第一篇：中國傳統(tǒng)社會福利制度的特征及啟示

中國傳統(tǒng)社會福利制度的特征及啟示

[論文關鍵詞]中國 傳統(tǒng)社會福利制度 制度保障 民本性

[論文摘要]中國傳統(tǒng)社會福利體系具有自身的歷史淵源、固有風險和運行機理，它具有局限性、民本性、剩余性、家族性和協(xié)同性的典型特征。在現(xiàn)代性的話語背景下，傳統(tǒng)的社會福利制度帶給我們許多有益的啟示。在科學發(fā)展觀統(tǒng)領下，中國社會福利制度的建設必須做到：吸取有益精華，發(fā)揚傳統(tǒng)優(yōu)勢；剔除歷史糟粕，克服時代局限；倡導與時俱進，實現(xiàn)持續(xù)創(chuàng)新。

傳統(tǒng)社會福利制度是在農(nóng)業(yè)社會狀態(tài)下孕育、產(chǎn)生和發(fā)展起來的，民眾生活保障措施、規(guī)則和方案，是以政府、家庭、社區(qū)、宗族為主體的福利提供模式，也是建立在家庭保障基礎上的制度體系。盡管傳統(tǒng)社會福利制度有別于現(xiàn)代公共福利體系，但它卻是現(xiàn)代社會保障體系的歷史基礎，它不僅具有深刻的歷史意義，而且有著不可忽視的現(xiàn)實影響。當前，以傳統(tǒng)生活保護為基礎的社會福利制度已成為世界各國社會政策和經(jīng)濟制度的重要組成部分，成為繼往開來和面向新時代的歷史前提。而把傳統(tǒng)問題納人現(xiàn)代視野來研究，更成為理論研究和學術探討的重要取向之一。古人云，欲知大道，必先知史，歷史不僅具有過去的精神，而且還指示著未來的命運。恩格斯也曾指出，“歷史從哪里開始，思想進程也應當從哪里開始，而思想進程的進一步發(fā)展不過是歷史過程在抽象的、理論上前后一貫的形式上的反映”;};a3“每一個時代的理論思維，從而我們時代的理論思維，都是一

種歷史的產(chǎn)物?。}z}zsa可見，傳統(tǒng)社會福利問題正是一個現(xiàn)代性的命題，理論研究人員和實際工作部門必須澄清思想理念中的模糊認識，白覺地走出一條通向未來的必由之路。有鑒于此，筆者擬在邏輯與歷史相統(tǒng)一的基礎上，著重對中國傳統(tǒng)社會福利制度的議題展開以下三個層次的分析、論述與闡釋。

一、中國傳統(tǒng)社會福利實踐運作的制度機理

中國是世界上最悠久的文明古國之一，歷史上積聚了十分豐富的社會福利實踐經(jīng)驗。從制度、體制和機制的角度看，傳統(tǒng)的社會福利體系具有自身的內在機理，社會福利規(guī)則、約束和期待的形成，是一個有機的建構過程。社會福利學家確信，“制度是非常穩(wěn)定地組合在一起的一套規(guī)范、價值標準、地位和角色，它們都是圍繞著某種社會需要建立起來的”;[3]453“制度是根據(jù)角色和情境之間的關系界定適當行為的相互聯(lián)系的規(guī)則和常規(guī)的集合”。f4]160從生產(chǎn)方式的角度看，落后的生產(chǎn)力使人們無法獲取維持生存所必須的物質資料，成為傳統(tǒng)社會中人類始終難于擺脫的生存風險。人們利用生產(chǎn)資料進行勞動生產(chǎn)，通過自助努力來滿足生活的需求和安全的保障，并在生產(chǎn)活動中結成生活共同體互助共濟，抵御生存風險帶來的危機。只有少數(shù)喪失勞動能力而又沒有撫養(yǎng)對象的孤寡殘疾者，由民間或統(tǒng)治者以慈善、施舍的形式進行選擇性和區(qū)別對待的救濟，幫助他們抵御生存的風險。

(一)傳統(tǒng)社會福利體系的歷史淵源

中國傳統(tǒng)的社會福利制度具有十分久遠的歷史源頭，早在遠古社會 的古人就曾提出過所謂的“大同之世”，社會生活共同體之間的共濟互助和彼此相恤成為社會保障的實踐內容。時至先秦時期，原來部落共同體的撫恤習俗逐漸被制度化、政策化和長期化，“保民”、“明德”和“仁愛”成為社會政策的基本前提。此后，越來越多的封建王朝通過設置專職機構來實施、推行和踐行社會救助政策?！爸袊怨乓詠?，評論統(tǒng)治者常以仁政政績?yōu)闃藴?，而白唐堯始的救濟事業(yè)，也使救濟貧民成為帝王的責任。封建帝王將相和統(tǒng)治階級普遍把某種形式的生產(chǎn)救助和生活保障作為強化政治統(tǒng)治和提升社會控制能力的重要工具，中國傳統(tǒng)的社會福利制度正是在社會成員之間彼此互助以及政府“敬德保民”實踐基礎上發(fā)展走來的。可見，中國社會福利制度的歷史淵源與傳統(tǒng)的社會結構、制度基礎和文化體系密不可分，傳統(tǒng)對現(xiàn)代的影響足以引起人們的重新思考和理論反思。

(二)傳統(tǒng)社會福利制度的固有風險

人類的生存離不開物質資料的生產(chǎn)，否則人類就一天也無法生存。但自從人類出現(xiàn)以后，由于生產(chǎn)能力極其低下，社會抵御和防范風險的能力相當有限。傳統(tǒng)社會以農(nóng)業(yè)為中心，社會成員自我防備的能力十分脆弱，因此難以憑借個人的力量來謀求安全獨立的生活。只有依靠共同體下集團的相互扶助，才可能有社會的存續(xù)和每個人的生存。由于當時人類認識和支配自然的能力極其低下，社會生產(chǎn)力處于非常低的水平，人們不得不面對由于食物匾乏帶來的生存風險，以及嚴酷的自然界侵害生命生存的風險。社會成員如果遭遇不測事故、戰(zhàn)爭、自然災害以及其他事故來襲，人們就需要最低限度的生存保護，但傳

統(tǒng)社會的流離失所和生活失去保障卻成為常在的現(xiàn)象。私有制的發(fā)展，逐漸剝奪了一部分人的保障后備手段，在社會財富高度集中的同時，不堪苛捐雜稅重壓的貧民為了爭取賴以生存的生活資料，不斷舉起義旗進行抗爭。周而復始的戰(zhàn)爭、起義和暴動毀滅著社會的財富和人口，自然災害的侵襲又使人們賴以生存的、本來就捉襟見肘的糧食供給雪上加霜，社會底層貧民不能獲取基本生活所必需的物質資料成為生存風險的首要因素。

(三)傳統(tǒng)社會福利制度的運行機理

面對基本生活所必須的物質資料的不足所帶來的生存危機和風險，傳統(tǒng)社會主要把對土地等生產(chǎn)資料的擁有作為手段，維持自我的生存。他們以血緣和地緣為基礎，通過形成生活共同體的方式同舟共濟。同時，社會也通過相互扶助和提供慈善救濟的形式，為少數(shù)喪失勞動能力和生活依靠的老弱病殘人員提供最低的生活保護。任何個人對于生活環(huán)境的適應能力都非常有限，為了擺脫物質資料生產(chǎn)能力的嚴重不足而帶來的生存風險，人們主要通過各種手段來維持彼此的最低生活需求，貧民生活所需的物質資料幾乎在維持最低生活的過程當中被消耗殆盡。封建制度下的農(nóng)奴以服勞役或把收獲的一部分繳納給地主和封建統(tǒng)治階級作為代價，換取生產(chǎn)工具以及對土地的使用權來維持最低生活需要。在傳統(tǒng)社會，一方面，人們以血緣和地緣關系為基礎，形成社會生活共同體而營生;另一方面，政府則企圖引導和動員民間力量來建構政府主導下的生活保護體系。在傳統(tǒng)社會，“社會保障成

為官方和民間共同關心、密切協(xié)作的領域，其具體實施呈現(xiàn)出官民結合的運作實態(tài)”。

二、中國傳統(tǒng)社會福利制度呈現(xiàn)的典型特征

基于社會歷史、政治、經(jīng)濟及文化方面的原因，中國傳統(tǒng)的社會福利制度有著自身獨特的性質。傳統(tǒng)社會生活保護制度的運行機理說明了，人類的生存風險主要來自于維持基本生活所必需的物質資料的不足。為了獲取 和掠奪社會財富，高居于社會上層的統(tǒng)治者對社會低層課以苛捐雜稅或橫征暴斂，并不斷以戰(zhàn)爭的形式互相爭奪。失去維持最低生活資料的低層貧民不斷以起義和暴動等形式進行抗爭，社會財富和人口在征戰(zhàn)中消亡，迫使人類面臨著各種各樣的生存風險。盡管彰顯于外的階級統(tǒng)治職能很容易被人們察覺，但封建社會并非不存在政府的社會管理職能，只不過是表現(xiàn)形式較為虛弱而已。在傳統(tǒng)社會，人們通過物質資料的生產(chǎn)和生活共同體的形成，以及相互扶助和慈善救濟的實施，進行生活保障以抵御生存危機和風險，一定意義上官方的社會福利職能則起著巨大的緩和階級矛盾的作用。相對于現(xiàn)代社會保障，傳統(tǒng)的社會福利體系在制度、體制和機制方面呈現(xiàn)出以下較為典型的特征。

(一)以低級福利為救助實態(tài)，呈現(xiàn)出制度保障的局限性

傳統(tǒng)的慈善救濟不僅在救助水平上呈現(xiàn)出低級性，而且同時還具有選擇性和區(qū)別對待的特征。[B〕傳統(tǒng)社會福利的低級性主要表現(xiàn)為救助力度往往不能滿足被資助對象的生活需求，選擇性則表現(xiàn)為救濟的對象局限于生活共同體的內部，特別是沒有勞動能力和撫養(yǎng)對象的老

弱病殘者、孤兒，異鄉(xiāng)人很難成為救濟扶助的對象。社會在鼓勵有勞動能力者進行生產(chǎn)自立、互助共濟的基礎上，選擇性地把沒有勞動能力且無依無靠者作為慈善救濟的對象，統(tǒng)治階級和上層貴族作為施善的主體，其目的在于共同體的維持和存續(xù)，通過施善活動彰顯其仁德，以維持他們在地區(qū)社會中的聲望地位。因此，這種慈善救濟具有很大的局限性。選擇性區(qū)別對待的慈善救濟未能充分考慮被救濟者的需求和感受，以施善者的一廂情愿為基礎進行任意安排。作為受惠對象的被救濟者只能感恩戴德被動地接受，甚至付出人格的代價，沒有任何選擇的權利。救濟者為了縮減被救濟對象的規(guī)模時常對受惠者進行恥辱性的、居高臨下的施舍。

(二)以傳統(tǒng)文化為思想基礎，呈現(xiàn)出制度文化的民本性

中國具有悠久的歷史文化傳統(tǒng)，傳統(tǒng)文化不僅博大精深，而且以仁義、愛仁和民本為特征?？酌现缹χ袊鴼v史上的封建統(tǒng)治階級都有著深遠的影響，政府試圖從仁政的角度來實現(xiàn)惠及萬民的福利事業(yè)，但在資源缺乏、機構不完善、人權觀念尚未發(fā)育的情境下，政府卻只能在發(fā)生天災人禍的特殊場合為民眾提供有限的救濟。在中國的傳統(tǒng)文化中，民貴君輕和民本思想成為最為基本的倫理觀念和價值原則，確信救災濟貧是仁道互助主義的實踐和每一個人良知應盡的天職?！霸谏鐣卫砝砟钌?，歷史救荒者都以?一民饑，日我饑之，一民寒，日我寒之?為體恤民眾的原則，將施粥、居養(yǎng)、給藥、贖子視為治災救荒的重要對策。在傳統(tǒng)社會，儒家思想確立了一統(tǒng)天下的主導地位，以民為本成為治理國家和社會管理的基本要求，“人性本善”和“仁、義、禮、智、信”則成為處理社會關系的道德準則。儒家思想不僅在中國有著深遠的影響，而且早在1000多年前的唐朝就已越出國界，傳到了日本、朝鮮和東南亞各國，成為東方社會福利思想的淵源之一?！爸厝恕薄ⅰ绊樀馈焙汀叭撕汀背蔀槊癖舅枷氲难由?，古為今用則使傳統(tǒng)文化永葆美妙的青春。

(三)以問題解決為救助形式，呈現(xiàn)出制度結構的剩余性

剩余性的社會福利模式是相對于普惠性的社會福利模式而言的，它主要表現(xiàn)為出現(xiàn)天災人禍后政府采取有選擇性的臨時救濟措施來安撫災民。北京大學的王思斌教授指出:“在舊中國，福利思想始終是?剩余型?思想占主導地位。因為處在政府腐敗、戰(zhàn)爭頻仍、災荒連年的歷史環(huán)境下，即使是?剩余型?福利也無法實現(xiàn)。;} u 73aa中國古代的倉凜制度和濟貧、養(yǎng)老、育幼等慈善事業(yè)，基本實踐就是以豐補歉和儲糧備荒，常見的做法就是等到問題發(fā)生以后組織專門力量實施救濟和幫助，其根本目標則是維持秩序、安撫人心和穩(wěn)定天下?？梢姡瑐鹘y(tǒng)社會保障制度可以視為政府迫不得已的無奈選擇，消極應付和善后處置使其呈現(xiàn)出剩余性的典型特征。從這種意義上說，傳統(tǒng)的社會保障體系缺乏戰(zhàn)略思想和管理主義的視角，政府的危機應對和突發(fā)事件處置很大程度上表現(xiàn)為被動地解決問題，前瞻性、預測性和戰(zhàn)略性則無從談起，救濟不力和缺乏應有的覆蓋面也是臨時應付和剩余性的典型表現(xiàn)形式。

(四)以宗族保障為社區(qū)單元，呈現(xiàn)出制度運作的家族性

傳統(tǒng)的社會福利體系以血緣關系和家庭鄰里為網(wǎng)絡形成的社區(qū)福

利與救助單元，傳統(tǒng)的福利觀念與家庭、家族和宗族有著十分密切的聯(lián)系。在社團、群體和鄰里的互助網(wǎng)絡中，福利觀念強調以家庭為中心，先照顧自己的親人尤其是父母、兄弟、姊妹，然后才是別人。所謂“推己及人”的思想，主張和體現(xiàn)的就是明顯的親疏和遠近的差別化對待。中國是一個強關系的社會，大量重要的追求需要經(jīng)由強關系的社會資本來實現(xiàn)。費孝通指出，中國人的社會關系網(wǎng)絡中實際上存在著差序格局，人們對自家人、自己人和外人的認知總是徑渭分明，“以己為中心，像石子一樣投人水中，和別人所聯(lián)系成的社會關系，不像團體中的分子一般大家立在一個平面上的，而是像水的波紋一般，一圈圈推出去，愈推愈遠，也愈推越薄”。李培林也認為，“中國社會的信任關系大多建立在親緣或類親緣的私人關系基礎上，所以中國人對圈內人有特殊的信任，對外人卻非常不信任”。ysyoz0宗族在社區(qū)福利中將有血緣關系的家庭聯(lián)系在一起，形成范圍較小的社會福利網(wǎng)絡，祠堂、宗廟和倫理把這種具有地域關系的人們集合成為一個體現(xiàn)親情的福利系統(tǒng)。

(五)以官民結合為實踐特色，呈現(xiàn)出制度運行的協(xié)同性

中國封建社會的統(tǒng)治階級很早就重視利用民間的力量來實施自救，為了抵御自然災害，大型水利工程由政府負責修建，小型福利設施則由農(nóng)戶協(xié)作修建。傳統(tǒng)社會福利體系的結構單元并不是絕對封閉、互不往來、彼此割絕的體系，而是存在著官方與民間以及民間與民間的多元互換、相互交往、彼此互助的社會福利系統(tǒng)。在自給自足的社會運行機制下，政府濟貧制度的福利實踐多以“儲糧”和“義倉”為主要手

段，從漢朝的“常平倉”到隋朝的“義倉”，再到南宋社區(qū)福利性質的“社倉”，都成為具有傳統(tǒng)生活保障色彩的福利措施。在官方財力有限的境況下，政府總是盡力引導、動員和協(xié)同社會力量，使其參與到制度化的福利體系中。同時，以紳士、社長和鄉(xiāng)紳為民間發(fā)起者的基層自組織實體，為了獲取地方事務的控制權，也主動請求政府授權來大行形式化的所謂“濟貧”。在社會福利的空間格局上，政府和民間各司其職、各負其責和共同協(xié)作，使傳統(tǒng)社會福利的制度運行呈現(xiàn)出官民結合的協(xié)同性。

三、現(xiàn)代性語境下傳統(tǒng)福利制度的啟示意義

通過對傳統(tǒng)社會生活保護制度運行機理和基本特征的分析，使我們認識到生產(chǎn)能力的落后，導致了人類維持生存所必須的物質資料的不足，成了傳統(tǒng)社會中人類遭遇生存危機的首要風險因素。但同時，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會并不存在著社會福利制度的空白或缺失，而是表現(xiàn)為制度不力、范圍有限和層次較小等問題。在傳統(tǒng)社會，人們通過生活共同體的形成和慈善救濟的展開來踐行同舟共濟和互通有無，特別是通過各種不同方式與生產(chǎn)資料進行有效的結合，來盡力實現(xiàn)在生產(chǎn)勞動中滿足自己生活的需求和安全的保障。這種生活保護方式有效地把民眾的生存風險控制在家庭和生活共同體的范圍內，使民間的生存問題始終沒有演變?yōu)槠毡榛倪^于嚴重和十分突出的社會問題。可見，傳統(tǒng)的社會福利體系是人類的智慧在千百年來勞動和生活實踐中形成的結果，這種制度具有其歷史合理性的一面。然而，這種生活保護方式的局限性卻也是顯而易見的，它無法從根本上使全民受惠。當前，中國正迎來構建和諧社會和全面建設小康社會的新的歷史時期，深人研究傳統(tǒng)社會福利制度的功過得失和歷史局限性，在認清基本特征的基礎上興利除蔽和場長避短，對于中國特色社會保障體系的建構具有十分重要的啟示意義。

(一)吸取傳統(tǒng)精華，發(fā)揚有利優(yōu)勢

中國的傳統(tǒng)文化有著許多先進的社會福利思想與生存保障觀念，是中國特色社會主義先進文化中的寶貴精神財富。江澤民指出:“中華文明博大精深、源遠流長，為人類文明進步作出了巨大貢獻。m [14]562胡錦濤指出:“中華民族具有500多年的悠久歷史。在漫長的歷史長河中，我國各族人民團結奮斗、自強不息，開發(fā)了祖國錦繡河山，創(chuàng)造了燦爛的中華文明，為人類文明進步作出了不可磨滅的貢獻。n [IS]34中國傳統(tǒng)的社會福利制度至今仍閃爍著巨大的智慧和光芒，留下了令人贊嘆的歷史和佳話，帶給后人無盡的啟發(fā)和勇氣。但是，由于過去受到極“左”思想的影響，把過去的歷史傳統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)視為封、資、修的東 西掃進了垃圾堆，這不能不說是十分令人遺憾的事情。在構建社會主義和諧社會的時代背景下，傳統(tǒng)的社會福利體系仍可視為現(xiàn)代社會保障的有效補充，建立在血緣 和地緣基礎上的生活保障方式仍具有十分重要的現(xiàn)代功 能。特別是中國農(nóng)業(yè)人口眾多，傳統(tǒng)的生活保障仍然具 有巨大的優(yōu)勢和生命力，對于解決政府資金不足問題起著不可或缺的作用。當前，中國已步入“老齡化”社會，解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老問題，家庭的作用仍功不可沒。立足中國社 會主義初級階段的基本現(xiàn)實，發(fā)展和完善城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)必須充分調動社會力量的積極參

與，有效利用傳統(tǒng)福利制度的優(yōu)勢來實現(xiàn)良好的社會動員，這已經(jīng)成為時代的選擇，并將使中國現(xiàn)代社會保障制度的建構工程不斷邁向新的臺階。

(二)}I}除歷史糟粕，克服時代局限

傳統(tǒng)的社會福利制度與封建社會的“三綱”、“五?！焙汀叭酥巍眰鹘y(tǒng)有著十分密切的內在聯(lián)系，一些陳舊的、落后的和不合時宜的因素也包含于其中，如何剔除糟粕性和克服局限性的做法，已經(jīng)成為具有時代性的新興議題。與新制度主義相關的所謂“李約瑟之謎”的確發(fā)人深思，按照李約瑟博士的提問—“為什么中國在公元3一13世紀之間能保持西方世界望塵莫及的科學水平?而在16世紀以后為什么在歐洲產(chǎn)生了現(xiàn)代科學而卻沒能在中國產(chǎn)生?”李博士的答案是，中國傳統(tǒng)制度中的消極成分壓制了近代科學的興起，財富不能給人帶來智慧，商人之子的愿望是在官場中步步高升。事實上，原因是十分復雜的，制度上的結構和陳舊糟粕促使新的公平、自治和進步理念受到了壓抑。在總體的定位和評價上，傳統(tǒng)社會福利體系的消極性、陳舊性和剩余性都應作為歷史的陳跡而置于歷史博物館，新的社會福利制度的建構應時刻不忘馬克思主義的“揚棄”觀和科學發(fā)展觀。在新的社會發(fā)展階段全面推進社會福利事業(yè)的建設，必須深人貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展，著力把握發(fā)展規(guī)律、轉變發(fā)展模式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質量、實現(xiàn)又好又快發(fā)展，而不能照搬歷史傳統(tǒng)，忘卻傳統(tǒng)社會福利模式的歷史局限、制度局限和時代局限。

(三)倡導與時俱進，實現(xiàn)持續(xù)創(chuàng)新

社會福利體系建設有著內在的規(guī)律、規(guī)則和機理，在與時俱進中有效實施體制創(chuàng)新戰(zhàn)略成為提升建設績效的重要途徑。西方學者科斯(Ronald Coase)曾經(jīng)指出:“社會行動是與制度創(chuàng)新密不可分的，離開制度創(chuàng)新，任何意義的行動都會失敗。-[16〕胡錦濤指出，“我們要堅持解放思想、實事求是、與時俱進”，“要善于從群眾的實踐和創(chuàng)造中尋找解決問題的答案?。!”:”如果說解決中國所有問題的關鍵在于及時實現(xiàn)制度創(chuàng)新，那么我們同樣可以說，搞好新時期社會福利制度建設的關鍵同樣在于創(chuàng)新。在科學發(fā)展觀統(tǒng)領下，中國社會福利制度的戰(zhàn)略選擇必須把促進體制創(chuàng)新作為基本途徑。為此，在實踐探索中應牢記“實踐永無止境，創(chuàng)新永無止境”，力求做到“勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯n，[I8]”奮力開拓社會福利事業(yè)的新局面;必須優(yōu)化相關的政策文件，暢通政策運行的各個環(huán)節(jié)和方面，在靜態(tài)上保證相關政策系統(tǒng)的各個子系統(tǒng)能夠實現(xiàn)多重優(yōu)化，在動態(tài)上保證政策系統(tǒng)能夠實現(xiàn)良性運行和良性循環(huán);必須堅持多視點多途徑多方向地尋找解決問題的對策、措施和方案，注重創(chuàng)新方法的綜合運用，在搞好戰(zhàn)略管理的基礎上實現(xiàn)社會福利制度建設的持續(xù)有效創(chuàng)新。

第二篇：社會福利制度

234.022.1

社會福利制度

（Institution of Social Welfare）

學分數(shù) 3 周學時 3

一、教學目的和要求：

課程性質：社會工作一年級學生的專業(yè)基礎課。

基本要求：社會福利制度是社會工作專業(yè)的入門課程，旨在幫助學生把握社會福利的基本架構和重要主題、培養(yǎng)他們對社會福利的分析能力。具體而言，本課程旨在幫助學生：掌握社會福利的基本概念，領悟社會福利中的需求、貧窮及其關系，把握社會福利的影響機制，分析中國的社會保障制度和了解社會工作的基本內容。

二、教學方式：

教師對社會福利主要內容的講解，福利對象的經(jīng)驗分享，福利機構的考察；學生結合講課內容、現(xiàn)實福利議題或考察結果進行討論，完成專業(yè)論文。

三、主要參考文獻：

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四、教學內容：

PART A / 第一講

社會福利的基本概念（Basic Concepts of Social Welfare）（第1、2周）

PART B PART C A 定義 B 功能

C 要素 D 類型 E 社會福利制度 F 分析架構

主題講座（第3周）

人類需要和貧窮（Human Needs & Poverty）

第二講

人類需要（Human Needs）（第4、5周）

A 個人需要和社會需要

B 需要不足的社會前提

第三講

貧窮（Poverty）（第6、7周）

A 不同定義

B 社會問題 C 原因 D 對策

討論（I）：長期病患者的個人需要和貧窮（第8周）

社會福利的影響機制（Dynamic Factors）

第四講

動機（Motivation）（第9、10周）

A 個人原因

B 政治原因 C 經(jīng)濟原因

第五講

資源（Resources）（第10、11周）

A 個人資源

B 組織資源 C 社會資源 D 市場資源

第六講

歷史（Development）（第12周）

A 西方社會福利的發(fā)展

B 影響社會福利發(fā)展的因素

C 社會福利的策略 D福利國家和福利改革

第七講

意識形態(tài)（Ideology）（第13周）

A 馬克思主義

B 新右派 C 中間路線

D 民主社會主義

實地考察福利機構（第14周）PART D / 第八講

中國的社會保障（Social Welfare in PRC）（第15周）

A 分析架構

B 主要內容

討論（II）：中國社會保障的動機和資源（第16周）

PART E / 第九講

社會工作的基本內容（Introduction to Social Work）（第17周）

A 社會工作的定義

B 社會工作的組成： C 社會工作的價值觀

機動（第18周）

五、評分標準：

學生成績由四部分合成：討論表現(xiàn)20分，學術論文20分，期末考試60分。

六、學生參與部分：

目標：通過講座、考察、討論和論文的形式，幫助學生弄清社會福利的主要概念及相關內容，加深理解，并對與課程有關的某一議題有系統(tǒng)深入的把握。

形式：采用四種形式：（1）校外人員主題講座一次，（2）實地考察福利機構一次，（3）討論兩次，（4）每個同學完成小論文一篇。

討論：本學期有兩次討論，分小組進行。討論必須結合講座或參觀的內容，弄清講授中的重點和疑點，由學生自行決定所需分析的案例。第一次討論由小組中大約一半同學共同主持，其余同學負責主持第二次討論。討論內容由該幾位同學自行分工，但每個同學必須至少主持其中一個部分。每個同學通過閱讀課外資料，對資料及講課中主要內容有所把握。主持同學應該說明討論內容的重點所在，對供討論的問題有充分準備，相互配合并推吸引和推動其他同學參加，并借助臨場發(fā)揮促使討論順利進行。其他同學也必須有所準備并積極參與整個討論過程。每次討論須遞交討論記錄。

論文：選題須與本課程的概念、理論及議題有關，論文題目及大綱必須經(jīng)各小組的導師同意。論文須言之有物，正文字數(shù)2000字左右，打印與手寫均可。

評分：討論和論文在本課程總分中占40分。（1）討論參與20分，每次10分?；诠皆瓌t，某學生的討論得分主要由本組其他學生對其貢獻、主持、回應等多方面表現(xiàn)予以評分，但導師有權根據(jù)自己的判斷作適當調整。（2）論文20分，由各組導師評判。論文早交者不加分；遲交一星期之內者，每遲交一天扣除論文分1分；遲交超過一星期者，論文部分不得分。

第三篇：西方社會福利制度

中國地質大學（北京）

現(xiàn)代遠程教育

本 科 畢 業(yè) 論 文

題目西方社會福利體系探究及借鑒意義

英文題目

學生簽名： 指導教師簽名：

2012年4月

中文摘要

上世紀70年代以后,發(fā)達資本主義國家普遍面臨著經(jīng)濟停滯局面,社會福利制度也陷入了重重困境。西歐發(fā)生“福利國家危機”,美國出現(xiàn)“福利困境”,日本驚呼21世紀年金制度將要“崩潰”,經(jīng)濟合作與發(fā)展組織發(fā)出了“福利國家在危機中”的警告。不僅是國外，近年來，我國的社會福利事業(yè)發(fā)展形勢嚴峻，各種醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等諸多問題引起社會矛盾加深，針對這些現(xiàn)象進行了調查研究，調查發(fā)現(xiàn)，西方社會福利結構存在較多問題，比如。在各西方“福利國家”中,社會福利的各項開支在公共支出中所占的比例不斷提高,與此同時,各國的經(jīng)濟增長速度普遍大幅度下降,有些國家甚至出現(xiàn)負增長,從而使社會福利支出與經(jīng)濟增長之間出現(xiàn)嚴重的失衡。另外,自上世紀80年代初期以來,西方各國政府的預算赤字都在不斷增長。在這種情況下,各國政府都開始考慮要削減社會福利支出,改革社會福利制度。因此，針對這些問題，本文希望通過對西方社會福利制度的研究探索我國社會福利制度的建設道路，從而推動我國社會福利事業(yè)全面健康的發(fā)展。

關鍵詞：西方社會； 社會福利制度；借鑒研究

目錄

引言·······························································5 第一章：西方社會福利制度的現(xiàn)狀·····································6

（一）西方國家社會福利制度的歷史演變······························6

（二）西方國家社會福利制度的基本內容······························6 1.社會保險制度·················································6 2.社會補助制度·················································6 3.教育、培訓、住房、醫(yī)療等福利制度·····························6

（三）社會福利、社會政策及社會保障的基本關系······················6 第二章：西方社會福利制度的長處及存在的問題·························8

（一）西方國家現(xiàn)行社會福利制度面臨的問題··························8 1.公共開支比重大,政府財政負擔加重·······························8 2.福利收益水平偏低··············································8 3.福利依賴嚴重··················································8（1）用“選擇性原則”替代“普遍性原則····························8（2）明確社會福利享受者的權責關系,推行與就業(yè)相關聯(lián)的激勵制度·····8（3）加強社會服務體系建設,以減少公共開支·························8

（二）西方國家福利制度的改革措施··································9

1、弱化政府在社會福利制度中的作用································9

2、增收節(jié)支······················································9

3、改進社會福利體系的受益規(guī)則,引入“工作福利”制度···············9

4、改善社會福利管理··············································9

5、調控社會福利基金的投資結構,加強社會福利基金的運營管理·········9 第三章：西方社會福利制度的運行與改革給我們的啟示··················11(一)完善國家社會福利體系·······································11(二)弱化政府在社會福利制度中的作用·····························11(三)增收節(jié)支···················································11(四)嘗試推行“工作福利”制度···································12

(五)加強社會福利方面的法制建設·································12 結論······························································13 致謝······························································15 參考文獻··························································15

引言

在西方國家,社會福利是一個含義極為寬泛的概念,它是指國家或社會為提高國民或地區(qū)居民的生活質量而制定的一種經(jīng)濟和社會保障制度?，F(xiàn)代意義上的社會福利制度是在經(jīng)過一個漫長的歷史演變后才形成的。具有“全面性”、“普遍性”特征的西方國家社會福利制度,在滿足國民基本生活需要,降低貧困人口的比重,緩和社會階級矛盾,促進社會的穩(wěn)定和發(fā)展等方面無疑發(fā)揮著極大的積極作用;但西方國家現(xiàn)行的社會福利制度也存在不少問題,必須進行改革。

社會福利是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的結果，也是社會進步的重要象征。社會福利的水平、構成和分配既取決于國家的政治權力模式，也取決于經(jīng)濟的再分配模式和社會中的意識形態(tài)。社會制度不同，福利體制或社會福利制度也不盡相同。在全球化的今天，理解不同的社會制度和相關的福利體制，對深化理解國家間的社會政策模式和經(jīng)驗有著重要的價值。在社會科學領域，比較研究正日益成為一種重要的研究方法，過去20多年來，它對社會政策領域和福利制度的比較研究有著顯著的影響。社會福利既是人類干預社會問題和改善公民生活質量實踐的表現(xiàn)，也是一個社會特定文化和價值觀發(fā)展的歷史產(chǎn)物。不同國家和地區(qū)在不同歷史階段社會福利發(fā)展的不同形態(tài)，昭示了國家干預社會問題行動的理念，也顯示出社會發(fā)展的某種普遍規(guī)律。

本論文分析了西方社會福利制度的現(xiàn)狀和存在的問題。著重分析西方福利制度的現(xiàn)實意義和對我國福利體系建設的借鑒意義。選定的題目屬于西方社會學研究課題，研究方向是通過對西方社會福利制度利弊雙方的分析，從而得出對我國福利體制建設的有利的改革措施。

本論文的重點：通過對西方資本主義制度下的福利體系探究，探討我國福利體制建設面臨的問題及相關的改革措施，從而促進我國社會福利事業(yè)的發(fā)展。本論文的難點：西方社會福利制度有哪些值得我們借鑒學習的長處以及其不足之處需要如何改進，以避免我國福利體制完善過程中重蹈覆轍。

第一章 西方社會福利制度的現(xiàn)狀

（一）西方國家社會福利制度的歷史演變

在西方國家,社會福利是一個含義極為寬泛的概念,它是指國家或社會為提高國民或地區(qū)居民的生活質量而制定的一種經(jīng)濟和社會保障制度?，F(xiàn)代意義上的社會福利制度是在經(jīng)過一個漫長的歷史演變后才形成的。早期的社會福利與慈善幾乎是同義的。提供者首先多為教會或教區(qū),社會福利主要是以“專為社會弱者服務”的面目出現(xiàn),對于無依靠的老人、殘疾者以及孤兒等提供援助,實際上是為了解決日趨惡化的貧困問題。

19世紀末,以英國為代表的西方國家進入了資本主義發(fā)展時期的鼎盛時期,生產(chǎn)力得到了快速發(fā)展,物質財富的積累顯著增加,現(xiàn)代國家功能日趨完備,這為社會福利事業(yè)的發(fā)展奠定了物質及政治基礎。于是,政府便把濟貧轉化為經(jīng)常性的社會福利項目,并逐步納入政府的正常職能范圍。社會福利制度就慢慢地成為了一項不是專為窮人而設計,而是具有穩(wěn)定社會秩序、保障個人基本生活的制度。二戰(zhàn)結束以后,以英國為代表的西方國家立即著手進行福利國家建設。

20世紀50～70年代,北歐等發(fā)達國家,仿效英國的做法,完善了其社會福利制度,使社會福利涉及到大多數(shù)人,甚至是社會全體成員。

（二）西方國家社會福利制度的基本內容

這里,我們所說的社會福利是廣義的社會福利,也就是說包含社會保障在內。西方國家廣義的社會福利制度,就其內容來看,是非常豐富的。例如：

1.社會保險制度

社會保險是西方各國社會福利制度的主要組成部分,是社會福利制度的“第一大支柱”。絕大部分西方國家的社會保險是強制性的,即必須根據(jù)國家和各級政府的立法規(guī)定,由勞動者、企業(yè)或社區(qū)、國家三方共同籌資來開展社會保險。社會保險的主要目的是為勞動者及其家屬在遇到年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡或喪偶等風險導致收入減少、中斷或喪失時,提供收入補充,以滿足其基本生活需求。

2.社會補助制度

社會補助與社會救助不同,社會救助強調針對性和個案性,社會補助則包含“普遍性”的意義。西方國家社會補助項目較多,如在英國,主要包括子女津貼、住房補貼、家庭補貼、病殘看護補助等。在法國,家庭及兒童補貼就包括多子女補貼、家庭收入補貼、單親補貼、孤兒補貼和最低家庭收入補貼等。

3.教育、培訓、住房、醫(yī)療等福利制度

公共教育是一項比較重要的福利制度,西方國家一般都實行有年限規(guī)定的免費義務教育。如美國,初級、中級公共教育都是作為市民權益的基礎部分而由政府免費提供。在德國,免費教育是人人在青少年時期可以享受的社會福利。住房福利是社會福利制度的基本內容之一,其目的是借助國家和社會力量來解決低收入居民的住房問題。西方國家一般是通過發(fā)放住房補貼來實現(xiàn)。也有建造公房并以低價租給窮人居住的,在此方面最有代表性意義的國家是美國。醫(yī)療衛(wèi)生福利制度,在大部分西方國家是作為醫(yī)療保險制度的重要補充而存在。

（三）社會福利、社會政策及社會保障的基本關系

社會福利服務在各個國家都有悠久的歷史，而在社會福利理論的構建當中，其知識體系與其他學科有著廣泛的淵源。它與哲學、歷史學、經(jīng)濟學等基礎學科的關系由來已久，而與社會政策、社會保障理論等交叉學科也有著千絲萬縷的聯(lián)系。厘清其中的基本關系將有助于加深對社會福利理論的認識、理解和評述。

社會福利理論與社會保障、社會政策的發(fā)展密不可分，因為他們都是為了提升人類的福利而存在。因此，社會福利、社會政策和社會保障三者都具有相同的目的性。無論是社會福利、社會政策還是社會保障其目標都是為了提升社會全員的福利，維護社會弱勢群體的利益，保障國家的平穩(wěn)運行和社會秩序。

社會福利與社會保障是社會政策的兩個重要組成部分。社會福利的主要服務內容為“邊際服務”和“補殘服務”。社會福利的服務對象是社會特殊群體和家庭而并非社會總體。這些服務給付的形式往往是非現(xiàn)金或實物的，例如生活照料、心理疏導、文化娛樂等。所謂“邊際服務”是指相對于社會需求而言，社會福利服務政策只是提供其中的一小部分。大部分的諸如生活照料的社會福利服務是由家庭、親朋好友和鄰舍提供的。例如在英國，任何時候地方社會服務機構的服務對象只包括：三分之一的85歲及以上的老人、不到4%的救助家庭兒童、不到2%的體障兒童以及不到10%的居住在社區(qū)中的精神殘障人士。而所謂的“殘補服務”則指的是社會福利幫助不僅所涉及的規(guī)模小，而且往往是作為最后的被動性救助手段，只有當諸如家庭、社會等服務手段都無法解決問題的時候，才給予社會福利的幫助。而在社會保障領域，其服務的基本方式則是由社會保險、社會救助、社會津貼組成，覆蓋絕大多數(shù)社會群體和個人，向他們提供例如失業(yè)保險、緊急救助金和津貼等以現(xiàn)金或者實物為主的幫助，這與社會福利有著明顯的不同。

第二章西方社會福利制度的長處及存在的問題

（一）西方國家現(xiàn)行社會福利制度面臨的問題

福利國家的理念在英國形成之后,便逐步滲透到世界其他國家,特別是歐洲與北美國家。具有“全面性”、“普遍性”特征的社會福利制度,在滿足國民基本生活需要,降低貧困人口的比重,緩和社會階級矛盾,促進社會的穩(wěn)定和發(fā)展等方面無疑發(fā)揮著極大的積極作用。但這并非表明,現(xiàn)行西方國家的社會福利制度十全十美。其實,西方國家的社會福利制度也存在不少問題。

1.公共開支比重大,政府財政負擔加重

自2000年以來,歐洲國家原先引以為豪的福利制度已成為經(jīng)濟發(fā)展的重負。如英國的社會福利開支在60年代為81億英鎊左右,到1980年上升為221.5億英鎊,1999年更高達1000億英鎊。又如瑞典,自1991年開始連續(xù)3年經(jīng)濟衰退,退休金還要照付,各種社會保障開支也不能減少,這使得福利體制捉襟見肘。為了維持高額福利開支,政府只得大舉借債,從而導致財政出現(xiàn)大量赤字。目前,瑞典政府的債務共有1.43 萬億瑞典克朗, 相當于1996年國內生產(chǎn)總價的84%。公共開支比重大,政府財政負擔沉重是西方福利國家社會福利制度所面臨的共同問題。福利國家社會福利制度本身存在的缺陷也是一個直接而重要的原因。

2.福利收益水平偏低

雖說西方國家公共開支比重大,但社會福利沒有發(fā)揮應有的作用,福利收益水平卻偏低,突出表現(xiàn)在西方國家貧困化現(xiàn)象相對嚴重。如英國是世界福利國家的典范,但目前英國生活在官方公布的貧困線以下和略高于貧困線的“貧困人口”估計接近1700萬,約占其總人口的30%。在歐盟組織的其他國家中,貧困問題也同樣是一個嚴重的社會問題。

3.福利依賴嚴重

高福利損害了人們的就業(yè)動機,并導致福利依賴現(xiàn)象的產(chǎn)生。在西方國家,由于政府對失業(yè)者有較好的福利待遇,因此一些失業(yè)者不再積極地尋求新的就業(yè)崗位,而長期依賴社會福利的救助。雖西方各國對社會福利制度改革的側重點有所不同,但總的來看,各國改革舉措還是有許多共同之處,具體到反福利依賴方面的舉措則主要體現(xiàn)在以下三個方面:（1）用“選擇性原則”替代“普遍性原則”

使社會福利切實流向最需要的人群。莫雷托教授曾把20世紀80年代各國普遍使用的反貧困方法歸納為,“傳統(tǒng)的救助制度”是“使一定的資源就像經(jīng)過漏斗一樣進行分配”的制度。認為這種制度針對的是所有生活在貧困線以下的窮人,但是最貧困的窮人卻無法從中受益。正因如此,西方國家為了削減福利開支,提高社會福利的效率,大多采取了用“選擇性原則”替代“普遍性原則”的辦法,讓社會福利真正發(fā)揮幫助窮人的作用,而不是平均分配的。

（2）.明確社會福利享受者的權責關系,推行與就業(yè)相關聯(lián)的激勵制度

為了達到反福利依賴的目的,西方國家采取了一系列強有力的激勵措施,并制定了有關的制度?！耙怨ぷ魈娲＠表椖康膶嵤?在1985年一年,就使13萬原來依靠社會福利生活的人找到了工作,并在一定程度上增加了原來社會福利領取者的工作收入,抑制了美國公共財政開支增長的勢頭。由此看來,明確社會福利享受者的權責關系,推行與就業(yè)相關聯(lián)的激勵制度在反福利依賴方面的作用是非常明顯的。

（3）.加強社會服務體系建設,以減少公共開支

為了減少公共開支,西方國家通過擴大家庭服務,培養(yǎng)家庭護理員,建立保健醫(yī)療和社區(qū)服務體系等途徑來加強社會服務體系建設,個人如何利用自身資源為同學的成長服務,越具體越好。培訓對個人今后生活觀念與學習有什么影響。個人的其他感受和最突出的體會是什么等內容以總結的形式上交到學生心理健康教育和咨詢中心,籍此檢驗學員的個人成長與進

步。

（二）西方國家福利制度的改革措施 世紀70 年代末以來,西方各國實施的社會福利制度改革措施,歸納起來大致上有以下幾個方面:

1、弱化政府在社會福利制度中的作用

隨著高福利制度的進一步發(fā)展,西方各國政府普遍感到在社會福利財政支出方面力不從心,政府財政無力供給龐大的福利支出需要,因此,弱化政府在社會福利制度的作用,讓更多的私人部門參與到社會福利制度中來,成為近年來西方社會福利制度改革的重要趨勢。為了弱化政府在社會福利制度中的作用,各國都在努力讓政府的社會福利責任逐漸向私營部門轉移,實行社會福利制度“私人化”、“資本化”?！百Y本化”即鼓勵私營部門以職業(yè)年金與私人養(yǎng)老計劃、醫(yī)療計劃形式參與福利資源的配置,導致福利管理中的合作主義(corporatism)的興起②?！八饺嘶?即政府盡量縮小干預社會福利的范圍和項目,把這些項目交由非政府志愿機關、工人合作社和其它社會團體承擔。以瑞典為例,社會福利一直是以國家福利為主,20 世紀70 年代以來,開始提倡和支持企業(yè)在國家福利的基礎上開展補充保險、經(jīng)營保險和行業(yè)保險,提倡和鼓勵社會保險向“私有化”、“資本化”和“市場化”發(fā)展。

2、增收節(jié)支

增收節(jié)支是各國社會福利制度改革的另一重要內容。各國采取的主要措施是提高繳納社會保險費的上限,甚至取消上限;提高社會保險費率,包括提高職工的保險費率和雇主的保險費率;征收社會保障所得稅,對退休金、疾病保險金、殘疾補貼、失業(yè)救濟金都收取一定的稅。修訂社會保障金的調整辦法,過去普遍實行“社會保障金自動指數(shù)化”制度,即社會福利待遇標準自動隨著物價、工資或生活指數(shù)的變化進行調整,現(xiàn)在改為限制保障金的增長,從而減少社會保障金的支出。各國增收節(jié)支的另一個重要途徑是提高退休年齡。例如,美國規(guī)定67 歲退休,法國、意大利規(guī)定65 歲退休,瑞典將原退休年齡6067 歲。提高退休年齡一方面可以通過延長勞動者的工作年限來延長社會福利的繳費期限,對社會福利計劃產(chǎn)生潛在的收入效應;另一方面,工作年限的

延長又會減少受保人領取年金的期限,從而減少社會福利計劃的日常支出,增加社會福利基金儲備。

3、改進社會福利體系的受益規(guī)則,引入“工作福利”制度

“工作福利”是指凡接受政府福利補助者,必須接受政府或立法規(guī)定的與工作有關的特定義務。例如,澳大利亞規(guī)定,失業(yè)救助金領取人必須努力尋找就業(yè)機會,并接受政府安排的再培訓計劃,否則剝奪救助金領取資格。引入“工作福利”制度后,社會福利金就由無償給付轉變?yōu)橛袃旑I取。

4、改善社會福利管理

改變社會福利的管理體制,完善并增強社會福利的依法運行機制,使社會福利的行政管理、事務經(jīng)辦、監(jiān)督控制三者分開,這是現(xiàn)代西方福利國家福利制度改革的一個共同取向。另外,各國還嚴格審查福利資金發(fā)放的資格條件,縮小覆蓋面。比如,養(yǎng)老金支付的年限要求,疾病、失業(yè)的天數(shù)要求等。例如,荷蘭、比例時等國采取對申領福利補助的公民規(guī)定一些附加條件,以促進相關人員的勞動愿望,減少非正常失業(yè)人口。

5、調控社會福利基金的投資結構,加強社會福利基金的運營管理

各國為了使社會福利基金保值增殖,并更好地支持資本市場的發(fā)展,紛紛通過立法對社會福利基金的投資結構和運營管理采取新的措施。轉變社會福利資金支出,如削減公共福利

支出,限制國家退休金發(fā)放量等。雖然各國都采取了各種措施,旨在改革自己的社會福利制度,但嚴格意義上來講,只是對原有社會福利制度的修補,原有的社會福利制度的基本框架基本保持不變。這是因為,社會福利制度是壟斷資本主義為了自身利益對經(jīng)濟進行廣泛的國家干預和調節(jié)的手段之一。另外,西方主要資本主義國家實施的社會福利體系是經(jīng)過去100 多年的發(fā)展演化而形成的,其基本框架的合理性與完備性勿庸置疑。這是各國保持原有福利制度基本框架不變的另一重要原因。

第三章：西方社會福利制度的運行與改革給我們的啟示

(一)完善國家社會福利體系

雖然近年來西方社會福利國家面臨著巨大的“福利困境”,進行了很多福利制度方面的改革,但并未觸及社會福利體系的基本框架。這些國家堅持原有社會福利體系的基本框架的原因有許多,其中一個重要原因就是現(xiàn)有的福利體系有其合理性和存在的必要性。我國的社會福利事業(yè)剛剛起步,我們完全可以借鑒西方福利國家現(xiàn)存社會福利體系中的精髓部分,為我所用。西方福利國家正式社會福利體系是由收入保障服務、醫(yī)療服務、教育、住房、社會工作服務和對個人的社會服務以及就業(yè)等六大制度項目共同組成。

我國當前實施的社會保障體系的四大項目,即社會救助、社會保險、社會福利(狹義)和社會優(yōu)撫涵蓋了西方福利體系六大制度項目中的一部分。例如,我國社會保障體系中的社會救助、社會保險所涵蓋的福利項目與西方福利體系中的收入保障服務項目基本一致;社會福利(狹義)項目涉及到了西方福利體系中的教育、住房等方面的部分福利項目。但西方福利體系的六大基本項目中,還有許多內容是我國當前的社會保障體系所未涉及到的,如就業(yè)福利方面、社會工作服務方面、教育福利方面等。今后,我們應該加強在這方面的研究,努力借鑒西方福利體系基本框架,并與中國的國情相結合,搭建起適合中國實際、具有中國特色的社會主義福利體系基本框架。

(二)弱化政府在社會福利制度中的作用

弱化政府在社會福利制度的作用,讓更多的私人部門參與到社會福利制度中來,成為近年來西方社會福利制度改革的另一重要趨勢。

我國同樣也存在社會福利資金供給不足、財政支出壓力過大的問題,因此,西方國家社會福利制度的這一改革趨勢也值得我國借鑒。怎樣弱化? 首先,我國應該選擇合作體制,將各種社會福利的供給部分地轉移給私人部門來經(jīng)營,由政府和私人部門共同來供給和運營福利基金;其次,社會福利制度管理要引入市場經(jīng)營原則和相應的利潤導向、價格調節(jié)、成本控制等觀念,實行市場化的運作,提高福利制度的供給效率;第三,政府應將工作重心轉移到制度建設上來,為社會制訂和完善社會福利事業(yè)發(fā)展的目標、規(guī)劃和政策法規(guī)以及監(jiān)督評價體系。

(三)增收節(jié)支

增收節(jié)支是當今西方國家福利改革的另一普遍取向。由于社會福利供給具有很強的向下剛性,升來容易降來難。

我國近年來,由于醫(yī)療、住房、就業(yè)、教育等方面的改革在不斷深化,公眾對社會福利的需求越來越強。雖然我國當前的社會福利水平與我國當前的經(jīng)濟發(fā)展水平(包括GDP 總量、人均GDP水平)還是相適應的。但是,受當前我國公眾對社會福利需求的強勁壓力,我國未來社會福利支出擴大的預期很強。因此,我國政府在增加社會福利支出總量的同時,應該適當控制福利支出的規(guī)模與增長幅度,使社會福利水平與我國的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應,千萬不能放任福利支出的過分膨脹,否則,今后我國也會陷入西方福利國家正在經(jīng)歷的“福利困境”之中。

在節(jié)支的同時,我國還應該注意增收。福利基金方面的收不抵支也是我國近年來所面臨的困境之一。從當前的國情看,我國增加福利收入的途徑主要有:征收社會保障稅、提高社會保障方面的稅費率、嘗試發(fā)行社會福利債券、加強社會保障基金的投資運作、提高基金投資收益率等。

(四)嘗試推行“工作福利”制度

我國也可以嘗試引入“工作福利”制度,讓福利享受者在接受政府福利補助的同時必須接受政府或立法規(guī)定的與工作有關的特定義務、接受相關的就業(yè)培訓、提供一定的社會服務等,使社會福利金由無償給付轉變?yōu)橛袃旑I取。

(五)加強社會福利方面的法制建設

我國也應該像近年來西方國家福利一樣,努力將社會福利制度的運行建立在比較完善的立法基礎上,使社會福利制度的運行有法可依,有章可循,使社會福利真正成為呵護社會的“安全網(wǎng)絡”。但是,從我國目前的情況來看,社會福利方面的立法現(xiàn)狀不容樂觀,主要表現(xiàn)為:有關社會福利的基本立法不足,缺乏系統(tǒng)性,未能形成一個完整的法律體系;現(xiàn)有的福利保障法規(guī)調整范圍較窄;社會福利體制運行不符合法律要求,主要借助行政手段,如頒發(fā)通知、規(guī)定等來進行調控和管理,等等。由此可見,借鑒西方國家經(jīng)驗,盡快改變我國社會福利立法滯后性和不適應性,加快社會福利法制建設,是完善我國社會福利制度的法律保證。

總結

社會福利制度改革的目的，是克服傳統(tǒng)福利制度的內在缺陷，矯正職業(yè)福利的異化，使社會福利能夠適應發(fā)展變化了的現(xiàn)實社會，并沿著體系規(guī)范、水平較高、社會化實施、多層次發(fā)展的道路實現(xiàn)自我良性發(fā)展。本文通過對西方社會福利制度的研究，得到對我國福利體制建設有益的幾點結論：

1、在體系建設目標方面，新型的社會福利制度應當符合社會成員的群體需求，福利事業(yè)的發(fā)展規(guī)律并具有中國特色，從傳統(tǒng)模式下的板塊狀、封閉式和奇特的混合結構轉變?yōu)槿谇⑹?、開放式、關系清晰、結構合理的完整體系。它應當以社區(qū)服務為基礎，以各種社會化福利（包括殘疾人福利、老年人福利、兒童福利、婦女福利、住房福利、教育福利、社會津貼等）為主體，以職業(yè)福利為補充。與傳統(tǒng)福利體系相比較，新型體系將產(chǎn)生如下變化：一是三個層次取代了層次不分；二是摒棄了傳統(tǒng)福利項目設置不規(guī)范，考慮了福利項目的分工與內在規(guī)律性，并適應了群體對象的需求，如將教育福利納入新的社會福利體系，將職業(yè)福利界定為由企業(yè)或用人單位自主開辦，以及設置老年人福利、兒童福利、婦女福利等項目以適應老年人、兒童、婦女等社會群體對社會福利的需求，等等，從而體現(xiàn)了福利項目設置的規(guī)范性。三是使福利項目的地位由主次顛倒走向合理，即職業(yè)福利項目被嚴格界定為由企業(yè)或用人單位自主開辦，社會成員將主要依靠社會化的7 大福利項目和社區(qū)化的社區(qū)服務來獲取社會福利保障，將來是由國家和社會而不再是由企業(yè)或用人單位來承擔向社會成員提供福利的責任。四是項目體系由不完整走向完整，三個層次及所屬若干具體項目共同構成了中國特色社會制度中的一個完整的社會福利子系統(tǒng)。因此，社會福利體系結構的創(chuàng)新并走向規(guī)范、定型，是其最終走向健康發(fā)展的基本依據(jù)，使社會福利制度能夠從整體上加以推進并得到協(xié)調發(fā)展。

2、在保障目標方面，社會福利應當以不斷改善和提高社會成員的生活質量為追求目標。換言之，社會福利在發(fā)展中要與社會救助、社會保險等社會保障子系統(tǒng)相區(qū)別，它提供的不是社會成員的生存保障，也不是基本的生活水平保障，而是側重于滿足社會成員較高水平或較高層次的社會保障需求，包括服務需求和精神文化方面的需求等；與此相適應，社會福利事業(yè)就不能只是無償提供，也應包括有償服務或低收費服務，當然，有償與收費不能以贏利為目的。

3、在實施方式方面，社會福利應當社會化。一是各種社會福利設施應當走出板塊狀的自我封閉，對整個社會開放，并采取社會化的手段來發(fā)展社會福利事業(yè)；二是福利機構應當社

會化，即社會福利既不能由官方包辦，也不能由企業(yè)或用人單位包辦，而是必須通過廣泛的社會公共組織或社團機構來具體實施，因此，應當逐步縮小官辦福利和職業(yè)福利的規(guī)模，通過加快各種社會公共組織（或社團機構）的建設及其規(guī)范化管理、運作來使其承擔起實施各種社會福利事務的主要職責。福利機構的公共化、非官方化應當成為中國社會福利事業(yè)實施方式的發(fā)展方向。

4、在服務水平結構方面，社會福利應當實現(xiàn)多層次化。即應當根據(jù)社會成員的不同需求和不同的生活水平，實現(xiàn)社會福利水平結構的多層次化，以便滿足不同層次的社會成員對社會福利的多方面的、多層次的需求；同時給家庭、社區(qū)留有余地，以充分發(fā)揚中華民族的傳統(tǒng)美德。如目前一些有退休金保障即經(jīng)濟承受能力的老年人即使有進福利院的欲望，也往往因政府現(xiàn)有福利院的條件較差而止步。這就需要改變傳統(tǒng)觀念，根據(jù)老年人的需要和經(jīng)濟承受能力等來建設有差別的福利設施，否則，官辦福利院就永遠只能是無依無靠、無生活來源的孤寡老人福利院而非真正社會化意義上的福利院，這是中國的現(xiàn)實國情所決定的。

在建設新型社會福利制度進程中，中國社會福利制度的某些傳統(tǒng)特色，如物質保障與服務保障相結合、國家教授與群眾互助相結合、救助生活與發(fā)展生產(chǎn)相結合、發(fā)展社會福利與鞏固家庭保障相結合等，仍然應當?shù)玫襟w現(xiàn)。

致謝

XX老師在我完成本論文期間給予我無私的幫助和精心的指導，他嚴謹細致、一絲不茍的作風一直是我工作、學習中的榜樣；他們循循善誘的教導和不拘一格的思路給予我無盡的啟迪。在此，特向他表示衷心的感謝。

參考文獻

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第四篇：我國社會福利制度

目錄

中文摘要與關鍵詞??????????????????????????1

一、社會保障的起源和發(fā)展??????????????????????2

（一）我國的社會保障????????????????????????2

（二）社會保障的分類????????????????????????3 1.社會福利???????????????????????????3 2.社會保險???????????????????????????3 3.社會優(yōu)撫安置?????????????????????????4

二、我國社會保障部分項目基金支付風險嚴重??????????????5

（一）社會保障基金存在支付風險???????????????????6

（二）造成社會保障基金支付風險的主要因素??????????????6 1.信用風險???????????????????????????6 2.流動性風險??????????????????????????6 3.利率風險???????????????????????????6 4.操作風險???????????????????????????6 5.法律風險???????????????????????????6 6.通貨膨脹風險?????????????????????????6 7.環(huán)境風險???????????????????????????6 8.政策風險???????????????????????????6 9.國家風險???????????????????????????6

（三）社會保險“系統(tǒng)老齡化”????????????????????7

（四）社會保障籌資渠道少??????????????????????7

（五）歷史債務???????????????????????????7

（六）社會保險繳費基數(shù)不實?????????????????????7

（七）社會保險利差損嚴重??????????????????????7

（八）社會保險待遇的非理性調整???????????????????7

三、完善社會保障基金監(jiān)管的對策建議?????????????????8

（一）實行分權式的社會保障基金管理模式???????????????8

（二）創(chuàng)造第三方監(jiān)督的有效實施機制?????????????????8

（三）加快法制建設，提高違法成本??????????????????9

（四）推進監(jiān)管的信息化建設，建立和健全信息披露制度?????????9 參考文獻??????????????????????????????9

[摘要] 建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度事關人民群眾的切身利益,事關和諧穩(wěn)定的大局。目前,我國的社會保障體系基本建立,并已取得了顯著的成績,但仍存在一些突出問題。因此,必須加快社會保障制度改革的步伐,使社會保障體系建設順利推進。

[關鍵詞] 社會保障；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問題

我國社會保障基金支付風險研究

一、社會保障的起源和發(fā)展

社會保障，來源于英文“social security”一詞，其最早出現(xiàn)在美國1935年的《聯(lián)邦社會保障法》中。1944年在美國召開的第二十六屆國際勞工大會上所通過的《費城宣言》的第6條中，使用“社會保障”代替了“社會保險”，自此之后，在國際社會及各國的法律文件中對“社會保障”一詞的使用也逐漸頻繁起來。1984年國際勞工組織在發(fā)布的《社會保障導言》中，將社會保障界定為“社會通過一系列的公共措施對其成員提供的保護，以防止他們由于疾病、孕娠、工傷、失業(yè)、殘疾、老年及死亡而導致的收入中斷或收入銳減引起的經(jīng)濟和社會困窘，對社會社會成員提供的醫(yī)療照顧，及對有兒童的家庭提供的補貼?！蔽覈窃?986年六屆人大四次會議通過的第七個五年計劃中開始使用“社會保障”一詞的。此后，在1993年黨的十四屆三中全會《關于建立社會主義市場經(jīng)濟若干問題的決定》中，又將社會保障制度的確立作為我國社會主義市場經(jīng)濟體制的基本支柱之一。

（一）我國的社會保障

社會保險是由國家通過法律手段對全體勞動者強制征繳保險基金，用以對其中喪失勞動能力或失去勞動機會的成員提供基本生活保障的一種社會保障制度，包括社會基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和工傷事故保險等，由國務院有關部門負責管理。而商業(yè)保險是指保險公司按照自愿原則，根據(jù)保險合同向投保人收取保險費，并實現(xiàn)損失補償和人身給付的一種經(jīng)濟保障活動。其中人身保險是在社會保險覆蓋不到的領域和社會保險提供的保障水平之上發(fā)揮作用的一種自愿性商業(yè)保險活動，包括人事保險、養(yǎng)老保險、健康保險和傷害保險等四個部分。在我國當前的社會經(jīng)濟形勢下建立多層次的社會保障體系，實現(xiàn)社會保險和商業(yè)保險共同發(fā)展，對深化企業(yè)和事業(yè)單位改革，保障職工群眾生活，維持社會穩(wěn)定和順利建立社會主義市場經(jīng)濟體制具有重大意義。

企業(yè)職工養(yǎng)老保險是我國社會保障體系的關鍵環(huán)節(jié)，也是整體改革的突破口，關系億萬職工群眾的切身利益和企事業(yè)單位改革的深入。按照國際標準，當65歲以上人口占總人口的7%以上或者60歲以上的人口占總人口的10%以上時，社會就進入了老齡化。經(jīng)測算我國在2000年時，60歲以上的人口占總人口的比重將達10.7%，步入老齡型社會，在時間上比世界人口老齡化提前10年，在速度上比歐美國家快一倍。同時，按國際標準，退休金占工資總額比重達20%為警戒線，29%為社會承受的極限。據(jù)測算，我國在2015年左右達到警戒線，2025年前后達到極限，此后，15年時間維持在30%-40%之間，如果把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老問題一并考慮，任務更加艱巨。如何應付即將來臨的老齡化問題，是對我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度的一次嚴峻考驗，其改革已勢在必行。

我國的失業(yè)保險制度是1986年為配合勞動合同制和企業(yè)破產(chǎn)法的實施而建立起來的。它在促進我國經(jīng)濟體制改革，保障群眾生活和維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了巨大的作用。

我國現(xiàn)行的醫(yī)療制度是50年代初期建立和實施的，總體上分成兩個部分，即行政事業(yè)單位的公費醫(yī)療制度和國有企業(yè)勞保醫(yī)療制度。由于缺乏內在的利益約束機制和外部監(jiān)督機制，導致國家負擔的醫(yī)療費用呈現(xiàn)幾何級數(shù)遞增。

我國的企業(yè)職工工傷保險制度建立于50年代初期，在社會生活中曾起到積極作用。但是，長期的實踐也表明，它存在著覆蓋面不廣、待遇偏低、沒有科學的工傷評定標準和健全的勞動鑒定制度、缺乏強制性等弊端。

人壽保險是為人的生老病故傷殘和失業(yè)等風險提供經(jīng)濟保障的一種商業(yè)性保險業(yè)務。我國是發(fā)展中國家，社會保險的總水平還很低，通過大力發(fā)展人壽保險可以彌補社會保險的不足，健全和完善我國的社會保障體系。

社會保障主要包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫和社會互助等內容。其中，社會保險是社會保障的核心部分

社會保障體系是指社會保障各個有機構成部分系統(tǒng)的相互聯(lián)系、相輔相成的總體。完善的社會保障體系是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要支柱，關系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。我國的社會保障體系，包括社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障。這幾項社會保障是相互聯(lián)系，相輔相成的。社會保障體系是社會的“安全網(wǎng)”，它對社會穩(wěn)定、社會發(fā)展有著重要的意義。

（二）社會保障的分類

1．社會福利 是社會保障的最高層次，是實現(xiàn)社會保障的最高綱領和目標。它的目的是增進群眾福利，改善國民的物質文化生活，它把社會保障推上最高階段；社會福利基金的重要來源是國家和社會群體。中國社會福利制度是指政府出資為那些生活困難的老人、孤兒和殘疾人等特殊困難群體提供生活保障而建立的制度。為保障特殊困難群體的生活權益，國家頒布了《中華人民共和國老年人權益保障法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》和《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》等法律法規(guī)。有關法律法規(guī)規(guī)定：對城市孤寡老人、符合供養(yǎng)條件的殘疾人和孤兒實行集中供養(yǎng)，對農(nóng)村孤寡老人、符合供養(yǎng)條件的殘疾人和孤兒實行集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)相結合；集中供養(yǎng)一般通過舉辦社會福利院、敬老院、療養(yǎng)院、兒童福利院等福利機構進行；對于殘疾人，通過政府的優(yōu)惠政策來興辦多種形式的社會福利企業(yè)，幫助適合參加勞動的殘疾人獲得就業(yè)機會。

2．社會保險 就是社保，含五個險種；保障保護和配置勞動力功能。社會成員正常健康的生活是一個社會進步的基礎。在市場經(jīng)濟條件下，出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的競爭又是不可避免的，職業(yè)崗位稀缺而就業(yè)人口多，這就必然會導致部分勞動者可能要退出勞動力市場，使其及家屬失去收入而面臨生存危機。此時，社會保障就可以通過各種幫助，使這部分社會成員得以擺脫生存危機的困擾，維持最起碼的基本生活需要，這樣有利于保護勞動力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。還可以通過建立全社會的統(tǒng)一的社會保障網(wǎng)絡及健全的社會保險制度，解除社會成員因變換工作或家庭遷徒而帶來的后顧之憂，從而促進勞動力的合理流動，實現(xiàn)勞動力資源的有效配置，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的正常運行。調節(jié)投融資功能。社會保障資金具有較高的穩(wěn)定性，如把經(jīng)過幾十年積累的社會保障基金合理地利用起來，其作用將不可忽視。目前，世界各國社會保障基金的運用都是在保證投資安全的情況下，投向可獲較高利潤的項目上以使其增值，但客觀上也確實成為國家調節(jié)投資的一大手段，在一定程度上支持了國家建設。分配的差異、收入的懸殊等，這勢必會導致部分社會成員收入下降，生活出現(xiàn)困難。這時，社會保障就可以對低收入階層給予生活所必需的給付，或者在養(yǎng)老、失業(yè)、傷病、殘廢，生育等情況發(fā)生之時實施必要的所得給付，就會對經(jīng)濟活動所造成的所得分配不均進行再分配，實現(xiàn)對國民收入的再調節(jié)，盡量縮小貧富差距，緩和社會矛盾。社會保障可以通過社會救助、社會保險和社會福利對失業(yè)或沒有生活來源者、貧者和一切工薪勞動者，在暫時或永遠失去勞動能力以及暫時失去工作崗位者提供幫助，使其能維持最低的生活水平，滿足基本生活需要。其次，還具有社會穩(wěn)定功能。眾所周知，導致社會不安定因素有很多，其中，社會成員生活無保障是重要的致因。我國古代就有“民貧則奸邪生”的觀點。因此，社會保障已普遍被認為是穩(wěn)定社會政治秩序、保障社會安定的“安全網(wǎng)”和“減震器”。20世紀70年代盛行起來的“從搖籃到墳墓”的福利國家雖然在某一時期出現(xiàn)了很高的失業(yè)率，但其社會秩序卻比較穩(wěn)定，這即是社會保障在發(fā)揮“安全網(wǎng)”的作用時的一種表現(xiàn)。國際勞工組織在總結各國社會保障制度的作用時指出：“沒有社會的安定，就沒有社會的發(fā)展；沒有社會保障，就沒有社會安定?！边@一概括充分說明了社會保障的社會穩(wěn)定功能。3．社會優(yōu)撫安置 社會保障的特殊構成部分，屬于特殊階層的社會保障，是實現(xiàn)社會保障的特殊綱領。社會優(yōu)撫安置目的是優(yōu)待和撫恤；社會優(yōu)撫的對象是軍人及其家屬；社會優(yōu)撫的基本特征是對軍人及其家屬的優(yōu)待；社會優(yōu)撫的基金來源是國家財政撥款。保障優(yōu)撫對象的生活是國家和社會的責任。社會優(yōu)撫制度的建立，對于維持社會穩(wěn)定，保衛(wèi)國家安全，促進國防和軍隊現(xiàn)代化建設，推動經(jīng)濟發(fā)展的社會進步具有重要的意義。2010年9月19日從民政部獲悉，民政部、財政部日前發(fā)出通知，再次提高部分優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準。從2010年10月1日起，殘疾軍人(含傷殘人民警察、傷殘國家機關工作人員、傷殘民兵民工)殘疾撫恤金標準，烈屬(含因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬)定期撫恤金標準、在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士生活補助標準，在現(xiàn)行基礎上分別提高10%，在鄉(xiāng)老復員軍人定期定量補助在現(xiàn)行基礎上每人每年提高480元，以上提標經(jīng)費由中央財政承擔。同時，此次國家還將享受待遇的帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、參戰(zhàn)參試人員的生活補助標準由現(xiàn)行每人每月200元提高至220元，中央財政和地方財政按比例承擔經(jīng)費。

調整后，一級因戰(zhàn)、因公、因病殘疾軍人撫恤金標準為每人每年28690元、27780元、26870元，分別比2009年提高了2610元、2530元、2440元，一級因戰(zhàn)殘疾撫恤金標準達到了2009年全國職工平均工資的89%。

居住在城鎮(zhèn)的烈屬定期撫恤金標準提高到每人每年8730元，達到2009年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的51%；居住在農(nóng)村的烈屬提高到每人每年5240元，達到2009年全國農(nóng)民人均純收入的102%。在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士及在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士和紅軍失散人員生活補助標準，分別提高到每人每年19890元、19890元和8600元。

據(jù)介紹，這是自改革開放以來，國家第17次提高殘疾軍人殘疾撫恤金標準，第20次提高烈屬定期撫恤金標準和在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士生活補助標準。今年中央財政繼續(xù)加大資金支持力度，此次提標共新增經(jīng)費5.8億元，全年共安排撫恤補助經(jīng)費210.6億元，惠及619萬優(yōu)撫對象。

二、我國社會保障部分項目基金支付風險嚴重

（一）社會保障基金存在支付風險

認為，“風險”就是存在于客觀事物中的一種不確定性狀態(tài)，是指發(fā)生傷害、毀損、損失的可能性。社會保障基金則是指國家為實施社會保障制度，通過法定程序，以各種方式建立起來用于特定目的的資金。社會保障基金管理風險就是發(fā)生在社會保障基金管理中，可能針對社會保障基金發(fā)生的毀損或損失。我國的社會保障基金是在政府集中管理下由獨立的社會保險經(jīng)辦機構具體實施的，社會保障基金管理形成了兩層委托—代理關系：第一，基金的實際所有者（社保對象）與地方政府的委托—代理關系；第二，地方政府與社保經(jīng)辦機構之間的委托—代理關系。社會保障基金管理關系實質是一種法律強制下的新型委托—代理關系，這種關系體現(xiàn) 著行政權力，代理方和委托方的地位不平等，容易導致被代理方利益受損。社會保障基金的監(jiān)管就是要消除這種管理關系中存在的風險。目前，我國社會保障基金主要包括四大類：一是基本養(yǎng)老保險體系社會統(tǒng)籌賬戶上的社?；穑欢腔攫B(yǎng)老保險體系個人賬戶上的社?；?；三是全國社會保障基金；四是企業(yè)補充養(yǎng)老保險基金。其中，全國社會保障基金是由全國社會保障基金理事會專門負責管理，有較高的透明度。文中的社會保障基金限定在第三大類以外的其他三類基金。

社會保險基金是社會保險事業(yè)的物質基礎，在當前嚴峻的形勢下，如果社?；鸩荒軐崿F(xiàn)保值增殖，當出現(xiàn)支付危機的時候，社會保險基金的社會保障功能就有可能落空，社會保險制度將無法正常運行，勢必會影響整個社會的安定和團結。由此可以看出，投資并且獲取較高的收益對于社會保險基金保值增值具有重要的作用。

現(xiàn)行社會保障體系中的若干重要項目，由于制度設計的缺陷，基金長期平衡難以實現(xiàn)。根據(jù)作者長期的精算分析，部分社會保障項目的基金潛伏危機，影響制度持續(xù)健康運行。

（二）造成社會保障基金支付風險的主要因素

社會保險基金投資屬于一種金融投資活動，因此在這一過程中不可避免地會面臨金融風險，一般來說，造成社會保障基金支付風險因素主要有：

1.信用風險 又稱違約風險，指債務人不能或不愿履行債務而給債權人造成損失的可能性，或是交易一方不履行義務而給交易對方帶來損失的可能性。信用風險存在于一切信用活動中，也存在于一切交易活動中。

2.流動性風險 指由于流動性不足給經(jīng)濟主體造成損失的可能性。保持流動性對企業(yè)和金融機構來說都至關重要，但并不是說流動性越高越好，因為流動性與盈利性是有矛盾的，因此，必須保持流動性與盈利性的平衡。

3.利率風險 指利率變動給經(jīng)濟主體造成損失的可能性。無論是金融企業(yè)還是非金融企業(yè)，只要其資產(chǎn)和負債的類型、數(shù)量及期限不一致，利率的變動就會對其資產(chǎn)、負債產(chǎn)生影響，使其資產(chǎn)的收益、負債的成本發(fā)生變動。

4.操作風險 又稱運作風險，指由于企業(yè)或金融機構內部控制不健全或失效、操作失誤等原因導致的風險。

5.法律風險 指金融機構或其他經(jīng)濟主體在金融活動中因法律方面的問題而引致的風險。

6.通貨膨脹風險 又稱購買力風險，指通貨膨脹可能使經(jīng)濟主體的實際收益率下降，或使其籌資成本提高。

7.環(huán)境風險 指金融活動的參與者面臨的自然的、政治的和社會的環(huán)境的變化而帶來的風險。

8.政策風險 指因國家政策變化而給金融活動參與者帶來的風險。國家在貨幣政策、財稅政策、產(chǎn)業(yè)政策等方面的調整，有可能給金融活動的參與者帶來影響，不過這種影響可能是負面的，也可能是正面的。

9.國家風險 指由于國家政治、經(jīng)濟、社會等方面的重大變化而給經(jīng)濟主體造成損失的可能性，這主要針對的是海外投資。

（三）社會保險“系統(tǒng)老齡化”

這是指在社會保險制度覆蓋范圍內的參保人群中，實際繳費人群相對減少、享受人群相對擴大的趨勢。這種現(xiàn)象，顯然與全社會的人口老齡化趨勢有關，但是這還與我們的制度設計和運行環(huán)境有關。根據(jù)我們的研究，這一現(xiàn)象不僅發(fā)生于社會養(yǎng)老保險中，而且也會出現(xiàn)在社會醫(yī)療保險之中。因為老年人群的醫(yī)療消費支出高于其他群體，而且社會醫(yī)療保險基金通常采用現(xiàn)收現(xiàn)付制的籌資模式，因而參保人群的年齡結構對于社會醫(yī)療保險基金的支付能力有重要影響，尤其是在“退休人員不繳費”的政策之下，社會醫(yī)療保險“系統(tǒng)老齡化”的問題值得高度重視。還有一點，我們國家的法定退休年齡過低，而不少地方實施提前退休的政策，進一步加劇了社會保險的“系統(tǒng)老齡化”。

（四）社會保障籌資渠道少

以職工的社會保險為例，籌資主要依靠用人單位和參保者個人繳費，財政和其他渠道籌資較少，從而造成用人單位繳費的費率偏高。從長遠看，用人單位（尤其是勞動密集型企業(yè)）勞動力成本偏高、負擔過重，將影響經(jīng)濟活力和國際競爭力。

（五）歷史債務

隨著社會養(yǎng)老保險和社會醫(yī)療保險籌資模式由現(xiàn)收現(xiàn)付制向統(tǒng)賬結合的部分積累制轉變，社會保險制度的歷史債務顯性化了。當時政策制定者的意圖是由新的基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度在運轉過程中自行消化歷史債務，而不采取其它處理措施。這就使得當代在職人員既要為自己未來養(yǎng)老和醫(yī)療費用儲備資金，又要為原制度下的退休人員全額支付養(yǎng)老金和醫(yī)療費用，形成雙重負擔。這也是現(xiàn)階段用人單位繳費率偏高的一個重要因素。

（六）社會保險繳費基數(shù)不實

繳費基數(shù)是影響社會保險基金收入的重要因素。但是，近幾年繳費基數(shù)不實的現(xiàn)象普遍存在，據(jù)地稅部門的估計，目前各地社會保險繳費基數(shù)綜合打折率在50－60%之間。因此，規(guī)范基金征繳行為，做實繳費基數(shù)對于改善基金狀況，并營造公平的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境十分重要。

（七）社會保險利差損嚴重

以職工基本養(yǎng)老保險為例，該項制度實施10多年來，全國大多數(shù)地區(qū)的記賬利率高于基金投資的實際回報率，這一嚴重的利差損必然導致未來的基金缺口。更有個別地區(qū)出現(xiàn)了一種耐人尋味的現(xiàn)象：職工基本養(yǎng)老保險做實個人賬戶后，統(tǒng)籌基金出現(xiàn)虧空，只好依靠貸款支付養(yǎng)老金，而貸款利率高于個人賬戶基金的投資回報率。

（八）社會保險待遇的非理性調整

以職工基本養(yǎng)老保險為例，雖然該項制度中有一個養(yǎng)老金待遇自然增長機制，譬如，基礎養(yǎng)老金的發(fā)放標準已與職工平均工資的增長相掛鉤。但從近五年的實踐看，連年大幅度調高基本養(yǎng)老金待遇標準，這雖然在一定程度上緩解了機關事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老金待遇過分懸殊的矛盾，但這種非理性的決策破壞了養(yǎng)老金待遇的正常調整機制，大大增加了基金的支付壓力，造成了企業(yè)在職人員工資與退休人員養(yǎng)老金的倒掛現(xiàn)象，也進一步擴大了社會保障領域的城鄉(xiāng)差距。

三、完善社會保障基金監(jiān)管的對策建議

（一）實行分權式的社會保障基金管理模式

分權式保險基金管理模式是社會保障基金管理的一個好的選擇。在該模式下，社會保障基金的行政管理權與經(jīng)營權相分離，資產(chǎn)管理權與負債管理權相分離，統(tǒng)籌賬戶資產(chǎn)負債管理權和個人賬戶資產(chǎn)負債管理權相分離。勞動與社會保障部門享有社會保障基金的行政管理權，勞動與社會保障部門下屬的社會保障經(jīng)辦機構負責除基金管理以外的其他事務，獨立的社會保障基金管理委員會享有統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶資產(chǎn)的經(jīng)營權。

在中央設立統(tǒng)管全國社會保障基金運營的委員會，其直接受國務院領導，對國務院負責；在各個統(tǒng)籌層次，分別設立相應的社會保障基金管理委員會，其直接受上級社會保障基金管理委員會的行政領導下，按照法律的規(guī)定經(jīng)營社會保障基金，其不受本級人民政府的行政領導和干預，但要受其監(jiān)督。該委員會的主任由上級委員會任命，其成員包括社保部門、雇員、企業(yè)主代表以及專家，實行委員會制度，委員會下設專業(yè)的經(jīng)營機構；勞動與社會保障部門派駐一個副廳（局）級領導監(jiān)督委員會的工作。統(tǒng)籌賬戶的負債經(jīng)營權交給財政部門，由其直接在社保部門的指令下，按時足額劃出給付資金進入職工在商業(yè)銀行的個人賬戶。

（二）創(chuàng)造第三方監(jiān)督的有效實施機制

必須創(chuàng)造有利于第三方監(jiān)督的實施機制，使監(jiān)管起到實效。所謂第三方，是指社會公眾，以及代表公眾利益的非政府組織和獨立機構。為避免分散性，社會公眾必須借助組織和機構去行使集體監(jiān)督；這些組織和機構應該是以社會公共利益為導向的非政府組織。

非政府組織凝聚了社會分散的力量，使單個的社會意思，變成了統(tǒng)一的集體意思；并且，許多 研究社會保障，關心社會公共利益的法律、金融、審計、行政管理方面的專家、學者以及新聞記者的加入，也為非政府組織履行監(jiān)督的職能提供了條件。國家應在法律上給予這類組織以特定的法律地位，使其免受行政機關的非法干涉。法律應規(guī)定涉及社會保障管理和監(jiān)督的行政機構，對于此種組織要求提供相關信息資料的要求必須滿足；對于此種組織提供的建議和意見，必須給予認真對待。如果對于該類組織指出的違法、違規(guī)行為不及時改正，該類組織則可以向上級監(jiān)督機構提出舉報，并代表公共利益向法院提起行政訴訟，維護公共利益。

（三）加快法制建設，提高違法成本

與社會保障基金監(jiān)管制度相關的法律制度包括三個層面：一是社會保障基本法，二是社會保障基金監(jiān)管的專門法律，三是與社會保障基金相關的其他配套的法律法規(guī)。社會保障基本法應該專章規(guī)定社會保障基金管理與監(jiān)督，作為社會保障基金管理與監(jiān)督的最高準則，包括對社會保障基金管理與監(jiān)督機構和體制的規(guī)定，勞動與社會保障部門的權限，基金管理委員會的法律地位和職責，基金投資的比例和方向等內容。律是對社會保障基本法有關社會保障基金監(jiān)管內容的具體化和細化，它包括社會保障基金管理機構及其產(chǎn)生方式、職權、考核，專門的監(jiān)督機構及其產(chǎn)生方式、職權，基金具體運營的機構（公司）及其選擇、考核，以及對有損社會保障基金安全行為的具體規(guī)定和處罰等內容。

此外，提高違法成本，實行司法保護對社會保障基金安全有著重要的作用。目前，《中華人民共和國刑法》只對“挪用救災、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物，情節(jié)嚴重的”給予定罪處罰，對于社會保障基金的挪用沒有具體的規(guī)定，致使挪用的成本非常的低，因此，專門規(guī)定挪用社會保障基金的罪，以確保社會保障基金制度監(jiān)督的有效性。

（四）推進監(jiān)管的信息化建設，建立和健全信息披露制度

社?；鸸芾泶嬖诘耐怀鰡栴}就是信息的不對稱，由于缺乏有效的信息獲取和傳導機制，基金的所有者無法了解到基金管理的真實信息，上級監(jiān)管部門不了解下級管理部門的真實情況，由于基金多樣性和分散性，甚至一些管理部門對自己所管理的社會保障基金的真實情況都不了解，零散和不完整的數(shù)據(jù)使監(jiān)督變得非常的困難。

為此，推進社會保障基金監(jiān)管的信息化建設，建立起勞動與社會保障、財政、稅收、企業(yè)和銀行等之間橫向以及上下級部門之間縱向的統(tǒng)一規(guī)范的信息管理系統(tǒng)。該管理系統(tǒng)的終端設在勞動與社會保障部，每個下級部門按照當?shù)氐纳鐣Ｕ匣饦嫵啥ㄆ谏蟼飨嚓P的信息，并由上級部門定時到相關的銀行檢查賬戶情況是否屬實。該數(shù)據(jù)庫對社會公眾免費開放，以接受社會公眾的監(jiān)督。

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第五篇：淺析中外社會福利制度

淺析中外社會福利制度

2012年11月份，在北京的人民大會堂里舉行了中國共產(chǎn)黨的第十八次全國人民代表大會。國家主席胡錦濤在黨的十八大報告對社會保障工作給予了高度的重視，將社會保障擺在了更加突出的位置，就社會保障而言，在黨的綱領性文獻中其地位是空前的。

會議內容中表明，社會保障是保障人民生活、調節(jié)社會分配的一項基本制度。要堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。改革和完善企業(yè)和機關事業(yè)單位社會保險制度，逐步做好養(yǎng)老保險個人賬戶工作，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調整機制。完善社會救助體系，健全社會福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)，做好優(yōu)撫安置工作。

此次會議的召開是對我國過去發(fā)展社會福利的一種肯定和認可，也為繼續(xù)、加強社會福利在中國的發(fā)展確立了方向、指明了道路。那什么是社會福利制度呢？

一．中外對社會福利的定義

社會福利，英文寫作“Social Welfare”，是國家或社會為其成員提供某些物質或服務，以期提高他們的物質、文化生活，保證其生活質量的代名詞。其目標是“抵消市場出于種種原因給那些難以滿足基本需要的人所造成的負面影響。是一種處理人們在一生中遇到的如生病、殘疾、失業(yè)以及年老等危機的方法。

國際上，將社會福利的體系分成兩大部分： 社會保障體系（社會安全體系）和其他社會福利體系。社會保障體系中包括社會救助體系和社會保險體系；其他的社會福利體系中包括公共福利，地方公共福利和社區(qū)服務，職業(yè)福利，公司的集體福利和國際社會的捐助等。

美國著名的社會政策專家米幾利把社會福利定義為：“在社會問題得到控制、人類需求得到滿足和社會機會最大化時，人類正常存在的一種狀態(tài)?！倍鴩鴥葘W者基本上同意將社會福利做狹義和廣義之分：“在中國，社會福利僅僅是社會保障體系的一個組成部分，屬于狹義社會福利范疇，”“確切闡述社會福利是件非常困難的事。通常有廣義、狹義和專指三種。”“廣義的‘社會福利’制度指國家和社會為實現(xiàn)‘社會福利’狀態(tài)所做的各種制度安排……狹義的‘社會福利’則指為幫助特殊的社會群體，針對社會病態(tài)而提供的社會服務?！?/p>

在中國，與國際化社會福利制度相比，中國的社會福利覆蓋面有限，社會福利制度尚不成熟。經(jīng)濟決定政治，由于我國是社會主義國家，關于社會福利制度的完善還需自身慢慢去探索。目前我國的福利制度尚不成熟。

縱觀中外諸家，可以說在學界，對社會福利的概念理解差別很大。但對于其中最基本的一點，即將社會福利限制在對不能依靠自己滿足個人和家庭需要而提供的收入和服務保障上。不僅因為這是社會所理解的民政部門的最主要職責，也是民政部門運用最多的一個含義，同時還因為社會福利產(chǎn)品總是相對的概念，而不斷變化的社會福利制度就是為達到上述目的而做出反應的制度安排。

二．數(shù)國福利制度的利弊

西方國家的福利制度基本上是為了彌補“市場的缺陷”而向公平靠攏的制度安排。凱恩斯曾寫道：“對政府來說重要的不是去做那些私人已經(jīng)正在做的事情，把它做得更好一些或者更壞一些，而是去做那些根本沒人做的事情?！?談到社會福利制度就不得不先談英國，在本文所定義的社會福利框架內，社會福利制度就相當于英國的社會服務制度，在對殘疾人和有兒童的家庭進行幫助方面的基本政策是，盡可能幫助有工作能力的個人和家庭，通過就業(yè)來擺脫貧困，而對確實無能力的個人和家庭，則提供更為慷慨的福利救濟，讓他們也能過上體面的生活，對于老年人盡可能把他們留在家里進行照顧，社會只是提供建議與幫助。政府還加大反歧視立法的力度等積極措施，鼓勵和方便有能力者積極參與勞動力市場活動，英國非常重視對兒童的幫助。

美國社會福利制度的結構與西歐國家不同。首先，社會保險項目與社會福利項目界限比較分明。保險開支完全采用基金化運作來支付，社會福利項目則完全由公共開支來負擔，與社會保險沒有直接的關系，在西歐國家，公共開支占社會保險開支的三成左右，所以社會保險和社會福利之間的界限沒有美國這么明確。但值得注意的是，美國的醫(yī)療保險制度卻是介于社會保險和社會福利之間的一種制度。而西歐則是面向全民的“國民醫(yī)療保健制度”。多數(shù)西歐國家的社會福利制度基本上覆蓋全民，美國的覆蓋面就要窄得多，與西歐國家相比，美國的社會福利項目更加有針對性，為確保社會福利確實流向需要的人群，美國的社會福利項目采取了比較嚴格的條件限制和資格審查制度，同時盡可能采用非現(xiàn)金支付形式，避免社會福利資源的流失。

日本的社會福利概念基本與本文相同，它是以不能進行正常生活的人們?yōu)閷ο蟮?，主要是通過救濟、保護、預防等援助，使那些人能維持一般的生活。在日本對于老年人、殘疾人、孤兒等主要社會福利對象都以立法形式加以保障。如在其兒童憲章里明確了兒童作為一個人應該受到尊重，兒童也有自己的權利，同時提出培養(yǎng)兒童不僅僅是其監(jiān)護人的責任，而且也是國家的責任。對于殘疾人其基本理念是要求殘疾人克服自身的障礙，積極融入社會，同時要求社會為所有殘疾人提供參與社會各個領域活動的機會。對老年人也是規(guī)定要尊敬老年人，促進和確保老年人參與社會的機會。并且都明確規(guī)定國家及地方公共團體有義務使該理念具體化，并要求全體國民進行合作。其費用全部由國家財政或地方團體財政負擔。

三．看中外實例，謀社會福利制度與經(jīng)濟發(fā)展

在一般民眾的觀念里，都會認為社會福利制度是和經(jīng)濟發(fā)展水平緊密相關聯(lián)的，認為經(jīng)濟水平越發(fā)達，社會福利和社社會福利制度的建立不僅僅是經(jīng)濟能力問題保障制度就越發(fā)達。這里面也涉及一個普遍的問題，也就是發(fā)展社會福利的費用從哪里來的問題。窮國怎么拿得出錢來搞社會保障和社會福利?其實，這是關于社會福利制度的建設存在的常見認識誤區(qū)。

社會福利制度的建立不僅僅是經(jīng)濟能力問題。首先，經(jīng)濟發(fā)展未必和社會福利制度具有必然的關聯(lián)。并不存在這么一條相關曲線，社會福利制度的建立不僅僅是經(jīng)濟能力問題影響著著人均國民產(chǎn)值增加，社會福利的發(fā)展水平就會立即水漲船高，相應增加。比如在發(fā)達國家內部，美國的人均國社會福利制度的建立不僅僅是經(jīng)濟能力問題產(chǎn)值高于許多歐洲國家，但是美國的社會福利和社會保障水平卻遠遠低于大多數(shù)西歐和北歐國家。美國常常被研究社會福利的專家稱為“社會福利領域社會福利制度的建立不僅僅是經(jīng)濟能力問題第三世界國家”。同樣，日本也比一些歐洲國家更加富裕，但是社會福利水平也低于許多歐洲國家。

其次，經(jīng)濟發(fā)展可能與社會福利發(fā)展是同步的，但社會福利制度的建立不僅僅是經(jīng)濟能力問題好就行的，也可能是不同步的，甚至有時候雙方的發(fā)展趨勢相反，也就是經(jīng)濟發(fā)展了，社會福利制度反而在一定程度上倒退了。比如英國在撒切爾夫人執(zhí)政期間，由于新自由主義開始大行其道，英國逐步社會福利制度的建立不僅僅是經(jīng)濟能力問題得了較高的經(jīng)濟增長率，但是在同一時候，社會福利和公共支出被大幅度削減，貧困人口特別是老年貧苦人口迅速上升。美國在里根政府的執(zhí)政下也出現(xiàn)過同樣的局面。中國在改革開放后取得了舉世矚目的經(jīng)濟奇跡，人民生活水平大幅度提升，但是一段時間在某些社會福利和公共產(chǎn)品領域，卻沒有同步的發(fā)展，比如農(nóng)村的合作醫(yī)療系統(tǒng)在社會福利制度的建立，改革開放初期覆蓋90%以上的農(nóng)業(yè)人口，但是在1989年卻迅速下降到覆蓋不足10%的農(nóng)業(yè)人口，整個農(nóng)村合作醫(yī)療系統(tǒng)幾乎解體。90年代的教育產(chǎn)業(yè)化浪潮也讓中國的公共教育制度出現(xiàn)偏差。以上的事實說明了經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟繁榮未必會讓全民獲利，或是未必能讓最貧困階層的百姓從中獲利，這是我們必須嚴肅面對的一個重要問題。

綜上所述，一個國家能否建立社會福利制度，不是、至少不完全是能力問題和經(jīng)濟問題，而主要是國家意愿和政府意志的問題。這意味著，不是能與不能的問題，而是政治意愿夠不夠的問社會福利制度的建立不僅僅是經(jīng)濟能力問題。

四．中國社會福利制度如何發(fā)展

1、改造政府福利。一方面，對政府舉辦的現(xiàn)有福利項目進行改造，使之與新型福利項目接軌。如保留殘疾人福利項目，以原有的社會收養(yǎng)和相關福利待遇為基礎分別設置老年人福利、兒童福利、婦女福利等項目，將相當規(guī)模的財政性價格補貼轉化為社會津貼項目并補助上述福利項目；另一方面，打破封閉，將政府舉辦的各項福利設施向全社會開放，使之真正成為社會性的福利，以適應社會成員對福利的普遍性需求。通過類似改造，政府舉辦的現(xiàn)行福利通過發(fā)展壯大即會逐漸轉化為與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社會化福利。

2、實現(xiàn)福利與就業(yè)分離。即遵從市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，將勞動者與企業(yè)或用人單位的關系簡化為較為單純的勞動工資關系，剝離國有單位等的絕大多數(shù)福利設施或相關福利項目，由社會公益事業(yè)團體或社會機構具體承辦，使之成為社會化的福利設施和福利項目。這樣，職工在付出勞動的同時，只從企業(yè)或用人單位獲取相應的工資報酬，其對福利方面的要求主要通過社會化的福利設施或項目得到解決。

3、建立統(tǒng)一的管理與監(jiān)督機構。社會福利事業(yè)需要統(tǒng)籌規(guī)劃，而現(xiàn)階段的福利事業(yè)卻分別由民政部門、財政部門、勞動部門、工會的有關部門、建設部門、教育部門等政府部門和一些半官方機構（如中國殘疾人聯(lián)合會等）分別管理，各行其是。在政府統(tǒng)一管理、監(jiān)督下，采取官辦、民辦、官助民辦等多種方式，促進社會福利事業(yè)沿著有新型社會福利制度的發(fā)展道路全面、健康地發(fā)展下去。

小結:

社會福利制度發(fā)展的終極目標是建立滿足人類需要提升人類福祉，它包含人類對美好，幸福，平等，公正的向往，是人類追求理想的產(chǎn)物。如何進一步完善，需要國外的借鑒，需要自身的改革，同時需要大眾本身的自覺性，為未來的社會鋪墊一條光明大道。

參考資料：

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