第一篇：城鎮(zhèn)化：貴州省推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)十年回眸

貴州省推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)十年回眸

2012-08-27 09:53:00 來源：金黔在線

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農(nóng)村改善 農(nóng)民致富特色城鎮(zhèn)批量形成——貴州省推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)十年回眸

數(shù)字為證隨著多年的不懈努力，我省各地城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得到持續(xù)改善，城鎮(zhèn)住房保障力度和農(nóng)村危房改造力度不斷加大，全省的城鎮(zhèn)化水平在不斷提高，從發(fā)展數(shù)據(jù)看，2002年，全省城鎮(zhèn)化率僅為24.01%，2011年為35%，增長(zhǎng)了11%，與全國(guó)相比，差距在逐步縮小。10年來，我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)完成投資超過4400億元，超過新中國(guó)成立后50年的累計(jì)投資規(guī)模。

10年間，全省公路通車?yán)锍檀蠓黾樱咚俟返陌l(fā)展成為我省城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要方面。至2010年底，全省公路總里程達(dá)到14.98萬公里。已建成和在建高速公路里程超過4000公里。

全省縣城以上城鎮(zhèn)污水處理量達(dá)到32137.46萬立方米，累計(jì)消減COD4.59萬噸，供水質(zhì)量公示指標(biāo)達(dá)到了生活飲用水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，燃?xì)獾钠占奥室餐教岣摺?/p>

同時(shí)，我省小城鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯。隨著一批重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施不斷完善，小城鎮(zhèn)人口承載的能力在不斷提升。

減少農(nóng)村人口，增加城市人口的前提是讓人們居有其屋。近年，我省大力推動(dòng)廉租住房，經(jīng)濟(jì)適用住房，公共租賃住房等建設(shè)工程項(xiàng)目。解決了農(nóng)民工進(jìn)城住房難的問題。以2010年為例，這一年，新開工廉租住房81582套，經(jīng)濟(jì)適用住房開工18043套；公共租賃住房開工1000套；城市棚戶區(qū)改造8647戶；國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造實(shí)物安置1839套；林場(chǎng)棚戶區(qū)改造2009套。

貴州是全國(guó)唯一沒有平原支撐的山區(qū)農(nóng)業(yè)省份，由于自然條件、歷史等多種因素制約，農(nóng)村貧困面大、貧困程度深、群眾居住條件差的狀況比較嚴(yán)重，一是數(shù)量大。2008年以前，全省共有危房戶192.48萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)831.2萬戶的23.16%；二是分布廣。全省1449個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都有危房；三是涉及困難群體多。五保戶、低保戶、困難戶等特困農(nóng)戶達(dá)125.84萬戶，占全部危房的65.38%。借2008年5月，我省被確定為全國(guó)首個(gè)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)省份之良機(jī)，全省在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，先后開展了“萬戶試點(diǎn)”和“擴(kuò)大試點(diǎn)”。從2009年2月起，在全省全面啟動(dòng)農(nóng)村危房改造工程。通過“整縣(市、區(qū))推進(jìn)，帶動(dòng)全省農(nóng)村危房改善工作，至2011年，全省35.61萬戶農(nóng)民住上了新房，農(nóng)村面貌發(fā)生了可喜的變化。李克強(qiáng)副總理視察貴州時(shí)指出：“貴州以解決農(nóng)村危房改造為切入點(diǎn)的民生問題取得

新的進(jìn)展，貴州的農(nóng)村危房改造為全國(guó)提供了新鮮經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

生動(dòng)實(shí)踐一：城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)張人居環(huán)境有效改善

10年前，當(dāng)人們外出到“珠三角”、“長(zhǎng)三角”，往往驚異人家小城鎮(zhèn)建設(shè)的成就。寬闊的馬路，平整而干凈的文化廣場(chǎng)，豐富的夜生活，反觀貴州的不少縣城，昏暗的燈光，雜亂無章的市容市貌、狹窄零亂的道路交通，更遑論那些因投入?yún)T乏而多年失修的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地。

10年后的今天，我省許多城鎮(zhèn)建設(shè)令人刮目相看。走進(jìn)遵義縣城南白鎮(zhèn)，記者深切地感受到了由于強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)所帶來的變化。一條條柏油路干凈平整，一棟棟拔地而起的高樓增添了都市氣息，各色各類的商鋪開滿了大街小巷。一位叫王玉全的居民告訴記者：“以前南白鎮(zhèn)就是那么幾條小街，現(xiàn)在縣城(長(zhǎng)大)了，走一圈要好幾個(gè)小時(shí)。家門口還有文化廣場(chǎng)，唱歌、打球、比過去的日子安逸多了?！?/p>

遵義縣住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局提供的一組數(shù)據(jù)表明，城鎮(zhèn)化建設(shè)有力地改善了老百姓的居住環(huán)境及條件。至2011年10月，遵義縣城建投資13.69億元，為“十五”期間城建總投資的1.5倍；“十一五”期間，商品房開發(fā)面積近800萬平方米，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施近20億元，兩項(xiàng)均為“十五”期間的10倍。

地處黔中腹地的平壩縣，近年來，結(jié)合“整臟治亂”、“舊城改造”等活動(dòng)，投入巨資維修道路、改造和新修公廁、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等，投資上億元，修建東門綜合客運(yùn)站工程、迎賓大道及高新區(qū)文化廣場(chǎng)等。

縣城“長(zhǎng)大”了，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)更繁華了。通過城鎮(zhèn)化建設(shè)帶領(lǐng)作用，類似遵義南白鎮(zhèn)、平壩縣城發(fā)生的巨變，以及激發(fā)出的干事激情，在黔貴大地上處處可見可聞。

生動(dòng)實(shí)踐二：小城鎮(zhèn)建設(shè)有聲有色拉動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)的形成，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城創(chuàng)造了條件多年來，農(nóng)民增收問題始終是個(gè)繞不開的考題。缺少就業(yè)崗位，農(nóng)產(chǎn)品交易走不出內(nèi)循環(huán)的怪圈，自產(chǎn)自銷，少與外界發(fā)生關(guān)聯(lián)。地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，增長(zhǎng)乏力。

是近10年來的大力推進(jìn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，為各地進(jìn)行的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來了發(fā)展機(jī)遇，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展插上了騰飛的翅膀，也為進(jìn)城農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城提供了大量的就業(yè)崗位。

六盤水市圍繞豐富的煤炭資源，大做“煤炭文章”。從2000年至2011年間，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)保持10%以上。該市積極運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)、把發(fā)展煤化工作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)。此舉不僅將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，且為城鎮(zhèn)化率的提高夯實(shí)了基礎(chǔ)。有“人類靈魂的最后棲息地”之稱的黔東南，把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃納入了城鎮(zhèn)規(guī)劃范疇。鎮(zhèn)遠(yuǎn)、雷山、劍河等一批以特色旅游資源支撐的城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異。大批農(nóng)民通過家門口就業(yè)，鼓起了“錢袋子”。

遵義市因地制宜推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。如遵義縣烏江鎮(zhèn)依托烏江，把城鎮(zhèn)建設(shè)與旅游產(chǎn)

業(yè)發(fā)展、紅色文化相結(jié)合，融資1.47億元，通過舊城改造，初步建成烏江豆腐魚飲食一條街；蝦子鎮(zhèn)山辣椒產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，如今有萬余人從事與辣椒產(chǎn)業(yè)相關(guān)的工作。類似的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成了區(qū)域性節(jié)點(diǎn)。

新興產(chǎn)業(yè)的崛起，為我省的城鎮(zhèn)化發(fā)展開辟了一片新天地，產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的強(qiáng)力磁場(chǎng)，吸引了大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力。哪里有活路，我們就奔向哪里！在惠水長(zhǎng)田工業(yè)園打工的畢節(jié)農(nóng)民工小許告訴記者說。工業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)了資金流、信息流、物流等生產(chǎn)的迅速聚集，凡是有工業(yè)園區(qū)或重點(diǎn)工程項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人氣和財(cái)氣的吸附能力都呈現(xiàn)驚人的躍進(jìn)。

生動(dòng)實(shí)踐三：創(chuàng)新思維，推動(dòng)了政策和資金兩大支持機(jī)制的形成這10年，我省已進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，無論是城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)規(guī)模都超過10年前。

貴陽市城鎮(zhèn)化率已達(dá)38%；遵義市和畢節(jié)提出了城鎮(zhèn)化率年均增加2個(gè)百分點(diǎn)以上的城市化發(fā)展規(guī)劃，是“十二五”期間城市化推動(dòng)的主要區(qū)域，六盤水市、安順市也制訂城鎮(zhèn)率每年增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)的發(fā)展目標(biāo)。

近10年貴州城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展得益于解放思想，打開視野、創(chuàng)新工作機(jī)制，在政策和資金上形成了強(qiáng)大的支持機(jī)制。

2012年8月，《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》，通過省委十屆九次全體(擴(kuò)大)會(huì)議的審議。當(dāng)中重要的一條就是創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，運(yùn)用開發(fā)性金融的理念，加快推進(jìn)貴州城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

國(guó)家開發(fā)銀行貴州省分行自2002年成立后，至目前，累計(jì)向貴州投放1300多億元貸款中，涉及城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的比例達(dá)40%以上。對(duì)于我省城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持力度，位居省內(nèi)金融行業(yè)之首。近年來，國(guó)開行貴州省分行與全省9個(gè)州市相繼簽訂了開發(fā)性金融合作協(xié)議。堅(jiān)持融資優(yōu)勢(shì)和政府組織的協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，最大程度整合并放大了政府、金融、市場(chǎng)的力量，搭建規(guī)范的投融資公司，最終以市場(chǎng)的方法和手段幫助地方政府實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。近年來，國(guó)開行貴州分行已引入上百億元省外資金用于貴州重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)。創(chuàng)新開發(fā)出結(jié)構(gòu)性銀團(tuán)產(chǎn)品，解決了貴州二級(jí)公路建設(shè)融資難題。向貴陽市提供80億元貸款，支持16個(gè)重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。并幫助地方政府首次引進(jìn)社保資金入黔。在推進(jìn)銀行合作的過程中，堅(jiān)持規(guī)劃先行，通過積極支持和參與各級(jí)地方政府的“十二五”規(guī)劃編制，把開發(fā)性金融服務(wù)理念植入地方發(fā)展規(guī)劃和融資策劃中，放大其支持作用。

城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開用地問題。省國(guó)土廳通過爭(zhēng)取增量、盤活存量、節(jié)約集約用地等，為我省實(shí)施工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供有力的用地支持。除爭(zhēng)取國(guó)土資源部追加獎(jiǎng)勵(lì)2.13萬畝土地指標(biāo)外，2010年，又使我省獲得建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)5000畝，使全省周轉(zhuǎn)指標(biāo)達(dá)1.6萬畝。同時(shí)清理出22萬畝存量建設(shè)用地。據(jù)介紹，2010年，我省建設(shè)用地指標(biāo)創(chuàng)歷史新高，全年用地達(dá)36萬畝，占到國(guó)家指標(biāo)的9.9%。

10年來，全省上下堅(jiān)定信心，迎難而上，開拓創(chuàng)新，強(qiáng)力推進(jìn)，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得顯著成效，既改善了民生，又促進(jìn)了發(fā)展，用大量實(shí)踐活動(dòng)，生動(dòng)詮釋了科學(xué)發(fā)展的理念精髓之

所在。

小城鎮(zhèn)“長(zhǎng)大” 農(nóng)民“錢袋子”鼓了

歷經(jīng)3650個(gè)白天與晝夜的輪回，在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，在貴州這片開放奮進(jìn)的熱土上，勤勞的人民群眾，走過非同尋常的10年，以永不言敗，不甘落后，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，力攀高峰的貴州精神，用智慧改變家鄉(xiāng)落后的面貌，以創(chuàng)新精神改變觀念，在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，深刻認(rèn)識(shí)省情，跳出了就城鎮(zhèn)論城鎮(zhèn)，就農(nóng)村論農(nóng)村的城鄉(xiāng)二元分割發(fā)展的思維模式，探索出一條符合貴州實(shí)際的科學(xué)發(fā)展路徑——通過城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)，使農(nóng)村改善，使農(nóng)民致富，同時(shí)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，通過有效合理配置公用設(shè)施，以及科技、教育、文化、體育、醫(yī)療等公共資源，讓更多的農(nóng)民享受到更高水平的公共服務(wù)，在實(shí)踐中，通過發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位，使大批農(nóng)民成為在家門口就業(yè)的“兩棲”新型農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)了增收致富的心愿，“錢袋子”一天天鼓起來

第二篇：如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平為46％，與工業(yè)化國(guó)家70％的城鎮(zhèn)化水平還差20多個(gè)百分點(diǎn)。如何利用這個(gè)空間，是未來二三十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)快速增長(zhǎng)的動(dòng)力所在。農(nóng)村城鎮(zhèn)介于鄉(xiāng)村和大中城市之間，既有別于農(nóng)村和大中城市，又具有農(nóng)村和大中城市的某些特點(diǎn)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中起到了承上啟下的中間媒介作用，能夠有效調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，是解決我國(guó)“三農(nóng)”問題和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的有效路徑之一。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，需要重視和解決好以下幾個(gè)問題。

一、要樹立“以農(nóng)為本”的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)理念?！耙赞r(nóng)為本”是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，一切都要以有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展為前提，才能更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化進(jìn)程，逐漸形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

二、要對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行充分論證和科學(xué)規(guī)劃?？茖W(xué)規(guī)劃決定了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的未來發(fā)展空間。調(diào)研論證、科學(xué)規(guī)劃要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、文化等現(xiàn)實(shí)狀況和優(yōu)勢(shì)特色，充分發(fā)掘未來發(fā)展的潛在能力，才能正確定位城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，明確城鎮(zhèn)的功能定位。科學(xué)規(guī)劃要有前瞻性，要具有對(duì)未來農(nóng)村發(fā)展的可融性，同時(shí)又要考慮區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)性?？扇谛跃褪且獙?duì)未來發(fā)展的空間留有余地，區(qū)域協(xié)調(diào)性，就是要考慮一定半徑之內(nèi)區(qū)域的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展?？扇谛院蛥f(xié)調(diào)性將決定今后城鎮(zhèn)發(fā)展的水平、速度和質(zhì)量，決定未來農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路能走多遠(yuǎn)的問題。

三、要加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，夯實(shí)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)。在我國(guó)工業(yè)化前期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展主要是農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)工業(yè)和城市，導(dǎo)致幾十年來國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入嚴(yán)重不足?，F(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入已經(jīng)勢(shì)在必行。近幾年農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的頻發(fā)也為我們敲響了警鐘，今年西南地區(qū)的大旱，再一次暴露了我們對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的欠賬所要付出的沉重代價(jià)。2004年至2010年，中共中央連續(xù)七年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)期“重中之重”的地位，并且今年中央一號(hào)文件已經(jīng)明確提出要加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，這既需要投入切實(shí)到位，也需要我們?cè)诮ㄔO(shè)中要結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施狀況和未來的發(fā)展，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)改造和完善，使投入產(chǎn)生最大的效益。

四、要有效解決農(nóng)業(yè)人口就業(yè)和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，這是民生之本。農(nóng)村人口受教育程度普遍偏低，造成現(xiàn)有勞動(dòng)力素質(zhì)不能很好滿足城鎮(zhèn)化對(duì)人才素質(zhì)的要求，出現(xiàn)了“需求人才短缺與現(xiàn)有勞動(dòng)力過?！钡默F(xiàn)象。這就要在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，除了貫徹落實(shí)好已經(jīng)實(shí)行的戶籍制度改革外，還要不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，搭建就業(yè)平臺(tái)；還要充分發(fā)揮本地的教育和科研優(yōu)勢(shì)，整合培訓(xùn)資源，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，使他們掌握一定的知識(shí)和技能，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

五、要著力破解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的制約因素，提高農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。土地分散經(jīng)營(yíng)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約瓶頸，極大限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的普遍推廣和應(yīng)用，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，降低了農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；資金短缺是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的又一因素。國(guó)家要進(jìn)一步加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，為農(nóng)民提供相應(yīng)的法律服務(wù)，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；對(duì)于資金短缺問題，今年中央的一號(hào)文件已經(jīng)提出提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平，加強(qiáng)財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”，切實(shí)解決農(nóng)村融資難問題，但也要積極鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，形成多元化融資渠道，解決資金短缺的問題。這樣才能不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造品牌農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的高效益，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速轉(zhuǎn)變。

六、要協(xié)調(diào)做好三產(chǎn)之間的發(fā)展，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)支撐，但產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以資源消耗少、環(huán)境污染小、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好為前提，發(fā)展低碳、節(jié)能、環(huán)保的綠色產(chǎn)業(yè)，絕不能為了追求經(jīng)濟(jì)效益而盲目發(fā)展。目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在規(guī)模小，科技含量不高，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等特點(diǎn)，要對(duì)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行積極引導(dǎo)，通過合并重組，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新等方式提高企業(yè)的升級(jí)改造，提高產(chǎn)品在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。有條件的地方，可以申請(qǐng)規(guī)劃工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集聚群，同時(shí)也要制定相關(guān)政策，發(fā)展優(yōu)質(zhì)的服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造好的發(fā)展環(huán)境，做到產(chǎn)業(yè)之間良性互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

七、要積極做好農(nóng)村人口老齡化而出現(xiàn)的社會(huì)問題，切實(shí)提高農(nóng)村的社會(huì)保障水平。農(nóng)村家庭現(xiàn)在已經(jīng)到了獨(dú)生子女的時(shí)代，空巢老人現(xiàn)象將在城鄉(xiāng)普遍存在，農(nóng)村老齡化現(xiàn)象使農(nóng)村養(yǎng)老問題亟待解決。健全和完善農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障體系已經(jīng)迫在眉睫，要解決和落實(shí)好城鄉(xiāng)政策的銜接工作，保障城鄉(xiāng)人員能夠有保障的流動(dòng)，不斷提高醫(yī)療保障水平，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，借鑒國(guó)內(nèi)外解決人口老齡化方面的成功經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)村城鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，盡早建立起科學(xué)完善的養(yǎng)老保障體系。

要想穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，還需注意以下幾點(diǎn)：

加快提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力。通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，特別是要提高城鎮(zhèn)對(duì)人口和就業(yè)的吸納能力。要以大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。與此同時(shí)，要高度重視中小城市和小城鎮(zhèn)在吸納人口和就業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展中的重要作用，當(dāng)前要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)，在國(guó)家投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等方面要優(yōu)先傾斜。

大力發(fā)展縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)。縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的地位，在吸納人口和就業(yè)方面更是發(fā)揮著舉足輕重的作用。加快縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展，不僅有利于推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的合理布局，促進(jìn)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，還有利于農(nóng)民就近就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少

跨區(qū)域流動(dòng)帶來的種種問題?？h城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展既不存在大城市成本高、交通、住房以及能源、水資源等方面壓力大的問題，又可以通過產(chǎn)業(yè)的集聚、基礎(chǔ)設(shè)施的改善形成明顯的優(yōu)勢(shì)。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善農(nóng)村道路、用水、用電條件，啟動(dòng)實(shí)施新一輪的農(nóng)村電網(wǎng)改造，擴(kuò)大農(nóng)村戶用沼氣規(guī)模，增加對(duì)沼氣配套設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)的補(bǔ)貼，開展農(nóng)村清潔工程。抓住當(dāng)前農(nóng)村建房快速增長(zhǎng)和建筑材料供給充裕的時(shí)機(jī)，把支持農(nóng)民建房作為擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動(dòng)建材下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)有條件的地方通過多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)都必須堅(jiān)決保護(hù)好耕地。城鎮(zhèn)化必然要占用一定的土地，但我們的國(guó)情決定了城鎮(zhèn)建設(shè)必須走節(jié)約集約用地的道路。所以，不論是推進(jìn)城鎮(zhèn)化還是新農(nóng)村建設(shè)，都要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，都不能損害農(nóng)民的土地權(quán)益。要保持土地利用規(guī)劃、用地計(jì)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，努力提高現(xiàn)有建設(shè)用地使用效率，防止盲目圈占土地。要堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，確?，F(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，在建設(shè)過程中會(huì)遇到這樣或那樣的許多困難和問題，但只要我們始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，實(shí)事求是，大膽創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，一定能夠破解阻礙農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的難題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

第三篇：美國(guó)如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

美國(guó)如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

時(shí)間：2012-12-26來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)作者：

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。美國(guó)是世界上城鎮(zhèn)化水平最高的國(guó)家，城鎮(zhèn)化率高達(dá)85%，基本達(dá)到城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化。美國(guó)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中主要有以下成功經(jīng)驗(yàn)。

以大城市群建設(shè)為主體，構(gòu)建多層次城鎮(zhèn)體系。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，美國(guó)打破區(qū)域界限，整體統(tǒng)籌區(qū)域資源利用、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)布局和重大項(xiàng)目建設(shè)，著力打造大“都市圈”和“城市帶”，依托大中城市，充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用，構(gòu)建集聚度高、開放式、多層次的城鎮(zhèn)體系，形成了國(guó)際性大都市、全國(guó)性中心城市、區(qū)域性中心城市、地方小城市和中心鎮(zhèn)等不同層次的城鎮(zhèn)體系。大都市區(qū)在20世紀(jì)出現(xiàn)后，很快就成為美國(guó)城市發(fā)展的主導(dǎo)趨勢(shì)之一，大都市區(qū)的數(shù)量不斷增加，規(guī)模急劇擴(kuò)大，大都市區(qū)人口在全國(guó)人口中的比例也迅速提高。1910年，美國(guó)大都市區(qū)的數(shù)量還只有58個(gè)，大都市區(qū)的人口比例只有31%，而到1940年，大都市區(qū)的數(shù)量增加到140個(gè)，大都市區(qū)的人口比例上升到48%，美國(guó)已基本成為一個(gè)大都市區(qū)化的國(guó)家。從地區(qū)分布看，全國(guó)形成了三大城市群：東北部城市群包括波士頓、紐約、華盛頓、費(fèi)城、巴爾的摩等中心城市和一系列中小城鎮(zhèn)，綿延700公里，寬約100公里，是美國(guó)第一大城市群，都市化程度很高；第二大城市群分布于五大湖南部，從密爾沃基開始，經(jīng)過芝加哥、底特律、克利夫蘭到匹茲堡；美國(guó)西海岸的加利福尼亞州分布著第三大城市連綿帶，它北起舊金山灣區(qū)，經(jīng)洛杉磯、圣地亞哥直到墨西哥邊境。三大城市群成為美國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，在其輻射帶動(dòng)下，大量的小城市（鎮(zhèn)）獲得了快速的發(fā)展，美國(guó)在城市空間布局上形成了層次分明、定位明確、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系。

以中小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的均衡發(fā)展。1960年代，美國(guó)政府實(shí)行了“示范城市”的試驗(yàn)計(jì)劃，開始對(duì)大城市中心區(qū)進(jìn)行再開發(fā)。試驗(yàn)計(jì)劃旨在分流大城市人口，充分發(fā)展小城鎮(zhèn)。在整個(gè)1970年代，美國(guó)10萬人以下的城鎮(zhèn)人口從7700多萬人增長(zhǎng)到9600萬人，增長(zhǎng)了25%左右。據(jù)美國(guó)人口調(diào)查局的最新數(shù)據(jù)，美國(guó)10萬至20萬人口的城市有131個(gè)，3萬至10萬的有878個(gè)，數(shù)千至3萬的小城市（鎮(zhèn)）達(dá)34000多個(gè)。美國(guó)城市中10萬人以

下的小城市（鎮(zhèn)）約占城市總數(shù)的99%左右。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，美國(guó)也非常注重整合各種要素，培育龍頭城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)群，提升聚集效能，以點(diǎn)帶面，漸次連片，在城鎮(zhèn)群向都市圈和城市帶的發(fā)展中消除城鄉(xiāng)差別，推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

以工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化為動(dòng)力，積極探索內(nèi)涵式發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。美國(guó)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，沒有簡(jiǎn)單地、孤立地進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，而是注重工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化與城鎮(zhèn)化的并行發(fā)展，以工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化為城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，積極探索城鎮(zhèn)化內(nèi)涵式發(fā)展道路。一是工業(yè)化引導(dǎo)大量的就業(yè)人口從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，通過人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生奠定良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二是著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的良性內(nèi)生增長(zhǎng)模式，注重產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化的內(nèi)在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，為城鎮(zhèn)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、有序、健康發(fā)展注入內(nèi)在活力。三是通過信息化、高新技術(shù)使用和對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平。四是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，也為工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化提供了完善的基礎(chǔ)設(shè)施和豐富的人力資本。

以交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)和先導(dǎo)，夯實(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)。交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，在美國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展中，交通運(yùn)輸在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素跨域流動(dòng)、支持城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、保障城鎮(zhèn)社會(huì)有序運(yùn)行、引導(dǎo)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)合理布局、完善城鎮(zhèn)空間格局形態(tài)等方面具有重要作用。19世紀(jì)60年代，美國(guó)國(guó)會(huì)先后通過《太平洋（601099）鐵路法案》和《現(xiàn)金補(bǔ)償法》支持鐵路建設(shè)，規(guī)定每修筑一定長(zhǎng)度的鐵路，鐵路公司都將從政府得到數(shù)額不等的貸款，且鋪軌兩旁的土地即歸鐵路城建商開發(fā)利用。在這些政策的帶動(dòng)下，北太平洋鐵路、南太平洋鐵路、圣斐鐵路等相繼建成，貫通美國(guó)領(lǐng)土東西，深入西部腹地，帶動(dòng)了鐵路沿線新城鎮(zhèn)的建設(shè)。為推進(jìn)郊區(qū)化，聯(lián)邦政府在1916年通過《資助道路建設(shè)法案》，改善州際道路，完善公路系統(tǒng)；各州也發(fā)行巨額公路債券，帶動(dòng)城市向郊區(qū)發(fā)展，1956年通過《高速公路法》，在12年內(nèi)撥款250億美元修建了4.1萬英里的洲際高速公路。同時(shí)建立聯(lián)邦公路信用基金，征收汽油和車輛輪胎等消費(fèi)稅，直接資助公路建設(shè)。截至2011年年底，美國(guó)高速公路通車?yán)锍踢_(dá)88730公里，約占世界高速公路總里程的一半，連接了所有5萬人以上的城市。其中54條共計(jì)6.44萬公里的州際高速公路形成了橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡拿绹?guó)公路主骨架。交通先行，運(yùn)輸服務(wù)安全高效的綜合交通運(yùn)輸體系，對(duì)于更好地引領(lǐng)和

推動(dòng)美國(guó)城鎮(zhèn)化健康持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化的相互滲透和融合，具有重要作用。

以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)，充分發(fā)揮政府在城鎮(zhèn)化中的宏觀調(diào)控、指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。在城鎮(zhèn)化初、中期，美國(guó)奉行自由經(jīng)濟(jì)理論，主張由市場(chǎng)自發(fā)地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，市場(chǎng)機(jī)制在美國(guó)城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的過程中起主導(dǎo)作用。加之政治體制制約，聯(lián)邦政府調(diào)控手段薄弱，政府沒有及時(shí)對(duì)以資本為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化發(fā)展加以有效的引導(dǎo)，完全按照市場(chǎng)需求自由放任地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致了過度的郊區(qū)化，造成城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃結(jié)構(gòu)性失衡、城市無序擴(kuò)張蔓延、土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境破壞等一系列問題。按照工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%是政府政策調(diào)節(jié)的最佳切入點(diǎn)。為此，美國(guó)政府進(jìn)行了沉痛的反思和檢討，及時(shí)吸收借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推行雙輪驅(qū)動(dòng)政策，既強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化的作用，也注意把自由市場(chǎng)和政府調(diào)控相結(jié)合，更加重視政府的宏觀協(xié)調(diào)作用。一是為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和各種生產(chǎn)要素的流動(dòng)營(yíng)造一個(gè)社會(huì)化的市場(chǎng)環(huán)境和法制環(huán)境。二是為解決大都市區(qū)發(fā)展中面臨的區(qū)域性矛盾和問題，實(shí)行有效的區(qū)域協(xié)調(diào)和管理。通過市縣合并、建立權(quán)威的大都市區(qū)政府、組建半官方性質(zhì)的地方政府聯(lián)合組織等措施，有效地強(qiáng)化了政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。三是通過立法和行政干預(yù)，加強(qiáng)了城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中更加重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)。四是上世紀(jì)末，美國(guó)政府提出了“精明增長(zhǎng)”理念，要求城鎮(zhèn)化沿著以人為本、綠色低碳、永續(xù)發(fā)展的路徑深入推進(jìn)，主要是強(qiáng)調(diào)土地集約利用、優(yōu)先發(fā)展公共交通、混合土地使用功能、保護(hù)開放空間和創(chuàng)造舒適環(huán)境、鼓勵(lì)公共參與、建設(shè)緊湊型社區(qū)等，通過政府行政、經(jīng)濟(jì)、法律杠桿發(fā)揮限制、保護(hù)和協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的公平。

以全面完善的農(nóng)業(yè)政策體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。在美國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互促進(jìn)、同步協(xié)調(diào)發(fā)展，這主要得益于美國(guó)制訂了全面完善的農(nóng)業(yè)政策體系。一是秉持以農(nóng)民為本的理念，尊重農(nóng)民利益，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行保護(hù)政策，用工業(yè)剩余反哺農(nóng)業(yè)，妥善處理農(nóng)民的困難和問題，不以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)完成城鎮(zhèn)化，保證農(nóng)民利益不受損害，這就避免了一些國(guó)家在城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的貧富差距拉大、社會(huì)混亂動(dòng)蕩的極端情況。二是出臺(tái)《宅地法》，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供法律制度保障。三是重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，針對(duì)農(nóng)村部分基礎(chǔ)設(shè)施老化的情況，聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)村社區(qū)公共設(shè)施、住宅和企業(yè)等三大類19個(gè)子項(xiàng)目，幫助農(nóng)村地區(qū)改善供水和排水系統(tǒng)，修建供電設(shè)施以及遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)工程設(shè)施等。四是重視農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，通過頒布法案免費(fèi)撥地建立高等院校、撥款興建農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)來形成富有效率的農(nóng)業(yè)科研和推廣系統(tǒng)，為美國(guó)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。五是平衡城郊發(fā)展，提高電器的普及，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活方式向城市化的轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)村居民享受到現(xiàn)代化城市的發(fā)達(dá)、便利，并實(shí)現(xiàn)生活質(zhì)量、生活方式、生活觀念的全面升級(jí)。2006年，啟動(dòng)鄉(xiāng)村社區(qū)寬帶網(wǎng)資助計(jì)劃，幫助低收入社區(qū)購(gòu)買寬帶設(shè)備，建立社區(qū)活動(dòng)中心，免費(fèi)提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

第四篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)

新華社采訪柳州市委書記 談推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

（柳房網(wǎng)訊）“城鎮(zhèn)化須有產(chǎn)業(yè)支撐，不能簡(jiǎn)單造城，要將城鎮(zhèn)化與工業(yè)化融合發(fā)展?！比珖?guó)人大代表、廣西柳州市委書記鄭俊康認(rèn)為，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，須解決好產(chǎn)業(yè)支撐的問題。

鄭俊康說：“沒有產(chǎn)業(yè)支撐簡(jiǎn)單造城，很可能引發(fā)亂上項(xiàng)目、浪費(fèi)土地、勞民傷財(cái)，城鎮(zhèn)化最后空心化，出現(xiàn)所謂的‘空城’‘鬼城’現(xiàn)象?！彼J(rèn)為，一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化推進(jìn)的速度，必須與其工業(yè)化的進(jìn)程相適應(yīng)，與其發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配，這樣才能防止出現(xiàn)就業(yè)不足、兩極分化嚴(yán)重、出現(xiàn)所謂“貧民窟 ”等問題。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)支撐是基礎(chǔ)，解決好農(nóng)民利益問題是關(guān)鍵。鄭俊康認(rèn)為，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要為農(nóng)民創(chuàng)造融入城市生活的基本條件，做到“三個(gè)確保 ”：要確保失地農(nóng)民的收入比原來高、要確保被拆遷的農(nóng)民住房比原來好、要確保解 決好養(yǎng)老等相關(guān)社會(huì)保障問題。

“實(shí)施城鎮(zhèn)化，要保持清醒頭腦，量力而行，趨利避害，做好風(fēng)險(xiǎn)防范?！编嵖】到ㄗh國(guó)家更加嚴(yán)格、更加細(xì)致、更加具體地對(duì)全國(guó)產(chǎn)業(yè)化城鎮(zhèn)化實(shí)行區(qū)塊化指導(dǎo)、宏觀管理，避免各地產(chǎn)業(yè)化盲目推進(jìn)形成重復(fù)投資、項(xiàng)目雷同、產(chǎn)能過剩，打亂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

鄭俊康認(rèn)為，在當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，地方扮演著主要角色，但是在財(cái)力配置上并不匹配?！昂芏嗟胤街荒芸俊恋刎?cái)政’來勉強(qiáng)支撐，而且個(gè)別地方財(cái)政透支嚴(yán)重。”他希望國(guó)家一方面要優(yōu)化中央與地方之間財(cái)權(quán)、事權(quán)分配，另一方面要進(jìn)一步健全城鎮(zhèn)化發(fā)展的硬性標(biāo)準(zhǔn)，制定完善更加科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)地方科學(xué)推動(dòng)工業(yè)化城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，避免城鎮(zhèn)化演變成為追求政績(jī)、好大喜功的“形象工程 ”。

市委書記李維員：坪石鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)初見成效

10月29日下午，市委書記李維員到坪石鎮(zhèn)開展調(diào)研指導(dǎo)工作。市領(lǐng)導(dǎo)李華偉、華健生、歐陽曉冬、張盛福，市發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、國(guó)土、住建、農(nóng)業(yè)、計(jì)生、民政、統(tǒng)計(jì)等職能部門負(fù)責(zé)同志陪同調(diào)研。李維員充分肯定了坪石鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所取得的初步成效。

首先，李維員一行人馬不停蹄，不辭辛勞，先后調(diào)研了東方鋯業(yè)樂昌分公司、老坪石農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、恒輝花苑、河西新城、河西灣住宅小區(qū)、北岸沿江風(fēng)光帶等項(xiàng)目。李維員每到一處,都詳細(xì)聽取介紹,了解項(xiàng)目進(jìn)展情況和項(xiàng)目推進(jìn)中存在的困難和問題，并提出了很多建設(shè)性的意見和建議。在調(diào)研過程中，李維員對(duì)坪石鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所取得的成績(jī)，給予了充分肯定，他認(rèn)為坪石鎮(zhèn)有清晰的發(fā)展思路，有明確的奮斗目標(biāo)，有務(wù)實(shí)得力的發(fā)展舉措，工作成效令人振奮，對(duì)坪石鎮(zhèn)的發(fā)展前景充滿信心。

隨后，在坪石鎮(zhèn)政府六樓大會(huì)議室召開了全鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部及企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人座談會(huì)。會(huì)上，市委常委、坪石鎮(zhèn)黨委書記歐陽曉冬簡(jiǎn)要介紹了坪石鎮(zhèn)近期工作開展情況。一是加快推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅(jiān)定實(shí)施“一市兩城”、“南延西拓”發(fā)展戰(zhàn)略，明確了“一主兩翼三組團(tuán)”的城市發(fā)展總體布局，努力將坪石打造成國(guó)內(nèi)知名、省內(nèi)首先的生態(tài)休閑度假旅游美麗城鎮(zhèn)。二是加快推動(dòng)新型工業(yè)化進(jìn)程。做大做強(qiáng)華電坪B、東方鋯業(yè)、中健行等現(xiàn)有企業(yè)，不斷拉長(zhǎng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈。電力建材、新型化工、生物保健等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，上海綠地成功收購(gòu)粵湘?zhèn)}儲(chǔ)物流。三是加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。以扶貧“雙到”工作為抓手，搶抓機(jī)遇，積極爭(zhēng)取了10個(gè)省定貧困村指標(biāo)。通過建立聯(lián)席會(huì)議制度，整合幫扶資源，共同謀劃村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖，破解發(fā)展難題。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，逐步壯大村集體經(jīng)濟(jì)收入。四是抓好社會(huì)穩(wěn)定工作，有效化解社會(huì)矛盾。進(jìn)一步理順了信訪體制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，傾聽民意，紓解民怨。有效化解了一些鬧訪纏訪案件，綜治信訪維穩(wěn)工作成效顯著，信訪總量大幅下降。五是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持公平、公開、公正選拔任用干部，公開選聘了坪石敬老院院長(zhǎng)、相關(guān)村（居）干部。通過民主評(píng)議，依法終止了百家洞村委會(huì)主任職務(wù)。坪石鎮(zhèn)正處在加快發(fā)展的有利時(shí)機(jī)。

李維員對(duì)坪石鎮(zhèn)的工作給予了充分肯定，認(rèn)為坪石鎮(zhèn)所做的工作興奮點(diǎn)多，發(fā)展變化快，步入了發(fā)展的快車道。主要成效表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是發(fā)展思路清晰。班子有戰(zhàn)斗力，有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，善于把握大局，對(duì)政策把握運(yùn)用到位，對(duì)每一階段的工作安排具體，措施得力。實(shí)施“一市兩城”戰(zhàn)略，有利于增強(qiáng)坪石鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用。二是發(fā)展區(qū)位優(yōu)越。隨著廣樂高速公路明年10月通車，作為廣東輻射內(nèi)陸的節(jié)點(diǎn)，坪石鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將更加凸顯。三是加快發(fā)展的時(shí)機(jī)成熟，政策空間和潛力大。國(guó)家高度重視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，坪石鎮(zhèn)將可享受一般鎮(zhèn)沒有的優(yōu)惠政策。四是成效初現(xiàn)，興奮點(diǎn)多。坪石鎮(zhèn)班子做了大量繁瑣的工作，東方鋯業(yè)、河西新城、西河灣等項(xiàng)目成效顯現(xiàn)，發(fā)展比預(yù)想的快。五是發(fā)展成果惠及百姓。坪石鎮(zhèn)引入“城市綜合體”的先進(jìn)理念，堅(jiān)持以人為本，注重完善城市功能和布局，城鎮(zhèn)化發(fā)展成果將逐漸惠及百姓。

李維員對(duì)坪石鎮(zhèn)加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提出了五點(diǎn)意見：一是堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)。城市規(guī)劃不能朝令夕改，要注意保持規(guī)劃的前瞻性、穩(wěn)定性和延續(xù)性。二是“快”字當(dāng)頭。有序推進(jìn)河西新城等各類項(xiàng)目，善于把握稍縱即逝的政策機(jī)遇。三是堅(jiān)持產(chǎn)城融合。扶持現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)，不斷延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，聚集人流、物流、資金流，帶旺坪石發(fā)展。四是堅(jiān)持民生為重。通過完善城市功能，提升城市品位，讓人民群眾盡享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。五是堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合。市直部門要加大對(duì)坪石鎮(zhèn)的支持力度。坪石鎮(zhèn)要充分發(fā)揮主體作用，積極爭(zhēng)取上級(jí)職能部門的支持，善借外力推動(dòng)坪石發(fā)展。

最后，李維員對(duì)坪石鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子提出了三點(diǎn)要求：一是凝心聚力，推動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持以黨委為核心，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，合力攻堅(jiān)，形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。二是建立抓落實(shí)的工作機(jī)制。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，統(tǒng)籌抓好征地拆遷、計(jì)生工作、信訪維穩(wěn)、社保擴(kuò)面、森林防火等工作，各項(xiàng)工作都不可掉以輕心，要學(xué)會(huì)“十個(gè)手指彈鋼琴”。三是發(fā)揚(yáng)敢打硬戰(zhàn)、善打硬仗的優(yōu)良傳統(tǒng)。努力克服征地任務(wù)重，經(jīng)費(fèi)保障不足等困難，攻堅(jiān)克難，團(tuán)結(jié)拼搏，為推動(dòng)坪石發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

爭(zhēng)當(dāng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)

——市委書記何雄在全市加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作會(huì)議上的講話（2012年12月1日，根據(jù)錄音整理）

同志們：

經(jīng)過市委常委會(huì)研究，我們用兩天時(shí)間召開加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作會(huì)議。昨天，我們組織有關(guān)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門的同志到新鄉(xiāng)、濮陽兩市參觀考察，主要是開闊眼界、開拓思路，學(xué)習(xí)他們?cè)谛聟^(qū)建設(shè)、舊城改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境面貌的提升、新型社區(qū)建設(shè)、土地運(yùn)作和社會(huì)保障等各方面的經(jīng)驗(yàn)做法。今天上午的會(huì)議，主要是進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確工作的目標(biāo)和任務(wù)，明確建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度，明確工作的責(zé)任和激勵(lì)約束的措施，對(duì)全市加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)全面動(dòng)員、全面部署。在今天的會(huì)上，四個(gè)單位作了表態(tài)發(fā)言，把工作的理念、重點(diǎn)以及用什么樣的態(tài)度推進(jìn)都講得很清楚，重點(diǎn)片區(qū)指揮部辦公室向市政府遞交了目標(biāo)責(zé)任書，牽頭的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也作了表態(tài)發(fā)言，講得都非常好。王市長(zhǎng)對(duì)全市城鎮(zhèn)化工作作了全面的安排部署，把什么是新型城鎮(zhèn)化，有幾個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，濟(jì)源需要建成一個(gè)什么樣的城市，靠什么來支撐，以及下一步的工作要求，都講得很全面、很具體、很清晰、很明確，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、抓好貫徹落實(shí)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)意見：

一、學(xué)習(xí)十八大精神，提升對(duì)新型城鎮(zhèn)化工作的認(rèn)識(shí) 城鎮(zhèn)化是世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中必經(jīng)的一個(gè)階段，也是當(dāng)前全黨全國(guó)一項(xiàng)重大的發(fā)展戰(zhàn)略。我市已經(jīng)連續(xù)三年召開了城鎮(zhèn)化的專題會(huì)議，2010年是城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，去年是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，今年是加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作會(huì)議，這說明我們對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的認(rèn)識(shí)在不斷深化。以前搞城鎮(zhèn)化，就是把城市做大、城市框架拉大。現(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵發(fā)生了變化，不僅僅是城市規(guī)模的擴(kuò)張，還包括人怎么進(jìn)來，人進(jìn)來以后怎樣實(shí)現(xiàn)市民化，人進(jìn)來以后的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、產(chǎn)業(yè)支撐、生態(tài)環(huán)境怎樣改善，是一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的有機(jī)體。我們要把對(duì)城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)和十八大精神結(jié)合起來，和省九次黨代會(huì)精神、城市發(fā)展的總體規(guī)劃結(jié)合起來。

黨的十八大提出了“到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的奮斗目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，靠什么？李克強(qiáng)同志在最近《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表的文章中指出：要靠產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、靠城鎮(zhèn)化、靠服務(wù)業(yè)、靠區(qū)域發(fā)展、靠資源環(huán)境的改善，并指出“城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力”。新型城鎮(zhèn)化與原來所講的城鎮(zhèn)化的區(qū)別，新就新在與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)，是人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是中心城市、小城鎮(zhèn)和社區(qū)相互協(xié)調(diào)推進(jìn)的。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，一是能夠形成大量的投資需求；二是能夠形成大量的消費(fèi)需求，能夠提高居民收入，能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)，能夠縮小城鄉(xiāng)差別。所以，新型城鎮(zhèn)化對(duì)濟(jì)源的發(fā)展非常重要。我們加快新型城鎮(zhèn)化，要抓住三條主線：一是造城，要統(tǒng)籌規(guī)劃指引，拉大城市框架，擴(kuò)大城市規(guī)模，優(yōu)化城市布局，拓寬城市的發(fā)展空間；二是興業(yè)，就是要培育產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做長(zhǎng)做強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)招大引強(qiáng)，同時(shí)培育新的業(yè)態(tài)，比如創(chuàng)意、文化、商貿(mào)、休閑、娛樂產(chǎn)業(yè)；三是社保，城市的教育、醫(yī)療等發(fā)展要跟上，城鄉(xiāng)的社會(huì)保障要接軌，公共服務(wù)、社區(qū)建設(shè)等要同步。三條線同時(shí)展開，我們的新型城鎮(zhèn)化就做好了。全市各級(jí)各部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八大精神，充分認(rèn)識(shí)加快新型城鎮(zhèn)化的重大意義，把新型城鎮(zhèn)化的意義、內(nèi)涵和原來城鎮(zhèn)化的差別，以及新型城鎮(zhèn)化的主要節(jié)點(diǎn)、主要任務(wù)都要搞清楚,真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到十八大精神上來，統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，搶抓當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，努力把我市的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提升到一個(gè)新的水平，以此來引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點(diǎn) 今天會(huì)上下發(fā)了新型城鎮(zhèn)化相關(guān)文件、政策的匯編，以及明年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的工作臺(tái)賬，王市長(zhǎng)對(duì)工作任務(wù)和要求作了重點(diǎn)部署，下面我再點(diǎn)幾個(gè)重點(diǎn)：

一是要突出中心城區(qū)這個(gè)關(guān)鍵。國(guó)務(wù)院前兩天正式批復(fù)了《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，規(guī)劃里把我市定位為大城市。根據(jù)現(xiàn)代城市規(guī)模的劃分，1000萬人以上是超大城市，100萬人以上是特大城市，50萬人以上算做大城市，50萬以下、20萬以上是中小城市。盧展工書記、郭庚茂省長(zhǎng)要求濟(jì)源要建成區(qū)域性中心城市，從目前來看，晉城、運(yùn)城市區(qū)人口50萬左右，焦作市區(qū)人口80萬左右，洛陽市人口120萬左右，而濟(jì)源中心城區(qū)的人口只有不到30萬，與這些周邊城市相比差距很大。中心城區(qū)吸納人口集聚的能力明顯不足，綜合配套設(shè)施，特別是高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后，是制約中心城區(qū)發(fā)展的一個(gè)突出問題。按照區(qū)域性中心城市的標(biāo)準(zhǔn)，濟(jì)源至少要對(duì)周邊的垣曲、沁水、陽城、澤州、臨川、孟州、沁陽、吉利等縣市形成輻射影響和帶動(dòng)作用，經(jīng)濟(jì)、科技、教育、商貿(mào)、文化等方面要對(duì)周邊區(qū)域有一定的影響力、吸引力和引領(lǐng)力，這就對(duì)我們的城市承載功能、產(chǎn)業(yè)功能、輻射功能、服務(wù)功能都提出了很高的要求。中心城區(qū)的規(guī)模等級(jí)和獲取資源的能力是成正比的，只有具備了一定的城市規(guī)模，才能更多地吸引各種資源要素集聚。所以，我們一定要突出中心城區(qū)這個(gè)關(guān)鍵，特別是抓好九大片區(qū)的建設(shè)。東南片區(qū)要承載的是教育的、高端商業(yè)的功能，東湖片區(qū)是商務(wù)中心區(qū)，三湖片區(qū)是產(chǎn)城融合發(fā)展新型城區(qū)，濟(jì)瀆片區(qū)要突出歷史文化和民族特色，東南西北四個(gè)片區(qū)都各具功能、各具特色。在城市的中心，北蟒河區(qū)域要建成生態(tài)、文化、商業(yè)長(zhǎng)廊，延慶寺區(qū)域、建業(yè)十八城區(qū)域的重點(diǎn)是老城區(qū)的改造提升，形成新的商業(yè)、住宅中心，健康城要把高端的醫(yī)療、優(yōu)質(zhì)的教育、比較完備齊全的養(yǎng)老、休閑娛樂的設(shè)施搞好。我們要集全市之智、舉全市之力，把九大片區(qū)謀劃好、建設(shè)好，把濟(jì)源的中心城區(qū)真正做成有輻射引領(lǐng)、帶動(dòng)作用的區(qū)域性中心城市。

二是要完善公共基礎(chǔ)設(shè)施。一座城市的綜合承載能力，很大程度體現(xiàn)在公共基礎(chǔ)設(shè)施是否完善上。近年來，我們不斷加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，極大地改善了市民的生產(chǎn)生活條件，但與先進(jìn)地區(qū)相比還是有很大差距。根據(jù)住建部門提供的各省轄市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)比情況來看，我市的供水普及率達(dá)到99.81％，居全省第2位，鄭州已經(jīng)達(dá)到了100％；燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到83.07％，居全省第9位，安陽已經(jīng)達(dá)到了100％，新鄉(xiāng)是96.18％；集中供暖面積覆蓋率居全省第12位；污水集中處理率為86.24％，居全省第11位，商丘達(dá)到了100％。從這些指標(biāo)來看，我市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與先進(jìn)省轄市相比差距還比較明顯。比如，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入冬季，但是我們還有很多地方?jīng)]有做到集中供暖；污水收集處理率還沒做到100%。要建設(shè)現(xiàn)代化城市，就要首先把這些基礎(chǔ)設(shè)施建好。要加快推進(jìn)路網(wǎng)建設(shè)，去年把文昌路、愚公路向南延伸，今年要把東環(huán)改造成市區(qū)道路，西環(huán)要安裝下水管道，東、西二環(huán)要集中進(jìn)行綠化，將來要把湯帝路往北打通，黃河路向西延伸到西二環(huán)，南環(huán)路要打造成市區(qū)道路，濟(jì)源大道要往西延伸到西二環(huán)，濟(jì)瀆路、濟(jì)水大街、北環(huán)路也要往西延伸，然后是市區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的連接線，要按照生態(tài)走廊的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善提升。要加快中心城區(qū)供排水、強(qiáng)弱電、燃?xì)?、熱力管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)垃圾處理場(chǎng)和餐廚垃圾項(xiàng)目建設(shè)，加大公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等市政公共設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)衛(wèi)和城市管理的裝備水平，既要重視地上，也要重視地下。要對(duì)整個(gè)市政管網(wǎng)，包括通訊、有線電視、電力管網(wǎng)進(jìn)行普查，建立網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫(kù)，納入“智慧濟(jì)源”的體系，進(jìn)一步提高我市的信息化水平。

三是要加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的切入點(diǎn)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn),還是擴(kuò)大內(nèi)需的拉動(dòng)點(diǎn)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要抓好幾點(diǎn)，首先要把規(guī)模做大。只有做到1萬人以上，小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生室、道路、供水管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套才經(jīng)濟(jì)。第二，在布局上，要么靠近中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)，要么靠旅游線路、渠馬線、陽下路，原則上在山區(qū)里不要再建新的社區(qū)。第三，在規(guī)劃上，一定要體現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)，水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施要完備。第四，要把政策用好，國(guó)家和省里對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有專項(xiàng)補(bǔ)助資金，要積極爭(zhēng)取倒房重建、沿黃地質(zhì)災(zāi)害、扶貧等專項(xiàng)資金，打捆運(yùn)用到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中去。此外，進(jìn)到社區(qū)以后，原來的宅基地要進(jìn)行置換，置換的錢要用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。市級(jí)要專門列出專項(xiàng)資金，涉及到占地的企業(yè)也要拿一部分。第五，要宣傳好，在調(diào)研中了解到，大峪鎮(zhèn)7個(gè)村、下冶鎮(zhèn)2個(gè)村、邵原鎮(zhèn)1個(gè)村約18000群眾目前都在積極要求下山進(jìn)社區(qū)，過去我們?cè)谏絽^(qū)實(shí)行了村村通飲水、路路通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是，解決了生活問題，解決不了致富問題。所以，我們要順應(yīng)群眾的需求，加快引導(dǎo)他們進(jìn)社區(qū)、進(jìn)城。第六，要營(yíng)造特色、彰顯特色。第七，要堅(jiān)持建新拆舊的原則，建設(shè)新社區(qū)，一定要把舊房拆掉，為城市的發(fā)展真正騰出空間。第八，農(nóng)民進(jìn)入社區(qū)后，就業(yè)要安排，同時(shí)山上的地要流轉(zhuǎn)，引進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在這個(gè)過程中要保證老百姓的利益不能受損害。

四是一定要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)支撐的問題對(duì)濟(jì)源很重要。我市原來的產(chǎn)業(yè)偏重，吸納的就業(yè)比較少。濟(jì)鋼和豫光產(chǎn)值將近200個(gè)億，用工只有2000人；富士康的產(chǎn)值只有100億，但是卻用了將近3萬人，這就充分說明重工業(yè)解決就業(yè)是有限的。所以說，我們現(xiàn)在一方面要將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延長(zhǎng)鏈條，往終端做，往消費(fèi)者直接使用的環(huán)節(jié)做，然后做成一個(gè)循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈。比如，鉛鋅行業(yè)可以把電池回收后再做“城市礦山”，鋼鐵行業(yè)可以做緊固件、螺絲，只要往下做，把鏈條拉長(zhǎng)，就會(huì)解決更多的就業(yè)問題。同時(shí)，我們要引進(jìn)更多的新型產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的方向更明確了。高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)方向就是礦用裝備和新材料，也可以招一些電梯行業(yè)，其他的產(chǎn)業(yè)不要亂放；虎嶺產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)方向就是裝備、化工產(chǎn)業(yè)園和鋼材的下游；玉川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)方向就是圍繞有色產(chǎn)業(yè)搞循環(huán)利用，另外還可以做一些新能源。下一步我們的招商引資就要圍繞這些產(chǎn)業(yè)招龍頭企業(yè)，周邊的鎮(zhèn)要套合起來和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)一起招商。目前存在一個(gè)問題，就是中心城區(qū)的幾個(gè)街道和山區(qū)的幾個(gè)鎮(zhèn)現(xiàn)在招商的方向還不明確。中心城區(qū)一定要圍繞著服務(wù)業(yè)發(fā)展去招商。目前，濟(jì)源的住宿和餐飲業(yè)嚴(yán)重滯后，今年省里很多會(huì)議安排在濟(jì)源召開，但雅士達(dá)、世紀(jì)、濟(jì)源賓館等幾個(gè)主要酒店的接待能力有限，此外，倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)、商貿(mào)、文化、休閑產(chǎn)業(yè)也都還沒有形成規(guī)模。我們必須在服務(wù)業(yè)的發(fā)展上加大力度：一是餐飲住宿行業(yè)。5個(gè)街道要進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展服務(wù)業(yè)的意識(shí)，市里抓五星級(jí)酒店，同時(shí)對(duì)兩個(gè)四星級(jí)酒店進(jìn)行改造提升，5個(gè)街道要引進(jìn)建設(shè)一批特色的餐飲酒店。尤其是濟(jì)水、沁園、天壇，將來要大力引進(jìn)商務(wù)快捷酒店。如果沒有良好的住宿條件，也沒有什么特色的飲食，我們還怎么發(fā)展旅游業(yè)，怎么發(fā)展服務(wù)業(yè)，怎么做區(qū)域性的中心城市？下一步，市政府要對(duì)街道辦事處壓任務(wù)、壓具體的目標(biāo)?，F(xiàn)在大家決不能抱著“招了也可以，不招就算了”的思想來發(fā)展服務(wù)業(yè)。二是倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)。重點(diǎn)加快煤炭、礦用產(chǎn)品、建材等方面的倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)發(fā)展。天壇、北海、克井、軹城、承留等有條件的鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合自身特色搞物流產(chǎn)業(yè)。三是商業(yè)文化休閑產(chǎn)業(yè)。北海街道要抓住濟(jì)瀆區(qū)域的改造提升，加快發(fā)展?jié)鸀^商業(yè)文化。濟(jì)水街道要抓住蟒河、宣化街的改造機(jī)會(huì)，加快發(fā)展高端商業(yè)，提升商業(yè)業(yè)態(tài)。昨天，我們參觀新鄉(xiāng)舊城區(qū)引進(jìn)的上海四季青、海寧皮革城等項(xiàng)目，規(guī)模大、品位高，而我們濟(jì)源的商貿(mào)業(yè)一直是小打小鬧，沒有招國(guó)內(nèi)頂級(jí)的大型商業(yè)企業(yè)。抓商業(yè)發(fā)展就是注重長(zhǎng)期稅源的培育，如果把最好的地段都搞成了房地產(chǎn)開發(fā)，城市的造血功能就會(huì)枯竭。玉泉街道的產(chǎn)業(yè)定位就是要搞苗木花卉，將來我們做休閑之城，在玉泉搞都市農(nóng)業(yè)型的休閑基地很有條件，要抓住機(jī)遇，引成產(chǎn)業(yè)集群。天壇街道把工業(yè)大道改成商貿(mào)集聚區(qū)，這個(gè)思路很對(duì)頭。關(guān)鍵還是要招大商、招品牌企業(yè)，一定不能小打小鬧，一條街搞了以后就是一個(gè)新的業(yè)態(tài)，大家要形成這樣一個(gè)發(fā)展理念。山區(qū)鎮(zhèn)，就是要發(fā)展旅游業(yè)，搞農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，搞休閑產(chǎn)業(yè)，搞熱氣球、自行車等體育產(chǎn)業(yè)，沿著主要的旅游線路搞“農(nóng)家樂”。大家一定要有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊迫感，思路一定要清晰。

五是要樹立綠色發(fā)展的理念，加快建設(shè)生態(tài)城市。城市的環(huán)境決定城市的形象，生態(tài)文明是新型城鎮(zhèn)化的時(shí)代要求，人居環(huán)境是體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平的重要標(biāo)志。生態(tài)是我們濟(jì)源的特色，我市連續(xù)搞了幾年“3+1”，成效很好，大氣、秀氣、靈氣的格局已初步形成。十八大提出要建立“美麗中國(guó)”，大家覺得現(xiàn)在的濟(jì)源已經(jīng)有點(diǎn)美麗了，但是我們要加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還得加把勁。生態(tài)建設(shè)這條路子已經(jīng)選準(zhǔn)，下一步，我們還要再抓幾項(xiàng)重點(diǎn)。一是工業(yè)方面要抓清潔生產(chǎn)，要抓產(chǎn)業(yè)的集聚布局，項(xiàng)目的聯(lián)審聯(lián)批一定要把關(guān)；要抓土地的節(jié)約利用，去年我們用了7800畝地，分行業(yè)、分集聚區(qū)、分鎮(zhèn)辦做個(gè)分析，用地的投資比、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度效益都要作分析，繼續(xù)走節(jié)約節(jié)能的路子。二是持續(xù)對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)加大投入，“3+1”工作要堅(jiān)持不懈地開展下去，突出重點(diǎn)區(qū)域，突出生態(tài)廊道的建設(shè)，河道要全部進(jìn)行治理，河兩邊要搞成自然的堤岸。三是抓好城市環(huán)境的治理，“五小整治”、清潔生產(chǎn)、粉塵廢氣的排放、污水的排放、農(nóng)村面的污染、小養(yǎng)殖等要下決心規(guī)范整治，使城市天更藍(lán)、水更凈、環(huán)境更優(yōu)美。

三、創(chuàng)新理念，破解瓶頸問題

在新的發(fā)展階段加快新型城鎮(zhèn)化，既面臨有利時(shí)機(jī)和難得機(jī)遇，也會(huì)遇到各種困難和挑戰(zhàn)。這就需要我們敢于先行先試、探索創(chuàng)新，善于搭建平臺(tái)、破除瓶頸，持續(xù)增強(qiáng)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

一是要?jiǎng)?chuàng)新投融資體制?，F(xiàn)在任何一個(gè)地方的發(fā)展，僅僅依靠地方政府有限的財(cái)力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，都要靠城市的經(jīng)營(yíng)和資本運(yùn)作。我們的城市發(fā)展要不要適度負(fù)債，這個(gè)問題大家需要認(rèn)真討論一下。企業(yè)要快速發(fā)展壯大，是要負(fù)債經(jīng)營(yíng)的。只有負(fù)債經(jīng)營(yíng)，才能擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、才能占領(lǐng)市場(chǎng)，才能獲取更多的利潤(rùn)，才能回報(bào)股東。所以，從企業(yè)的角度講是需要負(fù)債經(jīng)營(yíng)的。從城市的角度講，也是需要適度負(fù)債經(jīng)營(yíng)的?，F(xiàn)在濟(jì)源是幾件大事都趕到一塊了，第一件事是要培育新興產(chǎn)業(yè)，這是當(dāng)務(wù)之急的一件大事，我市原來的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在發(fā)展受到了影響，鋼鐵、鉛鋅、焦化、煤炭等產(chǎn)業(yè)受到了很多方面的制約，必須要培育新興產(chǎn)業(yè)，這就需要發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，需要招商引資，需要支持企業(yè)發(fā)展、給企業(yè)優(yōu)惠政策，這就需要大量的資金；第二件事是要建設(shè)區(qū)域性中心城市，這就需要擴(kuò)大城市規(guī)模，增強(qiáng)城市內(nèi)涵，營(yíng)造城市特色。建區(qū)域性中心城市，就是這么五到十年的高速發(fā)展期。晉城、運(yùn)城等城市現(xiàn)在就是在跟我們爭(zhēng)人口，如果我們?cè)俨患涌斐鞘邪l(fā)展，就爭(zhēng)不過人家，就建不成區(qū)域性中心城市。所以我們這幾年要干、要大干、要好好干，這些事也需要花錢。第三件事是十八大提出到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番的目標(biāo)，提高人民收入水平也需要花錢。這三件事都是硬任務(wù)，可是我們現(xiàn)在就這么多財(cái)力，不負(fù)債是不行的，不負(fù)債就很有可能會(huì)錯(cuò)失很多好的發(fā)展機(jī)遇。所以，全市上下一定要在這個(gè)方面統(tǒng)一思想：一要積極探索適度舉債經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)預(yù)測(cè)，確定適度舉債的規(guī)模。二要積極打開融資思路，要善于運(yùn)用金融機(jī)構(gòu)的錢，要研究金融機(jī)構(gòu)的政策與資金，要長(zhǎng)短結(jié)合。要謀劃好長(zhǎng)期性的、開發(fā)性的貸款，回收期長(zhǎng)，利率低的貸款；謀劃好專業(yè)性的金融機(jī)構(gòu)，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒濮陽在這方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取專業(yè)性金融機(jī)構(gòu)投融資項(xiàng)目，爭(zhēng)取專業(yè)性貸款，比如，農(nóng)開行關(guān)于水利沿黃調(diào)蓄、生態(tài)建設(shè)、污水處理等方面都有投融資項(xiàng)目，水利、住建等部門要謀劃好項(xiàng)目、加快對(duì)接。三要積極向上爭(zhēng)取資金，比如，新型農(nóng)村社區(qū)的、扶貧的、倒房重建的，對(duì)各級(jí)財(cái)政資金要整合捆綁、統(tǒng)一使用，發(fā)揮資金最大效益。四要充分發(fā)揮社會(huì)資金的作用。過去我們很多項(xiàng)目的建設(shè)資金都是靠在財(cái)政上，財(cái)政不給資金就不干活，這是不行的。我們要樹立經(jīng)營(yíng)城市的理念，比如，城市的亮化能不能搞合同管理？城市的綠化能不能實(shí)行租賃制？“思路一變天地寬”，我們一定要積極拓寬融資渠道，打開融資思路，吸引更多的社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。下一步，首先要把兩個(gè)集聚區(qū)的融資平臺(tái)做實(shí)，讓它運(yùn)轉(zhuǎn)起來。但是有一個(gè)問題值得我們高度注意，融資不是高息集資，高息集資是不行的，要以項(xiàng)目為依托、利用政策進(jìn)行合理融資，算好賬再進(jìn)行融資，要堅(jiān)決制止高息集資的行為，有關(guān)部門要出臺(tái)文件，所有鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行融資必須成立委員會(huì)，大的融資項(xiàng)目要向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

二是要?jiǎng)?chuàng)新土地保障機(jī)制。各相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)政策的研究，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，探索節(jié)約集約用地新模式。一要探索建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)增加與農(nóng)村人口進(jìn)城定居相掛鉤的機(jī)制。土地問題的核心是人地掛鉤，比如山區(qū)的群眾進(jìn)到城里定居后，國(guó)家有規(guī)定“地隨人走”，山區(qū)的土地指標(biāo)也要隨著到城市里來用，把新型農(nóng)村社區(qū)節(jié)約集約的土地指標(biāo)集中到城鎮(zhèn)建設(shè)中。二要挖掘舊城和工業(yè)老區(qū)的土地潛力，加強(qiáng)對(duì)批而未供、供而未用的閑置土地進(jìn)行清查，建立土地低效利用處罰機(jī)制，要定期對(duì)土地的利用效率進(jìn)行評(píng)估，把做得好的鎮(zhèn)（街道）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、行業(yè)都進(jìn)行排名，凡是對(duì)土地閑置的要加收滯納金，限期進(jìn)行處理，仍然閑置的要強(qiáng)制回收。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)使用未利用地、廢棄地，要通過土地的運(yùn)作，來保證重點(diǎn)片區(qū)的土地利用。三要把土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃結(jié)合好，做到“三規(guī)合一”，通過規(guī)劃去引導(dǎo)土地的合理利用。

三是要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)機(jī)制。近年來我們?cè)谏鐣?huì)保障方面已經(jīng)做到了“七個(gè)完善統(tǒng)一”，下一步，要加快住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等與戶籍管理相關(guān)的配套制度改革，進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約。比如在教育方面，近年來我們集中財(cái)力建設(shè)了一批中小學(xué)校，目前城區(qū)的中小學(xué)總體上能夠滿足需求，但隨著城市的擴(kuò)張和農(nóng)民大量向城區(qū)集中，在義務(wù)教育、學(xué)前教育等方面還需要增加投入。在醫(yī)療布局方面，在城區(qū)的東部、南部還需要建一些新的醫(yī)院。人民醫(yī)院和衛(wèi)校搬出來后，舊址怎么提升、搞什么項(xiàng)目合適，衛(wèi)校搬去職教園區(qū)要怎么規(guī)劃，健康城怎么建設(shè)，將來在東湖區(qū)域還要考慮醫(yī)院的建設(shè)。通過教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施的拉動(dòng)，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)聚集。醫(yī)療和教育是引導(dǎo)人口方向的最重要的兩個(gè)條件，所以我們一定要把這兩項(xiàng)建好。在“村改居”方面，我們要堅(jiān)定不移地推進(jìn)城市管理重心下移，把社區(qū)管理擺在城市管理的突出位置，探索“村改居”后的社區(qū)管理新機(jī)制，積極推進(jìn)“城管進(jìn)社區(qū)”，強(qiáng)化市、鎮(zhèn)（街道）政府的管理職責(zé)，保證街、居兩級(jí)工作經(jīng)費(fèi)。政法委、民政局牽頭，結(jié)合城中村改造指揮部抓緊推進(jìn)“村改居”，各鎮(zhèn)（街道）在舊城改造選點(diǎn)的同時(shí)，也必須加快推進(jìn)“村改居”進(jìn)社區(qū)這項(xiàng)工作。在社會(huì)保障的接續(xù)方面，確保農(nóng)民進(jìn)城以后能夠享受到城市的社會(huì)保障。最近人社部出臺(tái)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換。人社局等部門要加強(qiáng)對(duì)政策研究，結(jié)合我市實(shí)際拿出切實(shí)可行的具體實(shí)施辦法，真正把人民群眾關(guān)心的問題解決好、落實(shí)好。

四是創(chuàng)新城市管理手段。一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理，完善信息體系建設(shè)，把管理的觸角延伸、落實(shí)到街道、社區(qū)的每一個(gè)角落，做到全天候、不留死角、不留空檔。我們濟(jì)源的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是全省最高的，每戶240平方米還有門面房。有這么高的補(bǔ)償條件，再管理不好，再出現(xiàn)私搭亂建，就是對(duì)我們濟(jì)源發(fā)展極大的不負(fù)責(zé)任和破壞。所以，我們要嚴(yán)格管理，依法進(jìn)行。二是規(guī)劃管理的強(qiáng)制性和規(guī)范性。對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃的意見和建議要通過正規(guī)的渠道反映給規(guī)委會(huì)，通過規(guī)委會(huì)研究最后決定是否修編。任何人不得私自干涉規(guī)劃、更改規(guī)劃。我們要本著對(duì)濟(jì)源歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度去搞規(guī)劃，因?yàn)閷?duì)濟(jì)源的城鎮(zhèn)化來講，今后五到十年是最關(guān)鍵的時(shí)期，這也是我們對(duì)規(guī)劃管得很死的原因所在，請(qǐng)大家理解。現(xiàn)在我們?cè)谝?guī)劃管理方面還存在一些問題：一是規(guī)劃觀念不超前，這其實(shí)是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃和設(shè)計(jì)的高標(biāo)準(zhǔn)是最大的節(jié)約，這個(gè)理念我們的干部一定要有；二是規(guī)劃不堅(jiān)持、隨意亂改，規(guī)劃如果變成了“豆腐”規(guī)劃，濟(jì)源未來的發(fā)展就沒有前途，就是失去我們大氣、秀氣、靈氣的城市特色；三是規(guī)劃執(zhí)行不力，規(guī)劃不執(zhí)行，是最大的瀆職和不作為。我們把這個(gè)權(quán)力下放給規(guī)劃局，規(guī)劃局執(zhí)行不了就交給法院，必要時(shí)和公安協(xié)作。針對(duì)這些問題，我希望在全市再開展一次大討論，包括老干部在內(nèi)，有關(guān)部門要做好安排。

四、壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)抓好工作落實(shí) 在今天的會(huì)上，九大片區(qū)都向市政府遞交了目標(biāo)責(zé)任書，一些責(zé)任單位和部分片區(qū)牽頭領(lǐng)導(dǎo)也作了表態(tài)發(fā)言。希望大家保持這種好的精神狀態(tài)，要有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職夂推橇?，加?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，真正把各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

一要明確責(zé)任、落實(shí)任務(wù)。市新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)工作。九大片區(qū)建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，我們都明確有具體的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)牽頭，相關(guān)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，敢抓敢管，一抓到底。各鎮(zhèn)（街道）作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的責(zé)任主體，要進(jìn)一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，抓好責(zé)任和任務(wù)的分解，抓緊研究制定具體的實(shí)施方案，集中人力、物力和財(cái)力，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)同志是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，要加強(qiáng)調(diào)查研究和具體指導(dǎo)，重大問題親自抓，主要工作親自部署，重大任務(wù)親自督促落實(shí)。

二要統(tǒng)籌推進(jìn)、形成合力?，F(xiàn)在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中有一種現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與所在鎮(zhèn)因?yàn)閯澊鍐栴}，在項(xiàng)目推進(jìn)上有時(shí)還不協(xié)調(diào)、不合拍。出現(xiàn)這種情況，有體制上的原因，但是這個(gè)時(shí)候也是考驗(yàn)干部大局意識(shí)、黨性意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)刻。推進(jìn)任何一項(xiàng)工作，九大片區(qū)建設(shè)不僅僅是一個(gè)片區(qū)、一個(gè)鎮(zhèn)（街道）、一個(gè)部門的事，需要各個(gè)部門，特別是國(guó)土、財(cái)政、住建、規(guī)劃、水利、園林等相關(guān)部門的合力推進(jìn)。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，各級(jí)各部門要從全市發(fā)展大局出發(fā)，強(qiáng)化大局觀念，嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和工作臺(tái)賬要求開展各項(xiàng)工作，既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要齊抓共管、形成合力。

三要加強(qiáng)督查、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。市新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市委市政府督查局要組織人員，定期對(duì)重點(diǎn)片區(qū)、承擔(dān)重點(diǎn)任務(wù)的單位定期組織觀摩，進(jìn)行評(píng)比排名次。組織人大代表、老干部、網(wǎng)友代表，經(jīng)常去看、提意見。對(duì)工作當(dāng)中進(jìn)度不力、責(zé)任履行不到位的人，隨時(shí)調(diào)整、隨時(shí)撤換，要形成在一線發(fā)現(xiàn)干部、在一線培養(yǎng)，并且從一線提拔干部的用人導(dǎo)向，以此來充分調(diào)動(dòng)各方面的工作積極性。

同志們，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平，是一項(xiàng)艱巨的歷史任務(wù)，也是一個(gè)需要不斷深入研究的重大課題。希望通過這次會(huì)議，大家進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確任務(wù)，開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，全面加快我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)濟(jì)源城鄉(xiāng)面貌大變樣，爭(zhēng)取早日把濟(jì)源建成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)和城鄉(xiāng)一體化示范市！

吉林四平市委書記劉喜杰：科學(xué)推進(jìn)四平特色城鎮(zhèn)化

四平作為全省中部城市群的重要組成部分，如何在新形勢(shì)下科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是擺在市縣鄉(xiāng)三級(jí)黨委、政府面前的重大課題。經(jīng)過深入調(diào)研，我們確立了突出內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念，縱深推進(jìn)“一核三帶”富民優(yōu)先戰(zhàn)略，以“提質(zhì)加速、城鄉(xiāng)一體”為目標(biāo)，以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，以提升產(chǎn)業(yè)支撐能力和城鎮(zhèn)承載能力為重點(diǎn)，堅(jiān)持三化統(tǒng)籌，促進(jìn)城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)推動(dòng)，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村共進(jìn)互動(dòng)，有步驟、分層次、有重點(diǎn)、高質(zhì)量地推進(jìn)四平特色城鎮(zhèn)化。

探索構(gòu)建四平特色城鎮(zhèn)化體系，是全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化、追求實(shí)效的有益實(shí)踐。我們樹立全域發(fā)展理念，按照吉林省中部城市群發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“南接北融”、區(qū)域一體化發(fā)展，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌城市建設(shè)、土地、產(chǎn)業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)等各項(xiàng)規(guī)劃，形成以“一核”（四平梨樹同城化）為中心，以縣域中心城市為支撐，以“一核三帶”節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)為骨架，以新型社區(qū)為基點(diǎn)的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑串點(diǎn)連線、連線成面、層次分明、分工互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系。

遵循事物發(fā)展客觀規(guī)律，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，抓住城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵，我們進(jìn)一步明確了推進(jìn)四平特色城鎮(zhèn)化的科學(xué)路徑。

一是采取托管、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等形式，實(shí)現(xiàn)土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)，集約經(jīng)營(yíng)，把農(nóng)民從土地上解放出來。這是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基礎(chǔ)；二是由村集體利用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化手段集中經(jīng)營(yíng)農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地，實(shí)現(xiàn)收益最大化，讓農(nóng)民有固定收入。同時(shí)壯大村集體經(jīng)濟(jì)，既解決農(nóng)民愿意離開土地再就業(yè)再創(chuàng)業(yè)的問題，又解決村集體沒有凝聚力、感召力的問題。這是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的核心；三是利用國(guó)家對(duì)土地“增減掛鉤、占補(bǔ)平衡”的政策，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)主體（市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府）實(shí)施經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，將農(nóng)民宅基地復(fù)墾，形成建設(shè)用地指標(biāo)，進(jìn)而使農(nóng)民獲取進(jìn)城住宅，放大農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民住樓夢(mèng)想，既解決農(nóng)民愿意進(jìn)城的問題，又解決城鎮(zhèn)化建設(shè)主體增強(qiáng)自我造血功能的問題。這是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的根本；四是通過實(shí)施“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”政策，提高城鎮(zhèn)建設(shè)能力，大力營(yíng)造宜居的生態(tài)環(huán)境、宜業(yè)的政策環(huán)境和具有濃郁地方特色的文化環(huán)境，突出“宜居宜業(yè)宜游、生產(chǎn)生活生態(tài)”，引入高尚元素，提升城鎮(zhèn)品位，以此增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村人口的吸引力，真正提高城鎮(zhèn)居民的生活水準(zhǔn)。同時(shí)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度和公共服務(wù)投入力度，既解決農(nóng)民進(jìn)城均等享受公共服務(wù)的問題，又解決城鎮(zhèn)承載能力問題。這是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重點(diǎn)；五是產(chǎn)城融合，堅(jiān)持用工業(yè)化的發(fā)展反哺農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鎮(zhèn)化。通過壯大縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的支撐能力，既解決農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展的就業(yè)問題，又解決提高城鎮(zhèn)化率的經(jīng)濟(jì)支撐問題。這是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵；六是強(qiáng)化社會(huì)保障體系建設(shè)，向城鄉(xiāng)一體化方向發(fā)展，使進(jìn)城的農(nóng)民與城市居民共享醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障待遇，真正解決農(nóng)民的后顧之憂。這是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的保證。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、人本為先、差異發(fā)展、協(xié)調(diào)漸進(jìn)、統(tǒng)籌可持續(xù)原則，是科學(xué)推進(jìn)四平特色城鎮(zhèn)化的必然選擇。第一，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)原則。規(guī)劃的前瞻性決定著城鎮(zhèn)化的方向，決定著城鎮(zhèn)化的布局，決定著土地集約使用的效率，決定著經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的效果，也決定著城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐能力。因此，做好土地利用總體規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃勢(shì)在必行。第二，堅(jiān)持人本為先原則。城鎮(zhèn)化說到底是“人的城鎮(zhèn)化”，就是讓農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)以后，能夠均等地享受公共服務(wù)和社會(huì)保障，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。第三，堅(jiān)持差異發(fā)展原則。根據(jù)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性和區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的差異，以及地域文化的不同，打造綜合發(fā)展型、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)型、商貿(mào)服務(wù)型、文化旅游型、資源開發(fā)型、市場(chǎng)輻射型、高效農(nóng)業(yè)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，形成功能完善、環(huán)境優(yōu)美、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)群，使之成為新型城鎮(zhèn)化的主要載體。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，可以因地制宜地選擇就地城鎮(zhèn)化、就近城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)化等不同方式。第四，堅(jiān)持協(xié)調(diào)漸進(jìn)原則。推進(jìn)城鎮(zhèn)化要先做足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化功課，再做好工業(yè)化大文章，還要做實(shí)改革創(chuàng)新工作，夯實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，避免造空城和富裕農(nóng)民變窮居民現(xiàn)象的發(fā)生。鼓勵(lì)有條件、有基礎(chǔ)的縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行先試，采取典型引領(lǐng)的方式，邊推進(jìn)邊總結(jié)邊提升再推廣。第五，堅(jiān)持統(tǒng)籌可持續(xù)原則。城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)長(zhǎng)期的綜合性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程。在推進(jìn)過程中，既要兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)，又要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民利益分配，全面釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿统志没盍?。要積極探索壯大村集體經(jīng)濟(jì)的新途徑，探索村集體經(jīng)濟(jì)如何對(duì)農(nóng)村人口醫(yī)療、養(yǎng)老等發(fā)揮保障作用；要加大教育投入，均衡整合城鄉(xiāng)教育資源，堅(jiān)持用知識(shí)提升人的全面發(fā)展；要結(jié)合區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，尤其是要發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)財(cái)稅實(shí)力，提高公共服務(wù)供給能力，提高可持續(xù)發(fā)展支撐能力，提高城鎮(zhèn)吸納和承載能力。

第五篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)

月談2011年第6期評(píng)論：積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè) http:// 而提出的要求。比如說，目前城鎮(zhèn)化率（城鎮(zhèn)人口占總 人口比）的統(tǒng)計(jì)中，包含了1億多在城市打工的農(nóng)民工，但這個(gè)群體中的絕大多數(shù)并沒有享 受到城市戶籍所附著的社會(huì)福利，還沒有真正融入城市，這種現(xiàn)象被描述為“土地的城鎮(zhèn)化 快于人口的城鎮(zhèn)化”或“半城鎮(zhèn)化”。當(dāng)然還有其他方面的問題，如產(chǎn)業(yè)支撐、資源環(huán)境、基 礎(chǔ)設(shè)施承載能力等問題。所以，“十二五”時(shí)期推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，要貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，樹 立正確的城鎮(zhèn)化觀念，少走彎路，逐步提高我國(guó)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。首先，要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐。有產(chǎn)業(yè)就有就業(yè)機(jī)會(huì)，而相對(duì) 充足穩(wěn)定的就業(yè)是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，要讓農(nóng)民家庭進(jìn)入城市定居，最基本的條件是能夠就業(yè)、在城鎮(zhèn)有基本穩(wěn)定的收入。這就要避免盲目的城鎮(zhèn)化，不能以為圈了地、建了城區(qū)就是城鎮(zhèn) 化了。從根本上講，城鎮(zhèn)化是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展的結(jié)果，必須有產(chǎn)業(yè)、能就業(yè)，使進(jìn)入城 鎮(zhèn)的農(nóng)村居民真正轉(zhuǎn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者，這樣他們才能在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期、穩(wěn)定地生活下去。第二，做好城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃。黨的十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重 大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）中，將“城鄉(xiāng)一

體化”的內(nèi)容概括為五個(gè)方面的統(tǒng)籌，其 中首先就是要求做好土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須要考慮到資源、環(huán)境、公共設(shè)施 的承載能力，不能盲目地?cái)U(kuò)大城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模，不能以為大就是好，不能以為大樓高、馬路 寬就是城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)除經(jīng)濟(jì)功能外，還要具備較為完善的公共服務(wù)功能。第三，要努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須打破城鄉(xiāng)之間二元分割的體制，除 了搞好各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，更重要的是打破城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)的藩籬，建立城鄉(xiāng)一體的公 共服務(wù)與社會(huì)福利制度，只有這樣，城鄉(xiāng)間人口與勞動(dòng)力的流動(dòng)、轉(zhuǎn)移才可能變得自然。第四，在城鎮(zhèn)化過程中，需要特別處理好進(jìn)城農(nóng)民工及其家庭在就業(yè)、教育、看病等方 面的基本保障問題。對(duì)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工，應(yīng)為他們通過努力逐漸融入城市創(chuàng)造條件。另一 方面，要充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城或留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)。在現(xiàn)階段，還不能急于割斷農(nóng)民 和農(nóng)村的聯(lián)系，首先要保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和其宅基地的用益物權(quán)。在城鎮(zhèn)化的過程

中，不能隨便侵犯農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，必須尊重農(nóng)民自由選擇的權(quán)利，尊重農(nóng)民的意愿。不能將放棄這些權(quán)利作為農(nóng)民進(jìn)城的一個(gè)條件。第五，在農(nóng)村土地問題上，必須認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行法律和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村土地的政 策規(guī)定，不能以城鎮(zhèn)擴(kuò)張為由去侵占農(nóng)民和農(nóng)村集體土地權(quán)利。允許在規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn) 探索，但是不能違法侵權(quán)。應(yīng)按照黨的十七屆三中全會(huì)《決定》提出的“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建 設(shè)用地市場(chǎng)”的目標(biāo)，探索農(nóng)村非農(nóng)用地進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)的途徑與機(jī)制。在“城鄉(xiāng)建設(shè)用地 增減掛鉤”方面，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政策（國(guó)務(wù)院2010年47號(hào)文）不能擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和違反“增，減掛鉤”具體規(guī)定。第六，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，落實(shí)十七屆五中全會(huì)提出的“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展 中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”（即“三化同步”）的戰(zhàn)略和工作要求，既要克服冒進(jìn)、盲目的城鎮(zhèn) 化建設(shè)，也不能忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村”，真正促進(jìn)“三 化同步”發(fā)展。