第一篇：改革的意義

革命在社會(huì)發(fā)展中的作用

革命是解決社會(huì)基本矛盾的主要方式之一，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展特別是社會(huì)形態(tài)更替的重要?jiǎng)恿Α?/p>

一、社會(huì)革命的實(shí)質(zhì)和發(fā)展

階級斗爭發(fā)展到一定程度，必然導(dǎo)致革命。作為歷史唯物主義范疇的革命，亦稱社會(huì)革命，它是階級斗爭的最高形式，是社會(huì)形態(tài)的質(zhì)變。社會(huì)革命的實(shí)質(zhì)是革命階級推翻反動(dòng)階級的統(tǒng)治，用新的社會(huì)制度代替舊的社會(huì)制度，解放生產(chǎn)力，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。政權(quán)從反動(dòng)階級手里轉(zhuǎn)移到革命階級手里，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)形態(tài)變革的首要的、基本的標(biāo)志。歷史上曾出現(xiàn)過推翻奴隸制的新興地主階級革命，推翻封建制的新興資產(chǎn)階級革命，以及推翻資本主義制度的無產(chǎn)階級的社會(huì)主義革命。

社會(huì)革命根源于社會(huì)基本矛盾的尖銳化。生產(chǎn)力的發(fā)展和舊的生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展和舊的上層建筑之間出現(xiàn)矛盾沖突，是社會(huì)革命爆發(fā)的根本原因。馬克思指出：“社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)發(fā)展到一定階段，便同它們一直在其中運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)存生產(chǎn)關(guān)系或財(cái)產(chǎn)關(guān)系（這只是生產(chǎn)關(guān)系的法律用語）發(fā)生矛盾。于是這些關(guān)系便由生產(chǎn)力的發(fā)展形式變成生產(chǎn)力的桎梏。那是社會(huì)革命的時(shí)代就要到來了。隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快的發(fā)生變革。”社會(huì)革命是在一定的革命形勢下發(fā)生。他的爆發(fā)既要具備一定的客觀條件，如經(jīng)濟(jì)條件和政治條件，又要具備一定的主觀條件，如革命階段的覺悟程度、組織程度和群眾的發(fā)動(dòng)程度等。

二、革命對社會(huì)發(fā)展的巨大作用

“革命是歷史的火車頭”，是“社會(huì)進(jìn)步和政治進(jìn)步的強(qiáng)大推動(dòng)力”。社會(huì)革命在社會(huì)發(fā)展中的重要作用表現(xiàn)在：首先，社會(huì)革命是實(shí)現(xiàn)社會(huì)形態(tài)更替的重要手段和決定性環(huán)節(jié)。當(dāng)舊的生產(chǎn)關(guān)系嚴(yán)重阻礙生產(chǎn)力，舊的上層建筑又極力維護(hù)舊的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)時(shí)，必須通過社會(huì)革命這一手段來摧毀或掃除歷史前進(jìn)的障礙。其次，社會(huì)革命能充分發(fā)揮人民群眾創(chuàng)造歷史的積極性和偉大作用。由于社會(huì)革命代表了廣大人民群眾的根本利益，所以能充分激發(fā)他們的革命熱情和聰明才智。“革命是被壓迫者和被剝削者的盛大節(jié)日。人民群眾在任何時(shí)候都不能像在革命時(shí)期這樣以新社會(huì)制度的積極創(chuàng)造者的身份出現(xiàn)?！倍?，社會(huì)革命還能夠極大地教育和鍛煉包括革命階級在內(nèi)的廣大人民群眾。最后，無產(chǎn)階級將會(huì)為消除階級對抗，并充分利用全人類的文明成果，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步而創(chuàng)造條件。正如馬克思所預(yù)言的那樣;“只有在偉大的社會(huì)革命支配了資產(chǎn)階級時(shí)代的成果，支配了世界市場和現(xiàn)代生產(chǎn)力，并且使這一切都服從于最先進(jìn)的民族的共同監(jiān)督的時(shí)候，人類的社會(huì)才會(huì)不再像可怕異教神怪那樣，只有用被殺者的頭顱做酒杯才能喝下甜美的酒漿?！?馬克思主義重視革命的偉大作用，同時(shí)也不否認(rèn)改良作為革命的一種補(bǔ)充手段、為爭取勞動(dòng)者境況的改善所起的作用。馬克思主義不拒絕改良，但反對改良主義。因?yàn)楦牧贾髁x主張用改良代替社會(huì)革命，不觸及社會(huì)主要矛盾，因而不可能根本掃除社會(huì)發(fā)展的障礙，甚至走向革命的反面，成為革命的絆腳石。

第二篇：資源稅改革的意義

資源稅改革能否撬動(dòng)稅制改革大幕？

李寧

昨日，國務(wù)院正式發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國資源稅暫行條例〉的決定》，并于2011年11月1日執(zhí)行。（第一財(cái)經(jīng)日報(bào)10月11日）

就在大家關(guān)注資源稅改革對能源價(jià)格以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，乃至國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響的時(shí)候，筆者更為關(guān)注資源稅改革能否啟動(dòng)新的稅制改革的序幕？因?yàn)閺漠?dāng)前稅制對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和收入分配制度影響來看，稅制結(jié)構(gòu)很不合理，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不匹配，需要整體推進(jìn)改革。

首先，間接稅比重過大影響產(chǎn)業(yè)的升級換代，同時(shí)在一定程度上推動(dòng)了物價(jià)的走高。比如增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅等稅制并存居民，一方面造成重復(fù)征稅，另一方面這些稅收以價(jià)格為計(jì)稅依據(jù)，價(jià)格高了，稅收就高，相反，稅收作為價(jià)格的組成部分，又反過來推高價(jià)格。簡單來說，比如100元的商品，價(jià)格漲到120元，那么稅收也就增加3.4元（按照不含稅的增值稅計(jì)算，不是應(yīng)稅消費(fèi)品），同樣因?yàn)樵鲋刀惖霓D(zhuǎn)嫁性，導(dǎo)致物價(jià)將在120元的基礎(chǔ)上有增加3.4元的稅收，變成123.4元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1994～2007年期間，國內(nèi)增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅、進(jìn)口稅這4種間接稅，每年收入平均要占總稅收的70％左右，2010年的比例是69.5％。其中，最大宗的是增值稅，以2010年為例，國內(nèi)增值稅占全部稅收的29％。另外，財(cái)政部日前公布數(shù)據(jù)顯示，前8個(gè)月全國財(cái)政收入74286.29億元，同比增長30.9%。稅收增速30%，在筆者看來，絕不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)盈利帶來的結(jié)果，而是與當(dāng)前高通脹水平有很大關(guān)系。

其次，直接稅、財(cái)產(chǎn)性稅收比例較小，導(dǎo)致收入分配制度不健全，貧富差距拉大，特別是個(gè)人所得稅比重低，對居民財(cái)產(chǎn)性收入課稅空白的稅制，導(dǎo)致富人的財(cái)產(chǎn)性收入規(guī)避在稅法調(diào)節(jié)之外。據(jù)統(tǒng)計(jì)，個(gè)人所得稅的比例，2010年是6.6％。目前的房產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)性稅種，在10萬億規(guī)模的稅收中可以說只是象征性稅種。

貧富差距較大，希望通過稅收改革來解決問題，可是推動(dòng)直接稅改革，特別是提高直接稅比例，無形中就會(huì)涉及中低收入者的利益，阻力較大，今年的個(gè)稅、房產(chǎn)稅改革中民意的反彈就是例子。這樣，直接稅無法按照稅制規(guī)律進(jìn)行改革，但是在直接稅無法支撐財(cái)政收入的情況下，間接稅改革又受阻于財(cái)政收入減收掣肘，在決策層面就不能過關(guān)。于是改革只能停滯不前，糾結(jié)于各種利益集團(tuán)的博弈中。

在當(dāng)前稅制改革停滯不前，沖破通脹壓力推出的資源稅改革，最大的亮點(diǎn)無疑體現(xiàn)了政府通過稅收改革解決資源利用效率不高的決心，從一個(gè)側(cè)面反應(yīng)出政府積極推動(dòng)稅收改革、建立更加符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收制度的態(tài)度和改革導(dǎo)向。但是，資源稅改革僅是一個(gè)小布點(diǎn)，而且一定程度上加稅改革，對于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，影響很大但不足以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)模式改革和結(jié)構(gòu)性調(diào)整；增值稅等間接稅減稅改革，配合推出房產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)性稅收改革，才是最為根本的稅收改革。所以，我們更希望以資源稅改革為契機(jī)推動(dòng)更多稅制改革。

（甘肅省隴西縣國家稅務(wù)局 748100 身份證：***055 聯(lián)系電話：*** 建行賬戶：***1828開戶行，中國建設(shè)銀行甘肅省定西市隴西縣支行東大街儲(chǔ)蓄所，備注，如有條件，稿費(fèi)請打卡號。此致敬禮。）

第三篇：淺談資源稅改革的意義及對策

淺談資源稅改革的意義及對策

資源稅是以各種自然資源為課稅對象，為調(diào)節(jié)資源級差收入并體現(xiàn)國有資源有償使用而征收的一種稅。目前我國開征的資源稅，是對在我國境內(nèi)開采應(yīng)稅礦產(chǎn)品及生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人，就其應(yīng)稅產(chǎn)品銷售數(shù)量或自用數(shù)量為計(jì)稅依據(jù)而征收的。資源的含義比較廣泛，是指自然界存在的天然物質(zhì)財(cái)富，從其物質(zhì)內(nèi)容看，包括礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源、動(dòng)物資源、植物資源、海洋資源、太陽能資源、空氣資源等。目前我國資源稅征稅品目有原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色、有色金屬礦原礦和鹽等?，F(xiàn)行資源稅采取的是從量計(jì)征的方法，對課征對象分別以噸或立方米為單位，征收固定的稅源。

我國對于資源稅的開征始于1984年，當(dāng)時(shí)只是對原油、天然氣、煤炭、鐵礦石征收，而對其他礦產(chǎn)品則暫緩征收。1994年稅制改革時(shí)，首次對礦產(chǎn)資源全面征收資源稅。在此后的一段時(shí)間里，這個(gè)稅種的相關(guān)稅率幾乎沒有較大的變化。從2004年起，我國陸續(xù)調(diào)整了對煤炭、原油、天然氣、錳礦石等部分品目的稅額標(biāo)準(zhǔn)，對石油、天然氣等部分資源性產(chǎn)品的稅率進(jìn)行了調(diào)整，范圍和規(guī)模都有所擴(kuò)大。2006年，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局又取消了對有色金屬礦產(chǎn)資源稅減征30％的優(yōu)惠政策，恢復(fù)全額征收，調(diào)整了對鐵礦石資源稅的減征政策等。開征了被戲稱為“暴利稅”的石油特別收益金。2007年，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局又調(diào)高了焦煤資源稅稅額，并對鹽資源稅稅收政策進(jìn)行了調(diào)整。調(diào)高了鉛鋅礦石、銅礦石、鎢礦石資源稅的單位稅額標(biāo)準(zhǔn)。這些措施，拉開了資源稅改革的帷幕。

一、現(xiàn)行資源稅征收中存在的問題

（一）、征稅范圍較窄。自然資源是生產(chǎn)資料或生活資料的天然來源，它包括的范圍很廣，如礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源、動(dòng)植物資源等。目前我國的資源稅征稅范圍較窄，從征收目的看，主要目的和意義在于調(diào)節(jié)由于資源形成和開發(fā)條件差異造成的級差收入，僅選擇了部分級差收入差異較大，資源較為普遍，易于征收管理的礦產(chǎn)品和鹽列為征稅范圍。在資源的節(jié)約使用和資源開發(fā)過程中的環(huán)境保護(hù)方面設(shè)計(jì)不足。

（二）、從計(jì)征方式看，資源稅實(shí)行從量計(jì)征，在稅率既定的情況下，應(yīng)納稅額與課稅數(shù)量成正比，而與應(yīng)稅產(chǎn)品的價(jià)格無關(guān)。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資源產(chǎn)品的價(jià)格是隨著市場行情的變化而經(jīng)常變動(dòng)的，從量計(jì)征方法割斷了資源稅與應(yīng)稅產(chǎn)品價(jià)格的聯(lián)系，使資源稅對應(yīng)稅產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)完全失去了調(diào)節(jié)作用，這雖然有助于保持稅收收入和納稅人稅收負(fù)擔(dān)絕對額的穩(wěn)定性，但在價(jià)格顯著變化的情況下，卻無法保證稅收負(fù)擔(dān)的合理性。如龍陵縣境內(nèi)出產(chǎn)的黃龍玉，品質(zhì)好的售價(jià)已達(dá)每市斤5萬元，而對其資源稅的計(jì)征，沒有明確的目錄，接近的為沙石每噸0.5元,玉石每噸20元,稅額標(biāo)準(zhǔn)與其產(chǎn)品價(jià)值相差甚遠(yuǎn),無法達(dá)到調(diào)節(jié)收入的目的。

（三）、從征收標(biāo)準(zhǔn)看，實(shí)行差別固定稅額。我國現(xiàn)行資源 稅實(shí)行從量定額征收，一方面稅收收入不受產(chǎn)品價(jià)格、成本和利潤變化的影響，不考慮成本價(jià)格和市場需求，不利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)核算。

（四）、從課稅對象看，范圍過窄，主要是礦產(chǎn)資源，并未將水資源、森林資源、草場資源、海洋資源、動(dòng)植物資源等包含在內(nèi)，不利于對資源利用全面調(diào)節(jié)。

（五）、現(xiàn)行資源稅的稅額主要取決于資源的開采條件和級差收入，不考慮資源開采對環(huán)境的影響，降低了資源稅的實(shí)際稅負(fù)，難于激勵(lì)納稅人對資源的合理開采和利用。

（六）、礦產(chǎn)資源稅費(fèi)性質(zhì)不明，資源稅與礦區(qū)使用費(fèi)、資源補(bǔ)償費(fèi)之間劃分依據(jù)不合理，功能不協(xié)調(diào)，不能有效維護(hù)國家對礦產(chǎn)資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

二、調(diào)整和完善現(xiàn)行資源稅政策

（一）、擴(kuò)大征收范圍。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及全球資源的日益緊缺，對自然資源的合理利用和有效保護(hù)將越來越重要，因此，資源稅的征稅范圍應(yīng)逐步擴(kuò)大到所有礦藏資源和非礦藏資源，可將“水資源費(fèi)”改為“水資源稅”，以解決我國日益突出的缺水問題。開征森林資源稅和草場資源稅，以避免和防止生態(tài)破壞行為，待條件成熟后，再對其他資源課征資源稅，并逐步提高稅率，對非再生性、稀缺性資源課以重稅。

（二）、改“從量計(jì)征”為“從價(jià)計(jì)征”。以產(chǎn)品銷售收入為計(jì)稅依據(jù)，可以將稅收與資源市場價(jià)格直接掛鉤，有助于通過 稅收調(diào)節(jié)資源的利用情況。調(diào)整資源稅政策，提高資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，將資源稅由從量征收改為從價(jià)征收，或改為按占有資源量征收，同時(shí)提高各種涉及環(huán)境保護(hù)的稅、費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國按照石油開采量計(jì)征資源稅，現(xiàn)有的石油資源稅率是根據(jù)1993年頒布的《中華人民共和國資源稅暫行條例》確定的，稅率標(biāo)準(zhǔn)是每噸8元至30元。從今年3月26日起，中國開始對石油商征收“特別收益金”。當(dāng)前，石油已經(jīng)不僅是一個(gè)工業(yè)產(chǎn)品，更日漸成為公共產(chǎn)品。如果改為從價(jià)計(jì)征，將會(huì)在油價(jià)上漲時(shí)，調(diào)節(jié)石油利潤的分配格局，石油企業(yè)將一部分利潤以稅收的形式上繳國家，作為資源所有者的國家政府收益增加，有相對更充裕的資金關(guān)注公眾，扶助弱勢群體，對于和諧社會(huì)的構(gòu)建也是一種支持。資源稅的計(jì)征方式，將由從量變?yōu)閺膬r(jià)，按照銷售收入來征收。這樣的調(diào)整無疑有利于“節(jié)約資源”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在此值得一提的是，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從2010年6月1日開始，在新疆維吾爾自治區(qū)率先進(jìn)行資源稅改革，改革的主要內(nèi)容為原油、天然氣資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征，稅率為5%，拉開了資源稅從價(jià)計(jì)征改革的序幕。

（三）、合理設(shè)計(jì)稅率，調(diào)節(jié)資源級差收入。根據(jù)資源級差收入、是否可再生以及稀缺程度設(shè)計(jì)不同的稅率，加大稅檔差距，把資源開采和使用同企業(yè)和居民的切身利益結(jié)合起來，以提高資源的開發(fā)利用率。按照“資源條件好、收入多的多征；資源條件差、收入少的少征”的原則，根據(jù)礦產(chǎn)資源等級分別確定不同的 稅率，有效地調(diào)節(jié)資源級差收入。資源稅改革一個(gè)重要的相關(guān)背景是資源產(chǎn)品價(jià)格的改革正在深入。經(jīng)過近30年的改革，一般商品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格市場化程度已經(jīng)非常高，現(xiàn)在需要進(jìn)一步理順資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素價(jià)格。財(cái)稅政策是資源價(jià)格改革的重要配套措施之一，資源稅和資源產(chǎn)品的價(jià)格息息相關(guān)。在資源性產(chǎn)品的價(jià)格過于便宜的條件下，通過調(diào)高稅率,能夠更真實(shí)地反映級差地租,有利于資源的節(jié)約和合理開發(fā)，使得開發(fā)行為走向規(guī)范。同時(shí)，政府也能通過資源稅改革籌集資金，并將這部分收入用于補(bǔ)充環(huán)境治理成本等。

（四）、鑒于土地課征的稅種屬于資源性質(zhì)，為了使資源稅制更加完善，可考慮將土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅并入資源稅中，共同調(diào)控我國資源的合理開發(fā)，同時(shí)應(yīng)擴(kuò)大對土地征稅的范圍，并適當(dāng)提高稅率，嚴(yán)格控制減免，加強(qiáng)土地資源合理開發(fā)利用和保護(hù)耕地意識(shí)。

(五)、提高資源使用成本，加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展。目前我國資源稅率過低，導(dǎo)致了市場價(jià)格的扭曲，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)擴(kuò)大資源稅目，稀缺資源都應(yīng)納入其中。資源稅改革的主要目的，是通過提高資源價(jià)格來增加資源使用的成本，而資源成本的提高必然導(dǎo)致一些資源的替代品行業(yè)受到追捧。比如能源價(jià)格的提高將提升新型能源如風(fēng)能、水電等行業(yè)的增長空間，而油價(jià)提高將使得煤變油的產(chǎn)業(yè)前景也可能會(huì)被相對看好，同時(shí)拉升煤化工和電石化工的產(chǎn)品價(jià)格，使得這些行業(yè)都能間接受益。2006年，財(cái)稅部門曾經(jīng)對原油、天然氣資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)作過調(diào)整，盡管這次調(diào)整沒有動(dòng)大手筆，但還是被普遍關(guān)注。比如目前資源稅占油氣企業(yè)生產(chǎn)成本并不大，一是壟斷企業(yè)是否還有動(dòng)力通過加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步和管理來消化上升的稅收成本，二是在油氣產(chǎn)品需求有著較強(qiáng)剛性的條件下，現(xiàn)行的油氣資源產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制使企業(yè)有機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)嫁成本，將稅收成本轉(zhuǎn)化為普通消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。

（六）、以資源稅改革為突破口，促進(jìn)其他稅收改革。針對節(jié)約資源以及遏制掠奪性資源開發(fā)這樣的初衷而言，以資源稅改革的“孤軍作戰(zhàn)”恐怕難以收到很好的效果，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，可分期分批開征環(huán)境稅、物業(yè)稅、燃油稅等專項(xiàng)新稅種。把資源稅改革與石油、天然氣、水等資源性產(chǎn)品價(jià)格的改革相結(jié)合，同時(shí)進(jìn)行改革；同時(shí)，必須放寬相關(guān)市場的準(zhǔn)入資格，增加更多的競爭主體—這既是市場公平正義的體現(xiàn)，也是防止壟斷部門轉(zhuǎn)嫁稅收成本的辦法。而從政府的角度來說，則是必須厘清在資源面前的各種角色，并加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范資源稅收的征管關(guān)系。

第四篇：淺談資源稅改革的意義及對策

淺談資源稅改革的意義及對策

鄭光明

資源稅是以各種自然資源為課稅對象，為調(diào)節(jié)資源級差收入并體現(xiàn)國有資源有償使用而征收的一種稅。目前我國開征的資源稅，是對在我國境內(nèi)開采應(yīng)稅礦產(chǎn)品及生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人，就其應(yīng)稅產(chǎn)品銷售數(shù)量或自用數(shù)量為計(jì)稅依據(jù)而征收的。資源的含義比較廣泛，是指自然界存在的天然物質(zhì)財(cái)富，從其物質(zhì)內(nèi)容看，包括礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源、動(dòng)物資源、植物資源、海洋資源、太陽能資源、空氣資源等。目前我國資源稅征稅品目有原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色、有色金屬礦原礦和鹽等?，F(xiàn)行資源稅采取的是從量計(jì)征的方法，對課征對象分別以噸或立方米為單位，征收固定的稅源。

我國對于資源稅的開征始于1984年，當(dāng)時(shí)只是對原油、天然氣、煤炭、鐵礦石征收，而對其他礦產(chǎn)品則暫緩征收。1994年稅制改革時(shí)，首次對礦產(chǎn)資源全面征收資源稅。在此后的一段時(shí)間里，這個(gè)稅種的相關(guān)稅率幾乎沒有較大的變化。從2004年起，我國陸續(xù)調(diào)整了對煤炭、原油、天然氣、錳礦石等部分品目的稅額標(biāo)準(zhǔn)，對石油、天然氣等部分資源性產(chǎn)品的稅率進(jìn)行了調(diào)整，范圍和規(guī)模都有所擴(kuò)大。2006年，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局又取消了對有色金屬礦產(chǎn)資源稅減征30％的優(yōu)惠政策，恢復(fù)全額征收，調(diào)整了對鐵礦石資源稅的減征政策等。開征了被戲稱為“暴利稅”的石油特別收益金。2007年，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局 1

又調(diào)高了焦煤資源稅稅額，并對鹽資源稅稅收政策進(jìn)行了調(diào)整。調(diào)高了鉛鋅礦石、銅礦石、鎢礦石資源稅的單位稅額標(biāo)準(zhǔn)。這些措施，拉開了資源稅改革的帷幕。

一、現(xiàn)行資源稅征收中存在的問題

（一）、征稅范圍較窄。自然資源是生產(chǎn)資料或生活資料的天然來源，它包括的范圍很廣，如礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源、動(dòng)植物資源等。目前我國的資源稅征稅范圍較窄，從征收目的看，主要目的和意義在于調(diào)節(jié)由于資源形成和開發(fā)條件差異造成的級差收入，僅選擇了部分級差收入差異較大，資源較為普遍，易于征收管理的礦產(chǎn)品和鹽列為征稅范圍。在資源的節(jié)約使用和資源開發(fā)過程中的環(huán)境保護(hù)方面設(shè)計(jì)不足。

（二）、從計(jì)征方式看，資源稅實(shí)行從量計(jì)征，在稅率既定的情況下，應(yīng)納稅額與課稅數(shù)量成正比，而與應(yīng)稅產(chǎn)品的價(jià)格無關(guān)。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資源產(chǎn)品的價(jià)格是隨著市場行情的變化而經(jīng)常變動(dòng)的，從量計(jì)征方法割斷了資源稅與應(yīng)稅產(chǎn)品價(jià)格的聯(lián)系，使資源稅對應(yīng)稅產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)完全失去了調(diào)節(jié)作用，這雖然有助于保持稅收收入和納稅人稅收負(fù)擔(dān)絕對額的穩(wěn)定性，但在價(jià)格顯著變化的情況下，卻無法保證稅收負(fù)擔(dān)的合理性。如龍陵縣境內(nèi)出產(chǎn)的黃龍玉，品質(zhì)好的售價(jià)已達(dá)每市斤5萬元，而對其資源稅的計(jì)征，沒有明確的目錄，接近的為沙石每噸0.5元,玉石每噸20元,稅額標(biāo)準(zhǔn)與其產(chǎn)品價(jià)值相差甚遠(yuǎn),無法達(dá)到調(diào)節(jié)收入的目的。

（三）、從征收標(biāo)準(zhǔn)看，實(shí)行差別固定稅額。我國現(xiàn)行資源稅實(shí)行從量定額征收，一方面稅收收入不受產(chǎn)品價(jià)格、成本和利潤變化的影響，不考慮成本價(jià)格和市場需求，不利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)核算。

（四）、從課稅對象看，范圍過窄，主要是礦產(chǎn)資源，并未將水資源、森林資源、草場資源、海洋資源、動(dòng)植物資源等包含在內(nèi)，不利于對資源利用全面調(diào)節(jié)。

（五）、現(xiàn)行資源稅的稅額主要取決于資源的開采條件和級差收入，不考慮資源開采對環(huán)境的影響，降低了資源稅的實(shí)際稅負(fù)，難于激勵(lì)納稅人對資源的合理開采和利用。

（六）、礦產(chǎn)資源稅費(fèi)性質(zhì)不明，資源稅與礦區(qū)使用費(fèi)、資源補(bǔ)償費(fèi)之間劃分依據(jù)不合理，功能不協(xié)調(diào)，不能有效維護(hù)國家對礦產(chǎn)資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

二、調(diào)整和完善現(xiàn)行資源稅政策

（一）、擴(kuò)大征收范圍。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及全球資源的日益緊缺，對自然資源的合理利用和有效保護(hù)將越來越重要，因此，資源稅的征稅范圍應(yīng)逐步擴(kuò)大到所有礦藏資源和非礦藏資源，可將“水資源費(fèi)”改為“水資源稅”，以解決我國日益突出的缺水問題。開征森林資源稅和草場資源稅，以避免和防止生態(tài)破壞行為，待條件成熟后，再對其他資源課征資源稅，并逐步提高稅率，對非再生性、稀缺性資源課以重稅。

（二）、改“從量計(jì)征”為“從價(jià)計(jì)征”。以產(chǎn)品銷售收入

為計(jì)稅依據(jù)，可以將稅收與資源市場價(jià)格直接掛鉤，有助于通過稅收調(diào)節(jié)資源的利用情況。調(diào)整資源稅政策，提高資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，將資源稅由從量征收改為從價(jià)征收，或改為按占有資源量征收，同時(shí)提高各種涉及環(huán)境保護(hù)的稅、費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國按照石油開采量計(jì)征資源稅，現(xiàn)有的石油資源稅率是根據(jù)1993年頒布的《中華人民共和國資源稅暫行條例》確定的，稅率標(biāo)準(zhǔn)是每噸8元至30元。從今年3月26日起，中國開始對石油商征收“特別收益金”。當(dāng)前，石油已經(jīng)不僅是一個(gè)工業(yè)產(chǎn)品，更日漸成為公共產(chǎn)品。如果改為從價(jià)計(jì)征，將會(huì)在油價(jià)上漲時(shí)，調(diào)節(jié)石油利潤的分配格局，石油企業(yè)將一部分利潤以稅收的形式上繳國家，作為資源所有者的國家政府收益增加，有相對更充裕的資金關(guān)注公眾，扶助弱勢群體，對于和諧社會(huì)的構(gòu)建也是一種支持。資源稅的計(jì)征方式，將由從量變?yōu)閺膬r(jià)，按照銷售收入來征收。這樣的調(diào)整無疑有利于“節(jié)約資源”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在此值得一提的是，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從2010年6月1日開始，在新疆維吾爾自治區(qū)率先進(jìn)行資源稅改革，改革的主要內(nèi)容為原油、天然氣資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征，稅率為5%，拉開了資源稅從價(jià)計(jì)征改革的序幕。

（三）、合理設(shè)計(jì)稅率，調(diào)節(jié)資源級差收入。根據(jù)資源級差收入、是否可再生以及稀缺程度設(shè)計(jì)不同的稅率，加大稅檔差距，把資源開采和使用同企業(yè)和居民的切身利益結(jié)合起來，以提高資源的開發(fā)利用率。按照“資源條件好、收入多的多征；資源條件

差、收入少的少征”的原則，根據(jù)礦產(chǎn)資源等級分別確定不同的稅率，有效地調(diào)節(jié)資源級差收入。資源稅改革一個(gè)重要的相關(guān)背景是資源產(chǎn)品價(jià)格的改革正在深入。經(jīng)過近30年的改革，一般商品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格市場化程度已經(jīng)非常高，現(xiàn)在需要進(jìn)一步理順資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素價(jià)格。財(cái)稅政策是資源價(jià)格改革的重要配套措施之一，資源稅和資源產(chǎn)品的價(jià)格息息相關(guān)。在資源性產(chǎn)品的價(jià)格過于便宜的條件下，通過調(diào)高稅率,能夠更真實(shí)地反映級差地租,有利于資源的節(jié)約和合理開發(fā)，使得開發(fā)行為走向規(guī)范。同時(shí)，政府也能通過資源稅改革籌集資金，并將這部分收入用于補(bǔ)充環(huán)境治理成本等。

（四）、鑒于土地課征的稅種屬于資源性質(zhì)，為了使資源稅制更加完善，可考慮將土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅并入資源稅中，共同調(diào)控我國資源的合理開發(fā)，同時(shí)應(yīng)擴(kuò)大對土地征稅的范圍，并適當(dāng)提高稅率，嚴(yán)格控制減免，加強(qiáng)土地資源合理開發(fā)利用和保護(hù)耕地意識(shí)。

(五)、提高資源使用成本，加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展。目前我國資源稅率過低，導(dǎo)致了市場價(jià)格的扭曲，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)擴(kuò)大資源稅目，稀缺資源都應(yīng)納入其中。資源稅改革的主要目的，是通過提高資源價(jià)格來增加資源使用的成本，而資源成本的提高必然導(dǎo)致一些資源的替代品行業(yè)受到追捧。比如能源價(jià)格的提高將提升新型能源如風(fēng)能、水電等行業(yè)的增長空間，而油價(jià)提高將使得煤變油的產(chǎn)業(yè)前景也可能會(huì)被相對看好，同時(shí)拉

升煤化工和電石化工的產(chǎn)品價(jià)格，使得這些行業(yè)都能間接受益。2006年，財(cái)稅部門曾經(jīng)對原油、天然氣資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)作過調(diào)整，盡管這次調(diào)整沒有動(dòng)大手筆，但還是被普遍關(guān)注。比如目前資源稅占油氣企業(yè)生產(chǎn)成本并不大，一是壟斷企業(yè)是否還有動(dòng)力通過加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步和管理來消化上升的稅收成本，二是在油氣產(chǎn)品需求有著較強(qiáng)剛性的條件下，現(xiàn)行的油氣資源產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制使企業(yè)有機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)嫁成本，將稅收成本轉(zhuǎn)化為普通消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。

（六）、以資源稅改革為突破口，促進(jìn)其他稅收改革。針對節(jié)約資源以及遏制掠奪性資源開發(fā)這樣的初衷而言，以資源稅改革的“孤軍作戰(zhàn)”恐怕難以收到很好的效果，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，可分期分批開征環(huán)境稅、物業(yè)稅、燃油稅等專項(xiàng)新稅種。把資源稅改革與石油、天然氣、水等資源性產(chǎn)品價(jià)格的改革相結(jié)合，同時(shí)進(jìn)行改革；同時(shí)，必須放寬相關(guān)市場的準(zhǔn)入資格，增加更多的競爭主體—這既是市場公平正義的體現(xiàn)，也是防止壟斷部門轉(zhuǎn)嫁稅收成本的辦法。而從政府的角度來說，則是必須厘清在資源面前的各種角色，并加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范資源稅收的征管關(guān)系。

作者：云南省龍陵縣地方稅務(wù)局

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第五篇：大部制改革的意義

大部制即為大部門體制。按照業(yè)內(nèi)專家的提法，為推進(jìn)政府事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào)，按政府綜合管理職能合并政府部門，組成超級大部的政府組織體制。特點(diǎn)是擴(kuò)大一個(gè)部所管理的業(yè)務(wù)范圍，把多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務(wù)交由一個(gè)部管轄，從而最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。

大部制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能.根據(jù)一些學(xué)者的不完全統(tǒng)計(jì)，在國務(wù)院現(xiàn)有的66個(gè)部門中，職責(zé)多達(dá)80多項(xiàng)，僅建設(shè)部門就與發(fā)改委、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土部門等24個(gè)部門存在職責(zé)交叉。另外，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個(gè)部委。行政職能的錯(cuò)位和交叉，不僅造成了部門之間扯皮現(xiàn)象多，行政效能低下，過多經(jīng)濟(jì)資源被行政機(jī)構(gòu)自身消耗掉；更重要的是，它無法履行宏觀經(jīng)濟(jì)管理、市場監(jiān)管、社會(huì)管理等職能，無法向民眾提供合格的公共服務(wù)和社會(huì)保障等。因此，必須對現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效整合，改變政府機(jī)構(gòu)繁多、職能交叉的現(xiàn)象，通過減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，降低各部門協(xié)調(diào)困難，使政府運(yùn)作更有效率，更符合市場經(jīng)濟(jì)的宏觀管理和公共服務(wù)的角色定位。而不僅僅是像過去一樣，簡單地推進(jìn)“政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開”，雖然這些是政府機(jī)構(gòu)改革中最基礎(chǔ)性的工作。

換言之，推行大部制同時(shí)就意味著政府職能必須以提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為己任，從而使得政府權(quán)力得以規(guī)范、回歸公共服務(wù)。如果大部制改革達(dá)不到轉(zhuǎn)變政府職能的效果，那么，它就會(huì)像之前的歷次政府機(jī)構(gòu)改革一樣，陷入“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈。這種可能性是存在的。因?yàn)榇蟛恐埔粋€(gè)直接的目的就是要打破現(xiàn)有的部門利益，但正如人們所擔(dān)心的，如果幾個(gè)部合并成為一個(gè)超級部，權(quán)力很大，對它進(jìn)行監(jiān)督恐怕更加困難，因此，若沒有建立起有效的權(quán)力約束機(jī)制，在大部制下，原來的“部”降格為“司”，“閻王”變成了“小鬼”，可手中的權(quán)沒有變，仍然行使過去“部”的職權(quán)，那么，大部制改革就可能把過去分散的部門利益，積聚為集中的部門利益。要解決這一難題，惟有真正轉(zhuǎn)變政府職能。

總之，大部制是社會(huì)大轉(zhuǎn)型中政府保障服務(wù)性功能突出、行政色彩淡化的必然選擇。而一個(gè)整合了不同部門利益的強(qiáng)勢大部委，其職能也應(yīng)該適應(yīng)和體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共行政的管理需求。隨著兩會(huì)的來臨，有關(guān)大部制改革將會(huì)受到社會(huì)的更多關(guān)注，筆者衷心地希望這次大部制改革能夠收到扎扎實(shí)實(shí)的成效，政府部門都能成為一個(gè)個(gè)辦事干練、勤政為民的政府。

一、推行大部制改革的意義

按照部門的職能大小和機(jī)構(gòu)的數(shù)量多少不同，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置一般有“小部制”與“大部制”兩種類型。小部制的特征是“窄職能、多機(jī)構(gòu)”，部門管轄范圍小、機(jī)構(gòu)數(shù)量大、專業(yè)分工細(xì)、職能交叉多。我國目前實(shí)行的即是這種小部門體制。大部制是一種政府政務(wù)綜合管理組織體制，其特征是“大職能、寬領(lǐng)域、少機(jī)構(gòu)”，政府部門的管理范圍廣，職能綜合性強(qiáng)，部門扯皮少。按照黨的十七大精神推行的“大部制”改革，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和深化社會(huì)管理體制改革的需要，具有重要而顯現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)意義。

1.有利于減少職能交叉，完善行政運(yùn)行機(jī)制

我國目前政府組織機(jī)構(gòu)設(shè)置存在的突出問題是部門過多、職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國務(wù)院部門之間有80多項(xiàng)職責(zé)交叉，例如，建設(shè)部門與發(fā)展改革部門、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土資源部門等24個(gè)部門存在職責(zé)交叉；農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個(gè)部委（局）；勞務(wù)輸出也存在多頭對外的問題；在人力資源管理方面，勞動(dòng)保障、人事、教育部門職能交叉；在信息產(chǎn)業(yè)管理方面，信息產(chǎn)業(yè)部、國信辦、廣電總局等部門職能交叉；在城市供水、地下水管理方面，水利、建設(shè)、國土資源等部門職能交叉，等等。這種較為典型的“小部制”，既造成部門之間的職責(zé)交叉、推諉扯皮，又導(dǎo)致職能分散、政出多門，削弱了政府的決策職能，也不利于集中統(tǒng)一管理。職能交叉還損害了國家整體利益的實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展。實(shí)行“大部制”，能適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展帶來的由傳統(tǒng)的以職能為中心的職能導(dǎo)向型政府轉(zhuǎn)向建設(shè)以流程為中心的流程導(dǎo)向型政府，有利于整合政府資源，再造工作流程，確保全面履行政府職能，為公眾提供便利和高質(zhì)量的公共服務(wù)，最終“整合不同的體制，提供無縫隙的服務(wù)”。2.有利于落實(shí)“問責(zé)制”，建設(shè)責(zé)任政府

部門過多必然造成職能分散、政出多門，既不利于集中統(tǒng)一管理和加強(qiáng)政府應(yīng)有權(quán)威，又不利于落實(shí)“問責(zé)制”和建設(shè)責(zé)任政府。多個(gè)部門負(fù)責(zé)同一項(xiàng)工作的做法，貌似加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)則減輕了部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，同時(shí)，還導(dǎo)致部門利益的滋生，使國家利益部門化、部門利益合法化甚至個(gè)人化。大部制強(qiáng)調(diào)的是部門職能的有機(jī)統(tǒng)一和綜合管理，能夠較好地協(xié)調(diào)職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一和專業(yè)分工的關(guān)系，對于協(xié)調(diào)部門關(guān)系、強(qiáng)化政府權(quán)威和落實(shí)責(zé)任追究具有重要意義。此外，鑒于中央政府與地方政府職能的有效劃分和呼應(yīng)，如果國務(wù)院將部門數(shù)量控制在20個(gè)以內(nèi)，則地方各級政府就基本上能夠做到與中央一樣合理設(shè)置部門，有利于政令上通下達(dá)，便于管理的銜接和延續(xù)。3.有利于行政體制改革的突破和深化，是加快行政管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

大部制將是未來行政管理體制改革的重點(diǎn)和亮點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)將大部制改革放到整個(gè)行政管理體制改革的全局來定位和設(shè)計(jì)，綜合考慮政府改革的系統(tǒng)配套問題，將組織重建、體制變革、機(jī)制創(chuàng)新、職能轉(zhuǎn)變、流程再造、管理方式創(chuàng)新以及相互關(guān)系的調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，以全方位推進(jìn)我國政府組織變革。因此，要從整體推進(jìn)行政管理體制改革，實(shí)現(xiàn)政府治理創(chuàng)新和現(xiàn)代化的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)大部門的重大意義，將其作為加快行政管理改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、周密設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推行。

值得指出的是，大部制改革反映了地方政府對行政體制改革的普遍愿望。據(jù)我們課題組2007年暑期在全國14個(gè)省的調(diào)查，很多地方政府及部門都提出了推進(jìn)部門整合的意見，這也說明推行大部制改革具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

二、推行大部制改革的原則

1.回應(yīng)性調(diào)適原則。一要回應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。強(qiáng)化宏觀決策，加強(qiáng)市場監(jiān)管，弱化微觀管理，同時(shí)兼顧我國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中培育市場、促進(jìn)特殊行業(yè)發(fā)展、有效管理骨干國企的需要。

二要回應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。擴(kuò)展社會(huì)職能，保障基本公共服務(wù)的均等化，充分培養(yǎng)社會(huì)的自治精神和能力。三要回應(yīng)利益多元的需要。充分考慮地方利益、地區(qū)利益和行業(yè)利益的平衡，既要合理配置利益機(jī)制，又要防止追逐違法利益。四要回應(yīng)技術(shù)發(fā)展的需要。減少管理層級，實(shí)行扁平化管理。2.總體性統(tǒng)籌原則。一要總體統(tǒng)籌職能設(shè)置。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能錯(cuò)落有致的服務(wù)型政府職能架構(gòu)。二要總體統(tǒng)籌權(quán)力配置。加強(qiáng)國務(wù)院最高領(lǐng)導(dǎo)層對各部門的統(tǒng)籌能力，同時(shí)合理劃分國務(wù)院與地方政府人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)的權(quán)限。三要總體統(tǒng)籌各種關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，統(tǒng)籌個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益。四要總體統(tǒng)籌府際改革，形成國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革與地方政府機(jī)構(gòu)改革的協(xié)調(diào)張力。

3.系統(tǒng)性集中原則。一是整合職能。有機(jī)合并相近職能，避免職能交叉，相互扯皮。二是整合權(quán)責(zé)。健全政府權(quán)責(zé)體系，形成部門間和層級間合理的權(quán)責(zé)構(gòu)成。三是整合機(jī)構(gòu)。減少管理環(huán)節(jié)和層次，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。四是整合機(jī)制。整合大部門內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制，降低協(xié)調(diào)成本，提高行政效能。

4.制約性協(xié)調(diào)原則。一是國務(wù)院整體（國務(wù)院和部門及部門之間）決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的制約性協(xié)調(diào)。二是部門內(nèi)部的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的制約性協(xié)調(diào)。三是中央與地方政府之間的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的制約性協(xié)調(diào)。

5.總攬性分別原則。一是要進(jìn)行改革的總體設(shè)計(jì)，形成包括中央和地方政府，近期和遠(yuǎn)期改革的整體方案。二是要實(shí)行分層要求，對國務(wù)院和省市以下政府改革既要明確共同性，又要有不同針對性。三是要實(shí)行分類指導(dǎo)，對東部、西部、中部和東北地區(qū)政府改革提出適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的指導(dǎo)。四是要實(shí)行分步實(shí)施，既要考慮改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又要考慮改革的現(xiàn)實(shí)可操作性，盡可能減少改革所帶來的負(fù)面效應(yīng)和消極成本。

三、推行大部制改革需要重點(diǎn)研究的若干問題 1.決策、執(zhí)行、監(jiān)督的分離與協(xié)調(diào)問題

目前我國決策職能與執(zhí)行職能和監(jiān)督職能不分現(xiàn)象突出，監(jiān)督流于形式，使決策部門普遍受到執(zhí)行利益的干擾，導(dǎo)致問責(zé)更加困難，國家利益部門化。解決這個(gè)問題，就是要探索建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又適度分離的行政運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力。我們認(rèn)為，建立不同層面的適度分離機(jī)制是可供考慮的思路。即：既要在政府部門的整體層面上構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離的組織架構(gòu)，也要在部門內(nèi)部建立決策與執(zhí)行相分離的機(jī)制，將公共服務(wù)和行政執(zhí)法等方面的執(zhí)行職能分離出來，設(shè)立專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，避免集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身的弊端。有些職權(quán)的分工與制約，還需要從與人大、司法部門的關(guān)系上來考慮。近幾年來，一些部門已經(jīng)在探索這方面的改革。例如，交通部于1998年實(shí)施了水上安全監(jiān)督管理體制改革，建立了交通部負(fù)責(zé)決策、交通部海事局負(fù)責(zé)監(jiān)督、交通部所屬地方海事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行的相互協(xié)調(diào)又適度分離的組織機(jī)構(gòu)體系。

在大部制改革中還需要著力解決市場監(jiān)管體制問題。我國市場監(jiān)管部門過多、多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題非常突出。例如，對食品的監(jiān)督管理，目前是農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督，工商行政管理部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法查處重大事故。地方政府因機(jī)構(gòu)設(shè)置不同，涉及食品監(jiān)管的部門更多，有的省涉及十幾個(gè)部門，有的省會(huì)城市涉及二十幾個(gè)部門。這種分段監(jiān)管體制，不僅造成部門職責(zé)交叉，提高監(jiān)管成本，而且降低了監(jiān)管效能，直接影響到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。為了從根本上完善市場監(jiān)管體制，必須按照市場統(tǒng)一、開放、競爭的要求，將現(xiàn)行涉及市場監(jiān)管的有關(guān)機(jī)構(gòu)整合，統(tǒng)一行使市場監(jiān)管職能，以增強(qiáng)監(jiān)督的統(tǒng)一、公正和有效。

2.綜合管理部門與專業(yè)管理部門的關(guān)系問題

我國目前綜合管理職能與專業(yè)管理職能配置不科學(xué)。綜合管理部門權(quán)力過于集中，行業(yè)或產(chǎn)業(yè)管理部門的行政管理職能不到位、權(quán)力分割，項(xiàng)目立項(xiàng)、資金支配等事項(xiàng)都要經(jīng)過綜合管理部門的層層審批，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難，對一些問題難以及時(shí)出臺(tái)有效的政策。因此，必須進(jìn)一步理順綜合部門與專業(yè)管理部門的關(guān)系，做到各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)作。一是綜合管理部門的基本定位是服務(wù)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督，主要研究制定國家戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、宏觀政策，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題，對各個(gè)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)存在的共性問題進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為此要切實(shí)減少微觀管理和具體審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)從“項(xiàng)目管理”向“宏觀管理”、從直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變。二是按照大部制的要求適當(dāng)拓寬專業(yè)管理部門的管理范圍，其工作重點(diǎn)是研究解決產(chǎn)業(yè)或行業(yè)存在的重大問題，擬定相關(guān)法律法規(guī)草案和中長期發(fā)展規(guī)劃及政策，統(tǒng)籌配置行業(yè)資源，發(fā)布行業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)行業(yè)市場秩序，開展行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督檢查，提供行業(yè)相關(guān)信息服務(wù)。三是設(shè)立專司統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決職責(zé)交叉和綜合管理事務(wù)。

3.推行大部制改革的法律保障問題

大部制改革事關(guān)政府體制機(jī)制的創(chuàng)新和權(quán)力利益的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按照決策科學(xué)化、民主化、程序化的要求，暢通利益表達(dá)和意愿訴求渠道，在深入調(diào)研和廣泛征求社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上起草改革總體方案，由中央討論決定，并由全國人大審議通過，以提高改革方案的科學(xué)性、可行性、合法性和回應(yīng)性。應(yīng)當(dāng)隨著我國法治建設(shè)的發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)行政組織法體系建設(shè)，推進(jìn)行政組織設(shè)置、職能定位和機(jī)制運(yùn)行的法治化。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和部門立法的影響，我國相當(dāng)程度上存在一個(gè)部門一套法律體系，大部制改革后，有關(guān)執(zhí)法主體、訴訟管轄和法律適用可能會(huì)出現(xiàn)一定的問題，必要時(shí)可以由全國人大常委會(huì)作出有關(guān)機(jī)構(gòu)改革中法律適用問題的決定予以解決。同時(shí)，大部制改革必然涉及到現(xiàn)行法律法規(guī)的修改問題，應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，增強(qiáng)我國法律體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和實(shí)行綜合立法。4.與其他改革相配套問題

大部制改革作為行政管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及到復(fù)雜的利益關(guān)系和權(quán)力關(guān)系的調(diào)整，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持整體配套改革的原則，使大部制改革與其他改革相互協(xié)調(diào)、彼此促進(jìn)。當(dāng)前特別重要的是應(yīng)當(dāng)以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，創(chuàng)新公共產(chǎn)品的提供機(jī)制，重視公益性事業(yè)單位在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)中的重要作用，還可以更多地采取購買服務(wù)的提供方式。要按照政事分開、政府與市場中介組織分開的原則，將大量的技術(shù)性、服務(wù)性和經(jīng)辦性職能交給事業(yè)單位和中介組織承擔(dān)；規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)中介組織，為政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革提供良好的社會(huì)環(huán)境。大部制改革和行政管理體制改革在本質(zhì)上從屬于政治體制改革，特別是有關(guān)權(quán)力分離和制約問題，需要與司法體制、人大體制相結(jié)合來考慮。應(yīng)當(dāng)按照十七大確定的“統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置”的要求，在政治體制的整體架構(gòu)中確定改革方案和對策措施。

公共服務(wù)型政府與公共財(cái)政具有天然的統(tǒng)一性。推進(jìn)大部制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，應(yīng)當(dāng)重視發(fā)揮公共財(cái)政體制改革的重要作用。西方一些國家沒有組織、人事和編制部門，而機(jī)構(gòu)數(shù)量和官員及公務(wù)員規(guī)模能在數(shù)量上控制住，其重要原因就在于建立機(jī)構(gòu)和增加公務(wù)員需要有預(yù)算，而預(yù)算需要議會(huì)批準(zhǔn)。實(shí)際上是預(yù)算在控制編制，政府增加機(jī)構(gòu)和人員的權(quán)力在議會(huì)，政府是不能自我膨脹的。因此，要借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，改革預(yù)算管理體制，既實(shí)現(xiàn)預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離，也實(shí)現(xiàn)編制與預(yù)算相結(jié)合，發(fā)揮預(yù)算管理改革對鞏固機(jī)構(gòu)改革成果的約束作用。此外，要發(fā)揮預(yù)算制度改革在降低和控制行政成本中的重要作用，通過設(shè)計(jì)科學(xué)、規(guī)范、公正、透明的預(yù)算制度，從源頭上控制和降低行政成本。

5.加強(qiáng)對大部制改革的理論研究

我國以往的機(jī)構(gòu)改革往往是迫于形勢壓力，臨時(shí)應(yīng)付，一般是從政策闡釋的角度提出改革主張，缺乏指導(dǎo)改革實(shí)踐的較為系統(tǒng)和理性的、前瞻性的理論闡釋，導(dǎo)致改革的系統(tǒng)性、科學(xué)性和前瞻性不夠。換言之，理論滯后于實(shí)踐的問題正在日益成為制約我國政府改革的突出問題。當(dāng)前，在新形勢下加快行政管理體制改革和推行大部制，應(yīng)當(dāng)著重對我國政府改革進(jìn)行理性的反思，從價(jià)值選擇的角度討論政府改革與發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新、提高政府能力的關(guān)系。要加強(qiáng)政府改革與治理的學(xué)術(shù)研究，特別是加強(qiáng)公共組織理論的研究。要適應(yīng)全球化和世界性政府改革與治理的發(fā)展趨勢，進(jìn)行國際比較研究，積極借鑒它國經(jīng)驗(yàn)。要重視實(shí)證研究，立足于轉(zhuǎn)型期的中國行政管理實(shí)踐，調(diào)查和總結(jié)我國機(jī)構(gòu)設(shè)置和改革的經(jīng)驗(yàn)，提煉出具有規(guī)律性的通行做法，通過理論創(chuàng)新促進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新。