第一篇：深圳市人事局深圳市財政局關(guān)于我市機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革后工[小編推薦]

【發(fā)布單位】81909

【發(fā)布文號】深人發(fā)[1996]80號 【發(fā)布日期】1996-12-31 【生效日期】1997-01-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

深圳市人事局深圳市財政局關(guān)于我市機關(guān)事業(yè)單位

工資制度改革后工作人員假期工資待遇問題的通知

（1996年12月31日深人發(fā)〔1996〕80號）

各區(qū)人事局、財政局，市屬各機關(guān)事業(yè)單位：

根據(jù)廣東省人事廳《關(guān)于機關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革后工作人員假期工資計發(fā)問題的通知》（粵人薪〔1996〕18號文）精神，結(jié)合我市的實際情況，現(xiàn)將機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革后工作人員假期工資待遇問題通知如下：

一、一、病假期間的工資待遇

（一）病假在兩個月以內(nèi)的，基本資金全額發(fā)給。

（二）病假超過兩個月不滿六個月，從第三個月起，工作年限不滿十年的，基本工資按90％計發(fā)；工作年限滿十年及以上的，基本工資全額發(fā)給。

（三）病假超過六個月，從第七個月起，工作年限不滿十年的，基本工資按70％計發(fā)；工作年限滿十年不滿二十年的，基本工資按80％計發(fā)；工作年限滿二十年及以上的，基本工資按90％計發(fā)。

（四）獲得由人事部與國務院其他職能部門聯(lián)合授予或省政府授予的勞動模范、先進工作者稱號，以及獲得國家、省政府授予的有突出貢獻專家、南粵杰出教師稱號，仍然保持榮譽的，病假期間基本工資全額發(fā)給。

（五）建國前參加革命工作的，病假期間基本工資全額發(fā)給。

（六）因公負傷治療期間及身患絕癥者，基本工資全額發(fā)給。

二、二、事假期間的工資待遇

（一）工作人員請事假，全年累計在一個月（按30天計，含公休假日，不含法定節(jié)假日，下同）以內(nèi)的，基本工資全額發(fā)給。

（二）全年累計超過一個月的，其超過天數(shù)的工資按本人基本工資的80％計發(fā)。

（三）全年累計超過兩個月的，其超過天數(shù)的工資按本人基本工資的60％計發(fā)。

（四）全年累計超過三個月的，超過天數(shù)基本工資停發(fā)。

三、三、探親假期間的工資待遇

在規(guī)定的探親假期間，基本工資全額發(fā)給。

四、四、年休假期間的工資待遇

在規(guī)定的年休假期間，基本工資全額發(fā)給。

五、五、產(chǎn)假、哺乳假期間的工資待遇

（一）符合計劃生育規(guī)定的，產(chǎn)假期間基本工資全額發(fā)給。

（二）符合計劃生育規(guī)定的女工作人員產(chǎn)假期滿后，經(jīng)單位批準請哺乳假的，在規(guī)定的哺乳假期間基本工資按75％計發(fā)。

六、六、婚假期間的工資待遇

在規(guī)定的結(jié)婚假期間（含晚婚增加假期），基本工資全額發(fā)給。

七、七、喪假期間的工資待遇

在規(guī)定的喪假期間，基本工資全額發(fā)給。

八、八、享受上述假期的工作人員，獎金待遇原則上按深人發(fā)〔1995〕38號文執(zhí)行。病假期間和哺乳假期內(nèi)，基本工資按比例發(fā)放的，獎金按相同比例計發(fā)；事假計超過一個月的，從下一個月起停發(fā)本年度獎金。

九、九、享受上述假期的工作人員，物價補貼照發(fā)。

十、十、機關(guān)事業(yè)單位工作人員日工資，按每月實際工作天數(shù)21．5天計算。

我市機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革后本人月基本工資計算基數(shù)按深人發(fā)〔1995〕38號文規(guī)定執(zhí)行。

本《通知》從1997年1月1日起執(zhí)行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：深圳市機關(guān)事業(yè)單位

深圳市機關(guān)事業(yè)單位普通雇員招聘實施細則

第一章 總則

第一條 為進一步規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位普通雇員(以下簡稱普通雇員)的公開招聘工作，根據(jù)《深圳市機關(guān)事業(yè)單位雇員管理試行辦法》（深圳市人民政府令第133號），制定本實施細則。

第二條 機關(guān)事業(yè)單位在機構(gòu)編制部門核定的雇員員額內(nèi)出現(xiàn)崗位空缺需招聘普通雇員的, 應采取公開招聘的方式。但應聘人符合下列條件之一，且所從事專業(yè)或所學專業(yè)與擬聘雇員崗位對口的，可采取選聘方式招聘：

（一）應聘崗位屬于市人事行政部門認定的本市事業(yè)單位當人才緊缺崗位的；

（二）具有副高級以上專業(yè)技術(shù)資格或者高級技師資格的;

（三）通過全日制普通高等教育取得碩士以上學位的；

（四）市外機關(guān)事業(yè)單位在編人員，且為本市戶籍人員配偶或符合隨軍條件的駐深部隊軍人配偶的。

本市事業(yè)單位當人才緊缺崗位目錄和具體應聘條件由市人事行政部門另行制定。

第三條 招聘普通雇員原則上應當面向本市戶籍且持有《深圳市普通雇員基本素質(zhì)測試合格證》(以下簡稱《合格證》)的人員公開招聘。已在我市機關(guān)事業(yè)單位雇用滿1年以上且非因違法違紀解除雇用關(guān)系的人員，其自解除雇用關(guān)系之日起2年內(nèi)視同持有《合格證》。

前款規(guī)定人員確無法滿足崗位需要的，經(jīng)市人事行政主管部門同意方可面向未持有《合格證》的本市戶籍及市外人員招聘。市外人員應聘普通雇員除應具備崗位要求的條件外,還應符合我市人才引進的相關(guān)規(guī)定。

第四條 應聘普通雇員須具備下列基本條件：

（一）遵守中華人民共和國憲法、法律、法規(guī)；

（二）愿意履行雇員義務；

（三）具有良好的品行；

（四）適應崗位要求的身體條件；

（五）符合崗位要求的其他資格條件。

應聘專業(yè)技術(shù)崗位普通雇員的，還應具有大專以上學歷。

第五條 市人事行政部門負責本市機關(guān)事業(yè)單位普通雇員招聘工作的宏觀管理和監(jiān)督檢查。區(qū)人事行政部門負責本區(qū)機關(guān)事業(yè)單位普通雇員招聘工作的綜合管理和監(jiān)督檢查。經(jīng)區(qū)人事行政部門授權(quán)，亦可由區(qū)屬機關(guān)事業(yè)單位或其行政主管部門負責本單位普通雇員招聘的組織實施。市屬機關(guān)事業(yè)單位負責本單位普通雇員招聘的組織實施。

第二章 普通雇員基本素質(zhì)測試

第六條 普通雇員基本素質(zhì)測試（以下簡稱基本素質(zhì)測試）是評價應聘普通雇員者是否具備普通雇員所需基本素質(zhì)的測試。

第七條 本市戶籍人員均可報名參加基本素質(zhì)測試。

第八條 基本素質(zhì)測試由市人事行政部門統(tǒng)一組織。

第九條 市人事行政部門委托市人事考務機構(gòu)統(tǒng)一命題測試，合格線由市人事行政部門統(tǒng)一劃定, 對成績合格的人員統(tǒng)一印制和發(fā)放《合格證》。

第十條 基本素質(zhì)測試科目為《普通雇員基本素質(zhì)測試》,分A、B兩個類別。A類基本素質(zhì)測試合格的考生可應聘本市專業(yè)技術(shù)類及輔助、工勤類普通雇員崗位, B類基本素質(zhì)測試合格的考生可應聘本市輔助及工勤類普通雇員崗位。

第十一條 基本素質(zhì)測試按以下程序進行：

（一）市人事行政部門發(fā)布測試公告；

（二）考生通過互聯(lián)網(wǎng)報名，網(wǎng)上付費并打印準考證；

（三）考生憑準考證和身份證參加測試；

（四）成績合格的考生，憑有效身份證明到市人事行政部門委托的市人事考務機構(gòu)領(lǐng)取《合格證》。

第十二條 《合格證》自取得之日起2年內(nèi)有效。

第三章普通雇員公開招聘程序

第十三條 機關(guān)事業(yè)單位公開招聘普通雇員一般按以下程序進行：

（一）制定公開招聘計劃；

（二）發(fā)布招聘公告；

（三）報名；

（四）資格初審；

（五）適崗能力測評；

（六）資格復審及考核；

（七）體檢;

（八）確定擬雇人員名單并公示；

（九）辦理雇用備案手續(xù)。

第十四條 雇用單位根據(jù)工作需要和崗位空缺情況擬訂公開招聘計劃，報同級編制部門審核后，經(jīng)行政主管部門匯總報同級人事行政部門核準。

公開招聘計劃應當包括下列內(nèi)容：

（一）招聘單位名稱、行政主管部門名稱及雇員崗位總數(shù)、雇員崗位空缺數(shù)、擬招聘總?cè)藬?shù)；

（二）擬招聘雇員崗位名稱、專業(yè)、人數(shù)及所需資格條件；

（三）招聘對象范圍。

第十五條 公開招聘計劃經(jīng)同級人事行政部門同意后，由市屬各單位、各區(qū)人事行政部門或其授權(quán)的招聘組織單位（以下簡稱招聘組織單位）負責發(fā)布招聘公告。招聘公告應在市人事行政部門指定的網(wǎng)站發(fā)布，也可以同時在其他媒體上發(fā)布。

招聘公告須明確招聘崗位及人數(shù)、招聘范圍和條件、招聘各環(huán)節(jié)的具體要求等內(nèi)容。招聘公告的內(nèi)容應當與經(jīng)核準同意的公開招聘計劃的內(nèi)容一致。

第十六條 招聘組織單位委托市人事考務機構(gòu)組織公開招聘的報名工作。

第十七條 資格初審由招聘組織單位負責，招聘組織單位在資格初審結(jié)束后3日內(nèi)在市人事行政部門指定網(wǎng)站公布資格初審結(jié)果和進入考試人員名單。

第十八條 適崗能力測評由招聘組織單位組織，也可委托市人事考務機構(gòu)組織。適崗能力測評具體方式和內(nèi)容由招聘組織單位自行決定，其中測評內(nèi)容要與招聘崗位要求相符，測評方式可采取筆試加面試、直接面試、實際操作、專家評估等方式，按測評成績從高分到低分的順序等額確定擬雇用人員。

第十九條 擬雇用人員由招聘組織單位組織到市人事行政部門指定的醫(yī)院進行體檢。體檢標準和項目參照公務員錄用標準執(zhí)行。雇用崗位有特別要求的，應當事先在公告中說明。

第二十條 對體檢合格的擬雇用人員由招聘組織單位負責對其德、能、勤、績、廉以及適應所報考職位的相關(guān)情況進行考核，并對其資格條件進行復審。

資格復審應安排資格初審人員以外的其他工作人員進行，主要審查報考人所提供的材料是否真實，是否與公告及報考崗位所列條件要求相符?？己丝刹扇〉綀罂颊咴瓎挝粚嵉卣{(diào)查、調(diào)檔審閱等方式進行。雇用單位須對資格復審和考核結(jié)果做好登記。

第二十一條 擬雇用人員名單由招聘組織單位在市人事行政部門指定網(wǎng)站進行公示，公示時間為7日。

擬雇人員經(jīng)公示，沒有投訴或有投訴經(jīng)查投訴不實或投訴屬實但不影響雇用的，由用人單位為其辦理雇用備案手續(xù)。

擬雇人員經(jīng)公示，被投訴查實不能雇用的，由各區(qū)人事行政部門或市屬機關(guān)事業(yè)單位取消其雇用資格；對投訴一時難以查實的，暫緩辦理雇用手續(xù)，待查實并做出結(jié)論后再決定是否雇用。第二十二條 雇用單位應在公示結(jié)束后2個月內(nèi)備齊規(guī)定資料報同級人事行政部門備案。

第四章 法律責任

第二十三條 招聘單位未經(jīng)核準擅自招聘人員，不按招聘公告規(guī)定程序和要求招聘人員，或有其他違反本實施細則規(guī)定行為，情節(jié)輕微的，責令糾正并予以警告；情節(jié)嚴重的，按以下規(guī)定處理：

（一）追究招聘單位負責人責任；

（二）對招聘單位進行通報，并限制其一定時限內(nèi)的招聘權(quán)限；

（三）人事行政部門對其招聘結(jié)果不予認可，不予辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十四條 凡參與招聘工作人員在招聘工作中出現(xiàn)下列情形之一的，按有關(guān)規(guī)定給予處分，禁止其參與機關(guān)事業(yè)單位招聘工作；屬人事干部的責令其所在單位將其調(diào)離人事工作崗位；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）指使、縱容他人作弊，或在測試、測評、體檢、考核等過程中參與作弊的；

（二）故意泄露測試、測評題目的；

（三）在資格審查中徇私舞弊、失職失責，致使明顯不符合條件的考生進入測評，或惡意拒絕符合資格條件的考生應聘的；

（四）有其它違反規(guī)定影響招聘工作公平、公正進行的。

第二十五條 應聘人員有下列情形的，5年內(nèi)不受理其應聘我市機關(guān)事業(yè)單位工作人員的申請，其中尚未辦理雇用手續(xù)的，取消其雇用資格；已經(jīng)雇用的，解除雇用合同。

（一）偽造、涂改證件、證明，或以其他不正當手段獲取雇用資格的；

（二）在招聘過程中作弊等其它嚴重違反招聘紀律行為的。

第五章 附則

第二十六條 各區(qū)人事行政部門可根據(jù)本實施細則制定本區(qū)的招聘實施細則，報市人事行政部門審定后頒布實施。

第二十七條 本細則自2009年7月1日起施行，有效期5年?！渡钲谑袡C關(guān)事業(yè)單位普通雇員管理實施細則》（深人發(fā)〔2005〕5號）有關(guān)條款與本細則沖突的，以本細則為準。

第三篇：關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革后職工

關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革后職工

取暖補貼發(fā)放標準的說明

各行政事業(yè)單位、各鎮(zhèn)（辦）：

機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革后，職工工資結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，根據(jù)市有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實際情況，機關(guān)事業(yè)單位職工取暖補貼發(fā)放標準暫按以下執(zhí)行：職工個人月基本工資加生活補貼300元。

個人基本工資標準為：行政人員已調(diào)整工資和級別工資計算；行政未調(diào)整工資的按職務工資、級別工資、基本工資、工齡工資加預發(fā)數(shù)（科級以下150元、科級200元、處級300元。以后正式套改調(diào)整后再多退少補）計算；行政工人按崗位工資和技術(shù)等級（職務）工資計算；事業(yè)單位人員按職務工資和薪級工資計算。

財政局 2007年11月8日

附：補充要求

補充要求：

1、各單位參照11月份工資表，按財政關(guān)于職工冬季取暖核算要求，于11月13日將職工取暖的花名冊交教育局財務科。

2、請八中、二十五中、二十七中、四十三中、四十九中、105名冊。

2007115中按小學、初中、高中分類報花教育局財務科 年11月8日中、

第四篇：深圳市機關(guān)事業(yè)單位參加社會保險須知

深圳市機關(guān)事業(yè)單位參加社會保險須知

（一）首次參保單位需提供的資料

1、深圳市（區(qū)）編辦批文原件及復印件（驗原件、提交復印件）；

2、《深圳市機關(guān)事業(yè)單位工資基金管理手冊》；

3、《深圳市機關(guān)事業(yè)工作人員工資制度改革套改工資名冊表》的原件及復印件（驗原件、提交復印件）；

4、單位開戶銀行及帳號；

5、填寫《深圳市（區(qū)）機關(guān)事業(yè)單位參加社會保險登記表》，同時填寫《深圳機關(guān)事業(yè)單位參加社會保險人員月報表》,（以下簡稱《月報表》，由社保機構(gòu)提供）。

（二）首次參保人員提供的資料

1、提供參保人員身份證復印件；

2、提供制作《深圳市勞動保障卡》（以下簡稱《勞動保障卡》）用的公安機關(guān)認可的第二代身份證數(shù)碼照相回執(zhí)；

3、提供參保人員的有關(guān)資料（與“

（三）中的（1）、（2）”，從市內(nèi)、市外調(diào)入所提供的資料相同）；

4、新調(diào)入人員，單位必須在3個月內(nèi)申報辦理參保手續(xù)；

5、提供編制卡復印件(加蓋公章)；

6、提供工資審批表。

7、首次參加社會保險的人員需制做《勞動保障卡》，需提供身份證復印件，做《勞動保障卡》的數(shù)碼照片回執(zhí)，單位填報《月報表》；

（三）已參保單位情況發(fā)生變動時按以下規(guī)定辦理

1、人員增加：填寫《深圳市（區(qū)）機關(guān)事業(yè)單位參加社會保險人員月報表》（以下簡稱《月報表》，要求將財政和自籌人員分開填寫，還要把“增加欄”內(nèi)每項內(nèi)容填寫清楚），同時提供以下資料：

（1）市外調(diào)入：

①國家公務員、職員：需提供調(diào)令、編制卡及工資轉(zhuǎn)移單、身份證復印件。

②合同工：需提供《合同工勞動用工手冊》、編制卡和工資轉(zhuǎn)移單，以上人員如有養(yǎng)老保險金轉(zhuǎn)入我市，需提供內(nèi)地社保機構(gòu)的“職工養(yǎng)老保險金轉(zhuǎn)移單”，經(jīng)查核到帳后，由市社保機構(gòu)的機關(guān)事業(yè)社保處（科）按有關(guān)規(guī)定處理。（養(yǎng)老保險金轉(zhuǎn)入我市的戶名：深圳市社會保險基金管理局，開戶銀行：建行深圳市分行營業(yè)部，賬號：***）。③畢業(yè)分配：需提供“大學生畢業(yè)分配通知書”及工資轉(zhuǎn)移單，身份證復印件。④復、轉(zhuǎn)軍人：需提供《復轉(zhuǎn)軍人退役證》（原件）及工資轉(zhuǎn)移單、身份證復印件。⑤提供編制卡；

（2）市內(nèi)調(diào)入：

①國家公務員、職員：需提供工資轉(zhuǎn)移單和參加社會保險個人電腦號，身份證復印件。②合同工：需提供《合同工勞動用工手冊》、工資轉(zhuǎn)移單和參加社會保險個人電腦號、身份證復印件。

③畢業(yè)分配和復轉(zhuǎn)軍人需要提供的資料與“

（三）中的（1）”同類人員相同、身份證復印件。

④提供編制卡。

2、人員減少：填報《月報表》，要求在表內(nèi)只填寫以下幾項內(nèi)容即可：姓名、電腦號、職工性質(zhì)、并在“何時何地調(diào)入調(diào)出”欄注明減少原因，同時提供以下資料。

（1）國家公務員、職員：

①調(diào)出，需提供工資轉(zhuǎn)移單或行政介紹信；

②辭退，需提供有關(guān)文件；

③辭職，需提供“自動辭職申請書”及有關(guān)部門批準辭職的有關(guān)文件。

（2）合同工：需提供《合同工勞動用工手冊》。

（3）出國定居：單位報減后，由本人持出國護照原件（或復印件）、單位證明（如果需要委托他人辦理的，要說明二者的關(guān)系）、戶口注銷證明、社會保險手冊、《勞動保障卡》等資料到社保機構(gòu)機關(guān)事業(yè)社保處（科）辦理退保手續(xù)。如果委托他人辦理的，除提供以上資料外，代辦人本人需提供自已的身份證原件。

（4）因公死亡：指已參加工傷保險，并經(jīng)過工傷認定的，需提供單位證明（由社保機構(gòu)工傷部門加注意見），單位上報減少后，由其親屬持以上資料和身份證、單位證明（同時證明死者與親屬的關(guān)系）、《社會保險手冊》、《勞動保障卡》到社保機構(gòu)機關(guān)事業(yè)社保處（科）辦理退保手續(xù)。

（5）1996年7月前退休死亡的，先把死者生前醫(yī)療費用報銷完畢后，由單位上報減少，親屬持單位證明，《勞動保障卡》、親屬本人身份證原件到社保機構(gòu)機關(guān)事業(yè)社保處（科）辦理退保手續(xù)，才能作退保處理。

3、退住房公積金：指工作人員原在企業(yè)參加了住房公積金，調(diào)到機關(guān)事業(yè)單位后才購房的，積累的個人帳戶金額及其利息可退還參保人。由現(xiàn)單位填報《深圳市（區(qū)）機關(guān)事業(yè)單位參加社會保險人員月報表》，在“增加欄”內(nèi)填寫姓名、電腦號，并注明“已買房”，同時提供辦理買房手續(xù)的有關(guān)資料，如“房產(chǎn)證、買房合同、付款收據(jù)、分期付款單”其中一種憑證的復印件，單位證明、由本人到社保機構(gòu)機關(guān)事業(yè)社保處（科）辦理退回住房公積金手續(xù)。

4、工作人員工資變動：每年工資普調(diào)后，應由用人單位填報一次工資變動情況，社保機構(gòu)不再作另行通知。由單位經(jīng)辦人員到社保機構(gòu)機關(guān)事業(yè)社保處（科）領(lǐng)取“單位繳交情況表”，在“工資”一欄填寫調(diào)整后的工資額，加蓋公章，并附上工資套改表復印件。

5、社保費銀行托收帳號、開戶銀行、單位名稱更改，填報《月報表》，應分別提供新帳號和有關(guān)名稱更改文件，備注欄注明更改帳號。

（四）養(yǎng)老保險費的補交

工作人員原應交、未交、漏交的養(yǎng)老保險費,需在現(xiàn)單位辦理補交手續(xù)的，必須填寫《月報表》，注明補交起止年月，補交的工資基數(shù)，由單位領(lǐng)導簽署同意意見，同時提供調(diào)令、工資轉(zhuǎn)移單、合同手冊和補交時間內(nèi)的工資表（主要證明其是否在職）。補交時間段的編制卡或編制冊。

另：補交1992年8月至1996年6月（共47個月之中）的養(yǎng)老保險個人帳戶，按深府[1999]164號文的有關(guān)規(guī)定和程序辦理。

（五）具備以上資料后，單位經(jīng)辦人員應于每月15日前報社保機構(gòu)機關(guān)事業(yè)處（科）辦理。

（六）參保單位可在每月25日后到社保機構(gòu)機關(guān)事業(yè)社保處（科）領(lǐng)取和打印“社會保險手冊、參保單位情況表、單位繳交情況表、單位補交清單”?！皞€人帳戶打印單”于參保次年初提供給各參保單位，再由單位發(fā)給參保人。

注：程序內(nèi)提到的“工資轉(zhuǎn)移單”，要求提供原件和復印件（財政撥款的正反兩面者要復?。瑢徳?、提交復印件

第五篇：對深圳市事業(yè)單位人事制度改革的思考

對深圳市事業(yè)單位人事制度改革的思考

林

芳

內(nèi)容提要：當前深圳改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)已經(jīng)進入了一個新的歷史時期，經(jīng)濟體制改革不斷深入，政治體制改革也在穩(wěn)步推進；科技、教育、文化、衛(wèi)生、服務等事業(yè)單位的體制改革也在日益深化；黨政機關(guān)干部人事制度改革正在開展；企業(yè)新一輪人事制度改革也正在全面展開。所有這一切，都要求我們必須加快推進事業(yè)單位人事制度改革，打破計劃經(jīng)濟下形成的事業(yè)單位傳統(tǒng)人事制度，努力形成廣納群賢、人盡其才、能進能出、能上能下、充滿活力的用人機制。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 體制改革 人事制度

事業(yè)單位是我國各類人才的主要集中地，是增強我國綜合國力的重要領(lǐng)，是實施科教興國戰(zhàn)略的重要陣地。隨著我國經(jīng)濟、政治體制改革的日益深入與發(fā)展，事業(yè)單位管理體制的許多弊端也日益凸現(xiàn)，越來越難以適應經(jīng)濟體制改革和社會發(fā)展的客觀需要，需要進行必要的改革。而事業(yè)單位人事制度是事業(yè)單位改革中難點，也是事業(yè)單位改革的前提基礎。搞好事業(yè)單位人事制度改革，對建設高素質(zhì)、社會化的專業(yè)技術(shù)人員隊伍，推動經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步，實現(xiàn)我國改革開放和現(xiàn)代化建設的宏偉目標都具有十分重要的意義。

一、事業(yè)單位人事制度概述(一)事業(yè)單位的概念

事業(yè)單位是指一個社會服務組織,它是由國家機關(guān)舉辦或者其他 組織利用國有資產(chǎn)舉辦的,主要目的是為了社會公益。它主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生這方面的活動。它作為一種社會組織實體,具有與企業(yè)組織、黨政社團等不相同的特征。其最主要的特點是政事不分。事業(yè)單位的設立是以維護和實現(xiàn)公共利益為目的,在專屬范圍內(nèi)通過提供公共產(chǎn)品和服務為有需要的單位組織和個人服務。事業(yè)單位之所以依附于政府組織是由于公共權(quán)力擴張至社會領(lǐng)域引起的。

(二)人事制度的含義

人事制度有狹義和廣義之分。廣義的人事制度是指對所有職工進行管理的制度,而狹義的人事管理制度則是指對國家機關(guān)工作人員進行管理的制度。管理的內(nèi)容包括國家機關(guān)工作人員的錄用,待遇、考核、退休等。

二、深圳事業(yè)單位人事制度存在主要問題

（一）事業(yè)單位分類改革嚴重滯后

事業(yè)單位分類改革是人事制度改革的前提和基礎，實質(zhì)上也是一種人事分類制度。但是這項改革卻遲遲沒法出臺，嚴重影響和制約了人事制度改革。比如，深圳事業(yè)單位工資制度改革，必須建立在事業(yè)單位體制改革和機構(gòu)改革基礎上，需要體制改革和機構(gòu)改革提供分類管理的依據(jù)。統(tǒng)計顯示，目前深圳市區(qū)兩級共有事業(yè)單位1902家，其中市屬事業(yè)單位518家，編制9.3萬人，占全市財政供養(yǎng)人員的61%。事實上，深圳從1996年就開始醞釀事業(yè)單位改革，但與政府行政機構(gòu)改革和國有企業(yè)改革相比，事業(yè)單位改革長期處于局部試點、單項推進的探索階段。(二)缺少用人自主權(quán)

目前來看,政府部門把事業(yè)單位當做下屬機構(gòu),對事業(yè)單位的的管理事無巨細,尤其是對于人事權(quán),更是被政府部門當做是管理事業(yè)單位的主要手段。事業(yè)單位用人權(quán)的缺失導致了兩個問題的產(chǎn)生:第一,政府部門過度的人員安置,使得事業(yè)單位機構(gòu)臃腫,有限的經(jīng)費使用效率更低;第二,事業(yè)單位本身無法根據(jù)需要引進滿意的人才,即便是看得上的人才也需要政府主管部門的審批,這樣加大了事業(yè)單位人事流動的難度。人、財、物是事業(yè)單位發(fā)展的三要素,其中人是處于第一位的。如果缺乏用人自主權(quán),也就意味著事業(yè)單位缺乏最起碼的事業(yè)發(fā)展自主權(quán)。計劃經(jīng)濟體制下觀念和產(chǎn)物依然還是事業(yè)單位視為行政機關(guān)的附屬物和政策性工具,是事業(yè)單位改革最大的障礙。

（三）人員管理和流動機制有待完善

受醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險等社會保障制度制約，事業(yè)單位人才“柔性流動”、“智力引進”無法真正實現(xiàn)，人才難以跨市、跨省流動。事業(yè)單位人員退出機制不明確。在人員出口上，富余人員仍只能由事業(yè)單位自己內(nèi)部消化解決,或者通過給予相對優(yōu)厚的待遇，在本人自愿的基礎上來實現(xiàn)分流，造成單位“想讓走的不肯走，想要留的卻走了”的局面。而且上述途徑由于缺少相應法律法規(guī)和社會保障制度支撐，人員退出渠道嚴重不暢，往往會帶來人事勞資糾紛。

(四)“聘用雙軌制”導致“身份歧視”，“崗位管理”部分回歸為“身份管理”

目前，在推進聘用制和實施崗位管理中，不少人還認識模糊，甚 至對這兩種制度的認識出現(xiàn)了偏差，導致在具體的人事管理上出現(xiàn)違背這兩種制度的目標要求的問題，具體表現(xiàn)為：

1、身份歧視

由于事業(yè)單位人事制度改革處于新舊交替階段，各單位都存在著聘用制改革前的“老人”與聘用制改革后“新人”同時并存的局面。從改革的穩(wěn)妥性考慮，提出了“老人老辦法，新人新辦法”原則。但在不少單位，對這一原則的理解存在著極大的誤區(qū)，例如新、老人之間同崗不同酬，新、老人之間在職業(yè)發(fā)展和福利待遇上實行兩種政策，“新人”在崗位晉升、福利待遇等方面受到某些不應有的限制等，導致出現(xiàn)新的身份歧視現(xiàn)象。

2、合同用人混亂

一個表現(xiàn)是合同簽訂混亂，有簽聘用合同的、有簽勞動合同的，甚至不簽合同的，給規(guī)范管理帶來困難；另一個表現(xiàn)是一些單位合同短期化現(xiàn)象十分嚴重，許多是一年一簽，甚至有的用人單位將聘用制作為隨時“開”人的方便理由來運用，使“新人”缺乏職業(yè)穩(wěn)定感。

3、“崗位管理”部分回歸異化為“身份管理”

目前，大多數(shù)事業(yè)單位的崗位設置以現(xiàn)有職稱、職務序列為基礎，按照職稱、職務、任職年限、工齡、獲獎等因素來進行崗位評價，并且絕大多數(shù)都沒有再次競聘上崗，而直接按照職稱和資歷對應到崗位和崗位工資，使“名義上崗位管理”回歸異化為“實際上的身份管理”。

（五）編制管理滯后并嚴重制約著事業(yè)單位發(fā)展

1、編制總量增長幅度與公共服務發(fā)展的規(guī)模不匹配

我國公共事業(yè)發(fā)展需求擴大主要有兩大原因：一是人口規(guī)模擴大，二是經(jīng)濟社會發(fā)展，公民生活水平提高。建設小康社會，必然導致公共服務需求規(guī)模急速擴大，公共服務質(zhì)量要求急劇提升。其結(jié)果是事業(yè)單位用人規(guī)模迅速擴大。但自上個世紀90年代以來，我國對事業(yè)編制一直沒有進行全面核定，編制增量極為有限，編制管理滯后極為明顯，事業(yè)發(fā)展與編制之間的矛盾日益突出，這在廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)表現(xiàn)極為典型。

2、編制缺乏動態(tài)調(diào)整機制

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，公共服務需求不斷增加、公共服務技術(shù)不斷提高，公共服務內(nèi)容不斷調(diào)整，與此相適應，事業(yè)單位工作人員的產(chǎn)業(yè)與行業(yè)分布也相應有所調(diào)整。由于我國強調(diào)行政層級和部門編制的總量穩(wěn)定與總量控制，編制逐步具有資源屬性，編制總量的機械增長和編制層級化、行業(yè)與部門化現(xiàn)象日益嚴重，缺乏與公共服務事業(yè)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整、事業(yè)單位分布結(jié)構(gòu)變化之間的互動與匹配。因此，對需要大力發(fā)展的行業(yè)或部門而言，事業(yè)編制不足極為明顯。

3、大量編外人員的基本權(quán)益得不到保障，蛻變?yōu)槭聵I(yè)單位高層次的“農(nóng)民工”

經(jīng)過20多年的規(guī)模化發(fā)展，編外用人及其管理已經(jīng)成為事業(yè)單位人事管理不可回避的重要問題。一是編外用人已經(jīng)成為一個普遍現(xiàn)象。目前，除極少數(shù)職能弱化、財政經(jīng)費不足且沒有創(chuàng)收能力的單位外，編外用人已經(jīng)成為各種類型事業(yè)單位的常態(tài)現(xiàn)象。從行政層次上 看，從中央到地方的各級事業(yè)單位，都普遍存在編外用人現(xiàn)象。從行業(yè)分布看，教科文衛(wèi)等各行業(yè)或各部門的事業(yè)單位，都普遍存在編外用人現(xiàn)象。從承擔的職能類別上看，不論是行政管理類的單位，還是公益服務類和生產(chǎn)經(jīng)營類單位，都普遍存在編外用人現(xiàn)象。從撥款方式上看，不論是全額撥款事業(yè)單位、還是財政補助型事業(yè)單位和經(jīng)費自理型事業(yè)單位，都普遍存在編外用人現(xiàn)象。二是編外人員已經(jīng)具有相當規(guī)模。目前深圳相當一部分部門，編外人員占實有人員的比例已經(jīng)超過20%。廣電、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域編外人員的規(guī)模相對較大。廣播電臺、電視臺大量使用編外人員已經(jīng)十分普遍，各級電視臺編外人員幾乎都占到實有人員的40%以上，如深圳衛(wèi)視電視臺編外人員占實有人員總量的40.2%。三是編外人員在事業(yè)單位發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。相當一部分編外人員處于核心業(yè)務崗位。這一些現(xiàn)代服務業(yè)中表現(xiàn)尤為明顯，如深圳衛(wèi)視電臺的209名編外人員中，在編播業(yè)務崗位上的有98人。深圳市第九人民醫(yī)院的1020名編外人員中，有2.6%在醫(yī)療崗位上，74.7%在護理崗位上。編外人員將成為支持事業(yè)發(fā)展的重要力量。經(jīng)過幾年的發(fā)展，這批人將成為這些單位業(yè)務發(fā)展的中堅力量。四是編外用人管理混亂，編外人員的各項權(quán)益得不到有效保護。其一，編外人員的基本工資低于編內(nèi)人員，且缺乏必要的增長機制。很多編外人員的基本工資以社會最低工資標準或同類職位的最低工資標準為依據(jù)，且很多編外人員的基本工資一聘不變。因此，有些編外人員繳完各項社會保險費用后，其基本工資所剩無幾。其二，編外人員社會保險繳費基數(shù)較低，退休后的養(yǎng)老保障水平低于編內(nèi)人 員。很多單位以基本工資為基數(shù)為編外人員交納社會保險，而編外人員的基本工資普遍低于編內(nèi)人員。其三，編外人員專業(yè)技術(shù)職務和行政職務晉升受到限制，職業(yè)發(fā)展渠道不暢。部分編外人員的職務聘期內(nèi)不變，甚至有的是一聘不變，職業(yè)發(fā)展機會極為有限。其四，編外人員不能參加選舉、培訓、考核等等。

（六）分配制度改革有待完善

近年來，機關(guān)公務員規(guī)范津補貼、實行陽光工資后，事業(yè)單位的收入分配制度改革相對滯后，尤其是財政體制改革力度不斷加大，全額撥款事業(yè)單位可用于自主分配、發(fā)揮激勵導向的經(jīng)費來源渠道越來越少。特別是對于專業(yè)技術(shù)性較強、對人才素質(zhì)要求較高的事業(yè)單位，收入待遇得不到很好的解決，就難以引進和留住優(yōu)秀人才，更談不上推動事業(yè)的快速發(fā)展。

三、事業(yè)單位人事制度改革的對策

（一）加快推進事業(yè)單位分類改革

事業(yè)單位分類與改革后的定位。根據(jù)事業(yè)單位的社會功能，將現(xiàn)有事業(yè)單位分為經(jīng)營服務類、監(jiān)督管理類和公益類；按照不同類別的特點，采取不同的改革和管理方式。原則上監(jiān)督管理類和經(jīng)營服務類從事業(yè)單位中分離出去，分別轉(zhuǎn)歸行政管理序列和轉(zhuǎn)為企業(yè)，公益類予以保留。改革后事業(yè)單位的定位是：從事公共服務并相對獨立于政府和企業(yè)之外的非營利組織，基本特點是：非政府、非企業(yè)、非營利。

1、經(jīng)營服務類事業(yè)單位及其改革

經(jīng)營服務類事業(yè)單位所從事的業(yè)務一般不屬于政府應當直接提 供的公共服務職責范圍。根據(jù)此類事業(yè)單位的職責任務、服務對象和資源配置等方面的不同情況，進一步劃分為經(jīng)營開發(fā)類和中介服務類。

（1）經(jīng)營開發(fā)類事業(yè)單位。指面向市場從事生產(chǎn)、經(jīng)營和開發(fā)性活動的單位。這類單位已經(jīng)實現(xiàn)或經(jīng)過相應調(diào)整后可以實現(xiàn)由市場配置資源，不宜由政府舉辦。主要包括黨政機關(guān)所屬培訓機構(gòu)和接待基地、后勤服務、新聞傳媒出版、影視文藝創(chuàng)作、開發(fā)性科研、勘察設計等單位。

經(jīng)營開發(fā)類事業(yè)單位原則上全部轉(zhuǎn)為企業(yè)，注銷事業(yè)單位法人登記并依法進行企業(yè)注冊登記。無市場前景、轉(zhuǎn)企后難以生存的單位予以撤銷；由我市代管而產(chǎn)權(quán)不屬于我市的單位，交回上級主管部門管理。今后不再批準設立經(jīng)營開發(fā)類事業(yè)單位。

（2）中介服務類事業(yè)單位。指利用專業(yè)知識和技能，從事市場服務、社會公證、行業(yè)協(xié)調(diào)和社會服務的單位。這類單位的行為受法律法規(guī)、行業(yè)自律機制和單位章程或規(guī)則的約束，其運營成本和其他支出主要通過向社會提供有償服務得到補償。按照國際慣例，中介服務類事業(yè)單位通常是由社會力量舉辦，以合伙制或有限責任制形式運作，主要包括仲裁公證、經(jīng)濟鑒證、檢驗檢測、咨詢服務、要素市場中介等機構(gòu)。

中介服務類事業(yè)單位原則上實行脫鉤改制，不再列入事業(yè)單位序列，其中直接為市場主體提供服務、與市場經(jīng)營活動密切相關(guān)的單位，改制為市場中介組織；為會員提供服務的單位，轉(zhuǎn)按社團運作；依據(jù) 國家法律法規(guī)履行強制性檢測認定職能的單位，保留事業(yè)建制，按照效能原則整合資源，打破部門和行業(yè)界限，進行合理重組。

2、監(jiān)督管理類事業(yè)單位及其改革

監(jiān)督管理類事業(yè)單位指依據(jù)法律法規(guī)授權(quán)或政府委托，依法行使行政許可、行政管理、行政執(zhí)法和檢查監(jiān)督等職責任務的機構(gòu)。其經(jīng)費支出主要來自同級財政、行政性收費或通過行使政府職能而獲得的壟斷性、資源性收入。

監(jiān)督管理類事業(yè)單位原則上納入行政管理序列（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）。其中主要承擔行政管理和執(zhí)法職能的，剝離相關(guān)服務職能后轉(zhuǎn)為行政或行政事務機構(gòu)，并重新核定機構(gòu)編制；部分承擔行政管理和執(zhí)法職能的，按照政事分開的原則收回有關(guān)行政職能。今后不再批準設立監(jiān)督管理類事業(yè)單位。政府新增監(jiān)督管理事項中，凡屬可委托的輔助性、事務性工作，原則上不再新設機構(gòu)和配備人員編制，實行“養(yǎng)事不養(yǎng)人”；不能委托的事務，可優(yōu)先考慮招聘雇員（或聘任制公務員）來承擔相應工作，降低行政成本。確實需要單設機構(gòu)的，按行政或行政事務機構(gòu)設置原則處理。

3、公益類事業(yè)單位及其改革

公益類事業(yè)單位所從事的業(yè)務一般屬于政府應該提供的公共服務。根據(jù)此類事業(yè)單位的職責任務、服務對象和資源配置等方面的不同，可劃分為純公益類和準公益類。

（1）純公益類事業(yè)單位。指從事關(guān)系國家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、社會經(jīng)濟秩序和公民基本權(quán)利等事業(yè)的單位，所提供的公共 產(chǎn)品主要目的是保障公眾的基本利益和國家長遠利益。這類單位一般由政府舉辦，涉及范圍主要包括義務教育、公共文化、公共衛(wèi)生、群眾體育、生態(tài)資源和環(huán)境保護等領(lǐng)域。

政府要保證并加大對純公益類事業(yè)單位的投入。此類單位的機構(gòu)設立、服務宗旨、公共目標、業(yè)務范圍等事項由政府確定和監(jiān)管，嚴禁從事營利性的經(jīng)營開發(fā)活動，所需經(jīng)費由同級財政予以保障。

（2）準公益類事業(yè)單位。指可部分實現(xiàn)由市場配置資源的單位。政府可有選擇地舉辦準公益類事業(yè)單位，并逐步加大扶持力度。這類單位向社會提供公共產(chǎn)品的同時，可依法收取一定費用補償其支出，涉及范圍主要包括非義務教育、非營利醫(yī)療衛(wèi)生、經(jīng)營性公用場館等領(lǐng)域。

準公益類事業(yè)單位要根據(jù)國家確定的公共目標開展相關(guān)業(yè)務活動，政府按照法律法規(guī)、國家政策、單位業(yè)務特點和財務收支狀況，給予不同程度的投入。這類單位可按照價格行政主管部門核定的收費標準收取公共服務的補償成本，但所取得的收入應當用于公共事業(yè)發(fā)展，其收入和支出由財政部門核定和監(jiān)管。

無論是純公益類還是準公益類事業(yè)單位，在不影響公共服務質(zhì)量和水平的前提下，其提供的服務凡可以通過市場供應的，可以撤銷事業(yè)建制或轉(zhuǎn)為企業(yè)，政府通過公開招標、政府采購等方式實現(xiàn)公共服務的目標。

（二）建立靈活的用人機制

法定機構(gòu)享有用人自主權(quán)，可依工作實際需要合理設置人員崗 位、確定人員結(jié)構(gòu)比例、設定人員聘用條件，并按公開招聘程序聘用人員。具體用人數(shù)量由執(zhí)行層提交理事會確定，對經(jīng)費主要來自于財政性資金的法定機構(gòu)，其用人數(shù)量在經(jīng)理事會審議后，須提交有關(guān)部門核準或備案。在具體人員管理上，除部分重要崗位可根據(jù)需要采用委任制外，其余按《勞動合同法》管理。同時，參照企業(yè)年金的做法，建立年金制度，促進人才的引進與合理流動。

(三)進一步完善聘用制與崗位管理

2010年深圳事業(yè)單位將實行全員聘用制。下一步，事業(yè)單位領(lǐng)導人員選拔任用制度也將進一步完善，委任、聘任、選任等方式，將完全取代過去一枝獨秀的“委任”制，這表明，事業(yè)單位領(lǐng)導選拔方式在科學性、民主性方面將有進步。但是，推行形式上的事業(yè)單位改革比較容易，要改變事業(yè)單位人員的身份觀念、等級意識，真正實現(xiàn)聘用制和崗位管理并不簡單，很多單位改革只是“換湯不換藥”。因此，必須加大改革力度，進一步完善聘用制和崗位管理制度，實施科學合理的嚴格意義上的聘用制和崗位管理。

（四）淡化編制管理

事業(yè)單位編制管理越來越不適應公共事業(yè)發(fā)展，其主要原因在于：一是對事業(yè)編制管理過細。在實行政事分開、管辦分離的改革背景下，事業(yè)編制仍然受到嚴格控制。事業(yè)單位的編制核定、崗位設置、職稱比例、進人指標乃至考試程序仍然都在編制部門或主管部門通過行政手段嚴格管理之下，事業(yè)單位缺乏編制管理自主權(quán)。二是編制管理手段單一。長期以來，我們對事業(yè)編制，管理上都一直沿用單一的 行政手段，審議、批準、審核、控制是最基本的方法，成本核算、預算約束、績效管理等經(jīng)濟手段在編制管理上的沒有得到充分運用，行政手段和經(jīng)濟手段也沒有緊密結(jié)合起來。

編制，是事業(yè)單位人事制度改革的瓶頸。編制規(guī)模的擴大，無論如何也趕不上事業(yè)單位的發(fā)展速度，編制內(nèi)用人備受束縛，一用就“死”，用人自主權(quán)難以落實。所以現(xiàn)在很多單位即使有編制也不用，而喜歡用聘用合同制，這折射出事業(yè)單位的客觀需求和編外用人的大勢所趨。既然事業(yè)單位的發(fā)展方向是“全員聘任”，就應該打破“編制”的束縛，取消事業(yè)單位編制管理，真正地“按事設崗、按崗聘人”，通過財政控制，讓單位根據(jù)‘事’與‘費’自主決定人員多少”。當真正有社會需要時，還應該允許多設崗、多聘人。

（五）搞活分配機制，發(fā)揮激勵導向作用

分配的形式要規(guī)范，分配的標準要相對統(tǒng)一。既不能放得太活，也不能收得太死，又要避免新的大鍋飯。對有償公益類單位，要體現(xiàn)社會效益的導向，不追求經(jīng)濟效益的最大化，可在統(tǒng)一津貼工資標準的基礎上，根據(jù)不同行業(yè)，上浮一定比例的效益工資，采取激勵的分配方法；對無償公益類事業(yè)單位，要體現(xiàn)社會效益的最大化，實行績效工資，對現(xiàn)有的各類補貼進行歸并，列入績效工資。對于有一定非稅收入的事業(yè)單位，要給予一定比例的經(jīng)費補貼，用于自主分配，調(diào)動單位和職工積極性；對于苦臟累的特殊崗位，要區(qū)別情況，給予特殊崗位津貼。參考資料：

1、王敏，《公共人事制度》，西南財經(jīng)大學出版社，2009年5月版。

2、李沖，《事業(yè)單位聘任制的罪與罰》，《汕頭大學學報》，2008年第五期。

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5、劉俊明，《公共部門人力資源管理》，河南人民出版社，2009年5月版。

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