第一篇：票據(jù)的喪失與救濟(jì)制度淺析

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票據(jù)的喪失與救濟(jì)制度淺析

內(nèi)容提要：票據(jù)喪失，是指持票人非出于其本意喪失其對票據(jù)的占有，可分為絕對喪失與相對喪失兩種。在司法實(shí)踐中，如何用各種救濟(jì)措施彌補(bǔ)和保護(hù)票據(jù)權(quán)利喪失人的權(quán)利成為一個既重要又棘手的問題。本文對失票救濟(jì)做了法理和制度上的考察和分析，希望能夠?yàn)槔碚摵蛯?shí)踐提供一點(diǎn)參考。

關(guān)鍵詞： 票據(jù)喪失 掛失止付 公示催告 普通訴訟

一、票據(jù)喪失的概念及其性質(zhì)分析

票據(jù)喪失既是一個法律用語，在法律上有特定的含義并為我國票據(jù)法所提及，一般認(rèn)為票據(jù)喪失是指持票人非出于自己的本意而喪失對票據(jù)的占有，分為絕對的喪失和相對的喪失兩種。票據(jù)的絕對喪失，是指喪失的票據(jù)作為一種實(shí)物已被消滅，如焚燒、撕毀以及嚴(yán)重涂改而毀滅等。票據(jù)的相對喪失，是指喪失的票據(jù)作為一種實(shí)物還

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 可能現(xiàn)實(shí)存在，如票據(jù)的丟失、被盜、被搶等等。在現(xiàn)實(shí)社會經(jīng)濟(jì)生活中，票據(jù)喪失往往大量地表現(xiàn)為票據(jù)的相對喪失。絕對喪失必須是確定的，如果持票人喪失了對票據(jù)的占有，但不能確定是絕對喪失還是相對喪失，則應(yīng)推定為相對喪失，這樣更有利于保護(hù)持票人的權(quán)益。

票據(jù)喪失以票據(jù)的有效性為前提，至少應(yīng)當(dāng)是票據(jù)法意義上的有效的票據(jù)，比如必須符合票據(jù)的形式要件和生效要件等等。票據(jù)喪失的一般構(gòu)成要件除了票據(jù)的有效性這一當(dāng)然性前提要件外還應(yīng)當(dāng)具備：

1、票據(jù)必須脫離票據(jù)權(quán)利人的占有，這又包括絕對的脫離和相對的脫離。

2、對票據(jù)權(quán)利人來說其主觀上脫離是非自愿性的。也就是說喪失票據(jù)并非出于持票人的真實(shí)意愿。如果是合法持票人自愿主動放棄或轉(zhuǎn)讓該票據(jù)，則該行為將對獲票人產(chǎn)生積極的法律后果。其由此而獲取的票據(jù)權(quán)利將受到法律保護(hù)，而不可能存在對原持票人的權(quán)利救濟(jì)問題了。值得一提的是因受欺詐而喪失票據(jù)是否是一種自愿的行為，存有爭議。在此情形下，盡管原持票人表面上是出于自愿交出票據(jù)，但實(shí)際是因被誤導(dǎo)和蒙蔽的結(jié)果，它只是一種形式上、假意的自愿，而非真實(shí)愿望的表達(dá)，我們強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)意義上的意思表示。所以，受欺詐而導(dǎo)致的票據(jù)喪失依然有權(quán)得到法律救濟(jì)。

3、票據(jù)喪失人的占有應(yīng)當(dāng)是合法的占有。也就是說除了票據(jù)有效外其占有也應(yīng)當(dāng)是有效的，否則就不可能期待一個違法的票據(jù)持有人能夠運(yùn)用失票救濟(jì)制度來主張其本來就是非法的利益。

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對于票據(jù)喪失，我國《票據(jù)法》在第15條中一共規(guī)定了三種救濟(jì)的辦法：掛失止付、公示催告和訴訟的方式。

二、票據(jù)喪失后救濟(jì)措施的法理分析和比較性分析

票據(jù)喪失后救濟(jì)措施所要解決的問題一個是要保護(hù)失票人的權(quán)利不受侵害，還有一個就是要尋求一種新的手段來實(shí)現(xiàn)其權(quán)利。由于票據(jù)是完全有價證券，票據(jù)權(quán)利與體現(xiàn)該權(quán)利的票據(jù)有著不可分離的依附關(guān)系，因此票據(jù)權(quán)利的產(chǎn)生以有效票據(jù)為前提。持票人所持票據(jù)一旦喪失，其權(quán)利便失去了法律依據(jù)。特別是在票據(jù)相對滅失的情況下，更有被他人冒領(lǐng)票據(jù)金額或被他人善意取得的風(fēng)險(xiǎn)。然而，票據(jù)畢竟不是紙幣，也不像一般財(cái)產(chǎn)權(quán)那樣隨著物的形態(tài)的喪失而導(dǎo)致民事權(quán)利的喪失。如果并非基于持票人本人的意思而喪失對票據(jù)的占有，持票人的票據(jù)權(quán)利并不當(dāng)然消滅，只是在行使權(quán)力上發(fā)生相應(yīng)的困難，必須而且可以通過法律規(guī)定的其他途徑獲得補(bǔ)救。因此，保障失票人的票據(jù)權(quán)利不受損害，保障票據(jù)交易安全和保護(hù)善意取得人的權(quán)利，以調(diào)整票據(jù)喪失后各當(dāng)事人的利益關(guān)系，乃是各國票據(jù)立法設(shè)計(jì)票據(jù)喪失后補(bǔ)救制度的價值和理論基礎(chǔ)所在和依歸。

票據(jù)喪失的救濟(jì)措施的特點(diǎn)之一就是它僅僅是一種事后救濟(jì)，而不是事前的防范，救濟(jì)途徑也必須在票據(jù)權(quán)利尚未被實(shí)際侵害時進(jìn)行，否則票據(jù)喪失的救濟(jì)制度就沒有生存的空間了。因此，失票救濟(jì)

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 措施的有效性是非確定的。票據(jù)喪失后，票據(jù)權(quán)利人最可能想到的就是通知債務(wù)人對該票據(jù)立即停止止付，也就是我們所說的掛失止付，這屬于非訴訟途徑的解決。但這種救濟(jì)只能是一種緊急的和臨時的措施，并不能達(dá)到救濟(jì)兌現(xiàn)其票據(jù)權(quán)利的功能，因此，票據(jù)喪失人就必須尋找另外一個途徑來最終恢復(fù)對權(quán)利的行使，而轉(zhuǎn)向了訴訟救濟(jì)的途徑中去。在普通的救濟(jì)途徑中，又存在一個票據(jù)行蹤的問題，從而需要一種能夠昭示失票人是否擁有票據(jù)權(quán)利的一種特殊的訴訟程序，也就是公示催告程序。公示催告程序的結(jié)果有兩種，但通常都會引起下一個訴訟程序的進(jìn)行，從而實(shí)現(xiàn)對于票據(jù)權(quán)利人的救濟(jì)。

國外對于票據(jù)喪失后的救濟(jì)措施按照大陸法系和英美法系的分類也存在著分野。大陸法系國家大多采用公示催告作為票據(jù)喪失的補(bǔ)救方法。如德國票據(jù)法規(guī)定，對遺失或滅失的票據(jù)通過公示催告程序宣告無效，公示催告程序開始以后，宣告無效以前，權(quán)利人應(yīng)提供擔(dān)保，于到期日向票據(jù)的承兌人或付款人請求付款.而英美法系國家則一般采用普通的救濟(jì)途徑，如英國的票據(jù)法規(guī)定票據(jù)在到期日前喪失的，持票人可請求出票人補(bǔ)發(fā)同樣文義的票據(jù)，如出票人要求擔(dān)保。出票人在失票人提供擔(dān)保的情況下拒絕補(bǔ)發(fā)同樣文義的票據(jù)，失票人可請求法院強(qiáng)制補(bǔ)發(fā)。失票人可向法院提起喪失票據(jù)的訴訟，法庭或法官應(yīng)裁定票據(jù)的喪失不能成立，如能提供使法庭或法官滿意的擔(dān)保對對抗任何人對喪失的票據(jù)提出的權(quán)利主張，則不在此限。在臺灣地區(qū)基本上是仿效大陸法系國家的立法例，同時保留了掛失止付的救濟(jì)方法，救濟(jì)措施比較發(fā)達(dá)和完備，并且與大陸票據(jù)立法有較大的差

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無論在什么地方，對于權(quán)利人的權(quán)利保護(hù)都力求完備，并且又有了一個新的趨勢就是在保護(hù)喪失票據(jù)權(quán)利的人的同時，也在極力的尋求一種能夠保護(hù)其他法律主體和票據(jù)流通秩序以及交易安全。

三、票據(jù)喪失后救濟(jì)措施的制度分析

1、掛失止付

掛失止付就是指失票人為了避免票據(jù)權(quán)利被他人行使，將票據(jù)喪失的事實(shí)通知付款人，請求付款人暫時停止支付所失票據(jù)記載的款項(xiàng)，付款人在款項(xiàng)未付時暫時滿足失票人請求的失票救濟(jì)方法。掛失止付只是一種臨時性的應(yīng)急措施，具有暫時性，而要真正解決失票人行使票據(jù)權(quán)利的問題，失票人還需向人民法院申請公示催告或提起訴訟，因此它不是一個根本性的措施。根據(jù)票據(jù)的性質(zhì)來說，并非所有的票據(jù)喪失后票據(jù)款項(xiàng)都會被他人取得，票據(jù)絕對喪失不存在被他人冒領(lǐng)票據(jù)款項(xiàng)的問題，無需掛失止付。只有在票據(jù)相對喪失的情況下，失票人才有必要申請掛失止付。掛失止付對于失票人權(quán)利的保護(hù)有著重要的意義，但是也存在著一些不足，比如其暫時性，不能解決票據(jù)被善意取得后的失票人的權(quán)利保護(hù)等等。

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我國《票據(jù)法》第十五條第一款規(guī)定了掛失止付的適用范圍：“票據(jù)喪失，失票人可以及時通知票據(jù)付款人掛失止付，但是未記載付款人或無法確定付款人或代理付款人的票據(jù)除外?！边@一規(guī)定存在一些問題：

1、該規(guī)定擴(kuò)大了掛失止付的范圍，即只要是記載了付款人的票據(jù)喪失均可以掛失止付，這不符合票據(jù)流通兌現(xiàn)的規(guī)則，給付款人增加了不必要的負(fù)擔(dān)。

2、該條的除外規(guī)定沒有實(shí)際意義，根據(jù)《票據(jù)法》第二十二條、第七十六條、第八十五條之規(guī)定，未記載付款人的匯票和支票，未記載出票人（即付款人）的銀行本票均為無效票據(jù)，當(dāng)然不存在掛失止付的問題。建議將《票據(jù)法》第十五條第一款規(guī)定在實(shí)際操作過程中予以淡化，使法律文件的規(guī)定更加規(guī)范、明確、一致，以免產(chǎn)生歧義。

2、公示催告

公示催告程序，是為了適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展以及票據(jù)的廣泛運(yùn)用，在持票人票據(jù)喪失后的一種權(quán)利救濟(jì)和保全措施，是一種票據(jù)喪失的最終補(bǔ)救措施，一般依據(jù)民訴法確定，是民事訴訟的一種特殊訴訟程序。我國《民事訴訟法》在第十八章專門對此問題做出了明確而具體的規(guī)定。所謂公示催告，是指票據(jù)喪失以后具有管轄權(quán)的人民法院根據(jù)失票人的申請，以公告的方法催促不定的利害關(guān)系人在一定期限內(nèi)申報(bào)權(quán)利，如果逾期不予申報(bào)，則產(chǎn)生失權(quán)效果的一種法律程序。如果說掛失止付只是暫時凍結(jié)了票據(jù)當(dāng)事人之間的關(guān)系，那

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 么，公示催告則可以從根本上解決他們之間的利益沖突，而更好地維護(hù)失票人的合法權(quán)益。從這個意義上說這一救濟(jì)方式是最終的，更加有效。

公示催告程序的一般規(guī)則是：可以背書轉(zhuǎn)讓的票據(jù)在喪失后，失票人可以向人民法院提出申請，請求人民法院以公告的方式通知不分明的利害關(guān)系人限期申報(bào)權(quán)利。人民法院在7 日內(nèi)若決定受理申請，應(yīng)當(dāng)同時通知付款人停止支付，并在3 日內(nèi)發(fā)出公告，催促利害關(guān)系人申報(bào)。公示催告的期限，由人民法院根據(jù)具體情況確定，但不得少于60日。付款人收到人民法院停止支付的通知，應(yīng)當(dāng)停止支付，直至公示催告程序終結(jié)。利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)在公示催告期間向人民法院提出票據(jù)，申報(bào)權(quán)利。若在公示催告期間有關(guān)利害關(guān)系人向人民法院申報(bào)權(quán)利，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)公示催告程序，并通知申請人和付款人。逾期沒有人申報(bào)的，或者申報(bào)被人民法院駁回的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請人自申報(bào)權(quán)利期間屆滿次日起3 個月內(nèi)申請作出除權(quán)判決，宣告該票據(jù)無效，以使票據(jù)權(quán)利與票據(jù)本身相分離；若申請人逾期不申請，終結(jié)公示催告程序。判決應(yīng)當(dāng)公告，并通知付款人。自判決公告之日起，申請人有權(quán)向票據(jù)付款人請求付款。此外，為了保護(hù)善意取得人的合法權(quán)益，《民事訴訟法》還規(guī)定，如果利害關(guān)系人有正當(dāng)理由不能在判決前向人民法院及時申報(bào)權(quán)利的，自知道或應(yīng)當(dāng)知道判決公告之日起1 年內(nèi)，可以向作出判決的人民法院提起訴訟。

但是從目前的實(shí)際運(yùn)行情況來看，公示催告程序的運(yùn)用效果并不理

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 想，沒能達(dá)到其預(yù)期的效果。其原因主要有兩個，其一是許多單位及人員對此一無所知或知之甚少。其二是公示催告程序本身還存在一些缺憾，實(shí)際中難以操作。如人民法院公告的刊登沒有統(tǒng)一規(guī)定致使利害關(guān)系人無從知曉自己手中的票據(jù)已被公示催告，這樣一來，公示催告程序的“發(fā)出告示，催促利害關(guān)系人在公示催告期間向人民法院申報(bào)權(quán)利”的條文原意也就失去了實(shí)際意義，從而使善意取得人的合法權(quán)益難以得到有效保障。因此，公示催告方法有待于進(jìn)一步完善，同時只靠公示催告救濟(jì)方法也難以解決票據(jù)喪失中存在的所有問題。

3、普通的訴訟救濟(jì)

普通訴訟的救濟(jì)措施是指失票人在喪失票據(jù)后，直接向法院提起民事訴訟，請求法院判令票據(jù)債務(wù)人向其支付票據(jù)金額，從而使其票據(jù)權(quán)利得以救濟(jì)和實(shí)現(xiàn)的一種法律制度。我國《票據(jù)法》雖規(guī)定提起訴訟為失票人票據(jù)喪失的救濟(jì)方法之一，但是卻沒有詳細(xì)的法律規(guī)定，這是一個欠缺。因?yàn)閺钠睋?jù)法理上來講，失票人在自己遺失票據(jù)后，不論對票據(jù)上的付款人還是出票人或是背書人等，都沒有起訴權(quán)利。所以，這個問題必須以法律的形式加以規(guī)定。

根據(jù)英美法系國家的通行做法，普通訴訟救濟(jì)方法的措施是：

1、票據(jù)喪失后，失票人應(yīng)當(dāng)向法院提供其對所喪失票據(jù)擁有所有權(quán)及喪失票據(jù)所記載的主要事項(xiàng)和內(nèi)容的書面證明，但當(dāng)失票人因特殊情況

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 無法提供有關(guān)證明時，也應(yīng)提供證據(jù)和票據(jù)所載事項(xiàng)。

2、在失票人向法院起訴要求票據(jù)付款人支付或清償票據(jù)金額時，法院或票據(jù)付款人應(yīng)要求失票人提供擔(dān)保，以用來補(bǔ)償未來可能出現(xiàn)的損失。

3、如果票據(jù)付款人與失票人就擔(dān)保問題達(dá)不成協(xié)議時，可由法院來裁定擔(dān)保的方式和期限等；當(dāng)失票人不能提供擔(dān)保時，可由法院裁定將票據(jù)款項(xiàng)從票據(jù)付款人處提存到法院或由法院指定的機(jī)關(guān)保存。

4、失票人根據(jù)法院的生效判決請求票據(jù)付款人付款時，被請求付款的票據(jù)付款人必須付款。

5、在對喪失票據(jù)付款后，如果失票人喪失的票據(jù)又出現(xiàn)，票據(jù)付款人又依照票據(jù)法的規(guī)定付款的，票據(jù)付款人有權(quán)從失票人提供的擔(dān)保中取得補(bǔ)償或請求法院同意后收回所提存款項(xiàng)，并及時通知失票人。

因此為了既保護(hù)失票人的合法權(quán)益，又保護(hù)善意取得人的合法權(quán)益，克服公示催告救濟(jì)方法的不足，更好地促進(jìn)我國票據(jù)市場的順利發(fā)展，對票據(jù)喪失，應(yīng)積極主張采用普通訴訟的法律救濟(jì)方法，并在有關(guān)法律法規(guī)中加以明確規(guī)定。盡管普通訴訟救濟(jì)方法與《民事訴訟法》的現(xiàn)行規(guī)定有所不一致，但它與《票據(jù)法》的規(guī)定和票據(jù)的基本特性相吻合，有利于票據(jù)的流通轉(zhuǎn)讓，而且具有較強(qiáng)的可操作性。

總之，三種救濟(jì)方法并存，使失票人可根據(jù)具體情況進(jìn)行選擇，顯示了較大的靈活性，體現(xiàn)了我國《票據(jù)法》既充分保護(hù)失票人合法權(quán)益，又不損害其他票據(jù)利害關(guān)系人正當(dāng)利益的立法宗旨。并且如果

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 我們更加關(guān)注這些規(guī)定中存在的不足和理論問題，就能讓失票救濟(jì)理論和實(shí)踐都得到較大程度的發(fā)展和成熟。

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份

回

購

與

回

贖

規(guī)

則

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權(quán)

轉(zhuǎn)

讓

程

序

規(guī)

定

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業(yè)

營

業(yè)

執(zhí)

照

注

銷

須

知

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司

設(shè)

立

募

集

方

式

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行

票

據(jù)

承

兌

糾

紛

案

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位

法

定

代

表

人的權(quán)

利

http://s.yingle.com/y/gs/1098911.html

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清

算

事

務(wù)

及

程

序

http://s.yingle.com/y/gs/1101486.html

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資

金

借

貸

之

限

制

http://s.yingle.com/y/gs/1101482.html

? ? 股份有限公司開業(yè) http://s.yingle.com/y/gs/1101481.html 由借款

糾

紛

案

談

分

公

司的設(shè)

立

http://s.yingle.com/y/gs/1101480.html

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任

公

司

對

外

投

資

規(guī)

定

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? 公司被吊銷營業(yè)執(zhí)照后的法律問題及處理 http://s.yingle.com/y/gs/1101452.html

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http://s.yingle.com/y/gs/1101416.html

? 《破產(chǎn)法》中關(guān)于公司破產(chǎn)清算的規(guī)定 http://s.yingle.com/y/gs/1101415.html

? ? 企業(yè)清算審計(jì) http://s.yingle.com/y/gs/1101414.html 國家稅務(wù)總局關(guān)于股權(quán)分置改革中上市公司取得資產(chǎn)及債務(wù)豁免對價收入征免所 http://s.yingle.com/y/gs/1101413.html

? 股權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件和程序

http://s.yingle.com/y/gs/1101412.html

? 【申報(bào)程序】進(jìn)出口貨物申報(bào)程序 http://s.yingle.com/y/gs/1101411.html

? ? 淺議公司清算審計(jì) http://s.yingle.com/y/gs/1101410.html 上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止《上海市外商投資企業(yè)清算條例》的決 http://s.yingle.com/y/gs/1101409.html

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第二篇：票據(jù)喪失及補(bǔ)救措施

課后測試

測試成績：62.5分。恭喜您順利通過考試！

單選題

?

1、根據(jù)《支付結(jié)算管理辦法》第五十條規(guī)定，掛失止付通知書的有效期為()。（12.5 分）

?

A

?

10天

?

B

?

12天

?

? C

?

15天

?

D

?

30天

?

正確答案:B

? ?

2、公示催告的有效期由人民法院決定，應(yīng)當(dāng)不得少于()。（12.5 分）?

A

?

30日

?

B

?

45日

?

? C

?

60日

?

D

?

90日

?

正確答案:C

?

多選題

?

1、票據(jù)喪失的補(bǔ)救措施包括（）（12.5 分）

?

A

?

掛失止付 ?

B

?

公示催告

C ?

?

仿真制造

D ?

?

提起訴訟

E ?

?

行使追索權(quán)

?

正確答案:A B D

? ?

2、以下對公示催告作用的描述中，正確的是（）（12.5 分）

?

A

?

法院通知承兌行止付

B ?

?

催告利害關(guān)系人申報(bào)權(quán)利 ?

C

?

為可能的除權(quán)判決奠定基礎(chǔ)

D ?

?

組織第三人善意取得

?

正確答案:A B C D

?

判斷題

?

1、票據(jù)被搶，屬于票據(jù)的絕對喪失。（12.5 分）

?

A

?

正確

?

? B

?

錯誤

?

正確答案:錯誤

? ?

2、票據(jù)喪失后，票據(jù)權(quán)利人則失去票據(jù)的權(quán)利。（12.5 分）

?

A ?

正確

?

? B

?

錯誤

?

正確答案:錯誤

? ?

3、失票人通知票據(jù)的付款人或代理付款人掛失止付時，應(yīng)當(dāng)填寫掛失止付通知書并簽章。（12.5 分）

?

? A

?

正確

?

B

?

錯誤

?

正確答案:正確

? ?

4、票據(jù)喪失后，失票人提起訴訟的被告只能是付款人。（12.5分）

?

A

?

正確

? ?B

?

錯誤

?

正確答案:錯誤

?

第三篇：救災(zāi)救濟(jì)制度

救災(zāi)救濟(jì)制度

第一章 總 則

第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范基層單位救災(zāi)款物的管理使用工作，保障災(zāi)民基本生活權(quán)益，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)民政部、財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 基層單位向?yàn)?zāi)民發(fā)放救災(zāi)款物和縣級民政部門采購救災(zāi)物資用于解決災(zāi)民生活困難的，適用本辦法。

第三條 救災(zāi)款、物包括：

(一)中央特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)；

(二)地方各級政府列支的自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)；

(三)中央和地方各級民政部門接收和下?lián)艿木葹?zāi)捐贈款、物；

(四)依法成立的公益性社會團(tuán)體和公益性非營利事業(yè)單位接收并交由民政部門分配、發(fā)放的捐助款、物；

(五)其它用于災(zāi)民生活救濟(jì)方面的款、物。

第四條 救災(zāi)款、物管理、使用必須遵循?？顚Ｓ?、重點(diǎn)使用的原則。救災(zāi)款、物發(fā)放使用必須堅(jiān)持公開、公正，重點(diǎn)是重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)戶，特別是保障自救能力較差災(zāi)民的基本生活。不得平均分配，不得截留、挪用，不得實(shí)行有償使用，不得用于非自然災(zāi)害救濟(jì)，不得擅自擴(kuò)大使用范圍。

第五條 救災(zāi)款、物使用的范圍是：

(一)解決災(zāi)民無力克服的衣、食、住、醫(yī)等生活困難；

(二)緊急搶救、轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民；

(三)災(zāi)民倒、危房恢復(fù)重建及一般損壞房屋的修繕；

(四)加工及儲運(yùn)救災(zāi)物資；

(五)定向捐贈款、物按照捐贈人意愿使用。

第六條 財(cái)政部門應(yīng)在本級預(yù)算中安排必要的救災(zāi)裝備、科研及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。

第二章 救災(zāi)款、物的管理

第七條 鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立救災(zāi)款專戶儲存制度，保證救災(zāi)資金專帳管理、?？顚Ｓ?、封閉運(yùn)行。應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)會計(jì)制度，救災(zāi)款、物的發(fā)放應(yīng)做到手續(xù)完備，帳目清楚、準(zhǔn)確，帳款、物相符。

第八條 民政部門應(yīng)在查災(zāi)核實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)災(zāi)情實(shí)際，提出救災(zāi)款物分配意見，財(cái)政部門確定后，由財(cái)政部門和民政部門聯(lián)合下文撥付。救災(zāi)應(yīng)急資金在接到上級撥款5日內(nèi)落實(shí)到災(zāi)民手中；新災(zāi)救濟(jì)資金和冬春荒困難災(zāi)民救濟(jì)資金應(yīng)在接到上級撥款15日內(nèi)落實(shí)到災(zāi)民手中。

民政經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)災(zāi)情實(shí)際，提出救災(zāi)款、物分配意見，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)人民政府研究后，及時下?lián)堋?/p>

第九條 鎮(zhèn)人民政府在安排救災(zāi)款時，應(yīng)將分配使用情況同時報(bào)上一級民政、財(cái)政部門備案。對于滯留時間較長的救災(zāi)款，上級民政、財(cái)政部門視情節(jié)予以追回或在下次安排救災(zāi)款時予以扣減。

第十條 民政部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況儲備必要的救災(zāi)物資，以應(yīng)急需。

第十一條 民政部門可利用地方預(yù)算的自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)加工采購救災(zāi)物資。所加工采購的救災(zāi)物資主要用于解決災(zāi)民生活困難的必需品。確實(shí)需要時，也可用上級下?lián)艿木葹?zāi)應(yīng)急資金采購災(zāi)民必須得救災(zāi)應(yīng)急物資。鎮(zhèn)不得用上級下?lián)艿木葹?zāi)資金加工和采購救災(zāi)物資。

第三章 救濟(jì)對象的核定

第十二條 救濟(jì)對象的核定，必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，嚴(yán)格把關(guān)，保證重點(diǎn)。災(zāi)情發(fā)生后，縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)人民政府和村民委員會應(yīng)及時組織人員逐村逐戶摸底調(diào)查，廣泛征求村民意見，分類排隊(duì)，將家庭最困難、最需要救濟(jì)的災(zāi)民優(yōu)先列入范圍。

第十三條 災(zāi)民救濟(jì)對象核定程序：

(一)災(zāi)民自愿申請；

(二)村民小組初評后提名；

(三)災(zāi)民所在村召開村民大會或村民代表會議進(jìn)行民主評議；

(四)村民委員會審查，并張榜公布后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）；

(五)鎮(zhèn)(人民政府審核上報(bào)縣民部門；

(六)市民政局審批。

第四章 救災(zāi)款物的發(fā)放

第十四條 鎮(zhèn)人民政府應(yīng)編制《災(zāi)民救濟(jì)花名冊》，上報(bào)市民政部門審批后，按《災(zāi)民救濟(jì)花名冊》下發(fā)“災(zāi)民救助卡”?！稙?zāi)民救濟(jì)花名冊》和“災(zāi)民救助卡”應(yīng)注明災(zāi)民姓名、性別、身份證號碼、家庭人口、救濟(jì)款物補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、救濟(jì)時段，聯(lián)系電話等內(nèi)容?！?/p>

第十五條 災(zāi)民領(lǐng)取救災(zāi)款、物時，應(yīng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)人民政府開取“三聯(lián)單”，憑“災(zāi)民救助卡”和“三聯(lián)單”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)人民政府或指定的銀行(信用社)、糧店等領(lǐng)取糧款。災(zāi)民領(lǐng)取救災(zāi)款、物時，應(yīng)在《災(zāi)民救助花名冊》上簽字。災(zāi)民領(lǐng)取救災(zāi)款、物，原則上應(yīng)由本人領(lǐng)取，對無能力領(lǐng)取救災(zāi)款物的老弱病殘人員，被救助災(zāi)民可委托他人或由村委會指定人員代領(lǐng)，代領(lǐng)人員必須簽字蓋章，并將款物及時送達(dá)救濟(jì)對象。

第十六條 救災(zāi)款、物必須全額發(fā)放到災(zāi)民手中，鎮(zhèn)、村不得用于抵扣稅、費(fèi)和借款。

第五章 監(jiān)督與處罰

第十七條 基層民政部門應(yīng)加強(qiáng)對救災(zāi)款、物的管理使用情況的檢查，并主動接受財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。任何單位或個人均有權(quán)利對違法違紀(jì)行為進(jìn)行檢舉或控告。

第十八條 挪用、侵占或者貪污救災(zāi)款、物的，由縣級人民政府有關(guān)部門責(zé)令其退還所用、所得款、物。對直接責(zé)任人員，按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條 基層工作人員利用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊，暗箱操作，優(yōu)親厚友，致使救災(zāi)款、物造成失盜、浪費(fèi)、冒領(lǐng)等重大損失的，由所在單位依照有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第二十條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

第四篇：淺談國外家庭暴力救濟(jì)制度

淺談國外家庭暴力救濟(jì)制度

如今，家庭暴力已然成為一個跨越了意識形態(tài)、國界、階級、種族的全球性問題，受到世界各國的廣泛關(guān)注。在國外的許多國家，防治家庭暴力已經(jīng)積累了許多成熟的理論和制度，并在立法司法實(shí)踐中得到檢驗(yàn)。目前，我國還沒有反對家庭暴力的專項(xiàng)立法，反對家庭暴力的司法制度和社會實(shí)踐都尚不完善，這些成熟的制度經(jīng)驗(yàn)無疑對推動我國家庭暴力立法有著重要的借鑒意義。

一、設(shè)立民事保護(hù)令制度

在美國，啟動民事保護(hù)令是家庭暴力受害者在遭遇家庭暴力時最常使用的保護(hù)途徑之一。所謂民事保護(hù)令，是法院為保護(hù)特定人，使其免受家庭暴力的侵害而發(fā)布的強(qiáng)制性的禁止家庭暴力加害人為某些特定行為的命令或判決。民事保護(hù)令具體從以下幾個方面對家暴受害人進(jìn)行救濟(jì)：一是禁止保護(hù)令被申請人對申請人或其他指定的家庭和家族成員實(shí)施暴力或威脅實(shí)施暴力；二是禁止被申請人采用電話、跟蹤、騷擾及其他一切可以和申請人通訊的手段與申請人接觸；三是令被申請人遷出申請人的住所；四是被申請人不得接近申請人或其他指定的家庭成員的住所、學(xué)校、工作場所以及他們其他一切常去的地方；五是司法官員得幫助申請人恢復(fù)對汽車等其他生活必需品的所有權(quán)和使用權(quán)，防止相對人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)；六是允許申請人為未成年受害人實(shí)施暫時監(jiān)護(hù)。

民事保護(hù)令制度，包括“暫時保護(hù)令”和“保護(hù)令”等。這種保護(hù)令的有效期一般為1至2年。它準(zhǔn)許婦女可先不提出離婚請求，而單獨(dú)向法院申請民事保令。家暴受害婦女可通過兩個途徑實(shí)現(xiàn)保護(hù)令上規(guī)定的保護(hù)：一是打電話找警察，丈夫違反保護(hù)令的規(guī)定，警察可以將丈夫逮捕，甚至可由警察局起訴丈夫違反保護(hù)令，對丈夫進(jìn)行定罪。二是丈夫嚴(yán)重違反保護(hù)令的，婦女可以直接到法院自訴，要求法庭判丈夫“藐視法庭”罪。同時，美國的許多州的州法律也賦予了申請人向原授權(quán)法院申請撤銷已申請的民事保護(hù)令的權(quán)利。

二、確定強(qiáng)制司法干預(yù)制度

以往加拿大警方也認(rèn)為家庭暴力是家庭內(nèi)部的事情，不太愿意介入家庭爭端。但自1981年以來，加拿大政府開始給積極給警察和法官提供指導(dǎo)性文件，鼓勵警方干預(yù)家庭暴力問題。許多省份甚至作出硬性規(guī)定，必須對家庭暴力案件作出反應(yīng)，并要求警官無論是否得到受害者的合作，都要對家庭暴力案件進(jìn)行調(diào)查，提交報(bào)告，必要時還要作出指控。如今在加拿大許多省頒布的《家庭暴力法》和《緊急狀態(tài)下保護(hù)令》都規(guī)定，婦女在受到暴力威脅時，隨時可打電話向警察求救，即使未獲得當(dāng)事人允許，警察也可以破門而入并帶走施暴者，限定施暴者一段時間內(nèi)不得回家，直到警方認(rèn)為解除暴力威脅為止。暴力行為嚴(yán)重的，將被提起刑事控訴。

而在挪威，隨著刑事訴訟法和刑法等方面的法律改革陸續(xù)展開，其確立了無條件司法干預(yù)原則。根據(jù)挪威刑事訴訟法修正案規(guī)定，對配偶、兒童或其他親密關(guān)系者的暴力侵害案件實(shí)行“無條件司法干預(yù)”的公訴原則。即便受暴婦女撤銷了先前的指控，警察和公訴機(jī)關(guān)在沒有被害人同意的情況下，也可以向施暴者提起訴訟，以最大化地保護(hù)受害者。

三、引入“受虐婦女綜合癥”

“受虐婦女綜合癥”從一個社會心理學(xué)的名詞轉(zhuǎn)化為一個法律概念是在20世紀(jì)70年代末80年代初。它在法律上被用來指長期受丈夫或男友暴力虐待的女性表現(xiàn)出的一種特殊的行為模式。如今該理論已被美國、加拿大、英國、澳大利亞、新西蘭等多個國家的司法領(lǐng)域廣泛采納。“受虐婦女綜合癥”鑒定已如同指紋鑒定、DNA鑒定等在司法實(shí)踐中被大量運(yùn)用，成為受虐殺夫或受丈夫脅迫犯罪而從輕、減輕或免于處罰的證據(jù)，不少被迫殺夫的受虐婦女因此得以無罪釋放、減輕或從輕處罰。

而美國在司法領(lǐng)域引入“受虐婦女綜合癥”后，更于2002年在加利福尼亞州率先推出《受虐婦女綜合癥法》。該法律規(guī)定，對那些曾經(jīng)遭受家庭暴力而殺害丈夫生命的女犯人，可以以“受虐婦女綜合癥”為由，申請一次聽證會，出示以前遭受毒打證據(jù)，謀求自我辯護(hù)，以重新確定法院當(dāng)年對其量刑是否合理。

四、成立家庭暴力專審法庭

由于家庭暴力日益成為影響社會穩(wěn)定的大問題，近年來專門審理家庭暴力案件的專門法庭在美國各州法院逐漸設(shè)立，以便更有效地幫助家庭暴力受害者。家庭暴力專審法庭主要審理民事案件和輕微刑事案件中涉及家庭暴力的案件。家庭暴力專審法庭的法官們都經(jīng)過專門訓(xùn)練，具備教育學(xué)、心理學(xué)等知識，能夠深入了解家庭暴力雙方的心理及他們的意愿，更好地審理家庭暴力事件。同時，法官們的職責(zé)也并不局限于法庭，他們還經(jīng)常到學(xué)校講演，對公眾進(jìn)行關(guān)于制止家庭暴力的教育，并積極與律師、醫(yī)生、教育工作者、心理專家、牧師、記者等建立治理家庭暴力的協(xié)作性社會系統(tǒng)，為受虐婦女和兒童提供公開的避護(hù)場所。

五、設(shè)立家庭暴力注冊薄

家庭暴力事件的發(fā)生往往有著循環(huán)性，司法的干預(yù)有時只能治標(biāo)不治本。而英國政府管理家庭暴力有一個“奇招”，就是設(shè)立“家庭暴力注冊簿”。他們將虐待妻子的人統(tǒng)統(tǒng)記錄在案，以便警方和他們?nèi)蘸蟮呐渑己藢?shí)、查閱其過去的劣跡。根據(jù)英國政府規(guī)定，因家庭暴力被處以6個月監(jiān)禁者將被登記在“家庭暴力登記簿”上7年，而被處以兩年半或以上監(jiān)禁者，將被終生注冊在案。“家庭暴力登記簿”一式多份，分別發(fā)送到警察局、社會服務(wù)行業(yè)以及一些社會福利機(jī)構(gòu)等相關(guān)機(jī)構(gòu)的手中。一些要求雇員誠信度較高的用人單位在招聘員工時，比如警察局或社區(qū)服務(wù)部門，將被獲準(zhǔn)查閱“家庭暴力登記簿”。這個“家庭暴力登記冊”為后來的追求者和家暴者自身都提供了警示作用。

六、建立受暴婦女臨時庇護(hù)機(jī)構(gòu)

解決家庭暴力問題，僅僅有司法途徑是不夠的。建立婦女庇護(hù)所是國際上通用的防止家庭暴力對婦女造成傷害的有效手段。70年代初，英國婦女救助聯(lián)合會在倫敦首創(chuàng)了“婦女庇護(hù)所”，為在家中遭受暴力的婦女提供安全的食宿、精神的支持以及法律和福利權(quán)益的幫助，并開展婦女援助全國幫助熱線。1985年，香港社會福利會成立了一個婦女避難所性質(zhì)的“和諧之家”，專門為受虐待的婦女提供庇護(hù)服務(wù)。

在美國，受虐婦女庇護(hù)所更是在全國城鄉(xiāng)普遍建立。美國的“婦女庇護(hù)所”是一種非營利性的服務(wù)組織，為受虐婦女提供吃、穿、用、看病等各項(xiàng)幫助，受虐婦女甚至可以將未成年的孩子帶來一起生活。受虐婦女在庇護(hù)所一般可以暫時居住6到8周。在美國，許多法學(xué)院還設(shè)有“法律診所”，免費(fèi)代理貧困婦女兒童受暴力侵害的法庭上訴。在這些診所里，除了法學(xué)院一些自愿參與的老師和學(xué)生，還有心理學(xué)專家、社會工作者對受虐婦女的情感交流進(jìn)行支持，并傳授反家暴技巧、開展心理健康教育、代理法庭辯護(hù)。

第五篇：醫(yī)院票據(jù)制度

醫(yī)院

收款票據(jù)管理制度

一、收款票據(jù)的種類及使用范圍

財(cái)稅部門統(tǒng)一監(jiān)制的收款票據(jù)：包括統(tǒng)一票據(jù)和專用票據(jù)兩大類。統(tǒng)一票據(jù)有行政事業(yè)性收費(fèi)統(tǒng)一票據(jù)、往來款收款收據(jù)，由出納從會計(jì)處領(lǐng)取后保管使用。專用票據(jù)是門診收款收據(jù)、住院收款收據(jù)等，主要由門診收費(fèi)人員從會計(jì)處領(lǐng)取后保管使用。

二、收款票據(jù)的申印、購領(lǐng)

醫(yī)院使用的統(tǒng)一票據(jù)，由主管會計(jì)向衛(wèi)生局計(jì)財(cái)股申請辦理領(lǐng)購票據(jù)手續(xù)。醫(yī)院使用的專用票據(jù)，由主管會計(jì)持財(cái)政票據(jù)申請審批表經(jīng)過衛(wèi)生局核準(zhǔn)的種類、數(shù)量及購票方式向縣非稅局提出印制票據(jù)申請。收費(fèi)票據(jù)的申印、購領(lǐng)應(yīng)按規(guī)定先審批、后印刷，并依照政府采購的要求在指定定點(diǎn)單位印制。

三、收款票據(jù)的領(lǐng)用登記

1、醫(yī)院購入票據(jù)后，由財(cái)務(wù)科組織驗(yàn)收入庫，并由票據(jù)管理員登記收費(fèi)票據(jù)的購入日期、名稱、起止號碼、數(shù)量等。

2、收款員領(lǐng)取收費(fèi)票據(jù)時要注明領(lǐng)用時間、起止號碼、數(shù)量、名稱等內(nèi)容，并在票據(jù)登記薄上簽字。

3、統(tǒng)一票據(jù)只能由出納領(lǐng)用。

四、收款票據(jù)退費(fèi)、作廢的規(guī)定

1、收費(fèi)票據(jù)退費(fèi)的規(guī)定

1）由有關(guān)臨床醫(yī)技等業(yè)務(wù)部門提交退費(fèi)申請，交門診收費(fèi)處或出院結(jié)賬處審批。

2）退費(fèi)申請者必須向收費(fèi)人員提供原繳費(fèi)憑證，審批手續(xù)齊全后方可辦理退費(fèi)。

2、作廢票據(jù)要求一式幾聯(lián)均齊全，并且必須是當(dāng)天結(jié)帳前發(fā)生的事項(xiàng)，作廢后應(yīng)在票據(jù)上簡要說明作廢原因。

五、收款票據(jù)的核銷

1、交回的收款收據(jù)存根聯(lián)，會計(jì)必須及時辦理注銷登記。銷號時以存根聯(lián)為依據(jù)。

1）門診收款收據(jù)：以審核后的門診收費(fèi)員已繳款的收款收據(jù)區(qū)間號碼為依據(jù)。

2）住院收費(fèi)收據(jù)：以經(jīng)審核后的住院收費(fèi)日報(bào)表中的收款收據(jù)區(qū)間號碼為依據(jù)。

3）統(tǒng)一收款收據(jù)：以領(lǐng)用人交回的存根聯(lián)為依據(jù)，并與記帳聯(lián)金額逐張核對。

2、領(lǐng)用收款票據(jù)未核銷的，除特殊原因外，不得再予領(lǐng)取。

六、收款票據(jù)的管理

1、收款票據(jù)由后勤科指定會計(jì)負(fù)責(zé)驗(yàn)收、登記保管和核銷結(jié)報(bào)。出納不得兼任票據(jù)管理員。

2、醫(yī)療收費(fèi)票據(jù)只限于在醫(yī)院進(jìn)行醫(yī)療服務(wù)時使用，非醫(yī)療業(yè)務(wù)活動，不得向外單位轉(zhuǎn)讓、借用、代開，不得偽造收費(fèi)票據(jù)，不得私刻監(jiān)制章，未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)不得自行銷毀收款票據(jù)和存根。

3、會計(jì)對收款票據(jù)的庫存數(shù)和尚在使用人員手中的未使用票據(jù)要定期核對。票據(jù)的領(lǐng)、發(fā)、存登記薄須保存5年。

4、票據(jù)或存根出現(xiàn)遺失、短少的情況，應(yīng)及時向同級財(cái)稅部門報(bào)告，必要時應(yīng)在報(bào)刊上聲明作廢。