第一篇：“十三五”時(shí)期著力構(gòu)建十大扶貧機(jī)制

“十三五”時(shí)期著力構(gòu)建十大扶貧機(jī)制

黨的十八屆五中全會(huì)明確提出到2020年全國(guó)貧困縣全部摘帽。因此，要“實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度”。這對(duì)四川既是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇?！笆濉睍r(shí)期，四川扶貧的難點(diǎn)，一是確保民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；二是加大對(duì)少數(shù)民族、婦女兒童和殘疾人等貧困群體支持的力度。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的扶貧已經(jīng)不同于傳統(tǒng)意義上的拾遺補(bǔ)缺、兼顧照顧，而是必須把扶貧開(kāi)發(fā)作為全面建成小康社會(huì)整體戰(zhàn)略的重要組成部分、重要突破口，集中火力攻堅(jiān)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，為四川“多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略”夯實(shí)底部基礎(chǔ)。四川扶貧工作是一個(gè)涉及面廣、困難錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們必須審時(shí)度勢(shì)、因勢(shì)利導(dǎo)，在“十三五”時(shí)期著力構(gòu)建與創(chuàng)新十大扶貧機(jī)制。

互聯(lián)網(wǎng)鏈接的扶貧機(jī)制?！笆濉睍r(shí)期，我省應(yīng)該充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，將幫扶雙方鏈接起來(lái)，搭建信息共享平臺(tái)，在平臺(tái)集中發(fā)布扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)政策和工作動(dòng)態(tài)，發(fā)布扶貧幫扶、特色農(nóng)產(chǎn)品供求、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、招工、項(xiàng)目投資等信息，促進(jìn)扶貧與被扶貧雙方的直接對(duì)接，實(shí)現(xiàn)定向扶貧與精準(zhǔn)扶貧。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量自由參與扶貧開(kāi)發(fā)工作，解決社會(huì)愛(ài)心人士結(jié)對(duì)幫扶貧困戶難、貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)難、扶貧項(xiàng)目招商難等問(wèn)題，為社會(huì)愛(ài)心人士、企業(yè)和組織對(duì)貧困地區(qū)項(xiàng)目投資及貧困戶幫扶提供暢通的渠道。

超市和網(wǎng)購(gòu)運(yùn)作的扶貧機(jī)制?！笆濉睍r(shí)期，我省應(yīng)該鼓勵(lì)創(chuàng)辦扶貧超市與扶貧網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)，通過(guò)社會(huì)化捐助和市場(chǎng)化運(yùn)作，整合慈善資源，在區(qū)域進(jìn)行摸底排查，確定受助對(duì)象。扶貧超市和扶貧購(gòu)物平臺(tái)上的銷(xiāo)售額可以在稅費(fèi)方面給予必要的減免，其中的貨款包含一定額度的扶貧?？睿M(jìn)入專門(mén)的扶貧基金。在社會(huì)愛(ài)心扶貧領(lǐng)域，一些企業(yè)和個(gè)人可能捐的不是錢(qián)，而是各種實(shí)物。這些所捐的實(shí)物需要在這些平臺(tái)上變現(xiàn)。

專項(xiàng)以工代賑的扶貧機(jī)制。以工代賑是我省扶貧開(kāi)發(fā)的有效手段。當(dāng)前，以工代賑工作面臨新形勢(shì)，應(yīng)著力遴選好適合作為以工代賑的專門(mén)項(xiàng)目，實(shí)施專項(xiàng)以工代賑，使得在扶持對(duì)象上，專項(xiàng)以工代賑更加突出公眾性；在目標(biāo)任務(wù)上，更加突出公益性和可操作性，項(xiàng)目主要應(yīng)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在管理方式上，專項(xiàng)以工代賑必須加強(qiáng)規(guī)范，保障工程項(xiàng)目質(zhì)量，防止發(fā)生貪腐現(xiàn)象。

公司與貧困戶共建的扶貧機(jī)制。我省應(yīng)該積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)和專合組織發(fā)揮帶動(dòng)和輻射作用，與貧困戶結(jié)成利益共同體，走“公司+基地+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)化扶貧新路。目前，應(yīng)該通過(guò)多種措施完善公司與貧困戶共建的路徑，建立有效的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，用法規(guī)契約規(guī)范公司和貧困戶的經(jīng)濟(jì)行為。在貧困戶和企業(yè)自愿互利原則的前提下，建立、完善公司和貧困戶之間有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)其向緊密型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。同時(shí)，要完善涉及公司+貧困戶模式的法規(guī)政策，用法規(guī)契約規(guī)范各方的經(jīng)濟(jì)行為，建立健全對(duì)企業(yè)的監(jiān)督機(jī)制。

貧困戶創(chuàng)業(yè)資本金的扶貧機(jī)制。政府應(yīng)該結(jié)合“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”和小微企業(yè)的發(fā)展，通過(guò)專門(mén)國(guó)有的投融資公司設(shè)立專門(mén)針對(duì)貧困戶的創(chuàng)業(yè)資本基金。創(chuàng)業(yè)資本金的來(lái)源包括政府財(cái)政撥款、企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)贊助捐助等，專門(mén)支持貧困人員通過(guò)創(chuàng)辦小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)其創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。這些資本金不宜采用簡(jiǎn)單贈(zèng)與的辦法，而是采用股本金機(jī)制，與貧困戶共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。在這些貧困戶脫貧致富之后，這些資本金還可以選擇退出，回到創(chuàng)業(yè)資本基金之中，再去選擇支持其他項(xiàng)目。

專項(xiàng)小額貸款的扶貧機(jī)制。通過(guò)向貧困戶提供專項(xiàng)小額貸款融資服務(wù)，擴(kuò)大該群體的就業(yè)選擇范圍，提高其生產(chǎn)性投資，增加貧困戶的收入，提高其盈利能力。專項(xiàng)小額貸款可以采取低息甚至無(wú)息的方式，貧困戶只還本，利息采用財(cái)政補(bǔ)貼的方式，以解決貸款貴而貧困戶不敢問(wèn)津的窘境。在運(yùn)作對(duì)貧困戶專項(xiàng)小額貸款項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)建立嚴(yán)格規(guī)范的扶貧項(xiàng)目檢查、監(jiān)督和評(píng)估制度。

政府定向采購(gòu)的扶貧機(jī)制。政府采購(gòu)作為政府行為之一，除追求政府的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)之外，還應(yīng)用它來(lái)實(shí)現(xiàn)其他社會(huì)政策目標(biāo)，比如扶貧。應(yīng)該通過(guò)定向采購(gòu)貧困戶生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)，促使貧困戶快速增收，幫助其脫貧致富。地方政府在政府定向采購(gòu)過(guò)程中，只要其生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的服務(wù)符合政府采購(gòu)條件，在采購(gòu)時(shí)可以給予一定程度傾斜；同時(shí)，政府定向采購(gòu)須完善外部和內(nèi)部監(jiān)督制衡，加強(qiáng)執(zhí)行管理和全程監(jiān)控，建立采購(gòu)信息公示制度，做到“陽(yáng)光”采購(gòu)。

貧困戶參與股份合作的扶貧機(jī)制。通過(guò)政策導(dǎo)向，以多種形式出資，探索包括承包地的承包權(quán)入股、承包地退出補(bǔ)償折現(xiàn)入股等辦法，激勵(lì)貧困戶參與其中，創(chuàng)建“產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、責(zé)權(quán)明確、利益相關(guān)”的股份合作制企業(yè)。股份合作制企業(yè)應(yīng)建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制，包括以個(gè)人投資為主體的投資機(jī)制、民主決策的管理機(jī)制、產(chǎn)權(quán)清晰的權(quán)屬機(jī)制、績(jī)效工資的分配機(jī)制以及人才選聘的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等；明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，按入股比例，將“資產(chǎn)共有”的產(chǎn)權(quán)量化到股東名下，堅(jiān)持“資金共籌、資產(chǎn)共有、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的原則。明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，把包括貧困戶在內(nèi)的個(gè)人利益同企業(yè)捆在一起。堅(jiān)持“先留后分”的原則。對(duì)所創(chuàng)利潤(rùn)做到科學(xué)安排，主體用于外延式擴(kuò)大再生產(chǎn)，以便增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展的能力。堅(jiān)持“績(jī)效工資”的分配原則。對(duì)公司內(nèi)部所屬人員實(shí)行基本工資+效益工資的二元結(jié)構(gòu)分配方式。

扶持NGO（非政府組織）積極參與的扶貧機(jī)制。當(dāng)前，四川NGO已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，在扶貧領(lǐng)域更是活躍著大量NGO，盡管它們參與扶貧的規(guī)模、范圍和深度仍相對(duì)有限，但它們開(kāi)展的一些扶貧活動(dòng)已經(jīng)取得了階段性成績(jī)。因此，在“十三五”時(shí)期，為進(jìn)一步加大NGO扶貧的深度和廣度，政府應(yīng)加快放權(quán)改革，將NGO擅長(zhǎng)的扶貧項(xiàng)目交由NGO完成，包括小額信貸、農(nóng)村婦女培訓(xùn)、環(huán)境治理、醫(yī)療扶貧、就業(yè)培訓(xùn)、災(zāi)后心理重建、社區(qū)建設(shè)等；同時(shí)，政府應(yīng)完善相關(guān)法規(guī)，在降低NGO仍相對(duì)有限，但它們開(kāi)展的一些扶貧活動(dòng)已經(jīng)取得了階段性成績(jī)。因此，在“十三五”時(shí)期，為進(jìn)一步加大NGO扶貧的深度和廣度，政府應(yīng)加快放權(quán)改革，將NGO擅長(zhǎng)的扶貧項(xiàng)目交由NGO完成，包括小額信貸、農(nóng)村婦女培訓(xùn)、環(huán)境治理、醫(yī)療扶貧、就業(yè)培訓(xùn)、災(zāi)后心理重建、社區(qū)建設(shè)等；同時(shí)，政府應(yīng)完善相關(guān)法規(guī)，在降低NGO合法性門(mén)檻的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)NGO的監(jiān)督管理，促使其運(yùn)行的規(guī)范化與透明化。在財(cái)政政策領(lǐng)域，通過(guò)服務(wù)外包、共同出資、財(cái)政補(bǔ)貼等多樣化合作方式，向NGO開(kāi)放更多的財(cái)政扶貧資源，通過(guò)簡(jiǎn)化稅收減免程序，吸引更多的社會(huì)資金通過(guò)規(guī)范的NGO投入到扶貧領(lǐng)域。

加強(qiáng)貧困戶能力培訓(xùn)的扶貧機(jī)制?！拜斞健狈鲐毠倘恢匾枰訌?qiáng)的是貧困地區(qū)的造血能力。因此，“十三五”時(shí)期，我省應(yīng)該加強(qiáng)貧困地區(qū)人才培養(yǎng)力度，特別是“SIYB”（“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”）或“SYB”（“創(chuàng)辦你的企業(yè)”）培訓(xùn)，將四川貧困地區(qū)沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源，通過(guò)人力資源開(kāi)發(fā)推進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展。四川貧困地區(qū)政府應(yīng)著重將農(nóng)民培訓(xùn)作為“十三五”期間重點(diǎn)民生工程項(xiàng)目，由各地政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、扶貧部門(mén)牽頭、各相關(guān)部門(mén)協(xié)作作為組織形式，著重進(jìn)行農(nóng)村富余勞力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民工下崗后轉(zhuǎn)崗職業(yè)培訓(xùn)、水庫(kù)庫(kù)區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)行培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)后員工轉(zhuǎn)型培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)推廣培訓(xùn)、農(nóng)村孤兒關(guān)懷培訓(xùn)、農(nóng)村優(yōu)秀青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村基層干部素質(zhì)強(qiáng)化培訓(xùn)、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等，真正挖掘貧困地區(qū)內(nèi)部人力資源潛力，加大貧困地區(qū)脫貧的主觀能動(dòng)性。

第二篇：黃岡市著力構(gòu)建思想政治工作機(jī)制

著力構(gòu)建思想政治工作機(jī)制

確保老干部隊(duì)伍穩(wěn)定

湖北省黃岡市委老干部局

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)形式、利益關(guān)系和分配方式日趨多樣化。特別是改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，各類矛盾多發(fā)，諸多問(wèn)題凸顯，影響社會(huì)穩(wěn)定的事端和情緒難以避免。這些現(xiàn)象使離退休干部群體的思維方式、道德水準(zhǔn)、精神狀態(tài)同樣受到關(guān)聯(lián)和影響。黃岡市各級(jí)黨委和組織、老干部工作部門(mén)，立足自身實(shí)際，不斷總結(jié)探索，構(gòu)建了初具體系、凸顯特色的離退休干部思想政治工作機(jī)制，確保了老干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。

一、深化走訪聯(lián)系制度，以情感溝通為紐帶，架設(shè)黨和政府與老干部的連心橋。黃岡是革命老區(qū)，曾是鄂豫皖革命根據(jù)地中心、紅四方面軍的誕生地、中原突圍和千里躍進(jìn)大別山的重要戰(zhàn)略區(qū)。在這塊紅色的土地上，至今生活著二千多名離休干部和七萬(wàn)九千多名退休干部。長(zhǎng)期以來(lái)，全市縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)每年都要走訪慰問(wèn)老紅軍和離退休老干部，用真心、真情和實(shí)際行動(dòng)溫暖老同志的心。黃梅縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一年70多人次走訪看望離退休干部近千人次，并將每年的4月和11月確定為“走訪服務(wù)月”。蘄春縣首開(kāi)先河，組織人事、財(cái)政、勞動(dòng)和保障、社保、機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)保局等老干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，與70多位老干部面對(duì)面交心談心，聽(tīng)取意見(jiàn)，釋疑解惑，該縣老干部無(wú)一人越級(jí)上訪。羅田縣實(shí)行“三個(gè)一”聯(lián)系方式，每周與老干部通一次電話、每月談一次心、每季上一次門(mén)，并建立了分片包干聯(lián)系制、首問(wèn)責(zé)任制、信訪跟蹤督辦制、崗位目標(biāo)考核制、雙向評(píng)議制“五制合一”的長(zhǎng)效機(jī)制，做到了聯(lián)系方式多樣化、聯(lián)系內(nèi)容人性化、聯(lián)系考評(píng)績(jī)效化。該活動(dòng)被確定為縣直機(jī)關(guān)黨建聯(lián)創(chuàng)項(xiàng)目，并在縣直機(jī)關(guān)黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上作典型發(fā)言。全市普遍建立了領(lǐng)導(dǎo)干部定向聯(lián)系、工作人員包片上門(mén)、易地安置定期走訪的責(zé)任制。通過(guò)全方位的走訪聯(lián)系，暢通情感渲瀉的渠道，架起了黨和

政府與老同志的連心橋，全市再無(wú)一例因兩個(gè)待遇而出現(xiàn)的群體訪、惡意訪和無(wú)序訪。

二、完善服務(wù)承諾制度，從細(xì)微之處入手，體現(xiàn)“以人為本”的工作理念。針對(duì)離休干部普遍進(jìn)入“雙高期”、心理和生理狀態(tài)發(fā)生顯著變化的實(shí)際，黃岡市委老干部局按照市委書(shū)記劉善橋同志關(guān)于“整合部門(mén)力量、搞好服務(wù)承諾、提升服務(wù)水平”的指示精神，進(jìn)一步完善服務(wù)承諾制，實(shí)行部門(mén)整體聯(lián)動(dòng)，共同搞好服務(wù)。并明確市委組織部、市委老干部局、市國(guó)資委、市財(cái)政局、市人事局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市衛(wèi)生局等七個(gè)老干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位為服務(wù)承諾的組成部門(mén)，根據(jù)相關(guān)工作性質(zhì)，履行承諾義務(wù)。市委老干部局還專門(mén)編印了《服務(wù)手冊(cè)》，公開(kāi)各服務(wù)單位的服務(wù)承諾內(nèi)容和聯(lián)系電話，發(fā)到市直所有離休干部和離休干部所在單位。市直企業(yè)離休干部管理辦公室以承諾服務(wù)為手段，對(duì)36名破產(chǎn)企業(yè)老干部跟蹤服務(wù)。市直還研究建立了離休干部困難幫扶機(jī)制，重點(diǎn)督辦解決離休干部“兩費(fèi)”50多萬(wàn)元，并協(xié)調(diào)財(cái)政將困難事業(yè)單位離休干部全部納入醫(yī)保機(jī)制。

三、創(chuàng)新支部考評(píng)制度，以支部建設(shè)為抓手，搭建思想政治工作的平臺(tái)。離退休干部黨支部是黨員老同志的“家”，建好這個(gè)“家”，對(duì)于黨員老同志自我教育、自我管理具有不可替代的作用。近兩年來(lái)，黃岡市委組織部、市委老干部局結(jié)合中組部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部黨支部建設(shè)工作的意見(jiàn)》精神，先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)老干部黨支部建設(shè)的暫行規(guī)定》和《老干部黨支部“五個(gè)基本”建設(shè)目標(biāo)考核辦法》，把“基本隊(duì)伍、基本陣地、基本制度、基本活動(dòng)、基本保障”作為老干部黨建工作的重要內(nèi)容。為了尋求新的載體，從去年開(kāi)始，他們又在全市廣泛開(kāi)展“星級(jí)支部創(chuàng)建活動(dòng)，并制定五個(gè)“星級(jí)”黨支部的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)比辦法，通過(guò)會(huì)議推動(dòng)、典型示范等方式，加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部黨支部建設(shè)，增強(qiáng)支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和吸引力，搭建思想政治工作的平臺(tái)。

四、堅(jiān)持政治學(xué)習(xí)制度，引導(dǎo)老同志緊跟形勢(shì)，不落伍、不掉隊(duì)。

黃岡市各級(jí)黨政部門(mén)高度重視老干部的政治理論學(xué)習(xí)，并把定期通報(bào)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作為黨委政府的一項(xiàng)基本制度。市、縣兩級(jí)每年都要舉辦經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告會(huì)1至2次，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自通報(bào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。同時(shí)各級(jí)老干部門(mén)以老年大學(xué)為陣地，在教學(xué)內(nèi)容和課程安排上，始終貫穿思想政治建設(shè)這根主線，注重貼近時(shí)代、貼近生活、貼近老干部實(shí)際，找準(zhǔn)思路，摸清脈搏，有的放矢，幫助老同志正確認(rèn)識(shí)和分析形勢(shì)，保持清醒頭腦，使老同志學(xué)有所獲、學(xué)有所得，自覺(jué)做維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的排頭兵。市老年大學(xué)開(kāi)辟老年講座和第二課堂，針對(duì)汶川大地震，舉辦自然災(zāi)害知識(shí)講座；針對(duì)次貸危機(jī)，舉辦金融知識(shí)講座。特別是及時(shí)組織學(xué)習(xí)中央擴(kuò)投資、促消費(fèi)、保發(fā)展的經(jīng)濟(jì)舉措和應(yīng)對(duì)政策，了解中央意圖，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

五、健全評(píng)比表彰制度，激勵(lì)老同志在三個(gè)文明建設(shè)中發(fā)揮余熱作用。市委老干部局建立和完善了“夕陽(yáng)頌”五好老干部評(píng)比表彰、“雙先”（先進(jìn)黨支部、先進(jìn)黨員老干部）評(píng)比表彰、關(guān)心下一代“雙先”（先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人）表彰等制度，對(duì)全市離退休干部和黨員老同志進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)發(fā)現(xiàn)典型、樹(shù)立典型，引導(dǎo)老干部積極投身新農(nóng)村建設(shè)，在關(guān)心下一代、社區(qū)精神文明和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮作用。英山縣離退休干部積極參加老促會(huì)工作，先后籌措資金100多萬(wàn)元興建鄂東名特優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地。羅田縣老同志通過(guò)多種途徑為貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、困難企業(yè)和山區(qū)小學(xué)爭(zhēng)取扶貧資金4000多萬(wàn)元。同時(shí)各級(jí)老干部門(mén)還以老年體協(xié)、詩(shī)詞、書(shū)畫(huà)協(xié)會(huì)和藝術(shù)團(tuán)隊(duì)為載體，組織老同志娛樂(lè)健身，愉悅身心。

黃岡市五項(xiàng)制度的建立和完善，既滿足了老同志的生活需要和情感需求，也體現(xiàn)出老干部工作以人為本、人文關(guān)懷的鮮明特點(diǎn)，涵蓋著思想政治工作的各個(gè)方面，形成了較為成熟的工作機(jī)制和體系，為做好新形勢(shì)下的老干部工作，維護(hù)保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定大局作出了積極貢獻(xiàn)。作者： 李潔（黃岡市委老干部局）

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第三篇：烏魯木齊市著力構(gòu)建人才集聚機(jī)制

烏魯木齊市著力構(gòu)建人才集聚機(jī)制

一是制定政策引才。根據(jù)烏昌地區(qū)“十一五”規(guī)劃，科學(xué)編制了《烏魯木齊市“十一五”人才規(guī)劃》，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)干部與人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》；有針對(duì)性地制定了《烏魯木齊市引進(jìn)和穩(wěn)定優(yōu)秀人才辦法（試行）》、《關(guān)于為民營(yíng)企業(yè)提供人事人才服務(wù)的意見(jiàn)》等文件，建立了“人才綠卡”制度、“人才建檔”制度、安家補(bǔ)貼制度和生活津貼制度，逐步形成了吸引人才的政策體系。

二是搭建舞臺(tái)用才。我市與新疆大學(xué)共同發(fā)起組建的新疆大學(xué)科技園，被國(guó)家科技部和教育部認(rèn)定為國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園。在新疆大學(xué)科技園的帶動(dòng)下，上海新疆科技合作基地、天津新疆科技合作園也先后落戶我市。截至目前，我市從事科技交流與推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)已達(dá)360多家。技術(shù)研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)也取得了可喜成績(jī)。目前我市共有省部共建開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室2個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室10個(gè)，國(guó)家工程技術(shù)中心3個(gè)，省級(jí)工程技術(shù)中心8個(gè)，博士后科研工作站18個(gè)，博士后科研流動(dòng)站17個(gè)，初步建立起了用于設(shè)計(jì)制造、藥品研發(fā)、化工工程及新材料研發(fā)的工程技術(shù)研究中心，幫助各類高層次人才搭建起了施展才華的寬廣舞臺(tái)。三是營(yíng)造環(huán)境留才。對(duì)優(yōu)秀人才，在政治上給予信任，充分發(fā)揮他們?cè)趨⒄h政中的作用，對(duì)符合任職條件的適時(shí)充實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子；在經(jīng)濟(jì)上予以扶持，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位引進(jìn)有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才每月分別發(fā)給特殊津貼；以市委、市政府的名義設(shè)立優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)工作者表彰項(xiàng)目，運(yùn)用各種新聞媒體大力宣傳，在全社會(huì)形成了尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍；率先在全疆實(shí)施了職稱評(píng)審 “八個(gè)打破”的新機(jī)制，打破申報(bào)數(shù)額限制、身份界限、所有制界限、系列界限、學(xué)歷界限、資歷界限、地域界限和離退休人員不能申報(bào)評(píng)審任職資格的限制，有效地激發(fā)了高層次人才的積極性和創(chuàng)造性。開(kāi)展了“十一五”時(shí)期我市重點(diǎn)行業(yè)緊缺人才需求的調(diào)研工作，全面掌握了緊缺人才需求狀況，有針對(duì)性地在項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)等方面給予傾斜。

我市多措并舉構(gòu)建人才集聚機(jī)制中國(guó)東營(yíng)”政府門(mén)戶網(wǎng)站

近年來(lái),我市著眼于黃河三角洲的建設(shè)和發(fā)展,大力實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略,努力優(yōu)化環(huán)境,構(gòu)建人才隊(duì)伍壯大的集聚機(jī)制。

一是制定政策引才。堅(jiān)持政策先導(dǎo)，按照系統(tǒng)配套的原則,先后出臺(tái)了《東營(yíng)市引進(jìn)人才暫行規(guī)定》等多項(xiàng)制度。在人才引進(jìn)的方式、手段、渠道上提出了更為合理的措施,初步形成吸引人才的政策體系。二是搭建舞臺(tái)用才。在全市骨干企業(yè)中實(shí)施產(chǎn)學(xué)研“四個(gè)一”工程(每家至少與一處高校、院所建立科技合作關(guān)系,聯(lián)建一所科研開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu),聘請(qǐng)一名高科技人才，轉(zhuǎn)化一項(xiàng)高新技術(shù)成果)。先后與40多家高校和科研院所建立了合作關(guān)系,引進(jìn)、聘用各類高層次人才323名,聯(lián)建科研開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)30家。先后與17個(gè)國(guó)家的18個(gè)專家組織、12個(gè)國(guó)外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及7個(gè)國(guó)際知名的獵頭公司建立了業(yè)務(wù)關(guān)系，聘請(qǐng)外國(guó)專家129人次進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),選派各類人才164人次到國(guó)外對(duì)口掛職或培訓(xùn),建成國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)引智示范園1處,省級(jí)農(nóng)業(yè)引智示范園3處。三是營(yíng)造良好環(huán)境留才。目前,在管理期內(nèi)的37名市級(jí)拔尖人才中,有6人擔(dān)任了縣區(qū)和市直單位班子正職,8人擔(dān)任了單位班子副職，8人擔(dān)任了縣區(qū)直單位領(lǐng)導(dǎo)。目前,全市共評(píng)選市級(jí)專業(yè)技術(shù)拔尖人才88名,優(yōu)秀青年科技人才162名,優(yōu)秀青年知識(shí)分子80名,青年科技獎(jiǎng)40名。(王乃軍趙紹青)

常熟東南經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)著力建立人才集聚機(jī)制

一是創(chuàng)建“海納百川”人才引進(jìn)機(jī)制。提前介入招商，舉辦“東南人力資源招聘會(huì)”，組織落戶企業(yè)赴外省市人才市場(chǎng)和高校定點(diǎn)招聘，鼓勵(lì)進(jìn)駐企業(yè)“項(xiàng)目”帶才，通過(guò)母公司輸送或“獵頭”公司招聘等方式招聘高級(jí)人才。二是創(chuàng)建“量體裁衣”人才培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)高等院校聯(lián)系，為企業(yè)量身訂制招聘計(jì)劃，協(xié)助企業(yè)落實(shí)脫產(chǎn)培訓(xùn)，開(kāi)展委托“訂單式”

培訓(xùn)，依托東南人才培訓(xùn)基地和外資企業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)平臺(tái)，優(yōu)先培訓(xùn)落戶企業(yè)關(guān)鍵崗位員工和緊缺人才。三是創(chuàng)建“筑巢引鳳”人才容納機(jī)制。全力打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，啟動(dòng)“服務(wù)外包示范基地”、“留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)基地”、“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地”、“高新企業(yè)孵化基地”四大基地建設(shè)，建立產(chǎn)學(xué)研一體化的“外引渠道”，建設(shè)博士后流動(dòng)站和工作站的“內(nèi)聯(lián)渠道”。四是創(chuàng)建“拴心留人”的人才環(huán)境機(jī)制。構(gòu)建良好的人才政策體系和貼心服務(wù)機(jī)制，積極為人才發(fā)揮才干創(chuàng)造條件，及時(shí)幫助外來(lái)人才解決創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新后顧之憂。

寧德晚報(bào)消息（記者 繆洪通 吳道鍔）以項(xiàng)目帶動(dòng)集聚人才。用“環(huán)三”發(fā)展事業(yè)吸引人才，用好人才，凝聚人才，引導(dǎo)人才向“環(huán)三”發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、支柱產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目和龍頭企業(yè)集聚，采取挖、引、聯(lián)、掛等多種方式，盤(pán)活人才存量，引進(jìn)和集聚大批急需急用的高層次人才，培養(yǎng)和帶動(dòng)更多的專業(yè)化、創(chuàng)新型人才。

建立柔性引才機(jī)制。打破人才流動(dòng)的體制性障礙，實(shí)現(xiàn)人才柔性流動(dòng)，吸引大批“候鳥(niǎo)型”人才，采取咨詢、短期聘用、項(xiàng)目合作、技術(shù)顧問(wèn)等方式為我所用。加強(qiáng)與省內(nèi)外高校、科研院所的合作，選派更多的國(guó)家級(jí)專家和省級(jí)專家服務(wù)團(tuán)前來(lái)掛職鍛煉。

建獎(jiǎng)勵(lì)人才機(jī)制。抓“十佳人才”和“雙百人才”的表彰和宣傳，鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)力量對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人才進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

第四篇：著力構(gòu)建行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制

推進(jìn)反腐倡廉服務(wù)科學(xué)發(fā)展

著力構(gòu)建行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制

堅(jiān)持深化改革和創(chuàng)新體制，形成權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，是黨的十七大提出的明確要求，是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)、確保權(quán)力正確行使的必然要求。近年來(lái)，河北省從規(guī)范行政權(quán)力、提高行政效能入手，著力構(gòu)建行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，不斷探索從源頭上防治腐敗的有效途徑，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了有力保證。

構(gòu)建行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)、確保行政權(quán)力正確行使的重要途徑。權(quán)力一旦失去監(jiān)督，就必然導(dǎo)致腐敗。要確保權(quán)力正確行使，就必須建立健全對(duì)權(quán)力的監(jiān)控機(jī)制，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。行政權(quán)力是十分重要的公共權(quán)力，涉及社會(huì)生活的方方面面。深入剖析近年來(lái)查處的一些腐敗案件可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控不力是造成權(quán)力尋租、暗箱操作等腐敗問(wèn)題的重要原因。因此，構(gòu)建行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)、確保行政權(quán)力正確行使的重要途徑。從2005年開(kāi)始，河北省通過(guò)采取編制職權(quán)目錄和流程圖、動(dòng)態(tài)公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程等措施，推動(dòng)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，規(guī)范行政權(quán)力行使，在一定程度上減少了腐敗問(wèn)題的發(fā)生。黨的十七大提出“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”的要求以后，河北省被中央紀(jì)委確定為“三個(gè)更加注重”的試點(diǎn)省份。在認(rèn)真分析反腐倡廉工作現(xiàn)狀和重新審視以往有關(guān)舉措的基礎(chǔ)上，河北省提出，將行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作向前延伸、向后拓展，積極構(gòu)建行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)

控機(jī)制。這一機(jī)制的核心內(nèi)容是，通過(guò)抓好行政權(quán)力行使前的廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、行使中的公開(kāi)透明、行使后的績(jī)效考核和責(zé)任追究，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，打造覆蓋行政權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)控鏈條，確保行政權(quán)力的正確行使和行政效能的不斷提高，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧提供有力保障。

構(gòu)建行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,注重抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。權(quán)力運(yùn)行是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，有著內(nèi)在的規(guī)律。因此，構(gòu)建行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，必須堅(jiān)持以唯物辯證法為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，善于用全面的、聯(lián)系的、發(fā)展的觀點(diǎn)觀察和分析問(wèn)題，把握行政權(quán)力運(yùn)行的規(guī)律，妥善處理行政權(quán)力運(yùn)行各要素之間的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力行使依法規(guī)范。在實(shí)踐中，河北省主要是抓住抓好事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)。一是開(kāi)展行政權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理，注重事前防范。把各級(jí)政府及其部門(mén)的行政權(quán)力納入廉政風(fēng)險(xiǎn)查找范圍，力求找準(zhǔn)找全可能產(chǎn)生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對(duì)不同等級(jí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)部門(mén)和單位實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，由各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)采取保廉承諾、警示教育等多種形式進(jìn)行監(jiān)督。二是推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，注重事中監(jiān)控。深入推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行的動(dòng)態(tài)公開(kāi)，大力推行行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行、網(wǎng)上公開(kāi)、網(wǎng)上監(jiān)督。在各市、縣推行政府常務(wù)會(huì)議旁聽(tīng)制，在各級(jí)政府部門(mén)推行重大事項(xiàng)決策和重要權(quán)力行使“會(huì)審會(huì)”、“處（科）務(wù)會(huì)議紀(jì)要”制，最大限度地推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。三是強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行情況評(píng)議考核，注重事后問(wèn)效。結(jié)合落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)等工作，重點(diǎn)對(duì)行政審批事項(xiàng)辦理情況、行政權(quán)力運(yùn)

行效率及質(zhì)量進(jìn)行評(píng)議考核，并將考核結(jié)果與黨員干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用等掛鉤，形成有效的行政權(quán)力運(yùn)行激勵(lì)約束機(jī)制。

構(gòu)建行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制必須著眼于解決實(shí)際問(wèn)題，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧提供有力保障。能不能有效解決反腐倡廉建設(shè)中遇到的實(shí)際問(wèn)題，是檢驗(yàn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制成敗的根本標(biāo)準(zhǔn)?；谶@一認(rèn)識(shí)，河北省始終堅(jiān)持通過(guò)構(gòu)建行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制解決實(shí)際問(wèn)題，在解決實(shí)際問(wèn)題的過(guò)程中健全和完善行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，取得了良好效果。一是緊緊圍繞中央重大決策部署的貫徹落實(shí)監(jiān)控行政權(quán)力運(yùn)行。去年以來(lái)，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，中央提出了擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的一系列決策部署。河北省及時(shí)開(kāi)展了對(duì)中央有關(guān)決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促各地區(qū)各部門(mén)將監(jiān)督關(guān)口前移，認(rèn)真查找項(xiàng)目建設(shè)和資金管理使用中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采取有效措施防范違紀(jì)違法行為。二是緊緊圍繞全省中心工作監(jiān)控行政權(quán)力運(yùn)行。比如，在今年全省“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)中，首先從企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的行政審批問(wèn)題抓起，將涉及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的166枚公章削減140枚，提高了行政審批效率；同時(shí)，著力解決不作為、亂作為問(wèn)題，優(yōu)化了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。三是緊緊圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題監(jiān)控行政權(quán)力運(yùn)行。對(duì)涉及食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、征地拆遷、教育收費(fèi)、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和專項(xiàng)資金管理等問(wèn)題中的行政權(quán)力運(yùn)行情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)危害人民群眾生命和健康的重大典型案件加大問(wèn)責(zé)追究力度，確保人民群眾的利益不受損害。

第五篇：XX鎮(zhèn)“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作規(guī)劃

xx市xx鎮(zhèn)“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷

工作規(guī)劃

為認(rèn)真貫徹國(guó)家易地扶貧搬遷工作會(huì)議和市委扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)河南省《關(guān)于印發(fā)河南省“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》(豫發(fā)改代賑〔2015〕1550號(hào))要求，實(shí)施好精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，扎扎實(shí)實(shí)抓好易地扶貧搬遷工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議、全國(guó)易地扶貧搬遷工作會(huì)議、總書(shū)記系列重要講話精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)省委和三門(mén)峽、靈寶兩級(jí)市委、市政府扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議對(duì)易地扶貧搬遷工作的安排部署，堅(jiān)持群眾自愿、積極穩(wěn)妥方針，以精準(zhǔn)扶貧為主線，實(shí)現(xiàn)扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個(gè)精準(zhǔn)”。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標(biāo)，堅(jiān)持“區(qū)域發(fā)展促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的工作思路，對(duì)居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，確保搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”，為我鎮(zhèn)加快實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、基本原則

1、政府主導(dǎo)，群眾自愿。充分尊重搬遷貧困戶的意愿，通過(guò)政策導(dǎo)向、典型示范、思想政治工作等方法，調(diào)動(dòng)群眾積極性，引導(dǎo)和動(dòng)員群眾自愿參與搬遷。利用搬遷項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，做好宣傳發(fā)動(dòng)，提高搬遷戶的積極性，積極組織、合理引導(dǎo)，變“要我搬”為“我要搬”，切實(shí)把好事辦好，實(shí)事辦實(shí)。

2、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮全鎮(zhèn)不同地區(qū)的搬遷任務(wù)和建設(shè)任務(wù)，區(qū)分輕重緩急，合理規(guī)劃確定易地搬遷扶貧的重點(diǎn)區(qū)域和優(yōu)先群體，整合各方面的資源和力量，優(yōu)先保障生存環(huán)境惡劣、生產(chǎn)資料匱乏、生活條件艱苦的貧困人口的搬遷。

3、量力而行，保障基本。對(duì)深山獨(dú)居戶、散居戶實(shí)施搬遷的時(shí)間安排，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃相銜接，與全市扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村分階段實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)的時(shí)間相銜接，先急后緩，先易后難，規(guī)模適當(dāng)，分步實(shí)施，保障搬遷對(duì)象生產(chǎn)生活基本需要，不搞政府大包大攬，防止因建房致貧返貧。

4、創(chuàng)新機(jī)制，精確扶持。按照“用途不變、渠道不亂、各盡其力、各記其功”原則，把搬遷扶貧和天然林保護(hù)、退耕還林相結(jié)合，和農(nóng)田水利、小流域治理等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，和小城鎮(zhèn)、小市場(chǎng)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)以及旅游開(kāi)發(fā)等結(jié)合起來(lái)，合理規(guī)劃，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，分批實(shí)施，確保扶貧搬遷工程的配套投入，確保貧困群眾多受益。

5、科學(xué)統(tǒng)籌，分級(jí)落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)主要做好項(xiàng)目規(guī) 劃、方案編制、任務(wù)分解、資金投放、項(xiàng)目下達(dá)、檢查考核等方面工作。市政府是易地扶貧搬遷的組織實(shí)施主體，負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷工程的具體實(shí)施等相關(guān)工作，科學(xué)統(tǒng)籌好各項(xiàng)工作，有條不紊地抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。

三、工作目標(biāo)

圍繞2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)搬遷群眾不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房的扶貧開(kāi)發(fā)總體目標(biāo)，“十三五”時(shí)期我鎮(zhèn)完成建檔立卡貧困人口3406人的易地扶貧搬遷任務(wù)，保證搬遷對(duì)象生產(chǎn)生活條件明顯改善，享有便利可及的基本公共服務(wù)，收入水平明顯提升，遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，力爭(zhēng)到2018年，實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷人口3406人應(yīng)搬盡搬，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、有產(chǎn)業(yè)、能致富”，搬遷貧困地群眾與全鎮(zhèn)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。

四、搬遷規(guī)模、分布及安置方式

（一）搬遷規(guī)模及分布

“十三五”時(shí)期，全鎮(zhèn)易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口868戶、3406人。主要分布在山區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開(kāi)發(fā)地區(qū)，涉及35個(gè)村。附搬遷情況統(tǒng)計(jì)表。

（二）安置方式及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際情況，采取整體搬遷和部分搬遷方式實(shí)施，一般采取符合以自然村落為單元的整體遷出，對(duì)于住戶零散 分布的自然村落，一次性全部遷出，對(duì)于規(guī)模較大且必須全部遷出的自然村落，根據(jù)安置地情況統(tǒng)一規(guī)劃，分批遷出，最為貧困的自然村落和農(nóng)戶優(yōu)先安排。主要采用集中安置和分散安置兩種方式，以集中安置為主，分散安置為輔。

1、集中安置

依托城鎮(zhèn)安置。“十三五”期間依托城鎮(zhèn)安置0.3406萬(wàn)人。計(jì)劃2016年安置0.0704萬(wàn)人；2017年安置0.1566萬(wàn)人；2018年安置0.1136萬(wàn)人。

依托中心村安置。初步規(guī)劃麻林河村，2017年實(shí)施易地搬遷中心村工程。搬遷貧困戶40戶160人。并安置同步搬遷戶。

2、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：按照全省實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建檔立卡貧困戶人均住房建設(shè)面積不超過(guò)25平方米，宅基地嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各地可結(jié)合實(shí)際，制定本地住房標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助形式。非建檔立卡同步搬遷戶可享受建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷基礎(chǔ)設(shè)施，住房補(bǔ)助由當(dāng)?shù)卣_定解決。項(xiàng)目建成搬遷后，原則上收回原住房，由當(dāng)?shù)卣M織對(duì)搬遷舊村的宅基地實(shí)施土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)、規(guī)模養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等多種形式的開(kāi)發(fā)利用。

五、建設(shè)任務(wù)

圍繞改善搬遷對(duì)象生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，建設(shè)安置區(qū)住房以及水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，并配套建設(shè)教 4 育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施。

（一）住房建設(shè)。初步匡算，“十三五”期間全鎮(zhèn)計(jì)劃安置住房8.515萬(wàn)平方米，其中2016年計(jì)劃1.76萬(wàn)平方米，2017年計(jì)劃3.195萬(wàn)平方米，2018年計(jì)劃2.84萬(wàn)平方米。安置區(qū)住房建設(shè)，原則上由政府統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，易地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施主體建設(shè)住房。安置區(qū)住房要因地制宜，節(jié)約用地，根據(jù)搬遷對(duì)象生產(chǎn)生活需要和本地區(qū)傳統(tǒng)民居建筑特色，量力而行。確保安置住房結(jié)構(gòu)安全，質(zhì)量可靠，功能合理，經(jīng)濟(jì)適用。

（二）配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“選址合理、規(guī)模適宜、功能合理、經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境優(yōu)美、舒適宜居”的原則，建設(shè)安置區(qū)水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的要求，“十三五”期間安置道路40公里，鋪設(shè)飲水管網(wǎng)56.6公里。2016年計(jì)劃安置區(qū)道路5公里，鋪設(shè)飲水管網(wǎng)9.6公里；2017年計(jì)劃安置區(qū)道路19公里，鋪設(shè)飲水管網(wǎng)26公里；2018年計(jì)劃安置區(qū)道路16公里，鋪設(shè)飲水管網(wǎng)21公里。

六、投資來(lái)源

“十三五”時(shí)期，全鎮(zhèn)易地扶貧搬遷規(guī)劃總投資2.0436億元，其中，安置住房投資8515萬(wàn)元、安置區(qū)配套設(shè)施建設(shè)投資9196.2萬(wàn)元。全部資金來(lái)源包括：中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金2384.2萬(wàn)元，承接地方政府債務(wù)注入項(xiàng)目資本金4768.4萬(wàn)元、專項(xiàng)建設(shè)基金注入項(xiàng)目資本金1703萬(wàn)元、長(zhǎng)期低息貸款10558.6萬(wàn)元，群眾自籌1021.8萬(wàn)元。

七、保障措施

（一）組織保障

鎮(zhèn)黨委、政府加強(qiáng)對(duì)易地扶貧搬遷工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作分工和職責(zé)，形成有關(guān)部門(mén)協(xié)同配合、基層干群廣泛參與的良好工作機(jī)制，共同做好易地扶貧搬遷各項(xiàng)工作。

鎮(zhèn)政府是易地扶貧搬遷實(shí)施的責(zé)任主體，對(duì)本地區(qū)易地扶貧搬遷工程的具體實(shí)施全權(quán)負(fù)責(zé)。

鎮(zhèn)扶貧辦負(fù)責(zé)對(duì)上銜接市扶貧辦、發(fā)改委，編制易地扶貧搬遷規(guī)劃，申報(bào)實(shí)施方案和計(jì)劃，分解下達(dá)搬遷規(guī)劃等。負(fù)責(zé)搬遷建檔立卡貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別，對(duì)搬遷后實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口進(jìn)行銷(xiāo)號(hào)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目指導(dǎo)、組織實(shí)施及檢查等。

鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)落實(shí)易地扶貧搬遷資金的撥付和監(jiān)管，參與項(xiàng)目實(shí)施的協(xié)調(diào)督促。

鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心負(fù)責(zé)研究出臺(tái)和落實(shí)易地扶貧搬遷的土地政策，采取多種方式保障搬遷安置建設(shè)用地，辦理土地、建設(shè)等相關(guān)手續(xù)。負(fù)責(zé)指導(dǎo)調(diào)整村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊規(guī)劃，支持安置區(qū)供水、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)支持安置區(qū)廊道綠化、農(nóng)田林網(wǎng)等林業(yè)生態(tài)建設(shè)。

鎮(zhèn)林業(yè)、環(huán)保等部門(mén)負(fù)責(zé)銜接上級(jí)部門(mén)辦理相關(guān)林業(yè)、環(huán)保手續(xù)，支持安置區(qū)環(huán)境連片整治。鎮(zhèn)路政、水利、電力、城建、文化、衛(wèi)生、民政、教育等部門(mén)負(fù)責(zé)銜接指導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作。

（二）政策保障 1.財(cái)政政策

積極爭(zhēng)取中央、省財(cái)政對(duì)我鎮(zhèn)易地扶貧搬遷的轉(zhuǎn)移支付力度，統(tǒng)籌用于安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、配套基礎(chǔ)設(shè)施等方面。

2.金融政策

鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)扶貧小額信貸等支持安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為符合條件的搬遷對(duì)象提供貸款支持。

3.土地政策

全鎮(zhèn)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障易地扶貧搬遷工程用地需要。鼓勵(lì)遷出區(qū)土地流轉(zhuǎn)的支持政策，對(duì)承接遷出區(qū)土地達(dá)到一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的群眾，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)政府協(xié)調(diào)，采取土地置換、農(nóng)業(yè)合作社托管等方式，解決耕作路途遠(yuǎn)的問(wèn)題。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策

依托全鎮(zhèn)資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)上級(jí)財(cái)政扶貧資金和其他資金支持，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)在搬遷安置區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。對(duì)遷出區(qū)的山場(chǎng)和林地通過(guò)引導(dǎo)流轉(zhuǎn)至合作社或?qū)I(yè)公司，發(fā)展高效林業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展、集約經(jīng)營(yíng)。依托旅游景區(qū)及周邊安置區(qū)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民下山，游客進(jìn)山。通過(guò)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、扶貧龍頭企業(yè)和互助資金組織，帶動(dòng)和幫助搬遷群眾發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。加大勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，拓寬搬遷群眾就業(yè)和增收渠道。

5.就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策

對(duì)易地扶貧搬遷群眾，扶貧部門(mén)優(yōu)先安排“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)，加大技能培訓(xùn)的力度，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，拓寬就業(yè)的方向，力爭(zhēng)每戶有1名勞動(dòng)力掌握一技之長(zhǎng)，增強(qiáng)搬遷對(duì)象自我發(fā)展能力。有創(chuàng)業(yè)能力和意愿的人員將納入小額擔(dān)保貸款扶持范圍，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、咨詢等一站式服務(wù)。

6.公共服務(wù)及社會(huì)保障政策

積極協(xié)調(diào)解決好搬遷安置過(guò)程中土地調(diào)整變更、戶口遷移、子女入學(xué)、醫(yī)療社保、計(jì)劃生育、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)、社會(huì)管理等方面的問(wèn)題，研究制定相關(guān)優(yōu)惠政策和支持措施，妥善處理好搬遷群眾和原住戶之間的關(guān)系。優(yōu)先保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象、農(nóng)村低保對(duì)象和殘疾人等特困群體基本生活和搬遷需要。對(duì)實(shí)施搬遷的特困戶，符合條件的，繼續(xù)享受低保政策。