)管理。逐漸廢除公務(wù)員的常任制與終身化，強(qiáng)調(diào)科學(xué)化與專(zhuān)業(yè)化正成為主要西方發(fā)達(dá)國(guó)家機(jī)構(gòu)部門(mén)人事制度改革的核心內(nèi)容。2.國(guó)內(nèi)研究概況

公務(wù)員聘任制雖然在《公務(wù)員法》中予以確立，但是理論界對(duì)公務(wù)員聘任制的研究還只是處于起步階段，還停留在制度探尋層面上。對(duì)于公務(wù)員聘任制的實(shí)踐也只是在個(gè)別省份進(jìn)行了試點(diǎn)性質(zhì)的實(shí)行。對(duì)公務(wù)員聘任制的合理性還存在著一定的分歧，這就要求對(duì)聘任制進(jìn)行更加深入的理論探索。理論具有對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用。《公務(wù)員法》中對(duì)公務(wù)員聘任制的闡釋已經(jīng)為公務(wù)員聘任制的實(shí)行做出了法理層面的制度設(shè)計(jì)，公務(wù)員聘任制的確立對(duì)我國(guó)公務(wù)員制度的意義是不言而喻的，在這樣的基礎(chǔ)上，對(duì)公務(wù)員聘任制的研究完善就更加有其現(xiàn)實(shí)的意義與價(jià)值了。主要內(nèi)容

第一部分，我國(guó)公務(wù)員聘任制的具體內(nèi)容及其推行意義。首先對(duì)公務(wù)員聘任制概念進(jìn)行了界定。然后分析了公務(wù)員聘任制的特殊性，及其推行的意義。

第二部分，我國(guó)公務(wù)員聘任制存在的三個(gè)問(wèn)題，1.缺乏配套法律規(guī)范。2.制度實(shí)施中存在盲目性。3.缺乏日常管理機(jī)制，易造成公務(wù)員聘任制失靈。

第三部分，我國(guó)公務(wù)員聘任制存在問(wèn)題的成因分析。結(jié)合公務(wù)員聘任制在實(shí)施過(guò)程中存在的實(shí)際問(wèn)題，分析其問(wèn)題成因。

第四部分，解決路徑。結(jié)合政府雇員制實(shí)施中的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與《公務(wù)員法》執(zhí)行后公務(wù)員聘任制實(shí)施中存在的具體問(wèn)題，有針對(duì)性提出解決對(duì)策。研究方法(l)文獻(xiàn)研究法

通過(guò)查閱大量國(guó)內(nèi)外關(guān)于公務(wù)員聘任制度相關(guān)文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)代公務(wù)員聘任制進(jìn)行分析研究，在總結(jié)各家觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上提出自己的見(jiàn)解。(2)實(shí)地調(diào)查法

通過(guò)本人2011.11-12月份在長(zhǎng)沙市人民政府信訪(fǎng)局的實(shí)習(xí)，根據(jù)實(shí)習(xí)過(guò)程中對(duì)公務(wù)員性質(zhì)、工作內(nèi)容等方面的了解，結(jié)合論文寫(xiě)作過(guò)程中對(duì)聘任制公務(wù)員的研究，提出自己的見(jiàn)解。

一、我國(guó)公務(wù)員聘任制的具體內(nèi)容

（一）公務(wù)員聘任制的含義

《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第十六章 第九十五條規(guī)定，公務(wù)員聘任制是指機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。

（二）公務(wù)員聘任制的特征

1、適用范圍有限

根據(jù)《公務(wù)員法》中的規(guī)定，涉及國(guó)家秘密的職位，一般不采用聘任制的方式。專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)和輔助性的職位是聘任制公務(wù)員的選擇范圍。

2、錄用方式靈活化 根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，機(jī)關(guān)單位聘用公務(wù)員可以公務(wù)員考試錄用的程序?yàn)閰⒄?。自行進(jìn)行公開(kāi)招聘，同時(shí)也可以從符合條件的人員中直接進(jìn)行選聘。這說(shuō)明了聘任制公務(wù)員可以采取兩種錄用方式：一種是公開(kāi)招聘，在依照傳統(tǒng)公務(wù)員錄用方式進(jìn)行，采取公開(kāi)考試，平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法；另一種是直接選聘。機(jī)關(guān)根據(jù)職位要求，從符合條件的人員中直接聘用。

3、管理模式雙重化

聘任制公務(wù)員將受到職位管理和合同管理的雙重管理。職位管理是用人單位通過(guò)職位分析來(lái)明確不同職位在組織中的角色和職責(zé)以及所需的相應(yīng)的任職資格，配合以相應(yīng)的薪資、福利待遇等的管理方式；合同管理即用人單位依據(jù)聘任合同對(duì)聘任制公務(wù)員實(shí)施管理方法。對(duì)于聘任制公務(wù)員的管理，重點(diǎn)還是依據(jù)公務(wù)員聘任合同。

4、薪酬福利市場(chǎng)化

協(xié)議薪級(jí)工資制是聘任制公務(wù)員新酬制的主要特點(diǎn)，它是參照相近行業(yè)類(lèi)似崗位人員的市場(chǎng)薪酬水平以及其它相近職位人員的收入水平，提出相應(yīng)職位供參考的薪酬，最終薪酬由雙方共同確定。而在社會(huì)保障方面，聘任制公務(wù)員的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)通常也是在參照企業(yè)員工的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上辦理如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)與工傷保險(xiǎn)等常規(guī)險(xiǎn)種。

5、任職期限非常任化

非聘任制公務(wù)員身份穩(wěn)定，一般是終身制，非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被辭退或開(kāi)除；而我國(guó)《公務(wù)員法》第98條規(guī)定：“聘任合同期限為一年至五年。聘任合同可以約定試用期，試用期為一月至六個(gè)月”。這就說(shuō)明了聘任制公務(wù)員的聘任合同期限為一到五年，到期后可以重新簽訂聘任合同或者雙方完全終止合同關(guān)系。這樣，公務(wù)員聘任制打破了公務(wù)員的“鐵飯碗”,公務(wù)員不再是終身制。

二、公務(wù)員聘任制推行的意義

1、提高政府行政效率

傳統(tǒng)的非聘任制公務(wù)員大多是通用型人才，缺乏適應(yīng)特殊崗位的專(zhuān)業(yè)技能。聘任制公務(wù)員具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，崗位職責(zé)明確，因此更能發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)技能，激發(fā)創(chuàng)造性。同時(shí)，對(duì)聘任制公務(wù)員的管理是基于雙方合同進(jìn)行，對(duì)其續(xù)聘與考核都是依靠合同執(zhí)行?？己瞬缓细竦钠溉沃乒珓?wù)員會(huì)遭到解聘。公務(wù)員從傳統(tǒng)意義上的“鐵飯碗”變成了“瓷飯碗”，為了在合同期滿(mǎn)后得到續(xù)聘，聘任制公務(wù)員必須提高自己的行政效率。

2、降低政府行政成本

聘任制公務(wù)員根據(jù)政府崗位技能需要通過(guò)公開(kāi)招聘或直接選聘聘任合適專(zhuān)業(yè)人才，免去政府為專(zhuān)業(yè)技能崗位與特殊崗位培養(yǎng)公務(wù)員的投入。同時(shí)，公務(wù)員聘用關(guān)系隨著合同的終止而結(jié)束，打破了公務(wù)員“終身制”，機(jī)關(guān)免去了“進(jìn)一個(gè)人就要終身負(fù)責(zé)”的后顧之憂(yōu)。

3、健全了機(jī)關(guān)用人機(jī)制，促進(jìn)公務(wù)員制度進(jìn)一步改革

隨著社會(huì)高速發(fā)展，現(xiàn)代社會(huì)對(duì)政府公共服務(wù)的要求越來(lái)越高，需要更多的政府專(zhuān)業(yè)人才來(lái)應(yīng)對(duì)現(xiàn)代政府事務(wù)管理和服務(wù)。傳統(tǒng)的公務(wù)員制度難以形成面向社會(huì)的“開(kāi)放性系統(tǒng)”，不能隨時(shí)從社會(huì)上吸收優(yōu)秀人才并同時(shí)吸收多樣的思維方式和各種專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不能滿(mǎn)足政府公共管理對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的需求，致使公務(wù)員隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)的固化與僵化，造成公務(wù)員制度缺乏靈活性和新陳代謝機(jī)制不暢等諸多弊端。公務(wù)員聘任制使機(jī)關(guān)用人方式更加科學(xué)、合理，彌補(bǔ)了政府專(zhuān)業(yè)人才的不足，健全了政府的用人機(jī)制。公務(wù)員聘任制制度是對(duì)舊體制的沖擊,它有利于打破已實(shí)行幾十年的政府固定公務(wù)員主導(dǎo)政府工作的舊體制。它是政府決策層為實(shí)現(xiàn)公共利益而采取的行動(dòng)，是解決政府機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題而做出的舉措；同時(shí)它引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，是對(duì)中國(guó)官本位意識(shí)的一次沖刷和弱化

三、我國(guó)公務(wù)員聘任制存在的問(wèn)題

我國(guó)的公務(wù)員聘任制還處在“試水”階段，由于缺乏歷史經(jīng)驗(yàn)和借鑒，在實(shí)施過(guò)程中難免遇到一些困難和問(wèn)題。

（一）可聘任職位不明確

《公務(wù)員法》規(guī)定可進(jìn)行聘任的職位分為專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的崗位和輔

助性較強(qiáng)的崗位，但卻對(duì)崗位沒(méi)有明確的鑒定，并未說(shuō)明何為專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的崗位，何為輔助性較強(qiáng)的崗位，在實(shí)踐過(guò)程中，這種彈性的標(biāo)準(zhǔn)容易滋生腐敗和錢(qián)權(quán)交易，不利用公務(wù)員隊(duì)伍的健康發(fā)展。

（二）聘任程序不完善

《公務(wù)員法》規(guī)定聘任制公務(wù)員可采取公開(kāi)招聘和直接選聘兩種方式進(jìn)行選拔。公開(kāi)招聘，可以采用考任制公務(wù)員錄用的方式進(jìn)行選拔。直接選聘是最簡(jiǎn)單，最直接的方式，但由于直接選聘沒(méi)有相關(guān)的程序規(guī)定，缺乏客觀的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督，容易受人為因素影響，出現(xiàn)徇私舞弊現(xiàn)象。

（三）《公務(wù)員法》規(guī)定聘任制公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行協(xié)議工資制

聘任合同應(yīng)當(dāng)具備合同期限、職位及其職責(zé)要求、工資、福利、保險(xiǎn)待遇，違約責(zé)任等條款。但是有關(guān)聘任制公務(wù)員協(xié)議工資如何確定，相應(yīng)的福利、保險(xiǎn)等待遇如何確定，都沒(méi)有具體的法律規(guī)定。

（四）人事?tīng)?zhēng)議仲裁規(guī)定不明確

《公務(wù)員法》規(guī)定建立人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度，但卻有多處規(guī)定不明。如人事仲裁委員會(huì)是常設(shè)機(jī)關(guān)還是根據(jù)需要臨時(shí)設(shè)立，如果作為常設(shè)機(jī)關(guān)的話(huà)，應(yīng)該設(shè)臵在省、地、市、縣的哪一級(jí)政府里面，以及發(fā)生對(duì)仲裁結(jié)果不滿(mǎn)意的情況應(yīng)該向哪一級(jí)人民法院提起訴訟等，在《公務(wù)員法》里都沒(méi)有明確的規(guī)定。

（五）對(duì)聘任合同的司法救濟(jì)存在問(wèn)題

公務(wù)員法規(guī)定聘任制公務(wù)員對(duì)人事仲裁決定不服，可以向人民法院提起訴訟，現(xiàn)行行政訴訟法明確把因“行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定”引起的爭(zhēng)議排除在受案范圍之外。即便將其列入行政訴訟的受案范圍，也存在問(wèn)題：首先，由于我國(guó)關(guān)于公務(wù)員聘任制聘任合同的法律法規(guī)不健全，即使訴訟到法院，法院依據(jù)什么法律文件來(lái)作出公平公正的判決。其次，因聘任合同的履行發(fā)生爭(zhēng)議而提起訴訟的既可能是公務(wù)員一方，也可能是用人機(jī)關(guān)一方，但現(xiàn)行行政訴訟法規(guī)定被告只能是行政主體一方。此外，對(duì)聘任合同的司法救濟(jì)，在審查范圍、舉證責(zé)任、證明標(biāo)準(zhǔn)等方面還存在很多問(wèn)題

（六）制度實(shí)施中存在盲目性

在我國(guó)各城市公務(wù)員聘任制試點(diǎn)中，政府只想“把優(yōu)秀人才吸引過(guò)來(lái)，通過(guò)創(chuàng)建良好的環(huán)境，搭好平臺(tái)，讓他們發(fā)揮作用?！倍鴽](méi)有對(duì)什么樣的職位應(yīng)當(dāng)劃分為聘任制公務(wù)員職位，哪些人才是政府真正需要且只能從社會(huì)招募的專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、政府自身難以培養(yǎng)的高端人才進(jìn)行界定，目前行政部門(mén)對(duì)公務(wù)員聘任制的理解部分程度上陷入了一個(gè)誤區(qū)就是公務(wù)員聘任制就是臨時(shí)滿(mǎn)足政府對(duì)專(zhuān)業(yè)性人才與輔助人才的需求所采用的應(yīng)急性的人才選拔手段。

（七）缺乏日常管理機(jī)制，易造成公務(wù)員聘任制失靈

公務(wù)員聘任制通過(guò)高薪來(lái)吸引政府機(jī)關(guān)急需的優(yōu)秀人才，一般簽訂雇用合同，實(shí)行年薪制。從當(dāng)前各地政府的實(shí)踐來(lái)看，政府聘用的高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才可能是正常公務(wù)員工資的數(shù)倍甚至數(shù)十倍之多。一些領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)在自身利益的驅(qū)使下主動(dòng)出租或事先與受聘人員合謀，甚至使不合乎崗位要求的人受聘，從而有損于社會(huì)的公平與正義，也違背了公務(wù)員聘任制的初衷，這是與公務(wù)員聘任制度改革的目標(biāo)背道而馳的。而且，放松對(duì)公務(wù)員聘任制的日常管理，也會(huì)滋長(zhǎng)公務(wù)員聘任制的“功利性”。公務(wù)員聘任制的實(shí)施需要一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及一定的行政能力支持。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)將推行公務(wù)員聘任制作為一項(xiàng)政績(jī)工程，而不注重公務(wù)員聘任制的實(shí)際作用，只是將推行公務(wù)員聘任制作為領(lǐng)導(dǎo)自身晉升的一種途徑。另外，很容易出現(xiàn)的是政府雇員制的短視現(xiàn)象，就是片面強(qiáng)調(diào)政府雇員的應(yīng)急性。

四、我國(guó)公務(wù)員聘任制存在問(wèn)題的成因分析

（一）配套的法規(guī)制度并不完善

2006年1月1日生效的《公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員聘任的適用范圍、聘任方式、管理方式進(jìn)以及糾紛解決機(jī)制做了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，正式在法律上確認(rèn)了公務(wù)員聘任制。但《公務(wù)員法》中對(duì)于公務(wù)員聘任制的規(guī)定只是做了原則性的規(guī)范，此在實(shí)踐中行政部門(mén)對(duì)公務(wù)員聘任制的理解就只建立在對(duì)并沒(méi)有細(xì)化的《公務(wù)員法》上。

（二）公務(wù)員聘任制的核心理念并未被真正接受

公務(wù)員聘任制相對(duì)于我國(guó)民眾來(lái)說(shuō)是一種并不熟悉的理念，在認(rèn)識(shí)它、接受它之前必然會(huì)有一段相對(duì)漫長(zhǎng)的過(guò)程。因此，各地在對(duì)公務(wù)員聘任制的理解與認(rèn)識(shí)就會(huì)有所不同，對(duì)公務(wù)員聘任制的有效實(shí)行就可能起不到相應(yīng)的作用。在面臨公務(wù)員聘任制時(shí)，各地可能會(huì)存在對(duì)制度缺乏相應(yīng)的理念熟悉與認(rèn)同。

（三）公務(wù)員聘任制相關(guān)理論在我國(guó)的研究并未深入

理論對(duì)實(shí)踐起著指導(dǎo)作用。在我國(guó)公務(wù)員聘任制的實(shí)施過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題，很大一部門(mén)是因?yàn)橹贫忍幵谔剿髌诙霈F(xiàn)的。我國(guó)理論界對(duì)公務(wù)員聘任制的探討還不深入系統(tǒng)，就在筆者對(duì)公務(wù)員聘任制進(jìn)行論文寫(xiě)作查閱資料時(shí)，并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一本對(duì)公務(wù)員聘任制進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究的著作。學(xué)術(shù)界對(duì)公務(wù)員聘任制有限的理論研究對(duì)公務(wù)員聘任制的內(nèi)涵、范圍等問(wèn)題的研究并不深入，對(duì)行政部門(mén)對(duì)公務(wù)員聘任制的實(shí)踐無(wú)法提供堅(jiān)實(shí)的理論支持。另一方面，理論研究的薄弱方面卻正好是行政部門(mén)急于想從理論界尋找到答案的問(wèn)題。

五、解決路徑

（一）革新傳統(tǒng)觀念 我國(guó)的傳統(tǒng)文化中，“官本位”的思想一直占據(jù)著其根深蒂固的地位，在人們心中普遍認(rèn)為為政府部門(mén)工作就是做官，是一件光宗耀祖的事。而在長(zhǎng)久的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系中，公務(wù)員的“終身制”、“鐵飯碗”等名詞都是人們?nèi)粘Ｉ钪兴偈煜げ贿^(guò)的。這也就或多或少的反映了人們對(duì)公務(wù)員這一職務(wù)的一種扭曲的期許。讓聘定終身的公務(wù)員制度，變成“合同工”，一些人對(duì)公務(wù)員聘任制或許存在質(zhì)疑，但反觀當(dāng)下，考上公務(wù)員就等于端上“金飯碗”，在體制內(nèi)公務(wù)員只“上”不“下”，人浮于事逐漸喪失危機(jī)感，而部分公務(wù)員不求上進(jìn)，不想事、不干事，由此滋生腐敗、慵懶散的官僚習(xí)氣。因此，公務(wù)員聘任制的猶如一針“清醒劑”，將公務(wù)員從權(quán)力光環(huán)中“剝落”，為公務(wù)員職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)注入活力，迫使公務(wù)員更好地為百姓服務(wù)，增強(qiáng)其工作壓力感和責(zé)任感。而對(duì)于普通公務(wù)員與社會(huì)民眾來(lái)說(shuō)，則要積極打破官本位的傳統(tǒng)思想，建立公務(wù)員是人民群眾的服務(wù)員，行政部門(mén)意志的執(zhí)行者的新思想，從而在這一思想層面上擁護(hù)公務(wù)員聘任制的實(shí)行。在執(zhí)行方面，也要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)教育，增強(qiáng)社會(huì)輿論風(fēng)尚的導(dǎo)向，增強(qiáng)對(duì)公務(wù)員聘任制的實(shí)施有利的社會(huì)輿論條件。

（二）完善公務(wù)員聘任制配套法律規(guī)范

完善聘任程序。完善，系統(tǒng)，規(guī)范的聘任程序是聘任合同制定的保證，同時(shí)也可以維護(hù)合同雙方權(quán)益，避免不必要的糾紛。在完善程序的過(guò)程中可以采用以下步驟:對(duì)用人單位進(jìn)行人力資源配臵調(diào)查，公布空缺職位與名額，聘任條件，工資待遇，應(yīng)聘人員申請(qǐng)應(yīng)聘，對(duì)應(yīng)聘人員資格進(jìn)行審查，對(duì)應(yīng)聘人員進(jìn)行考試或考核，確定應(yīng)聘人員，合同雙方就應(yīng)聘事宜進(jìn)行協(xié)商并簽訂合同。同時(shí)可以設(shè)定定量標(biāo)準(zhǔn)，量化準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)聘人的學(xué)歷，工作經(jīng)驗(yàn)，技能等級(jí)都做出相應(yīng)的規(guī)定，避免公務(wù)員聘任制成為領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力尋租的地帶。此外，對(duì)于輔助性與專(zhuān)業(yè)性職位的聘任制公務(wù)員應(yīng)該研究各種不同的考核形式，不拘泥于書(shū)面考核，甚至可以采取專(zhuān)業(yè)操作技能的考核，降低公共知識(shí)考核的比重，從而能夠更加真實(shí)的了解應(yīng)聘者的專(zhuān)業(yè)能力。在面試環(huán)節(jié)上，也可以采用當(dāng)今私營(yíng)部門(mén)中被證實(shí)行之有效的科學(xué)面試方法。同時(shí)，在招聘過(guò)程中，應(yīng)該有一定的監(jiān)督力量監(jiān)督招聘過(guò)程，杜絕公務(wù)員聘任制實(shí)施過(guò)程中的舞弊行為。

（三）加強(qiáng)對(duì)聘任制公務(wù)員的日常管理

日常管理是保障政公務(wù)員聘任制運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，也是防止公務(wù)員聘任制成為各地方政府的形象工程的關(guān)鍵，因此，我國(guó)的公務(wù)員聘任制建設(shè)必須加強(qiáng)對(duì)受聘人員的日常管理和規(guī)范。特別是為了防止公務(wù)員聘任制成為各地方政府的形象工程，各地政府最好先試點(diǎn)、總結(jié)，強(qiáng)化了政府官員的規(guī)范管理后再普遍推行。由于公務(wù)員聘任制在我國(guó)仍然處于初步的探索階段，目前這一制度推行的范圍不宜過(guò)大，速度不宜過(guò)快，各地政府在決定是否要引入公務(wù)聘任制的過(guò)程中，還必須充分考慮自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人員素質(zhì)、客觀現(xiàn)實(shí)需要和財(cái)政支付能力，以確保公務(wù)員隊(duì)伍的基本穩(wěn)定，減少財(cái)政壓力。各地政府要防止薪酬虛高，設(shè)臵聘用公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要進(jìn)行充分調(diào)查研究，根據(jù)人才市場(chǎng)的具體行情確定，該高的要高上去，該降的要降下來(lái)。薪酬標(biāo)準(zhǔn)確定之后，還要根據(jù)市場(chǎng)變化及時(shí)調(diào)整。結(jié) 語(yǔ)

自2006年新公務(wù)員法正式確定公務(wù)員聘任制以來(lái)，在全國(guó)泛圍內(nèi)引起了廣泛持續(xù)的關(guān)注。作為一種新制度與改革思路，各地在探索試行過(guò)程中存在著許多的差異，各界包括媒體、學(xué)術(shù)界及政府本身都對(duì)公務(wù)員聘任制有著不同的理解和評(píng)判?？上攵?，此項(xiàng)改革的阻力將會(huì)是非常大的。因此，公務(wù)員聘任制的實(shí)行需要循序漸進(jìn)，謹(jǐn)慎地進(jìn)行，應(yīng)保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定，顧及社會(huì)效應(yīng)。一些地方在決定是否要試行公務(wù)員聘任制的過(guò)程中，應(yīng)充分考慮自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人員素質(zhì)、客觀現(xiàn)實(shí)需要和財(cái)政支付能力，通過(guò)先試點(diǎn)、總結(jié)，再穩(wěn)健、規(guī)范地推行。要防止形式主義，不能不顧自身?xiàng)l件具備與否而驟然推行公務(wù)員聘任制。還要科學(xué)確定雇用人員的數(shù)量，控制好政府人力資源成本，嚴(yán)防通過(guò)推行公務(wù)員聘任制變相提高

公務(wù)員的待遇和擴(kuò)大政府機(jī)關(guān)人員編制。設(shè)臵聘用公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)時(shí)也應(yīng)進(jìn)行充分調(diào)查研究，根據(jù)人才市場(chǎng)的具體行情確定，并根據(jù)市場(chǎng)變化及時(shí)加以調(diào)整。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。我們應(yīng)該更加堅(jiān)定改革的目標(biāo)，通過(guò)完善公務(wù)員聘任制，為機(jī)關(guān)吸引專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才開(kāi)辟一條合法的渠道，為使用輔助性、事務(wù)性人員提供一種靈活、便捷的方式，把我國(guó)人事管理法制建設(shè)推進(jìn)到一個(gè)嶄新的階段。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》〃

[2] 林艷玉.公務(wù)員聘任合同的性質(zhì)及其訴訟[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào).2006，（5）：65-66.[3]徐惠.公務(wù)員職位聘任制度若干問(wèn)題的思考[A].法制與社會(huì)，2009（10）〃 [4]張靜.我國(guó)公務(wù)員退出制度研究[D].南昌:南昌大學(xué)，2010〃 [5]葉大鵬.我國(guó)公務(wù)員聘任制的問(wèn)題與成因研究[D]． 西北大學(xué)，2011〃

[6]深圳市人力資源和社會(huì)保障局 深圳市財(cái)政委員會(huì).《深圳市行政機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員社會(huì)養(yǎng)老保障試行辦法》，2010〃 [7]《勞動(dòng)法》〃

[8] 季銘宇.中國(guó)公務(wù)員聘任制實(shí)施問(wèn)題探析[D]． 吉林大學(xué)，2009〃

致 謝

歷時(shí)將近兩個(gè)月的時(shí)間終于將這篇論文寫(xiě)完，在論文的寫(xiě)作過(guò)程中遇到了很多的困難和障礙，都在同學(xué)和老師的幫助下度過(guò)了。尤其要強(qiáng)烈感謝我的論文指導(dǎo)老師——姚蓉老師，她對(duì)我進(jìn)行了無(wú)私的指導(dǎo)和幫助，不厭其煩的幫助進(jìn)行論文的修改和改進(jìn)。另外，在校圖書(shū)館查找資料的時(shí)候，圖書(shū)館的老師也給我提供了很多方面的支持與幫助。在此向幫助和指導(dǎo)過(guò)我的各位老師表示最衷心的感謝！

感謝這篇論文所涉及到的學(xué)者。本文引用了多位學(xué)者的研究文獻(xiàn)，如果沒(méi)有其研究成果的幫助和啟發(fā)，我將很難完成本篇論文的寫(xiě)作。感謝我的同學(xué)和朋友，在我寫(xiě)論文的過(guò)程中給予了很多啟發(fā)。特別是李媛媛學(xué)姐，在論文的撰寫(xiě)和排版過(guò)程中提供熱情的幫助。由于我的學(xué)術(shù)水平有限，所寫(xiě)論文難免有不足之處，懇請(qǐng)各位老師和學(xué)友批評(píng)和指正！

第三篇：通用技術(shù)教學(xué)的探索與實(shí)踐

通用技術(shù)教學(xué)的探索與實(shí)踐

通用技術(shù)課程的開(kāi)設(shè)，以提高學(xué)生的技術(shù)素養(yǎng)為主旨，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力為目標(biāo)。它是一門(mén)新興的課程，實(shí)踐性強(qiáng)，很多東西要求學(xué)生自己動(dòng)手、動(dòng)腦做一回，要想真正上好這門(mén)課，教師必須打破以前的教學(xué)模式，改變我們的教學(xué)方法和思路，在此，提出自己的幾點(diǎn)不成熟的觀點(diǎn)，僅供參考。

首先，深入鉆研教材，適當(dāng)增加教材的彈性。在教學(xué)過(guò)程中創(chuàng)造性的處理教材，對(duì)教材內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹v授，挖掘教材的深度和廣度，從實(shí)際生活中尋找貼近學(xué)生實(shí)際，充滿(mǎn)生活情趣，且技術(shù)含量較高的典型案例，使學(xué)生在聽(tīng)課的過(guò)程中產(chǎn)生耳目一新的感覺(jué)，激起他們的學(xué)習(xí)興趣，如我們?cè)谠O(shè)計(jì)《控制與設(shè)計(jì)》的教學(xué)時(shí)，引入學(xué)生宿舍樓道的聲控?zé)舭咐喝绻滋煊新曇?，燈同樣?huì)亮，這樣浪費(fèi)電力，但是我們可以運(yùn)用其他學(xué)科的知識(shí)將裝置加以改進(jìn)，達(dá)到白天有聲音燈也不亮的目的，以此來(lái)激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)這部分知識(shí)的欲望。當(dāng)學(xué)生比較困惑的時(shí)候，教師適當(dāng)?shù)募右蕴崾荆何锢砩衔覀儗W(xué)過(guò)了光電效應(yīng)、光敏電阻、傳感器等知識(shí)，引導(dǎo)他們積極思考，很多同學(xué)設(shè)計(jì)出了聲光共控?zé)簦瑵M(mǎn)足了要求。

在講《結(jié)構(gòu)是怎樣受力》這一節(jié)時(shí)，引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)通用技術(shù)與物理對(duì)受力分析的不同之處，在物理上通常將物體視為質(zhì)點(diǎn)，研究的是物體受到的外力，而通用技術(shù)研究的是構(gòu)件的內(nèi)力；二者研究的方向也不同，物理討論的是力引起的狀態(tài)變化，而通用技術(shù)強(qiáng)調(diào)的是結(jié)構(gòu)如何去承受力和抵抗變形。

對(duì)教材中的“問(wèn)題思考”、“討論交流”、“技術(shù)試驗(yàn)”、“技術(shù)實(shí)習(xí)”等欄目深入研究，挖掘技術(shù)內(nèi)涵。為了使學(xué)生更好的掌握技術(shù)，我們對(duì)這些欄目加以拓展，如在做完“拉伸試驗(yàn)”后，我們?cè)O(shè)計(jì)了一個(gè)小型的比賽：將全班學(xué)生分成8個(gè)小組，每小組提供八張A4紙，不限定紙的組合方式，可以膠水粘貼、搓成紙繩、麻花編織、卷成圓筒等方式作成吊繩，以提起重物的多少來(lái)決定勝負(fù)，比賽場(chǎng)面極其熱烈。這樣學(xué)生在弄懂科學(xué)原理和操作方法的前提下，動(dòng)手做、做中學(xué)、學(xué)中做，增加他們實(shí)踐的機(jī)會(huì)，給學(xué)生搭建創(chuàng)新的平臺(tái)，提高把握和運(yùn)用技術(shù)的能力，學(xué)生的技術(shù)素養(yǎng)得到了提高,創(chuàng)新精神和創(chuàng)新思維得到了培養(yǎng)。

其次，要注重技術(shù)思想和方法的學(xué)習(xí)指導(dǎo)

教師教學(xué)中要重視技術(shù)思想和方法學(xué)習(xí)的指導(dǎo)，要讓學(xué)生正確認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)技術(shù)思想和方法的重要意義，讓學(xué)生在實(shí)踐中領(lǐng)悟技術(shù)思想和方法。

《技術(shù)與設(shè)計(jì)2》中系統(tǒng)的思想與方法、流程的思想與方法、結(jié)構(gòu)的思想與方法等,這些思想與方法對(duì)學(xué)生技術(shù)素養(yǎng)的提高和能力的發(fā)展具有重要的作用。此外，技術(shù)的思想與方法的指導(dǎo)需要教師教學(xué)觀念和方法的轉(zhuǎn)變，即教師要由重“教”向重學(xué)生“學(xué)”轉(zhuǎn)變。這樣學(xué)生才會(huì)學(xué)習(xí)得主動(dòng)。

技術(shù)思想和方法是能從宏觀的理論層面上提供了解決技術(shù)問(wèn)題的思路和處理技術(shù)問(wèn)題的方法,有利于綜合運(yùn)用所學(xué)到的知識(shí)和技能解決實(shí)際的問(wèn)題,有利于學(xué)生創(chuàng)新思維發(fā)展, 有利于提高理論應(yīng)用于實(shí)踐的能力,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)共通能力的發(fā)展。例如我們?cè)谥v系統(tǒng)的基本特性這一節(jié)時(shí)，課本是以洗衣機(jī)系統(tǒng)和龍舟賽廷系統(tǒng)這兩個(gè)例子來(lái)說(shuō)明系統(tǒng)具有整體性、相關(guān)性、目的性和環(huán)境適應(yīng)性這四個(gè)基本特性的，為了讓學(xué)生對(duì)系統(tǒng)的整體性和相關(guān)性有更深刻地認(rèn)識(shí)，在據(jù)賽艇系統(tǒng)取勝的決定因素是靠團(tuán)隊(duì)精神和團(tuán)隊(duì)技術(shù)狀態(tài)的發(fā)揮時(shí)，我巧妙地將龍舟賽與學(xué)校組織的考試聯(lián)系起來(lái)，將班級(jí)之間的競(jìng)爭(zhēng)看成是賽艇之間的競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)學(xué)生思考決定一個(gè)班級(jí)成績(jī)好壞的因素是什么，是一個(gè)好的班主任還是一群出類(lèi)拔萃的任課教師，還是其他的因素決定的，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的討論，學(xué)生們得出這樣的結(jié)論：學(xué)生才是這場(chǎng)比賽起決定作用的因素，只有他們整體力量的發(fā)揮才能使得班級(jí)的成績(jī)名列前茅，這個(gè)時(shí)候我又問(wèn)：“這體現(xiàn)了扳機(jī)這個(gè)系統(tǒng)得哪種特性？”學(xué)生們齊聲回答“整體性”。同樣在講相關(guān)性時(shí)，我讓學(xué)生自己用相關(guān)性解釋同學(xué)之間的關(guān)系，很多學(xué)生可以想到同學(xué)之間是相互影響的，并且還舉了很多的例子。通過(guò)這樣的對(duì)比引申，學(xué)生們很快就學(xué)會(huì)了利用系統(tǒng)的觀點(diǎn)去分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的方法葉結(jié)出了學(xué)生對(duì)于系統(tǒng)這個(gè)詞的神秘和遙不可及的看法。

此外，要求教師注重信息技術(shù)在教學(xué)中的使用.信息技術(shù)引人通用技術(shù)課程的教學(xué)之中,可以降低學(xué)習(xí)技術(shù)的難度，提高學(xué)習(xí)的效率。這既是教師教學(xué)的一種先進(jìn)的思想和方法，也是學(xué)生要學(xué)習(xí)到的先進(jìn)的思想和方法。在講《技術(shù)與設(shè)計(jì)2》中的《初識(shí)結(jié)構(gòu)》一節(jié)時(shí)，我們利用多媒體將多種風(fēng)格的建筑放給學(xué)生看，讓學(xué)生運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)分析這些建筑分別屬于那種結(jié)構(gòu)類(lèi)型，即開(kāi)闊了學(xué)生的視野，又加深了學(xué)生對(duì)結(jié)構(gòu)的集中分類(lèi)的理解。又如在講設(shè)計(jì)的創(chuàng)新性原則時(shí)，我們利用多媒體投影儀播放了有關(guān)的影像紀(jì)錄，讓學(xué)生很直觀地了解各個(gè)時(shí)代的自行車(chē)是什么樣子，其中的發(fā)展變化一目了然，且記憶深刻。另外信息技術(shù)的引入，也讓部分愛(ài)上網(wǎng)的學(xué)生在上網(wǎng)時(shí)不再單純的玩游戲，而是學(xué)著利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行學(xué)習(xí)，拓寬自己的知識(shí)面，如在講結(jié)構(gòu)一節(jié)時(shí)，我們鼓勵(lì)學(xué)生自己上網(wǎng)查有關(guān)橋梁的分類(lèi)等知識(shí)，很多學(xué)生完成得很好，讓學(xué)生學(xué)到了在課本上學(xué)不到的知識(shí)，也從另一方面激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。從根本改變了通用技術(shù)教學(xué)的呈現(xiàn)方式、教學(xué)方法和師生互動(dòng)方式,為學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展提供豐富多彩的教育環(huán)境。

最后，要注重學(xué)生對(duì)技術(shù)過(guò)程的親身體驗(yàn)過(guò)程

教學(xué)中,學(xué)生要親歷產(chǎn)生需求、構(gòu)思方案、表達(dá)交流、制作試驗(yàn)、評(píng)價(jià)分析、優(yōu)化綜合等組成的一系列技術(shù)過(guò)程。

在通用技術(shù)教學(xué)中，我們特別注重學(xué)生的參與。教材中有很多技術(shù)實(shí)習(xí)等等許多要求學(xué)生自己動(dòng)手、動(dòng)腦來(lái)完成。如在講完《結(jié)構(gòu)與設(shè)計(jì)》一章后，我們讓學(xué)生利用身邊的材料設(shè)計(jì)、制作橋梁模型，同學(xué)們踴躍參加，最后的作品超乎我們的想象，有拱形的、有斜拉式的、有懸索式的、有鋼架式的，用的材料也是多種多樣，有用木材的、有用金屬的，還有的用易拉罐、礦泉水瓶來(lái)搭建的。

在講完照片沖印這一部分后，我們鼓勵(lì)學(xué)生利用在家休假的時(shí)間，親自動(dòng)手做一下這一流程，并要求寫(xiě)出自己的試驗(yàn)情況報(bào)告。返校后，很多學(xué)生寫(xiě)出了自己在沖印過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的一些小問(wèn)題，比如，顯影時(shí)間的長(zhǎng)短會(huì)帶來(lái)什么問(wèn)題、怎樣操作可以事顯影更快、更好等等，很多在上課的時(shí)候沒(méi)有提到的問(wèn)題，被他們發(fā)現(xiàn)了，并且有好多都給出了很不錯(cuò)的解決辦法。經(jīng)過(guò)多次的動(dòng)手與動(dòng)腦的過(guò)程,學(xué)生產(chǎn)生了多樣化的思維,提出了許多有創(chuàng)意的設(shè)計(jì)方案,在這過(guò)程中,學(xué)生保持了對(duì)技術(shù)問(wèn)題的強(qiáng)烈興趣,為學(xué)生展示創(chuàng)造力提供廣闊的舞臺(tái)。通過(guò)這樣的活動(dòng)讓學(xué)生更深刻的體會(huì)到了親身體驗(yàn)的重要性，培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。

以上即是我們對(duì)技術(shù)教學(xué)的幾點(diǎn)感想，總的來(lái)說(shuō)，通用技術(shù)教師在教學(xué)中不僅要遵循一般的教學(xué)規(guī)律,而且要結(jié)合技術(shù)教學(xué)的實(shí)際和學(xué)生學(xué)習(xí)技術(shù)的具體情況進(jìn)行突破和創(chuàng)新。通用技術(shù)的教學(xué)進(jìn)一步完善需要教師的不斷實(shí)踐、探索，只有不斷的實(shí)踐，才能將通用技術(shù)課程的理念發(fā)揮到極致，更好地完成教學(xué)任務(wù)，為國(guó)家培養(yǎng)新一代富有創(chuàng)造精神的人才做出自己的貢獻(xiàn)。

第四篇：高等學(xué)校涉外保密管理的探索與實(shí)踐

高等學(xué)校涉外保密管理的探索與實(shí)踐

【摘 要】近年來(lái)，浙江大學(xué)圍繞建設(shè)世界一流大學(xué)為目標(biāo)，深化國(guó)際交流合作，不斷提升國(guó)際化辦學(xué)水平。學(xué)校每年赴海外學(xué)習(xí)交流訪(fǎng)問(wèn)師生6000余人次，舉辦國(guó)際會(huì)議近百場(chǎng)次，3000余人次外賓受邀來(lái)訪(fǎng)。隨著海外交流合作活動(dòng)的日益增加，合作領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，有效地提升了學(xué)校的國(guó)際聲譽(yù)和影響，但同時(shí)也給學(xué)校涉外保密管理工作提出了新課題。本文緊緊圍繞責(zé)任體系建設(shè)、保密宣傳教育、保密制度建設(shè)、涉密人員管理等環(huán)節(jié)，就涉外保密管理工作做了有益的探索和實(shí)踐。

【關(guān)鍵詞】高等學(xué)校 涉外保密 管理 探索與實(shí)踐

【中圖分類(lèi)號(hào)】G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2014）13-0057-01

一 建立完善三級(jí)責(zé)任體系

按照業(yè)務(wù)誰(shuí)主管、保密誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，學(xué)校建立健全了三級(jí)保密管理責(zé)任體系。一是在學(xué)校層面，學(xué)校黨委保密委員會(huì)負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行上級(jí)保密工作方針政策，制定學(xué)校保密工作制度，組織開(kāi)展保密宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是職能部門(mén)和院系層面，建立了二級(jí)單位保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期聽(tīng)取本系統(tǒng)、本單位保密工作相關(guān)情況匯報(bào)，研究解決保密工作中的問(wèn)題，結(jié)合業(yè)務(wù)管理對(duì)保密工作進(jìn)行監(jiān)督管理。三是科研團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目組層面，建立了團(tuán)隊(duì)（項(xiàng)目）負(fù)責(zé)人為保密工作責(zé)任人制度，要求其對(duì)參研人員進(jìn)行保密教育和提醒，落實(shí)保密管理要求和措施，進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。

二 加強(qiáng)保密宣傳教育培訓(xùn)

浙江大學(xué)根據(jù)責(zé)任分解，分層開(kāi)展保密宣傳教育，增強(qiáng)師生保密意識(shí)。一是加強(qiáng)面上教育，學(xué)校采用報(bào)告會(huì)、研討會(huì)、觀看反竊密防泄密技術(shù)演示、發(fā)放保密宣傳資料等多種形式展開(kāi)保密宣傳教育活動(dòng)。二是加強(qiáng)線(xiàn)上教育。學(xué)校保密、外事、學(xué)生等部門(mén)和師生所在院系各司其職，結(jié)合師生出國(guó)境交流手續(xù)辦理和審批，加強(qiáng)涉外交流人員的教育，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度。三是加強(qiáng)點(diǎn)上教育。由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人結(jié)合組織國(guó)際會(huì)議、開(kāi)展科研合作、接待參觀訪(fǎng)問(wèn)等工作，加強(qiáng)對(duì)參與師生的保密教育與提醒，注意把握交流內(nèi)容，不得隨意談?wù)摶蛱幚砩婕皣?guó)家秘密事項(xiàng)。

三 規(guī)范涉外學(xué)術(shù)活動(dòng)管理

根據(jù)國(guó)家保密法及有關(guān)規(guī)定，浙江大學(xué)結(jié)合實(shí)際，對(duì)涉外會(huì)議、報(bào)告會(huì)、講座、論壇等活動(dòng)制定了相關(guān)制度，完善了管理規(guī)范。一是加強(qiáng)重大涉密涉外活動(dòng)的管理，專(zhuān)門(mén)制定了浙江大學(xué)重大涉密涉外活動(dòng)保密管理規(guī)定，如有涉及國(guó)家秘密的會(huì)議和活動(dòng)，必須制定專(zhuān)項(xiàng)保密方案和保密措施，并對(duì)場(chǎng)所安全保密條件、會(huì)議記錄和會(huì)議資料管理、會(huì)議傳達(dá)與報(bào)道等都做出嚴(yán)格規(guī)定。二是加強(qiáng)涉外學(xué)術(shù)交流活動(dòng)管理。學(xué)校外事部門(mén)根據(jù)外事紀(jì)律要求和學(xué)校實(shí)際，專(zhuān)門(mén)制定了組織涉外學(xué)術(shù)會(huì)議的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了會(huì)議申報(bào)、組織和舉辦的各個(gè)環(huán)節(jié)，明確規(guī)定各類(lèi)會(huì)議所需的注意事項(xiàng)及舉辦方的責(zé)任。三是加強(qiáng)涉外合作項(xiàng)目管理。學(xué)校對(duì)于參與的政府（地區(qū)）間國(guó)際合作（包括港澳臺(tái)）計(jì)劃項(xiàng)目，與境外、在華外資企事業(yè)單位合作項(xiàng)目或共建聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)，按照保密要求進(jìn)行規(guī)范和嚴(yán)格管理。

四 嚴(yán)格涉密和外籍人員管理

加強(qiáng)涉外保密管理，關(guān)鍵是加強(qiáng)涉密人員管理。學(xué)校在涉密人員管理上，除了要加強(qiáng)保密教育，還應(yīng)注意把好三個(gè)關(guān)口：（1）上崗關(guān)，涉密人員上崗前，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和院系保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行上崗審查，組織教育培訓(xùn)，通過(guò)由校保密辦公室組織的保密業(yè)務(wù)考試后，確定涉密等級(jí)并簽訂保密承諾書(shū)。（2）離崗關(guān)。涉密人員因調(diào)動(dòng)、退休、離職、畢業(yè)等原因離崗時(shí)，要求簽訂離崗保密承諾書(shū)，并將經(jīng)管的涉密文件資料全部清退移交，個(gè)人不得私自留存。離崗人員按照保密規(guī)定實(shí)行脫密期管理。（3）出國(guó)（境）關(guān)。對(duì)在校外籍人員，學(xué)校重點(diǎn)讓他們充分了解國(guó)家和學(xué)校的法律法規(guī)與規(guī)章制度，提高他們遵紀(jì)守法的意識(shí)。對(duì)外國(guó)留學(xué)生，學(xué)校在新生入學(xué)后，邀請(qǐng)杭州市公安局外事警官給留學(xué)生上法制課，通過(guò)班主任向留學(xué)生做安全法制和校紀(jì)校規(guī)細(xì)則教育，發(fā)放《外國(guó)留學(xué)生手冊(cè)》，讓留學(xué)生知曉該遵循的法律法規(guī)和校紀(jì)校規(guī)。

隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化和高校國(guó)際交流合作領(lǐng)域的不斷拓展，浙江大學(xué)在涉外保密管理工作中做了一些探索，并形成了一些體會(huì)。（1）要正確認(rèn)識(shí)和處理保密工作與學(xué)校國(guó)際交流合作事業(yè)的關(guān)系，強(qiáng)化“外事無(wú)小事”“保密無(wú)小事”的認(rèn)識(shí)，從既保國(guó)家秘密、又保事業(yè)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系來(lái)提高對(duì)涉外保密管理工作的認(rèn)識(shí)，以確保國(guó)家秘密不泄露為前提，保障學(xué)校國(guó)際交流與合作事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。（2）鑒于涉外管理工作的敏感性，涉外保密管理在細(xì)節(jié)處理上應(yīng)講求方式方法。要注重加強(qiáng)前瞻考慮和預(yù)先安排，做好必要的解釋說(shuō)明，爭(zhēng)取涉外活動(dòng)人員的理解，同時(shí)在安全保障下盡可能提供相關(guān)便利。（3）隨著高校留學(xué)生規(guī)模的不斷擴(kuò)大、引進(jìn)人才和聘用外籍專(zhuān)家等的日益增多，涉外保密管理工作量大面廣，如何加強(qiáng)留學(xué)生、外籍工作人員的涉密管理，已成為保密管理工作新難題，亟須加強(qiáng)開(kāi)展此類(lèi)工作的調(diào)研，深入研究，不斷探索和規(guī)范。

〔責(zé)任編輯：李錦雯〕

第五篇：縣級(jí)公立醫(yī)院改革的實(shí)踐與探索

縣級(jí)公立醫(yī)院改革的實(shí)踐與探索

摘要：縣級(jí)公立醫(yī)院改革是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革一項(xiàng)重要任務(wù)，延慶縣醫(yī)院作為北京市唯一一家全國(guó)縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)單位，于2014年12月28日零時(shí)正式實(shí)施醫(yī)藥分開(kāi)，邁出了公立醫(yī)院改革最重要的一步。同時(shí)采取一系列措施創(chuàng)新醫(yī)院管理模式，提升醫(yī)院服務(wù)能力，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)分級(jí)診療，完善醫(yī)院內(nèi)部考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制、加強(qiáng)人才培養(yǎng)，保障縣級(jí)公立醫(yī)院改革各項(xiàng)工作的同步推進(jìn)與協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)公立醫(yī)院；改革；實(shí)踐；探索

中圖分類(lèi)號(hào)：R197.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-1959（2017）19-0004-02

延慶作為全國(guó)第一批311家縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)縣，在國(guó)家和北京市醫(yī)改相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)和支持下，按照國(guó)家關(guān)于縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革的意見(jiàn)穩(wěn)步推進(jìn)。延慶縣醫(yī)院是延慶地區(qū)唯一一家二級(jí)綜合醫(yī)院，以破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，于2014年12月28日零時(shí)正式實(shí)施“醫(yī)藥分開(kāi)”改革，并統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體及分級(jí)診療制度建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)人才、技術(shù)、學(xué)科等核心能力建?O。本研究旨對(duì)延慶縣醫(yī)院醫(yī)改進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)述，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為進(jìn)一步推動(dòng)北京市公立醫(yī)院改革提出建議?？h級(jí)公立醫(yī)院改革總體進(jìn)程

1.1破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”，建立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制

破除以藥補(bǔ)醫(yī)，按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位”的原則調(diào)研，完成取消藥品加成、掛號(hào)費(fèi)和診療費(fèi)，增設(shè)醫(yī)事服務(wù)費(fèi)改革。門(mén)診醫(yī)事服務(wù)費(fèi)按醫(yī)師級(jí)別分級(jí)定價(jià)，門(mén)診普通與主治醫(yī)師30元、副主任醫(yī)師50元、主任醫(yī)師70元、國(guó)內(nèi)知名專(zhuān)家90元，急診醫(yī)事服務(wù)費(fèi)50元，醫(yī)保、新農(nóng)合定額支付門(mén)診醫(yī)事服務(wù)費(fèi)28元、急診48元；住院醫(yī)師服務(wù)費(fèi)每床每天60元，由醫(yī)保與新農(nóng)合按比例支付。

改革啟動(dòng)以來(lái)，醫(yī)院運(yùn)行平穩(wěn)，醫(yī)藥分開(kāi)改革按照“平移轉(zhuǎn)換”、控制醫(yī)療費(fèi)用過(guò)快增長(zhǎng)、政府對(duì)醫(yī)院補(bǔ)貼未增加，醫(yī)院收益不減少，群眾負(fù)擔(dān)得減輕的改革思路，初步呈現(xiàn)出“三降、三升”的改革效果，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)良性健康發(fā)展。①患者就醫(yī)藥品費(fèi)用較以往最高降低15%，其中長(zhǎng)期用藥的慢性病患者醫(yī)藥費(fèi)用支出明顯減少。政府通過(guò)加強(qiáng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、應(yīng)急救助、醫(yī)療救助和商業(yè)保險(xiǎn)等多重保障制度的銜接，增加對(duì)醫(yī)保和新農(nóng)合的投入，持續(xù)提升群眾醫(yī)療保障水平。②患者選擇基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心就診的趨勢(shì)上升，選擇縣級(jí)醫(yī)院就診的趨勢(shì)下降，醫(yī)務(wù)人員服務(wù)質(zhì)量提升。③隨著醫(yī)事服務(wù)費(fèi)的實(shí)施，縣醫(yī)院專(zhuān)家號(hào)率由2014年的19.3%降至2015年的6.9%，下降12.4%。有93%的門(mén)診患者傾向普通門(mén)診，醫(yī)院普通門(mén)診人次占比上升，專(zhuān)家門(mén)診人次占比下降，不僅有效引導(dǎo)患者有序就醫(yī)，而且使專(zhuān)家能有更多的時(shí)間為有疑難雜癥的患者提供服務(wù)。

1.2創(chuàng)新管理模式，提升醫(yī)院管理能力

1.2.1探索三級(jí)醫(yī)院托管縣級(jí)醫(yī)院新模式 在分級(jí)診療及醫(yī)聯(lián)體政策引導(dǎo)下，醫(yī)療機(jī)構(gòu)間通過(guò)縱向或橫向的醫(yī)療資源整合，不斷進(jìn)行著合作、聯(lián)合、兼并等模式的探索，2015年延慶縣政府與北京大學(xué)第三醫(yī)院簽訂合作共建協(xié)議并組建理事會(huì)，任命執(zhí)行院長(zhǎng)，合理界定政府和公立醫(yī)院責(zé)權(quán)關(guān)系，落實(shí)縣級(jí)公立醫(yī)院獨(dú)立法人地位和自主經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。理事會(huì)負(fù)責(zé)審議北醫(yī)三院延慶醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算、基本建設(shè)項(xiàng)目、大型儀器設(shè)備購(gòu)置、大額資金使用、高值固定資產(chǎn)處置、運(yùn)營(yíng)情況監(jiān)督等重大事宜。

1.2.2加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科及人才隊(duì)伍建設(shè) 依托三級(jí)醫(yī)院優(yōu)質(zhì)資源，以重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)為核心，從院與院、科與科、人與人3個(gè)層面，加強(qiáng)學(xué)科帶頭人、業(yè)務(wù)骨干對(duì)延慶醫(yī)院的支持力度，聘任總院科室主任到延慶醫(yī)院任職，“扶學(xué)科、帶人才、傳技術(shù)、幫管理”，將精湛的醫(yī)療技術(shù)、規(guī)范的診療方法、豐富的管理經(jīng)驗(yàn)傳遞下去[1]。建立總院專(zhuān)家出診常態(tài)化機(jī)制，由骨科、消化科、介入血管科、心血管科、泌尿外科、胸外科、風(fēng)濕免疫科、血液科、腎內(nèi)科、耳鼻喉科、皮膚科、內(nèi)分泌科、兒科等科室組成的專(zhuān)家定期來(lái)延慶出診、手術(shù)，制定相應(yīng)補(bǔ)償和管理制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制，以解決延慶及京西北地區(qū)百姓看病難、看專(zhuān)家難的問(wèn)題。

1.3創(chuàng)建上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1.3.1加強(qiáng)區(qū)域醫(yī)聯(lián)體建設(shè) 縣衛(wèi)計(jì)委牽頭組建延慶縣醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體，覆蓋區(qū)域內(nèi)7家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，通過(guò)將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全科醫(yī)師與縣醫(yī)院專(zhuān)科骨干醫(yī)師捆綁，結(jié)成無(wú)縫銜接的技術(shù)協(xié)作團(tuán)隊(duì)，借助手機(jī)微信平臺(tái)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的醫(yī)療咨詢(xún)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)；針對(duì)山區(qū)群眾就醫(yī)不便，醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部建立山區(qū)巡診服務(wù)新機(jī)制，成立山區(qū)巡回醫(yī)療隊(duì)定期巡診；與影像條件具備的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開(kāi)展遠(yuǎn)程影像報(bào)告審核工作，基層放射科醫(yī)師對(duì)患者報(bào)告進(jìn)行初寫(xiě)后上傳至上級(jí)醫(yī)院，上級(jí)醫(yī)師審核后將報(bào)告返回，讓患者在社區(qū)就能享受到延慶醫(yī)院專(zhuān)家的服務(wù)，保障了影像科報(bào)告質(zhì)量，同時(shí)也提高了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)師的技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)醫(yī)療資源的互補(bǔ)與共享。

1.3.2搭建分級(jí)診療管理平臺(tái) 通過(guò)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)電話(huà)分時(shí)段預(yù)約掛號(hào)、醫(yī)生手機(jī)微信平臺(tái)等多種方式，實(shí)現(xiàn)二級(jí)與一級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的信息溝通、咨詢(xún)服務(wù)與快速預(yù)約轉(zhuǎn)診功能；同時(shí)開(kāi)放轉(zhuǎn)診綠色通道，保證預(yù)約轉(zhuǎn)診患者優(yōu)先就診；設(shè)立預(yù)約轉(zhuǎn)診服務(wù)窗口，明確標(biāo)識(shí)，方便患者取號(hào)；門(mén)診部成立轉(zhuǎn)診服務(wù)團(tuán)隊(duì)，協(xié)調(diào)解決緊急問(wèn)題；院領(lǐng)導(dǎo)定期走訪(fǎng)社區(qū)，聽(tīng)取意見(jiàn)，對(duì)轉(zhuǎn)診流程動(dòng)態(tài)改進(jìn)和持續(xù)完善。

1.4加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部管理，提升綜合服務(wù)能力

1.4.1明確服務(wù)理念，提升服務(wù)能力 ①全面落實(shí)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委關(guān)于《進(jìn)一步改善醫(yī)療服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施方案，設(shè)定服務(wù)年，以“提升服務(wù)能力、提高醫(yī)療質(zhì)量、保障患者安全”為工作目標(biāo)，保障改革工作順利進(jìn)行；②暢通投訴渠道，并將投訴熱線(xiàn)對(duì)外公布，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，及時(shí)解決患者投訴，緩解醫(yī)患關(guān)系；③設(shè)立“文明服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)考核獎(jiǎng)”，在核定的工資總額內(nèi)拿出部分績(jī)效資金設(shè)立“文明服務(wù)考核專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)”，按月發(fā)放，年終評(píng)選“文明服務(wù)先進(jìn)科室”，以此激勵(lì)全院干部職工，為患者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

1.4.2調(diào)整人事分配機(jī)制 ①落實(shí)縣級(jí)醫(yī)院用人自主權(quán)。中層干部的選拔與任免由單位按照規(guī)定程序自主實(shí)施，逐步由身份管理轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾?，新進(jìn)人員實(shí)行公開(kāi)招聘。②堅(jiān)持以崗定薪、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，收入分配向臨床一線(xiàn)、關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干及做出突出貢獻(xiàn)等人員傾斜，合理拉開(kāi)收入差距。

1.4.3加強(qiáng)醫(yī)院監(jiān)管 ①制定《院長(zhǎng)任期目標(biāo)管理責(zé)任制考核細(xì)則》，進(jìn)行年中、年末兩次考核，檢查和評(píng)分結(jié)果作為對(duì)院長(zhǎng)任期考核的重要依據(jù)。②通過(guò)建立科室目標(biāo)管理責(zé)任制，健全完善以“成本控制”為核心的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，積極推進(jìn)院務(wù)公開(kāi)，發(fā)揮職工代表大會(huì)作用，落實(shí)民主管理。③通過(guò)完善醫(yī)院內(nèi)部質(zhì)控管理體系，加強(qiáng)藥品管理、診療規(guī)范、行風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)約談制度，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。縣級(jí)公立醫(yī)院改革中存在的不足

2.1醫(yī)療服務(wù)價(jià)格亟待調(diào)整

實(shí)施醫(yī)藥分開(kāi)后，雖將取消的藥品加成收入與新增的醫(yī)事服務(wù)費(fèi)進(jìn)行了平移，體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的護(hù)理、操作、手術(shù)等診療費(fèi)用尚未調(diào)整，醫(yī)務(wù)人員積極性不高。

2.2現(xiàn)行管理體制阻礙了醫(yī)聯(lián)體資源的整合

目前醫(yī)聯(lián)體是由跨行政隸屬關(guān)系、跨資產(chǎn)所屬范圍、不同級(jí)別、不同類(lèi)別醫(yī)院，甚至是不同性質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)組建形成的統(tǒng)一體，不同的醫(yī)療機(jī)構(gòu)由不同的衛(wèi)生行政部門(mén)管理，條塊分割的管理格局阻礙了醫(yī)聯(lián)體的有效整合。雙方開(kāi)展合作后，實(shí)行“七個(gè)不變、三個(gè)統(tǒng)一”，即財(cái)產(chǎn)歸屬關(guān)系不變，人員編制管理方式、隸屬關(guān)系不變，因此，在技術(shù)、人才交流互動(dòng)層面開(kāi)展了聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，但在更大層面的人、財(cái)、物還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效統(tǒng)一。

2.3分級(jí)診療制度建設(shè)較為滯后

醫(yī)藥分開(kāi)后，縣級(jí)醫(yī)院門(mén)急診量有所下降，但減少的主要為醫(yī)事服務(wù)費(fèi)無(wú)法進(jìn)行醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)的自費(fèi)患者，“小病在社區(qū)，大病在醫(yī)院，康復(fù)回社區(qū)”的就醫(yī)趨勢(shì)尚未形成。討論

隨著公立醫(yī)院改革的不斷深入，縣級(jí)公立醫(yī)院應(yīng)以加強(qiáng)醫(yī)院服務(wù)能力為主[2]，包括基本的醫(yī)院內(nèi)部管理能力提升和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)能力提升兩大方面。本研究認(rèn)為，服務(wù)能力的加強(qiáng)是公立醫(yī)院所有其他改革事項(xiàng)的基礎(chǔ)。

3.1繼續(xù)加強(qiáng)三級(jí)醫(yī)院對(duì)縣醫(yī)院的支持力度

充分利用三級(jí)醫(yī)院優(yōu)質(zhì)資源，使北醫(yī)三院的品牌??勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、科研優(yōu)勢(shì)、教學(xué)優(yōu)勢(shì)在京西北地區(qū)得以延伸和拓展，促進(jìn)該地區(qū)衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，使延慶醫(yī)院在管理、技術(shù)、人才、科研與教學(xué)等方面的能力得到提升。修訂并調(diào)整延慶醫(yī)院各項(xiàng)規(guī)章制度，把提高科室技術(shù)水平和管理水平作為工作的主要目標(biāo)，在管理制度、醫(yī)療核心制度、質(zhì)量監(jiān)控體系等方面向總院看齊，為共同開(kāi)展工作建立科學(xué)、順暢的業(yè)務(wù)銜接機(jī)制，逐漸縮小兩院間業(yè)務(wù)管理與業(yè)務(wù)流程上的差距。

3.2積極探索人事和薪酬制度的改革

統(tǒng)籌推進(jìn)人事制度、薪酬分配制度等方面的改革，重點(diǎn)完成全院崗位說(shuō)明書(shū)的制定，著力體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值，合理確定醫(yī)務(wù)人員收入水平，完善績(jī)效工資制度，做到多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，重點(diǎn)向臨床一線(xiàn)、業(yè)務(wù)骨干、關(guān)鍵崗位的人員傾斜，合理拉開(kāi)收入差距，建立起維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)的運(yùn)行新機(jī)制。

3.3繼續(xù)推進(jìn)分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診模式的建立

醫(yī)聯(lián)體建設(shè)的主要目標(biāo)就是建立社區(qū)首診、分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診的醫(yī)療秩序。應(yīng)加強(qiáng)醫(yī)保、醫(yī)藥等配套政策的建設(shè)，在醫(yī)保政策方面，要對(duì)首診進(jìn)行限制，拉大醫(yī)保與新農(nóng)合患者在二級(jí)醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心報(bào)銷(xiāo)比例的差距；在藥品方面，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)診患者在縣級(jí)醫(yī)院與一級(jí)醫(yī)院的用藥無(wú)法銜接，并共享醫(yī)聯(lián)體藥房資源，只要是醫(yī)聯(lián)體成員單位開(kāi)具的處方，可在醫(yī)聯(lián)體內(nèi)任何藥房取藥。

參考文獻(xiàn)：

[1]張莉.縣級(jí)醫(yī)院實(shí)施分級(jí)診療機(jī)制探討[J].中國(guó)醫(yī)院管理，2015，35（5）：70.[2]來(lái)有文.西藏縣級(jí)公立醫(yī)院改革進(jìn)展評(píng)述[J].中國(guó)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)，2016，35（9）：28.編輯/王海靜