第一篇：慈善組織財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量的影響因素研究

慈善組織財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量的影響因素研究

摘要：本文對慈善組織的財(cái)務(wù)信息披露問題進(jìn)行分析，并實(shí)證檢驗(yàn)影響慈善組織財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量的因素，實(shí)證結(jié)果表明慈善組織財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量主要受理事會關(guān)注領(lǐng)域、基金會范圍和組織規(guī)模的影響，影響因素的差異也因慈善組織的性質(zhì)類型以及注冊地區(qū)差異而存在不同。最后針對如何改善慈善組織的財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：慈善組織 財(cái)務(wù)信息 披露質(zhì)量

近年來，我國的慈善事業(yè)遭遇公信力危機(jī)的事件頻發(fā)，慈善組織的財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量備受質(zhì)疑。因此，加快慈善組織財(cái)務(wù)信息披露機(jī)制建設(shè)、提高慈善組織財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量以及建立統(tǒng)一的慈善監(jiān)管機(jī)制刻不容緩。這對于提高慈善組織財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量、完善我國慈善組織財(cái)務(wù)信息披露機(jī)制、完善慈善組織發(fā)展以及提高捐助者信心與積極性都具有極其重要的意義。那么，慈善組織的財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量存在哪些問題以及主要受到哪些因素的影響？本文將以慈善公益基金會的數(shù)據(jù)為實(shí)證樣本提供相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。

一、慈善組織財(cái)務(wù)信息披露存在的問題

（一）財(cái)務(wù)信息披露不充分，缺乏可比性。表面上看，近年來我國的慈善組織財(cái)務(wù)信息披露狀況大有改觀，大多數(shù)基金會通過官方或非官方渠道披露了年度財(cái)務(wù)指標(biāo)。事實(shí)上，其中很多基金會只是披露了審計(jì)報(bào)告的摘要，有的甚至只在工作報(bào)告中披露了幾個對組織自身有利的財(cái)務(wù)信息，對費(fèi)用支出以及員工薪酬等公眾感興趣的指標(biāo)“避而不談”。這說明我國慈善組織財(cái)務(wù)信息的披露還不夠充分，所披露的財(cái)務(wù)信息較少并且具有局限性。這是因?yàn)槲覈壳斑€沒有關(guān)于慈善組織信息披露的統(tǒng)一規(guī)范。目前，我國的官辦慈善組織執(zhí)行的是《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》，而民間的慈善組織則遵照《民間非營利組織會計(jì)制度》，這就造成了慈善組織財(cái)務(wù)信息披露沒有統(tǒng)一的格式內(nèi)容，從而使得組織之間的財(cái)務(wù)信息缺乏可比性。

（二）信息披露監(jiān)管乏力。我國的監(jiān)管部門一直被公眾所詬病的是其“有投訴我才管，沒投訴我不管”的運(yùn)行機(jī)制，這種情況同樣存在于基金會監(jiān)管中。由于我國的慈善組織使用兩種不同的會計(jì)制度，監(jiān)管主體的角色定位不清，權(quán)責(zé)模糊，這給監(jiān)管又增加了很大的障礙。盡管我國陸續(xù)出臺的《基金會管理?xiàng)l例》以及《救災(zāi)捐贈管理辦法》等都要求慈善組織應(yīng)當(dāng)接受政府和公眾的監(jiān)督，但是這些都是原則性的要求，沒有嚴(yán)格的具體規(guī)定，更沒有相應(yīng)的獎懲措施，導(dǎo)致監(jiān)管沒有依據(jù)。另外，受成本的影響，一些規(guī)模較小的基金會無法提供審計(jì)報(bào)告，我國的統(tǒng)一的獨(dú)立第三方監(jiān)管機(jī)制亟待建立。

（三）信息化水平較低，專業(yè)人才匱乏。除了上述問題外，缺乏信息技術(shù)的支持也成為我國的慈善組織財(cái)務(wù)信息披露的短板。目前，我國早已走出了年度報(bào)告張貼公示的年代，越來越多的慈善組織在其官網(wǎng)公開相關(guān)信息。但是，仍有不少基金會還沒有自己的官方網(wǎng)站，其相關(guān)的信息只能靠其他專業(yè)性的網(wǎng)站對外公布，信息化處于較低水平。究其原因，很大一部分是因?yàn)檫@些基金會缺乏專業(yè)的IT人才和專業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)人員。信息化程度較低和缺乏專業(yè)人才已經(jīng)成為新形勢下制約慈善組織完善自身財(cái)務(wù)信息披露和自我監(jiān)督的瓶頸，解決這一問題刻不容緩。

二、慈善組織財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量的影響因素實(shí)證分析

（一）研究假設(shè)。

隨著時(shí)代的發(fā)展，基金會管理層的特征對財(cái)務(wù)信息披露有著越來越重要的影響。Parsons and Trussel（2008）研究表明，慈善組織的理事會關(guān)注的慈善領(lǐng)域分布對財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量有顯著影響。一般認(rèn)為，慈善組織中理事會關(guān)注教育、科研以及安全救災(zāi)方面內(nèi)容，更愿意向社會公眾披露相關(guān)的財(cái)務(wù)信息。據(jù)此提出：

假設(shè)1：理事會更多關(guān)注教育科研以及安全救災(zāi)領(lǐng)域內(nèi)容，財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量更高。

慈善組織治理狀況越好，就越希望能夠通過財(cái)務(wù)信息的披露來吸引更多的捐贈收入和政府補(bǔ)助。Weisbrod and Dominguez（1986）定義了價(jià)格指標(biāo)來預(yù)測捐贈者或者投資者投資1美元項(xiàng)目會產(chǎn)生的費(fèi)用，以此來衡量慈善組織的財(cái)務(wù)治理狀況。價(jià)格越低說明組織的執(zhí)行效率越高，組織治理狀況越好。本文借鑒Tuckman and Chang（1991）定義的組織“管理效率”，即管理費(fèi)用占總費(fèi)用的比率來衡量慈善組織的財(cái)務(wù)治理狀況，發(fā)現(xiàn)“管理效率”越高（即占總費(fèi)用的比率越低），慈善組織的財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量越高。據(jù)此提出：

假設(shè)2：慈善組織的管理效率越高，其財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量越高。

通常認(rèn)為，慈善組織越復(fù)雜，其就會有越大的信息披露壓力。Greenlee and Trussel（2000）證實(shí)收入集中度是一個重要的衡量慈善組織復(fù)雜程度和財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量的指標(biāo)。收入來源較為單一的慈善組織一般傾向于與特定的捐贈者或者投資者進(jìn)行單獨(dú)的溝通;而收入來源分散的慈善組織，為了滿足更多的捐贈者和投資者的信息需求，會更加注重相關(guān)財(cái)務(wù)信息的披露，以此來向社會公眾傳遞一種良好的積極的信號。因此，收入集中度越分散的慈善組織財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量越高。據(jù)此提出：

假設(shè)3：慈善組織的復(fù)雜程度與其財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量正相關(guān)。

慈善組織根據(jù)其業(yè)務(wù)范圍分為全國性慈善組織和地方性慈善組織。全國性的基金會社會影響力較大，往往有較廣的收入來源，而地方性的基金會由于知名度和地域的局限，其收入較為集中。同時(shí)，全國性慈善組織由于受公眾關(guān)注的程度較高，受法規(guī)政策的影響程度較大，以及受到的監(jiān)督壓力較大，往往傾向于更好更完整地披露自己的財(cái)務(wù)信息。據(jù)此提出：

假設(shè)4：全國性慈善組織的財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量更高。

另外，慈善組織的規(guī)模從另一層面上投射出該組織擁有的各項(xiàng)資源。Luoma and Goodstein（1999）的研究表明，組織規(guī)模越大其社會知名度就越高，同時(shí)，慈善組織的項(xiàng)目運(yùn)作和財(cái)務(wù)狀況將會得到社會公眾以及媒體等利益相關(guān)者更多的關(guān)注。因此，規(guī)模較大的慈善基金會有更強(qiáng)烈的意愿去進(jìn)行財(cái)務(wù)信息的披露。據(jù)此提出：

假設(shè)5：組織規(guī)模與慈善組織財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量正相關(guān)。

（二）樣本選擇和數(shù)據(jù)來源。本文使用基金會中心網(wǎng)發(fā)布的基金會信息，在剔除了2013年及以后成立的基金會后，選取了按照凈資產(chǎn)排名的前200家基金會樣本，共得到公募112家、非公募88家，共計(jì)200家基金會的2013年度相關(guān)信息觀察值。由于我國目前暫無完整的慈善組織相關(guān)信息披露的數(shù)據(jù)庫，因而為了獲取慈善組織的相關(guān)信息，本文主要通過瀏覽基金會中心網(wǎng)以及基金會的官方網(wǎng)站來手工收集相關(guān)的指標(biāo)數(shù)據(jù)。

（三）變量設(shè)置和模型選擇。

1.變量設(shè)置。

（1）被解釋變量。被解釋變量為“慈善組織財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量”，即“DQ”，取值為0―24。該變量的數(shù)值通過慈善組織財(cái)務(wù)信息披露評價(jià)體系計(jì)算得出，具體數(shù)據(jù)來源于中基透明度指數(shù)FTI指標(biāo)。

（2）解釋變量。設(shè)置五個主要解釋變量，分別是“理事會關(guān)注領(lǐng)域”“管理效率（管理費(fèi)用/費(fèi)用總額）”“收入集中度[（捐贈收入/收入總額）2+（投資收益/收入總額）2+（其他收入/收入總額）2]”“基金會范圍”“組織規(guī)模”，分別用BF、ME、IC、Scope、LnNA表示。其中，理事會關(guān)注領(lǐng)域?yàn)榻逃?、科研、救?zāi)取1，其他為0;基金會范圍為全國的取1，其他取0;組織規(guī)模使用的是基金會的凈資產(chǎn)取對數(shù)后得到的數(shù)值。

（3）控制變量。借鑒Behn et al.（2007）、Parsons（2007）和劉亞莉、王新、魏倩（2013）的研究，我們將控制慈善組織組織年限（Age）、盈利能力（PC）的影響。同時(shí)，還控制了是否公募（TYPE，公募取

1、非公募取0）、是否在發(fā)達(dá)地區(qū)注冊（AREA，發(fā)達(dá)地區(qū)取1，其他取0）、籌資效率（FE，籌資費(fèi)用/費(fèi)用總額）、理事會規(guī)模（BS，理事會成員數(shù)量）等變量。

2.模型選擇。根據(jù)上述假設(shè)及變量設(shè)置，設(shè)置如下檢驗(yàn)?zāi)Ｐ停?/p>

DQ=β0+β1BF+β2ME+β3IC+β4SCOPE +β5LnNA+β6AREA+β7TYPE+β8BS+β9Age+β10FE+β11PC+ε

（四）實(shí)證結(jié)果分析。

1.描述性統(tǒng)計(jì)。下頁表1是200個全樣本以及112個公募和88個非公募子樣本的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果。通過表中的數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)我國慈善組織財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量的差異較大，財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量得分最高的是滿分24分，最低的只有9分，平均分為16.99分，整體情況較好。非公募基金會的財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量（均值17.17）略好于公募基金會（均值16.84）。在理事會關(guān)注領(lǐng)域方面，非公募基金會（均值0.73）在教育科研及安全救災(zāi)領(lǐng)域比公募基金會（0.56）更具有針對性。而在收入集中度方面，我國的公募和非公募基金會的均值是一致的，為0.77，與2012年的研究結(jié)果（均值0.88）相比有了明顯的下降，但與美國慈善組織收入集中度（均值0.53）相比仍處于較高水平，這反映了我國慈善組織目前的收入來源依然較為單一，捐贈收入以及政府補(bǔ)助收入占主導(dǎo)地位。從管理效率來看，我國慈善組織管理效率平均為4.4%，其中非公募基金會（均值3.39%）的管理效率要優(yōu)于公募基金會（均值5.2%）。

2.相關(guān)分析。在做回歸分析之前，我們對變量進(jìn)行了相關(guān)性檢驗(yàn)（表略），發(fā)現(xiàn)理事會關(guān)注領(lǐng)域（BF）、基金會范圍（SCOPE）以及組織規(guī)模（LnNA）均與財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量（DQ）顯著相關(guān)，并且符號和我們之前預(yù)期的相同。我們假設(shè)的收入集中度（IC）和管理效率（ME）與披露質(zhì)量的相關(guān)性雖然符號符合預(yù)期，但是并不顯著。我們還發(fā)現(xiàn)，理事會關(guān)注領(lǐng)域與組織規(guī)模之間顯著正相關(guān)，說明慈善組織規(guī)模越大，其理事會會更多地關(guān)注教育科研以及安全救災(zāi)領(lǐng)域。

3.回歸分析?；貧w結(jié)果（如下頁表2所示）顯示全樣本模型的調(diào)整R2達(dá)到29.5%，其中公募子樣本調(diào)整R2為42.9%，非公募子樣本則為12.6%，這說明該模型擬合度較好，公募子樣本的模型擬合度要明顯優(yōu)于非公募子樣本。理事會關(guān)注領(lǐng)域（BF）與財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量（DQ）呈顯著正相關(guān)，說明理事會更多關(guān)注教育科研以及安全救災(zāi)領(lǐng)域的，其財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量更高，與假設(shè)1相符。管理效率（ME）與DQ呈負(fù)相關(guān)，但并不顯著，這與西方學(xué)者的研究結(jié)論并不一致（Tuckman and Chang，1991），說明對于我國的慈善組織財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量，管理效率并不是一個顯著的影響因素，因此假設(shè)2不成立。同樣，收入集中度（IC）與DQ也不顯著，不符合Parsons and Trussel（2008）的研究結(jié)論，因而假設(shè)3也不成立。基金會范圍（SCOPE）以及組織規(guī)模（LnNA）均與DQ呈現(xiàn)顯著正相關(guān)，說明全國性慈善組織以及組織規(guī)模較大的慈善組織的財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量較高，所以符合假設(shè)4和假設(shè)5。在公募子樣本中，理事會關(guān)注領(lǐng)域（BF）、組織規(guī)模（LnNA）、成立地區(qū)（AREA）以及理事會規(guī)模（BS）對DQ均有顯著影響。而對于非公募基金會，只有組織規(guī)模顯著地影響其財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量，理事會關(guān)注領(lǐng)域（BF）和成立地區(qū)（AREA）僅在10%的水平上顯著。方差膨脹因子檢驗(yàn)顯示模型中變量的VIF值均小于2.5，這表明該模型中自變量之間不存在高度自相關(guān)以及多重共線性問題。

三、研究結(jié)論及政策建議

我國的慈善組織財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量主要受理事會關(guān)注領(lǐng)域、基金會范圍和組織規(guī)模的影響。然而影響公募基金會和非公募基金會財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量的因素存在較大的差異。組織規(guī)模以及理事會規(guī)模較大，注冊地區(qū)發(fā)達(dá)，理事會更多關(guān)注教、科、救災(zāi)領(lǐng)域的公募基金會財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量更高，收入集中度較低（即收入來源分散）和組織規(guī)模較大的非公募基金會財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量更高。同時(shí)，全國性慈善組織的財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量要高于地方性慈善組織，教育科研及救災(zāi)類慈善組織、規(guī)模較大的慈善組織財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量更高。

從上述對慈善組織財(cái)務(wù)信息披露存在的問題及實(shí)證結(jié)果分析出發(fā)，筆者提出以下相關(guān)政策建議：

第一，慈善組織信息（尤其是財(cái)務(wù)信息）披露制度的完善與規(guī)范。慈善組織財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量良莠不齊，影響因素各異，但有一個基本性的制度問題值得我們探討，那就是慈善組織的信息披露制度建設(shè)。我國的慈善組織按所有制成分分別施行不同的會計(jì)制度，這導(dǎo)致了我國的慈善組織之間財(cái)務(wù)信息缺乏可比性。而我國的非營利組織會計(jì)制度又不太規(guī)范和詳盡，僅有一些框架性的基本準(zhǔn)則，存在缺乏對具體的項(xiàng)目業(yè)務(wù)處理以及信息披露的規(guī)范這一顯著缺陷，這導(dǎo)致了我國慈善組織財(cái)務(wù)信息披露難以做到充分完整。因此，為了規(guī)范我國慈善組織的信息披露，相關(guān)法規(guī)亟需完善和規(guī)范。

第二，加強(qiáng)慈善組織財(cái)務(wù)信息披露的審計(jì)監(jiān)督。慈善組織信息的披露或呈報(bào)的質(zhì)量參差不齊，與慈善組織信息披露的審計(jì)缺失密不可分。主要體現(xiàn)在：（1）強(qiáng)制審計(jì)主體的缺失?，F(xiàn)階段的慈善組織信息披露審計(jì)沒有強(qiáng)制明確規(guī)定審計(jì)的主體，到底是由國家主管部門審計(jì)還是民間獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)（如會計(jì)師事務(wù)所），抑或僅僅由慈善組織內(nèi)部審計(jì)單位審計(jì)。（2）審計(jì)缺乏強(qiáng)制性。現(xiàn)有慈善組織的信息披露審計(jì)僅限于對一些大規(guī)模的公募基金會有一定的定期披露審計(jì)報(bào)告要求，而對于大部分的非公募及規(guī)模較小的慈善組織沒有強(qiáng)制審計(jì)規(guī)定要求。僅有自愿披露審計(jì)報(bào)告的要求不足以改善現(xiàn)階段慈善組織財(cái)務(wù)信息或其他信息質(zhì)量低下的現(xiàn)狀，因此加強(qiáng)慈善組織財(cái)務(wù)信息披露的強(qiáng)制審計(jì)監(jiān)管也是相關(guān)職能部門亟需解決的“慈善之殤”。

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第二篇：財(cái)務(wù)信息披露研究論文

摘要：文章從強(qiáng)制披露內(nèi)部控制信息的必要性入手，分析我國上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告中內(nèi)部控制信息披露現(xiàn)狀和原因，提出一些完善內(nèi)部控制信息披露的建議。關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；披露；財(cái)務(wù)報(bào)告2006年上海證券交易所和深圳證券交易所先后制定發(fā)布了《上市公司內(nèi)部控制指引》，明確要求上市公司董事會應(yīng)在報(bào)告披露的同時(shí)，披露企業(yè)內(nèi)部控制自我評估報(bào)告和會計(jì)師事務(wù)所對內(nèi)部控制自我評估報(bào)告的核實(shí)評價(jià)意見。從此，我國對內(nèi)部控制信息的披露由自愿披露過渡到了強(qiáng)制披露階段。

一、披露內(nèi)部控制信息的必要性

（一）對于投資者、債權(quán)人及其他外部信息使用者來說，內(nèi)部控制信息披露可以提供附加信息近年來，我國上市公司一系列財(cái)務(wù)丑聞的披露反映出我國上市公司會計(jì)信息失真問題比較嚴(yán)重，以致投資者對上市公司的信息披露缺乏信心。單純的財(cái)務(wù)報(bào)告已不能滿足投資者的需要，內(nèi)部控制信息的披露可以幫助投資者更好地了解上市公司的實(shí)際情況。

（二）對于上市公司自身來說，內(nèi)部控制信息披露可以提高企業(yè)管理當(dāng)局內(nèi)部控制的意識通過對內(nèi)部控制的自我評估，管理當(dāng)局可以在導(dǎo)致重大后果以前發(fā)現(xiàn)內(nèi)控中存在的缺陷，及時(shí)改進(jìn)企業(yè)管理、減少舞弊。同時(shí)，內(nèi)部控制信息披露也是管理當(dāng)局解除受托責(zé)任的一種方式，委托者可以通過披露的內(nèi)部控制信息來判斷受托者是否盡心盡職履行受托義務(wù)。

二、我國上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告中內(nèi)部控制信息披露現(xiàn)狀和原因分析2006年7月1日開始施行的《上海證券交易所上市公司內(nèi)部控制指引》（以下簡稱《指引》）要求隨年報(bào)一同披露的內(nèi)部控制評估報(bào)告中應(yīng)包含以下內(nèi)容：內(nèi)控制度是否建立健全；內(nèi)控制度是否得到有效實(shí)施；內(nèi)部控制檢查監(jiān)督工作的情況；內(nèi)控制度及其實(shí)施過程中出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)和處理情況；對本內(nèi)部控制檢查監(jiān)督工作計(jì)劃完成情況的評價(jià)；完善內(nèi)控制度的有關(guān)措施以及下一內(nèi)部控制有關(guān)工作計(jì)劃。而且要求注冊會計(jì)師在對公司進(jìn)行審計(jì)時(shí)，應(yīng)參照有關(guān)主管部門的規(guī)定，就公司財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制情況出具評價(jià)意見。查閱上交所上市公司2006年報(bào)告可以發(fā)現(xiàn)，大部分上市公司僅在報(bào)告第十部分重大事項(xiàng)中公司內(nèi)部控制制度建設(shè)一項(xiàng)或詳或略地披露了公司內(nèi)控的相關(guān)信息，多是流于形式，有的公司甚至僅以“公司現(xiàn)有內(nèi)部控制制度基本涵蓋了公司經(jīng)營管理中的各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，保證了公司經(jīng)營管理活動的正常運(yùn)行”等空洞的語言一筆帶過，即使是披露較為詳細(xì)的公司，也未能完全包含《指引》中所要求披露的內(nèi)容，并且?guī)缀跛泄径紱]有披露聘請注冊會計(jì)師就公司財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制情況出具評價(jià)意見的信息。由此可見，大部分上市公司在年報(bào)中披露的內(nèi)控信息均未達(dá)到《指引》的相關(guān)要求，上市公司普遍缺乏對內(nèi)部控制信息詳細(xì)披露的動力。造成這一現(xiàn)象的原因是多方面的。

（一）從內(nèi)部控制信息供求角度分析作為信息的需求方，目前我國資本市場中，股市投機(jī)性強(qiáng)，投資者的專業(yè)性較差，對數(shù)據(jù)的理解分析能力以及綜合素質(zhì)較弱，對高質(zhì)量會計(jì)信息需求不足。而作為信息的供給方，上市公司內(nèi)控信息披露的成本—效益問題是造成這一現(xiàn)象根本原因。只有信息產(chǎn)生的效益大于信息的成本，信息的生產(chǎn)才具備經(jīng)濟(jì)上的合理性。上海證券交易所等單位對我國上市公司信息披露的成本效益進(jìn)行問卷調(diào)查（周勤業(yè)，2003）表明：上市公司信息披露負(fù)擔(dān)日益加重，集中于在指定報(bào)紙刊登信息披露文件的費(fèi)用和定期報(bào)告的審計(jì)費(fèi)用，上市公司認(rèn)為信息披露對產(chǎn)品銷售、品牌宣傳有一定的促進(jìn)作用，但作用不是太大，對改進(jìn)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的意義也尚未體現(xiàn)出來。

（二）從內(nèi)部控制信息披露的制度角度分析首先，《指引》對披露內(nèi)容的規(guī)定不完善，沒有說明上市公司評價(jià)內(nèi)部控制建立和實(shí)施情況的標(biāo)準(zhǔn)，使內(nèi)部控制自我評估報(bào)告的信息含量下降，可操作性差。我國對于內(nèi)部控制的完整性、合理性及有效性缺乏一個統(tǒng)一、權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)體系。除證券公司、商業(yè)銀行以外的上市公司一般是參照2001年財(cái)政部發(fā)布的《內(nèi)部會計(jì)控制——基本規(guī)范（試行）》，該規(guī)范是目前我國內(nèi)部控制領(lǐng)域比較權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)，也是上市公司進(jìn)行內(nèi)部控制建設(shè)所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，但其將內(nèi)部控制定位于內(nèi)部會計(jì)控制，兼顧與會計(jì)相關(guān)的控制，立足點(diǎn)還是從內(nèi)部會計(jì)控制的角度進(jìn)行規(guī)范，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前市場環(huán)境對企業(yè)內(nèi)部控制的要求。在這種缺乏內(nèi)部控制評估標(biāo)準(zhǔn)情況下，不同企業(yè)對內(nèi)部控制發(fā)表的自我評估結(jié)論很難具有可比性，注冊會計(jì)師對企業(yè)的內(nèi)部控制進(jìn)行評價(jià)應(yīng)采取哪些程序、遵循哪些標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)范可依，其執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大小不好衡量。其次，披露要求中缺乏董事會對內(nèi)部控制信息披露責(zé)任的相關(guān)表述。董事會在內(nèi)部控制報(bào)告中表明企業(yè)對內(nèi)部控制的責(zé)任，可以增強(qiáng)其內(nèi)部控制意識，通過管理層改善控制環(huán)境，提高財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性。提供內(nèi)部控制信息實(shí)際上也是董事會解脫受托責(zé)任的一種方式。另外，《上海證券交易所上市公司內(nèi)部控制指引》沒有對違反該規(guī)定的行為進(jìn)行相關(guān)處罰的條款，《深圳證券交易所上市公司內(nèi)部控制指引》中指出對公司及其有關(guān)人員違反該指引規(guī)定的行為參照《上市規(guī)則》有關(guān)規(guī)定給予處分?？偟膩碚f，處罰力度太輕，這也從客觀上導(dǎo)致了《指引》在上市公司2006年年報(bào)未能被嚴(yán)格執(zhí)行。

三、改進(jìn)我國上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告中內(nèi)部控制信息披露的建議

（一）加強(qiáng)引導(dǎo)，使管理當(dāng)局認(rèn)識到披露內(nèi)部控制信息的作用披露內(nèi)部控制信息是加強(qiáng)企業(yè)自身管理的重要措施，對公司來說是有好處的。一方面，它能夠使股東和其它投資者更加了解公司的管理現(xiàn)狀和財(cái)務(wù)狀況，從而引起更多投資者的興趣；另一方面，公司可以通過內(nèi)部控制改善經(jīng)營管理，達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）盡快出臺內(nèi)部控制的標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)規(guī)范只有制定出類似于美國COSO報(bào)告（2003年COSO的《企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理框架》拓展了內(nèi)部控制的框架，指出企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的包括內(nèi)部環(huán)境、目標(biāo)設(shè)定、事項(xiàng)識別、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對、控制活動、信息與溝通和監(jiān)控八大要素，《指引》采用了此觀點(diǎn)。）比較統(tǒng)一、權(quán)威的企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系以后，內(nèi)控信息的披露才具有操作性和可比性，注冊會計(jì)師也才有了判斷企業(yè)內(nèi)控完整、合理、有效的標(biāo)準(zhǔn)。2006年7月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由財(cái)政部牽頭發(fā)起，證監(jiān)會、國資委共同參與的我國“企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會”正式在北京成立，并于2007年3月發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范——基本規(guī)范》和17項(xiàng)具體規(guī)范（征求意見稿），該意見稿借鑒了美國COSO報(bào)告的已有成果，這表明我國已開始積極規(guī)劃出臺既吸收了國外先進(jìn)內(nèi)部控制理念，又符合我國企業(yè)實(shí)際情況的內(nèi)控建設(shè)和評價(jià)的相關(guān)制度和規(guī)范，使財(cái)務(wù)報(bào)告中內(nèi)部控制評價(jià)有統(tǒng)一權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)可以參照。

（三）進(jìn)一步規(guī)范披露內(nèi)容和形式證監(jiān)會應(yīng)當(dāng)對內(nèi)部控制信息披露的主體內(nèi)容和格式做出更加詳細(xì)的規(guī)定。除現(xiàn)有規(guī)定外，內(nèi)部控制報(bào)告應(yīng)增加以下四個方面的內(nèi)容：

1、內(nèi)部控制報(bào)告應(yīng)表明董事會和管理當(dāng)局對內(nèi)部控制的責(zé)任。建立、實(shí)施和維護(hù)企業(yè)的內(nèi)部控制制度是管理當(dāng)局的責(zé)任，內(nèi)部控制的目標(biāo)在于合理保證財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性、經(jīng)營的效率和效果、法律和法規(guī)的遵循性。

2、內(nèi)部控制報(bào)告還應(yīng)說明所依據(jù)的內(nèi)部控制的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則框架。內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)是用來指導(dǎo)公司設(shè)計(jì)和執(zhí)行相關(guān)內(nèi)部控制的基本依據(jù)，也是評價(jià)內(nèi)部控制有效性的標(biāo)準(zhǔn)。

3、內(nèi)部控制報(bào)告應(yīng)聲明企業(yè)的內(nèi)部控制有效性（或除已表述的重大缺陷以外的內(nèi)部控制有效性）不存在對企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性和對企業(yè)資產(chǎn)的安全和完整有重大不利影響的情況。

4、有必要在報(bào)告中說明內(nèi)部控制存在固有缺陷，有效的內(nèi)部控制也只能對經(jīng)營、財(cái)務(wù)、法規(guī)遵循三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供合理保證，而且，隨著環(huán)境和情況的變化其有效性可能會發(fā)生改變。

（四）制定會計(jì)師事務(wù)所出具內(nèi)部控制自我評估報(bào)告核實(shí)評價(jià)意見的標(biāo)準(zhǔn)目前注冊會計(jì)師內(nèi)部控制審核業(yè)務(wù)是依據(jù)中國注冊會計(jì)師協(xié)會發(fā)布的《內(nèi)部控制審核指導(dǎo)》和中國證監(jiān)會的有關(guān)規(guī)定（中國證監(jiān)會在股份公司首次公開發(fā)行股票以及上市公司發(fā)行新股和發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券時(shí)，要求擬發(fā)行證券的公司和上市公司披露公司管理層對內(nèi)部控制制度的完整性、合理性及有效性做出自我評估意見，同時(shí)要求注冊會計(jì)師指出“三性”是否存在重大缺陷。）進(jìn)行的。該指導(dǎo)意見規(guī)定了內(nèi)部控制評價(jià)的范圍、程序、方法和報(bào)告等一般性要求，卻沒有涉及評價(jià)內(nèi)部控制的操作性工具，因此不能明確注冊會計(jì)師應(yīng)該對上市公司的哪些控制內(nèi)容和要點(diǎn)進(jìn)行測試，以及測試標(biāo)準(zhǔn)和對應(yīng)的評價(jià)意見類型。建議可以借鑒美國COSO報(bào)告所提出的評價(jià)工具，設(shè)計(jì)我國上市公司的內(nèi)部控制評價(jià)工具，將內(nèi)部環(huán)境、目標(biāo)設(shè)定、事項(xiàng)識別、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對、控制活動、信息與溝通和監(jiān)控作為內(nèi)部控制評價(jià)工具的框架，從而服務(wù)于經(jīng)營、財(cái)務(wù)報(bào)告以及法規(guī)遵循這三大內(nèi)部控制評價(jià)的目標(biāo)。

（五）明確界定公司管理層對內(nèi)部控制的法律責(zé)任，加大處罰力度引入問責(zé)機(jī)制，細(xì)化對各種違法違規(guī)編制和提供財(cái)務(wù)報(bào)告以及內(nèi)部控制報(bào)告行為的處罰條款，對違法的單位和個人要嚴(yán)格追究當(dāng)事人個人及其所在企業(yè)的民事及行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的追究其刑事責(zé)任，這樣有利于從根本上遏制管理層舞弊的動機(jī)。

第三篇：慈善組織信息披露的博弈分析

慈善組織信息披露的博弈分析

【摘要】信息的公開和透明是提升公益慈善組織公信力的重要保障。隨著公益組織及其項(xiàng)目運(yùn)作和管理的負(fù)面事件的曝光，公益慈善組織的公信力危機(jī)不可避免。文章運(yùn)用博弈論理論說明慈善組織信息披露博弈的產(chǎn)生及結(jié)果，并對改善慈善組織信息披露提出若干措施。

【關(guān)鍵詞】慈善組織 博弈 捐贈

一、慈善組織、捐贈者和監(jiān)管部門之間的博弈分析

（一）博弈基本假設(shè)及動因

從博弈論角度來看，信息披露的博弈主體主要包括慈善組織、捐贈方及監(jiān)管部門。各博弈主體對信息披露內(nèi)容的關(guān)注側(cè)重點(diǎn)不同。本文對博弈的基本假設(shè)為：（1）捐贈者具有捐贈偏好，是有限理性的經(jīng)濟(jì)人。（2）博弈各方中至少有一方不清楚對方的行為。（3）在博弈中，公益慈善組織占有主動權(quán)，首先采取行動。產(chǎn)生博弈的動因基于捐贈者、監(jiān)管部門和公益慈善組織三者之間的信息是不對稱的。主要表現(xiàn)為：公益慈善組織在信息的掌握上處于明顯的優(yōu)勢，而捐贈者無法獲取慈善組織的財(cái)務(wù)信息及業(yè)務(wù)信息，無法正確評估善款及物資的使用是否落實(shí)到實(shí)處。兩者信息不對稱說明了監(jiān)管部門存在的必要性。同樣，隨著捐贈者和慈善組織間信息不對稱出現(xiàn)沖突，使得監(jiān)管方法必須逐步完善。

（二）博弈過程分析

1.公益慈善組織與捐贈者的博弈。公益慈善組織和捐贈者之間的博弈有合作博弈和非合作博弈。捐贈者與慈善組織之間通過訂立詳細(xì)的合同以約束慈善組織使用善款及物資的途徑，這種是合作博弈，是有效率的。慈善組織不規(guī)范使用善款及物資，雖然暫時(shí)可以得到一定的個人利益，但是是以破壞合作博弈為代價(jià)的，可能會受到捐贈者在下一輪博弈中的報(bào)復(fù)，最終損害自己的利益。雙方陷入不合作博弈，顯而易見，這種博弈是無效率的。

捐贈是一種非商業(yè)行為，是捐贈行為與經(jīng)濟(jì)行為的統(tǒng)一。一般來講，捐贈者不可能從捐贈行為中獲取直接的貨幣收入回報(bào)，但他一定是基于對預(yù)期收益的追逐才產(chǎn)生捐贈行為的。捐贈者的預(yù)期收益體現(xiàn)為明顯的非物質(zhì)形態(tài)、非貨幣形態(tài)，主要體現(xiàn)為心理上的滿足以及社會影響力的擴(kuò)大。

假定慈善組織進(jìn)行詳細(xì)的信息披露可以樹立社會形象，從而帶來獲得收益為S；提供詳細(xì)披露信息的成本為C，提供缺失的信息披露成本為A，并有C?A?0；因不對外披露而獲取的違規(guī)收益為P（通常指組織內(nèi)部人員的敗德行為給自身帶來的效用）并有P?C?0，但由此可能遭受的捐款減少量為R。捐款者得到詳細(xì)的信息可以獲取心理與精神上的預(yù)期收益r（r?0），捐贈成本為c；捐款者得到缺失的信息可以獲取心理與精神上的預(yù)期收益-r；如果選擇不捐贈，則獲取的收益與發(fā)生的支出的成本均為0。根據(jù)以上分析，我們將博弈分為兩個階段，博弈的第一個階段，確定慈善組織信息披露類型。用“詳細(xì)信息披露”和“ 缺失信息披露”分別表示慈善組織的行為。博弈的第二階段，捐贈者選擇是否將善款捐贈到慈善組織，用“捐贈”和“不捐贈”表示捐贈者的兩種選擇。若慈善組織選擇詳細(xì)信息披露，捐贈者選擇捐贈時(shí)，則兩者都可以各自獲取收益，支付為（S-C，r-c），前面一個數(shù)值代表慈善組織支付，后面一個數(shù)值代表捐贈者支付。若慈善組織選擇詳細(xì)信息披露，捐贈者不捐贈時(shí)，扣除詳細(xì)信息披露成本C，慈善組織仍可以獲取收益S-C，捐贈者不捐贈行為獲取的收益及發(fā)生的支出均為0，支付為（S-C，0）。若慈善組織選擇缺失信息披露，捐贈者選擇捐贈時(shí)，扣除缺失信息披露成本A，慈善組織仍可以獲取違規(guī)收益P-C，而捐贈者捐款卻獲得不了預(yù)期心理和精神上的收益，由此損失-r-c，所以支付為（P-A，-r-c）。若慈善組織選擇缺失信息披露，捐贈者選擇不捐贈，扣除缺失信息披露成本A和捐款減少量R，慈善組織可以獲取違規(guī)收益P-C-R，所以支付為（P-A-R，0）。

作為理性經(jīng)濟(jì)人，捐贈者進(jìn)行捐贈必然希望得到詳細(xì)的信息，只有這樣他們才能獲取最大的效用。在捐贈者選擇捐贈的情況下，要使慈善組織選擇披露詳細(xì)的信息，必須使得S-C?P-A，又因?yàn)镃?A?0，即當(dāng)S?P時(shí)，慈善組織愿意披露詳細(xì)的信息。

2.慈善組織與監(jiān)管部門的博弈。假定慈善組織進(jìn)行信息披露樹立社會形象，帶來S的效用；披露成本為C；A為慈善組織未進(jìn)行披露所受到警告、批評的處罰導(dǎo)致公信力下降所減少的效用；因不對外披露所獲取的違規(guī)收益P（通常指組織管理者的敗德行為給自身帶來的效用P?C?0）；政府部門對慈善組織進(jìn)行監(jiān)管的成本為a，L為公眾對政府部門的譴責(zé)，遭受的損失。根據(jù)以上分析，我們同樣將博弈分為兩個階段，博弈的第一個階段，確定慈善組織信息披露行為。用“披露”和“ 不披露”分別表示慈善組織的行為。博弈的第二階段，監(jiān)管部門選擇是否對慈善組織進(jìn)行監(jiān)管，用“監(jiān)管”和“不監(jiān)管”表示監(jiān)管部門的兩種戰(zhàn)略選擇。

若慈善組織選擇披露信息，監(jiān)管部門選擇監(jiān)管，扣除信息披露成本C，慈善組織可以獲取收益S-C，監(jiān)管部門由此產(chǎn)生監(jiān)管成本a，支付為（S-C，-a），前面一個數(shù)值代表慈善組織支付，后面一個數(shù)值代表監(jiān)管部門支付。若慈善組織選擇披露信息，監(jiān)管部門選擇不監(jiān)管，監(jiān)管部門不會發(fā)生監(jiān)管費(fèi)用，也不會受到公眾的譴責(zé)，監(jiān)管部門不監(jiān)管行為獲取的收益及發(fā)生的支出均為0，支付為（S-C，0）。若慈善組織不披露信息，監(jiān)管部門選擇監(jiān)管，監(jiān)管部門發(fā)生監(jiān)管費(fèi)用a，慈善組織因此導(dǎo)致公信力下降，損失A，支付為（-A，-a），若慈善組織選擇不披露信息，監(jiān)管部門選擇不監(jiān)管，慈善組織可以獲取違規(guī)收益P，那么監(jiān)管部門就會受到公眾的譴責(zé)，由此損失L，支付為（P，-L），在監(jiān)管部門監(jiān)管的情況下，要使慈善組織選擇披露信息，則S-C?-A。在慈善組織未對信息進(jìn)行披露的基礎(chǔ)上，監(jiān)管部門會衡量監(jiān)管成本與公眾對監(jiān)管部門的譴責(zé)所造成的損失，只有在L?a的情況下，監(jiān)管部門才會選擇監(jiān)管慈善組織信息披露情況。

（三）博弈結(jié)果分析

通過以上博弈分析可知，我國慈善組織信息披露與監(jiān)管主要存在以下幾個方面的問題。政府部門作為監(jiān)管慈善組織的部門，對慈善組織的活動也進(jìn)行干預(yù)，意味著博弈主體既制定規(guī)則，也實(shí)行監(jiān)管職責(zé)，這不符合博弈規(guī)則。公眾應(yīng)加強(qiáng)對監(jiān)管部門的譴責(zé)。只有在公眾譴責(zé)對監(jiān)管部門造成損失大于監(jiān)管成本，政府部門才會加強(qiáng)監(jiān)督力度。同時(shí)應(yīng)加重對不披露信息的懲罰力度，促使慈善組織按時(shí)按質(zhì)按量披露信息，以降低損失成本。

二、對慈善組織信息披露及監(jiān)管的建議

（一）建立信息披露的公開機(jī)制

公開慈善組織的財(cái)務(wù)及業(yè)務(wù)信息可以在一定程度上緩解由信息不對稱帶來的公眾和慈善組織間的問題。慈善組織應(yīng)披露真實(shí)、充分、準(zhǔn)確的信息，并且信息獲取方式容易，信息內(nèi)容規(guī)范，信息披露及時(shí)。慈善組織是有義務(wù)滿足社會公眾提出的查詢財(cái)務(wù)信息、項(xiàng)目信息等要求，如果發(fā)生拒絕社會公眾的監(jiān)督的行為，應(yīng)予以處罰。

（二）建立信息披露的懲罰機(jī)制

對于未按時(shí)履行信息披露義務(wù)的，未按照規(guī)定公開慈善信息的慈善組織，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)對其進(jìn)行警告，并限期改正，拒不改正或仍未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)改正的，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可對其實(shí)行處罰。慈善組織通過虛假披露信息以獲取不正當(dāng)利益，并不及時(shí)改正的，可加重處罰力度，如取消其免稅資格，并繳納所獲收益兩倍的罰款。

（三）政府對信息披露費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼

慈善組織披露的信息包括基本信息、治理信息、財(cái)務(wù)信息和業(yè)務(wù)信息四個項(xiàng)目。披露信息是一項(xiàng)大工程，需要一定的人力、財(cái)力。國際上，慈善組織的行政成本占總支出的15%～20%。我國《基金會管理?xiàng)l例》規(guī)定基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當(dāng)年總支出的10%。與之相比，我國行政成本占比算低的。為了保障公眾對信息的需求，同時(shí)保障慈善組織可以正常披露信息，政府部門應(yīng)給予資金補(bǔ)助，專款專用，資助其信息披露。

（四）建立第三方業(yè)績評估機(jī)制

民政部門作為完善法規(guī)的一方，不能監(jiān)管慈善。應(yīng)設(shè)立第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)依法實(shí)行正常的監(jiān)管，包括監(jiān)督善款及物資的使用情況，檢查信息披露狀況，審查報(bào)告等。在此基礎(chǔ)上，每年對慈善組織進(jìn)行等級評估，針對慈善組織不按時(shí)按質(zhì)的披露組織內(nèi)部信息，不規(guī)范使用善款、物資等行為，以降級處分，切實(shí)提高慈善組織的運(yùn)作效率及透明度。

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第四篇：印刷質(zhì)量影響因素

影響印刷工藝正常進(jìn)行的因素很多，如印刷設(shè)備、油墨、紙張等。其中紙張本身及使用方面的諸多因素對印刷質(zhì)量的影響很大,以下我們就此問題做一分析。

紙張本身的原因

1.紙張的纖維及組分

紙張主要是由植物纖維（木材類、莖稈類、韌皮類、籽皮類等）、填料（滑石粉、高嶺土、硫酸鋇等）、膠料（松香膠、硫酸鋁、骨膠、淀粉、干酪素）等組成的，由于所用原料不同，制成的紙張性能也不同。如普通紙大都采用莖稈類纖維，其表面凸凹不平、多孔，即使用滑石粉加填，也不能進(jìn)行高質(zhì)量的印刷；而較高級的紙張韌皮類和籽皮類纖維含量少，且常用高嶺土等進(jìn)行表面涂布，紙面的平整度、光滑度、光澤度及強(qiáng)度都好于普通紙。

2.紙張的親水性

紙張中的纖維、填料都是親水性很強(qiáng)的物質(zhì)，加上纖維、填料之間所形成的毛細(xì)孔對水有吸附作用，更增加了紙張的親水性。紙張的含水量與空氣濕度成正比，陰雨天時(shí)，空氣的濕度相對增大，這時(shí)紙張會吸收空氣中的水分而膨脹，強(qiáng)度隨之下降，印刷時(shí)就易出現(xiàn)剝離現(xiàn)象，墨跡的干燥速度也明顯下降。當(dāng)空氣干燥或氣溫較高時(shí)，紙張內(nèi)部水分又會散發(fā)到空氣中，使紙張失水而收縮，造成紙張抗拉力下降、發(fā)脆、易碎，并產(chǎn)生靜電，印刷時(shí)會因紙張吸水過量而變形。

紙張的親水性對印刷工藝的影響相當(dāng)大，特別是采用單色機(jī)套印時(shí)，印完第一色后，必須經(jīng)過晾曬，使墨跡徹底干燥后再印第二色。如果車間溫濕度發(fā)生變化或潤版液用量過多時(shí)，第二色印刷就會因紙張的變形而套印不準(zhǔn)。為了適應(yīng)紙張的這一親水性，應(yīng)把車間的濕度控制在一定范圍內(nèi)，并將紙張?zhí)崆八偷杰囬g，與車間的溫濕度平衡。

3.紙張的平滑度

紙張的平滑度是指紙張表面的平整、均勻及光滑程度，主要由制造工藝及原材料的性質(zhì)決定，對印刷質(zhì)量有直接影響。表面平滑的紙張印出的印品印跡清晰、整齊、層次分明；而表面凸凹不平的紙張，印刷時(shí)因墨層轉(zhuǎn)移不均勻，可導(dǎo)致印跡不清晰，嚴(yán)重時(shí)會出現(xiàn)毛刺現(xiàn)象。另外，紙張還具有兩面性，即便是用同樣墨量、同一臺膠印機(jī)印刷，其正面的圖文清晰度等都比反面高。因此，印刷時(shí)應(yīng)選擇平滑度好的紙張，以提高印刷質(zhì)量。

4.紙張的施膠度

紙張施膠度越高，其抗水性越強(qiáng)，潤版液的用量就少，如膠版紙等；紙張施膠度越低，其抗水性越小，潤版液的用量就大，如毛邊紙等。因此印刷時(shí)應(yīng)根據(jù)紙張施膠度的多少相應(yīng)增加或減少潤版液用量，使紙張強(qiáng)度等適應(yīng)印刷要求，減少紙張伸縮、掉毛、掉粉及變形等紙病。

紙張使用方面的原因

1.紙張的裁切

印刷用紙首先要求尺寸準(zhǔn)確,裁切時(shí)應(yīng)留出標(biāo)線、叼口的位置，且各邊相互垂直，以便套印；紙張的經(jīng)緯方向應(yīng)一致，以便于膠印機(jī)叼紙牙的叼紙。裁切時(shí)，刀口要光滑、整齊，不能有毛邊，否則印刷時(shí)膠印機(jī)的叼紙牙不能準(zhǔn)確叼住紙邊，易引起碎紙、雙張、套印不準(zhǔn)確等故障。

２.紙張的存放

首先要求存放地的溫濕度接近印刷車間，并較穩(wěn)定，且存放時(shí)紙張應(yīng)堆放平整，否則也就失去了存放的意義。其次要存放適當(dāng)?shù)臅r(shí)間，使紙張充分與環(huán)境溫濕度適應(yīng)，并基本定型，即便臨時(shí)更換到其他地方，短時(shí)間內(nèi)也不會發(fā)生尺寸變形。這樣的紙張經(jīng)過裁切后上機(jī)印刷，對印刷質(zhì)量影響很小。但如果存放期過短，則與剛生產(chǎn)出的紙張沒有太大的區(qū)別，其含水量不穩(wěn)定，紙張發(fā)脆、易碎、易產(chǎn)生靜電，上機(jī)印刷時(shí)，不利于輸紙，且易起褶而影響印刷質(zhì)量。此外，紙張不宜大批量裁切后存放，因?yàn)槿绻貌煌?，剩余的紙張也會變形?/p>

３.印刷機(jī)對紙張的影響

印刷時(shí)，一些操作人員遇到紙張起褶、變形、套印不準(zhǔn)等問題，就認(rèn)為是紙張的質(zhì)量不合格，其實(shí)印刷機(jī)調(diào)整不當(dāng)也是引起印刷故障的原因之一，如過緊的叼紙牙容易將紙張的邊緣叼破或叼成不平

狀，影響印刷套印準(zhǔn)確性；而叼紙牙過松，在橡皮滾筒合壓時(shí)，會因油墨的黏性等因素使紙張滑動，影響紙張的套準(zhǔn)精度和網(wǎng)點(diǎn)的光潔度；規(guī)矩調(diào)節(jié)不當(dāng)也會引起紙張起褶；機(jī)器供水量過大時(shí)，也會導(dǎo)致紙張過分吸水而變形

(1).拷貝紙：17g正度規(guī)格：用于增值稅票，禮品內(nèi)包裝，一般是純白色。

(2).打字紙：28g正度規(guī)格：用于聯(lián)單.表格，有七種色分：白.紅.黃.蘭.綠.淡綠.紫色。

(3).有光紙：35-40g正度規(guī)格：一面有光，用于聯(lián)單.表格.便箋，為低檔印刷紙張。

(4).書寫紙：50-100g大度.正度均有，用于低檔印刷品,以國產(chǎn)紙最多。

(5).雙膠紙：60-180g大度.正度均有，用于中檔印刷品以國產(chǎn).合資及進(jìn)口常見。

(6).新聞紙：55-60g滾筒紙.正度紙.報(bào)紙選用。

(7).無碳紙：

40-150g大度.正度均有，有直接復(fù)寫功能，分上.中.下紙，上中下紙不能調(diào)換或翻用，紙價(jià)不同，有七種顏色，常用于聯(lián)單.表格。

(8).銅版紙：

A.雙銅80-400g正度.大度均有，用于高檔印刷品。

B.單銅：用于紙盒.紙箱.手挽袋.藥盒等中.高檔印刷。

(9).亞粉紙：105-400g用于雅觀.高檔彩印。

(10).灰底白版紙：200g以上，上白底灰，用于包裝類。

(11).白卡紙：200g，雙面白，用于中檔包裝類。

(12).牛皮紙：60-200g，用于包裝.紙箱.文件袋.檔案袋.信封。

(13).特種紙：一般以進(jìn)口紙常見，主要用于封面.裝飾品.工藝品.精品等印刷。

紙張的規(guī)格

紙張的規(guī)格包括紙張的類型、尺寸和重量。

1．紙張的類型

在印刷用紙中，紙張一般分為單張紙和卷筒紙兩種類型。卷筒紙用在輪轉(zhuǎn)印刷機(jī)上，一般印刷大都采用單張紙。

2．紙張的尺寸

印刷紙張的尺寸規(guī)格分為單張紙和卷筒紙兩種。

單張紙的幅面尺寸有：800mmXl230mm，900mmX 1280mm，1000mmX 1400mm，690mmX960mm。紙張幅面允許的偏差為土3mm，符合上述尺寸規(guī)格的紙張均為全張紙或全開紙。其中880mmXl230mm是A系列的國際標(biāo)準(zhǔn)尺寸。

卷筒紙的長度一般6000m為一卷，寬度尺寸有787mm、850mm、880mm、1092mm、1575mm、1562mm等。卷筒紙寬度允許的偏差為土3mm。

3．紙張的重量

紙張的重量用定量和令重來表示。

定量是單位面積紙張的重量，單位為g／m2，即每平方米的克重。常用的紙張定量有50g／m9，60g／m2，70g／m9，80g／m2，lO5g／m2，128g／m2，157g／m2，200s/m2等。定量越大，紙張?jiān)胶?。定量?50g／m2以下的為紙張，達(dá)到或者超過250g／m2則為紙板。

令重是每令紙張的總重量，單位是kg。1令紙為500張，每張的大小為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的尺寸，即全張紙或全開紙。

根據(jù)紙張的定量和幅面尺寸，可以用下面的公式計(jì)算令重。

令重(kg)：紙張的幅面(mz)X500X定量(g／m2)

常用紙張的分類

紙張的種類很多，約有上千種，但我們經(jīng)常接觸的只有百余種，涉及到印刷、裝訂的也只有十幾種。紙張的分類方法有兩種：一種是根據(jù)造紙方法不同分類；另一種是根據(jù)紙張品

種不同分類。

1．按造紙方法分類

①施膠紙與非施膠紙 根據(jù)使用需要，紙張可以施膠也可以不施膠。施膠的稱膠版紙，單面施膠的為單面膠版紙，雙面施膠的為雙面膠版紙，不施膠的為一般紙。

②涂料紙與非涂料紙 涂料紙，也稱銅版紙。它是在原紙上進(jìn)行涂布、增白、壓光等制成的一種紙。③色紙與白紙 色紙，即染色紙，用有機(jī)或無機(jī)染料可加工出各色紙張。白紙又分有增白劑和無增白劑紙，無增白的紙也稱本色紙。

④卷筒紙與單張紙 卷筒紙即紙張按一定寬度連續(xù)復(fù)卷成筒狀的一種包裝形式；單張紙，是將連續(xù)的紙張，按一定規(guī)格裁成所需幅面的一種包裝形式。卷筒紙供輪轉(zhuǎn)印刷機(jī)連續(xù)印刷使用，單張紙可在一般印刷機(jī)上使用。

2．常用紙張分類及用途

常用紙張有三種，即印刷用紙、書寫制圖用紙、包裝用紙。

(1)印刷用紙 印刷常用紙張有凸版、新聞、膠版、銅版紙等多種。

凸版紙：一般書籍、雜志、課本和部分手冊、資料等

新聞紙：報(bào)紙、期刊、部分書籍和手冊等

膠版紙：高檔書籍、手冊、雜志、文獻(xiàn)、一般彩圖、畫冊、封面、商標(biāo)、年歷等

薄凸版紙（字典紙）：普通字典、科技資料等

銅版紙（涂料紙）：細(xì)網(wǎng)線印晶、畫冊、封面、高級本冊封面、夾卡、臺歷、各種裝飾書盒、高級 包裝盒 等

凹版紙：有價(jià)證券、重要文件、美術(shù)圖片、畫冊等

白卡紙：名片、請柬、證書、獎狀、賀年片、包裝盒、精平裝書背和硬襯紙等

(2)書寫制圖用紙

書寫紙：一般用于手冊、賬冊、試卷等 ；無碳、有碳紙：復(fù)寫、打字、發(fā)票等

打字紙：單據(jù)、信箋、表格、講義等 ；圖畫紙：鉛筆畫、水彩畫

復(fù)印紙：專為復(fù)印機(jī)用紙 ；描圖紙：設(shè)計(jì)底圖

有光紙：稿紙、信箋、發(fā)票等 ；宣紙：木版水印、繪畫、書法、裱粘等

拷貝紙：復(fù)寫、打字、商品內(nèi)包裝、集郵冊等；

連史紙(毛邊紙)：書法、繪畫、制作線裝書

（3）包裝用紙

牛皮紙：包裝、卷宗、信封、紙袋、精裝書背用紙等

瓦楞紙 ：包裝箱、墊箱板、易碎損物品包裝盒或箱

黃色包裝紙：包裝書冊、食品、臨時(shí)各種包裝用紙等

花紋紙：高級化妝品等各種高級小商品包裝盒

一、紙張的主要性能(property)

物理性能：包括定量、厚度、緊度、透氣度、施膠度和吸收性等

光學(xué)性能：包括白度、不透明度等

機(jī)械性能（機(jī)械強(qiáng)度）：包括抗張強(qiáng)度、耐破度、耐折度和撕裂度等

化學(xué)性能：包括化學(xué)成分的含量、水分、PH值、灰分、銅價(jià)和粘度等

（一）紙張的物理性能

1.定量與厚度（quantity and thickness）

定量是指紙張單位面積的重量，一般以每平方米紙張有多少克表示，即g/m2。

厚度是指在一定的面積和一定的壓力下，測得紙樣兩面之間的垂直距離。

2.緊度(tightness)

緊度是指每立方厘米紙張的重量，其結(jié)果以g/cm3表示。

3.施膠度

施膠度表示紙張抗水性能的大小。施膠度是以標(biāo)準(zhǔn)墨水劃線時(shí)，不擴(kuò)散也不滲透的線條最大寬度（mm）表示。

4.吸收性(absorptivity)

紙張對液體、氣體具有吸收能力。吸收的原理：1）紙張纖維之間具有無數(shù)毛細(xì)孔隙，2）纖維素和半纖維素具有大量親水基團(tuán)—OH。

紙張的含水量（正常含水量一般為7%）

吸收有害氣體，不利于紙張的耐久性

（二）紙張的光學(xué)性能

白度(whiteness)是指紙張受到光照后全面反射的能力，以百分?jǐn)?shù)表示。某一紙張白度下降表示紙張老化耐久性下降的指標(biāo)。

（三）紙張的機(jī)械性能

紙張的機(jī)械性能又稱機(jī)械強(qiáng)度，是指紙張?jiān)谝欢C(jī)械外力條件下，抵抗外力作用的能力。也是衡量紙張耐久性的重要指標(biāo)。

機(jī)械強(qiáng)度(mechanical shrength)取決于紙張纖維的原始強(qiáng)度，和纖維與纖維之間的結(jié)合強(qiáng)度。

1.抗張強(qiáng)度(tensiling strength)：紙張能承受的最大張力。通常以一定寬度的試樣的抗張力，以N/15mm、KN/m表示。

2.耐破度(wearproof strength)：紙張?jiān)趩挝幻娣e上所承受的均勻增大的最大壓力，以Pa、Mpa、Kpa表示。

3.耐折度(foldproof strength)：紙張?jiān)谝欢◤埩ο?，試樣來回做一定角度折疊，直至其斷裂時(shí)的折疊次數(shù)，以雙次表示。

4.撕裂度(tearproof strength)：紙張被切出一定長度的裂口，再從裂口開始撕破所需要的力，以mN表示。

（四）紙張的化學(xué)性能

1.水分

結(jié)合水(bound water)：纖維素非結(jié)晶區(qū)上有許多游離氫氧基，能于水分子氫鍵結(jié)合，這部分水是結(jié)合水。結(jié)合水分子排列有一定方向，賦予纖維柔韌性和好的機(jī)械強(qiáng)度。

游離水(free water)：纖維結(jié)構(gòu)中的各個單元，如微纖維之間、原細(xì)纖維之間或大分子之間存在大量毛細(xì)管，由毛細(xì)管作用所吸附的水稱之為游離水。促使紙張纖維素發(fā)生各種有害化學(xué)反應(yīng)，并為微生物和檔案害蟲提供水分。

2.紙張的PH值

酸是纖維素水解反應(yīng)的催化劑，氫離子濃度越大，刺激氧橋斷裂，影響紙張耐久性。

3.紙的銅價(jià)(cupric value)

銅價(jià)是指在特定的條件下，100g絕干纖維素（紙漿）使氧化銅（CuO，二價(jià)銅）還原為氧化亞銅（Cu2O,一價(jià)銅）的克數(shù)。

銅價(jià)主要用于鑒別纖維素C1還原基的多少以及鏈的長短。纖維素分子水解、氧化后聚合度下降，暴露出更多的還原基團(tuán)，銅價(jià)增大，耐久性下降。

二、紙張老化(aging)

（一）張老化的概念：在外界各種不利環(huán)境作用下，紙張主要化學(xué)成分發(fā)生不可逆的化學(xué)變化，從而使紙張性能下降的過程。

微觀表現(xiàn)：纖維素、半纖維素和木質(zhì)素的化學(xué)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化；

宏觀表現(xiàn)：紙張泛黃，白度下降；機(jī)械強(qiáng)度下降；銅價(jià)上升；酸度上升PH值減小。

（二）紙張老化原因

1.老化的內(nèi)因

（1）主要化學(xué)成分的變化

維素和半纖維素水解、氧化、氧化降解、光解、光氧化作用

木質(zhì)素氧化和光解反應(yīng)

纖維素>半纖維素>木質(zhì)素（表示分子穩(wěn)定性，不宜老化程度）

（2）紙張內(nèi)部的有害物質(zhì)

生產(chǎn)過程中殘留的酸、氧化劑、施膠明礬、金屬離子等

2．老化的外因

高溫、高濕、光線、酸、氧化劑、微生物等加速發(fā)生水解、氧化和光解反應(yīng)。

（三）人工老化試驗(yàn)(accelerated aging test)

人為給紙張不利的外因條件，加速紙張老化速度，測出紙張白度、機(jī)械強(qiáng)度、酸度等理化指標(biāo)，判斷紙張耐久性的試驗(yàn)。

干熱老化試驗(yàn)表明：紙張?jiān)跍囟?05℃±2℃老化72小時(shí)，相當(dāng)于自然室溫下保存25年。以此判斷紙張耐久性的好壞，并可推算出紙張的預(yù)期壽命。

一 印刷紙張尺寸

平板印刷紙張的大小和形狀是由長、寬尺寸決定的。其長寬尺寸是依據(jù)印刷品的開法（最常用的為幾何級數(shù)開切為３２開）和印版的要求由國家主管部門規(guī)定的。卷筒印刷紙只規(guī)定了其寬度（或長度），印張的長度（或?qū)挾龋﹦t在印刷機(jī)上切出，所以卷筒紙尺寸與平板紙尺寸的實(shí)質(zhì)是一致的，只不過形式不同罷了。

印刷紙的長寬尺寸雖然是由國家主管部門規(guī)定的，但并非簡單的人為規(guī)定，而是有其科學(xué)依據(jù)的：第一要保持常規(guī)開法印制出的各種印刷品形狀美觀，不使印出的書籍呈正方形或窄長條，給人以不協(xié)調(diào)的感覺。第二要保持采用幾何級數(shù)開法時(shí)，不同開數(shù)（如１６開和３２開）的書籍形狀相似。

從爭取印刷品形狀美觀的角度來看，紙張及成書的長寬比使人感覺最合適的比例是所謂的“黃金比”?！包S金比”即長：寬＝1.618:1。

要保持不同開數(shù)的書籍形狀相似，就要研究紙張的開切（或折疊）方法。紙張一般是按對半裁切的方法裁截。裁切（或折疊）后的長就是裁切前的寬，要想保持裁切后和裁切前形狀相似，就必須保持裁切前的長與寬之比。即要求：ａ：ｂ＝ｂ：（ａ／２），這就是說，要使３２開書籍的形狀與１６開、６４開書籍的形狀保持相似，就必須使紙張尺寸的長與寬之比接近于1.414:1。

國外不少國家都采用這個長寬比。如日本平板紙841*1189（MM），我國采用的國際通用尺寸880*1230（MM）。

根據(jù)中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)ＧＢ147-89的規(guī)定，卷筒紙的寬度尺寸（單位：ＭＭ）是：157

51562 1400 109

21280 1000

1230

900

880

787

平板紙幅面尺寸（單位：MM）是：

1000M*1400

1000*1400M

900*1280M

900M*1280

880*1230M

880M*1230

787*1092M

1092M*787

（數(shù)字后的Ｍ表示紙的縱向；卷筒紙寬度的允許誤差為上下３ＭＭ，平板紙幅面尺寸允許誤差為上下３ＭＭ；在本標(biāo)準(zhǔn)中盡管沒有850*1168這一規(guī)格，但在目前實(shí)際運(yùn)用中這一規(guī)格應(yīng)用得還比較多。）

二 定量和厚度

定量是單位面積紙張的重量，以每平方米的克數(shù)來表示，它是進(jìn)行紙張計(jì)量的基本依據(jù)。印刷紙張的定量，最低為２５克／平方米，最高為２５０克／平方米。

定量分為絕干定量和風(fēng)干定量。前者是指完全干燥，水分等于零的狀態(tài)下的定量，后者是指在一定濕度下達(dá)到水分平衡時(shí)的定量。通常所說的定量是指后者。定量的測定要在標(biāo)準(zhǔn)的溫濕度條件下（溫度２３上下１度；相對濕度５０上下２％）進(jìn)行。

在技術(shù)方面，定量是進(jìn)行各種性能鑒定（如強(qiáng)度、不透明度）的基本條件。在實(shí)用方面，定量是決定單位重量所具有的使用面積的根本因素。紙張的定量盡管允許有一定的誤差，但必須嚴(yán)格控制誤差的限度。

厚度是在規(guī)定一定面積、一定壓力的條件下所測得紙的兩個表面之間的垂直距離。紙的厚度與紙的基本規(guī)格沒有直接關(guān)系，但對印刷品的使用者和出版者來說，厚度是一個十分重要的質(zhì)量指標(biāo)。

厚度與定量有著密切的關(guān)系，厚度大的印刷紙張一般定量也比較高。但二者之間也不是簡單的正比關(guān)系，既有的厚度小的紙反而比厚度大的紙定量高，這是由于緊度（密度）不同所產(chǎn)生的影響。

三 令重

500張完全相同的紙頁叫做一令，一令紙的重量叫做該種紙的令重。國際上也有以480張或1000張為一令的，在涉外紙張業(yè)務(wù)和使用進(jìn)口紙時(shí)，應(yīng)該特別注意這一點(diǎn)。

通常所說的平板紙的令重，并不是該令紙的實(shí)際重量，而是按該品種印刷紙張的標(biāo)準(zhǔn)定量推算出來的重量。

由定量計(jì)算令重的方法是用每令紙的面積乘以該種紙的標(biāo)準(zhǔn)定量。即，令重（千克）＝紙張的長（M）*寬（M）*500*[標(biāo)準(zhǔn)定量（克/平方米）/1000]

用公式表示為：Ｑ（令重）＝0.5A（長）B（寬）M（標(biāo)準(zhǔn)定量）

第五篇：中小學(xué)財(cái)務(wù)信息披露制度

中小學(xué)財(cái)務(wù)管理信息披露制度

第一章 總 則

第一條 為維護(hù)各級各類教育投資權(quán)益，進(jìn)一步加大我縣對教育投入的監(jiān)督力度，根據(jù)財(cái)政部頒布的《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》要求和國家有關(guān)法律制度，結(jié)合我縣中小學(xué)校實(shí)際情況及特點(diǎn)，特制定本制度。

第二條 本制度適用于公辦中小學(xué)校，縣內(nèi)其他學(xué)校參照執(zhí)行。

第三條 中小學(xué)財(cái)務(wù)信息披露的基本原則：一是適量性原則，杜絕“披露過量”，即對于信息使用者而言該項(xiàng)財(cái)務(wù)信息通用性小，對學(xué)校發(fā)展決策的作用不大的，不必大量披露；杜絕“披露不足”，即避免披露出來的會計(jì)信息以點(diǎn)帶面，形同虛設(shè)，沒有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容；二是規(guī)范性原則，披露信息在形式、內(nèi)容、重大事項(xiàng)等方面不得違規(guī)、隨意；三是重點(diǎn)性原則，即學(xué)校信息披露避免避重就輕，對重要、關(guān)鍵的事項(xiàng)要詳細(xì)描述披露；四是嚴(yán)肅性原則，財(cái)務(wù)信息的披露避免不分時(shí)間、場合、地點(diǎn)隨意披露，特別是涉密信息；五是及時(shí)性原則，學(xué)校財(cái)務(wù)信息披露必須在它還沒有失去影響決策的能力之前提供給信息使用者，對因故延遲公布財(cái)務(wù)信息要進(jìn)行解釋；六是主動性原則，學(xué)校財(cái)務(wù)信息要本著公開透明原則，主動予以披露，杜絕暗箱操作。

第四條 中小學(xué)財(cái)務(wù)信息披露的總體要求：財(cái)務(wù)信息披露必須 要符合全面性、系統(tǒng)性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性以及規(guī)范性要求，避免出現(xiàn)因披露虛假財(cái)務(wù)信息而導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息披露的信任危機(jī)，確保人們對披露信息的關(guān)注度、參與度，加大監(jiān)督力度，保障教育健康發(fā)展，避免國家教育投入蒙受不應(yīng)有的損失和風(fēng)險(xiǎn)。

第二章 財(cái)務(wù)信息披露的內(nèi)容、對象及時(shí)限

第五條 中小學(xué)財(cái)務(wù)信息披露的主要內(nèi)容：包括中小學(xué)日常公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、社會捐贈、其他財(cái)務(wù)行為及其背后的各種會計(jì)信息。

中小學(xué)日常公用經(jīng)費(fèi)的信息披露內(nèi)容包括預(yù)算建議數(shù)、預(yù)算草案、預(yù)算草案批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、產(chǎn)生的效益等。

中小學(xué)專項(xiàng)項(xiàng)目的信息披露內(nèi)容包括項(xiàng)目的前期規(guī)劃方案、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目變更以及項(xiàng)目完成后產(chǎn)生的效益等。

中小學(xué)接收社會捐集資信息披露內(nèi)容包括收到捐贈錢物明細(xì)、捐贈錢物使用方案、捐贈錢物使用情況、捐贈錢物使用后的效益等。

其他按規(guī)定需要信息披露的財(cái)務(wù)行為內(nèi)容具體情況具體處理。

第六條 中小學(xué)財(cái)務(wù)信息披露面向?qū)ο蠹皶r(shí)限：中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)要面向全校及上級主管部門予以公開；專項(xiàng)項(xiàng)目要向全校及上級主管部門公開；接受捐贈要向全校、捐贈方及上級主管部門公開；其他財(cái)務(wù)行為根據(jù)實(shí)際情況予以公開。

各項(xiàng)公開時(shí)限均不得少于5個工作日。

第三章 中小學(xué)財(cái)務(wù)信息披露流程及途徑 第七條 中小學(xué)財(cái)務(wù)信息披露是在主管財(cái)務(wù)校長領(lǐng)導(dǎo)下，由財(cái)務(wù)部門按照披露制度的要求，把學(xué)校財(cái)務(wù)信息定期系統(tǒng)、全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地匯集起來，再通過賬務(wù)、表格及文字等形式進(jìn)行加工處理，揭示出反映本校本披露期內(nèi)學(xué)校財(cái)務(wù)活動真實(shí)情況，并通過適當(dāng)途徑予以披露。財(cái)務(wù)信息披露必須經(jīng)由校長、主管校長、財(cái)務(wù)人員及其相關(guān)人員簽字后才可披露，并對披露的財(cái)務(wù)信息真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，任何個人不得自行披露。

第八條 中小學(xué)財(cái)務(wù)信息披露的三個基本途徑：一是學(xué)校公開欄及網(wǎng)站公示；二是書面送達(dá)形式；三是新聞媒體。

第四章 財(cái)務(wù)信息披露制度的保障措施

第九條 中小學(xué)應(yīng)成立財(cái)務(wù)信息披露領(lǐng)導(dǎo)及工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本校財(cái)務(wù)信息披露的全面工作。中小學(xué)財(cái)務(wù)信息披露制度實(shí)行校長負(fù)責(zé)制。凡不能按要求全面、準(zhǔn)確、及時(shí)對符合披露的財(cái)務(wù)信息給予披露的，上級主管部門將追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，直至行政處分。

第十條 中小學(xué)財(cái)務(wù)信息披露制度納入教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理績效評價(jià)體系。凡是不能按要求全面、準(zhǔn)確、及時(shí)對符合披露要求的財(cái)務(wù)信息給予披露的，在全縣財(cái)務(wù)管理績效評價(jià)中不能評定為良好以上檔次；并將考核結(jié)果作為下達(dá)下一公用經(jīng)費(fèi)額度的重要依據(jù)之一。

第十一條 中小學(xué)財(cái)務(wù)信息披露制度納入教育內(nèi)審范疇。加強(qiáng)對中小學(xué)財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)工作，避免諸如為了某種政治、經(jīng)濟(jì)目的而用學(xué)校的錢送禮，或利用職務(wù)之便貪污、挪用學(xué)校的財(cái)產(chǎn)或揮 霍、隱匿賬外資金，進(jìn)而通過操縱財(cái)務(wù)信息導(dǎo)致使教育投入效益受損的事件發(fā)生。

第十二條 中小學(xué)財(cái)務(wù)信息披露制度納入群眾監(jiān)督范疇。中小學(xué)校有關(guān)部門或個人對于財(cái)務(wù)信息披露事項(xiàng)有疑問時(shí)，有權(quán)向?qū)W校提出問詢或直接向上一級主管部門反映問題。中小學(xué)要對群眾反映的已披露的財(cái)務(wù)信息中的錯誤、遺漏或誤導(dǎo)信息，及時(shí)進(jìn)行更正、補(bǔ)充或澄清。

第五章 附則

第十三條 中小學(xué)校財(cái)務(wù)信息披露制度上級機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，以其規(guī)定為準(zhǔn)。

第十四條 中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)本制度結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況制定適合本校的財(cái)務(wù)信息披露制度細(xì)則，報(bào)主管部門備案。

第十五條 本制度自發(fā)布之日起施行。

2014.12.19 4