第一篇：關(guān)于強化部門抓基層組織建設(shè)責(zé)任的意見

關(guān)于強化部門抓基層組織建設(shè)責(zé)任的意見

為深入貫徹自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委（擴大）會議和地委委員（擴大）會議以及地委、行署《關(guān)于進一步加強機關(guān)效能建設(shè)的實施意見》精神，落實自治區(qū)黨委七屆十次全委（擴大）會議提出的“要始終重視基層、加強基層、服務(wù)基層，以扎實的基層工作確保各項決策部署的貫徹落實”和地委關(guān)于“為誰服務(wù)、服務(wù)什么、怎么服務(wù)”的要求，全面加強機關(guān)效能建設(shè)，強化部門抓基層組織建設(shè)責(zé)任，解決突出問題，奠定推動地區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安的組織基礎(chǔ)，結(jié)合實際提出強化落實部門抓基層組織建設(shè)責(zé)任的意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，著眼于解決基層組織建設(shè)突出問題和基層實際困難，緊密結(jié)合機關(guān)效能建設(shè)，推動部門黨委（黨組）履行抓基層黨建職責(zé)，努力把黨的基層組織建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、增進民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

二、基本原則

堅持部門工作基層準(zhǔn)入與“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”工作要求相結(jié)合的原則，堅持部門信息溝通與成果共享相結(jié)合的原則，堅持規(guī)范檢查評比驗收與減輕基層負(fù)擔(dān)相結(jié)合的原則，堅持落實抓基層組織建設(shè)責(zé)任與機關(guān)效能建設(shè)相結(jié)合的原則。

三、目標(biāo)要求 強化各級部門抓基層組織建設(shè)的職責(zé)，實現(xiàn)基層組織建設(shè)工作“問題研判、信息上報、工作準(zhǔn)入、指導(dǎo)檢查、陣地建設(shè)、評比驗收”六統(tǒng)一的目標(biāo)，切實減輕基層負(fù)擔(dān)，形成區(qū)域性大黨建格局，強力推進黨的基層組織建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”和創(chuàng)先爭優(yōu)活動的深入開展，表彰“五好”基層黨組織，彰顯基層黨組織在推動地區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

為深入貫徹自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委（擴大）會議和地委委員（擴大）會議以及地委、行署《關(guān)于進一步加強機關(guān)效能建設(shè)的實施意見》精神，落實自治區(qū)黨委七屆十次全委（擴大）會議提出的“要始終重視基層、加強基層、服務(wù)基層，以扎實的基層工作確保各項決策部署的貫徹落實”和地委關(guān)于“為誰服務(wù)、服務(wù)什么、怎么服務(wù)”的要求，全面加強機關(guān)效能建設(shè)，強化部門抓基層組織建設(shè)責(zé)任，解決突出問題，奠定推動地區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安的組織基礎(chǔ)，結(jié)合實際提出強化落實部門抓基層組織建設(shè)責(zé)任的意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，著眼于解決基層組織建設(shè)突出問題和基層實際困難，緊密結(jié)合機關(guān)效能建設(shè)，推動部門黨委（黨組）履行抓基層黨建職責(zé)，努力把黨的基層組織建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、增進民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

二、基本原則 堅持部門工作基層準(zhǔn)入與“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”工作要求相結(jié)合的原則，堅持部門信息溝通與成果共享相結(jié)合的原則，堅持規(guī)范檢查評比驗收與減輕基層負(fù)擔(dān)相結(jié)合的原則，堅持落實抓基層組織建設(shè)責(zé)任與機關(guān)效能建設(shè)相結(jié)合的原則。

三、目標(biāo)要求

強化各級部門抓基層組織建設(shè)的職責(zé)，實現(xiàn)基層組織建設(shè)工作“問題研判、信息上報、工作準(zhǔn)入、指導(dǎo)檢查、陣地建設(shè)、評比驗收”六統(tǒng)一的目標(biāo)，切實減輕基層負(fù)擔(dān)，形成區(qū)域性大黨建格局，強力推進黨的基層組織建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”和創(chuàng)先爭優(yōu)活動的深入開展，表彰“五好”基層黨組織，彰顯基層黨組織在推動地區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

四、具體職責(zé)

地區(qū)紀(jì)檢委：負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)基層黨組織健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善各項措施和監(jiān)督約束機制，抓好基層黨組織及黨員干部的思想和作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政教育，督查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨務(wù)、政務(wù)及村務(wù)公開，加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

地委組織部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)地委基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作；提出基層組織建設(shè)工作規(guī)劃、意見和建議；協(xié)調(diào)和督促基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位做好基層組織建設(shè)工作；組織相關(guān)單位開展調(diào)研，解決問題，總結(jié)推廣經(jīng)驗；指導(dǎo)農(nóng)村、街道、機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)以及非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織黨建工作。地委宣傳部：負(fù)責(zé)做好基層組織建設(shè)的宣傳工作，抓好基層黨員干部政治思想建設(shè)和群眾思想教育，組織指導(dǎo)縣（市）開展和諧社會建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建活動；組織有關(guān)單位做好基層組織建設(shè)的宣傳報道和音像資料的拍攝、收集和保存工作。

地委統(tǒng)戰(zhàn)部：負(fù)責(zé)做好黨的民族、宗教方針政策在基層的貫徹落實，調(diào)研制定貫徹民族宗教政策的措施、辦法；抓好宗教人士培訓(xùn)，加強聯(lián)系少數(shù)民族和宗教界代表人士；協(xié)助組織人事部門做好少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和推薦；協(xié)助有關(guān)部門開展反對民族分裂斗爭工作。地委政法委：負(fù)責(zé)做好在維護社會穩(wěn)定和綜合治理工作中加強基層組織建設(shè)的調(diào)研，提出意見和建議；指導(dǎo)縣（市）落實加強基層組織建設(shè)的各項措施；整頓社會治安綜合治理重點村和后進村，指導(dǎo)基層做好社會治安和矛盾調(diào)解等工作。

地委農(nóng)辦：負(fù)責(zé)貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策；牽頭做好推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)工作，配合做好發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟工作；開展調(diào)研，找出“三農(nóng)”工作中存在的問題，提出改進意見；配合相關(guān)部門搞好基層干部培訓(xùn)工作。

地直機關(guān)工委：負(fù)責(zé)地直機關(guān)黨的建設(shè)。加強對地直機關(guān)基層黨組織工作的指導(dǎo)；督查指導(dǎo)地直機關(guān)開展“五好”黨支部創(chuàng)建活動；開展調(diào)研，找出地直機關(guān)黨的建設(shè)工作中存在的問題，提出改進意見，總結(jié)推廣機關(guān)黨建工作經(jīng)驗。

地區(qū)教育局：負(fù)責(zé)地直學(xué)校黨的建設(shè)工作，指導(dǎo)縣（市）各學(xué)校黨的建設(shè)工作。做好教師隊伍和學(xué)生政治思想教育，抓好無神論教育，堅決防止宗教侵蝕學(xué)校的現(xiàn)象，承擔(dān)學(xué)校黨建工作調(diào)研，查找存在的問題，提出意見、建議；負(fù)責(zé)開展“五個好”學(xué)校黨支部創(chuàng)建活動。地區(qū)人事局：負(fù)責(zé)對基層干部隊伍建設(shè)進行調(diào)研，查找存在的問題，提出意見、建議；提高基層干部隊伍素質(zhì)。

地區(qū)民政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鄉(xiāng)基層政權(quán)建設(shè)、基層群眾自治組織建設(shè)和新社會組織黨建工作；組織、指導(dǎo)村民委員會民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推動村務(wù)公開和基層民主建設(shè)；指導(dǎo)城市社區(qū)、居民委員會建設(shè)，制定社區(qū)工作規(guī)劃及社區(qū)服務(wù)管理辦法，強化社區(qū)服務(wù)功能，推動城市管理體制改革；承擔(dān)基層政權(quán)建設(shè)調(diào)研。地區(qū)民宗委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)基層宗教事務(wù)管理，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)；依法加強對宗教事務(wù)的管理，防止和打擊不法分子利用宗教進行非法、違法活動；負(fù)責(zé)對基層宗教人士的教育和培訓(xùn)工作。地區(qū)財政局：負(fù)責(zé)籌措安排基層組織建設(shè)工作經(jīng)費，督查經(jīng)費使用情況，保障基層組織建設(shè)各項工作順利開展。

地區(qū)發(fā)改委：負(fù)責(zé)項目規(guī)劃編制，協(xié)調(diào)申報發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟項目和村級組織活動場所項目建設(shè)資金，督查項目建設(shè)進度、經(jīng)費使用情況，并組織項目驗收。

地區(qū)文體局、廣電局：負(fù)責(zé)組織開展喜聞樂見、健康向上、豐富多采的群眾文體活動；指導(dǎo)和加強基層文化陣地建設(shè)；加強對文化娛樂場所的規(guī)范化管理和監(jiān)督檢查；承擔(dān)地區(qū)基層組織建設(shè)宣傳文化工作的調(diào)研。

地區(qū)勞動和社會保障局：負(fù)責(zé)研究街道（社區(qū)）勞動保障工作和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作；做好勞務(wù)派遣工作和農(nóng)村就業(yè)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村勞動力就業(yè)提供服務(wù)；加大勞動力組織協(xié)調(diào)、培訓(xùn)工作和勞動執(zhí)法監(jiān)察力度，做好農(nóng)村勞動者權(quán)益維護與保障工作。

地區(qū)扶貧辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)貧困鄉(xiāng)、村制定扶貧開發(fā)規(guī)劃，組織實施扶貧項目；做好扶貧開發(fā)重點村村干部培訓(xùn)工作，引導(dǎo)以村黨支部為核心的村級組織發(fā)揮作用，重點扶持一批黨員致富帶頭人；協(xié)調(diào)各部門（單位）做好對口幫扶工作。

地區(qū)農(nóng)業(yè)局、農(nóng)經(jīng)局：負(fù)責(zé)協(xié)助做好發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作。加強農(nóng)村“三資”管理，管好用活集體資產(chǎn)；督查農(nóng)村財務(wù)工作；指導(dǎo)基層單位做好農(nóng)村集體資產(chǎn)的使用、審計和管理工作；開展調(diào)研，總結(jié)推廣農(nóng)村經(jīng)濟管理的經(jīng)驗，找出存在的問題，提出改進意見。

地區(qū)科協(xié)、科技局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促基層開展科普工作。引導(dǎo)群眾學(xué)科學(xué)、用科學(xué)，破除封建迷信和陳規(guī)陋習(xí)；在基層大力推廣實用科技成果，開展“科技之冬”活動；協(xié)助做好農(nóng)村黨員、干部科技培訓(xùn)和黨員電教科技工程。

地區(qū)工會：指導(dǎo)和督促基層單位做好工會組建工作，發(fā)揮基層工會組織作用；做好有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳；協(xié)調(diào)相關(guān)部門加大勞動執(zhí)法監(jiān)察力度；做好基層干部職工的思想政治工作，豐富基層干部職工文化生活。地區(qū)團委：負(fù)責(zé)團的基層組織建設(shè)。做好管理、選拔和培訓(xùn)團干部工作；抓好團員、青少年政治思想教育，指導(dǎo)開展青少年宣傳文化活動以及活動陣地建設(shè)；培養(yǎng)優(yōu)秀青年人才，宣傳優(yōu)秀青年典型，做好推薦優(yōu)秀團員入黨工作。

地區(qū)婦聯(lián)：負(fù)責(zé)抓好基層婦女干部隊伍建設(shè)，指導(dǎo)和推動農(nóng)村婦女組織在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展“三學(xué)三比”競賽活動及城鎮(zhèn)婦女“巾幗建功”系列活動，深化“五好文明家庭”創(chuàng)建活動；開展調(diào)研，提出婦女參政議政方面的意見和建議，充分發(fā)揮各族婦女在“三個文明”建設(shè)中的作用。地區(qū)工商聯(lián)：負(fù)責(zé)督促檢查指導(dǎo)非公有制經(jīng)濟和新社會組織黨建工作；開展調(diào)研，總結(jié)推廣非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織黨建工作經(jīng)驗，找出存在的問題，提出改進意見；在非公有制經(jīng)濟和新社會組織中開展“五好”黨組織創(chuàng)建活動。

五、具體措施

（一）統(tǒng)一問題研判。地委基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每半年召開一次成員單位聯(lián)席會議，聽取有關(guān)成員單位履行職責(zé)以及涉及基層組織建設(shè)重點工作的開展情況匯報，對存在的突出問題、基層形勢、重大社情動態(tài)進行研判、溝通；對一些好的經(jīng)驗、做法進行總結(jié)推廣。各成員單位除涉密信息外，涉及基層組織建設(shè)的信息要及時報地委基層辦和其他成員單位，加強信息溝通和工作交流。遇到突發(fā)性、苗頭性、可預(yù)防的社情動態(tài)，要及時召開聯(lián)席會議，共同商榷解決，形成綜合整治合力。

（二）統(tǒng)一信息上報。各相關(guān)部門（單位）按照職責(zé)分工收集基層第一手資料，村和社區(qū)歸口上報相關(guān)信息和資料，完善信息共享機制。黨建信息以組織部、基層辦為準(zhǔn)，維穩(wěn)信息以政法委、綜治委為準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)信息以農(nóng)辦為準(zhǔn)，宗教事務(wù)管理信息以民宗委為準(zhǔn)，農(nóng)村經(jīng)濟信息以農(nóng)經(jīng)局為準(zhǔn)，村（居）委會建設(shè)相關(guān)信息以民政局為準(zhǔn)，其他基層組織建設(shè)所需信息以相關(guān)職能部門（單位）統(tǒng)計口徑為準(zhǔn)，做到全地區(qū)基層組織建設(shè)信息口徑一致、步調(diào)一致、方向一致，防止上報的信息以偏概全。

（三）統(tǒng)一工作準(zhǔn)入。堅決糾正部門對基層的輪番、頻繁檢查，除涉及群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全的緊急事件以及村（居）民委員會職責(zé)以外的，凡是擬將其組織機構(gòu)、工作任務(wù)、評比考核、掛牌、新設(shè)臺帳、調(diào)查統(tǒng)計等事項進入村和社區(qū)的，一律實行準(zhǔn)入審批。地、縣（市）兩級農(nóng)辦、糾風(fēng)辦及社區(qū)建設(shè)辦公室（或民政局）負(fù)責(zé)審批準(zhǔn)入事項，并報地、縣（市）委基層辦備查。特別是地直部門涉及到需農(nóng)村、社區(qū)承辦的事項，必須報地委農(nóng)辦、糾風(fēng)辦和民政局審批，并嚴(yán)格落實“費隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走”的工作要求。

（四）統(tǒng)一指導(dǎo)檢查。各部門（單位）要加大對基層的投入和幫扶力度，減少日常工作檢查，必要的指導(dǎo)檢查要報地委基層辦審查，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門統(tǒng)一檢查。未經(jīng)批準(zhǔn)，各部門（單位）不得擅自以各種形式，巧立名目變相對基層工作進行檢查。年底由縣（市）委基層辦牽頭組織對各部門工作準(zhǔn)入和日常指導(dǎo)檢查情況進行綜合檢查，地委基層辦統(tǒng)一抽查，對不符合準(zhǔn)入條件的事項，隨意開展檢查工作的單位進行通報。

（五）統(tǒng)一陣地建設(shè)。重點是規(guī)范基層組織活動場所使用和基層組織建檔工作。堅持“一室多用”，有效發(fā)揮基層組織活動場所陣地作用。各部門進駐村和社區(qū)的站室，必須由縣（市）委組織部審批，報地委組織部（基層辦）備案。規(guī)范基層組織活動場所銘牌、公示欄、宣傳欄和規(guī)章制度。村和社區(qū)只掛黨組織和村（居）委會兩塊牌子，只設(shè)黨務(wù)、村（居）務(wù)、財務(wù)公開欄及重大主題教育宣傳欄，除村（社區(qū)）“兩委”職責(zé)、村規(guī)民約、議事規(guī)則、內(nèi)部管理等基本制度外，其他制度一律不準(zhǔn)上墻。民漢雜居的村（社區(qū)），公示欄、宣傳欄、上墻制度一律使用民漢兩種文字。嚴(yán)格按照檔案管理部門要求建立基層檔案，設(shè)立檔案室，配備專（兼）職檔案員，杜絕各部門隨意建檔，特殊情況需要建檔的，由檔案主管部門審核，參照工作準(zhǔn)入制進行審批，未經(jīng)審批的，一律不得建立專項檔案。

（六）統(tǒng)一評比驗收。按照自治區(qū)黨委的要求，除計劃生育、社會治安綜合治理實行一票否決外，其它對村和社區(qū)的檢查評比、達(dá)標(biāo)升級、簽訂責(zé)任狀等，全部進行歸類合并，納入“三級聯(lián)創(chuàng)”活動體系。除一些必要的創(chuàng)建活動外，各類檢查評比、達(dá)標(biāo)升級活動均由地委農(nóng)辦、糾風(fēng)辦和地區(qū)民政局審批，紀(jì)檢、組織部門進行督查。凡未經(jīng)批準(zhǔn)的，一律不得進行；對擅自組織的檢查評比、達(dá)標(biāo)升級活動，基層組織有權(quán)拒絕，紀(jì)檢、組織部門接受舉報，并做出相應(yīng)處理。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的評比驗收，由上級黨委、政府統(tǒng)一組織，原則上每年集中一段時間只進行一次綜合驗收。

六、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實保障

（一）落實責(zé)任保障機制。認(rèn)真落實各級黨委（黨組）抓基層黨建工作責(zé)任制。堅持書記抓、抓書記，抓好是本職、不抓是失職、抓不好是不稱職的原則，認(rèn)真履行各級黨委（黨組）書記抓基層黨建工作第一責(zé)任人的責(zé)任。堅決克服部門主義、本位思想，積極參與抓基層、打基礎(chǔ)和基層組織建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，明確職責(zé)、任務(wù)，面向基層、服務(wù)基層、密切聯(lián)系群眾，有效地對基層進行政策指導(dǎo)、示范引導(dǎo)和人財物支持，解決困難，減輕負(fù)擔(dān)，開展“基層滿意的部門”創(chuàng)建活動，自覺做到部門利益服從全局利益。

（二）落實待遇保障機制。不斷提高基層干部待遇，留住基層工作骨干。一是堅持政治待遇留人。加大選派縣鄉(xiāng)干部擔(dān)任村黨支部書記、大學(xué)生村干部進村“兩委”班子工作力度；大力選拔政治堅強、敢抓會管、實績突出的村黨支部書記進入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子；提高長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的黨政正職職級待遇。二是堅持生活待遇留人。完善基層組織保障機制，逐步提高基層組織工作經(jīng)費，為社區(qū)配備專用服務(wù)車輛；加強村級組織活動場所建設(shè)；繼續(xù)加大對村級集體經(jīng)濟的投入力度；提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關(guān)、站所和社區(qū)干部獎勵報酬，認(rèn)真落實農(nóng)村“四老”人員生活補貼待遇。

（三）落實獎優(yōu)罰劣機制。地委組織部（基層辦）將對部門落實抓基層組織建設(shè)的責(zé)任進行不定期地明察暗訪，對存在的突出問題進行通報、整改，并納入部門綜合考核評價體系，作為部門和主要領(lǐng)導(dǎo)年度考核評優(yōu)的主要指標(biāo)之一。在綜合驗收中，對重點工作落實不到位、惠民政策執(zhí)行不到位、維穩(wěn)職能發(fā)揮不到位、服務(wù)群眾不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）提出整改意見，集中整頓。

第二篇：基層組織建設(shè)年意見(定稿)

中共薊縣縣委組織部文件

薊黨組發(fā)[2012]3號

關(guān)于在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展基層組織

建設(shè)年的實施意見

中央確定2012年為基層組織建設(shè)年，這是深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要舉措，是加強基層黨組織建設(shè)的重要機遇，對于迎接黨的十八大勝利召開、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。為確?；鶎咏M織建設(shè)年扎實開展，取得實效，根據(jù)中央和市委有關(guān)精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求和主要目標(biāo)

基層組織建設(shè)年要緊緊圍繞“強組織、增活力、創(chuàng)先爭優(yōu)迎十八大”這一主題，全面落實黨的十七大、十七屆四中全會和縣九次黨代會提出的基層黨建工作各項任務(wù)，著力解決基層黨組織建設(shè)中的突出問題，著力增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，著力完善加強基層黨組織建設(shè)的體制機制，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和市十次黨代會的勝利召開。

要按照“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的工作要求，堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，有序推進基層組織建設(shè)年。抓落實，就是把黨的十七大以來中央、市委和縣委關(guān)于加強基層組織建設(shè)的一系列部署要求落到實處，把已有成功經(jīng)驗全面推廣。全覆蓋，就是堅 1

持一抓到底，抓到支部，讓每個黨支部都積極行動起來，每名黨員都自覺參與進來。求實效，就是扎扎實實抓幾件實事，解決幾個突出問題，防止做表面文章，力戒形式主義。受歡迎，就是貼近基層需求，回應(yīng)黨員關(guān)切，順應(yīng)群眾期盼，把基層組織建設(shè)年辦成群眾滿意工程。

通過實施基層組織建設(shè)年，主要實現(xiàn)以下目標(biāo)：基層黨組織戰(zhàn)斗力進一步提升，轉(zhuǎn)化一批后進黨組織，提升一批一般黨組織，鞏固擴大一批先進黨組織。基層黨組織書記素質(zhì)進一步提升，選任渠道不斷拓寬，教育培訓(xùn)得到加強，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾的能力不斷增強。黨員隊伍生機活力進一步提升，發(fā)展黨員質(zhì)量得到提高，教育培訓(xùn)和管理服務(wù)得到加強，激勵關(guān)懷幫扶機制逐步完善，黨員黨性觀念和黨員意識不斷增強?；鶎踊A(chǔ)保障水平進一步提升，黨務(wù)工作力量不斷壯大，報酬待遇有穩(wěn)定保障，經(jīng)費投入力度進一步加大，活動場所建設(shè)得到加強，基層黨建工作信息化深入推進?；鶎狱h建制度化水平進一步提升，現(xiàn)有制度得到落實，新興領(lǐng)域黨建工作制度逐步健全，基層黨組織工作規(guī)范化、活動經(jīng)常化、決策科學(xué)化水平不斷提高。

二、方法步驟

全縣各級黨組織要在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞全縣工作大局，有計劃、有組織、分步驟推進基層組織建設(shè)年活動。

1、調(diào)查摸底，分類定級。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街、各部門、各單位要對所屬基層黨組織情況進行一次全面調(diào)查摸底，重點調(diào)查組織設(shè)臵是否合理、領(lǐng)導(dǎo)班子是否健全、組織制度是否完善、經(jīng)費場所保障是否落實、作用發(fā)揮是否充分，認(rèn)真查找存在的問題。在此基礎(chǔ)上，按照“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”的標(biāo)準(zhǔn)，對所屬基層黨組織逐一分析，按照先進、一般、相對后進分類定級，增強工作的針對性和實效性。

2、健全組織，擴大覆蓋。根據(jù)調(diào)查摸底情況，對應(yīng)建未建黨組織的，采取單獨組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等辦法，盡快組建，擴大黨組織覆蓋面。對暫不具備組建條件的，注重發(fā)揮區(qū)域黨組織

和行業(yè)黨組織的優(yōu)勢，通過選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員，建立工會和共青團組織等方式，實現(xiàn)黨的工作全覆蓋。要按照有利于黨組織開展活動和發(fā)揮作用的要求，及時調(diào)整完善黨組織設(shè)臵模式，理順隸屬關(guān)系，明確管理主體，著力解決管理缺位、虛化、脫檔等問題，切實強化對基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。

3、整改提高，晉位升級。各單位要按照鞏固先進、推動一般、整頓后進的要求，指導(dǎo)所屬基層黨組織明確改進提高的目標(biāo)、責(zé)任和措施，認(rèn)真抓好整改落實，使每個基層黨組織都有新的提高，普遍實現(xiàn)晉位升級。力爭年底前先進基層黨組織達(dá)到90%以上，相對后進實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)化。

4、學(xué)習(xí)先進，創(chuàng)先爭優(yōu)。結(jié)合慶祝建黨91周年，縣委將對創(chuàng)先爭優(yōu)活動進行總結(jié)和表彰，樹立創(chuàng)先爭優(yōu)群英譜。各單位要結(jié)合表彰和總結(jié)工作，對基層組織建設(shè)年工作進行考評，組織引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員學(xué)先進、見行動，形成學(xué)習(xí)先進、崇尚先進、爭當(dāng)先進的社會環(huán)境，為黨的十八大和市十次黨代會勝利召開營造良好氛圍。

三、重點任務(wù)

各部門、各單位要按照中央、市委和縣委的部署要求，緊扣中心工作，貼緊基層實際，突出工作重點，找準(zhǔn)用力方向，著力破解難題，全面完成基層組織建設(shè)年的各項目標(biāo)任務(wù)。

1、堅持以村級組織換屆選舉為契機，著力提升村級組織創(chuàng)先爭優(yōu)、加快發(fā)展的能力水平。深入搞好調(diào)查摸底和分析排查，全面掌握村級班子情況，采取有力措施，把矛盾和問題解決在換屆前，為順利搞好村級組織換屆選舉奠定基礎(chǔ)。加大對軟弱渙散班子的整頓調(diào)整力度，大力推行“能人治村”工程，采取民主選舉、上級選派、組織調(diào)整等綜合措施，選好配強村級兩委班子特別是村黨支部書記，力爭80%的村實現(xiàn)“能人治村”。認(rèn)真做好選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，加強培養(yǎng)管理，強化作用發(fā)揮。認(rèn)真落實縣鄉(xiāng)兩級培訓(xùn)村級干部制度，發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨校主陣地和縣內(nèi)外培訓(xùn)基地作用，通過集中辦班、外出培訓(xùn)、掛職鍛煉等方式，提高村級干部履職盡責(zé)

能力。年內(nèi)對新一屆村兩委干部普遍輪訓(xùn)一遍。深入開展新農(nóng)村建設(shè)“五比三創(chuàng)一考評”活動，健全完善互比互學(xué)互查推動機制，激發(fā)基層黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)活力。按照“六位一體”要求，著力建好用好村級組織活動陣地，60%的村達(dá)到場地充足、設(shè)施齊全、功能完善的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，30%的村達(dá)到示范點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。扎實推進村級服務(wù)站規(guī)范運行，堅持鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部駐村服務(wù)制度，創(chuàng)新縣直單位聯(lián)村幫扶機制，提高各級干部為民服務(wù)水平。認(rèn)真落實“四議兩公開”、“六步?jīng)Q策法”、民主評議村級班子和村干部等各項制度規(guī)定，提高村級組織工作制度化、規(guī)范化水平，村級“四個民主”落實較好的村達(dá)到95%以上。全面落實“一定三有”政策，建立村級干部激勵關(guān)懷機制，增強村級干部工作動力。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定，指導(dǎo)村級組織謀劃富民強村的好思路。

2、堅持以建設(shè)文明和諧社區(qū)為目標(biāo)，著力提升社區(qū)黨建工作水平。深化“一個體系、六個機制”建設(shè)，認(rèn)真落實“三有一化”目標(biāo)要求，著力解決有人管事、有錢辦事、有處議事問題，著力構(gòu)建以街道黨委為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、駐區(qū)單位和黨員廣泛參與的區(qū)域化黨建格局。推行網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)，不斷提高社區(qū)黨組織社會管理能力和服務(wù)群眾能力。深入開展“四員黨員在社區(qū)”等黨性實踐活動，發(fā)揮黨員服務(wù)社區(qū)群眾、維護社區(qū)穩(wěn)定、支持社區(qū)建設(shè)、促進社區(qū)發(fā)展作用。深入開展社區(qū)黨建示范點和先進社區(qū)黨組織創(chuàng)建活動，發(fā)揮典型示范帶動作用。圍繞服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定，形成一個建設(shè)文明和諧社區(qū)的好思路。探索加強村改社區(qū)、新城小區(qū)黨建工作，堅持黨建工作與新城建設(shè)同步推進，及時建立黨的組織，搭好發(fā)揮作用的平臺，為新城項目順利實施、加快推進提供組織保障。

3、堅持以實施黨的組織和黨的工作全覆蓋工程為載體，著力提升非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作水平。搞好拉網(wǎng)式調(diào)查，實行動態(tài)即時管理，進一步完善非公有制企業(yè)和社會組織黨建信息庫。采取獨立建、聯(lián)合建、掛靠建、區(qū)域建，依托管理、屬地管理和選派黨建工作聯(lián)絡(luò)員“四建兩管一聯(lián)”方式，確保黨組織組

建率和黨的工作覆蓋率始終保持100%。選好配強黨組織書記，抓好任職培訓(xùn)，完善領(lǐng)導(dǎo)體制。積極開展“雙強六好”創(chuàng)建活動，打造一批黨建工作示范點。堅持和完善“一點三為”工作思路，不斷創(chuàng)新黨組織和黨員發(fā)揮作用的實踐載體和方式方法，推進黨群共建，促進黨組織作用有效發(fā)揮。圍繞服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營、凝聚職工群眾、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，形成促進企業(yè)健康發(fā)展的好思路。

4、堅持以履職盡責(zé)創(chuàng)先爭優(yōu)為主線，著力提升其他領(lǐng)域基層黨建工作水平。大力加強國有企業(yè)黨組織建設(shè)，深入開展“四好領(lǐng)導(dǎo)班子”和“四強四優(yōu)”創(chuàng)建活動，進一步完善發(fā)揮黨組織政治核心作用的工作機制。圍繞重大項目重點工程建設(shè)，緊貼“調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、上水平”活動，統(tǒng)籌推進機關(guān)、事業(yè)單位黨建工作，豐富活動內(nèi)容，創(chuàng)新活動方式，完善體制機制，加強陣地建設(shè)，全面落實機關(guān)黨建工作責(zé)任制，大力推動機關(guān)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高基層黨組織和黨員干部圍繞中心、服務(wù)大局的能力。深入開展“三亮三比三評”活動，推進窗口單位和服務(wù)行業(yè)為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)。

5、堅持以保持黨員隊伍先進性和純潔性為根本，著力提升黨員隊伍建設(shè)水平。認(rèn)真總結(jié)創(chuàng)先爭優(yōu)的好做法、好經(jīng)驗，每個基層黨組織至少要建立一項務(wù)實管用的制度，推動創(chuàng)先爭優(yōu)常態(tài)化，長效化。堅持和規(guī)范公開承諾、上級點評、群眾評議等工作機制，健全完善黨務(wù)公開、“三會一課”、民主評議黨員、黨員黨性定期分析等制度。堅持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格質(zhì)量，認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作，推行發(fā)展黨員記實制、票決制，加大處臵不合格黨員工作力度，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。根據(jù)本行業(yè)、本系統(tǒng)特點和不同崗位要求，認(rèn)真研究建立優(yōu)秀共產(chǎn)黨員具體標(biāo)準(zhǔn)，為黨員對標(biāo)定位、比學(xué)先進確定目標(biāo)方向。認(rèn)真落實黨員教育培訓(xùn)制度，加強黨員理論武裝，深入實施黨員創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)工程，充分利用電視、手機、互聯(lián)網(wǎng)等信息手段，發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺作用，提高黨員教育的及時性針對性有效性。認(rèn)真落實黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，深入開展黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶活動，注重關(guān)心和幫助老黨員、生活困難黨員。按照綜合型、開放型、服務(wù)型要求，全面

推進鎮(zhèn)鄉(xiāng)街黨員服務(wù)中心建設(shè)。進一步健全城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制，加強對流動黨員的管理和服務(wù)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

全縣各級黨組織要把加強基層組織建設(shè)作為今年創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重點，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為動力，加強領(lǐng)導(dǎo)，硬化措施，有效推進，全面落實基層組織建設(shè)年各項任務(wù)。黨委（黨組）書記要切實履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，牢固樹立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的責(zé)任意識，認(rèn)真履行職責(zé)，投入足夠的精力帶頭抓好基層黨建工作。要按照分工負(fù)責(zé)、行業(yè)歸口、屬地管理的原則，建立縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、主體職責(zé)任務(wù)明確、條塊密切配合、區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動、組織指導(dǎo)有序、管理服務(wù)融合的基層黨建責(zé)任體系。鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委負(fù)責(zé)抓好所轄村和非公有制企業(yè)黨建工作，街道黨委側(cè)重抓好社區(qū)黨建工作，縣直機關(guān)黨委側(cè)重指導(dǎo)縣直機關(guān)黨建工作，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、民政局側(cè)重指導(dǎo)非公有制企業(yè)和社會組織黨建工作，嚴(yán)格落實基層黨建工作責(zé)任制。要采取多種有效措施，加大黨建工作經(jīng)費投入力度，為基層黨組織正常開展工作提供經(jīng)費保障。按照中組部關(guān)于建立“三級聯(lián)述聯(lián)考聯(lián)評”制度要求，研究制定黨建工作考評辦法，健全完善監(jiān)督檢查機制，把黨建工作開展情況列入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，作為干部提拔使用、評先評優(yōu)的重要依據(jù)，切實做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建，任用干部看黨建，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。抓好黨建工作的動力機制，確?；鶎咏M織建設(shè)年各項任務(wù)圓滿完成。

中共薊縣縣委組織部

2012年2月13日

主題詞：創(chuàng)先爭優(yōu)基層組織建設(shè)年實施意見

中共薊縣縣委組織部2012年2月13日印發(fā)（共印180份）

第三篇：關(guān)于加強基層組織建設(shè)的意見

關(guān)于加強基層組織建設(shè)的意見

關(guān)于加強基層組織建設(shè)的意見

為了深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，落實區(qū)委十二屆三次全體擴大會議提出的“以稅源建設(shè)、環(huán)境建設(shè)和基層組織建設(shè)為突破，進一步加快發(fā)展，提高標(biāo)準(zhǔn)，抓核心、抓重點、抓特色”的工作思路，促進我區(qū)基層組織的正規(guī)化建設(shè)，不斷提高基層組織建設(shè)的整體水平。現(xiàn)就進一步加強基層組織建設(shè)提出如下意見：

一、基層組織建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

我區(qū)基層組織建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以“三級聯(lián)創(chuàng)”為主線，以保持共產(chǎn)黨員先進性教育為重點，圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，大力推進基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，探索讓干部經(jīng)常受教育，群眾長期得實惠的有效途徑，建立健全基層組織建設(shè)常抓不懈的工作機制，全面提高基層干部和黨員隊伍的整體素質(zhì)，為加快實施“新長安戰(zhàn)略”提供堅強有力的組織保證。

總體目標(biāo)：以發(fā)展經(jīng)濟、維護穩(wěn)定為目標(biāo)，堅持把思想建設(shè)，組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)一起抓，把制度建設(shè)貫穿其中，把基層組織建設(shè)成貫徹“三個代表”重要思想的組織者、實踐者和推動者?！拔鍌€好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委，“五個好”村黨組織的數(shù)量逐年增加，基層黨組織覆蓋社區(qū)和非公有制經(jīng)濟組織的各個方面，基層組織的作用明顯增強，凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯提高。

二、農(nóng)村基層組織建設(shè)的目標(biāo)要求

（一）村黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委建設(shè)的目標(biāo)要求。村黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委要以實現(xiàn)“五個好”為目標(biāo)，把基層組織建設(shè)列入重要議事日程，整體規(guī)劃，全面推進，做到目標(biāo)明確，工作措施得力，有計劃按步驟地實施。

1、制度健全，能夠用制度保證各項工作措施的落實。

2、村級干部管理規(guī)范，不斷探索村級干部管理、教育的新途徑。

3、村村有黨支部活動陣地，陣地建設(shè)的水平不斷提高。

4、建立基層干部教育培訓(xùn)體系，基層干部的素質(zhì)不斷提高。

5、圍繞經(jīng)濟抓基層組織建設(shè)，基層組織建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展同步。

6、不斷創(chuàng)新基層組織建設(shè)的新機制，豐富基層組織建設(shè)活動的內(nèi)容。

（二）村級自治組織建設(shè)目標(biāo)要求。村級自治組織建設(shè)的目標(biāo)要求是：組織健全，制度完善，職責(zé)明確，精簡高效，工作規(guī)范，運行協(xié)調(diào)，各項制度能夠很好地貫徹執(zhí)行。

1、民主決策機制健全。建立村民會議和村民代表會議制度，定期召開村民會議或村民代表會議，堅持重大決策由村民會議或村民代表會議討論決定，重大事項向村民會議或村民代表會議請示報告制度，民主決策程序化、規(guī)范化，群眾比較滿意。

2、民主管理制度完善。按照有關(guān)規(guī)定，建立健全各項民主管理制度，并能很好地貫徹執(zhí)行。建立民主理財小組，人員和工作職責(zé)明確，集體經(jīng)濟收支審批規(guī)范，無集體資產(chǎn)流失。

3、建立民主監(jiān)督制約制度。堅持定期地以財務(wù)公開為核心的村務(wù)公開制度，村務(wù)公開定期、規(guī)范，有村務(wù)公開監(jiān)督小組。堅持民主評議村干部制度，每年對村干部進行一次民主評議，并能把民主評議的結(jié)果和干部的工資、獎懲、任免、使用很好地結(jié)合在一起。堅持村干部任期屆滿和離任時的審計制度。區(qū)、鄉(xiāng)兩級集體資產(chǎn)和財務(wù)管理指導(dǎo)部門，要切實組織好對農(nóng)村集體財務(wù)的審計監(jiān)督工作。

4、堅持按期換屆制度。對村民委員會、村民代表、村民小組長、民主理財小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組等自治組織堅持按期換屆。

5、建立約束追究制度。對在村級重大事務(wù)決策和管理中違反程序，獨斷專行，以及因工作失誤造成重大損失，或村務(wù)公開不及時，不全面，弄虛作假，違反有關(guān)自治規(guī)定的村干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和街道黨工委、辦事處要提出批評整改意見，對拒不改正的，要依照有關(guān)規(guī)定及時查處，認(rèn)真負(fù)責(zé)地追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）農(nóng)村基層干部培訓(xùn)的目標(biāo)要求。圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，做好基層黨員干部的培訓(xùn)，不斷增強基層黨員干部貫徹執(zhí)行各項農(nóng)村政策的本領(lǐng)；增強民主管理、依法辦事的本領(lǐng)；增強帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、增收致富的本領(lǐng)；增強做好群眾工作、建設(shè)和諧社會的本領(lǐng)。

1、依托區(qū)鄉(xiāng)黨校建立干部定期培訓(xùn)制度。區(qū)委每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道干部、村黨組織書記、村主任分期分批地培訓(xùn)一次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對村兩委會干部培訓(xùn)一次；村黨組織要對村民小組干部、集體經(jīng)濟組織的管理人員、黨員進行一次集中培訓(xùn)。

2、培訓(xùn)內(nèi)容以學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項方針政策為主；交流基層工作和經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，交流信息；邀請專家、專業(yè)技術(shù)人員進行實用技術(shù)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

3、培訓(xùn)時間每年不少于10天。

4、培訓(xùn)方法可靈活多樣，采取定期與不定期結(jié)合，課堂講授與實踐教學(xué)結(jié)合，參觀學(xué)習(xí)與以會代培結(jié)合，獨立辦班與聯(lián)合辦班結(jié)合等，鼓勵基層干部積極參加黨校、農(nóng)函大的學(xué)習(xí)，不斷提高干部素質(zhì)，滿足農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。

三、社區(qū)和非公有制經(jīng)濟組織黨建的目標(biāo)要求

（一）社區(qū)和非公有制經(jīng)濟組織黨建目標(biāo)。社區(qū)和非公有制經(jīng)濟組織的黨建，按照“切實做到哪

里有群眾，哪里就有黨的工作；哪里有黨員，哪里就有黨的組織；哪里有黨的組織，哪里就有健全的組織生活和堅強的戰(zhàn)斗力”的工作要求，從有利于黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于黨組織和黨員發(fā)揮作用出發(fā)，開展社區(qū)和非公有制經(jīng)濟組織黨的建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)和非公有制經(jīng)濟組織黨的建設(shè)新格局，開拓黨建工作新領(lǐng)域。

（二）健全組織，擴大黨建工作覆蓋面。社區(qū)和非公有制經(jīng)

濟組織，由歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委負(fù)責(zé)，凡具備成立黨組織條件的，必須盡快成立黨組織；對暫不具備條件的可按照行業(yè)相近、地域相鄰、方便工作的原則建立聯(lián)合支部。對從業(yè)人員50人以上，具有一定規(guī)模，經(jīng)營比較穩(wěn)定，沒有黨員或尚未建立黨組織的非公有制經(jīng)濟組織，要由黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系，駐派工作得力的黨建指導(dǎo)員，建立黨建工作站或依托工會組織等形式，開展黨的工作，把廣大群眾團結(jié)在黨組織周圍，把符合條件的先進分子吸收到黨組織中來，力爭使黨員在非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員占到一定的比例。今后，在審批非公有制經(jīng)濟組織時，凡具備成立黨組織條件的，黨組織必須與企業(yè)同步籌建，同步運行。

（三）加大社區(qū)黨建工作力度。重點在人員落實、制度建設(shè)、陣地建設(shè)上下功夫，做到人員落實到位，制度到位、陣地建設(shè)到位、開展活動到位。要培育典型，樹立工作樣板，總結(jié)經(jīng)驗，全面推進，做到成熟一個，建立一個，完善一個，規(guī)范一個，邊實踐，邊提高。

（四）突出服務(wù)，發(fā)揮作用。各級黨組織要從突出服務(wù)，發(fā)揮作用出發(fā)，改進基層組織的活動方式和工作方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力做到上級黨組織為下級黨組織服務(wù)，基層黨組織為黨員服務(wù)，各級黨組織和黨員為廣大群眾服務(wù)，不斷增強黨組織的吸引力和凝聚力。結(jié)合社區(qū)和非公有制經(jīng)濟組織的特點，不斷探索社區(qū)黨建和非公有制經(jīng)濟黨建的新途徑，新經(jīng)驗，豐富社區(qū)和非公有制經(jīng)濟黨建工作的內(nèi)容，創(chuàng)新機制，提高工作質(zhì)量。

四、發(fā)展黨員工作的目標(biāo)要求

發(fā)展黨員要遵循“堅持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的十六字方針，按照“三個傾斜、四個重點、五個堅持”的目標(biāo)要求，從改善結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，規(guī)范工作程序入手，堅持不懈地做好黨員發(fā)展工作，不斷增強黨員隊伍的生機和活力，增強黨在全社會的影響力和戰(zhàn)斗力。

（一）從改善黨員結(jié)構(gòu)出發(fā)，著重解決好近年來組織發(fā)展比較緩慢，黨員結(jié)構(gòu)不合理，黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富能力不強和后繼乏人等問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委要制定好發(fā)展黨員規(guī)劃，做好宏觀調(diào)控，對發(fā)展黨員工作滯后，黨員結(jié)構(gòu)不合理，后繼乏人的黨組織，由黨員領(lǐng)導(dǎo)干部建立黨建聯(lián)系點，聯(lián)系幫扶，并派駐工作得力的黨建指導(dǎo)員或黨組織負(fù)責(zé)人，針對存在的主要問題和工作薄弱環(huán)節(jié)，采取得力措施，幫助扭轉(zhuǎn)被動局面，扎實解決幾年不發(fā)展黨員，黨員結(jié)構(gòu)不合理，后繼乏人等問題。

（二）嚴(yán)格發(fā)展黨員工作程序，確保提高質(zhì)量。堅持個別接收，做到成熟一個，接收一個，不搞“突擊”發(fā)展，不搞平衡“關(guān)系”，不“分指標(biāo)、卡比例”，嚴(yán)格執(zhí)行《黨章》和《細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，從保持黨的先進性著手，把好初審關(guān)、支部討論關(guān)、上級黨委審批和轉(zhuǎn)正關(guān)。堅持做到材料不齊全不發(fā)展，黨內(nèi)外群眾有意見或反映較大不發(fā)展，未經(jīng)過入黨前的集中培訓(xùn)并取得合格證不發(fā)展，沒有政審或政審材料不清的不發(fā)展，未經(jīng)黨委考察的不發(fā)展。發(fā)展黨員時，黨委、黨工委考察應(yīng)著重把握好入黨動機、個人歷史、政治表現(xiàn)，特別是重大政治問題上的表現(xiàn)。發(fā)展黨員要實行公示制、票決制和責(zé)任追究制。

（三）重視入黨積極分子隊伍建設(shè)。要把入黨積極分子隊伍建設(shè)作為做好發(fā)展黨員工作的一個重要環(huán)節(jié)來抓，建立與發(fā)展黨員工作相適應(yīng)，相對穩(wěn)定的入黨積極分子隊伍。做好入黨積極分子的教育培養(yǎng)，加強對入黨積極分子的思想教育、黨的基礎(chǔ)知識教育、共產(chǎn)黨員的先進性教育，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立共產(chǎn)主義理想信念。

五、實行基層組織建設(shè)情況報告和責(zé)任追究制度

（一）定期報告基層組織建設(shè)情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要確定專門的基層組織建設(shè)信息員，負(fù)責(zé)收集動態(tài)情況，每月28日向區(qū)委組織部、基層辦書面報告一次基層組織建設(shè)情況。報告的內(nèi)容包括：

1、兩委會班子的基本情況；社區(qū)和非公有制經(jīng)濟組織黨建情況。

2、各級黨組織加強自身建設(shè)采取的主要措施，解決存在突出問題的主要做法，村級組織、社區(qū)和非公有制經(jīng)濟黨組織加強自身建設(shè)的主要做法。

3、兩委會在班子建設(shè)、開展工作，制度建設(shè)方面存在的主要問題；社區(qū)和非公有制經(jīng)濟黨組織在開展活動方面存在的問題。

4、對今后工作有借鑒作用的典型經(jīng)驗，典型事件，典型人物。

（二）村級組織出現(xiàn)下列情況之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委必須及時向區(qū)委組織部、基層辦報告，涉及村民委員會問題的，還應(yīng)同時向區(qū)民政局報告。

1、村級黨組織或村委會班子癱瘓，工作無人管；

2、村級黨組織書記或村主任因各類問題受到查處或群眾反映強烈；

3、村級黨組織書記或村主任出現(xiàn)空缺；

4、村級黨組織書記或村主任外出打工三個月以上；

5、村級黨組織三年未發(fā)展黨員；

6、村級財務(wù)管理混亂，群眾反映強烈；

7、因工作原因，造成干部群眾矛盾激化，可能出現(xiàn)越級群體上訪或在當(dāng)?shù)卦斐蓯毫佑绊懀?/p>

8、其他需要向上級報告的重要情況。村級組織出現(xiàn)以上情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要及時組建由黨委書記、黨工委書記牽頭負(fù)責(zé)的工作組，駐村開展工作，及時解決存在的問題，并將處理情況報區(qū)委組織部、基層辦。

基層組織發(fā)生重大事件，突發(fā)性事件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委必須在事發(fā)當(dāng)日報告區(qū)委組織部、基層辦。對于情況復(fù)雜、矛盾突出，問題涉及面大，需要上級黨委協(xié)調(diào)解決的，要及時向區(qū)委報告。

（三）責(zé)任追究。出現(xiàn)下列情況之一者，按照干部管理權(quán)限，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；多次出現(xiàn)下列情況并造成嚴(yán)重后果者，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、街道黨工委書記及相關(guān)責(zé)任人黨內(nèi)紀(jì)律處分。

1、對基層組織重要情況隱瞞不報；

2、村黨組織、村委會班子癱瘓三個月以上；

3、村黨組織、村委會班子嚴(yán)重不團結(jié)，影響工作正常進行半年以上；

4、村黨組織、村委會主要領(lǐng)導(dǎo)空缺半年以上；

5、因村黨組織、村委會工作原因，造成群眾越級上訪。

六、加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任，完善工作機制

（一）強化工作責(zé)任。各級黨組織要不斷強化“不抓基層組織建設(shè)是失職，抓不好是不稱職”的觀念，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）書記是“直接責(zé)任人”，村黨組織書記是“具體責(zé)任人”，責(zé)任人對本轄區(qū)的基層組織建設(shè)負(fù)總責(zé)的意識。區(qū)委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委與村黨組織、社區(qū)和非公有制經(jīng)濟黨組織層層簽訂黨建目標(biāo)責(zé)任書，明確任務(wù)和工作重點，強化各級黨組織抓基層組織建設(shè)的責(zé)任意識和工作質(zhì)量意識，形成書記帶頭抓，副書記具體抓，有關(guān)部門配合抓，一級抓一級，層層抓落實的工作局面。

（二）實行分類指導(dǎo)。按照“先進樹典型，中間促轉(zhuǎn)變，后進抓整建”，“抓兩頭，帶一般”的工作思路，把基層組織建設(shè)的創(chuàng)建與整建結(jié)合起來。對基礎(chǔ)較好，工作得力，成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村，要鼓勵他們總結(jié)經(jīng)驗，進一步加大工作力度，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，不斷進取，推進基層組織建設(shè)更上一層樓，開展創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動；對工作一般，處于中間狀態(tài)的，要引導(dǎo)他們增強創(chuàng)先爭優(yōu)意識，在廣泛聽取各方面意見，查找薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，本著有什么問題解決什么問題，什么問題突出就先解決什么問題的原則，采取領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，專人幫扶，激勵他們奮力爭先；對問題多，工作差距較大，相對滯后的，要由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊組建強有力的工作組，幫助他們分析原因，查找薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，扎實實施集中整建，切實解決存在的突出問題，盡快扭轉(zhuǎn)被動局面。

（三）建立督查落實機制。區(qū)委基層辦負(fù)責(zé)督促、檢查、指導(dǎo)基層組織建設(shè)的創(chuàng)建和整建活動。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要選擇問題多、困難大的基層黨組織作為黨建聯(lián)系點，定期到點上調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，指導(dǎo)面上工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要為基層黨組織選派黨建指導(dǎo)員，全程幫助、指導(dǎo)、督促工作。同時，設(shè)立基層組織建設(shè)工作機構(gòu)，從人員、職責(zé)和工作任務(wù)等方面進一步明確，探索完善基層組織建設(shè)常抓不懈的工作機制。

（四）堅持基層組織建設(shè)三級例會制。區(qū)委常委會每季度召開一次例會，專題研究基層組織建設(shè)中的熱點、難點問題和重點工作，制定工作對策，適時下發(fā)督查督辦通知。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委每月召開一次專題會議，研究分析基層組織建設(shè)情況，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，明確工作重點，有針對性地制定整改措施。村黨組織定期召開班子會，研究班子建設(shè)和黨員隊伍中存在的帶有普遍性和傾向性的問題，不斷提高村級班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

第四篇：鎮(zhèn)黨委抓基層婦聯(lián)組織建設(shè)材料

典型引路科學(xué)發(fā)展

推動基層婦聯(lián)組織建設(shè)

平定縣張莊鎮(zhèn)

張莊鎮(zhèn)地處平定縣南部，鎮(zhèn)政府所在地距縣城15公里，總面積161平方公里，轄35個行政村，總?cè)丝?.3萬，其中婦女人口2.23萬，是平定縣第二大鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域地理位置優(yōu)越，資源豐富，經(jīng)濟和社會發(fā)展位居全縣前列。

近年來，鎮(zhèn)黨委、政府在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，按照縣委年初與鎮(zhèn)黨委簽訂的《2009年黨務(wù)工作目標(biāo)責(zé)任書》所確定的婦聯(lián)工作任務(wù)，支持和重視婦女工作，積極為婦女工作的開展創(chuàng)造寬松的條件，按照“黨建帶婦建、婦建服務(wù)黨建”的原則，狠抓婦聯(lián)基層組織建設(shè)，鎮(zhèn)婦聯(lián)在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，本著強基礎(chǔ)、求發(fā)展、增活力的指導(dǎo)思想，圍繞全鎮(zhèn)中心工作，創(chuàng)新機制，以點代面，強化組織建設(shè)，不斷增強基層婦聯(lián)組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，為促進婦女工作的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織健全

婦聯(lián)組織是黨聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，只有扎扎實實地把基層組織建設(shè)好，婦聯(lián)各項工作才有貫徹落實的渠道和途徑。為此，鎮(zhèn)黨委、政府非常重視并大力支持婦女工作，把包括婦女

1組織在內(nèi)的基層組織建設(shè)擺上重要議事日程，把婦聯(lián)基層組織建設(shè)納入黨建目標(biāo)責(zé)任制的考核內(nèi)容，把農(nóng)村婦女工作納入村級工作規(guī)劃管理，把村婦代會主任的管理納入村級干部規(guī)范化管理，統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核。形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府支持，婦聯(lián)牽頭，各方參與”的良好格局。為婦女工作的開展創(chuàng)造了一個寬松的環(huán)境。目前，全鎮(zhèn)35個行政村婦代會組織健全，村村配備了專兼職婦代會主任，其中，專職婦干14名、兼職婦干21名，黨員26名，婦代會主任平均年齡38.6歲。

二、鞏固基礎(chǔ)，強機發(fā)展

鎮(zhèn)黨委、政府充分利用村級兩委班子換屆選舉的有利時機，積極支持優(yōu)秀婦女干部進支村兩委，努力營造寬松的環(huán)境，鎮(zhèn)婦聯(lián)積極動員村婦代會主任參選。通過選舉，婦代會主任有12名進入支村“兩委”，其中，進入支委班子的有2名，進入村委班子的有11名（1名同志任副主任），1名同志交叉任職，她們都享受村“兩委”班子成員待遇。還有2名婦代會主任是大學(xué)生村干部，任村主任助理，她們都有固定的收入。其余31名同志，鎮(zhèn)黨委通過會議研究，決定全部任村主任助理，其婦代會主任待遇不變?，F(xiàn)在，村婦代會主任待遇都得到落實。

三、建章理制，規(guī)范管理

為不使婦聯(lián)基層組織成為空架子，鎮(zhèn)婦聯(lián)結(jié)合全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)實際，圍繞鎮(zhèn)黨委、政府重點工作，結(jié)合新形勢下婦女工作的新要求，制定了基層婦女組織工作制度，包括婦代會主任崗位職

責(zé)、婦代會學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、會議制度、活動制度、聯(lián)戶幫扶制度等，使基層婦女工作有章可循，婦代會主任明確自己的工作方向。每年年初，鎮(zhèn)婦聯(lián)都要召開各基層婦代會主任會議，回顧總結(jié)一年來的工作，安排部署下一年全鎮(zhèn)的婦女工作重點，使各基層婦代會工作有計劃、有重點。為確保各項制度落到實處，鎮(zhèn)婦聯(lián)采取每月聽匯報，定期抽查、年終驗收的辦法，督促指導(dǎo)各種措施和制度的實施，使基層婦代會的工作逐步走向制度化、規(guī)范化的管理軌道。

四、以點帶面，典型引路

鎮(zhèn)婦聯(lián)緊緊圍繞全鎮(zhèn)中心工作，充分發(fā)揮婦聯(lián)的職能優(yōu)勢，狠抓婦聯(lián)基層組織建設(shè)，結(jié)合全鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，制定了“以點代面、典型引路”的工作思路，即重點抓寧艾、張莊、新城、上馬郡頭等經(jīng)濟條件好的一類村婦代會建設(shè)，以帶動古貝、陽勝片經(jīng)濟條件相對差的二類村婦代會建設(shè)，消滅三類村婦代會，逐步推進全鎮(zhèn)基層組織建設(shè)。

在工作中，首先抓干部隊伍建設(shè)。通過組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和交流，使婦女干部成為能為婦女解決實際困難，能代表婦女，服務(wù)婦女，帶領(lǐng)婦女致富的干部。一方面抓好對婦干的培訓(xùn)。利用不同的形式，學(xué)習(xí)不同的內(nèi)容，包括農(nóng)村政策、有關(guān)婦女的法律法規(guī)、實用技術(shù)、婦女衛(wèi)生保健知識等。另一方面，積極開展各項活動，使婦干在實踐中得到鍛煉。主要通過召開座談會、聯(lián)歡會和外出參觀等形式，給婦干提供一個互相交流、實踐鍛煉和展示

自我的平臺，使她們在具體工作中得到鍛煉。通過各種措施進一步提高基層婦干的思想素質(zhì)、組織能力和業(yè)務(wù)水平，切實加強和改進了婦聯(lián)工作作風(fēng)，增強了婦聯(lián)干部服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、服務(wù)社會發(fā)展、服務(wù)婦女群眾的能力和水平。

其次，抓陣地建設(shè)。堅持“黨建帶婦建，婦建服務(wù)黨建”的工作方針，鞏固基層組織，力求使婦聯(lián)組織真正成為思想上有活力、工作上有創(chuàng)新力、組織上有凝聚力、社會上有影響力的群眾團體，積極建設(shè)活動陣地。重點抓了寧艾、新城、上馬郡頭等一類村婦女活動室建設(shè)，要求這些村必須建立獨立的婦女活動室，把各項工作制度做成固定版面，使婦女工作規(guī)范化、制度化。婦女活動陣地建設(shè)，使基層婦女組織服務(wù)婦女群眾的能力顯著提高，充分發(fā)揮了婦聯(lián)基層組織團結(jié)、引導(dǎo)、服務(wù)婦女群眾的作用。

五、創(chuàng)辦實體，服務(wù)婦女

近年來，鎮(zhèn)黨委、政府緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)總目標(biāo)，堅持以發(fā)展為主題，以工業(yè)發(fā)展為核心，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，全力推進“生態(tài)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、煤炭工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)物流重鎮(zhèn)”建設(shè)，全鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進，社會各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，黨的建設(shè)得到加強。為切實基層婦代會建設(shè)，鎮(zhèn)黨委、政府努力支持婦代會創(chuàng)辦自己的實體，村婦代會主任領(lǐng)辦實體，為搞好基層組織建設(shè)創(chuàng)造一定的條件。鎮(zhèn)婦聯(lián)在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，主要搞好信息、技術(shù)的提供和政策咨詢等服務(wù)性工作。目前，張莊鎮(zhèn)基層婦代會共建起寧艾、新城、夏莊三個“巾

幗生態(tài)示范園區(qū)”，張莊巧英小雜糧搟面制品廠、寧艾村新幗服裝制品廠兩個“婦字號基地”。特別是寧艾村“巾幗科技示范園”——華通大棚蔬菜基地，成為了全縣的重點項目，安排了大量婦女勞力。這些實體的建成不僅安排了一定的婦女勞力，而且每年還拿出部分資金用于婦女活動和組織建設(shè)，進一步使基層婦聯(lián)組織成為服務(wù)婦女的“娘家”，提高了婦聯(lián)組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

以上是我鎮(zhèn)近年來張莊鎮(zhèn)抓婦聯(lián)基層組織建設(shè)的一些做法，雖然取得了一定的成績，但還存在不少問題，主要是工作創(chuàng)新力度不大，基層婦代會陣地建設(shè)資金短缺等，這些將是我們今后工作的努力方向，我們將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合全鎮(zhèn)實際，一如既往地關(guān)心和支持婦女工作，進一步推動基層婦聯(lián)組織建設(shè)，促進全鎮(zhèn)婦女事業(yè)再上一個新臺階。

二0一0年四月二十日

第五篇：加強基層組織建設(shè) 強化領(lǐng)導(dǎo)核心地位

加強基層黨組織建設(shè) 強化領(lǐng)導(dǎo)核心地位

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)斗堡壘。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，有效解決三農(nóng)問題，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

當(dāng)前，基層黨組織還存在著一些問題，制約了基層黨組織作用的充分發(fā)揮。

一、基本現(xiàn)狀

我街道共有個 51個黨支部，2178名黨員，其中25個村黨支部，7個社區(qū)黨支部。黨組織起到核心領(lǐng)導(dǎo)作用，有效組織各個團體組織建設(shè)社會主義新農(nóng)村。但隨著2014年的村兩委換屆選舉結(jié)束，基層黨組織尤其是25個村黨支部存在的問題日益凸顯，在黨支部、村委會、兩新組織、團支部、婦代會、民兵連等村級組織中，一些黨支部的核心地位被逐漸削弱，不利于戰(zhàn)斗堡壘的鞏固，不利于村的發(fā)展。

二、存在的突出問題和主要原因剖析

（一）工資職數(shù)少，促使黨支部委員陷于被動地位。

主要原因剖析：在我街道乃至我縣這個大環(huán)境中，同一個村的村兩委干部的工資是相同的，不同的村的兩委干部工資有差異，兩委干部交叉率高的工資比較高。造成這樣的原因是政府財政撥款的工資只是根據(jù)該村村委委員的職數(shù)的多少和增加村委委員職數(shù)15%的支委干部職數(shù)進行劃撥，再平均分配到村兩委干部手中，導(dǎo)致支部委員誤認(rèn)為沒有屬于自己的工資，而是是占用了村委委員的工資，工資的來源問題將支部委員置于一個顯得累贅、尷尬的境地。

（二）缺乏專項經(jīng)費，黨支部工作難開展。

主要原因剖析：村的經(jīng)費開支雖然要經(jīng)過兩筆會簽，但是管財?shù)闹鲗?dǎo)權(quán)還是在村主任手上，所謂的兩筆會簽不過是種形式上的會簽，有名無實，既起不到互相監(jiān)督的作用，又削弱了黨支部書記的地位。由于無專項黨組織經(jīng)費，個別黨支部連開會都很難，黨的組織生活基本上不能正常開展，更談不上開展其他活動提高黨員凝聚力，在實際工作都免不了尷尬處境，致使黨組織的工作大打折扣，黨組織難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）個別村干部不服從黨支部管理，文化素質(zhì)較低。

主要原因剖析：一是個別村干部文化素質(zhì)偏低，不積極學(xué)習(xí)，也不向有經(jīng)驗的老干部請教，業(yè)務(wù)水平和辦事效率比較低；二是部分年齡較大的村干部又喜歡擺老資格，倚老賣老，不服從領(lǐng)導(dǎo)，找不準(zhǔn)自己的位置，做不好最本職的工作；三是部分新上任的村干部血氣方剛，心態(tài)不穩(wěn)，自以為是，不服從組織安排。

（四）黨員的不規(guī)范管理影響到整個黨組織工作的正常開展。

主要原因剖析：一是部分農(nóng)村黨員長期外出打工，不能正常參加組織生活，有的黨員組織關(guān)系雖然在當(dāng)?shù)攸h支部，但是戶口已遷出，難以管理。二是部分黨員黨性不強，有的幾年未交黨費，有的沒有利益就不參加組織生活，不開相關(guān)的黨員會議，影響了基層黨組織的正常運作。

（五）主次不明，影響內(nèi)部團結(jié)。

主要原因剖析：一些并非一肩挑的村委主任，認(rèn)為自己是經(jīng)過全體村民代表選出的，而且管理的是全村村民，而村黨支部書記只是管理黨員的，自己應(yīng)該占據(jù)主導(dǎo)地位，村的全部工作都應(yīng)該由自己發(fā)號施令。而大部分不是涉及到黨員的工作，上級政府部門也習(xí)慣性地交給村主任處理。當(dāng)村支書與主任意見相左時，就會造成兩種情況：一是軟弱的村支書會選擇交出主導(dǎo)權(quán)，致使村支部的作用被削弱；二是強硬的村支部會與村主任爭執(zhí)，最后造成村兩委干部不和，影響工作的順利開展。

三、建議

（一）增加村支部職數(shù)工資，保證支部委員經(jīng)濟的獨立性。

按照每個村支部委員的職數(shù)，由財政撥付工資，同時給予適當(dāng)?shù)纳钛a貼，在經(jīng)濟上讓村支部委員感受到優(yōu)越性和工作的積極性。

（二）設(shè)立基層黨組織專項經(jīng)費，確保組織的正常運作。

每年從各級財政黨費中撥付一定的數(shù)額設(shè)立基層黨組織專項經(jīng)費，用于農(nóng)村基層黨組織的各項活動開支。同時制定相關(guān)資金的使用、管理和監(jiān)督制度，確保資金使用到位。

（三）把好入口關(guān)，規(guī)范出口關(guān)。

一是妥善發(fā)展黨員，建立黨員公示制，接受廣大黨員群眾的監(jiān)督和舉報，建立發(fā)展黨員責(zé)任追究制，對被追究黨紀(jì)或法律責(zé)任的黨員，同時也要追究推薦其入黨黨員的黨紀(jì)責(zé)任。二是規(guī)范出口關(guān)，應(yīng)該確立能進能出制度，規(guī)范黨員的管理，設(shè)立細(xì)則，每年對黨員進行評估考核，對不合格的黨員及時清退，保證基層黨組織的整體素質(zhì)。

（四）鞏固基層黨組織的主導(dǎo)地位。

一是選好基層組織帶頭人，選擇素質(zhì)高、威望高、能力強的黨員作為村黨支部書記，提供政策上、技術(shù)上、經(jīng)濟上的幫助，將村黨支部委員尤其是支部書記打造成致富帶頭人。二是政府帶頭樹立基層黨組織主導(dǎo)地位，縣級政府部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府應(yīng)將主要工作直接交接給黨支部書記，再由黨支部書記下發(fā)安排布置。三是每次換屆工作完成，組織開展對村兩委干部的培訓(xùn)，在培訓(xùn)內(nèi)容上側(cè)重基層黨組織主導(dǎo)地位問題。

（五）加強民主建設(shè)

一是完善黨務(wù)公開制度，按規(guī)定公開黨組織的各項工作，保障黨員的知情權(quán)。二是健全民主決策，實行重大事項決議制度，保障黨員的參與權(quán)。三是加強黨內(nèi)民主監(jiān)督制度，保障黨員的監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)。