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      06“十三五”時(shí)期的國(guó)企改革(3學(xué)時(shí))
      
        
       時(shí)間：2019-05-14 04:01:22下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
簡(jiǎn)介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《06“十三五”時(shí)期的國(guó)企改革(3學(xué)時(shí))》，但愿對(duì)你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《06“十三五”時(shí)期的國(guó)企改革(3學(xué)時(shí))》。

      
	
      

      第一篇：06“十三五”時(shí)期的國(guó)企改革(3學(xué)時(shí))
      

      06“十三五”時(shí)期的國(guó)企改革（3學(xué)時(shí)）
      一、貫徹落實(shí)《建議》精神
      今天我要跟大家一塊來探討的是“十三五”時(shí)期的國(guó)有企業(yè)改革。2015年10月26號(hào)到29號(hào)召開了十八屆五中全會(huì)，這次五中全會(huì)是我們國(guó)家發(fā)展步入新常態(tài)，改革進(jìn)入深水區(qū)這樣一個(gè)重要的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期召開的。這個(gè)會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，這個(gè)《建議》對(duì)于我們未來五年的發(fā)展應(yīng)該說具有重大的指導(dǎo)意義。
      所以今天我想和各位探討的分八個(gè)方面，第一個(gè)就是要貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的《建議》?！笆濉币?guī)劃的《建議》很全面、很系統(tǒng)，有四個(gè)方面：第一個(gè)叫做一個(gè)目標(biāo)要求，第二個(gè)叫“四個(gè)全面”布局，第三個(gè)是六個(gè)遵循原則，第四個(gè)是五個(gè)發(fā)展理念。我感覺這幾個(gè)方面是《建議》中的重點(diǎn)。
      一個(gè)目標(biāo)要求，黨和國(guó)家提出了下一步戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃叫做實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，中國(guó)夢(mèng)是兩個(gè)百年夢(mèng)，兩個(gè)百年目標(biāo)——一個(gè)是建國(guó)百年、一個(gè)是建黨百年，從建黨百年來看，就是到2020年這就是跟我們“十三五”的規(guī)劃正好到2020年相吻合，所以“十三五”規(guī)劃對(duì)于完成第一個(gè)百年目標(biāo)至關(guān)重要?！督ㄗh》中提出全面建設(shè)小康社會(huì)作為第一個(gè)百年夢(mèng)的目標(biāo)，里面具體包括了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)環(huán)保、制度建設(shè)五個(gè)方面，這五個(gè)方面里面經(jīng)濟(jì)發(fā)展是最基礎(chǔ)的，所以《建議》目標(biāo)里面說得很明確，經(jīng)濟(jì)要保持中高速增長(zhǎng)，到2020年我們的國(guó)民生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入要比2010年翻一番，我們的產(chǎn)業(yè)要邁向中高端水平，這就是五中全會(huì)通過的《建議》提出了一個(gè)新的奮斗目標(biāo)。
      五中全會(huì)把“四個(gè)全面”的理念貫徹到了我們整個(gè)的《建議》中，大家知道“四個(gè)全面”就是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，這是我們的一個(gè)大的戰(zhàn)略布局。整個(gè)的“十三五”要圍繞了落實(shí)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局來進(jìn)行。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)小康目標(biāo)，推進(jìn)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，《建議》中提出了六個(gè)基本原則，我們要尊重好這六個(gè)原則——也就是要堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、堅(jiān)持深化改革、堅(jiān)持依法治國(guó)、堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這樣五個(gè)原則。
      這一次《建議》最有亮點(diǎn)的、最有特色的提出了發(fā)展理念問題，提出了五個(gè)新的發(fā)展理念——就是要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。這五個(gè)理念是貫徹整個(gè)《建議》的一條主線，也是我們“十三五”規(guī)劃中的一個(gè)始終要落實(shí)的、貫徹的一個(gè)主線。創(chuàng)新發(fā)展是排在第一條，放在核心位置。創(chuàng)新發(fā)展在當(dāng)前這樣一個(gè)大轉(zhuǎn)型的時(shí)候，創(chuàng)新對(duì)我們來說各個(gè)方面都至關(guān)重要，我們要建立創(chuàng)新型的社會(huì)，創(chuàng)新包括方方面面，包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，我們最重要的將來要形成一個(gè)創(chuàng)新的體制、機(jī)制。
      協(xié)調(diào)發(fā)展就是我們要妥善地處理我們改革發(fā)展中的各個(gè)關(guān)系，各項(xiàng)重大的關(guān)系，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)，包括城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，包括硬實(shí)力和軟實(shí)力等等。我們的發(fā)展更要貫徹綠色發(fā)展的理念，過去我們搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)可能是光重視生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是對(duì)于資源環(huán)保相對(duì)有所忽視，現(xiàn)在這個(gè)問題越來越突出。所以我們下一步一定要走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展的道路，形成一個(gè)良性循環(huán)，可持續(xù)的發(fā)展。
      我們更要堅(jiān)持開放發(fā)展，當(dāng)今的世界是一個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化的世界，地球村，所以我們的發(fā)展一定要考慮到利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。要在更高水平上推進(jìn)對(duì)外開放。最后一個(gè)叫做共享發(fā)展，就是我們發(fā)展的目標(biāo)是為了什么？因?yàn)樯鐣?huì)主義生產(chǎn)最根本的目的是為了全體人民的根本利益，所以我們的發(fā)展一定要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，這樣要做出一些很好的制度安排。
      這次五中全會(huì)通過的《建議》，應(yīng)該說它這個(gè)里面非常系統(tǒng)，這里面其中的重點(diǎn)、亮點(diǎn)我覺得有這些方面。五中全會(huì)提出的目標(biāo)宏大，理念也很新穎，我們?cè)趺磥砺鋵?shí)，其中最重要的一條，我感覺是體制機(jī)制的問題。五中全會(huì)《建議》里面強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持深化改革，深化改革是我們發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。十八屆三中全會(huì)專門就全面深化改革作出了重大部署，8月24號(hào)中共中央國(guó)務(wù)院專門印發(fā)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，“十三五”時(shí)期的國(guó)有企業(yè)改革怎么來做，《指導(dǎo)意見》就是一個(gè)頂層設(shè)計(jì)。通過全面深化改革，特別是國(guó)有企業(yè)的改革，來為我們的發(fā)展增添活力和動(dòng)力，來促進(jìn)“十三五”目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)的順利實(shí)現(xiàn)。這是第一個(gè)問題。
      二、《指導(dǎo)意見》的總體情況
      我要講的第二個(gè)問題——《指導(dǎo)意見》的總體情況?！蛾P(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》是一個(gè)積極穩(wěn)妥、精雕細(xì)刻的國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)。三中全會(huì)決定出臺(tái)以后，上海是第一家出臺(tái)了地方版的國(guó)企改革的一個(gè)意見，后來二十多個(gè)省市都紛紛出臺(tái)了。中央頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見應(yīng)該說是一年以后，出臺(tái)的慢并不表示速度越快態(tài)度就越積極，速度越慢態(tài)度就越不積極，不是這樣的。國(guó)企改革它是一個(gè)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須要做好充分的準(zhǔn)備，即態(tài)度要很積極，操作要穩(wěn)妥。這個(gè)《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)從2012年開始橫跨了四個(gè)年頭，百易其稿，應(yīng)該說凝聚了各個(gè)方面的心血和智慧，包括各個(gè)省、包括各個(gè)央企、包括地方國(guó)有企業(yè)、包括一些專家學(xué)者，經(jīng)過了大量的調(diào)研、討論、修改最后形成的。這個(gè)文件而且從中央來看的話，一層一層地研究，到最后經(jīng)過國(guó)務(wù)院、經(jīng)過深改組、經(jīng)過中央政治局，最后通過，所以非常非常慎重。
      《指導(dǎo)意見》制定的依據(jù)是什么？我感覺有兩個(gè)最重要的依據(jù)，就是兩個(gè)精神。
      一個(gè)是十八屆三中全會(huì)的精神，特別是十八屆三中全會(huì)通過的《決定》，關(guān)于全面深化改革的決定這個(gè)精神。十八屆三中全會(huì)《決定》精神關(guān)于改革我覺得最重要的是什么呢？就是我們的核心目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)現(xiàn)代化就要處理好三個(gè)關(guān)系，政府、企業(yè)、市場(chǎng)的關(guān)系，在這三者的關(guān)系中，市場(chǎng)對(duì)資源配置要起決定性的作用，這是市場(chǎng)化最重要的一點(diǎn)?！稕Q定》里面關(guān)于改革還講了有兩個(gè)方面，一個(gè)是講要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，還一個(gè)就是完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，要以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管。這就是三中全會(huì)《決定》的精神。三中全會(huì)《決定》關(guān)于改革，特別是國(guó)有企業(yè)改革的精神，簡(jiǎn)明扼要，好學(xué)好懂，在理解上特別是在操作層面的理解上可能會(huì)有很多方面多種多樣。但大的是一致的，操作層面我們?nèi)绾蝸砝斫?，這個(gè)里面我們就一定要跟總書記的系列重要講話精神來作為依據(jù)。
      習(xí)總書記對(duì)于國(guó)有企業(yè)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展非常非常重視。這段時(shí)間做了大量的系列的重要講話，這些重要講話，概括起來我覺得有這么幾個(gè)方面，一個(gè)是關(guān)于國(guó)有企業(yè)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)它的地位和作用的認(rèn)識(shí)，概括為“三論”，一個(gè)叫“命門論”，就國(guó)有企業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)是我們的命門；第二論叫“基礎(chǔ)論”，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是我們社會(huì)主義制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是我們黨執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)，既是物質(zhì)基礎(chǔ)也是政治基礎(chǔ)；第三個(gè)就是國(guó)有企業(yè)改革往哪個(gè)方向走，國(guó)有企業(yè)改革只能通過改革使國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)，而不能削弱，如果改革把我們的國(guó)有企業(yè)削弱了，我們的方向就走偏了。
      那么如何改？總書記提出了改革的標(biāo)準(zhǔn)，叫“三個(gè)有利于”，第一個(gè)叫做有利于國(guó)有資本的保值增值；第二個(gè)要有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)提高活力和效率；第三個(gè)要有利于放大國(guó)有資本的功能；所以我們的改革一定要按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，總書記提出了三個(gè)原則，一個(gè)是要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，第二個(gè)要體現(xiàn)中國(guó)的特色。改革有三條路，有老路、斜路、特色路，我們不能走封閉僵化的老路，也不能走改旗易幟的斜路，我們必須要走符合中國(guó)國(guó)情的、有中國(guó)特色的特色路。同時(shí)，還一個(gè)原則就是要防止國(guó)有資產(chǎn)流失，我們的改革一定要防止國(guó)有資產(chǎn)流失。所以我們《指導(dǎo)意見》起草的依據(jù)，應(yīng)該主要是這兩個(gè)精神，三中全會(huì)決定的精神和總書記系列講話的精神。在這兩個(gè)精神的指引下，我們《指導(dǎo)意見》的設(shè)計(jì)還要考慮到什么呢？國(guó)有企業(yè)的改革要考慮到適應(yīng)實(shí)踐的需要，要適應(yīng)時(shí)代的要求，因?yàn)槲覀兊脑O(shè)計(jì)是為了指導(dǎo)實(shí)踐的，是為了適合當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的新形勢(shì)的要求。
      當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的形勢(shì)總體來看是什么？即“三化一新”——市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化、新常態(tài)。市場(chǎng)化是方向，國(guó)際化是一個(gè)潮流，新常態(tài)是一個(gè)大趨勢(shì)，所以我們的改革是一個(gè)手段，目的是為了促進(jìn)發(fā)展。我們一定要突出發(fā)展的主題，“十三五”的規(guī)劃《建議》中，國(guó)民經(jīng)濟(jì)要“雙中高”，即中高速速度、中高端水平。我們的國(guó)有企業(yè)要在國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“雙中高”中，怎么發(fā)揮引導(dǎo)和引領(lǐng)作用，這就需要改革要適應(yīng)新時(shí)代的要求。當(dāng)然我們改革也吸取了過去的一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，因?yàn)槲覀兊母母镆呀?jīng)經(jīng)過了三十多年，有很多好的經(jīng)驗(yàn)，也有一些教訓(xùn)，所以我們?cè)诳偨Y(jié)過去經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，來設(shè)計(jì)整個(gè)改革的方案。
      《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，它應(yīng)該具有非常非常重要的意義，因?yàn)樗菄?guó)有企業(yè)改革行動(dòng)的總綱領(lǐng)，應(yīng)該說具有里程碑式的意義。
      它也是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重大舉措，我們講“四個(gè)全面”戰(zhàn)略，在我們的《指導(dǎo)意見》中體現(xiàn)得非常充分。全面建成小康要有建設(shè)力量，我們的國(guó)有企業(yè)就是一支非常重要的建設(shè)力量，通過改革來增強(qiáng)活力，來更好地為建成小康做貢獻(xiàn)。全面深化改革，經(jīng)濟(jì)體制改革是重點(diǎn)，國(guó)有企業(yè)改革是中心環(huán)節(jié)。從全面依法治國(guó)來看，我們國(guó)企改革也是，我們是叫做依法改革。從全面從嚴(yán)治黨來看，《指導(dǎo)意見》里邊體現(xiàn)得更加充分，《指導(dǎo)意見》專門有一個(gè)章節(jié)講如何加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，所以頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該說具有重要的意義。
      這一次《指導(dǎo)意見》的理論邏輯非常清晰，它是按照什么邏輯來設(shè)計(jì)的呢？它應(yīng)該從基本的出發(fā)點(diǎn)，我們國(guó)有企業(yè)改革的基本出發(fā)點(diǎn)、基本方向、基本原則、基本方法、基本策略，按照這樣一個(gè)脈絡(luò)來設(shè)計(jì)的。首先從基本出發(fā)點(diǎn)來看，《指導(dǎo)意見》首先就有一句話，國(guó)有資產(chǎn)屬于全民所有，國(guó)有資產(chǎn)是全體人民的，所以就必須要保護(hù)好、鞏固好、發(fā)展好，這是國(guó)有企業(yè)改革的基本出發(fā)點(diǎn)。有了這個(gè)出發(fā)點(diǎn)以后，我們就必須堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度。我們的基本經(jīng)濟(jì)制度是公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展。這里面就是公有制的主體地位、國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，我們要如何來堅(jiān)持，我們改革的目標(biāo)就是怎么來做大、做優(yōu)、做強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，這就是我們的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)。
      同時(shí)，因?yàn)槭侨袼?，改革《指?dǎo)意見》里面就提出了我們得上漲紅利，要逐步提高比例，讓全體人民都能夠享受國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的成果，比如說將來國(guó)有企業(yè)的人員公開招聘，比如說國(guó)企改革他得參與，所以要公開透明，要使廣大人民群眾有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)。同時(shí)提出來加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)槲覀凕h是全體人民的根本利益的代表，我們黨就要代表人民來加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，來保證國(guó)有企業(yè)發(fā)展的正確方向，保證國(guó)有企業(yè)規(guī)范運(yùn)作，保證國(guó)有企業(yè)防止腐敗，防止國(guó)有資產(chǎn)流失、堵塞漏洞。所以這些東西都是從基本出發(fā)點(diǎn)來引申到我們的《指導(dǎo)意見》，這是第一個(gè)。第二個(gè)就是市場(chǎng)化是深化國(guó)有企業(yè)改革的基本方向，因?yàn)槲覀冋麄€(gè)的改革是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革，它實(shí)際上就是一個(gè)市場(chǎng)化的過程，我們的改革你說是往前走了，還是停滯了，還是倒退了，關(guān)鍵就是看看市場(chǎng)化的程度怎么樣？是不是你政府管得越來越少了，企業(yè)自主權(quán)越來越大了，按照這樣一個(gè)方向。國(guó)有企業(yè)為什么要改？因?yàn)槲覀儑?guó)有企業(yè)過去主要是因?yàn)閺挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生發(fā)展起來的，留有了很多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡和色彩。所以我們的改革就是要推動(dòng)我們的國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入融合，使國(guó)有企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來運(yùn)作，這就是改革的基本方向。
      這次改革的基本原則，《指導(dǎo)意見》提出五個(gè)原則，其中一個(gè)很重要的原則，就是增強(qiáng)活力與強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合。這是一個(gè)非常非常重要的，是這一輪改革的一個(gè)特色原則。我們過去的改革往往陷入一個(gè)怪圈，一統(tǒng)就死，我們企業(yè)就死了，一放就亂，一亂又統(tǒng)，一統(tǒng)又死了，死又去放，這樣一個(gè)惡性的循環(huán)。吸取這些教訓(xùn)，這輪提出來就是“兩手抓”，一手我要市場(chǎng)化改革，最大限度地給我們的企業(yè)放權(quán)，各種權(quán)力放給你。但同時(shí)另一方面，抓權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，抓強(qiáng)化監(jiān)管。我們企業(yè)的權(quán)力特別大，它本身是搞資源運(yùn)作的，這樣就必須對(duì)它進(jìn)行規(guī)范運(yùn)行，必須在籠子里面陽光運(yùn)行。所以“兩手抓，兩手都要硬”，一邊抓放權(quán)，一邊抓監(jiān)管，把“放活”和“管好”結(jié)合起來。
      再一個(gè)就是基本方法，這一次的基本方法叫分類改革，因?yàn)槲覀兊膰?guó)有企業(yè)現(xiàn)在分布面很廣，分布在各個(gè)不同的行業(yè)和領(lǐng)域，行業(yè)和領(lǐng)域不一樣，它的功能定位就不會(huì)一樣，它的主要目標(biāo)也會(huì)有差異。所以國(guó)有企業(yè)包括它的發(fā)展階段、包括它的歷史現(xiàn)狀不一樣，所以我們一定不能“眉毛胡子一把抓”，搞“一刀切”，而是要分類改革，這是我們這一輪改革的基本方法。
      《指導(dǎo)意見》提出來這輪改革的基本策略是什么呢？積極穩(wěn)妥、試點(diǎn)先行。就是我們這個(gè)改革不能“刮風(fēng)”，不能比速度，搞速度攀比，因?yàn)槲覀冞@輪改革和第一輪改革相比，應(yīng)該說這輪改革還是有它的特點(diǎn)，無論從經(jīng)濟(jì)方面看、還是社會(huì)方面看、還是科技方面看有不同。我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行的壓力很大；我們的社會(huì)層面來看，經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，各方面已經(jīng)形成了一些固化的利益格局。第一輪改革小平同志作為總設(shè)計(jì)師，那個(gè)時(shí)候是一張白紙好畫圖畫，只要好一點(diǎn)，只要有飯吃，解決溫飽問題，能夠大口吃肉，大碗喝酒，大家都會(huì)擁護(hù)，都會(huì)齊心協(xié)力來干。而現(xiàn)在這輪改革，我們國(guó)家總體是富裕起來了，但是貧富差距現(xiàn)在也加大了，各種利益格局也形成了。改革本質(zhì)上來說就是利益的再分配、利益格局的再調(diào)整。要?jiǎng)蛹鹊美?，?dòng)人家到手的奶酪，是比較難的。所以我們要沖破現(xiàn)有利益的藩籬，這個(gè)難度相對(duì)也比較大一些。
      同時(shí)，改革最大問題就是認(rèn)識(shí)問題?，F(xiàn)在由于科技的發(fā)展，特別是網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，現(xiàn)在我們的媒體已經(jīng)進(jìn)入到了自媒體時(shí)代，每個(gè)人都是記者，每個(gè)人都有電臺(tái)，特別是微博的發(fā)展，現(xiàn)在這兩三年微博用戶就是七、八億，影響特別特別大，相對(duì)來說的話，統(tǒng)一思想的難度會(huì)更大一些。所以在這個(gè)情況下，利益的多元化、媒體的多元化，包括價(jià)值觀取向的多元化，在這種情況下，我們現(xiàn)在的改革相對(duì)來說一定要積極穩(wěn)妥。態(tài)度要積極，同時(shí)要穩(wěn)妥，我們的改革現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)，已經(jīng)要啃硬骨頭，過去的改革改了30多年了，容易吃的都吃掉了，剩下的是難啃的硬骨頭。在這種情況下，我們膽子確實(shí)要大，但是步子要穩(wěn)妥，態(tài)度要積極，操作要謹(jǐn)慎。探索可能要犯錯(cuò)誤，但是不能犯顛覆性的錯(cuò)誤、方向性的錯(cuò)誤。如果說我們這樣一個(gè)大國(guó)，犯方向性的錯(cuò)誤的話、顛覆性的錯(cuò)誤的話，損失就特別大，特別現(xiàn)在是深層次的改革，產(chǎn)權(quán)層次是最深的，產(chǎn)權(quán)層次的改革這些深層次的改革，有時(shí)候改革以后就很難退回來，在這種情況下我們一定要穩(wěn)妥，不能搞速度攀比，不能作秀。
      《指導(dǎo)意見》的邏輯思路很清晰，從基本出發(fā)點(diǎn)、基本方向、基本原則、基本方法和基本策略來看，它是一個(gè)體系。《指導(dǎo)意見》是抓總體的文件，主要特點(diǎn)突出了“四性”。第一個(gè)是精準(zhǔn)性。我們的改革現(xiàn)在是叫做問題導(dǎo)向，奔著問題去，有什么問題就改什么問題，什么問題最突出、最嚴(yán)重，我們就重點(diǎn)改什么問題，這就叫做精準(zhǔn)到項(xiàng)，精準(zhǔn)性。第二個(gè)是系統(tǒng)性。因?yàn)檫@次《指導(dǎo)意見》是一個(gè)全面指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)改革的頂層設(shè)計(jì)，所以《指導(dǎo)意見》里面非常非常系統(tǒng)，既有專項(xiàng)改革，也有專題改革，還有保障方案。第三個(gè)是規(guī)范性。改革不光是摸石頭過河，而是頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，所以我們這輪改革叫做先立規(guī)矩，先定規(guī)則再改革。要依法改革，改革要有理有據(jù)。第四是公開性。因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)是全體人民的資產(chǎn)，既然是全體人民的資產(chǎn)，我們的改革方方面面都要公開透明。比如說我們的改革政策，你看這一次的《指導(dǎo)意見》，是中央國(guó)務(wù)院發(fā)的文，應(yīng)該是檔次最高的文件，一公布以后就在網(wǎng)上全面公布，包括后面的配套文件，“1+N”后面的配套文件，所有的文件只要一公布，我們就全部向網(wǎng)上公開。我們改革的方案，包括將來地方和企業(yè)方案，在制定過程中和結(jié)果出來后都要公開，一定要陽光透明，接受人民群眾的監(jiān)督。
      《指導(dǎo)意見》的框架結(jié)構(gòu)，它總共是八章，三十條，大概10139個(gè)字，這里邊主要分三個(gè)板塊，就跟我們吃魚一樣，魚有魚頭、魚身和魚尾。魚頭，第一個(gè)板塊，魚頭主要是導(dǎo)言和第一章，著眼于改革的全局性、方向性，講指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)，這是第一個(gè)板塊，魚頭；魚身，主干部分，就是第二章到第六章，這就是講改革的重大措施，包括專項(xiàng)改革、專題改革都在這里面，就是改革的重大舉措都在這里面；最后一個(gè)部分，就是魚尾這個(gè)部分，它主要的是保障性，因?yàn)橹塾诟母锏膹?fù)雜性、艱巨性，我們?nèi)绾蝸砑訌?qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)，包括如何改良改革的環(huán)境等等。
      這個(gè)就是我講的第二個(gè)方面，就是《指導(dǎo)意見》的總體情況。
      三、《指導(dǎo)意見》的總體要求
      《指導(dǎo)意見》的總體要求概括地說，可以用一二三四五六來描述：
      第一個(gè)叫做一面旗幟，一面旗幟是什么旗幟呢？叫中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展道路，要突出中國(guó)特色，這個(gè)中國(guó)特色要落足到國(guó)有企業(yè)改革上面來。
      兩個(gè)毫不動(dòng)搖，哪兩個(gè)毫不動(dòng)搖？一個(gè)要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要地位，第二個(gè)毫不動(dòng)搖地要堅(jiān)持把國(guó)有企業(yè)搞好，把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)、做優(yōu)、做大。
      三個(gè)有利于，就是總書記提出來的我們國(guó)有企業(yè)的深化改革要有利于國(guó)有資本的增值保值、有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和效率、有利于放大國(guó)有資本功能。
      四項(xiàng)建設(shè)，主要就是講國(guó)有企業(yè)的制度建設(shè)、國(guó)有資產(chǎn)管理體制建設(shè)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系建設(shè)、國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)。
      五項(xiàng)原則，在《指導(dǎo)意見》里面我們重點(diǎn)提出了五項(xiàng)原則，第一個(gè)，就是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，這實(shí)際上就是我們改革的底線，我們的改革有底線、有紅線，底線就是堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，紅線最重要的就是防止國(guó)有資產(chǎn)流失，所以說我們的改革一定要堅(jiān)守這條底線，要堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度?；窘?jīng)濟(jì)制度也就是說國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，一定要堅(jiān)持，是堅(jiān)持和完善，不僅要堅(jiān)持，而且要完善，如何完善呢，就是要探討基本經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)現(xiàn)形式。第二個(gè)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的方向，首先我們要堅(jiān)持改革，不改革死路一條，一定要改革，同時(shí)我們的改革一定是市場(chǎng)化的改革，光這還不夠，前面還有一個(gè)定語“社會(huì)主義的”，就是我們市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不會(huì)照搬照套西方的一些模式，西方的一些好的做法、一些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)我們可以學(xué)習(xí)借鑒，但是不能照搬照套、不能改旗易幟。第三個(gè)，堅(jiān)持增強(qiáng)活力與強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合的原則，既要增強(qiáng)活力，同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)管，這兩者相結(jié)合。第四個(gè)，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，這突出我們中國(guó)的特色。第五個(gè)，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)。這是五項(xiàng)原則。
      六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，就是分類推進(jìn)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)管防止國(guó)有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。
      總體要求，我們可以用一二三四五六來概括?？傮w要求里面當(dāng)然也提出了改革的目標(biāo)，到2020年，國(guó)有企業(yè)的改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)要取得決定性的成果。具體來看的話可以看四個(gè)方面：第一個(gè)是體制機(jī)制的變化；第二個(gè)是結(jié)構(gòu)布局的優(yōu)化；第三個(gè)是一大批企業(yè)家隊(duì)伍的培養(yǎng)；第四個(gè)是一大批國(guó)有骨干企業(yè)的形成。
      這四個(gè)方面如果概括起來說的話就叫做“三做四力”，哪“三做”呢？叫做強(qiáng)、做優(yōu)、做大國(guó)有企業(yè)，要增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力和風(fēng)險(xiǎn)防御能力，這就是國(guó)有企業(yè)改革的根本目標(biāo)，就是“三做四力”。
      四、分類推進(jìn)國(guó)企改革
      第四個(gè)方面就講分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。這輪深化國(guó)有企業(yè)的改革，有一個(gè)突出的特點(diǎn)就是分類改革，分類改革是我們這輪改革的操作策略，它是一個(gè)基礎(chǔ)和前提。分類按照什么來分類？因?yàn)閲?guó)有企業(yè)分類可以按方方面面來分類，比如按所有制分類、按行業(yè)分類、按大小規(guī)模分類。這次分類改革中的分類，它主要是按國(guó)有企業(yè)的功能定位來分類。中國(guó)的國(guó)有企業(yè)功能定位與西方的不一樣。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中國(guó)有經(jīng)濟(jì)的定位定在什么地方呢？就是市場(chǎng)這只無形的手不能觸摸的地方或者失效、失靈的地方，它是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足。我們中國(guó)的國(guó)有企業(yè)不是這樣，因?yàn)橹袊?guó)的國(guó)有企業(yè)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)的地位和作用不一樣，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要起主導(dǎo)作用，公有制要占主體地位，在這種情況下，我們不光彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，我們不光是市場(chǎng)這只無形的手到不了的地方，到得了的地方我們同樣也要國(guó)有經(jīng)濟(jì)，這樣才能確實(shí)保證我們國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力。
      所以，國(guó)有經(jīng)濟(jì)方方面面，我們中國(guó)的國(guó)有企業(yè)分布面非常非常廣，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在90%的行業(yè)里面，大的行業(yè)里面應(yīng)該都有。每個(gè)行業(yè)的功能定位不一樣，我們?nèi)绻\統(tǒng)地按一個(gè)模式來改革、調(diào)整、管理、發(fā)展，國(guó)有企業(yè)往往就會(huì)功能混亂，它發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)不知道在哪兒，我們的管理往往又缺乏針對(duì)性、科學(xué)性，這樣的話就缺乏有效性。所以我們這個(gè)分類改革以后，按不同的類別來進(jìn)行發(fā)展、改革、監(jiān)管、考核，這樣就能夠更好地解決這些問題，解決國(guó)有企業(yè)目標(biāo)多元、地位不清、針對(duì)性不強(qiáng)的問題。
      國(guó)有企業(yè)的分類，總的來說大家都覺得必須要分類，從社會(huì)上來看的，無論是專家學(xué)者還是政府各個(gè)部門，在這一點(diǎn)上認(rèn)識(shí)應(yīng)該是統(tǒng)一的，但是不統(tǒng)一的、認(rèn)識(shí)分歧比較大的，就是如何分類的問題，這個(gè)相對(duì)來說大家爭(zhēng)議多一些。為什么呢？因?yàn)榻嵌?、視野不一樣，你不好分，同時(shí)因?yàn)槠髽I(yè)的功能也具有多重性，即使干同樣的業(yè)務(wù)板塊，它也既可以是這種定位，也可以是另外一種定位。比如說這個(gè)機(jī)器設(shè)備既可以造民用的，也可以造軍工的，同時(shí)我們的國(guó)有企業(yè)特別是央企，相對(duì)來說集團(tuán)公司比較大，比較大都有一個(gè)相關(guān)多元化的問題，多元化發(fā)展，業(yè)務(wù)板塊比較多，所以也對(duì)定位增加難度。還有一個(gè)就是我們企業(yè)的發(fā)展是動(dòng)態(tài)的，主業(yè)和輔業(yè)，今天是主業(yè)，由于市場(chǎng)的變化明天可能就是輔業(yè)，今天是輔業(yè)明天可能就成為主業(yè)。在這種情況下現(xiàn)在分類的相對(duì)比較復(fù)雜，難度也比較大一些，認(rèn)識(shí)相對(duì)也難統(tǒng)一一些。這次《指導(dǎo)意見》它這個(gè)分類是根據(jù)什么來分類？他分類主要是企業(yè)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，是你對(duì)這個(gè)現(xiàn)狀和未來的目標(biāo)要求，特別是看你的主業(yè)和你的核心業(yè)務(wù)，總體就是說宜粗不宜細(xì)，看主業(yè)、看發(fā)展，相對(duì)穩(wěn)定、動(dòng)態(tài)調(diào)整，總體來說是這樣一個(gè)思路。
      那最后怎么分呢？分兩大類：一類是商業(yè)類、一類是公益類。商業(yè)類主要是市場(chǎng)化運(yùn)轉(zhuǎn)的，就是以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)保值增值為主要目標(biāo)，以市場(chǎng)調(diào)控為主要手段，這類國(guó)有企業(yè)就叫商業(yè)類。公益類主要是公共服務(wù)的行業(yè)和領(lǐng)域，它的目標(biāo)是什么？它是以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，也就是說以社會(huì)效益和完成政府的任務(wù)為主要目標(biāo)。商業(yè)類主要是市場(chǎng)調(diào)控，公益類可能主要是以國(guó)家調(diào)控為手段。
      商業(yè)類里面同時(shí)又給它分解為兩類，一類就叫做主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)和領(lǐng)域，這類商業(yè)類國(guó)有企業(yè)；第二類就是主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，或者承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，分這兩類。
      總體來說是分兩大類——商業(yè)類和公益類，而不是三大類。大家知道二十多個(gè)省出臺(tái)的地方版國(guó)企國(guó)資改革方案里面都是分三大類，分哪三大類呢，競(jìng)爭(zhēng)類、功能類和公益類，多數(shù)是按這三大類來分的?，F(xiàn)在《指導(dǎo)意見》為什么不是這樣分呢？我感覺分類主要考慮兩個(gè)因素，一個(gè)要考慮科學(xué)性，一個(gè)要考慮有利于企業(yè)的發(fā)展。從理論上說要符合科學(xué)的邏輯，從科學(xué)性來看分類必須在一個(gè)序列里面，一個(gè)體系一個(gè)序列里面來分類。各個(gè)省的三類——競(jìng)爭(zhēng)類、功能類和公益類，這三類不在一個(gè)序列，競(jìng)爭(zhēng)跟什么相對(duì)立呢，競(jìng)爭(zhēng)是跟壟斷相對(duì)立，而功能和非功能相對(duì)立、公益和商業(yè)相對(duì)立，所以如果說按照科學(xué)性來看的話，這三類分的不科學(xué)。同時(shí)也不準(zhǔn)確，你比如說功能類，什么叫功能類，所有的企業(yè)都有它的功能，國(guó)有企業(yè)更有國(guó)有企業(yè)的功能，國(guó)有企業(yè)最強(qiáng)的是哪一類呢，是公益類，公益類的功能最強(qiáng)，既然公益類功能最強(qiáng)，我們卻不叫它功能類，那為什么單獨(dú)出現(xiàn)一個(gè)功能類呢？公益類都不叫功能類嗎？所以不準(zhǔn)確。這是從理論上來看要符合科學(xué)的邏輯。
      從實(shí)踐來看，從要有利于企業(yè)的發(fā)展方面看。我們企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)在應(yīng)該說已經(jīng)是國(guó)際化了，西方這些國(guó)家對(duì)我們的國(guó)有企業(yè)總體來說是戴有色眼鏡看，在行動(dòng)上是非常排斥的。因?yàn)槲覀兊膰?guó)有企業(yè)一個(gè)是在意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念上與他們不相符，第二個(gè)是我們國(guó)有企業(yè)，特別是央企應(yīng)該是國(guó)際上跨國(guó)公司的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、主要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，所以國(guó)際跨國(guó)公司要排擠我國(guó)的國(guó)企。特別是這一次由美國(guó)主導(dǎo)的TPP，實(shí)際上它就把中國(guó)排擠在外，特別是把國(guó)有企業(yè)排擠在外。在這種情況下，我們自己不能給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、西方勢(shì)力留下口實(shí)。所以無論從科學(xué)性還是實(shí)踐性來看，從邏輯關(guān)系還是從企業(yè)國(guó)際化發(fā)展來看，還是分兩類相對(duì)比較科學(xué)一些、比較有利于企業(yè)發(fā)展一些。當(dāng)然誰來分類呢？這個(gè)《指導(dǎo)意見》提出來，誰對(duì)企業(yè)誰分類。因?yàn)槲覀兊膰?guó)有資產(chǎn)管理體制是國(guó)家統(tǒng)一所有、地方分級(jí)監(jiān)管，這樣的話，地方上省也好、市也好，他們的企業(yè)他們分類，有利于他們?nèi)ケO(jiān)管、調(diào)整和發(fā)展。
      分類只是一個(gè)基礎(chǔ)，分類的目的是為了后面要分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類考核。分類改革特別是深層次的改革，產(chǎn)權(quán)層次的改革，比如商業(yè)類，我們就要加大公司制、股份制改革的力度。特別是商業(yè)一類，我們就要積極推進(jìn)股權(quán)多樣化，在這個(gè)股比控制上面，國(guó)有資本既可以絕對(duì)控股，也可以相對(duì)控股，也可以參股。也就說在股比控制里面，商業(yè)一類應(yīng)該總體上來說不應(yīng)該做股比的控制，但是企業(yè)要根據(jù)企業(yè)發(fā)展的需要來確立股比。同時(shí)作為商業(yè)一類，要盡量加大改制上市的力度。對(duì)于商業(yè)二類來說，一定要保持國(guó)有控股。股比限制一定要保持國(guó)有控制，同時(shí)要支持非國(guó)有資本參股，刺激非國(guó)有資本參股，這樣的話就可以增強(qiáng)我們國(guó)有經(jīng)濟(jì)的保障力、控制力和影響力。這是商業(yè)類，那么公益類呢？公益類改革，我們可以采取獨(dú)資形式，具備條件也可以推行投資主體的多元化，主體多元化包括國(guó)有全資，同時(shí)還可以通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式來鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)，這樣提供更多的公共產(chǎn)品和服務(wù)。這是分類改革。
      同時(shí)，我們要分類調(diào)整和發(fā)展。對(duì)于商業(yè)類，我們可能要加大重組整合的力度，促進(jìn)資源優(yōu)化集中，加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，這樣的話我們要培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司、大集團(tuán)、企業(yè)航母。公益類怎么發(fā)展？公益類要更多的投入，加大國(guó)有資本的投入，這樣可以提供更多的功能服務(wù)，提高質(zhì)量和效率。
      分類實(shí)施監(jiān)管。國(guó)有企業(yè)的改革，一方面要放權(quán)，一方面要加大監(jiān)管，監(jiān)管將來我們就要分類。分類對(duì)于商業(yè)類來說，可能管得更松一些，更加市場(chǎng)化一些，以管資本為主，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。但是要是商業(yè)二類的話，可能還要引入，因?yàn)樯虡I(yè)二類帶有一定戰(zhàn)略功能，所以就還要引入國(guó)家相關(guān)部門協(xié)同來監(jiān)管。公益類主要是為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的，肯定要管得多一些了，除了以出資人監(jiān)管為主以外，還要引入政府的有關(guān)部門和社會(huì)公眾共同來監(jiān)管。
      分類改革里面最后一項(xiàng)要分類定制考核。分類以后，企業(yè)的目標(biāo)就會(huì)定位更清楚、目標(biāo)更加明確、責(zé)任也就要定清楚，根據(jù)你類別來定你的責(zé)任，根據(jù)責(zé)任來定考核指標(biāo)。商業(yè)一類重點(diǎn)考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)，商業(yè)一類完全市場(chǎng)化的，我就看你賺錢不賺錢，能夠掙多少錢、多少利潤(rùn)，所以它經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)看保值增值、看市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。商業(yè)二類除了市場(chǎng)的業(yè)績(jī)指標(biāo)以外，除了經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和保值增值的考核以外，還必須要考核服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、保障國(guó)家安全以及履行一些戰(zhàn)略性功能或者完成了特殊的國(guó)家任務(wù)，這些情況完成的怎么樣，要考核。公益類的主要目標(biāo)不是賺錢，所以考核的話，主要不是市場(chǎng)指標(biāo)。考核的是什么？考核的是國(guó)家任務(wù)的完成情況，任務(wù)完成得怎么樣，提供的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平怎么樣，在這個(gè)前提下，要考慮成本的控制、營(yíng)運(yùn)效率等等，當(dāng)然這個(gè)公益類里面肯定要引入社會(huì)評(píng)價(jià)。對(duì)于公益類，《指導(dǎo)意見》里面提出要根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)，有區(qū)別地考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和保值增值情況，公益類為什么也要考慮這一塊呢，有區(qū)別的來考慮。主要是我們的公益類企業(yè)也好，還是商業(yè)類企業(yè)也好，總體來說它都是企業(yè)。既然是企業(yè)，就要尊重企業(yè)發(fā)展規(guī)律，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，所以也得要有投入產(chǎn)出的問題，也要考慮這些問題，只不過是側(cè)重點(diǎn)不一樣，公益類的和商業(yè)類的側(cè)重點(diǎn)不一樣，這就是分類考核的問題。
      五、完善現(xiàn)代企業(yè)制度
      完善現(xiàn)代企業(yè)制度，是我們國(guó)有企業(yè)改革的一個(gè)基本目標(biāo)。十四屆三中全會(huì)專門提出來了國(guó)有企業(yè)改革往哪方面改，國(guó)有企業(yè)改革的基本方向是什么，就是完善現(xiàn)代企業(yè)制度。
      回顧一下，我們的國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)歷了幾個(gè)大的階段，我感覺應(yīng)該說經(jīng)歷了四個(gè)大的階段。第一個(gè)階段就是1979年到1984年，這個(gè)階段主要是國(guó)營(yíng)企業(yè)的放權(quán)讓利，因?yàn)槲覀兊母母锸菑钠髽I(yè)的外部到企業(yè)內(nèi)部，從易到難這樣一個(gè)過程。我們國(guó)有企業(yè)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的和發(fā)展起來的，過去我們的國(guó)有企業(yè)不是真正的企業(yè)，它是政府部門的一個(gè)附屬。國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)、供、銷、人、財(cái)、物都是由政府部門說了算，企業(yè)只是一個(gè)加工車間。我們的改革首先就是我們的企業(yè)如何真正推向市場(chǎng)，如何割斷與政府的這種關(guān)系，過去是軟約束，我們?nèi)绾巫兂捎布s束。所以首先是厘清國(guó)有企業(yè)的外部關(guān)系，外部關(guān)系就是跟政府的關(guān)系。第一個(gè)階段重點(diǎn)就是松綁放權(quán)。1979年以后國(guó)務(wù)院發(fā)布了很多的政策，出臺(tái)了一些松綁、擴(kuò)權(quán)、留利等等一些政策措施。到1981、1982年搞工業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實(shí)行利潤(rùn)留成、盈虧包干。1983年以后又開始了搞利改稅，兩步利改稅，第一步是改所得稅，第二步是改營(yíng)業(yè)稅，利改稅以后又是撥改貸、貸改投。這樣一改以后，使我們的企業(yè)慢慢的成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，當(dāng)時(shí)叫做獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，這是第一個(gè)階段。
      第二個(gè)階段就是1985年到1993年，這個(gè)階段主要是叫做國(guó)有企業(yè)的兩權(quán)分離，重在轉(zhuǎn)換企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。1984年10月份十二屆三中全會(huì)上面就提出來國(guó)有企業(yè)要成為“兩自”，哪“兩自”呢？就是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，這樣的一個(gè)商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。到1994年《轉(zhuǎn)機(jī)條例》里面又確定了企業(yè)的四項(xiàng)自主權(quán)力，當(dāng)時(shí)提出“四自”——自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束，這樣一個(gè)“四自”的市場(chǎng)主體。這是第二個(gè)階段。
      第三個(gè)階段，就是產(chǎn)權(quán)層次，就是制度創(chuàng)新，1994年到2002年。1993年的10月十四屆三中全會(huì)，提出現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的基本方向，當(dāng)時(shí)提出了四句話，16個(gè)字，什么是現(xiàn)代企業(yè)制度，就是產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)，這樣的16字方針。
      第四個(gè)階段就是2003年到現(xiàn)在。也就是說國(guó)資委成立以后，我們的國(guó)資監(jiān)管體制發(fā)生了重大變化，由過去的五龍治水或者說九龍治水到統(tǒng)一的一個(gè)出資人代表，這樣的話，國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展，就不光是從搞好搞活一個(gè)企業(yè)，而是從整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的大局出發(fā)，從總體上搞好搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)，這就是一個(gè)結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化的一個(gè)階段。
      總體來看，國(guó)企改革經(jīng)過放權(quán)讓利、兩權(quán)分離、產(chǎn)權(quán)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整四個(gè)階段。在這四大階段，國(guó)有企業(yè)的稱謂實(shí)際上也在變化，最早叫國(guó)營(yíng)企業(yè)，就是國(guó)有又國(guó)營(yíng)；第二個(gè)階段以后我們搞兩權(quán)分離，國(guó)有不國(guó)營(yíng)，所以叫做國(guó)有企業(yè)；后來產(chǎn)權(quán)層次改革，特別是《公司法》的出臺(tái)，國(guó)有企業(yè)多數(shù)又改造成為公司制，叫國(guó)有公司；國(guó)資委成立以后，國(guó)資委是國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，國(guó)有企業(yè)實(shí)際上叫國(guó)資企業(yè)，這個(gè)有法律依據(jù)，在《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》里面提出叫什么呢？叫國(guó)家出資企業(yè)，國(guó)家出資企業(yè)簡(jiǎn)稱就是國(guó)資企業(yè)。所以，我們對(duì)國(guó)有公司的稱謂，從國(guó)營(yíng)企業(yè)到國(guó)有企業(yè)、到國(guó)有公司、到國(guó)資企業(yè)，稱謂不一樣了，它的內(nèi)容實(shí)際上也發(fā)生了非常大的變化。
      經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，我們的國(guó)有企業(yè)應(yīng)該取得了重大的進(jìn)展，也取得了重要的成就?！吨笇?dǎo)意見》里面說，我們的國(guó)有企業(yè)總體上，從企業(yè)機(jī)制上來看，它已經(jīng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合了；從運(yùn)行結(jié)果來看，運(yùn)行質(zhì)量和效益也明顯提高。過去國(guó)有企業(yè)虧損嚴(yán)重、機(jī)制不活、包袱沉重，戴著個(gè)好帽子，但是效益不好，從股市里就可以明顯反映出來；現(xiàn)在不一樣了，股市最認(rèn)國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)要改制的題材、重組的題材、蒸發(fā)的題材，國(guó)民都看好，這就說明社會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)總體的評(píng)價(jià)上來了，國(guó)有企業(yè)運(yùn)行的質(zhì)量和效益上來了，國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)在也增強(qiáng)了?？纯词澜?00強(qiáng)的出爐，我們中國(guó)500強(qiáng)里面就占了五分之一，80%應(yīng)該是國(guó)有企業(yè)。而且國(guó)有企業(yè)現(xiàn)在也在我們的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，在我們的社會(huì)發(fā)展中，應(yīng)該發(fā)揮了非常非常重要的作用，像一些基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)服務(wù)，絕大部分都是國(guó)有企業(yè)提供的，在遇到冰雹災(zāi)害、地震這些自然災(zāi)害的特殊時(shí)期，都是我們的一些國(guó)有企業(yè)在發(fā)揮重要的作用?？傮w來說是非常有成效的。
      但是，不是說沒有問題，也還是存在了一些問題。最重要、最突出的問題有幾個(gè)。第一個(gè)是產(chǎn)權(quán)制度不夠完善，國(guó)有獨(dú)資、全資比較多。其次是混合所有制的股份制中的國(guó)有比重也比較大。第三是公司的治理機(jī)制沒有真正地形成，治理不規(guī)范，激勵(lì)約束機(jī)制也不到位，市場(chǎng)化的機(jī)制沒有完全建立起來，而且存在內(nèi)部人控制，國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在新的歷史條件下，國(guó)有企業(yè)如果不解決這些問題，以后的路子會(huì)越走越難，過去宏觀環(huán)境好，國(guó)有企業(yè)哪怕是效率低一點(diǎn)、漏洞多一點(diǎn)、有一些流失，整個(gè)宏觀環(huán)境好還是過得去。
      但在新常態(tài)下，在當(dāng)前新的歷史條件下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越劇烈，如果不改革，困難絕對(duì)會(huì)越來越大，所以為什么說不改革死路一條，必須要改革，要適應(yīng)新的形勢(shì)。因?yàn)楝F(xiàn)在是發(fā)展新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)集約化、改革新舉措、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、開放新格局、經(jīng)濟(jì)全球化、科技新突破、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)化。在這樣一個(gè)新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)面臨了很多挑戰(zhàn)，當(dāng)然機(jī)遇也很多，所以我們要通過深化改革來迎接挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、抓住機(jī)遇、盡快發(fā)展，所以這個(gè)時(shí)候國(guó)有企業(yè)改革非常非常重要。
      國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，因?yàn)楝F(xiàn)代企業(yè)制度基本框架我們已經(jīng)建立起來了，所以《指導(dǎo)意見》提出來叫做完善現(xiàn)代企業(yè)制度。那么如何完善？完善到什么地步？有什么目標(biāo)？《指導(dǎo)意見》提出來我們建立現(xiàn)代企業(yè)制度要形成這樣一個(gè)機(jī)制四句話——股東結(jié)構(gòu)多元、股權(quán)行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活。如何能夠形成這樣一個(gè)機(jī)制呢？要有一些重大舉措，我概括起來叫“四化”，即外部關(guān)系法治化、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、公司治理規(guī)范化、內(nèi)部機(jī)制市場(chǎng)化，這“四化”，我們具體來看一看。
      首先是外部關(guān)系法治化。因?yàn)楦闫髽I(yè)深化改革首先還是要處理好企業(yè)各方面的關(guān)系，外部的關(guān)系，主要是處理好政府、出資人、企業(yè)這三者的關(guān)系。這三者怎么來定位，怎么來處理好，處理的原則當(dāng)然是“三分開”，即政企分開、政資分開、所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，按照三個(gè)原則來依法定位。首先從政府來看，要政企分開、簡(jiǎn)政放權(quán)。要做到什么呢？法無授權(quán)不可為，因?yàn)檎菣?quán)力部門，權(quán)力部門不能濫用權(quán)力，就得有一個(gè)約束一個(gè)邊界，權(quán)力邊界叫做法無授權(quán)不可為。根據(jù)法律授權(quán)，建立兩個(gè)清單。一個(gè)是權(quán)力清單，就是哪些東西屬于你審批，權(quán)力范圍你要審批的，清單以外的你不能去審批，而這個(gè)清單是有法律依據(jù)的。有了權(quán)力清單以后，你還必須有一個(gè)責(zé)任清單，權(quán)責(zé)是相匹配的，有了權(quán)力就必須要負(fù)責(zé)任。因?yàn)檎枪补芾聿块T，它行使的是公共管理職能。所以我感覺在政府的眼里面你就不要有國(guó)有企業(yè)，因?yàn)槟闶切惺构补芾砺毮埽械钠髽I(yè)都屬于你管，無論是國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)都一視同仁、公民待遇。對(duì)于出資人來說，因?yàn)槟闶菄?guó)有資產(chǎn)的出資人代表機(jī)構(gòu)，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)監(jiān)管也要定位好。你是股東地位，出資人就是股東，履行股東職能，你就是要依法來監(jiān)管。依什么法呢？《公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管條例》，這是我們法律的依據(jù)，依法來監(jiān)管就是要做到不缺位、不越位、也不能錯(cuò)位，這是出資人。對(duì)企業(yè)來說，你是市場(chǎng)主體，是獨(dú)立的法人，過去我們講“四自”，這次《指導(dǎo)意見》提出了“五自”，叫做自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)應(yīng)困、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展、自我約束，這樣的“五自”獨(dú)立主體。這次新加的叫自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，既然是市場(chǎng)主體，你定好位，你就是市場(chǎng)化，你是市場(chǎng)行為，就不要去代表政府去辦社會(huì)，辦社會(huì)是政府的事，所以企業(yè)安心搞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，外部關(guān)系法治化。
      第二個(gè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化就是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，就是我們講的國(guó)有企業(yè)混改的問題。從產(chǎn)權(quán)層次來，你怎么實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，當(dāng)然多元化的渠道多種多樣。有些是國(guó)有和國(guó)有，它這是叫國(guó)有全資，這也可以多元化。當(dāng)然更多的它是跟非國(guó)有，就是國(guó)企的混改，當(dāng)然還有一種形式，混改里面將來更多可能要通過企業(yè)的上市，特別對(duì)于央企集團(tuán)公司，過去你是按企業(yè)法注冊(cè)的，首先你的前提是先改為公司制，按《公司法》來改造來運(yùn)作。
      第三個(gè)叫做公司治理規(guī)范化。當(dāng)我們的企業(yè)外部關(guān)系理順后，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)也多元化以后，關(guān)鍵的就是公司治理如何規(guī)范？我們的公司治理，以前講新三會(huì)、老三會(huì)，現(xiàn)在是六方會(huì)談——企業(yè)、黨組織、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層、職代會(huì)、工會(huì)六方會(huì)談。如何來規(guī)范化，《指導(dǎo)意見》就提出來了，要健全公司的法人治理結(jié)構(gòu)，形成有效制衡的治理機(jī)制。要形成這個(gè)機(jī)制，《指導(dǎo)意見》講最重要的是你這個(gè)治理主體如何來依法定位、權(quán)責(zé)如何劃分的問題。四個(gè)主體，是哪四個(gè)主體，企業(yè)的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層、企業(yè)黨組織，這四個(gè)治理主體，你怎么來定位好，把這個(gè)職責(zé)明確分工建立做好。這里面特別是黨組織，因?yàn)楝F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，黨組織怎么定位，一定得要定位好，要形成一個(gè)權(quán)責(zé)對(duì)等、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的這樣一個(gè)決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。
      這里面就說四個(gè)治理主體要規(guī)范，同時(shí)將來董事會(huì)因?yàn)槭且粋€(gè)核心，是一個(gè)重要決策機(jī)構(gòu)，那董事會(huì)如何規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)的問題很重要，包括董事長(zhǎng)的權(quán)力。當(dāng)然總經(jīng)理層也很重要，總經(jīng)理的權(quán)力要約束，所以公司治理規(guī)范化非常重要。
      第四個(gè)內(nèi)部機(jī)制市場(chǎng)化。實(shí)際上就是企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度——?jiǎng)趧?dòng)用工制度、干部人事制度、收入分配制度，這三項(xiàng)制度改革的根本目標(biāo)是三能——人員能進(jìn)能出、干部能上能下、收入能多能少。推進(jìn)三十多年了，總的來看有成效，還沒有完全形成這樣一個(gè)市場(chǎng)化的機(jī)制，還沒有完全形成，咱們從下一步就是把這一塊一定做到真正的市場(chǎng)化。比如說干部這一塊，你怎么能上能下，要和這三項(xiàng)制度有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)際上要和薪酬體制改革結(jié)合起來。
      未來干部的管理，我覺得將來是兩個(gè)體系，或者分兩類，一類是體系內(nèi)或者體制內(nèi)，也就是說國(guó)家任命的，或者組織部門和出資人任命的。這類干部他有行政級(jí)別，實(shí)際上就是企業(yè)干部，就是當(dāng)官的?？倳浾f了當(dāng)官就不能發(fā)財(cái)，當(dāng)官發(fā)財(cái)?shù)脑捑头稿e(cuò)誤了，所以只能相當(dāng)于國(guó)家公職人員，工資收入、薪酬收入比公務(wù)員要高一些。按照我們薪酬體制改革的文件，結(jié)構(gòu)工資三個(gè)部分——基本年薪、績(jī)效薪酬和任期激勵(lì)，比公務(wù)員稍高一些，但是不會(huì)特別高。另外一個(gè)部分，就是體制外或者體系外的。這塊就是市場(chǎng)化招聘的，市場(chǎng)化招聘的是職業(yè)經(jīng)理人，他是真正的企業(yè)家。三中全會(huì)《決定》說了，市場(chǎng)對(duì)資源配置要起決定性的作用。企業(yè)家資源，是企業(yè)最寶貴的、最重要的資源，所以也應(yīng)該由市場(chǎng)來解決。企業(yè)家的價(jià)值，應(yīng)該通過市場(chǎng)的行情由市場(chǎng)來決定。所以將來兩大塊，但是這兩大塊里面有個(gè)什么問題呢？就是魚和熊掌不能兼得，不能既要國(guó)家給你的官帽子，又要市場(chǎng)化的高薪，魚和熊掌都要這是不可能的，這里面只能要一樣。
      所以《指導(dǎo)意見》里面專門說，對(duì)于職業(yè)經(jīng)理人，要內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進(jìn)相結(jié)合，而且提出來要暢通身份轉(zhuǎn)換的渠道，就是現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)管理人員，企業(yè)現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)管理人員，如何向職業(yè)經(jīng)理人轉(zhuǎn)換的通道。這樣就是把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的薪酬與選任方式結(jié)合起來、與企業(yè)分類結(jié)合起來、與企業(yè)的業(yè)績(jī)相掛鉤。對(duì)于一般的人員，我們要公開招聘。社會(huì)全體人民應(yīng)該都有資格來參與招聘，讓廣大人民群眾能夠享受國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的成果，都可以參加，完全公開、公正、公平參與到這里面來。進(jìn)來以后，我們應(yīng)該是全員的要考核。干部、職業(yè)經(jīng)理人是任期制，契約化管理，有任職目標(biāo)的。對(duì)于一般的員工，他也有崗位的目標(biāo)，所以要全員考核，根據(jù)你考核工資收入、薪酬收入，能升能降。這里面就有一個(gè)天花板的問題，也就說工資總額的控制問題。如果工資總量調(diào)控了，在結(jié)構(gòu)上調(diào)整了，那企業(yè)自主性上就相對(duì)難一些。我們的改革因?yàn)槭鞘袌?chǎng)化，《指導(dǎo)意見》里面說得特別特別清楚，企業(yè)的薪酬分配權(quán)力是企業(yè)的法定權(quán)力，這是企業(yè)的權(quán)力。所以下一步特別是商業(yè)類的國(guó)有企業(yè)，特別是商業(yè)一類的充分競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，工資總額應(yīng)該主要是根據(jù)企業(yè)來定，將來工資總額控制更多的要改為備案制，國(guó)有企業(yè)既是企業(yè)，遵循企業(yè)的發(fā)展規(guī)律，同時(shí)它也是國(guó)有企業(yè)，還是要體現(xiàn)國(guó)有的特色，所以說還是要備案，但總體來說還是企業(yè)的權(quán)力。
      完善現(xiàn)代企業(yè)制度，我覺得關(guān)鍵就這“四化”，要做好這“四化”。
      六、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制
      第六個(gè)是完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。因?yàn)閲?guó)有企業(yè)改革離不開國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，我們也經(jīng)過了幾個(gè)階段。1988年以前是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，到2003年是國(guó)資委成立以后，就是一個(gè)新的階段。因?yàn)?003年，當(dāng)時(shí)十六大就提出來要建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。根據(jù)十六大的精神，成立了國(guó)務(wù)院國(guó)資委，2003年成立了國(guó)務(wù)院國(guó)資委。
      成立了國(guó)務(wù)院國(guó)資委以后，“三分開、三統(tǒng)一、三結(jié)合”結(jié)束了過去的多頭管理的局面，五龍治水、九龍治水也好，多頭管理的局面，也結(jié)束了國(guó)有資產(chǎn)沒有人負(fù)責(zé)的問題，解決了國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管缺位的問題。應(yīng)該說這十多年運(yùn)行來看的話，總體來說效果非常非常好。我們2003年以后，央企當(dāng)時(shí)是196戶，后來到現(xiàn)在112戶，起初是7.6萬億，現(xiàn)在將近4000萬億的資產(chǎn)，央企獲得了巨大發(fā)展，地方國(guó)有企業(yè)也獲得了巨大發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)這十多年來同樣重大發(fā)展，所以這十多年來我們的國(guó)民經(jīng)濟(jì)獲得了非常大的發(fā)展，國(guó)家的實(shí)力、國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力大大增強(qiáng)，說明黨中央的決策非常正確，這個(gè)大的方向是正確的。
      所以三中全會(huì)決定提出來叫完善國(guó)有企業(yè)管理體制，什么叫完善呢？中國(guó)的文字很有講究，完善不是推倒重新，完善就是在堅(jiān)持現(xiàn)有體制框架的基礎(chǔ)上，我們?cè)賮韺?duì)不足的地方、不好的地方、有問題的地方進(jìn)行完善。因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)，現(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)管理體制雖然說總體方向，總體不錯(cuò)，成績(jī)也很大，但是也確實(shí)存在一些問題。比如說政企不分、政資不分的問題依然存在，國(guó)有資產(chǎn)也還存在一些越位、錯(cuò)位、不到位的現(xiàn)象，國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督機(jī)制還不是特別健全。因?yàn)閺难惨暤那闆r來看，國(guó)有資產(chǎn)流失、違法違紀(jì)現(xiàn)象在一些領(lǐng)域和企業(yè)還比較突出，而且國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局，雖然做了很多工作，有成績(jī)，但是還是有待于進(jìn)一步的優(yōu)化，國(guó)有資本的配置效率還是有待于進(jìn)一步提高，此外就是還有大量的經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)沒有納入統(tǒng)一監(jiān)管。這些問題都是我們要完善的方向，通過完善來解決這些問題。
      如何來完善？基本原則就是“一個(gè)要堅(jiān)持、三個(gè)分開”。第一要確定國(guó)有企業(yè)的主體地位。第二要真正按照三中全會(huì)的精神，要管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，要依法行使國(guó)有資產(chǎn)股東權(quán)利。第三個(gè)要放管結(jié)合，該放的一定要放開，該管的要科學(xué)管好。第四個(gè)原則要堅(jiān)持穩(wěn)步實(shí)施、協(xié)同推進(jìn)。下一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的重點(diǎn)工作有四個(gè)方面，第一國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變；第二個(gè)如何組建兩類資本公司，使其發(fā)揮作用；第三國(guó)有資本的優(yōu)化配置的問題；最后一個(gè)就是統(tǒng)一監(jiān)管的問題。
      第一項(xiàng)工作推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變，概括來說叫“一二三四”?！耙弧本褪且粋€(gè)轉(zhuǎn)變，就要準(zhǔn)確地把握國(guó)有資產(chǎn)出資人的定位，你怎么轉(zhuǎn)，從管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變?！岸笔鞘裁茨?？?jī)蓚€(gè)清單，國(guó)資委監(jiān)管，也不是你什么都監(jiān)管，你也得是依法監(jiān)管，科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人的監(jiān)管邊界在哪里，要建立監(jiān)管的權(quán)力清單和責(zé)任清單，兩個(gè)清單。“三”就是三個(gè)歸位，第一將企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，企業(yè)本身就是法定權(quán)利、本身就是有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、決策權(quán)利，這些東西就要?dú)w位于企業(yè)。第二將延伸到企業(yè)子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級(jí)企業(yè)，這是什么意思呢？因?yàn)槲覀兊闹醒肫髽I(yè)集團(tuán)公司過去有很多是行政機(jī)構(gòu)改組成為集團(tuán)公司，他們的一些重要業(yè)務(wù)大部分在子公司，重要子公司，當(dāng)時(shí)重要子公司的一些需要管理的事項(xiàng)，國(guó)資委也管，現(xiàn)在就提出來重要子公司的事項(xiàng)也不管，原則上要?dú)w位于集團(tuán)公司。第三將配額承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府和部門。國(guó)資委就是出資人代表機(jī)構(gòu)，就是特設(shè)機(jī)構(gòu)，你不是政府組成部門，你不要把自己當(dāng)政府，所以政府的公共管理職能這一塊，你也要?dú)w位于政府的有關(guān)部門和單位。三個(gè)歸位。“四”是什么呢？四個(gè)重點(diǎn)。國(guó)資監(jiān)管管什么？第一個(gè)要管好國(guó)有資本的布局，第二個(gè)要管好國(guó)有資本的運(yùn)作，規(guī)范運(yùn)作，第三要提高資本的回報(bào)，既然是出資人，你就要提高資本的回報(bào)。第四維護(hù)資本安全是根本的。因?yàn)橘Y本第一個(gè)考慮的是安全性，第二才是收益性，所以我們首先要考慮到安全，然后要考慮到收益。過程中，我就是考慮到你運(yùn)作規(guī)范不規(guī)范，從整體上來看，我考慮要管理整個(gè)布局問題。這就是四個(gè)重點(diǎn)，出資人監(jiān)管機(jī)構(gòu)要管的。
      第二項(xiàng)工作改組組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。因?yàn)槿腥珪?huì)《決定》就明確提出來要改組組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。投資運(yùn)營(yíng)公司這里面就講了兩個(gè)，一個(gè)是投資公司，一個(gè)是運(yùn)營(yíng)公司，投資公司和運(yùn)營(yíng)公司這兩者究竟有什么區(qū)別？總體來說，投資公司的投向主要是以實(shí)業(yè)和項(xiàng)目投資為主，投資的目的是產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，要體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的控制力、主導(dǎo)力和影響力，所以這個(gè)管控的模式就也不一樣，主要采取戰(zhàn)略管控和財(cái)物管控的方式，成立的方式主要是以改組為主。
      國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司是什么？主要管資本運(yùn)營(yíng)，以股權(quán)管理和股權(quán)運(yùn)作為主，它的目的是保值增值，追求資本回報(bào)。所以這個(gè)管控模式，主要采取財(cái)務(wù)管控。
      這兩個(gè)如果打一個(gè)形象的比喻來說，投資公司是養(yǎng)孩子的，運(yùn)營(yíng)公司養(yǎng)豬的。這個(gè)孩子要養(yǎng)大、要當(dāng)接班人、要承擔(dān)家庭責(zé)任，所以投資公司對(duì)具有國(guó)家戰(zhàn)略功能的產(chǎn)業(yè)，要對(duì)它培育控制力。而養(yǎng)豬就是為了養(yǎng)肥之后宰和賣，然后再養(yǎng)，主要是為了賺錢。這兩者實(shí)質(zhì)上它又不能嚴(yán)格地區(qū)分，很難嚴(yán)格區(qū)分，比如說投資公司，它實(shí)際上投資完了，也得搞資本運(yùn)營(yíng)，通過資本運(yùn)作，因?yàn)樗际琴Y本公司。運(yùn)營(yíng)公司它搞運(yùn)營(yíng)，實(shí)際上也有投資，所以兩者之間實(shí)際上有些東西不好嚴(yán)格地區(qū)分，如果不好嚴(yán)格的區(qū)分，我感覺也可以搞投資運(yùn)營(yíng)公司，也不要截然去分開。
      現(xiàn)在這里面就有一個(gè)認(rèn)識(shí)問題，就是大家對(duì)于搞兩輪資本公司以后，我們關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理體制有兩類資本公司以后，你怎么來認(rèn)識(shí)，管理體制是什么樣的，我感覺現(xiàn)在社會(huì)上包括學(xué)者、甚至政府的一些官員都有很多模糊的認(rèn)識(shí)，或者不正確的或者不確定的認(rèn)識(shí)，因?yàn)樗@個(gè)里面就是說兩類資本公司與監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)系問題。
      兩類資本公司與監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)系，現(xiàn)在有的人說，搞了兩類資本公司以后，實(shí)際上現(xiàn)在管資本為主，將來總體是一個(gè)淡馬錫模式，國(guó)資監(jiān)管是淡馬錫模式，這是第一個(gè)。第二個(gè)，總體來說，他說是兩層，原來是兩層，現(xiàn)在變成三層了，原來是國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，到監(jiān)管企業(yè)兩層，現(xiàn)在監(jiān)管國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)到兩類資本公司再到企業(yè)，就搞三層了。第三個(gè)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能和處置職能要分開。
      這三種認(rèn)識(shí)，我感覺是不正確的、是模糊的，從總體上來說是錯(cuò)誤的。淡馬錫模式是新加坡的，我們可以借鑒，但是我們絕對(duì)不能照搬照套過來，淡馬錫模式總體上是一個(gè)政企不分、政資不分的模式，它是典型的這樣一個(gè)模式。而我們的改革總體上是市場(chǎng)化，市場(chǎng)化的基本原則就是政企分開、政資分開、經(jīng)營(yíng)權(quán)所有權(quán)分開。如果說我們回到，這個(gè)淡馬錫模式對(duì)于我們改革就開倒車，走回頭路了，不符合改革的大方向。同時(shí)為什么不是說兩層變成三層，因?yàn)椤吨笇?dǎo)意見》說的很清楚，無論是國(guó)有資本投資公司還是國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司或者是其它的監(jiān)管企業(yè)，總體來說它都是國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)來監(jiān)管的，這個(gè)不是說在國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管企業(yè)中增加一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)，不是這樣的，因?yàn)閮深愘Y本公司說到底還是個(gè)企業(yè)，它只不過是國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，管資本為主的一個(gè)專業(yè)化的運(yùn)作平臺(tái)，它還是個(gè)企業(yè)。它還是由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)來監(jiān)管，不存在又增加了一個(gè)監(jiān)管層次，要增加一個(gè)監(jiān)管層次，監(jiān)管鏈條拉強(qiáng)了，它效率會(huì)降低、信息失真、成本也會(huì)增加，不存在這樣的。所以不是三層框架，總體上來說還是兩層的框架結(jié)構(gòu)。那么出資人的職能和監(jiān)管職能更是不可能分的，出資人就是股東，哪有股東不去監(jiān)管的呢？股東的監(jiān)管職能是股東最重要的職能，是他天然的職能，所以也不存在相分離的問題。所以這個(gè)有些模糊化的認(rèn)識(shí)，我們一定要正確認(rèn)識(shí)到三中全會(huì)《決定》的精神，認(rèn)識(shí)《指導(dǎo)意見》的精神，因?yàn)椤吨笇?dǎo)意見》是中共中央國(guó)務(wù)院的文件，不是哪個(gè)部門的文件，我們一定要統(tǒng)一到黨中央國(guó)務(wù)院的文件精神上來。
      第三個(gè)工作，要推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。管資本為主，資本最重要的特點(diǎn)是流動(dòng)性。作為你要管資本為主的話，一定要考慮到整個(gè)的資本的布局優(yōu)化問題、資源的整合問題。當(dāng)前我們國(guó)有資本的結(jié)構(gòu)布局還是存在很多問題。比如說布局的領(lǐng)域過寬、戰(zhàn)線過長(zhǎng)、分布過散、集中度過低，而且我們的結(jié)構(gòu)不盡合理，很多的集中在傳統(tǒng)的行業(yè)。你看我們新興的行業(yè)，比如互聯(lián)網(wǎng)，這個(gè)行業(yè)里面做得大的、做得好的都是民營(yíng)企業(yè)，我們國(guó)有企業(yè)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力那么強(qiáng)，新經(jīng)濟(jì)為什么就不能去更多的投向？所以這個(gè)現(xiàn)在結(jié)構(gòu)也不盡合理。當(dāng)然還有一些布局行政化的色彩也比較重，市場(chǎng)化動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制也沒有完全形成。所以下一步，到國(guó)有資本優(yōu)化配置布局調(diào)整的問題，也要加大力度。
      總體原則“三個(gè)堅(jiān)持”：一個(gè)是堅(jiān)持以市場(chǎng)為主，第二個(gè)堅(jiān)持以企業(yè)為主，第三堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為。怎么來調(diào)，往哪個(gè)方向調(diào)？調(diào)整的方向?yàn)椤叭齻€(gè)集中”。第一要向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重要基礎(chǔ)設(shè)施集中，因?yàn)檫@個(gè)體現(xiàn)了國(guó)有資本的功能。第二向前瞻性、戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)集中。第三個(gè)要向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。所以，調(diào)整的方向是“三個(gè)集中”。
      怎么來調(diào)？具體重點(diǎn)工作上，《指導(dǎo)意見》提出了“三個(gè)一批”。一個(gè)是清理退出一批，對(duì)這些不良資產(chǎn)，對(duì)這些低效無效的資產(chǎn)，我們一定要加大力度。按照優(yōu)化布局的要求，對(duì)那些特別是一些強(qiáng)制虧損、扭虧無望的企業(yè)要加大退出的力度。我們要按照市場(chǎng)化的要求，優(yōu)勝劣汰，特別是對(duì)于一些落后的產(chǎn)能要淘汰，清理退出一批。
      第二個(gè)一批叫重組整合一批，重組整合一批就是說我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，我們就必須要有一個(gè)通盤的考慮，我們國(guó)有經(jīng)濟(jì)要有通盤的考慮，要把這些分散的一些資源、重復(fù)的資源能夠給它優(yōu)化整合形成拳頭，形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，真正培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司、企業(yè)航母。最后一批叫做創(chuàng)新一批發(fā)展一批，就是我們現(xiàn)在新常態(tài)，轉(zhuǎn)型升級(jí)最重要，“十三五”規(guī)劃的中央的《建議》，最重要一條叫發(fā)展新理念，有一個(gè)叫五個(gè)理念、五個(gè)發(fā)展，其中最重要是創(chuàng)新發(fā)展。所以國(guó)有企業(yè)一定要帶頭走在前列，要做創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊，所以要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展一批，包括技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式的創(chuàng)新，我們都要抓緊推動(dòng)。
      最后一個(gè)工作就是推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的問題。集中監(jiān)管這一塊，因?yàn)槲覀兊母母锿鶑囊椎诫y、從簡(jiǎn)單到復(fù)雜，有一個(gè)逐步推進(jìn)、循序漸進(jìn)的過程，因?yàn)楝F(xiàn)在經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)除了國(guó)資委的監(jiān)管的112家、財(cái)政部監(jiān)管的109家之外，其它各個(gè)部門大大小小的企業(yè)特別多，有六七千家。如果真正來說最后的目標(biāo)，我感覺就是首先將來就要政治脫鉤，政府不能辦企業(yè)，政治脫鉤，然后就是整合重組，然后就分類監(jiān)管。這次《指導(dǎo)意見》因?yàn)槭前凑昭驖u進(jìn)這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)的路子，先做好三件事：第一個(gè)把這些經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一納入監(jiān)管體系，第二個(gè)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理，第三個(gè)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資本預(yù)算的全面覆蓋，也就說“三個(gè)統(tǒng)一”，統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一工作體系、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)預(yù)算，這就是推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中監(jiān)管的問題。
      七、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)
      第七個(gè)方面是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。這個(gè)題目社會(huì)關(guān)注度非常非常高，各個(gè)方面對(duì)它特別是國(guó)有企業(yè)的混改，應(yīng)該說期盼已久，很多的企業(yè)員工也是給予很大的熱望。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，在三中全會(huì)的《決定》里面，它這個(gè)位置提得特別特別高。第一個(gè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，前面加個(gè)“積極”兩個(gè)字。第二個(gè)它的位置提的多高呢？全面深化改革放在經(jīng)濟(jì)體制改革的最前面，本來應(yīng)該很大部分內(nèi)容是屬于國(guó)有企業(yè)改革的內(nèi)容，它沒有放在這個(gè)里面，它是放在經(jīng)濟(jì)體制改革里面的第一條，國(guó)企改革最前面那一條，所以把它的位置提的很高。這個(gè)確實(shí)是對(duì)，混合所有制改革是深層次的改革，是產(chǎn)權(quán)層次的改革，這一定是一個(gè)方向，是國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，但是因?yàn)榘l(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，特別是國(guó)企的混改在各方面的認(rèn)識(shí)，還有很大的差異。在實(shí)踐推進(jìn)中還是有很多問題需要解決，我們改革絕對(duì)不能說亂改，不能犯顛覆性的錯(cuò)誤，不能出亂子，特別是國(guó)有企業(yè)的混改，你不能搞成私有化，不能搞成國(guó)有資產(chǎn)流失，我們要吸取以往的教訓(xùn)，過去的教訓(xùn)。在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)問題上，還是有需要進(jìn)一步的深化認(rèn)識(shí)。
      混合所有制是一個(gè)特殊的概念，有兩個(gè)最重要的條件。一個(gè)是多元，這是一個(gè)必要的條件，首先得有多元的投資主體，產(chǎn)權(quán)多元化，這樣才能混，這是必要條件，但這不是充分條件。充分條件是什么呢？叫多類，多種經(jīng)濟(jì)類型。國(guó)有和國(guó)有搞股份制、民營(yíng)和民營(yíng)搞股份制、外資和外資搞股份制，它就不是我們意義上的混合所有制，我個(gè)人感覺不是這個(gè)意義。我們意義上的混合所有制應(yīng)該是公有和非公有、國(guó)有和非國(guó)有、他們來搞股份制，這才叫混合所有制，這個(gè)概念得要明確。
      為什么要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，混改的依據(jù)在哪兒？當(dāng)然它有理論依據(jù)也有現(xiàn)實(shí)需要。第一是理論依據(jù)方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，就是要利益最大化，市場(chǎng)主體的行為動(dòng)機(jī)一定是利益的最大化，所以利益驅(qū)動(dòng)、利益最大化這是它一個(gè)基本原則。第二現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特點(diǎn)，現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特點(diǎn)是兩權(quán)分離、委托代理，就有兩個(gè)主體：一個(gè)代表主體，一個(gè)是實(shí)際運(yùn)作主體。這兩個(gè)主體都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的，它有獨(dú)立的利益，它們都有自己各自獨(dú)立的利益。我們講市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要利益最大化，誰的利益最大化，哪個(gè)主體利益最大化，理想模式應(yīng)該說是企業(yè)，所有者主體利益最大化，但是在實(shí)際運(yùn)行過程中有可能是代表主體利益最大化，所以現(xiàn)代企業(yè)有這樣一個(gè)情況，特別是國(guó)有企業(yè)來說，委托代理鏈條又非常長(zhǎng)，而且找不到，很難找到第一委托人。國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)是人民，人民是誰呢？是一個(gè)集合的概念——人民選代表，人民代表大會(huì)，代表大會(huì)到閉幕期間是人大常委會(huì)，人大常委會(huì)再授權(quán)國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院再授權(quán)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，然后國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)再授權(quán)企業(yè)集團(tuán)公司，集團(tuán)公司再到下面的企業(yè)，一層一層的，所以委托代理鏈條長(zhǎng)，又很難找到第一委托人，都是委托人委托委托人，代理委托委托人，這樣容易失真。所以在這種情況下搞產(chǎn)權(quán)多樣化，有不同的，特別是混改以后，有不是國(guó)有的這些主體，一塊參與制約制衡這樣的話，才能解決這個(gè)問題。
      國(guó)有企業(yè)混改最根本的目的，就是“3句話12個(gè)字”。第一個(gè)叫做轉(zhuǎn)換機(jī)制，就是為什么要混改？最重要的一條就是我們改革要奔著問題去，前面講改革的原則要奔著問題去，國(guó)有企業(yè)最大的問題就是機(jī)制不活，動(dòng)力機(jī)制和約束機(jī)制都不強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)一個(gè)原理說：“花別人的錢為別人辦事，往往既不講成本也不講效率；花別人的錢為我自己辦事，我就不講成本只講效果；只有花自己的錢為自己辦事，就會(huì)既講成本也講效果、講投入產(chǎn)出?！蔽覀兺ㄟ^混改包括以后如果說有員工持股，混改有外部的非國(guó)有股份，就可以從自身的角度來關(guān)心企業(yè)的決策、關(guān)心企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，所以這是一個(gè)最大的目的。第二個(gè)目的叫做放大功能，因?yàn)榭倳浺舱f了，“改革的標(biāo)準(zhǔn)，要放大國(guó)有資本的功能”。為什么要放大國(guó)有資本的功能？我們的基本經(jīng)濟(jì)制度是我們改革的底線——主體地位、主導(dǎo)作用一定要堅(jiān)持，但是這個(gè)主體地位和主導(dǎo)作用，它要堅(jiān)持的話，國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須擁有一定的占比，現(xiàn)在我的國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比現(xiàn)在已經(jīng)不是很多了，大概如果說從GDP來看的話，國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的GDP占全社會(huì)的GDP大概是20%左右，未來隨著國(guó)企混改的推進(jìn)，隨著壟斷行業(yè)的改革，將來比例還會(huì)下降。這種情況下，我們?cè)趺磥肀ＷC主體地位主導(dǎo)作用，保持控制力，我們通過混改。怎么混改呢？我們看看國(guó)務(wù)院國(guó)資委搞的試點(diǎn)，中建材混改以前它的凈資產(chǎn)是220億，混改以后就是660個(gè)億，如果算上控制的子孫公司，就3600個(gè)億，混改前220億，混改以后3600個(gè)億，這樣就是放大功能。第三個(gè)目標(biāo)就是“國(guó)民共進(jìn)”，就是我們的改革直接目標(biāo)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)要做強(qiáng)、做優(yōu)、做大。國(guó)有經(jīng)濟(jì)要發(fā)展壯大，并不意味著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就不發(fā)展，有很多人有個(gè)思維——就用零和博弈的思維來解釋，覺得國(guó)有要么就是“國(guó)退民進(jìn)”，要不就“國(guó)進(jìn)民退”。這種零和博弈的思維要不得，應(yīng)該是一個(gè)合作共贏的思維，因?yàn)槊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)它現(xiàn)在也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而且量現(xiàn)在也特別大，所以我們一定要發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，國(guó)有有國(guó)有的優(yōu)勢(shì)，民營(yíng)有民營(yíng)的優(yōu)勢(shì)。國(guó)有的優(yōu)勢(shì)就是規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)力量雄厚、管理規(guī)范、品牌好、信譽(yù)好；而民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，它就是因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)明晰、動(dòng)力機(jī)制和約束機(jī)制非常強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)手段靈活。所以我們通過混改，就是把國(guó)有的優(yōu)勢(shì)和民營(yíng)的優(yōu)勢(shì)能夠結(jié)合起來——取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，這個(gè)思路就是說國(guó)有的實(shí)力加民營(yíng)的活力等于混合所有制企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，所以這就是我們要發(fā)展國(guó)企混改的根本目的。
      國(guó)有企業(yè)怎么來混？怎么混改？混改的原則就是已經(jīng)搞了混改的，以及通過股份制上市的，實(shí)現(xiàn)混合所有經(jīng)濟(jì)的國(guó)有企業(yè)，我們不能一混了之，要在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本效率上下功夫；還沒有混改的，我們叫做“一混再混”，要穩(wěn)妥推進(jìn)，這個(gè)里面就不要搞一刀切。《指導(dǎo)意見》里面強(qiáng)調(diào)“三因三宜”——叫因地施策、因業(yè)施策、因企施策，就是地區(qū)的情況、行業(yè)的情況和企業(yè)的情況不一樣，我們根據(jù)實(shí)際情況來決策。對(duì)占比來說的話，我們叫做宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不要搞一刀切。同時(shí)不能為混而混，不能為了完成政策任務(wù)來混，所以《指導(dǎo)意見》里面強(qiáng)調(diào)“三不”，叫做不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。
      所以將來混改一定要政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、要完善制度、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、嚴(yán)格程序、規(guī)范操作，這是混的原則。
      關(guān)鍵是將來怎么推進(jìn)，還是要前面講了要分類改革，所以要分類推進(jìn)。商業(yè)類我們得要積極引入，特別是商業(yè)一類要積極引入非國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多樣化。用詞不一樣，商業(yè)一類叫積極引入，商業(yè)二類叫什么呢，叫支持，不叫積極引入，叫支持非國(guó)有資本參股。商業(yè)一類股比不搞限制，不做限制，可以控股也可以參股，可以絕對(duì)控股也可以相對(duì)控股；商業(yè)二類就要保持國(guó)有資本的控股地位，特別是重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、壟斷行業(yè)、國(guó)防軍工等一些對(duì)國(guó)家安全有核心意義的，就要保持國(guó)有投資或者絕對(duì)控股。這是商業(yè)類。
      公益類就是引導(dǎo)開展、規(guī)范開展混改，主要是根據(jù)不同的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，要加強(qiáng)分類指導(dǎo)。公益類多數(shù)來說還是國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有全資的多，對(duì)于具備條件的，我們可以去實(shí)現(xiàn)投資主體多樣化，這個(gè)主體多樣化可能是包括我們搞全資也可以。
      第一個(gè)是分類推進(jìn)，第二個(gè)叫分層推進(jìn)。分層次，從企業(yè)層面來看，就是集團(tuán)公司層面和子公司層面；從隸屬關(guān)系來看，就是中央企業(yè)和地方企業(yè)。從分層來看，當(dāng)然集團(tuán)公司這塊我們要更慎重，可能要搞試點(diǎn)，而且集團(tuán)公司量比較大、影響也大，混改可能多數(shù)要通過上市，整體上市或者并購重組、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債這種方式；對(duì)子公司——下面的子公司、孫公司，當(dāng)然就是根據(jù)前面講的股比，我們完全可以積極推進(jìn)。當(dāng)然中央和地方，越是地方，它要根據(jù)地方的實(shí)際情況來推進(jìn)。
      混改，跟誰混的問題非常非常重要。因?yàn)槲覀兪枪膭?lì)各類資本——非國(guó)有資本、非公資本來參與國(guó)有企業(yè)的混改，這里我們當(dāng)然鼓勵(lì)非公資本、集體資本、外資、包括政府和社會(huì)資本合作的PPP模式都可以，多種多樣。跟誰混的問題，實(shí)際上非公資本，我感覺主要是三大類。第一類就是非公企業(yè)，非公企業(yè)分兩類。一個(gè)是找行業(yè)的巨頭或者重要的骨干企業(yè)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，像中糧對(duì)乳制品板塊的法國(guó)跨國(guó)公司達(dá)能，他們合作強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，這樣可以利用跨國(guó)公司的品牌、營(yíng)銷渠道、先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然我們也可以跟一些小企業(yè)搞，比如小企業(yè)應(yīng)該是優(yōu)勢(shì)企業(yè)，有核心技術(shù)或有好的產(chǎn)品但缺乏平臺(tái)，它們嫁接到國(guó)有企業(yè)這個(gè)好的平臺(tái)，也能實(shí)現(xiàn)共贏。當(dāng)然還有社會(huì)資本，現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)過30多年改革發(fā)展以后，人民群眾總體來說都富裕起來，儲(chǔ)蓄存款特別多，這個(gè)錢怎么辦，存銀行肯定負(fù)利率，那么買股票呢，股民這些年買股票最郁悶，做別的投資不能放，怎么辦呢，實(shí)際上通過基金——財(cái)務(wù)基金或產(chǎn)業(yè)基金，把這些社會(huì)資本——老百姓的資本聚集起來，參與國(guó)有企業(yè)混改，我覺得這是非常好的渠道。國(guó)有企業(yè)相對(duì)來說還是靠譜，特別是通過改革以后，積極轉(zhuǎn)換搞活以后，把社會(huì)資本——老百姓的錢引導(dǎo)到國(guó)有企業(yè)改革上面來，這樣的話，可以讓廣大人民群眾真正享受到國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的成果。當(dāng)然還有一種就是自然人的資本，自然人的資本就包括員工持股的問題。
      混改是雙向的，既可以是非公資本參與到我們國(guó)有企業(yè)改革改制中來，也可以是國(guó)有企業(yè)主動(dòng)參與其它的非公企業(yè)的混合，我們并購重組、收購、參股這些方式都可以。
      混改的一個(gè)最敏感的問題是員工持股，三中全會(huì)《決定》說得很明確，“能夠?qū)崿F(xiàn)資本和勞動(dòng)的有機(jī)結(jié)合”，確實(shí)能夠增強(qiáng)內(nèi)在動(dòng)力，這是一個(gè)方面，但同時(shí)這個(gè)問題特別敏感，牽扯到社會(huì)分配公平的問題、國(guó)有資產(chǎn)流失的問題，所以我們操作一定要謹(jǐn)慎?！吨笇?dǎo)意見》里面，對(duì)于員工持股有這么幾條。第一條比如說要先搞試點(diǎn)——試點(diǎn)先行，就是說你不要先大面積去推，先要搞試點(diǎn)，試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)以后，然后再復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，然后再推廣。第二個(gè)要搞試點(diǎn)，什么企業(yè)可以搞試點(diǎn)，三類企業(yè)——轉(zhuǎn)制的科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)，因?yàn)檫@三類企業(yè)是人力資本、智力要素、技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比比較高的企業(yè)，跟人的知識(shí)性關(guān)系很大的企業(yè)。
      哪些企業(yè)可以搞持股呢？哪些員工可以持股呢？“兩頭”都不要搞。第一“頭”，不能搞全員持股、平均持股、福利持股，把國(guó)家的股份當(dāng)?shù)案庠谄髽I(yè)里面分。一方面，企業(yè)內(nèi)部是平衡了，但國(guó)有資產(chǎn)不是企業(yè)職工內(nèi)部的，是全體人民的，內(nèi)部分平均了，社會(huì)卻不公平；另一方面，即使分公平了，這個(gè)東西也是一個(gè)新的大鍋飯，沒有起到激勵(lì)約束的作用，這頭不能搞。第二“頭”，也不能搞少數(shù)人的高管持股，比如說過去搞的MBO也不能搞。我們要搞的應(yīng)該是個(gè)綜合的，就是高管層和中層的骨干員工，包括管理骨干、營(yíng)銷骨干、秩序骨干。員工持股最重要的一條是我們搞增量持股，不搞存量持股，主要是增量持股，因?yàn)閱T工持股是做蛋糕，不是分蛋糕，所以搞增量持股。
      員工持股最大的問題是什么？對(duì)價(jià)問題。對(duì)于上市公司資產(chǎn)的定價(jià)，它有二級(jí)市場(chǎng)、有股市發(fā)行價(jià)格，沒有問題，上市公司可以搞員工持股計(jì)劃。但是對(duì)于非上市公司，你這個(gè)員工持股，價(jià)格算多少，很難算，這個(gè)里面一個(gè)最重要的是什么呢，是無形資產(chǎn)的評(píng)估問題。對(duì)于有形資產(chǎn)，有財(cái)務(wù)報(bào)表、有一套規(guī)范的程序評(píng)估，問題不大，而對(duì)無形資產(chǎn)，比如說企業(yè)的品牌、商譽(yù)、營(yíng)銷渠道、開戶資源、研發(fā)能力等等，包括政策性的因素，這些東西很難去評(píng)估。就必須有一個(gè)價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，怎么來對(duì)價(jià)的問題，這些問題在實(shí)踐中摸索中先搞試點(diǎn)，先解決好然后再推廣。
      員工持股還要著眼建立強(qiáng)制激勵(lì)。因?yàn)閱T工持股，就是要把員工和企業(yè)捆在一起，在一條船上。我們不能搞托底回購承諾，現(xiàn)在是一塊或者九毛五，現(xiàn)在一股買的，將來我承諾你一塊錢、一塊一，承諾多少，不能搞這個(gè)承諾，也不能說在破產(chǎn)的時(shí)候，企業(yè)你搞垮了，要破產(chǎn)，員工持股優(yōu)先償還，也不行，清償也不行。這樣就把激勵(lì)約束真正的聯(lián)系在一起。所以員工持股最重要是將來依法合規(guī)操作，特別是程序要健全、規(guī)范，操作要規(guī)范，特別要公開、公正陽光操作，不要搞暗箱操作。
      混合所有制最后一個(gè)問題，就是關(guān)于公司治理的問題——混合以后運(yùn)行問題。前面講了混合所有制的目的重要一條就是轉(zhuǎn)換機(jī)制，如果混了以后機(jī)制沒有轉(zhuǎn)換，那就不叫混合所有制了，不是真正意義上的混合所有制。比如說中石油現(xiàn)在已經(jīng)上市，上市應(yīng)該整體上市，它應(yīng)該是混合所有制，多元多類，但是機(jī)制轉(zhuǎn)變沒有呢？從與政府的關(guān)系、與出資人的關(guān)系、內(nèi)部的體制、內(nèi)部的運(yùn)作、內(nèi)部的程序、市場(chǎng)化機(jī)制都沒有，都是跟過去一樣，那樣就不是真正意義的混合。所以混合最重要的是要轉(zhuǎn)換機(jī)制，混合運(yùn)行一定要規(guī)范，就是內(nèi)外部的關(guān)系一定要履行，要改革?，F(xiàn)在國(guó)資委的試點(diǎn)選了兩家——中國(guó)建材和國(guó)藥集團(tuán)做混合所有制試點(diǎn)，當(dāng)時(shí)新華社有一些記者就問我，說你們選這個(gè)試點(diǎn)，中建材、國(guó)藥已經(jīng)混合達(dá)到85%，你選擇試點(diǎn)有什么意義？我說意義太大，就是因?yàn)樗懔诉@么多、混合面這么廣了，它的管理因?yàn)樵瓉頉]有得到規(guī)范，還是按照國(guó)有企業(yè)的管理，那么它的機(jī)制怎么轉(zhuǎn)換，混合以后如何轉(zhuǎn)換機(jī)制，這是最要研究的問題、重點(diǎn)問題。所以，下一步我們對(duì)混合的運(yùn)行，從外部關(guān)系和內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制都要理清。外部關(guān)系與政府的關(guān)系、與出資人的關(guān)系，內(nèi)部產(chǎn)權(quán)、制度、法人治理、公司治理和市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)都要理清。這是混合所有制。
      八、重大保障措施
      首先是強(qiáng)化監(jiān)管防止國(guó)有資產(chǎn)流失。就是我們前面講的實(shí)際上那幾個(gè)部分，都是講怎么來分類改革、怎么完善現(xiàn)代企業(yè)制度、怎么完善國(guó)資管理體制、怎么來發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，這是改革的主要的措施，是專項(xiàng)改革主要的內(nèi)容。但如果要保證這些改革能夠順利實(shí)施，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，一定得要有保障措施，保障措施里面首先一條就要防流失，強(qiáng)化監(jiān)管防流失。不能說國(guó)有資產(chǎn)一改都流失完了，還改什么呢？像第一輪改革一樣，有的國(guó)有企業(yè)，原來很多地方的國(guó)有企業(yè)，原來是國(guó)有的，通過變個(gè)花樣，一夜之間變成個(gè)人了。所以當(dāng)時(shí)有的人說辛辛苦苦30年，一夜回到解放前，我們要避免這個(gè)問題，吸取教訓(xùn)，所以防流失。
      防流失主要是要織一個(gè)安全網(wǎng)，什么安全網(wǎng)呢，“四套防線”——第一個(gè)是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、第二個(gè)是出資人監(jiān)督、第三個(gè)是專項(xiàng)監(jiān)督、第四個(gè)是社會(huì)監(jiān)督。企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督是最基礎(chǔ)的、最重要的。因?yàn)橹挥衅髽I(yè)內(nèi)部人才搞得清楚，因?yàn)楹芏鄡?nèi)部的情況，外面因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱，最重要的、最基礎(chǔ)的監(jiān)督是企業(yè)內(nèi)部人監(jiān)督，所以從法人治理、從方方面面的制度的健全，我們要搞好。同時(shí)強(qiáng)化出資人監(jiān)督，出資人就是搞國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，職責(zé)就是這樣的，特別是外派監(jiān)事會(huì)，這個(gè)制度要完善。然后專項(xiàng)監(jiān)督就是我們審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、巡視組檢查，這些我們現(xiàn)在看來效果也不錯(cuò)，我們也得利用。最后社會(huì)監(jiān)督，因?yàn)楝F(xiàn)在國(guó)有資產(chǎn)是全體人民的資產(chǎn)，大家都有職責(zé)監(jiān)督，都有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，而且現(xiàn)在我們科技的發(fā)展，信息手段這么充分、豐富，我們更便于社會(huì)監(jiān)督，所以要打造陽光國(guó)企，該披露的信息一定要向社會(huì)披露，通過四道防線織安全網(wǎng)。
      健全六個(gè)機(jī)制：健全核查、移交、整改機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)監(jiān)督成果的運(yùn)用；建立監(jiān)督工作會(huì)商機(jī)制；要建立健全監(jiān)督意見反饋整改意見；要健全重大決策失誤、失職、瀆職的責(zé)任追究機(jī)制；還有建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的問責(zé)機(jī)制；要健全反腐倡廉的有效機(jī)制。這六個(gè)機(jī)制核心內(nèi)容是什么呢？整合監(jiān)管資源形成合力的問題，真正使我們的監(jiān)管能夠有效、到位。
      第二要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)有企業(yè)改革中的頭等大事。發(fā)展混合有所制經(jīng)濟(jì)，首先就是加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)問題?，F(xiàn)在黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是全面、全方位的，不光是國(guó)有企業(yè)，非公經(jīng)濟(jì)也要建立企業(yè)黨組織。不光是加強(qiáng)還要改進(jìn)，在新的歷史條件下如何來改進(jìn)，最重要的是依法治國(guó)。黨要管國(guó)企，加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，一定要明確法定地位。企業(yè)章程是企業(yè)的憲法，所以在企業(yè)章程中一定要明確黨組織在公司治理中的地位。我們要推進(jìn)四個(gè)同步建設(shè)——就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)企改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人與黨務(wù)工作人同步配置、黨的工作同步開展，四個(gè)同步。最重要的是確定領(lǐng)導(dǎo)體制，什么樣的領(lǐng)導(dǎo)體制，兩句話8個(gè)字——雙向進(jìn)入、交叉任職。黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，將來在體制上董事長(zhǎng)和黨委書記要一肩挑。黨委會(huì)的成員要進(jìn)入到其他三個(gè)治理主體，比如說黨委的成員要進(jìn)入到董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，同時(shí)我們叫雙向進(jìn)入，怎么叫雙向呢，就是董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)他們的班子成員，如果是黨員的，符合條件的，我們要依據(jù)程序進(jìn)入到黨委會(huì)來。
      所以，下面的這個(gè)班子成員，他們既有業(yè)務(wù)的分工，同時(shí)也有黨的這塊責(zé)任，所以叫“一崗雙責(zé)”。
      黨的領(lǐng)導(dǎo)這一塊有一些基礎(chǔ)工作要做，特別是將來黨管干部、黨管人才這是個(gè)基本原則，我們?nèi)绾渭訌?qiáng)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)和人才隊(duì)伍的建設(shè)非常重要。在當(dāng)前情勢(shì)下，反腐倡廉的責(zé)任如何做到兩個(gè)責(zé)任——黨委的主體責(zé)任、紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任，這兩個(gè)責(zé)任要落實(shí)到位。
      最后一個(gè)，為國(guó)企改革創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。國(guó)企改革不是孤軍深入，因?yàn)閲?guó)企改革牽扯到社會(huì)方方面面，是一個(gè)龐大的宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，所以國(guó)有企業(yè)的改革需要社會(huì)各個(gè)方面的配合——社會(huì)各個(gè)方面應(yīng)該創(chuàng)造良好的條件促進(jìn)改革。這些環(huán)節(jié)就包括政策法律環(huán)境、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、思想輿論環(huán)境和組織保障。重大改革要有法有據(jù)，我們看怎么通過利、改、廢、釋工作，來有利于國(guó)有企業(yè)的改革。比如說企業(yè)集團(tuán)、中央企業(yè)集團(tuán)公司，集團(tuán)企業(yè)為什么有好多沒有改為公司呢？改革以后就要交很多稅，同時(shí)換牌子，所以在稅收制度上，怎么落實(shí)現(xiàn)有的政策和制定一些新的政策。比如國(guó)民競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，好多國(guó)有企業(yè)他們感覺現(xiàn)在就是改不動(dòng)，人家也不會(huì)來參與混改，為什么，因?yàn)榘ぬ亍獨(dú)v史遺留問題沒有解決，怎么來解決歷史遺留問題。
      當(dāng)然思想輿論環(huán)境非常重要，大的行動(dòng)必須要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)在有很多的雜音也比較多，以為這輪改革是私有化，是國(guó)退民進(jìn)，說國(guó)有經(jīng)濟(jì)要從競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出，要靚女先嫁，要去國(guó)有化等等，這些認(rèn)識(shí)肯定是不對(duì)的。我們不是新一輪的私有化，而是全面的市場(chǎng)化、去行政化，不是國(guó)退民進(jìn)，而是要國(guó)民共進(jìn)，也不是說國(guó)有經(jīng)濟(jì)要從競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域全面退出，而是要在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域里面由市場(chǎng)來決定國(guó)有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)退，根據(jù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的大小來決定進(jìn)退。不是要靚女先嫁，我們國(guó)有企業(yè)特別央企，它是長(zhǎng)子，它還是要承擔(dān)責(zé)任，我們有些靚女可能更多的要混改，我們還是要控制的，要招親。不是要去國(guó)有化，而且是要做強(qiáng)、做優(yōu)、做大國(guó)有企業(yè)，這些我們都要清醒的認(rèn)識(shí)。包括現(xiàn)在有些認(rèn)識(shí)比如說國(guó)有企業(yè)高管限薪與市場(chǎng)化改革，黨的領(lǐng)導(dǎo)與市場(chǎng)化改革。這兩個(gè)實(shí)際上是不矛盾，都是相互結(jié)合的。
      最后就是關(guān)于組織保障的問題，由于國(guó)企改革是龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，各級(jí)黨委政府一定要統(tǒng)一思想，切實(shí)履行深化國(guó)有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。國(guó)有企業(yè)的改革是一個(gè)全面系統(tǒng)的工程，是“十三五”規(guī)劃中非常重要的部分?！笆濉币?guī)劃將來要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年和兩個(gè)翻番的目標(biāo)，國(guó)有企業(yè)是一個(gè)重要的力量，而且通過國(guó)有企業(yè)的改革來促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，所以說非常重要。
      我們通過深化改革來破除體制機(jī)制的障礙，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添新的動(dòng)力和活力，意義非常重大。一定要按照十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)、五中全會(huì)的精神，按照十八大的精神來深入落實(shí)貫徹促進(jìn)我們“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
      謝謝大家。
      第二篇：“十三五”時(shí)期的國(guó)企改革 答案
      判斷題 共8題 答對(duì)8題
      第1題 我們國(guó)有企業(yè)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的和發(fā)展起來的，過去我們的國(guó)有企業(yè)不是真正的企業(yè)，它是政府部門的一個(gè)A
      附屬。
      第2題 分類以后，企業(yè)的目標(biāo)就會(huì)定位更清楚，目標(biāo)更加明確，責(zé)任也就要定清楚。
      A
      第3題 “十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞A  實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來制定。
      第4題 市場(chǎng)對(duì)資源配置要起決定性的作用。A  第5題 國(guó)企改革就是要推動(dòng)我們的國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入融合，使國(guó)有企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來A
      運(yùn)作，這就是改革的基本方向。
      第6題 改革本質(zhì)上來說就是權(quán)力的再分配。B  第7題 國(guó)有經(jīng)濟(jì)是我們社會(huì)主義制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是我們黨執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)，既是A  物質(zhì)基礎(chǔ)也是政治基礎(chǔ)。
      第8題 公益類要更多的投入，加大國(guó)有資本的投入，可以提供更多的功能服務(wù)，提高A  質(zhì)量和效率。
      單選題 共8題 答對(duì)8題
      第1題（），是企業(yè)最寶貴的、最重要的資源。
      A 第2題 改革是一個(gè)手段，目的是為了（）。
      D 第3題（）是排在第一條，放在核心位置。
      A 第4題（）年的10月提出現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的基本方向。
      D 第5題 市場(chǎng)主體的行為動(dòng)機(jī)一定是（）。
      A 第6題 混改的一個(gè)最敏感的問題是（）。
      B 第7題（）模式總體上是一個(gè)政企不分、政資不分的模式。
      B 第8題 資本第一個(gè)考慮的是（）。
      C 多選題 共5題 答對(duì)4題
      第1題 五大發(fā)展理念是指：（）
      A  B 第2題 國(guó)有企業(yè)混改最根本的目的是（）。
      A  C C  D  E
      D 錯(cuò)
      第3題 國(guó)企改革的標(biāo)準(zhǔn)：（）。
      B  C  D 第4題 《指導(dǎo)意見》的主要特點(diǎn)有：（）。
      A  B  C  D 第5題 國(guó)企改革的原則是指（）。
      A  B  C
      第三篇：十三五”時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的形勢(shì)
      總書記指出，全面建成小康社會(huì)，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)，最突出的短板在于農(nóng)村還有7000多萬貧困人口。黨的十八屆五中全會(huì)明確，到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。中共中央、國(guó)務(wù)院近期作出《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，召開中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議，對(duì)“十三五”脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行了部署。
      一“十三五”時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的形勢(shì)
      （一）全球減貧進(jìn)展及中國(guó)貢獻(xiàn)
      第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，消除貧困始終是廣大發(fā)展中國(guó)家面臨的重要任務(wù)。為引起國(guó)際社會(huì)對(duì)貧困問題的重視，動(dòng)員各國(guó)采取具體行動(dòng)，1992年12月22日，第47屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)決定將每年的10月17日定為國(guó)際消除貧困日。2000年9月，聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議把到2015年將世界極端貧困人口和饑餓人口減半，作為聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的主要內(nèi)容。2015年7月，聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《千年發(fā)展目標(biāo)2015年報(bào)告》顯示，全球總體上實(shí)現(xiàn)了千年發(fā)展目標(biāo)的減貧目標(biāo)。與世界各國(guó)相比，中國(guó)取得最為顯著的減貧成就。中國(guó)成功減少貧困人口7.91億人，占全球減少11億貧困人口的72%。
      世界銀行認(rèn)為，“中國(guó)在如此短的時(shí)間里使如此多的人擺脫了貧困，對(duì)于全人類來說這是史無前例的。如果沒有中國(guó)的扶貧努力，在20世紀(jì)的最后20年，發(fā)展中國(guó)家貧困人口數(shù)量不會(huì)有所減少?！?聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織總干事若澤·格拉齊亞諾·達(dá)席爾瓦2013年6月3日在新華網(wǎng)發(fā)表題為《中國(guó)成功減貧給世界的啟示》的署名文章時(shí)說，中國(guó)的努力是使全球貧困和饑餓人口減少的最大因素。
      但是，應(yīng)該看到，我國(guó)仍然是全球最大的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展不平衡、發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)還沒有根本性改變?？倳浄磸?fù)強(qiáng)調(diào)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵看貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧。全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村人口全部脫貧是一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)，脫貧攻堅(jiān)是突出短板。盡管我國(guó)扶貧開發(fā)成就顯著，脫貧攻堅(jiān)仍面臨不少困難和問題。
      集中體現(xiàn)在：
      中西部一些省區(qū)貧困群體規(guī)模仍然較大，全國(guó)重點(diǎn)縣和片區(qū)縣的貧困發(fā)生率仍高達(dá)22.1%；
      剩下的貧困人口都是難啃的“硬骨頭”，貧困程度更深，脫貧成本更高，減貧難度更大；
      部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)還不到位，還沒有把扶貧開發(fā)真正作為地方黨委政府的主要任務(wù)；
      新的考核機(jī)制還沒有真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來，一些貧困縣還沒有把主要精力放在扶貧開發(fā)上。
      一些地方和部門還習(xí)慣于傳統(tǒng)的“大水漫灌”扶貧方式，扶貧的針對(duì)性、實(shí)效性都亟待提高；
      貧困人口直接受益的資金投入不夠，扶貧資金使用總體效率不高的問題還沒有得到有效解決，等等，對(duì)此我們要有清醒認(rèn)識(shí)。
      （二）黨的十八大以來扶貧開發(fā)新進(jìn)展
      改革開放開始至上個(gè)世紀(jì)末，我國(guó)以解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題為主要任務(wù)，先后組織實(shí)施了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000年）》和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》。2011年黨中央國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)入以促進(jìn)貧困地區(qū)貧困人口發(fā)展、縮小差距為主要任務(wù)階段。黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院提出精準(zhǔn)扶貧方略，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)措施，凝聚社會(huì)各方力量，扶貧開發(fā)工作取得新進(jìn)展。
      第一，農(nóng)村貧困人口大幅減少，收入持續(xù)較快增加?！笆濉逼陂g，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口從2010年的1.66億人，減少到2015年底的6000萬左右，減少了1億人。貧困縣農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)從3273元，2015年可增加到6600元以上，翻了一番，增長(zhǎng)幅度連續(xù)5年高于全國(guó)農(nóng)村平均水平。
      第二，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，基本公共服務(wù)水平不斷提高。2011-2014年，14個(gè)國(guó)家集中連片特殊困難地區(qū)新建農(nóng)村公路124.12萬公里，93.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70.8%的建制村實(shí)現(xiàn)了交通通暢。貧困地區(qū)累計(jì)解決7852萬農(nóng)村居民、1244萬學(xué)校師生的飲水安全和354萬無電人口的用電問題，完成1565.4萬農(nóng)村貧困戶的危房改造，所有建制村和90%以上的自然村都通了電話。貧困地區(qū)基本公共服務(wù)體系基本建立，貧困地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全，貧困人口看病難、看病貴問題得到一定程度緩解。全面實(shí)施免費(fèi)就業(yè)服務(wù)，貧困地區(qū)就業(yè)公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善。農(nóng)村低保和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已覆蓋全部貧困地區(qū)。
      第三，扶貧開發(fā)機(jī)制創(chuàng)新取得突破，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略起步實(shí)施。一是摸清了貧困底數(shù)。在全國(guó)范圍內(nèi)開展貧困村、貧困戶建檔立卡工作，到2013年底，共識(shí)別確定貧困村12.8萬個(gè)、貧困戶2948萬戶、貧困人口8962萬人，初步摸清了貧困人口結(jié)構(gòu)、貧困程度、致貧原因等情況，并建立全國(guó)扶貧開發(fā)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)管理打下了基礎(chǔ)。
      二是提出了精準(zhǔn)扶貧的工作思路和相應(yīng)的機(jī)制。中辦、國(guó)辦制定《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，部署的6項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新和10項(xiàng)重點(diǎn)工作正在加快落實(shí)，并取得初步成效。向貧困村派駐工作隊(duì)基本實(shí)現(xiàn)了貧困村全覆蓋，駐村干部達(dá)48萬人。
      三是探索建立了貧困縣考核和約束機(jī)制。出臺(tái)了改進(jìn)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核工作意見，要求把扶貧開發(fā)作為考核主要指標(biāo)。對(duì)貧困縣“必須作為、提倡作為、禁止作為”作出明確規(guī)定。
      四是進(jìn)一步完善了社會(huì)扶貧組織動(dòng)員機(jī)制。設(shè)立扶貧日，構(gòu)建廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)的平臺(tái)。全面部署社會(huì)扶貧工作，表彰全國(guó)社會(huì)扶貧先進(jìn)集體和個(gè)人，努力營(yíng)造社會(huì)扶貧人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的濃厚氛圍，民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人參與扶貧濟(jì)困的積極性進(jìn)一步提高。
      （三）全國(guó)脫貧攻堅(jiān)呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)
      各地各部門積極貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)和中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，按照中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》要求，你追我趕，爭(zhēng)先恐后，亮點(diǎn)紛呈，扶貧開發(fā)呈現(xiàn)了前所未有的好形勢(shì)好局面，主要體現(xiàn)在：
      一是“一把手”抓扶貧。在黨中央、國(guó)務(wù)院高位推動(dòng)下，地方五級(jí)書記一起抓扶貧，黨政一把手親自聽匯報(bào)、調(diào)研和部署，有扶貧任務(wù)的相關(guān)部門一把手把扶貧當(dāng)作自己的重要責(zé)任。二是推出“1+N”政策舉措。出臺(tái)“1+N”系列文件，就是一個(gè)全面推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的文件加上若干個(gè)具體政策、項(xiàng)目和措施的配套文件。如貴州的“1+10”、甘肅的“1+17”、云南的“1+10”、重慶的“1+13”、湖北的“1+20”、廣西的“1+20”、四川的“3+10”等等，推出的政策一個(gè)比一個(gè)有力，一個(gè)比一個(gè)過硬。各省區(qū)市在認(rèn)真分析自身面臨形勢(shì)任務(wù)的基礎(chǔ)上，紛紛明確貧困人口脫貧、重點(diǎn)縣退出的工作要求和時(shí)間表。各省區(qū)市還在構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作體系等方面做出安排?，F(xiàn)在，“精準(zhǔn)扶貧”已成為社會(huì)上使用頻率很高的詞語，已成為一種新的文化現(xiàn)象。
      三是各方共下“一盤棋”。中央組織部、中央農(nóng)辦和扶貧辦印發(fā)《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》，扶貧辦會(huì)同中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委、總政治部、教育部、人民銀行、國(guó)資委等部門研究深化細(xì)化實(shí)化定點(diǎn)扶貧，中央宣傳部大力支持扶貧宣傳，發(fā)展改革委提出多項(xiàng)促進(jìn)扶貧開發(fā)的政策措施，研究出臺(tái)《關(guān)于加大扶貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，將全國(guó)易地扶貧搬遷規(guī)劃納入“十三五”國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃編制預(yù)案，并與扶貧辦、財(cái)政部、人民銀行等部門編制專項(xiàng)工作方案。財(cái)政部積極研究增加扶貧投入，研究整合財(cái)政資金和開展資產(chǎn)收益性扶貧籌資渠道的舉措。國(guó)土資源部出臺(tái)片區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用的政策，交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、水利部出臺(tái)措施改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，衛(wèi)生計(jì)生委、總政治部研究開展健康扶貧行動(dòng)。人民銀行和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)研究金融扶貧新舉措，各金融機(jī)構(gòu)積極參與扶貧事業(yè)，實(shí)施金融扶貧行動(dòng)。能源局積極開展光伏扶貧。國(guó)資委推進(jìn)中央企業(yè)定點(diǎn)幫扶貧困革命老區(qū)縣“百縣萬村”活動(dòng)，工商聯(lián)系統(tǒng)組織民營(yíng)企業(yè)開展“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。很多部門已經(jīng)和即將出臺(tái)面向貧困地區(qū)貧困人口的特惠政策和舉措，推出有力的行動(dòng)。
      二深刻領(lǐng)會(huì)總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想精神實(shí)質(zhì)
      總書記高度重視扶貧開發(fā)工作。黨的十八大以來，第二次國(guó)內(nèi)考察就到河北阜平縣看望慰問困難群眾，考察扶貧工作。連續(xù)三年新年第一次國(guó)內(nèi)考察都到貧困地區(qū)，2015年更是把扶貧攻堅(jiān)作為重點(diǎn)，1月到云南，2月到陜西并在延安召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)，6月到貴州并在貴陽召開部分省區(qū)市扶貧座談會(huì)，7月主持中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，10月在2015減貧與發(fā)展高層論壇上發(fā)表主旨演講，11月在黨的十八屆五中全會(huì)上明確扶貧開發(fā)目標(biāo)、對(duì)脫貧攻堅(jiān)作出新要求新部署，在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上發(fā)表長(zhǎng)篇講話部署精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略?？倳涥P(guān)于扶貧開發(fā)的一系列重要論述，深刻闡述了扶貧開發(fā)重大理論和實(shí)踐問題，形成了扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，思想內(nèi)涵豐富，內(nèi)容博大精深，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了基本遵循和行動(dòng)指南。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平扶貧開發(fā)思想，需要從以下方面深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)。
      “扶貧開發(fā)是社會(huì)主義的本質(zhì)要求”的思想，明確了新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的戰(zhàn)略定位?？倳浿赋觯跋毨?、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”。近年來，總書記不止一次深情地講到，新中國(guó)成立前，我們黨是靠領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民“打土豪、分田地”奪取政權(quán)的，讓人民翻身解放做了主人。今天，我們黨就是要帶領(lǐng)人民“脫貧困、奔小康”，讓農(nóng)民過上好日子?？倳涍@一思想表明，只有讓貧困人口擺脫貧困，過上體面而有尊嚴(yán)的生活，才能煥發(fā)出蘊(yùn)藏在他們身上的巨大活力，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)注入進(jìn)一步改革發(fā)展的動(dòng)力；才能進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義的凝聚力和向心力，增強(qiáng)和夯實(shí)黨執(zhí)政為民的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。做好扶貧開發(fā)工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民，是體現(xiàn)著社會(huì)主義的根本價(jià)值追求和奮斗理想，是社會(huì)主義的題中應(yīng)有之義。這就要求我們要從思想認(rèn)識(shí)上增強(qiáng)做好扶貧開發(fā)工作的使命感和責(zé)任感，樹立堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心和信心。
      “農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)”的思想，強(qiáng)調(diào)了扶貧開發(fā)工作的重要性和緊迫性。習(xí)總書記指出，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧”?！胺鲐氶_發(fā)是我們第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，是最艱巨的任務(wù)”。“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是貧困問題較突出地區(qū)的各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志，要認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，集中連片特殊困難地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志的工作要重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上。?三農(nóng)?工作是重中之重，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在?三農(nóng)?工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重，這樣才有重點(diǎn)”。這些論述深刻指出，全面建成小康社會(huì)，不僅要從總體上、總量上實(shí)現(xiàn)小康，更重要的是讓農(nóng)村和貧困地區(qū)盡快趕上來，逐步縮小這些地區(qū)同發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，讓小康惠及全體人民。這是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要，更是社會(huì)主義共同富裕目標(biāo)的基礎(chǔ)和前提。這就要求貧困地區(qū)各級(jí)黨委和政府要把扶貧工作擺到更加突出的位置，把脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好扶貧開發(fā)工作的緊迫感，以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入小康社會(huì)。
      科學(xué)扶貧的思想，闡述了扶貧開發(fā)的總體思路和實(shí)現(xiàn)途徑。習(xí)總書記指出，“推進(jìn)扶貧開發(fā)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，首先要有一個(gè)好思路、好路子”。并做出了堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，找準(zhǔn)突破口，加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，抓好貧困地區(qū)教育，大力發(fā)展貧困地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)，做好移民搬遷扶貧工作，扶貧開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，編織好社會(huì)安全網(wǎng)等重要論斷。發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，科學(xué)扶貧是科學(xué)發(fā)展的一種具體體現(xiàn)。而科學(xué)扶貧就是要在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的方針指導(dǎo)下，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律推進(jìn)綜合扶貧開發(fā)。一切從實(shí)際出發(fā)，真正使老百姓得到實(shí)惠。
      精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的思想，闡明了扶貧開發(fā)工作總的指導(dǎo)思想、工作原則和工作要求?？倳浬羁讨赋觯骸胺鲐氶_發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”?！耙丫珳?zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，做到?六個(gè)精準(zhǔn)?，即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)?！彼麖?qiáng)調(diào)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，必須在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。要重點(diǎn)解決好“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”“如何退”四個(gè)問題。精準(zhǔn)扶貧方略是我國(guó)扶貧開發(fā)方式的重大轉(zhuǎn)變，其根本目的就是確保黨和政府的政策實(shí)惠落到貧困群眾身上，確保貧困地區(qū)、貧困群眾盡快實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧，對(duì)象精準(zhǔn)是前提和基礎(chǔ)，項(xiàng)目、資金、措施、派人精準(zhǔn)是措施和手段，成效精準(zhǔn)是目標(biāo)和落腳點(diǎn)。只有每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟都精準(zhǔn)了，脫貧攻堅(jiān)成效才有保障。
      內(nèi)源扶貧的思想，闡述了激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的工作方向和重點(diǎn)。總書記指出，“貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力，如果憑空救濟(jì)出一個(gè)新村，簡(jiǎn)單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動(dòng)力不能回流，沒有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來源，這個(gè)地方下一步發(fā)展還是有問題”?！胺鲐氶_發(fā)，要給錢給物，更要建個(gè)好支部”，“扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”。這些重要論述深刻指出，由于自然、歷史等原因，貧困地區(qū)發(fā)展面臨許多困難和問題，國(guó)家要繼續(xù)加大支持、加大投入。同時(shí)，內(nèi)因才是事物變化的依據(jù)。擺脫貧困首要意義并不僅僅是物質(zhì)上的脫貧，還在于擺脫意識(shí)和思路的貧困。扶貧開發(fā)最為重要的是，要充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)群眾戰(zhàn)勝困難的信心，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，提高自我發(fā)展能力，變“輸血”為“造血”。貧困地區(qū)的發(fā)展、扶貧開發(fā)工作要特別尊重貧困群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，把激發(fā)扶貧對(duì)象的內(nèi)生動(dòng)力擺在突出位置。這就要求我們進(jìn)一步處理好貧困地區(qū)發(fā)展既要靠外部支持更要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力的關(guān)系，重視并不斷提高貧困地區(qū)貧困群眾的自我發(fā)展能力。
      社會(huì)扶貧的思想，闡述了廣泛動(dòng)員社會(huì)力量的重大意義和基本途徑。習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)，“扶貧開發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與。要堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的?三位一體?大扶貧格局，強(qiáng)化舉措，擴(kuò)大成果”?！耙獜V泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)積極性，鼓勵(lì)、支持、幫助各類非公有制企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人自愿采取包干方式參與扶貧”。這些重要論述闡述了社會(huì)扶貧的重要作用及其不可替代性，對(duì)如何更加廣泛地動(dòng)員社會(huì)參與提出了新要求，為進(jìn)一步做好社會(huì)扶貧工作指明了方向。這就要求各級(jí)政府在不斷加大扶貧開發(fā)力度的同時(shí)，要更加廣泛動(dòng)員社會(huì)參與扶貧。進(jìn)一步動(dòng)員東部地區(qū)加大對(duì)西部地區(qū)的幫扶力度，進(jìn)一步動(dòng)員各部門各單位積極完成所承擔(dān)的定點(diǎn)扶貧任務(wù)，進(jìn)一步引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)承擔(dān)更多扶貧開發(fā)任務(wù)，進(jìn)一步鼓勵(lì)、支持、幫助各類非公有制企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人自愿采取多種形式參與扶貧，凝聚脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。
      三“十三五”脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略布局
      “十三五”脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，堅(jiān)持扶貧開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶和集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合，堅(jiān)持扶貧開發(fā)和生態(tài)保護(hù)并重，堅(jiān)持扶貧開發(fā)和社會(huì)保障有效銜接，咬定青山不放松，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，舉全黨全社會(huì)之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
      “十三五”脫貧攻堅(jiān)的總體要求是：切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧，切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力，切實(shí)加強(qiáng)基層組織。不斷完善政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧三位一體的工作格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的包容性發(fā)展，提升市場(chǎng)機(jī)制的益貧性，讓發(fā)展成果更多地惠及窮人，走共同富裕之路。要采取超常舉措，拿出過硬辦法，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
      “十三五”脫貧攻堅(jiān)的總的目標(biāo)任務(wù)是：到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。具體任務(wù)主要有五項(xiàng)：
      一是制約貧困地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸問題基本得到解決。具備條件的行政村基本實(shí)現(xiàn)通水泥公路，根據(jù)自然村的條件可分別通硬化路和沙石路，廣播電視和寬帶基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全面解決無電人口用電、困難家庭危房改造和農(nóng)村安全飲水問題。
      二是基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。義務(wù)教育水平進(jìn)一步提高、普及高中階段教育、每個(gè)有勞動(dòng)力的貧困家庭至少掌握一門勞動(dòng)技能。醫(yī)療、養(yǎng)老、低保對(duì)貧困人口全覆蓋。
      三是貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到遏制。
      四是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧機(jī)制更加成熟定型，扶貧政策與農(nóng)村社會(huì)保障制度銜接更加順暢，貧困地區(qū)農(nóng)村基層組織更加健全，扶貧開發(fā)法治化程度進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的扶貧制度和政策體制基本建立。
      五是貧困人口的收入顯著提高，生活水平明顯改善。
      “十三五”脫貧攻堅(jiān)的實(shí)現(xiàn)途徑主要有四條：
      一是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。分類扶持貧困家庭，對(duì)有勞動(dòng)能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實(shí)施扶貧搬遷，對(duì)生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策，對(duì)因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。實(shí)行低保政策和扶貧政策銜接，對(duì)貧困人口應(yīng)保盡保。
      二是擴(kuò)大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題。對(duì)在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償，探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度。
      三是提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平，推進(jìn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。
      四是實(shí)行脫貧工作責(zé)任制。進(jìn)一步完善中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。強(qiáng)化脫貧工作責(zé)任考核，對(duì)貧困縣重點(diǎn)考核脫貧成效。加大中央和省級(jí)財(cái)政扶貧投入，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補(bǔ)作用，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道。健全東西部協(xié)作和黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)定點(diǎn)扶貧機(jī)制，激勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人自愿采取包干方式參與扶貧。把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)。
      主要政策措施：
      1.完善扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)。對(duì)建檔立卡貧困縣、貧困村、貧困戶、貧困人口，進(jìn)一步分析基本特征、致貧原因、脫貧需求，制定脫貧規(guī)劃，確定幫扶措施，監(jiān)測(cè)幫扶成效，出臺(tái)貧困退出辦法，做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
      2.建立分類施策政策體系。根據(jù)致貧原因，確定有針對(duì)性的措施辦法，堅(jiān)持分類施策，讓扶貧資源和政策措施落實(shí)到村到戶到人。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，把扶貧政策與最低生活保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)政策相銜接，扶貧開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合。通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、教育培訓(xùn)脫貧一批、生態(tài)保護(hù)脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批，做到項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)。
      3.發(fā)揮貧困群眾的主體作用。堅(jiān)持尊重貧困地區(qū)貧困群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)貧困群眾的思想發(fā)動(dòng)，加強(qiáng)貧困地區(qū)基層組織建設(shè)，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性，提高他們的知情權(quán)、參與度、獲得感，激勵(lì)自力更生精神，激發(fā)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力與活力。
      4.增加扶貧投入。加大中央和省級(jí)財(cái)政扶貧投入。發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補(bǔ)作用。大力推廣免抵押免擔(dān)保扶貧小額信貸，發(fā)行金融債券，建設(shè)省級(jí)扶貧投融主體，首先支持易地扶貧搬遷；設(shè)立扶貧再貸款，支持扶貧龍頭企業(yè)。下放資金項(xiàng)目審批權(quán)，建設(shè)縣級(jí)扶貧資金項(xiàng)目整合平臺(tái)，整合各類扶貧資源。開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道。
      5.實(shí)施更廣泛的社會(huì)動(dòng)員。堅(jiān)持中國(guó)特色的社會(huì)扶貧體系，深化、細(xì)化、實(shí)化黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶、東西部扶貧協(xié)作、軍隊(duì)武警參與扶貧，提高針對(duì)性、有效性，加強(qiáng)幫扶成效考核。進(jìn)一步動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人廣泛參與。建設(shè)社會(huì)扶貧信息平臺(tái)，營(yíng)造人人皆愿為、人人皆能為、人人皆可為的社會(huì)氛圍，凝聚扶貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力。
      6.增強(qiáng)扶貧開發(fā)能力。著力提高扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組決策能力和監(jiān)督管理能力，提高各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門的扶貧項(xiàng)目管理監(jiān)測(cè)評(píng)估能力，建設(shè)基層扶貧部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)行能力，發(fā)展村兩委、駐村工作隊(duì)、建檔立卡貧困戶的參與能力和自我發(fā)展能力，增強(qiáng)私營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人參與扶貧的專業(yè)能力。
      7.加強(qiáng)國(guó)際減貧領(lǐng)域交流合作。通過對(duì)外援助、項(xiàng)目合作、技術(shù)擴(kuò)散、智庫交流等多種形式，加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)在減貧領(lǐng)域的交流合作。積極借鑒國(guó)際先進(jìn)減貧理念與經(jīng)驗(yàn)。履行減貧國(guó)際責(zé)任，積極落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，對(duì)全球減貧事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。
      落實(shí)責(zé)任：
      一是強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。實(shí)行中央統(tǒng)籌、省（自治區(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，堅(jiān)持片區(qū)為重點(diǎn)、精準(zhǔn)到村到戶。逐級(jí)簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，五級(jí)書記一起抓。
      二是發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。選派政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、熟悉“三農(nóng)”工作的干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)。配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。注重選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部到貧困地區(qū)駐村，根據(jù)貧困村的實(shí)際需求，精準(zhǔn)選配第一書記，精準(zhǔn)選派駐村工作隊(duì)。
      三是嚴(yán)格扶貧考核督查問責(zé)。中央出臺(tái)對(duì)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效進(jìn)行考核的辦法。建立扶貧開發(fā)工作逐級(jí)督查制度，對(duì)落實(shí)不力的部門和地區(qū)，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告并提出責(zé)任追究建議。落實(shí)貧困縣約束機(jī)制，杜絕不切實(shí)際的形象工程。
      四是加強(qiáng)扶貧開發(fā)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)與精準(zhǔn)扶貧工作要求相適應(yīng)的扶貧開發(fā)隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善各級(jí)扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能，充實(shí)配強(qiáng)各級(jí)扶貧開發(fā)工作力量。扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作。加大貧困地區(qū)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和扶貧干部培訓(xùn)力度。加強(qiáng)思想、作風(fēng)、廉政和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，全面提升扶貧干部隊(duì)伍能力水平。
      五是扎實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)宣傳工作。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，全面宣傳我國(guó)扶貧事業(yè)取得的重大成就，準(zhǔn)確解讀黨和政府扶貧開發(fā)的決策部署、政策舉措，生動(dòng)報(bào)道各地各部門精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧豐富實(shí)踐和先進(jìn)典型。建立國(guó)家扶貧榮譽(yù)制度，表彰對(duì)扶貧開發(fā)作出杰出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人。加強(qiáng)對(duì)外宣傳，講好減貧的中國(guó)故事，傳播好減貧的中國(guó)聲音，闡述好減貧的中國(guó)理念。
      四當(dāng)前推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的重要舉措
      （一）深入學(xué)習(xí)總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，思想認(rèn)識(shí)跟上黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署的要求。
      一是深刻認(rèn)識(shí)扶貧開發(fā)的重要性。從社會(huì)主義本質(zhì)要求的高度、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署和兩個(gè)百年目標(biāo)的全局進(jìn)一步明確扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略定位，切實(shí)增強(qiáng)做好扶貧開發(fā)工作的使命感和責(zé)任感，樹立堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心和信心。二是深刻認(rèn)識(shí)扶貧開發(fā)的艱巨性。脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)最突出的短板。扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，時(shí)間很緊，任務(wù)極重。三是深刻認(rèn)識(shí)扶貧開發(fā)的緊迫性。打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要，更是社會(huì)主義共同富裕目標(biāo)的基礎(chǔ)和前提。進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和工作主動(dòng)性。
      （二）建設(shè)五個(gè)平臺(tái)，不斷完善脫貧攻堅(jiān)工作體系。
      脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須不斷完善工作體系。一是建設(shè)國(guó)家扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，解決好扶持誰的問題。二是建設(shè)省級(jí)扶貧開發(fā)融資平臺(tái)，解決好投入問題。三是建設(shè)縣級(jí)扶貧開發(fā)資金項(xiàng)目整合管理平臺(tái)，切實(shí)提高脫貧成效。四是建設(shè)貧困村扶貧脫貧落實(shí)平臺(tái)，把脫貧攻堅(jiān)政策措施落實(shí)到建檔立卡貧困村、貧困戶。五是建設(shè)社會(huì)扶貧信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困村貧困戶脫貧需求和社會(huì)各界幫扶意愿、資源有效銜接。
      （三）建立完善三個(gè)機(jī)制，確保脫貧質(zhì)量。
      首先完善考核機(jī)制。出臺(tái)中央對(duì)省區(qū)市黨委和政府，指導(dǎo)地方完善對(duì)貧困縣的考核辦法，建立東西部扶貧協(xié)作和定點(diǎn)扶貧工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立貧困退出機(jī)制。對(duì)貧困人口、貧困縣和貧困村的退出，國(guó)家將制定指導(dǎo)意見，具體由省里組織實(shí)施。建立第三方評(píng)估制度。發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。
      （四）大力實(shí)施七項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，把行業(yè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作落到實(shí)處。
      實(shí)施教育扶貧行動(dòng)，確保教育脫貧一批，阻斷貧困代際轉(zhuǎn)移。實(shí)施健康扶貧行動(dòng)，確保醫(yī)療救助緩解一批，提高貧困人口身體素質(zhì)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)，增加扶貧投入，為貧困地區(qū)貧困人口實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展注入動(dòng)力。實(shí)施勞務(wù)協(xié)作對(duì)接行動(dòng)，推動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扶貧脫貧的新模式。實(shí)施中央企業(yè)與革命老區(qū)百縣萬村幫扶行動(dòng)，精準(zhǔn)扶貧到村到戶，助推革命老區(qū)加快發(fā)展。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)萬企幫萬村行動(dòng)，營(yíng)造社會(huì)參與扶貧氛圍，幫助貧困村貧困戶建立內(nèi)生動(dòng)力。實(shí)施交通扶貧行動(dòng)，改善建檔立卡貧困村貧困戶交通條件，為貧困村發(fā)展貧困戶脫貧致富奠定基礎(chǔ)。
      （五）各地因地制宜實(shí)施精準(zhǔn)扶貧十項(xiàng)工程，把專項(xiàng)扶貧政策措施落實(shí)到村到戶。
      實(shí)施整村推進(jìn)工程，改變貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)。實(shí)施職業(yè)教育培訓(xùn)工程，對(duì)參加中高等職業(yè)教育的貧困家庭子女加大扶持力度，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)成效。實(shí)施扶貧小額信貸工程，幫助貧困家庭發(fā)展生產(chǎn)。實(shí)施易地扶貧搬遷工程，解決一方水土養(yǎng)不活一方人的問題。實(shí)施電商扶貧工程，打開貧困地區(qū)產(chǎn)品銷路。實(shí)施旅游扶貧工程，將貧困地區(qū)的綠水青山變成群眾增收的金山銀山。實(shí)施光伏扶貧工程，增加貧困農(nóng)戶資產(chǎn)性收入，改善能源結(jié)構(gòu)。實(shí)施構(gòu)樹扶貧工程，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)。實(shí)施貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程，建設(shè)貧困村致富帶頭人隊(duì)伍。實(shí)施龍頭企業(yè)帶動(dòng)工程，建立企業(yè)與貧困戶利益有效連接機(jī)制，促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定增收。
      第四篇：全民閱讀十三五時(shí)期發(fā)展規(guī)劃（范文）
      全民閱讀“十三五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃
      為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于開展全民閱讀的重要部署，提升國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度，共同建設(shè)書香社會(huì)，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。
      序言
      閱讀是人類獲取知識(shí)、增長(zhǎng)智慧的重要方式，是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族精神發(fā)育、文明傳承的重要途徑。中華民族有著優(yōu)良的讀書傳統(tǒng)，崇尚讀書、詩書繼世之風(fēng)綿延數(shù)千年。
      黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全民閱讀。2012年11月，黨的十八大報(bào)告提出“開展全民閱讀活動(dòng)”。2014年以來，“倡導(dǎo)全民閱讀”連續(xù)3年寫入國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求“推動(dòng)全民閱讀”，并將全民閱讀工程列為“十三五”時(shí)期文化重大工程之一，將全民閱讀提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。
      “十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵時(shí)期。在新的歷史條件下，深入開展全民閱讀對(duì)于提高公民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
      一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
      (一)指導(dǎo)思想
      高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握“兩個(gè)鞏固”根本任務(wù)，按照全面建成小康社會(huì)的總體要求，以滿足人民群眾精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善體制機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，將豐富閱讀活動(dòng)內(nèi)容與提升思想文化內(nèi)涵相結(jié)合，將出版精品與推薦精品相結(jié)合，將公益活動(dòng)和市場(chǎng)推廣相結(jié)合，將傳統(tǒng)閱讀與數(shù)字閱讀相結(jié)合，將服務(wù)與管理相結(jié)合，全面提升全民閱讀質(zhì)量和水平，推動(dòng)國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和文化支撐。
      (二)基本原則
      ——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。全民閱讀功在當(dāng)代、利在千秋。必須強(qiáng)化政府責(zé)任，完善機(jī)制，健全制度，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和政策推動(dòng)。開展全民閱讀，每個(gè)人既是參與者，也是推動(dòng)者。必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)、動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與，加強(qiáng)理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方式創(chuàng)新，推動(dòng)全民閱讀長(zhǎng)期深入開展。
      ——堅(jiān)持重在內(nèi)容，提升質(zhì)量。全民閱讀的核心是閱讀內(nèi)容。必須加強(qiáng)優(yōu)秀作品的創(chuàng)作生產(chǎn)，進(jìn)一步完善創(chuàng)作出版扶持和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)精品力作的宣傳推廣，拓寬傳播渠道，為全民閱讀提供更多優(yōu)質(zhì)閱讀內(nèi)容，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，不斷提升全民閱讀的質(zhì)量和水平。加強(qiáng)對(duì)數(shù)字化閱讀的規(guī)范和引導(dǎo)，推動(dòng)傳統(tǒng)閱讀和數(shù)字閱讀相融合。
      ——堅(jiān)持少兒優(yōu)先，保障重點(diǎn)。少兒閱讀是全民閱讀的基礎(chǔ)。必須將保障和促進(jìn)少年兒童閱讀作為全民閱讀工作的重點(diǎn)，從小培育閱讀興趣、閱讀習(xí)慣、閱讀能力。要著力保障農(nóng)村留守兒童、城市流動(dòng)兒童和貧困家庭兒童的基本閱讀需求。要著力保障殘疾人、進(jìn)城務(wù)工人員等困難群體、特殊群體的基本閱讀需求。
      ——堅(jiān)持公益普惠，深入基層。全民閱讀具有典型的公益性。必須加快推進(jìn)全民閱讀推廣服務(wù)體系城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，堅(jiān)持公益性、基本性、均等性和便利性相統(tǒng)一，面向基層、面向群眾，保障全民平等享有基本閱讀權(quán)益。
      (三)主要目標(biāo)
      本規(guī)劃期限為2016年到2020年。主要目標(biāo)是：各類全民閱讀活動(dòng)蓬勃開展，全民閱讀氛圍更加濃厚，全民閱讀理念更加深入人心，優(yōu)質(zhì)閱讀內(nèi)容供給能力顯著提升，全民閱讀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善，閱讀推廣人隊(duì)伍更加壯大，各類閱讀推廣機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，全民閱讀法制化建設(shè)取得積極進(jìn)展，全民閱讀工作體制機(jī)制更加健全，基本形成與全面建成小康社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的以人為本、面向基層、惠及群眾、兼顧重點(diǎn)的全民閱讀推廣服務(wù)體系，推動(dòng)國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。
      二、重點(diǎn)任務(wù)
      (一)舉辦重大全民閱讀活動(dòng)
      開展全國(guó)范圍的“書香中國(guó)”系列活動(dòng)，動(dòng)員各方力量，加強(qiáng)品牌建設(shè)，辦好各類讀書節(jié)、讀書周、讀書月、讀書季等全民閱讀活動(dòng)，提升群眾參與度、平臺(tái)輻射面和品牌號(hào)召力。
      在世界讀書日、“六一”兒童節(jié)及其他重要節(jié)慶期間開展內(nèi)容豐富、形式多樣的全民閱讀活動(dòng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參加，引領(lǐng)示范，不斷擴(kuò)大全民閱讀的社會(huì)影響力。
      圍繞黨和國(guó)家工作大局和重大節(jié)慶活動(dòng)，組織開展主題演講、經(jīng)典誦讀、讀書征文、知識(shí)競(jìng)賽等豐富多彩的主題閱讀活動(dòng)，弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量。
      辦好全國(guó)書博會(huì)、書展、書市等各種行業(yè)展會(huì)，通過論壇講座、評(píng)書薦書、名家簽售等人民群眾喜聞樂見的形式，將之打造成為連接作者、讀者、出版者和書店、媒體的閱讀橋梁，充分發(fā)揮其推動(dòng)全民閱讀的功能和作用。
      專欄1 全民閱讀品牌活動(dòng)
      (一)“書香中國(guó)”系列活動(dòng)
      打造“書香中國(guó)”系列活動(dòng)品牌，培育和鞏固“書香中國(guó)·北京閱讀季”“書香江蘇”“書香荊楚·文化湖北”“書香中國(guó)·上海周”“書香嶺南”“書香湖南”“書香八閩”“書香遼寧”“書香龍江”“海南書香節(jié)”“書香八桂”“書香燕趙”“書香贛鄱”“三秦書月”“書香安徽閱讀季”“書香天府”“書香齊魯”“書香隴原”“書香天津”“書香天山”“書香寧夏”“書香青?！币约啊吧钲谧x書月”“蘇州讀書節(jié)”等全國(guó)各地書香活動(dòng)品牌。到2020年，所有省(自治區(qū)、直轄市)、計(jì)劃單列市、地級(jí)市都有品牌活動(dòng)，80%以上的縣(區(qū))有品牌活動(dòng)。
      (二)舉辦主題讀書活動(dòng)
      結(jié)合傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、迎接黨的十九大召開、慶祝建軍90周年、紀(jì)念改革開放40周年、新中國(guó)成立70周年、全面建成小康社會(huì)、中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年等重大主題，廣泛開展各類主題讀書活動(dòng)。
      (三)行業(yè)展會(huì)服務(wù)全民閱讀
      充分發(fā)揮全國(guó)圖書交易博覽會(huì)、北京國(guó)際圖書博覽會(huì)等行業(yè)展會(huì)推廣全民閱讀的重要功能，舉辦“讀者大會(huì)”等全民閱讀活動(dòng)。
      (二)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)閱讀內(nèi)容供給
      完善創(chuàng)作出版扶持引導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)廣大作者和出版者自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。發(fā)揮國(guó)家出版基金的積極作用，實(shí)施重大出版工程等，出版更多在文化傳承上有新的突破、學(xué)術(shù)水平上有新的超越的精品力作。充分發(fā)揮“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)、中國(guó)出版政府獎(jiǎng)、中華優(yōu)秀出版物獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)的導(dǎo)向作用。
      進(jìn)一步完善針對(duì)不同讀者群體的優(yōu)秀出版物推薦機(jī)制，提升推薦出版物的權(quán)威性和影響力。堅(jiān)持價(jià)值導(dǎo)向、專家意見、市場(chǎng)表現(xiàn)、群眾口碑、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一的原則，向讀者推薦更多思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的優(yōu)秀出版物。繼續(xù)開展面向青少年、老年人、少數(shù)民族等不同群體的優(yōu)秀出版物推薦活動(dòng)，推動(dòng)精品出版物宣傳推介常態(tài)化、制度化。加強(qiáng)和改進(jìn)書評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)圖書評(píng)論工作，加強(qiáng)對(duì)各類圖書排行榜的引導(dǎo)和管理。專欄2 全民閱讀優(yōu)質(zhì)內(nèi)容建設(shè)工程
      (一)重點(diǎn)出版物出版工程
      “十三五”時(shí)期推出重點(diǎn)主題出版物、重大出版工程、文藝原創(chuàng)精品、未成年人出版物、少數(shù)民族文字出版物、古籍、辭書、社會(huì)科學(xué)與人文科學(xué)出版物、自然科學(xué)與工程技術(shù)出版物等3000種左右。
      (二)優(yōu)秀出版物推薦工程
      進(jìn)一步完善推薦機(jī)制，做好“中國(guó)好書”“向全國(guó)青少年推薦百種優(yōu)秀出版物”“優(yōu)秀老年人出版物”“大眾喜愛的50種圖書”“優(yōu)秀民族圖書”“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化普及圖書”“優(yōu)秀少兒報(bào)刊”“精品文學(xué)期刊”“優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文學(xué)原創(chuàng)作品”等推薦工作。
      (三)推動(dòng)全民閱讀深入基層、深入群眾
      大力推進(jìn)全民閱讀進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)，使閱讀活動(dòng)真正深入基層、深入群眾。倡導(dǎo)黨員干部帶頭讀書，建立和完善黨員干部讀書學(xué)習(xí)制度，激發(fā)廣大黨員干部讀書學(xué)習(xí)的熱情，帶領(lǐng)本單位、本系統(tǒng)、本地區(qū)大興讀書之風(fēng)。倡導(dǎo)在高校大學(xué)生和中青年人群中建立讀書會(huì)，開展讀書活動(dòng)。充分利用農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋、職工書屋等各類閱讀設(shè)施，開展各種形式的基層讀書活動(dòng)。開展書香軍營(yíng)活動(dòng)，服務(wù)強(qiáng)軍建設(shè)。完善“書香之家”“書香之鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)”等的推薦機(jī)制，發(fā)揮典型榜樣的引領(lǐng)示范作用，展現(xiàn)基層群眾的讀書傳統(tǒng)和讀書風(fēng)采。
      強(qiáng)化公益性文化單位在全民閱讀工作中的重要作用，文化館(站)、公共圖書館、科技館、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動(dòng)中心等各級(jí)公益性文化單位要常年開展主題讀書活動(dòng)、薦書送書活動(dòng)、讀書交流會(huì)等。鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和企事業(yè)單位開展公益性閱讀活動(dòng)。實(shí)施市民閱讀發(fā)放計(jì)劃。完善全民閱讀示范單位、先進(jìn)個(gè)人和優(yōu)秀項(xiàng)目推薦機(jī)制。
      專欄3 全民閱讀“七進(jìn)”工程
      (一)“書香之家”、“書香之村(社區(qū))”、“書香之鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)”、書香企業(yè)、書香機(jī)關(guān)推薦活動(dòng)
      “十三五”期間推薦3000家“書香之家”、500個(gè)“書香之村(社區(qū))”、200個(gè)“書香之鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)”、1000個(gè)“書香企業(yè)”、500個(gè)“書香機(jī)關(guān)”，向全社會(huì)展現(xiàn)基層群眾讀書風(fēng)采，引領(lǐng)閱讀風(fēng)尚。
      (二)開展“書香中國(guó)·全民閱讀大講堂”“強(qiáng)素質(zhì)·作表率”讀書講壇
      邀請(qǐng)文化名家、社會(huì)名人深入群眾，引導(dǎo)黨員干部和群眾認(rèn)真讀書學(xué)習(xí)、開闊文化視野、全面增強(qiáng)素質(zhì)，有效推動(dòng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。
      (三)“書香軍營(yíng)”系列活動(dòng)
      組織一批文化界、藝術(shù)界的名家大家深入基層部隊(duì)，舉辦“書香軍營(yíng)”講壇，并廣泛開展“主題讀書日”“月讀一書”“名家薦書”“軍營(yíng)讀書節(jié)”等活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的軍營(yíng)閱讀氛圍。
      (四)大力促進(jìn)少年兒童閱讀
      大力倡導(dǎo)家庭閱讀、親子閱讀，發(fā)揮父母和未成年人監(jiān)護(hù)人言傳身教的重要作用，推動(dòng)全社會(huì)共同創(chuàng)造、維護(hù)少年兒童良好閱讀環(huán)境。鼓勵(lì)幼兒園開展與學(xué)齡前兒童的年齡和心理狀況相適應(yīng)的閱讀活動(dòng)，著力培養(yǎng)閱讀興趣、閱讀習(xí)慣。
      加強(qiáng)中小學(xué)書香校園文化建設(shè)，完善中小學(xué)圖書館等校園閱讀設(shè)施，開展多種形式的校園閱讀活動(dòng)。充分利用少年兒童圖書館、農(nóng)家書屋、職工書屋、社區(qū)書屋、基層綜合性文化服務(wù)中心以及青少年活動(dòng)中心、少年宮等青少年活動(dòng)場(chǎng)所，支持和幫助中小學(xué)生參加校外閱讀活動(dòng)，開展少兒閱讀推廣活動(dòng)。
      加強(qiáng)對(duì)少兒閱讀規(guī)律的研究和運(yùn)用，科學(xué)研究不同年齡、不同群體、不同性別少年兒童的智力、心理、認(rèn)知能力和特點(diǎn)，借鑒國(guó)外閱讀能力測(cè)試、分級(jí)閱讀等科學(xué)方法，探索建立中國(guó)兒童階梯閱讀體系，加快提高我國(guó)少年兒童的整體閱讀水平。
      重點(diǎn)保障農(nóng)村留守兒童、城市流動(dòng)兒童、貧困家庭兒童等兒童群體的基本閱讀需求。鼓勵(lì)學(xué)校、全民閱讀設(shè)施管理單位、閱讀推廣人及閱讀推廣機(jī)構(gòu)等對(duì)其進(jìn)行定期閱讀指導(dǎo)和服務(wù)。將本行政區(qū)域內(nèi)的外來務(wù)工人員隨居子女納入當(dāng)?shù)厝耖喿x服務(wù)保障范圍。有條件的地方可以積極探索開展農(nóng)村地區(qū)學(xué)齡前兒童基礎(chǔ)閱讀促進(jìn)工作。
      專欄4 少年兒童閱讀工程
      (一)家庭閱讀·親子閱讀工程
      開展豐富多彩、喜聞樂見的親子閱讀活動(dòng)，通過推薦優(yōu)秀讀物、開展閱讀指導(dǎo)、開展愛心捐贈(zèng)、閱讀推廣展示等，傳遞家庭教育科學(xué)理念，引領(lǐng)親子閱讀風(fēng)尚，營(yíng)造書香氛圍，培育良好家風(fēng)，促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)。
      (二)少兒階梯閱讀推廣
      建立符合中國(guó)兒童特點(diǎn)的階梯閱讀體系，開展我國(guó)少兒階梯閱讀工程的研發(fā)及推廣應(yīng)用工作。開展我國(guó)少兒閱讀能力測(cè)試項(xiàng)目的研發(fā)工作，建設(shè)少兒閱讀能力監(jiān)測(cè)體系，科學(xué)推動(dòng)整體提高少兒閱讀能力。
      (三)“書香校園”建設(shè)
      通過創(chuàng)造濃郁的閱讀氛圍，整合豐富的閱讀資源，開展多彩的讀書活動(dòng)，讓閱讀成為師生最日常的生活方式，進(jìn)而推動(dòng)書香校園的形成。
      (四)“少兒報(bào)刊閱讀季”活動(dòng)
      廣泛開展各種內(nèi)容豐富、形式多樣的少兒報(bào)刊閱讀活動(dòng)，充分利用“4·23世界讀書日”“六一”兒童節(jié)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展組織捐贈(zèng)優(yōu)秀少兒報(bào)刊、“好報(bào)刊伴我成長(zhǎng)”等專題宣傳推廣活動(dòng)。
      (五)保障困難群體、特殊群體的基本閱讀需求
      切實(shí)加強(qiáng)針對(duì)殘障人士、外來務(wù)工人員、貧困地區(qū)居民等困難群體、特殊群體的閱讀服務(wù)，保障其基本閱讀需求。加快將進(jìn)城務(wù)工人員閱讀服務(wù)納入常住地全民閱讀服務(wù)體系，鼓勵(lì)以社會(huì)文化機(jī)構(gòu)、用工企業(yè)等為主體，滿足進(jìn)城務(wù)工人員的基本閱讀需求，繼續(xù)擴(kuò)大“書香中國(guó)e閱讀”工程的覆蓋范圍。
      鼓勵(lì)全民閱讀設(shè)施管理單位及閱讀推廣人等進(jìn)行定期閱讀指導(dǎo)和服務(wù)，有針對(duì)性地向殘疾人提供盲文出版物、有聲讀物等閱讀資源、設(shè)施與服務(wù)。各類全民閱讀設(shè)施應(yīng)加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)。建立和完善社會(huì)各界為特殊群體、困難群體開展志愿者助讀、發(fā)放購書券、組織出版物捐贈(zèng)等捐助和服務(wù)的渠道。
      專欄5 重點(diǎn)群體閱讀促進(jìn)工程
      (一)盲文出版物出版與閱讀推廣工程
      加強(qiáng)盲文出版基地建設(shè)，實(shí)施盲文出版工程，支持有聲讀物開發(fā)，擴(kuò)大各類盲人讀物有效供給，完善盲文出版物、有聲出版物郵寄借閱平臺(tái)，推動(dòng)各級(jí)圖書館開設(shè)視障閱覽室，面向視力障礙人群，提供閱讀服務(wù)。
      (二)“書香中國(guó)e閱讀”推廣工程
      以政府購買服務(wù)的方式，定期向全國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員、邊疆民族地區(qū)手機(jī)用戶推送國(guó)家新聞出版廣電總局組織推薦的各類優(yōu)秀圖書、報(bào)刊等。2016年覆蓋人群1000萬人，到2020年覆蓋5000萬人。
      (六)完善全民閱讀基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系
      統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)基層全民閱讀設(shè)施建設(shè)力度。制定和完善公共圖書館、基層綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)家書屋等公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和資源配置標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)全民閱讀公共文化設(shè)施建設(shè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
      加快促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通，以創(chuàng)新管理機(jī)制、提升服務(wù)效能為重點(diǎn)，探索長(zhǎng)效管理機(jī)制。充分發(fā)揮各級(jí)各類圖書館在閱讀推廣中的重要作用。加強(qiáng)出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，特別是農(nóng)村和社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，支持實(shí)體書店、書報(bào)亭、高校書店等各類閱讀設(shè)施的發(fā)展，發(fā)揮其促進(jìn)全民閱讀的公益功能。在充分利用現(xiàn)有設(shè)施基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)閱讀中心、數(shù)字農(nóng)家書屋、公共數(shù)字閱讀終端等設(shè)施。
      專欄6 全民閱讀設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程
      (一)農(nóng)家書屋提升工程
      建立健全農(nóng)家書屋管理員隊(duì)伍，完善出版物補(bǔ)充機(jī)制，加大少年兒童出版物配備比例，推動(dòng)數(shù)字(衛(wèi)星)農(nóng)家書屋建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)家書屋和基層圖書館、基層綜合性文化服務(wù)中心資源整合，培育“我的書屋·我的夢(mèng)”農(nóng)村少年兒童閱讀活動(dòng)品牌，更好發(fā)揮農(nóng)家書屋作為農(nóng)村閱讀活動(dòng)和閱讀服務(wù)主陣地的作用。
      (二)支持實(shí)體書店發(fā)展
      堅(jiān)持改革創(chuàng)新，發(fā)揮市場(chǎng)作用，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)實(shí)體書店與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，到2020年，基本形成布局合理、功能完善、主業(yè)突出、多元經(jīng)營(yíng)的實(shí)體書店發(fā)展格局。
      (三)城鄉(xiāng)閱報(bào)欄(屏)建設(shè)工程
      在車站、商場(chǎng)、廣場(chǎng)、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等人流密集地點(diǎn)新增建設(shè)一批閱報(bào)欄(屏)和全民閱讀數(shù)字觸摸屏，完善數(shù)字閱讀屏維護(hù)更新機(jī)制。
      (七)提高數(shù)字化閱讀的質(zhì)量和水平
      適應(yīng)數(shù)字化新趨勢(shì)，充分利用數(shù)字技術(shù)，大力推進(jìn)數(shù)字化閱讀發(fā)展，建立全民閱讀數(shù)字資源平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)字化閱讀服務(wù)。建立內(nèi)容豐富的數(shù)字閱讀資源庫群，加強(qiáng)公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃和全國(guó)文化信息資源共享工程網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字圖書館建設(shè)。形成覆蓋全國(guó)的全民閱讀數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
      加快推進(jìn)傳統(tǒng)出版單位數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過制訂配套政策、專項(xiàng)資金資助、推介示范單位等多種方式，推動(dòng)出版與科技融合發(fā)展。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)文藝精品創(chuàng)作和傳播計(jì)劃，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版?zhèn)鞑サ墓芾砗鸵龑?dǎo)，推出更多網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)精品力作。加強(qiáng)數(shù)字出版內(nèi)容投送平臺(tái)建設(shè)和管理，改善數(shù)字出版內(nèi)容消費(fèi)服務(wù)方式，提升公眾數(shù)字閱讀消費(fèi)滿意度。深入探索讀者閱讀行為和閱讀習(xí)慣的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提供更便捷、人性化的數(shù)字化閱讀技術(shù)服務(wù)，全面推進(jìn)全民閱讀的多媒體、多平臺(tái)融合。
      專欄7 數(shù)字化閱讀建設(shè)重點(diǎn)工程
      (一)全民數(shù)字化閱讀推廣工程
      組織開展系列專題數(shù)字化閱讀活動(dòng)，大力提升全民數(shù)字化閱讀率;支持建設(shè)一批數(shù)字化閱讀服務(wù)平臺(tái)，助力全民閱讀普及，提升數(shù)字出版在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的支撐能力。
      (二)國(guó)家全民閱讀數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)
      建設(shè)3至4家國(guó)家級(jí)公益性數(shù)字化閱讀推廣、優(yōu)質(zhì)閱讀內(nèi)容數(shù)字化傳播、移動(dòng)閱讀數(shù)字化傳播平臺(tái)，與各類圖書館、農(nóng)家書屋等終端聯(lián)網(wǎng)，向讀者提供數(shù)字化閱讀服務(wù)。
      (三)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)精品出版工程
      用3至5年時(shí)間，使創(chuàng)作導(dǎo)向更加健康，創(chuàng)作質(zhì)量明顯提升，推出一批思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良、深受群眾喜愛的原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)精品，在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和文藝創(chuàng)新中的作用更加突出。
      (八)組織引導(dǎo)社會(huì)各方力量共同參與
      鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量建設(shè)全民閱讀公共設(shè)施、提供全民閱讀服務(wù)。充分發(fā)揮熱心閱讀推廣的社會(huì)名人、文化名家的閱讀引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)和支持公務(wù)員、教師、新聞出版工作者、大學(xué)生等加入閱讀推廣人隊(duì)伍，定期培訓(xùn)，提升閱讀推廣人隊(duì)伍的整體素質(zhì)和服務(wù)能力。鼓勵(lì)和支持文化團(tuán)體、教育機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織開展閱讀推廣并提供公益閱讀服務(wù)。成立各級(jí)全民閱讀促進(jìn)協(xié)會(huì)。鼓勵(lì)和支持高等院校和科研單位進(jìn)行閱讀研究，鼓勵(lì)從跨學(xué)科的角度研究閱讀理論，創(chuàng)新研究方法，加強(qiáng)閱讀學(xué)學(xué)科建設(shè)，促進(jìn)全民閱讀工作的開展。
      專欄8 社會(huì)力量參與機(jī)制
      (一)建立閱讀推廣人隊(duì)伍
      制定閱讀推廣人培養(yǎng)方案及管理辦法，建立基層全民閱讀工作者隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)全國(guó)各級(jí)全民閱讀工作人員、圖書館館員、農(nóng)家書屋管理員、閱讀推廣人等進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提高全民閱讀推廣能力，支持開展各類基層讀書活動(dòng)。
      (二)培育閱讀推廣機(jī)構(gòu)
      充分發(fā)揮各類繪本館、閱讀空間、讀書會(huì)等的重要作用，提升閱讀推廣專業(yè)性、閱讀服務(wù)規(guī)范性，培育一批在社會(huì)上具有廣泛影響力的閱讀推廣機(jī)構(gòu)。
      (三)成立全民閱讀促進(jìn)協(xié)會(huì)
      匯聚相關(guān)部門、群團(tuán)組織、閱讀推廣機(jī)構(gòu)、出版發(fā)行單位、公共圖書館、基層閱讀組織、知名作家學(xué)者以及其他熱心全民閱讀推廣的社會(huì)人士，組建各級(jí)全民閱讀促進(jìn)協(xié)會(huì)，開展全民閱讀推廣工作。到2020年，全國(guó)所有省(自治區(qū)、直轄市)都應(yīng)成立全民閱讀促進(jìn)協(xié)會(huì)，50%的地級(jí)市應(yīng)成立全民閱讀促進(jìn)協(xié)會(huì)。
      (九)加強(qiáng)全民閱讀宣傳推廣
      重視和發(fā)揮中央媒體和地方媒體、傳統(tǒng)媒體和新興媒體、主流媒體和各類媒體的重要作用，形成強(qiáng)大宣傳合力，營(yíng)造全民閱讀的良好氛圍。進(jìn)一步做好理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、載體創(chuàng)新，把創(chuàng)新的重心放在基層一線，從圍繞相關(guān)節(jié)慶、重點(diǎn)事件報(bào)道向常態(tài)化、持續(xù)化發(fā)展，從書評(píng)、書摘、書訊等傳統(tǒng)欄目向典型報(bào)道、深度報(bào)道、專題報(bào)道、系列報(bào)道擴(kuò)展，從報(bào)刊讀書欄目、廣播電視讀書節(jié)目向公益廣告、戶外傳媒、新媒體等全媒介多元化發(fā)展。
      鼓勵(lì)和支持各類媒體、組織全民閱讀媒體聯(lián)盟和全民閱讀百網(wǎng)聯(lián)盟成員單位深入街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等基層，抓取第一手新聞素材，把鮮活讀書故事、先進(jìn)讀書人物傳遞給廣大讀者。要充分發(fā)揮正面宣傳鼓舞人、激勵(lì)人的作用，多宣傳讀書陶冶情操、讀書改變命運(yùn)、讀書成就人生等感人故事，讓全民閱讀理念春風(fēng)化雨，潤(rùn)物無聲。
      專欄9 全民閱讀宣傳推廣
      (一)全民閱讀媒體聯(lián)盟和全民閱讀百網(wǎng)聯(lián)盟
      充分發(fā)揮各類媒體的特點(diǎn)，適應(yīng)分眾化、差異化傳播趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)宣傳推廣形式與新媒體宣傳推廣形式深度融合，以全民閱讀官方網(wǎng)站和全民閱讀工作網(wǎng)站為平臺(tái)和紐帶，利用官方微博、微信公眾號(hào)和新聞客戶端“兩微一端”，資源共享、信息互通、資訊互聯(lián)，形成合力，共同向廣大讀者宣傳推廣全民閱讀。
      (二)書香中國(guó)萬里行
      組織全民閱讀媒體聯(lián)盟、全民閱讀百網(wǎng)聯(lián)盟成員單位深入街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等基層，宣傳報(bào)道全民閱讀先進(jìn)典型和感人事跡，營(yíng)造開展全民閱讀的良好氛圍。
      三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌實(shí)施
      加強(qiáng)全民閱讀工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立相關(guān)部門共同參與的協(xié)商推進(jìn)機(jī)制，形成合力，共同承擔(dān)全民閱讀工作的職責(zé)。加強(qiáng)全民閱讀法制建設(shè)，制訂發(fā)布《全民閱讀促進(jìn)條例》，鼓勵(lì)和推動(dòng)地方開展全民閱讀立法工作。
      建立書香社會(huì)指標(biāo)體系，定期評(píng)估和發(fā)布。鼓勵(lì)將全民閱讀指數(shù)納入社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系，納入創(chuàng)建文明城市指標(biāo)體系，將工作情況納入目標(biāo)管理和考核體系。
      專欄10 全民閱讀長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工程
      (一)制訂《全民閱讀促進(jìn)條例》
      將全民閱讀納入法制化軌道，規(guī)范政府責(zé)任，保障公民基本閱讀權(quán)利，促進(jìn)全民閱讀服務(wù)體系建設(shè)。推動(dòng)地方全民閱讀立法工作。到2020年，推動(dòng)全國(guó)所有省(自治區(qū)、直轄市)出臺(tái)本地的全民閱讀地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章及政策性文件等。
      (二)建立全民閱讀指導(dǎo)委員會(huì)
      建立國(guó)家全民閱讀指導(dǎo)委員會(huì)和地方各級(jí)全民閱讀指導(dǎo)委員會(huì)，形成各部門綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，共同研究全民閱讀工作中的重大問題，制訂全民閱讀公共服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)全民閱讀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與資源配置，促進(jìn)閱讀相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織合作。
      (三)書香社會(huì)指標(biāo)體系
      定期開展全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查，建設(shè)全民閱讀監(jiān)測(cè)體系，監(jiān)測(cè)全民閱讀發(fā)展水平、閱讀服務(wù)公眾滿意度、閱讀服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)程度;對(duì)全民閱讀活動(dòng)、工程效果進(jìn)行第三方測(cè)評(píng)，收集群眾反饋意見，對(duì)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。
      第五篇：全民閱讀“十三五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃詳解
      《全民閱讀“十三五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布
      2016-12-27新華網(wǎng)北京12月27日電（記者 王志艷）十八屆五中全會(huì)把“倡導(dǎo)全民閱讀”、“推動(dòng)國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高”列為“十三五”時(shí)期的重要工作。記者從國(guó)家新聞出版廣電總局獲悉，《全民閱讀“十三五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）已于日前印發(fā)。這是我國(guó)制定的首個(gè)國(guó)家級(jí)“全民閱讀”規(guī)劃。
      據(jù)悉，《規(guī)劃》編制歷時(shí)三年多時(shí)間，結(jié)合國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要等要求，明確了全民閱讀工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，明確“十三五”時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)及時(shí)間表、路線圖等，以進(jìn)一步推動(dòng)全民閱讀工作常態(tài)化、規(guī)范化，共同建設(shè)書香社會(huì)。
      以下為《規(guī)劃》全文：
      全民閱讀“十三五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃
      為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于開展全民閱讀的重要部署，提升國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度，共同建設(shè)書香社會(huì)，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。
      序言
      閱讀是人類獲取知識(shí)、增長(zhǎng)智慧的重要方式，是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族精神發(fā)育、文明傳承的重要途徑。中華民族有著優(yōu)良的讀書傳統(tǒng)，崇尚讀書、詩書繼世之風(fēng)綿延數(shù)千年。
      黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全民閱讀。2012年11月，黨的十八大報(bào)告提出“開展全民閱讀活動(dòng)”。2014年以來，“倡導(dǎo)全民閱讀”連續(xù)3年寫入國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求“推動(dòng)全民閱讀”，并將全民閱讀工程列為“十三五”時(shí)期文化重大工程之一，將全民閱讀提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。
      “十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵時(shí)期。在新的歷史條件下，深入開展全民閱讀對(duì)于提高公民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
      一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
      （一）指導(dǎo)思想
      高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握“兩個(gè)鞏固”根本任務(wù)，按照全面建成小康社會(huì)的總體要求，以滿足人民群眾精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善體制機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，將豐富閱讀活動(dòng)內(nèi)容與提升思想文化內(nèi)涵相結(jié)合，將出版精品與推薦精品相結(jié)合，將公益活動(dòng)和市場(chǎng)推廣相結(jié)合，將傳統(tǒng)閱讀與數(shù)字閱讀相結(jié)合，將服務(wù)與管理相結(jié)合，全面提升全民閱讀質(zhì)量和水平，推動(dòng)國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和文化支撐。
      （二）基本原則
      ——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。全民閱讀功在當(dāng)代、利在千秋。必須強(qiáng)化政府責(zé)任，完善機(jī)制，健全制度，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和政策推動(dòng)。開展全民閱讀，每個(gè)人既是參與者，也是推動(dòng)者。必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)、動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與，加強(qiáng)理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方式創(chuàng)新，推動(dòng)全民閱讀長(zhǎng)期深入開展。
      ——堅(jiān)持重在內(nèi)容，提升質(zhì)量。全民閱讀的核心是閱讀內(nèi)容。必須加強(qiáng)優(yōu)秀作品的創(chuàng)作生產(chǎn)，進(jìn)一步完善創(chuàng)作出版扶持和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)精品力作的宣傳推廣，拓寬傳播渠道，為全民閱讀提供更多優(yōu)質(zhì)閱讀內(nèi)容，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，不斷提升全民閱讀的質(zhì)量和水平。加強(qiáng)對(duì)數(shù)字化閱讀的規(guī)范和引導(dǎo)，推動(dòng)傳統(tǒng)閱讀和數(shù)字閱讀相融合。
      ——堅(jiān)持少兒優(yōu)先，保障重點(diǎn)。少兒閱讀是全民閱讀的基礎(chǔ)。必須將保障和促進(jìn)少年兒童閱讀作為全民閱讀工作的重點(diǎn)，從小培育閱讀興趣、閱讀習(xí)慣、閱讀能力。要著力保障農(nóng)村留守兒童、城市流動(dòng)兒童和貧困家庭兒童的基本閱讀需求。要著力保障殘疾人、進(jìn)城務(wù)工人員等困難群體、特殊群體的基本閱讀需求。
      ——堅(jiān)持公益普惠，深入基層。全民閱讀具有典型的公益性。必須加快推進(jìn)全民閱讀推廣服務(wù)體系城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，堅(jiān)持公益性、基本性、均等性和便利性相統(tǒng)一，面向基層、面向群眾，保障全民平等享有基本閱讀權(quán)益。
      （三）主要目標(biāo)
      本規(guī)劃期限為2016年到2020年。主要目標(biāo)是：各類全民閱讀活動(dòng)蓬勃開展，全民閱讀氛圍更加濃厚，全民閱讀理念更加深入人心，優(yōu)質(zhì)閱讀內(nèi)容供給能力顯著提升，全民閱讀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善，閱讀推廣人隊(duì)伍更加壯大，各類閱讀推廣機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，全民閱讀法制化建設(shè)取得積極進(jìn)展，全民閱讀工作體制機(jī)制更加健全，基本形成與全面建成小康社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的以人為本、面向基層、惠及群眾、兼顧重點(diǎn)的全民閱讀推廣服務(wù)體系，推動(dòng)國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。
      二、重點(diǎn)任務(wù)
      （一）舉辦重大全民閱讀活動(dòng)
      開展全國(guó)范圍的“書香中國(guó)”系列活動(dòng)，動(dòng)員各方力量，加強(qiáng)品牌建設(shè)，辦好各類讀書節(jié)、讀書周、讀書月、讀書季等全民閱讀活動(dòng)，提升群眾參與度、平臺(tái)輻射面和品牌號(hào)召力。
      在世界讀書日、“六一”兒童節(jié)及其他重要節(jié)慶期間開展內(nèi)容豐富、形式多樣的全民閱讀活動(dòng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參加，引領(lǐng)示范，不斷擴(kuò)大全民閱讀的社會(huì)影響力。
      圍繞黨和國(guó)家工作大局和重大節(jié)慶活動(dòng)，組織開展主題演講、經(jīng)典誦讀、讀書征文、知識(shí)競(jìng)賽等豐富多彩的主題閱讀活動(dòng)，弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量。
      辦好全國(guó)書博會(huì)、書展、書市等各種行業(yè)展會(huì)，通過論壇講座、評(píng)書薦書、名家簽售等人民群眾喜聞樂見的形式，將之打造成為連接作者、讀者、出版者和書店、媒體的閱讀橋梁，充分發(fā)揮其推動(dòng)全民閱讀的功能和作用。
      專欄1 全民閱讀品牌活動(dòng)
      （一）“書香中國(guó)”系列活動(dòng)
      打造“書香中國(guó)”系列活動(dòng)品牌，培育和鞏固“書香中國(guó)·北京閱讀季”、“書香江蘇”、“書香荊楚·文化湖北”、“書香中國(guó)·上海周”、“書香嶺南”、“書香湖南”、“書香八閩”、“書香遼寧”、“書香龍江”、“海南書香節(jié)”、“書香八桂”、“書香燕趙”、“書香贛鄱”、“三秦書月”、“書香安徽閱讀季”、“書香天府”、“書香齊魯”、“書香隴原”、“書香天津”、“書香天山”、“書香寧夏”、“書香青?！币约啊吧钲谧x書月”、“蘇州讀書節(jié)”等全國(guó)各地書香活動(dòng)品牌。到2020年，所有?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、計(jì)劃單列市、地級(jí)市都有品牌活動(dòng)，80%以上的縣（區(qū)）有品牌活動(dòng)。
      （二）舉辦主題讀書活動(dòng)
      結(jié)合傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、迎接黨的十九大召開、慶祝建軍90周年、紀(jì)念改革開放40周年、新中國(guó)成立70周年、全面建成小康社會(huì)、中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年等重大主題，廣泛開展各類主題讀書活動(dòng)。
      （三）行業(yè)展會(huì)服務(wù)全民閱讀
      充分發(fā)揮全國(guó)圖書交易博覽會(huì)、北京國(guó)際圖書博覽會(huì)等行業(yè)展會(huì)推廣全民閱讀的重要功能，舉辦“讀者大會(huì)”等全民閱讀活動(dòng)。
      （二）加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)閱讀內(nèi)容供給
      完善創(chuàng)作出版扶持引導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)廣大作者和出版者自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。發(fā)揮國(guó)家出版基金的積極作用，實(shí)施重大出版工程等，出版更多在文化傳承上有新的突破、學(xué)術(shù)水平上有新的超越的精品力作。充分發(fā)揮“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)、中國(guó)出版政府獎(jiǎng)、中華優(yōu)秀出版物獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)的導(dǎo)向作用。
      進(jìn)一步完善針對(duì)不同讀者群體的優(yōu)秀出版物推薦機(jī)制，提升推薦出版物的權(quán)威性和影響力。堅(jiān)持價(jià)值導(dǎo)向、專家意見、市場(chǎng)表現(xiàn)、群眾口碑、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一的原則，向讀者推薦更多思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的優(yōu)秀出版物。繼續(xù)開展面向青少年、老年人、少數(shù)民族等不同群體的優(yōu)秀出版物推薦活動(dòng)，推動(dòng)精品出版物宣傳推介常態(tài)化、制度化。加強(qiáng)和改進(jìn)書評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)圖書評(píng)論工作，加強(qiáng)對(duì)各類圖書排行榜的引導(dǎo)和管理。
      專欄2 全民閱讀優(yōu)質(zhì)內(nèi)容建設(shè)工程
      （一）重點(diǎn)出版物出版工程 “十三五”時(shí)期推出重點(diǎn)主題出版物、重大出版工程、文藝原創(chuàng)精品、未成年人出版物、少數(shù)民族文字出版物、古籍、辭書、社會(huì)科學(xué)與人文科學(xué)出版物、自然科學(xué)與工程技術(shù)出版物等3000種左右。
      （二）優(yōu)秀出版物推薦工程
      進(jìn)一步完善推薦機(jī)制，做好“中國(guó)好書”、“向全國(guó)青少年推薦百種優(yōu)秀出版物”、“優(yōu)秀老年人出版物”、“大眾喜愛的50種圖書”、“優(yōu)秀民族圖書”、“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化普及圖書”、“優(yōu)秀少兒報(bào)刊”、“精品文學(xué)期刊”、“優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文學(xué)原創(chuàng)作品”等推薦工作。
      （三）推動(dòng)全民閱讀深入基層、深入群眾
      大力推進(jìn)全民閱讀進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)，使閱讀活動(dòng)真正深入基層、深入群眾。倡導(dǎo)黨員干部帶頭讀書，建立和完善黨員干部讀書學(xué)習(xí)制度，激發(fā)廣大黨員干部讀書學(xué)習(xí)的熱情，帶領(lǐng)本單位、本系統(tǒng)、本地區(qū)大興讀書之風(fēng)。倡導(dǎo)在高校大學(xué)生和中青年人群中建立讀書會(huì)，開展讀書活動(dòng)。充分利用農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋、職工書屋等各類閱讀設(shè)施，開展各種形式的基層讀書活動(dòng)。開展書香軍營(yíng)活動(dòng)，服務(wù)強(qiáng)軍建設(shè)。完善“書香之家”、“書香之鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）”等的推薦機(jī)制，發(fā)揮典型榜樣的引領(lǐng)示范作用，展現(xiàn)基層群眾的讀書傳統(tǒng)和讀書風(fēng)采。
      強(qiáng)化公益性文化單位在全民閱讀工作中的重要作用，文化館（站）、公共圖書館、科技館、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動(dòng)中心等各級(jí)公益性文化單位要常年開展主題讀書活動(dòng)、薦書送書活動(dòng)、讀書交流會(huì)等。鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和企事業(yè)單位開展公益性閱讀活動(dòng)。實(shí)施市民閱讀發(fā)放計(jì)劃。完善全民閱讀示范單位、先進(jìn)個(gè)人和優(yōu)秀項(xiàng)目推薦機(jī)制。
      專欄3 全民閱讀“七進(jìn)”工程
      （一）“書香之家”、“書香之村（社區(qū)）”、“書香之鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）”、書香企業(yè)、書香機(jī)關(guān)推薦活動(dòng)
      “十三五”期間推薦3000家“書香之家”、500個(gè)“書香之村（社區(qū)）”、200個(gè)“書香之鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）”、1000個(gè)“書香企業(yè)”、500個(gè)“書香機(jī)關(guān)”，向全社會(huì)展現(xiàn)基層群眾讀書風(fēng)采，引領(lǐng)閱讀風(fēng)尚。
      （二）開展“書香中國(guó)·全民閱讀大講堂”、“強(qiáng)素質(zhì)·作表率”讀書講壇  邀請(qǐng)文化名家、社會(huì)名人深入群眾，引導(dǎo)黨員干部和群眾認(rèn)真讀書學(xué)習(xí)、開闊文化視野、全面增強(qiáng)素質(zhì)，有效推動(dòng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。
      （三）“書香軍營(yíng)”系列活動(dòng)
      組織一批文化界、藝術(shù)界的名家大家深入基層部隊(duì)，舉辦“書香軍營(yíng)”講壇，并廣泛開展“主題讀書日”、“月讀一書”、“名家薦書”、“軍營(yíng)讀書節(jié)”等活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的軍營(yíng)閱讀氛圍。
      （四）大力促進(jìn)少年兒童閱讀
      大力倡導(dǎo)家庭閱讀、親子閱讀，發(fā)揮父母和未成年人監(jiān)護(hù)人言傳身教的重要作用，推動(dòng)全社會(huì)共同創(chuàng)造、維護(hù)少年兒童良好閱讀環(huán)境。鼓勵(lì)幼兒園開展與學(xué)齡前兒童的年齡和心理狀況相適應(yīng)的閱讀活動(dòng)，著力培養(yǎng)閱讀興趣、閱讀習(xí)慣。
      加強(qiáng)中小學(xué)書香校園文化建設(shè)，完善中小學(xué)圖書館等校園閱讀設(shè)施，開展多種形式的校園閱讀活動(dòng)。充分利用少年兒童圖書館、農(nóng)家書屋、職工書屋、社區(qū)書屋、基層綜合性文化服務(wù)中心以及青少年活動(dòng)中心、少年宮等青少年活動(dòng)場(chǎng)所，支持和幫助中小學(xué)生參加校外閱讀活動(dòng)，開展少兒閱讀推廣活動(dòng)。
      加強(qiáng)對(duì)少兒閱讀規(guī)律的研究和運(yùn)用，科學(xué)研究不同年齡、不同群體、不同性別少年兒童的智力、心理、認(rèn)知能力和特點(diǎn)，借鑒國(guó)外閱讀能力測(cè)試、分級(jí)閱讀等科學(xué)方法，探索建立中國(guó)兒童階梯閱讀體系，加快提高我國(guó)少年兒童的整體閱讀水平。
      重點(diǎn)保障農(nóng)村留守兒童、城市流動(dòng)兒童、貧困家庭兒童等兒童群體的基本閱讀需求。鼓勵(lì)學(xué)校、全民閱讀設(shè)施管理單位、閱讀推廣人及閱讀推廣機(jī)構(gòu)等對(duì)其進(jìn)行定期閱讀指導(dǎo)和服務(wù)。將本行政區(qū)域內(nèi)的外來務(wù)工人員隨居子女納入當(dāng)?shù)厝耖喿x服務(wù)保障范圍。有條件的地方可以積極探索開展農(nóng)村地區(qū)學(xué)齡前兒童基礎(chǔ)閱讀促進(jìn)工作。
      專欄4 少年兒童閱讀工程
      （一）家庭閱讀·親子閱讀工程
      開展豐富多彩、喜聞樂見的親子閱讀活動(dòng)，通過推薦優(yōu)秀讀物、開展閱讀指導(dǎo)、開展愛心捐贈(zèng)、閱讀推廣展示等，傳遞家庭教育科學(xué)理念，引領(lǐng)親子閱讀風(fēng)尚，營(yíng)造書香氛圍，培育良好家風(fēng)，促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)。
      （二）少兒階梯閱讀推廣
      建立符合中國(guó)兒童特點(diǎn)的階梯閱讀體系，開展我國(guó)少兒階梯閱讀工程的研發(fā)及推廣應(yīng)用工作。開展我國(guó)少兒閱讀能力測(cè)試項(xiàng)目的研發(fā)工作，建設(shè)少兒閱讀能力監(jiān)測(cè)體系，科學(xué)推動(dòng)整體提高少兒閱讀能力。
      （三）“書香校園”建設(shè)
      通過創(chuàng)造濃郁的閱讀氛圍，整合豐富的閱讀資源，開展多彩的讀書活動(dòng)，讓閱讀成為師生最日常的生活方式，進(jìn)而推動(dòng)書香校園的形成。
      （四）“少兒報(bào)刊閱讀季”活動(dòng)
      廣泛開展各種內(nèi)容豐富、形式多樣的少兒報(bào)刊閱讀活動(dòng)，充分利用“4·23世界讀書日”、“六一”國(guó)際兒童節(jié)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展組織捐贈(zèng)優(yōu)秀少兒報(bào)刊、“好報(bào)刊伴我成長(zhǎng)”等專題宣傳推廣活動(dòng)。
      （五）保障困難群體、特殊群體的基本閱讀需求
      切實(shí)加強(qiáng)針對(duì)殘障人士、外來務(wù)工人員、貧困地區(qū)居民等困難群體、特殊群體的閱讀服務(wù)，保障其基本閱讀需求。加快將進(jìn)城務(wù)工人員閱讀服務(wù)納入常住地全民閱讀服務(wù)體系，鼓勵(lì)以社會(huì)文化機(jī)構(gòu)、用工企業(yè)等為主體，滿足進(jìn)城務(wù)工人員的基本閱讀需求，繼續(xù)擴(kuò)大“書香中國(guó)e閱讀”工程的覆蓋范圍。
      鼓勵(lì)全民閱讀設(shè)施管理單位及閱讀推廣人等進(jìn)行定期閱讀指導(dǎo)和服務(wù)，有針對(duì)性地向殘疾人提供盲文出版物、有聲讀物等閱讀資源、設(shè)施與服務(wù)。各類全民閱讀設(shè)施應(yīng)加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)。建立和完善社會(huì)各界為特殊群體、困難群體開展志愿者助讀、發(fā)放購書券、組織出版物捐贈(zèng)等捐助和服務(wù)的渠道。
      專欄5 重點(diǎn)群體閱讀促進(jìn)工程
      （一）盲文出版物出版與閱讀推廣工程
      加強(qiáng)盲文出版基地建設(shè)，實(shí)施盲文出版工程，支持有聲讀物開發(fā)，擴(kuò)大各類盲人讀物有效供給，完善盲文出版物、有聲出版物郵寄借閱平臺(tái)，推動(dòng)各級(jí)圖書館開設(shè)視障閱覽室，面向視力障礙人群，提供閱讀服務(wù)。
      （二）“書香中國(guó)e閱讀”推廣工程 以政府購買服務(wù)的方式，定期向全國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員、邊疆民族地區(qū)手機(jī)用戶推送國(guó)家新聞出版廣電總局組織推薦的各類優(yōu)秀圖書、報(bào)刊等。2016年覆蓋人群1000萬人，到2020年覆蓋5000萬人。
      （六）完善全民閱讀基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系
      統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)基層全民閱讀設(shè)施建設(shè)力度。制定和完善公共圖書館、基層綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)家書屋等公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和資源配置標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)全民閱讀公共文化設(shè)施建設(shè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
      加快促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通，以創(chuàng)新管理機(jī)制、提升服務(wù)效能為重點(diǎn)，探索長(zhǎng)效管理機(jī)制。充分發(fā)揮各級(jí)各類圖書館在閱讀推廣中的重要作用。加強(qiáng)出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，特別是農(nóng)村和社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，支持實(shí)體書店、書報(bào)亭、高校書店等各類閱讀設(shè)施的發(fā)展，發(fā)揮其促進(jìn)全民閱讀的公益功能。在充分利用現(xiàn)有設(shè)施基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)閱讀中心、數(shù)字農(nóng)家書屋、公共數(shù)字閱讀終端等設(shè)施。
      專欄6 全民閱讀設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程
      （一）農(nóng)家書屋提升工程
      建立健全農(nóng)家書屋管理員隊(duì)伍，完善出版物補(bǔ)充機(jī)制，加大少年兒童出版物配備比例，推動(dòng)數(shù)字（衛(wèi)星）農(nóng)家書屋建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)家書屋和基層圖書館、基層綜合性文化服務(wù)中心資源整合，培育“我的書屋·我的夢(mèng)”農(nóng)村少年兒童閱讀活動(dòng)品牌，更好發(fā)揮農(nóng)家書屋作為農(nóng)村閱讀活動(dòng)和閱讀服務(wù)主陣地的作用。
      （二）支持實(shí)體書店發(fā)展
      堅(jiān)持改革創(chuàng)新，發(fā)揮市場(chǎng)作用，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)實(shí)體書店與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，到2020年，基本形成布局合理、功能完善、主業(yè)突出、多元經(jīng)營(yíng)的實(shí)體書店發(fā)展格局。
      （三）城鄉(xiāng)閱報(bào)欄（屏）建設(shè)工程
      在車站、商場(chǎng)、廣場(chǎng)、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等人流密集地點(diǎn)新增建設(shè)一批閱報(bào)欄（屏）和全民閱讀數(shù)字觸摸屏，完善數(shù)字閱讀屏維護(hù)更新機(jī)制。
      （七）提高數(shù)字化閱讀的質(zhì)量和水平適應(yīng)數(shù)字化新趨勢(shì)，充分利用數(shù)字技術(shù)，大力推進(jìn)數(shù)字化閱讀發(fā)展，建立全民閱讀數(shù)字資源平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)字化閱讀服務(wù)。建立內(nèi)容豐富的數(shù)字閱讀資源庫群，加強(qiáng)公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃和全國(guó)文化信息資源共享工程網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字圖書館建設(shè)。形成覆蓋全國(guó)的全民閱讀數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
      加快推進(jìn)傳統(tǒng)出版單位數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過制訂配套政策、專項(xiàng)資金資助、推介示范單位等多種方式，推動(dòng)出版與科技融合發(fā)展。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)文藝精品創(chuàng)作和傳播計(jì)劃，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版?zhèn)鞑サ墓芾砗鸵龑?dǎo)，推出更多網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)精品力作。加強(qiáng)數(shù)字出版內(nèi)容投送平臺(tái)建設(shè)和管理，改善數(shù)字出版內(nèi)容消費(fèi)服務(wù)方式，提升公眾數(shù)字閱讀消費(fèi)滿意度。深入探索讀者閱讀行為和閱讀習(xí)慣的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提供更便捷、人性化的數(shù)字化閱讀技術(shù)服務(wù)，全面推進(jìn)全民閱讀的多媒體、多平臺(tái)融合。
      專欄7 數(shù)字化閱讀建設(shè)重點(diǎn)工程
      （一）全民數(shù)字化閱讀推廣工程
      組織開展系列專題數(shù)字化閱讀活動(dòng)，大力提升全民數(shù)字化閱讀率；支持建設(shè)一批數(shù)字化閱讀服務(wù)平臺(tái)，助力全民閱讀普及，提升數(shù)字出版在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的支撐能力。
      （二）國(guó)家全民閱讀數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)
      建設(shè)3至4家國(guó)家級(jí)公益性數(shù)字化閱讀推廣、優(yōu)質(zhì)閱讀內(nèi)容數(shù)字化傳播、移動(dòng)閱讀數(shù)字化傳播平臺(tái)，與各類圖書館、農(nóng)家書屋等終端聯(lián)網(wǎng)，向讀者提供數(shù)字化閱讀服務(wù)。
      （三）網(wǎng)絡(luò)文學(xué)精品出版工程
      用3至5年時(shí)間，使創(chuàng)作導(dǎo)向更加健康，創(chuàng)作質(zhì)量明顯提升，推出一批思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良、深受群眾喜愛的原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)精品，在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和文藝創(chuàng)新中的作用更加突出。
      （八）組織引導(dǎo)社會(huì)各方力量共同參與
      鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量建設(shè)全民閱讀公共設(shè)施、提供全民閱讀服務(wù)。充分發(fā)揮熱心閱讀推廣的社會(huì)名人、文化名家的閱讀引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)和支持公務(wù)員、教師、新聞出版工作者、大學(xué)生等加入閱讀推廣人隊(duì)伍，定期培訓(xùn)，提升閱讀推廣人隊(duì)伍的整體素質(zhì)和服務(wù)能力。鼓勵(lì)和支持文化團(tuán)體、教育機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織開展閱讀推廣并提供公益閱讀服務(wù)。成立各級(jí)全民閱讀促進(jìn)協(xié)會(huì)。鼓勵(lì)和支持高等院校和科研單位進(jìn)行閱讀研究，鼓勵(lì)從跨學(xué)科的角度研究閱讀理論，創(chuàng)新研究方法，加強(qiáng)閱讀學(xué)學(xué)科建設(shè)，促進(jìn)全民閱讀工作的開展。
      專欄8 社會(huì)力量參與機(jī)制
      （一）建立閱讀推廣人隊(duì)伍
      制定閱讀推廣人培養(yǎng)方案及管理辦法，建立基層全民閱讀工作者隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)全國(guó)各級(jí)全民閱讀工作人員、圖書館館員、農(nóng)家書屋管理員、閱讀推廣人等進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提高全民閱讀推廣能力，支持開展各類基層讀書活動(dòng)。
      （二）培育閱讀推廣機(jī)構(gòu)
      充分發(fā)揮各類繪本館、閱讀空間、讀書會(huì)等的重要作用，提升閱讀推廣專業(yè)性、閱讀服務(wù)規(guī)范性，培育一批在社會(huì)上具有廣泛影響力的閱讀推廣機(jī)構(gòu)。
      （三）成立全民閱讀促進(jìn)協(xié)會(huì)
      匯聚相關(guān)部門、群團(tuán)組織、閱讀推廣機(jī)構(gòu)、出版發(fā)行單位、公共圖書館、基層閱讀組織、知名作家學(xué)者以及其他熱心全民閱讀推廣的社會(huì)人士，組建各級(jí)全民閱讀促進(jìn)協(xié)會(huì)，開展全民閱讀推廣工作。到2020年，全國(guó)所有?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都應(yīng)成立全民閱讀促進(jìn)協(xié)會(huì)，50%的地級(jí)市應(yīng)成立全民閱讀促進(jìn)協(xié)會(huì)。
      （九）加強(qiáng)全民閱讀宣傳推廣
      重視和發(fā)揮中央媒體和地方媒體、傳統(tǒng)媒體和新興媒體、主流媒體和各類媒體的重要作用，形成強(qiáng)大宣傳合力，營(yíng)造全民閱讀的良好氛圍。進(jìn)一步做好理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、載體創(chuàng)新，把創(chuàng)新的重心放在基層一線，從圍繞相關(guān)節(jié)慶、重點(diǎn)事件報(bào)道向常態(tài)化、持續(xù)化發(fā)展，從書評(píng)、書摘、書訊等傳統(tǒng)欄目向典型報(bào)道、深度報(bào)道、專題報(bào)道、系列報(bào)道擴(kuò)展，從報(bào)刊讀書欄目、廣播電視讀書節(jié)目向公益廣告、戶外傳媒、新媒體等全媒介多元化發(fā)展。
      鼓勵(lì)和支持各類媒體、組織全民閱讀媒體聯(lián)盟和全民閱讀百網(wǎng)聯(lián)盟成員單位深入街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等基層，抓取第一手新聞素材，把鮮活讀書故事、先進(jìn)讀書人物傳遞給廣大讀者。要充分發(fā)揮正面宣傳鼓舞人、激勵(lì)人的作用，多宣傳讀書陶冶情操、讀書改變命運(yùn)、讀書成就人生等感人故事，讓全民閱讀理念春風(fēng)化雨，潤(rùn)物無聲。
      專欄9 全民閱讀宣傳推廣
      （一）全民閱讀媒體聯(lián)盟和全民閱讀百網(wǎng)聯(lián)盟
      充分發(fā)揮各類媒體的特點(diǎn)，適應(yīng)分眾化、差異化傳播趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)宣傳推廣形式與新媒體宣傳推廣形式深度融合，以全民閱讀官方網(wǎng)站和全民閱讀工作網(wǎng)站為平臺(tái)和紐帶，利用官方微博、微信公眾號(hào)和新聞客戶端“兩微一端”，資源共享、信息互通、資訊互聯(lián)，形成合力，共同向廣大讀者宣傳推廣全民閱讀。
      （二）書香中國(guó)萬里行
      組織全民閱讀媒體聯(lián)盟、全民閱讀百網(wǎng)聯(lián)盟成員單位深入街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等基層，宣傳報(bào)道全民閱讀先進(jìn)典型和感人事跡，營(yíng)造開展全民閱讀的良好氛圍。
      三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌實(shí)施
      加強(qiáng)全民閱讀工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立相關(guān)部門共同參與的協(xié)商推進(jìn)機(jī)制，形成合力，共同承擔(dān)全民閱讀工作的職責(zé)。加強(qiáng)全民閱讀法制建設(shè)，制訂發(fā)布《全民閱讀促進(jìn)條例》，鼓勵(lì)和推動(dòng)地方開展全民閱讀立法工作。
      建立書香社會(huì)指標(biāo)體系，定期評(píng)估和發(fā)布。鼓勵(lì)將全民閱讀指數(shù)納入社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系，納入創(chuàng)建文明城市指標(biāo)體系，將工作情況納入目標(biāo)管理和考核體系。
      專欄10 全民閱讀長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工程
      （一）制訂《全民閱讀促進(jìn)條例》
      將全民閱讀納入法制化軌道，規(guī)范政府責(zé)任，保障公民基本閱讀權(quán)利，促進(jìn)全民閱讀服務(wù)體系建設(shè)。推動(dòng)地方全民閱讀立法工作。到2020年，推動(dòng)全國(guó)所有?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺(tái)本地的全民閱讀地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章及政策性文件等。
      （二）建立全民閱讀指導(dǎo)委員會(huì)
      建立國(guó)家全民閱讀指導(dǎo)委員會(huì)和地方各級(jí)全民閱讀指導(dǎo)委員會(huì)，形成各部門綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，共同研究全民閱讀工作中的重大問題，制訂全民閱讀公共服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)全民閱讀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與資源配置，促進(jìn)閱讀相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織合作。
      （三）書香社會(huì)指標(biāo)體系
      定期開展全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查，建設(shè)全民閱讀監(jiān)測(cè)體系，監(jiān)測(cè)全民閱讀發(fā)展水平、閱讀服務(wù)公眾滿意度、閱讀服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)程度；對(duì)全民閱讀活動(dòng)、工程效果進(jìn)行第三方測(cè)評(píng)，收集群眾反饋意見，對(duì)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。
       
      
    
      

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