第一篇：發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)型中的政治合法性危機(jī)探析

發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)型中的政治合法性危機(jī)探析 【 作

者 】張亞澤

【作者簡(jiǎn)介】張亞澤 陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院 郵編：710062 【內(nèi)容提要】對(duì)合法性本質(zhì)、來(lái)源、基礎(chǔ)的分析提供了認(rèn)識(shí)合法性問(wèn)題的理論工具。發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)型中的合法性危機(jī)表現(xiàn)出敏感性、普遍性、爆發(fā)性及層面深的特征，其原因可以從現(xiàn)代性的挑戰(zhàn)、轉(zhuǎn)型帶來(lái)的政府“超載”、階級(jí)和階層沖突以及公共權(quán)力失控中找到。合法性的維護(hù)應(yīng)致力于創(chuàng)建現(xiàn)代性的合法性結(jié)構(gòu)。

【關(guān) 鍵 詞】發(fā)展中國(guó)家/轉(zhuǎn)型合法性/合法性危機(jī) 【 正

文 】

20世紀(jì)后半期，處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的發(fā)展中國(guó)家較為普遍地出現(xiàn)了不同程度的政治合法性危機(jī)。本文試圖在對(duì)合法性進(jìn)行理論辨析的基礎(chǔ)上探討這種危機(jī)與社會(huì)轉(zhuǎn)型間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，并對(duì)轉(zhuǎn)型社會(huì)合法性的維護(hù)與創(chuàng)建進(jìn)行嘗試性解答。

一、關(guān)于合法性的理論辨析

“合法性”是政治學(xué)研究中一個(gè)十分重要且頗有爭(zhēng)議的概念。鑒于學(xué)界在合法性認(rèn)識(shí)上的分歧，對(duì)其進(jìn)行一些基本的理論梳理應(yīng)成為我們分析具體合法性問(wèn)題的邏輯起點(diǎn)。

（一）什么是合法性

合法性是伴隨著政治現(xiàn)象出現(xiàn)而產(chǎn)生的古老而又常新的問(wèn)題，早在古希臘時(shí)期，亞里士多德就對(duì)城邦政治的合法性進(jìn)行了研究，他認(rèn)為，“一種政體如果要達(dá)到長(zhǎng)治久安的目的，必須使全邦各部分（各階級(jí)）的人民都能參加而且懷抱著讓它存在和延續(xù)的意愿”，(1)進(jìn)而他指出“一條適用于一切政體的公理，一邦之內(nèi)，愿意維持其政體的部分必須強(qiáng)于反對(duì)這一政體的部分”。(2)亞氏這里所說(shuō)的“公理”實(shí)質(zhì)上就是指政治的合法性，在他的理解中，合法性是指政治體系客觀上獲得了社會(huì)成員基于內(nèi)心自愿的認(rèn)同、支持與服從。繼亞氏以后的學(xué)者對(duì)此并未提出多大異議，但在進(jìn)一步考察社會(huì)自愿認(rèn)同、支持與服從的內(nèi)在機(jī)理時(shí)，出現(xiàn)了兩種截然不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，合法性是內(nèi)化在屬民觀念中對(duì)政治體系的信仰與忠誠(chéng)，只有存在相對(duì)固化的積累式忠誠(chéng)才會(huì)產(chǎn)生合法性。馬克斯·韋伯指出，沒有任何一種統(tǒng)治“僅僅以價(jià)值合乎理性的動(dòng)機(jī)，作為其繼續(xù)存在的機(jī)會(huì)。勿寧說(shuō)，任何統(tǒng)治都企圖喚起并維持對(duì)它的‘合法性’的信仰?！?3)李普塞特也指出，“合法性是指政治系統(tǒng)使人們產(chǎn)生和堅(jiān)持現(xiàn)存政治制度是社會(huì)的最適宜制度之信仰的能力?！?4)另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“合法性意味著某種政治秩序被認(rèn)可的價(jià)值”，(5)在這里，公眾獲得了積極而又獨(dú)立的判斷能力，合法性被認(rèn)為是合乎理性選擇基礎(chǔ)上的認(rèn)可，它關(guān)注的是為什么應(yīng)該服從和服從中的權(quán)利與義務(wù)。這樣，對(duì)政治秩序合法性的評(píng)判就成了一種經(jīng)常性的理性行為，啟蒙運(yùn)動(dòng)中的理性主義者多持此觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為，社會(huì)成員自愿服從的本質(zhì)是價(jià)值問(wèn)題，這兩種觀點(diǎn)的分歧就在于前者強(qiáng)調(diào)了社會(huì)價(jià)值存在的客觀性與穩(wěn)定性，而后者則注重價(jià)值生成中的主觀理性因素，只有將二者統(tǒng)一起來(lái)才能正確地認(rèn)識(shí)合法性的本質(zhì)。

（二）合法性的結(jié)構(gòu)來(lái)源

從結(jié)構(gòu)功能角度看，統(tǒng)治者與其屬民是合法性的結(jié)構(gòu)載體，在合法性的背后隱藏著體現(xiàn)一定價(jià)值和價(jià)值取向的統(tǒng)治者與依據(jù)一定價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷的服從者之間的關(guān)系。那么，統(tǒng)治者與其屬民，誰(shuí)是合法性的創(chuàng)造者？合法性又借何機(jī)制得以建立呢？一種觀點(diǎn)認(rèn)為，合法性不過(guò)是權(quán)力的表現(xiàn)形式，是統(tǒng)治者對(duì)政治權(quán)力進(jìn)行論證和渲染的結(jié)果，“他們成功地向人民灌輸了他們執(zhí)掌的權(quán)力為合法的想法?！?6)另一種觀點(diǎn)篤信公眾“健全的理智，”認(rèn)為合法性產(chǎn)生于公眾從自身價(jià)值觀念體系出發(fā)對(duì)政治體系自覺的認(rèn)識(shí)與判斷。這兩種觀點(diǎn)反映了合法性產(chǎn)生中的兩個(gè)方向；一方面，統(tǒng)治者借助傳統(tǒng)、宗教、意識(shí)形態(tài)等資源來(lái)影響公眾的價(jià)值形成，并且以實(shí)際的政治作為來(lái)證明其存在的正當(dāng)性；另一方面，社會(huì)公眾政治社會(huì)化是多種因素作用的結(jié)果，并非完全與統(tǒng)治者的意愿同質(zhì)，他們?cè)趦r(jià)值觀念體系作用下的相對(duì)獨(dú)立評(píng)判使得統(tǒng)治者不能為所欲為。上述兩種觀點(diǎn)各執(zhí)一偏，片面性自不待言，現(xiàn)實(shí)中，純粹單維構(gòu)建的合法性是不存在的，它內(nèi)在地導(dǎo)源于統(tǒng)治者與社會(huì)大眾的雙向互動(dòng)關(guān)系中，二者相互影響，相互制約。正是二者間的矛盾變化使合法性呈現(xiàn)出創(chuàng)建、維持與危機(jī)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。

（三）合法性的基礎(chǔ)

這個(gè)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是搞清統(tǒng)治者靠什么獲得公眾的自愿服從，公眾服從的心理動(dòng)機(jī)是什么。對(duì)此，韋伯的見解頗具影響力，他從經(jīng)驗(yàn)的角度概括了三種廣為熟知的合法性基礎(chǔ)：(1)傳統(tǒng)；(2)領(lǐng)袖的超凡魅力；(3)法理。顯然，韋伯所提出的合法性基礎(chǔ)是純精神的，這種“為人所信仰的終極價(jià)值，它獨(dú)立于對(duì)實(shí)際成果的展望?！?7)“學(xué)界一般也從合法性表現(xiàn)形態(tài)上的精神特征入手，認(rèn)為能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)治者與屬民在價(jià)值上相契合的傳統(tǒng)習(xí)俗、意識(shí)形態(tài)、民族主義、宗教文化等精神存在均構(gòu)成了合法性的基礎(chǔ)。但韋伯還曾表達(dá)過(guò)這樣一層常常被人們忽視的意思，“一個(gè)制度的合法性可通過(guò)下述情況得到保證：

一、純粹內(nèi)在的??

二、也（或者僅僅）通過(guò)期望出現(xiàn)特別的外在的結(jié)果”。(8)馬克思主義的觀點(diǎn)更是明確地認(rèn)為合法性最深厚的基礎(chǔ)存在于一定經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及受其影響的社會(huì)關(guān)系之中，“對(duì)人類需求的優(yōu)先考慮必然成為判斷公共政策是否合法的最終基礎(chǔ)”。(9)這樣，從根本上看，合法性的基礎(chǔ)存在于政治統(tǒng)治體系能否滿足社會(huì)各個(gè)組成部分在特定生產(chǎn)關(guān)系框架中的功利性需求，純粹的功利關(guān)系難以產(chǎn)生合法性，但是，再堅(jiān)不可摧的精神合法性也有一定的物質(zhì)底線。因此我們說(shuō)，具有基礎(chǔ)地位的物質(zhì)因素與具有相對(duì)獨(dú)立性的精神因素共同支撐著合法性的存在。

二、轉(zhuǎn)型中合法性危機(jī)的特征及原因

半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，許多發(fā)展中國(guó)家不時(shí)受到武裝**、暴力沖突、非制度性政權(quán)更迭等問(wèn)題的困擾，合法性危機(jī)成為這些國(guó)家政治發(fā)展中倍受關(guān)注的政治現(xiàn)象，對(duì)其特征和原因的分析有助于我們從整體上把握這一問(wèn)題。

（一）合法性危機(jī)的特征

第一，從單個(gè)政權(quán)來(lái)看，危機(jī)的敏感性強(qiáng)，偶發(fā)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)或政治問(wèn)題就可能導(dǎo)致政局動(dòng)蕩或政權(quán)更迭。這說(shuō)明，這些國(guó)家的合法性基礎(chǔ)受到了很大的浸蝕，或者其合法性基礎(chǔ)一直很脆弱，在處理突如其來(lái)的事件上失去了彈性。

第二，從世界范圍內(nèi)看，危機(jī)具有普遍性。亨廷頓曾描述了二戰(zhàn)后發(fā)展中國(guó)家政治演變的普遍特征：民族和階級(jí)斗爭(zhēng)日益激化，叛亂和群眾暴力反復(fù)出現(xiàn)，社會(huì)大眾離心離德，一盤散沙，合法性危機(jī)時(shí)有發(fā)生，20世紀(jì)70年代中期以來(lái)，又有30多個(gè)權(quán)威政權(quán)的合法性受到質(zhì)疑，出現(xiàn)了民主化的第三波。由此可以看出合法性危機(jī)在社會(huì)劇烈變遷中的多發(fā)性，它和轉(zhuǎn)型有著某種內(nèi)在的聯(lián)系。

第三，從表現(xiàn)形式上看，危機(jī)具有很強(qiáng)的爆發(fā)性，表現(xiàn)出較為廣泛的政治沖突。合法性危機(jī)是一個(gè)世界性的問(wèn)題，有些國(guó)家的合法性危機(jī)是潛在的，并未形成對(duì)政治體系的沖擊，而發(fā)展中國(guó)家的合法性危機(jī)則是切切實(shí)實(shí)存在的，經(jīng)常性地表現(xiàn)為對(duì)政治體系的沖擊。

第四，從深度上看，危機(jī)常常觸及到政治秩序的核心和組織原則，甚至整個(gè)政治共同體的存在。許多發(fā)展中國(guó)家在建國(guó)初期的合法化過(guò)程中，權(quán)威領(lǐng)袖往往成為合法性的主要載體。隨著社會(huì)的變遷，這種個(gè)人權(quán)威掩蓋下的問(wèn)題不斷出現(xiàn)，一些有傳統(tǒng)裂痕的國(guó)家出現(xiàn)了分裂主義運(yùn)動(dòng)，有些國(guó)家則出現(xiàn)對(duì)政治秩序、政治制度安排的質(zhì)疑。

（二）合法性危機(jī)的原因

發(fā)展中國(guó)家合法性危機(jī)的特征已初步表明危機(jī)與社會(huì)轉(zhuǎn)型間的密切關(guān)系，我們只有立足但又必須超越對(duì)單個(gè)政權(quán)的孤立考察，將合法性與社會(huì)轉(zhuǎn)型結(jié)合起來(lái)宏觀分析，才能深刻把握合法性危機(jī)的內(nèi)在原因。正如李普塞特所言，合法性危機(jī)的“根源必須從現(xiàn)代社會(huì)變革的性質(zhì)中去尋求?！?10)

1.社會(huì)轉(zhuǎn)型中現(xiàn)代性因素對(duì)傳統(tǒng)合法性來(lái)源和基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)是危機(jī)的根本原因

發(fā)展中國(guó)家在向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型中經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的結(jié)構(gòu)調(diào)整與重建，在這一過(guò)程中產(chǎn)生的現(xiàn)代性因素作為積極的力量解構(gòu)著傳統(tǒng)合法性來(lái)源和基礎(chǔ)。從其來(lái)源上看，在屬民普遍愚昧和同質(zhì)性很強(qiáng)的傳統(tǒng)社會(huì)中，統(tǒng)治者用“導(dǎo)源于人類行為以外”的神話、宇宙秩序來(lái)論證其存在的正當(dāng)性，并且他們憑借滲透性極強(qiáng)的統(tǒng)治體系相當(dāng)成功地控制了屬民的政治社會(huì)化過(guò)程。與傳統(tǒng)“自上的合法化”不同，轉(zhuǎn)型社會(huì)中影響政治社會(huì)化的因素呈現(xiàn)出多元色彩，公眾逐漸獲得了對(duì)政治自由論證的意識(shí)和能力，開始用合乎理性的目光評(píng)價(jià)政治現(xiàn)實(shí)。許多發(fā)展中國(guó)家的政治權(quán)威不能順應(yīng)這種來(lái)源方向上的變革來(lái)調(diào)整自己的統(tǒng)治方式，因而埋下了合法性危機(jī)的隱患；從其基礎(chǔ)上看，公眾的價(jià)值觀念體系和利益標(biāo)準(zhǔn)在變革中發(fā)生了巨大變化，傳統(tǒng)純精神的“天命說(shuō)”、“君權(quán)神授論”等麻痹人民的精神鴉片在現(xiàn)代科學(xué)面前已失去了生命力，而自由、民主、契約、公正等價(jià)值觀則上升為人們普遍追求、信奉的東西。用哈貝馬斯的話說(shuō)，合法性危機(jī)不是某一種信仰喪失，而是一種類型的理智不再被信奉。在合法性的物質(zhì)基礎(chǔ)方面，隨著政治世俗化對(duì)人精神的解放，“人民已習(xí)慣于根據(jù)公民的經(jīng)常性利益來(lái)評(píng)價(jià)政治”，(11)“因此，“對(duì)社會(huì)需求的滿足程度已經(jīng)成為能否贏得政治忠誠(chéng)和支持的重要因素”。(12)這種變化無(wú)疑大大縮小了轉(zhuǎn)型中政治統(tǒng)治的彈性限度，使得一些傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)下的政治權(quán)威受到了巨大挑戰(zhàn)。

2.社會(huì)轉(zhuǎn)型中政府的“超載”及政府供給能力下降是引發(fā)危機(jī)的重要因素

面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展中國(guó)家普遍采取了現(xiàn)代化的趕超戰(zhàn)略，政府被賦予主導(dǎo)和組織現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)的使命，它們是發(fā)展的計(jì)劃者和推動(dòng)者，擔(dān)負(fù)著促進(jìn)增長(zhǎng)、社會(huì)動(dòng)員、公平分配、國(guó)家整合、政治參與等繁重的任務(wù)。政府在整個(gè)社會(huì)生活中的“家長(zhǎng)式”角色使其常因“超載”，供給能力下降而面臨發(fā)生危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)：為了動(dòng)員社會(huì)力量進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，統(tǒng)治者往往以加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)社會(huì)變革為許諾來(lái)獲取公眾信從。經(jīng)濟(jì)起步初期的較快增長(zhǎng)和社會(huì)變革在滿足公眾基本需求的同時(shí)也使其對(duì)政府的期望值不成比例地迅速膨脹。但事實(shí)上，許多“政治體系不能很快地提高滿足要求的能力以適應(yīng)來(lái)勢(shì)快得多的政治抱負(fù)和期望的高漲，這樣就使政治體系陷于困難?！?13)它任何政策上的失誤和挫折都極易形成“成就縮小效應(yīng)”，變得難以容忍。許多政府保持了較高政績(jī)，但其政權(quán)合法性還是受到了削弱，這是因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中民主化、社會(huì)公正、自由等價(jià)值目標(biāo)受到了忽視，這種代價(jià)與該政權(quán)有關(guān)，從而減少了公眾對(duì)該政權(quán)的支持。

3.社會(huì)轉(zhuǎn)型中產(chǎn)生政治要求的新興階級(jí)及失利階級(jí)或階層在一定條件下聚成了具有反抗情緒的政治力量，他們以積極或消極的方式消解著政權(quán)的合法性。

我們認(rèn)為合法性產(chǎn)生于公眾普遍的遵從與認(rèn)同，但并不抹殺社會(huì)不同階級(jí)、階層的利益和價(jià)值觀差異對(duì)合法性的重大影響，哈貝馬斯曾指出，“階級(jí)沖突是各種合法性解體現(xiàn)象的基礎(chǔ)”。(14)在社會(huì)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性變動(dòng)中，傳統(tǒng)末落階級(jí)的經(jīng)濟(jì)利益和政治、社會(huì)地位受到了威脅；掌握社會(huì)資源較多的精英力量借助轉(zhuǎn)型期的制度短缺聚集了大量財(cái)富，成為變革的最大受益者；代表新生產(chǎn)方式的市民階層不斷興起，提出了經(jīng)濟(jì)和政治上的各種要求；在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中被邊緣化的下層成員面對(duì)不平等的分配存在著相對(duì)被剝奪的離心情緒。這種階級(jí)、階層間經(jīng)濟(jì)利益和政治、社會(huì)地位的變動(dòng)帶來(lái)的摩擦與激蕩在政治領(lǐng)域內(nèi)多表現(xiàn)為對(duì)政權(quán)的沖擊：一些代表特權(quán)階級(jí)的傳統(tǒng)政權(quán)由于無(wú)法抑制特殊利益，無(wú)法容納日益強(qiáng)大的新興社會(huì)力量進(jìn)入統(tǒng)治體系，從而逐漸被蛀空了合法性根基；一些與傳統(tǒng)完全割裂的激進(jìn)政權(quán)在壓制仍較強(qiáng)大的保守集團(tuán)時(shí)又喪失了“昔日合法性”的支持；許多實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政府面臨著下層成員要求改變不公平分配的壓力，但高收入者又常常與政府密切相關(guān)，結(jié)構(gòu)性的不平等消解著政府合法性，有時(shí)則變成了激發(fā)判亂的因素。

4.社會(huì)轉(zhuǎn)型中公共權(quán)力運(yùn)行失控導(dǎo)致的政治腐敗與合法性危機(jī)有著直接的因果關(guān)系

公共權(quán)力是社會(huì)有序運(yùn)行的必要保證，但權(quán)力作為一種可支配的資源使“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，”(15)發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)轉(zhuǎn)型中，經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、價(jià)值觀念等方面發(fā)生著深刻的變化，當(dāng)舊的體制逐漸失去約束力，而新的體制尚未形成時(shí)，制度短缺造成了權(quán)力約束的真空。從經(jīng)驗(yàn)上看，這種約束的弱化使腐敗呈迅速膨脹，廣泛蔓延的態(tài)勢(shì)。如在樸正熙、全斗煥統(tǒng)治時(shí)期的韓國(guó)，馬科斯統(tǒng)治時(shí)期的菲律賓以及蘇哈托統(tǒng)治下的印尼，腐敗成風(fēng)，公共權(quán)力掌握者憑借權(quán)勢(shì)聚斂錢財(cái)，瓜分公共利益。盡管有些學(xué)者認(rèn)為腐敗通過(guò)分散物質(zhì)利益，有助于把新興集團(tuán)結(jié)合進(jìn)政治體系，提高政治的合法性。但事實(shí)上，它使利益越來(lái)越集中在政府官員和他們的商業(yè)伙伴身上，政府公眾代表的形象大大受損。當(dāng)腐敗的惡性發(fā)展到了國(guó)家無(wú)力遏制，特別是政權(quán)的核心部分也陷入此道時(shí)，導(dǎo)致的是廣大社會(huì)成員的離心離德和強(qiáng)烈公憤，一旦有人發(fā)難，政權(quán)會(huì)迅速崩潰。正如杰拉爾德·E·蔡登在國(guó)際政治學(xué)會(huì)第14屆世界大會(huì)的交流論文中所言，“所有的腐敗都是一種為小利而犧牲公共利益的欺騙，一種謊言。??它不僅給社會(huì)指出錯(cuò)誤的方向，而且使政府的合法性喪失殆盡?！?/p>

三、轉(zhuǎn)型中合法性的維護(hù)與創(chuàng)建

盡管發(fā)展中國(guó)家社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的差異使他們有著不同的合法性狀況，但從轉(zhuǎn)型期合法性危機(jī)的特征及原因分析中可知，一方面社會(huì)變革對(duì)合法性提出的是來(lái)源和基礎(chǔ)等方面的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，另一方面轉(zhuǎn)型期社會(huì)變動(dòng)的復(fù)雜性給政治體系帶來(lái)的巨大壓力也使危機(jī)發(fā)生的機(jī)率大為增加。因此，無(wú)論從經(jīng)驗(yàn)事實(shí)還是從理論分析上看，轉(zhuǎn)型中合法性張力的出現(xiàn)都具有某種必然性，一個(gè)政權(quán)如不能有效回應(yīng)這種挑戰(zhàn)，危機(jī)的發(fā)生是不可避免的。這樣，維護(hù)合法性就成為每一個(gè)發(fā)展中國(guó)家都必須面對(duì)的重要課題。那么，如何維護(hù)合法性，這是諸多政治學(xué)者和政治實(shí)踐者共同關(guān)注的核心問(wèn)題。在特定歷史和文化條件下，統(tǒng)治者可以動(dòng)用比較豐富的合法性資源來(lái)維系統(tǒng)治（如宗教、民族主義、意識(shí)形態(tài)等），但轉(zhuǎn)型帶來(lái)的挑戰(zhàn)使合法性的維護(hù)不再僅僅是一個(gè)技巧性的問(wèn)題，更重要的是順應(yīng)歷史規(guī)律，在充分借助現(xiàn)有合法性資源的基礎(chǔ)上，致力于創(chuàng)建現(xiàn)代合法性的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容。對(duì)此，我們可以找到一些一般性的認(rèn)識(shí)：

（一）以公眾作為合法性創(chuàng)建的邏輯起點(diǎn)，在尊重當(dāng)代人類社會(huì)基本價(jià)值取向的基礎(chǔ)上創(chuàng)立和發(fā)展具有親合力的意識(shí)形態(tài)

自然的非神圣化、生活的契約化以及國(guó)家與社會(huì)的適度分離使發(fā)展中國(guó)家的國(guó)民逐漸擺脫了高度政治控制下的“非自由”狀態(tài)，從而獲得了理性認(rèn)識(shí)與選擇的機(jī)會(huì)。同時(shí)，教育水平的普遍提高以及傳播媒介的普及又使他們的政治認(rèn)識(shí)與行為能力大為改觀。這樣，在合法性的生成機(jī)制上，民眾主體性的能量不斷得到釋放，任何政治統(tǒng)治的確立與鞏固只有以民眾作為邏輯起點(diǎn)才能獲得。與此相一致，自由、民主、公正、人權(quán)、契約、創(chuàng)新等觀念深入人心，成為當(dāng)今人類社會(huì)的基本價(jià)值共識(shí)。承認(rèn)、尊重這些基本價(jià)值，并真正實(shí)踐這些價(jià)值就成為每一個(gè)政權(quán)都必須面臨的現(xiàn)實(shí)選擇。但合法性的創(chuàng)建并未終結(jié)于此，廣大發(fā)展中國(guó)家落后的政治、社會(huì)現(xiàn)實(shí)與過(guò)度膨脹的價(jià)值追求間的巨大落差同樣會(huì)危及合法性。這樣，創(chuàng)立和發(fā)展有利于形成公眾對(duì)政治共同體認(rèn)同的意識(shí)形態(tài)尤為重要，因?yàn)槌晒Φ囊庾R(shí)形態(tài)體系可以在國(guó)民中樹立這樣一個(gè)信念，即政府是不斷實(shí)現(xiàn)公眾價(jià)值目標(biāo)的最佳選擇，從而在現(xiàn)實(shí)與價(jià)值目標(biāo)之間架起穩(wěn)固的橋梁。

（二）創(chuàng)建法理型的現(xiàn)代合法性基礎(chǔ)，開發(fā)合法性的體制性資源

盡管政治學(xué)意義上的合法性不同于法律意義上的合法性，但在現(xiàn)代社會(huì)中，二者存在著相當(dāng)程度的一致性，合不合乎法律、制度與規(guī)范往往成為公眾評(píng)判政權(quán)合法與否的重要尺度。這是因?yàn)椋仙秊榉ǖ闹贫扰c規(guī)范是公眾價(jià)值觀念符號(hào)化的產(chǎn)物，它在公眾普遍同意的基礎(chǔ)上設(shè)定了程序化的政治體制和政治行為準(zhǔn)則，從而可以在穩(wěn)定的制度框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)合法化。在習(xí)俗、宗教、領(lǐng)袖魅力等傳統(tǒng)合法性衰落中，這種“理性的形式原則在實(shí)踐詢問(wèn)中取代了諸如自然或上帝一類的物質(zhì)原則”，(16)成為現(xiàn)代合法性的主要基礎(chǔ)。在許多國(guó)家，正是“以憲法為基礎(chǔ)的‘法治’，由通過(guò)自由選舉產(chǎn)生的國(guó)民代表制定法規(guī)，通過(guò)自由選舉產(chǎn)生政府的基本內(nèi)容的體制，因而它才在價(jià)值尺度上被視為‘正統(tǒng)’”。(17)基于此，筆者認(rèn)為，法理型合法性適應(yīng)了政治民主化發(fā)展的需求，發(fā)展中國(guó)家在傳統(tǒng)合法性受到挑戰(zhàn)后，應(yīng)加快制度創(chuàng)新，不斷開發(fā)合法性的體制性資源，建立一套民主的，能得到公眾認(rèn)同的運(yùn)作規(guī)則，從而獲得程序和體制上的合法性。

（三）平衡政府“治國(guó)能力”與“責(zé)任能力”的關(guān)系，在保持政績(jī)的同時(shí)，樹立起廉潔、負(fù)責(zé)任的政府形象

一個(gè)無(wú)法有效滿足社會(huì)需求的政府很難建立起牢固的合法性，同樣，喪失廉潔、公正形象的政府也不會(huì)得到人民的廣泛支持。為了提高效率，保持“政績(jī)上的合法性”，發(fā)展中國(guó)家普遍以強(qiáng)有力的權(quán)威政府來(lái)推進(jìn)發(fā)展。權(quán)威政府能夠迅速有力的采取行動(dòng)，協(xié)調(diào)社會(huì)利益沖突，其“治國(guó)能力”是不容置疑的，但它未能從體制上解決自身的“責(zé)任能力”問(wèn)題，極易產(chǎn)生腐敗。這樣就出現(xiàn)了“治國(guó)能力”與“責(zé)任能力”的悖論。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入，權(quán)威政府的“治國(guó)能力”也因“責(zé)任能力”差而受到挑戰(zhàn)。發(fā)展中國(guó)家應(yīng)逐漸改變“硬政府、強(qiáng)能力”的管理模式，在積極探索保持“治國(guó)能力”的新途徑時(shí)，實(shí)行權(quán)力向社會(huì)的分散，建立起社會(huì)對(duì)國(guó)家的有效監(jiān)督制約體系，實(shí)現(xiàn)政府“治國(guó)能力”和“責(zé)任能力”的協(xié)調(diào)發(fā)展，這樣，一方面可以保持較高政績(jī)，一方面又可以樹立起良好的政府形象。

（四）實(shí)現(xiàn)政治結(jié)構(gòu)的分化，建立消解合法性危機(jī)的“安全閥”機(jī)制

亨廷頓在對(duì)亞、非、拉各國(guó)政治發(fā)展進(jìn)行比較研究時(shí)指出，“相對(duì)原始和簡(jiǎn)單的傳統(tǒng)政治體系通常都在現(xiàn)代化過(guò)程中被推翻或遭破壞?！?18)糾其原因，主要在于維系合法性的結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，缺乏適應(yīng)能力，極易產(chǎn)生危機(jī)由淺入深的連鎖反應(yīng)。政治現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要的內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)政治結(jié)構(gòu)的分化，使社會(huì)不滿情緒可以通過(guò)制度化的渠道得以疏散，不至于因其積重難返而危及政權(quán)的核心。對(duì)此，筆者認(rèn)為有兩點(diǎn)值得注意：首先是實(shí)現(xiàn)公眾支持對(duì)象層次上的分化，將合法性從掌權(quán)者個(gè)人或某項(xiàng)政策轉(zhuǎn)到體制、政治共同體層面來(lái)。發(fā)展中國(guó)家獨(dú)立后往往可以從領(lǐng)袖權(quán)威及符合民意的政策中找到合法性服從的原因。由于領(lǐng)袖合法性的身份性及政策績(jī)效的非持久性，領(lǐng)袖和政策的變動(dòng)往往會(huì)引起整個(gè)政治體系的動(dòng)蕩。公眾支持對(duì)象向體制、共同體的分化與轉(zhuǎn)移則有助于增加統(tǒng)治結(jié)構(gòu)的穩(wěn)固性和韌性；其次是培植社會(huì)中介組織，提高社會(huì)的自組織化水平和自我整合能力。社會(huì)中介組織的產(chǎn)生是政治結(jié)構(gòu)分化的重要內(nèi)容，它具有表達(dá)意愿和利益整合的功能，因而可以起到凝聚民眾、緩解社會(huì)壓力、溝通和平衡政府與社會(huì)關(guān)系的作用。

（五）完善政治社會(huì)化機(jī)制，培養(yǎng)具有政治向心力和理性、守法精神的政治人

在傳統(tǒng)社會(huì)里，人們習(xí)慣于屈從高高在上的政治權(quán)威，強(qiáng)有力的尊卑秩序束縛著個(gè)人自主精神的萌發(fā)。群眾的盲目信從、狂熱崇拜構(gòu)成了統(tǒng)治者美化自身，發(fā)動(dòng)“造神運(yùn)動(dòng)”的社會(huì)基礎(chǔ)?！艾F(xiàn)代制度所需要的個(gè)人，要能夠遵守既定的計(jì)劃，遵從抽象的規(guī)則，基于客觀證據(jù)做判斷，服從不是由傳統(tǒng)或宗教而是由技術(shù)才能夠合法化的權(quán)威?！?19)因此，現(xiàn)代合法性的創(chuàng)建還必須實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)人到現(xiàn)代人的轉(zhuǎn)變。隨著社會(huì)進(jìn)步，有相當(dāng)多的人自發(fā)地發(fā)展了現(xiàn)代政治人的素質(zhì)，但國(guó)民素質(zhì)的整體性提高還有賴于完善政治社會(huì)化機(jī)制，充分發(fā)揮家庭、學(xué)校、傳媒、社會(huì)政治組織的積極作用，影響人們的政治價(jià)值、政治態(tài)度和政治思想的形成過(guò)程，培養(yǎng)其對(duì)政治體系的向心力。需要明確的是，政治社會(huì)化不僅僅是為了促進(jìn)公眾對(duì)現(xiàn)存政治體系的支持，更不是用滲透性極強(qiáng)的手段搞“愚民”政策，它的一個(gè)重要目標(biāo)取向應(yīng)是適應(yīng)現(xiàn)代合法性結(jié)構(gòu)的要求，培養(yǎng)具有理性、守法精神的政治人。只有這樣，才能為現(xiàn)代開放的政治體系奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。【參考文獻(xiàn)】

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(19)（美）阿列克斯·英克爾斯等，從傳統(tǒng)人到現(xiàn)代人(M)．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1992，第4頁(yè)。

第二篇：政治權(quán)力與政治合法性

政治權(quán)力與政治合法性

一、政治合法性的概念與構(gòu)成要素

政治合法性是社會(huì)秩序和權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從的性質(zhì)與狀態(tài)，是統(tǒng)治者“政治統(tǒng)治”與民眾“政治服從”之間的關(guān)系。其構(gòu)成要素有：①意識(shí)形態(tài)；②施政績(jī)效；③社會(huì)價(jià)值；④民主法治。

二、政治權(quán)力對(duì)政治合法性的影響

1、政治權(quán)力的無(wú)限擴(kuò)張，會(huì)降低民眾對(duì)政治的信任，從而削弱政治合法性。

2、腐敗問(wèn)題是政治合法性的一大危害，是動(dòng)搖執(zhí)政根基的危險(xiǎn)因素之一。腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的根源主要有：監(jiān)督制約機(jī)制不完善，公務(wù)員道德素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)低下，法制不完善。

3、當(dāng)前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期、改革攻堅(jiān)期、利益調(diào)整期、矛盾凸顯期，社會(huì)心態(tài)不夠平和，如果政治權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范，就很容易誘發(fā)仇富仇官心理，影響政府施政能力，侵蝕政治合法性的根基。

三、解決政治權(quán)力對(duì)政治合法性不良影響的對(duì)策措施

1、規(guī)范政治制度，維護(hù)公平正義。

2、完善協(xié)作機(jī)制，擴(kuò)大政治參與。積極適應(yīng)人們?nèi)找嬖鰪?qiáng)的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)。

3、重視解決民生問(wèn)題，擴(kuò)大政治合法性的群眾基礎(chǔ)。

4、加大反腐敗力度，形成科學(xué)有效的反腐機(jī)制。

第三篇：國(guó)有企業(yè)人力資源管理危機(jī)及其戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

國(guó)有企業(yè)人力資源管理危機(jī)及其戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人力資本成為企業(yè)最核心的資本，人才的爭(zhēng)奪的戰(zhàn)烽煙四起，誰(shuí)凝聚了優(yōu)秀的人才，就占領(lǐng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。因而，企業(yè)的人力資源工作成為了企業(yè)核心工作之一。

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，現(xiàn)代人力資源管理的理念、方法在中國(guó)企業(yè)運(yùn)用開來(lái)，并取得了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。但隨著市場(chǎng)變化的加快、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇以及企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的扁平化趨勢(shì),業(yè)務(wù)部門對(duì)人力資源管理部門的要求在提高,外界環(huán)境的變化以及自身發(fā)展的挑戰(zhàn)要求企業(yè)人力資源管理部門做出相應(yīng)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

一、國(guó)有企業(yè)人力資源管理危機(jī)

1、人本主義脆弱,人本主義管理的基礎(chǔ)薄弱。一方面中國(guó)幾千年的歷史和文化傳統(tǒng)中積淀形成的“官本位”意識(shí)，在我們每個(gè)人的意識(shí)里或深或淺地留下一個(gè)烙印，嚴(yán)重影響人本管理思想的發(fā)展。在國(guó)內(nèi)，人本管理思想的最大對(duì)手不是“資本”,而是“官本”。現(xiàn)代人力資源管理的核心理念就是“以人為本”。選擇人力資源管理,即意味著選擇與傳統(tǒng)主流文化對(duì)抗,難度可想而知。

另一方面，一些企業(yè)的管理者和人力資源管理者并沒有真正認(rèn)識(shí)到人力資源的重要性！“以人為本”僅僅停留在口號(hào)上，人本管理的思想并沒有深入人心，現(xiàn)代人力資源管理的理念以及人才觀還沒有形成。

2、理論缺乏，基本沒有自己的人力資源管理理論。在當(dāng)今人力資源管理的理論界，絕大多數(shù)是從國(guó)外引進(jìn)的，很多都并沒有經(jīng)過(guò)與中國(guó)企業(yè)實(shí)踐有效結(jié)合，形成自己特色的理論、制度。一些企業(yè)照搬照抄西方企業(yè)成功的理論、制度、和管理系統(tǒng)，在自己的企業(yè)的不能發(fā)揮作用，甚至半途而廢，進(jìn)行不下去。一些西方知名咨詢公司在中國(guó)擱淺，人力資源管理的水土不服，同樣也表明了，西方的理論在我們企業(yè)的生命力很小。

因而，我們中國(guó)企業(yè)人力資源管理工作面臨嚴(yán)重的理論危機(jī)。

3、機(jī)制滯后，造成人力資源浪費(fèi)。在管理中，由于用人方面缺乏科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，往往通過(guò)管理者的“印象分”決定人才的價(jià)值。但不同管理者的閱歷、能力及對(duì)待人才看法的差異，具體操作中難免松緊寬嚴(yán)不

一、因人而異，使客觀、公平、公正的選人原則難以體現(xiàn)。在收入分配方面缺乏與績(jī)效考核掛鉤的收入分配機(jī)制。收入分配中的平均主義傾向仍很嚴(yán)重。企業(yè)制定人力資源計(jì)劃往往出于應(yīng)付企業(yè)一時(shí)的人才短缺，不注意人力資源的戰(zhàn)略性開發(fā)，不考慮企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，不能為引進(jìn)的人才作出合理的、與企業(yè)同步發(fā)展的職業(yè)生涯計(jì)劃。

4、人力資源管理人員角色把握不準(zhǔn)。一些企業(yè)中，人力資源管理人員成天沉迷與繁瑣的日常事務(wù)，簡(jiǎn)單的檔案管理，沒有將時(shí)間花在戰(zhàn)略性規(guī)劃、管理技術(shù)咨詢和人力資源發(fā)展上，角色定位嚴(yán)重不準(zhǔn)。

二、人力資源管理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

但隨著市場(chǎng)變化的加快、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇以及企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的扁平化趨勢(shì),業(yè)務(wù)部門對(duì)人力資源管理部門的要求在提高,外界環(huán)境的變化以及自身發(fā)展的挑戰(zhàn)要求企業(yè)人力資源管理部門做出相應(yīng)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。也就是實(shí)現(xiàn)人力資源管理從平庸—優(yōu)秀—卓越的轉(zhuǎn)變。

為此，企業(yè)人力資源管理必須和企業(yè)戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來(lái)，從企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的角度進(jìn)行一系列的工作，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性的人力資源規(guī)劃管理即戰(zhàn)略性的人力資源管理。在戰(zhàn)略性的人力資源管理中，人力資源管理部門主要扮演兩個(gè)角色：一是戰(zhàn)略決策的參與者和主導(dǎo)者。人力資源管理部門通過(guò)企業(yè)內(nèi)外部人力資源結(jié)構(gòu)、素質(zhì)以及企業(yè)所處的環(huán)境的分析，為企業(yè)戰(zhàn)略決策者做出科學(xué)決策提供依據(jù)，參與甚至有時(shí)主導(dǎo)企業(yè)戰(zhàn)略的決策過(guò)程，使企業(yè)戰(zhàn)略決策更加符合企業(yè)人力資源的客觀環(huán)境。二是戰(zhàn)略決策的執(zhí)行者。通過(guò)分解企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，人力資源管理實(shí)踐是一種能夠通過(guò)強(qiáng)化和支持企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而對(duì)企業(yè)的盈利性、質(zhì)量改善以及其他經(jīng)營(yíng)目標(biāo)做出貢獻(xiàn)的有效手段，同時(shí)在戰(zhàn)略執(zhí)行的過(guò)程中通過(guò)各種人力資源管理政策和制度的設(shè)計(jì)以及對(duì)人力資源管理實(shí)踐的調(diào)整來(lái)幫助企業(yè)贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三、人力資源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的途徑

人力資源管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的途徑主要有兩種：一是內(nèi)部改革轉(zhuǎn)型；

1、內(nèi)部改革轉(zhuǎn)型。一方面通過(guò)企業(yè)流程再造，組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出人力資源管理部門戰(zhàn)略地位，把企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和人力資源戰(zhàn)略緊密結(jié)合，進(jìn)行戰(zhàn)略性的人力資源管理。另一方面通過(guò)對(duì)企業(yè)人力資源管理人員培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平，正確把握自己的角色。同樣使現(xiàn)代人力資源的理念牢固樹立在每一位管理者和員工的心中。

2、人力資源職能的外包。隨著社會(huì)專業(yè)化分工的加速,企業(yè)的一些職能、業(yè)務(wù)開始“外包”給一些專業(yè)性的公司或機(jī)構(gòu),如果中國(guó)企業(yè)的人力資源部門始終埋頭于行政性事務(wù),“外包”將是必然的結(jié)局,眾多的獵頭公司、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和跨國(guó)咨詢公司正虎視眈眈,如若人力資源部門不進(jìn)行反思、轉(zhuǎn)型,將永遠(yuǎn)逃脫不了“陪襯”的命運(yùn)。

二是人力資源職能的外包。在一些人力資源管理自身缺乏戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型能力的企業(yè)中，要充分發(fā)揮人力資源的作用，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型可借助“外腦”，把企業(yè)的人力資源的一些職能、業(yè)務(wù)開始“外包”給一些專業(yè)性的公司或機(jī)構(gòu)。外部專業(yè)性的公司或機(jī)構(gòu)擁有專業(yè)和人才優(yōu)勢(shì)，可以迅速地實(shí)現(xiàn)人力資源的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，同時(shí)，通過(guò)與外部智囊合作過(guò)程中的培訓(xùn)等手段，也可提升自己人力資源管理素質(zhì)。

第四篇：合法性危機(jī)與中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力的研究

合法性危機(jī)與中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力

張志成

一、何謂合法性問(wèn)題?

在政治思想史上，合法性一直是以政治哲學(xué)的形式出現(xiàn)的。所謂合法性，也就是是對(duì)被統(tǒng)治者和統(tǒng)治者關(guān)系的評(píng)價(jià)。實(shí)質(zhì)上，合法性就是正當(dāng)性[2].從法律上講，合理性主要是指正當(dāng)性說(shuō)明。指論者要有足夠的理由說(shuō)明聽者，來(lái)證明自己行為的正當(dāng)，并為對(duì)方接受[3].從歷史上看，論說(shuō)統(tǒng)治合法性的政治哲學(xué)大體經(jīng)歷了從神到人的發(fā)展過(guò)程。簡(jiǎn)單而言，在中國(guó)古代，商周時(shí)期是以“上帝”和祖先崇拜來(lái)為統(tǒng)治進(jìn)行合法性說(shuō)明的，而由于君主專制的統(tǒng)治形態(tài)所必然具有的弊端，孔子創(chuàng)造了以倫理為中心的政治哲學(xué)，以“修身、齊家、治國(guó)平天下”和“仁政”為兩端，形成了“道統(tǒng)”和“君統(tǒng)”互相制約的統(tǒng)治合理化論說(shuō)體系[4].而近代，隨著西學(xué)東漸，更主要的由于“人”的意識(shí)的覺醒和個(gè)人利益的發(fā)達(dá)，合理化論說(shuō)體系從“神”到“君”進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴叭恕睘榛A(chǔ)。隨之而來(lái)的，政治運(yùn)作的表現(xiàn)形式就是從“君主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊裰鳌薄５?，以歐美國(guó)家為榜樣的所謂“民主”的政治體系面臨著體制上的實(shí)質(zhì)缺陷的困擾，這兩個(gè)實(shí)質(zhì)缺陷之一就是馬克思所發(fā)現(xiàn)并論證的周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，以及資本掠奪超額利潤(rùn)所必須的剝削，包括對(duì)本國(guó)人民的剝削和對(duì)殖民地人民的剝削和掠奪。這兩個(gè)實(shí)質(zhì)缺陷在近代導(dǎo)致了兩次世界大戰(zhàn)，也導(dǎo)致了“民主”合理性在很多殖民地半殖民地國(guó)家的徹底破產(chǎn)。其表現(xiàn)形式就是社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)和民族主義的蓬勃發(fā)展。在中國(guó)，歷史就表現(xiàn)為：辛亥革命推翻“君主”爭(zhēng)取“民主”-推翻“舊民主”(資本主義)爭(zhēng)取“新民主”(社會(huì)主義)-中國(guó)共產(chǎn)黨取得全國(guó)革命勝利、獲得執(zhí)政地位。

后工業(yè)時(shí)代，在以自由主義和民主主義為合法性論說(shuō)、以資本主義和財(cái)產(chǎn)私有為經(jīng)濟(jì)模式的國(guó)家，隨著民主的日益技巧化以及操控信息的技術(shù)日益成熟，加之政治在社會(huì)生活中的蛻化，更重要的由于其經(jīng)濟(jì)

和社會(huì)生活中面臨的大量“民主”所不能解決的問(wèn)題以及“民主”和“自由”所直接導(dǎo)致的問(wèn)題的泛濫，自由主義的意識(shí)形態(tài)和民主主義的政治運(yùn)作合法性地位受到了越來(lái)越多的質(zhì)疑，其合法性論說(shuō)的辯護(hù)能力日益下降。有學(xué)者認(rèn)為：“20世紀(jì)30年代開始，世界處于動(dòng)蕩不安的狀態(tài)。1929年到1933年，爆發(fā)了席卷整個(gè)資本主義社會(huì)的全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，資本主義社會(huì)初期自由放任式管理模式遭到懷疑，[5]”舊的否認(rèn)資本主義存在危機(jī)的傳統(tǒng)理論開始失效，資本主義制度處于風(fēng)雨飄搖之中“[6].正是在這樣的背景下，傳統(tǒng)的自由主義和民主主義下的政府也出現(xiàn)了合法性危機(jī)的問(wèn)題。正是針對(duì)這樣的危機(jī)，哈貝馬斯提出了自己的關(guān)于合法性問(wèn)題的論說(shuō)。

二、哈貝馬斯的合法性論說(shuō)

哈貝馬斯認(rèn)為[7]：所謂合法性問(wèn)題，也就是一個(gè)政治制度，一個(gè)政權(quán)的威嚴(yán)和權(quán)威能否得到人們信任和承認(rèn)的問(wèn)題。[8]他同時(shí)認(rèn)為，一、后工業(yè)社會(huì)完全有能力采取措施，解決自身面臨的問(wèn)題，發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的種種干擾和不符合人們意愿的副作用就會(huì)減少，并且不一定能夠轉(zhuǎn)化為合法性的喪失。因此，晚期資本主義社會(huì)能夠把社會(huì)中發(fā)生的利害沖突限制在個(gè)人的范圍內(nèi)，使之不能形成階級(jí)的利害沖突[9].二、他強(qiáng)調(diào)人們行為的協(xié)調(diào)應(yīng)以共同的規(guī)范為基礎(chǔ)，而共同的規(guī)范是由人的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)促成的。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的方法就是對(duì)話[10].其前提是：同行為規(guī)范聯(lián)系在一起的公認(rèn)的要求只能是用目的在于取得共識(shí)的辯護(hù)來(lái)實(shí)現(xiàn)[11].哈貝馬斯的合法性理論是基于其對(duì)“晚期”資本主義的諸多現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)而提出的。例如，他提出有關(guān)危機(jī)的現(xiàn)象包括：生態(tài)的平衡、人類學(xué)的平衡和國(guó)際的平衡[12].同時(shí)，他也指出：晚期資本主義社會(huì)的飛速發(fā)展，使這個(gè)世界性的社會(huì)制度面臨著一些問(wèn)題;(但是，)不能把這些問(wèn)題理解成為這個(gè)制度所特有的危機(jī)現(xiàn)象。

社會(huì)的發(fā)展過(guò)程是一個(gè)人和制度互動(dòng)的過(guò)程，關(guān)于這一點(diǎn)，哈貝馬斯指出：社會(huì)本身不能單獨(dú)實(shí)現(xiàn)進(jìn)化，只有當(dāng)它和行為主體結(jié)合在一起時(shí)，才能構(gòu)成一個(gè)有進(jìn)化能力的系統(tǒng);一個(gè)社會(huì)，只有在吸取了社會(huì)

化的行為主體的學(xué)習(xí)能力的基礎(chǔ)上，才能形成新的結(jié)構(gòu)，從而使它的控制能力和調(diào)節(jié)能力達(dá)到一個(gè)新的水平[13].他認(rèn)為馬克思僅僅看到了生產(chǎn)領(lǐng)域，而沒有人的交往行為和社會(huì)同一性的形成對(duì)社會(huì)進(jìn)化的作用。

作為法蘭克福學(xué)派的巨擘，作為馬克思主義在西方演化發(fā)展的一個(gè)重要角色，哈貝馬斯既看到了所謂“晚期”資本主義存在的合法化危機(jī)，又試圖以馬克思主義的歷史唯物主義方式解釋社會(huì)進(jìn)化和發(fā)展背后的原因，提出了危機(jī)論，并以合法性論說(shuō)的方式試圖解決這樣的危機(jī)，進(jìn)而試圖在漸進(jìn)式的更新的前提下，以哈貝馬斯式的“互相理解”[14]的“民主”來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定?？傮w而言，哈貝馬斯的理論盡管在一定程度上運(yùn)用了馬克思的分析方法，甚至對(duì)馬克思的社會(huì)學(xué)方法還有較大發(fā)展，強(qiáng)調(diào)人與人之間客觀聯(lián)系對(duì)社會(huì)發(fā)展的作用，但是，他也不諱言其理論的辯護(hù)性基礎(chǔ)：“資本主義的生產(chǎn)關(guān)系是以資本主義制度為核心形成的，而這個(gè)制度的核心，(是)確定社會(huì)一體化的既定形式?！盵15]

盡管哈貝馬斯的思想是建立在保留現(xiàn)行資本主義制度的基礎(chǔ)上的，但是，其思想仍然具有十分可觀的借鑒價(jià)值。尤其重要的是，哈貝馬斯通過(guò)“互相理解”的方式提出的新型民主思想。傳統(tǒng)上，社會(huì)契約論、代議制民主和權(quán)利限制作為經(jīng)典的資本主義社會(huì)組織方式，具有難以辯駁的“辯護(hù)水平”。盡管早至盧梭就曾提出：真正的民主從來(lái)沒有過(guò)，而且將來(lái)也不會(huì)有，但是，在自由競(jìng)爭(zhēng)資本主義初期階段，生產(chǎn)資料的小規(guī)模個(gè)人占有的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律絕對(duì)保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的社會(huì)制度使改造傳統(tǒng)的民主方式的任務(wù)并不緊迫。但是，隨著跨國(guó)公司等法律、經(jīng)濟(jì)和文化巨人的出現(xiàn)，個(gè)人的意志和政治參與程度及效果受到極大的壓迫，傳統(tǒng)上的自由主義下的代議制民主遇到了一定的危機(jī)。哈貝馬斯關(guān)于合法性問(wèn)題的思路同時(shí)提供了以辯護(hù)水平為尺度的社會(huì)彌合的解釋性手段，同時(shí)他的思想也不僅僅停留在“辯護(hù)”上，而是將合法性的辯護(hù)與解決性手段相結(jié)合，以解釋來(lái)促進(jìn)解決，這就“彌補(bǔ)”了馬克思從社會(huì)更替的革命角度看待問(wèn)題而提出的單一的“解決”性的手段，從而使歷史唯物主義引進(jìn)了人與社會(huì)的互動(dòng)，克服了馬克思“技術(shù)至上”論對(duì)人和社會(huì)互動(dòng)的忽視。

三、社會(huì)主義政治的合法性問(wèn)題

從前文可以看出，對(duì)于政治架構(gòu)和運(yùn)作的合法性論說(shuō)對(duì)于政治權(quán)利是極為重要的。正如學(xué)者所說(shuō)：“不論是哪種形式的統(tǒng)治，統(tǒng)治者命令能否被服從的命運(yùn)都取決于是否建立并培養(yǎng)了被統(tǒng)治者對(duì)統(tǒng)治的普遍信仰。只有被人們認(rèn)為是具有某種正當(dāng)性理由的命令，才會(huì)獲得被統(tǒng)治者的追隨，從而具有合法性。”[16]歷史和現(xiàn)實(shí)也都表明了這一點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，社會(huì)主義的政治也無(wú)法回避合法性問(wèn)題。

在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第四次全會(huì)于2004年9月19日通過(guò)的“中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定”一文中，中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)得出了如下結(jié)論：“(中國(guó)共產(chǎn))黨的執(zhí)政地位不是與生俱來(lái)的，也不是一勞永逸的?！蓖瑫r(shí)，中共中央認(rèn)為，在當(dāng)前的歷史時(shí)期，“各種思想文化互相激蕩，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)實(shí)施西化、分化的戰(zhàn)略圖謀沒有改變，我們?nèi)悦媾R著發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、科技等方面占優(yōu)勢(shì)的壓力。我國(guó)改革發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)利益關(guān)系更為復(fù)雜，新情況新問(wèn)題層出不窮?！边@一決定既承認(rèn)了黨也存在執(zhí)政合法性問(wèn)題，也指出了執(zhí)政合法性面臨的主要問(wèn)題。可以說(shuō)，這一決定是對(duì)合法性問(wèn)題的承認(rèn)和思考。那么，社會(huì)主義政治的合法性來(lái)源是什么?合法性危機(jī)的實(shí)質(zhì)又是什么?

按照馬克斯·韋伯的理論，所謂的正當(dāng)性與合法性一樣，其基礎(chǔ)都是“一種對(duì)規(guī)范的規(guī)則模式‘合乎法律’以及根據(jù)這些規(guī)則有權(quán)發(fā)布命令的那些人的權(quán)利的確信”[16]，是指對(duì)一種現(xiàn)存統(tǒng)治秩序的信仰，以及由這種信仰指導(dǎo)下的對(duì)命令的自覺服從。也就是說(shuō)，對(duì)于社會(huì)主義制度的信仰和在這種信仰下對(duì)政治運(yùn)作的自覺服從同樣應(yīng)該是社會(huì)主義政治的合法性基礎(chǔ)。

從歷史上看，社會(huì)主義(共產(chǎn)主義)的合法性首先來(lái)源于資本主義自身危機(jī)。在資本主義不能克服其本身客觀存在的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)危機(jī)的前提下，按照矛盾的觀點(diǎn)，事物的性質(zhì)就會(huì)發(fā)生變化，并且經(jīng)歷從量變到質(zhì)變的過(guò)程。資本主義本身必然會(huì)有“新”的、反映其危機(jī)的思潮和社會(huì)運(yùn)動(dòng)。這一思潮和社會(huì)運(yùn)動(dòng)就是社會(huì)主義(共產(chǎn)主義)運(yùn)動(dòng)。在經(jīng)歷了馬克思、恩格斯對(duì)社會(huì)主義思潮的科學(xué)化、系統(tǒng)化總結(jié)之后，社會(huì)主義本身成為一種信仰，成為社會(huì)主義政治制度的合法性基礎(chǔ)。

分析社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的合法性內(nèi)涵，我們必須對(duì)資本主義危機(jī)進(jìn)行具體分析。簡(jiǎn)單地講，這是因?yàn)樯鐣?huì)主義的合法性恰恰來(lái)自資本主義不可克服的自身危機(jī)，因此，資本主義的危機(jī)本身就應(yīng)該是社會(huì)主義合法性基礎(chǔ)。

按照馬克思的觀點(diǎn)，資本主義的危機(jī)主要是經(jīng)濟(jì)危機(jī)。正是資本主義周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)反映了資本主義社會(huì)化大生產(chǎn)和生產(chǎn)資料私有制之間不可克服的矛盾，也正是資本主義的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使社會(huì)主義公有制成為必然，也是社會(huì)主義本身成為合理。恩格斯認(rèn)為：“從本世紀(jì)初以來(lái)，工業(yè)經(jīng)常在繁榮時(shí)期和危機(jī)時(shí)期之間波動(dòng)。這樣的危機(jī)幾乎定期地每五年到七年發(fā)生一次，每一次它都給工人帶來(lái)極度的貧困，激起普遍的革命熱情，給整個(gè)現(xiàn)存制度造成極大的危險(xiǎn)?！盵17]而所謂“革命”，在哈貝馬斯那里就是“利害沖突”沒有“限制在個(gè)人的范圍內(nèi)”，而是形成了“階級(jí)的利害沖突”[18]的外在表現(xiàn)，也就是“合法性”遭到危機(jī)的最直接表現(xiàn)。

資本主義的危機(jī)也是政治危機(jī)。在原始資本主義時(shí)期，由于資本主義社會(huì)制度所導(dǎo)致的無(wú)產(chǎn)者的貧困和經(jīng)濟(jì)權(quán)利的喪失，使無(wú)產(chǎn)者在資本主義制度下的“民主權(quán)利”喪失了實(shí)質(zhì)意義。因此，恩格斯提出：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命將建立民主的國(guó)家制度，從而直接或間接地建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政治統(tǒng)治”[19]，以替代破產(chǎn)了的資產(chǎn)階級(jí)民主。馬克思和恩格斯還指出：“工人革命的第一步就是使無(wú)產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主?！盵20]從國(guó)際關(guān)系而言，由于爭(zhēng)奪資源和“奪取新的市場(chǎng)”[21]的斗爭(zhēng)，使資本主義國(guó)家與其他國(guó)家之間的矛盾不時(shí)激化，資本主義在既定的文化范疇內(nèi)的意識(shí)形態(tài)上的破產(chǎn)就成為必然。在中國(guó)歷史上，這一過(guò)程就表現(xiàn)為第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后的“五四”運(yùn)動(dòng)?！拔逅摹敝螅伯a(chǎn)主義學(xué)說(shuō)逐步成為中國(guó)革命者中占據(jù)主流的流派，與這一客觀矛盾的存在有著密不可分的關(guān)系。

事實(shí)上，社會(huì)主義合法性的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)乃是資本主義的經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主權(quán)利的喪失，意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)乃是馬克思主義對(duì)這樣的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的辯證唯物主義認(rèn)識(shí)和社會(huì)主義理想的構(gòu)造。

四、資本主義、社會(huì)主義的合法性矛盾、融合與中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)

資本主義作為一種社會(huì)形態(tài)，從馬恩時(shí)代以來(lái)，主要是由于社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)和其他工人運(yùn)動(dòng)的發(fā)展和沖擊，其變化是顯著的。目前來(lái)看，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的社會(huì)是基本穩(wěn)定的，社會(huì)危機(jī)還不突出。而社會(huì)主義從第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家蘇聯(lián)的建立到目前，也經(jīng)歷了深刻變革。但是，無(wú)論是資本主義還是社會(huì)主義的“政治統(tǒng)治”，都存在“合法性”問(wèn)題。它們之間的“合法性”問(wèn)題既有客觀必然的矛盾，也有相似之處。

哈貝馬斯認(rèn)為，資本主義制度本身能夠有效地解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題[22].但是，他同時(shí)指出，“晚期資本主義”的市場(chǎng)的功能除了日益嚴(yán)重的問(wèn)題，行政系統(tǒng)無(wú)法完成從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)那里接受來(lái)的控制性任務(wù)，于是，合法性的系統(tǒng)無(wú)法維持它要求的群眾表現(xiàn)的那種忠誠(chéng)水平[23].簡(jiǎn)而言之，也就是說(shuō)，哈貝馬斯認(rèn)為，雖然資本主義制度本身能夠保證經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)(但他也認(rèn)為財(cái)富無(wú)法無(wú)盡增長(zhǎng))，但是，政治當(dāng)局無(wú)法解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中的問(wèn)題，因此，“生活領(lǐng)域”會(huì)發(fā)生混亂，進(jìn)而導(dǎo)致“群眾”對(duì)政治當(dāng)局的認(rèn)可程度、忠誠(chéng)度的降低。進(jìn)而，合法性就會(huì)出現(xiàn)危機(jī)。

鄧小平認(rèn)為，“貧窮不是社會(huì)主義”。顯然，社會(huì)主義的執(zhí)政黨同樣必須解決經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的過(guò)程中控制經(jīng)濟(jì)的政治任務(wù)，只有這樣，經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活領(lǐng)域才能和諧發(fā)展，使合法性得到加強(qiáng)，并進(jìn)一步促進(jìn)政治當(dāng)局(中國(guó)共產(chǎn)黨)合法性的增強(qiáng)，提高其控制能力，使經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的發(fā)展成為可能?！吨泄仓醒胧鶎盟闹腥珪?huì)公報(bào)》指出：“要堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，扭住經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心不動(dòng)搖，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向”。這表明，無(wú)論是對(duì)于社會(huì)主義國(guó)家還是資本主義國(guó)家來(lái)說(shuō)，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和控制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力是政治當(dāng)局的合法性的基礎(chǔ)。不過(guò)，需要指出的是，首先，對(duì)于“晚期資本主義”而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)是一個(gè)事實(shí)，而對(duì)于中國(guó)社會(huì)主義而言，建設(shè)并完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度仍是一個(gè)時(shí)期的任務(wù)。其次，合法性的核心不僅僅在于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，而是在于政治當(dāng)局控制經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，并解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所導(dǎo)致的社會(huì)“生活領(lǐng)域”中出現(xiàn)的問(wèn)題的能力。特別是對(duì)于社會(huì)主義而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身只能是社會(huì)目標(biāo)之一，而社會(huì)目標(biāo)和人的發(fā)展目標(biāo)不容須瞬忽視，否則，最終不僅會(huì)使社會(huì)主義喪失制度優(yōu)勢(shì)，而且會(huì)隨著合法性、忠誠(chéng)度的降低而喪失對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的控制能力，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行失去可控性。

哈貝馬斯認(rèn)為，行政計(jì)劃需要擁有合法的權(quán)利[24].日益增長(zhǎng)的合法性需要，“今天必須用(建立在普選權(quán)基礎(chǔ)上的)政治民主手段使其得到滿足。但是，形式民主的手段費(fèi)用巨大。”“(國(guó)家)必須考慮到居民的普遍利益，并把這種利益維持在必要的程度上，以免使群眾對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng)降低到引起沖突，使國(guó)家失去合法性。”哈貝馬斯一方面指出了利益妥協(xié)需要一種政治民主手段，但另一方面也指出了“形式民主”的困境-花費(fèi)過(guò)大。他還指出了一種意見，那就是說(shuō)，“國(guó)家可以隨著使行政系統(tǒng)不依賴于合法的意志形成來(lái)擺脫合法性問(wèn)題?！蓖ㄟ^(guò)富有“表現(xiàn)力”的符號(hào)和象征同行政管理的工具性的功能的分離，來(lái)為國(guó)家避開合法性問(wèn)題服務(wù)[25].其實(shí)，這樣的觀點(diǎn)就是使民主“形式化”，拋開民主的實(shí)質(zhì)性的“決定”價(jià)值，而使行政系統(tǒng)的決定技術(shù)上合法化、“自我”合法化。哈貝馬斯并沒有指出合法性需求、利益妥協(xié)和分界以及花費(fèi)巨大的形式民主之間的緊張關(guān)系如何緩解。

同樣，《中共中央十六屆四中全會(huì)公報(bào)》指出：“要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，不段提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力，推進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化”。如果我們把人民當(dāng)家作主理解為民主的實(shí)質(zhì)決定作用，依法治國(guó)的“法”理解為利益的妥協(xié)和分界，那么，社會(huì)主義的中國(guó)同樣面臨這如哈貝馬斯所言的實(shí)現(xiàn)民主的巨大成本問(wèn)題、民主對(duì)利益分解的實(shí)質(zhì)性決定價(jià)值問(wèn)題兩大歷史性課題。而在民主實(shí)質(zhì)性決定的問(wèn)題上，不僅僅存在效率這一客觀障礙，也存在國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)這一影響利益分界的重要變量如何進(jìn)入民主決定系統(tǒng)的問(wèn)題。另外，盡管我們可以引進(jìn)“決策的科學(xué)化、民主化”這樣的技術(shù)性決定系統(tǒng)，但是，“技術(shù)性”的決定和貌似價(jià)值中立的行政系統(tǒng)“輸出”的決定是有助于還是有損于政治當(dāng)局的“合法性”地位最終也必須經(jīng)過(guò)群眾的合法性意識(shí)衡量，而沒有體現(xiàn)“合法性意識(shí)”價(jià)值手段的技術(shù)性決策系統(tǒng)事實(shí)上是無(wú)法衡量合法性的，其實(shí)質(zhì)必然也是有損于合法性和民主的實(shí)質(zhì)決定價(jià)值的。

還需要指出的一點(diǎn)是關(guān)于合法性獲得的建構(gòu)。群眾的合法性意識(shí)與政治當(dāng)局的合法性建構(gòu)是一對(duì)有著內(nèi)在結(jié)構(gòu)性矛盾的概念。哈貝馬斯認(rèn)為，“合法性的獲得，本身就是破壞性的，如果獲得合法性的方法被看穿的話。有人試圖通過(guò)有目的操控手段來(lái)彌補(bǔ)合法性的虧空;這種嘗試在系統(tǒng)上的局限性就在于行政活

動(dòng)和文化系統(tǒng)這兩個(gè)領(lǐng)域間的結(jié)構(gòu)差別?！盵26]他更進(jìn)一步指出，“國(guó)家不能簡(jiǎn)單地掌管文化系統(tǒng);國(guó)家領(lǐng)域的擴(kuò)張，致使文化的確信無(wú)疑狀況發(fā)生了問(wèn)題?！币饬x“成了一種能源匱乏，而且將越來(lái)越匱乏?！焙?jiǎn)單講，也就是說(shuō)，文化系統(tǒng)本身是生成合法性意識(shí)的基礎(chǔ)之一[27]，合法性的存在是基于合法性意識(shí)的自我生成和主動(dòng)衡量，一旦合法性意識(shí)到其生成和衡量是由政治當(dāng)局所操控，那么合法性意識(shí)就會(huì)發(fā)生變化，就會(huì)基于其“自覺”后的意識(shí)重新對(duì)合法性進(jìn)行衡量。一旦合法性意識(shí)中的“意義”失去自主性，群眾就會(huì)用“價(jià)值”來(lái)衡量“合法性”，而和“意義”不同，國(guó)家所能提供的“價(jià)值”的合法性論說(shuō)是有限的，因此，容易孳生合法性危機(jī)。

相比較而言，《中共中央十六屆四中全會(huì)公報(bào)》提到：“要堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，不斷提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力，加強(qiáng)馬克思主義理論研究和建設(shè)，深化文化體制改革，牢牢把握輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，優(yōu)先發(fā)展教育和科學(xué)事業(yè)?！比缜八觯鐣?huì)主義的合法性資源的重要來(lái)源是其對(duì)社會(huì)的自覺意識(shí)和科學(xué)規(guī)律的把握，因此，通過(guò)對(duì)馬克思主義理論的研究和建設(shè)、通過(guò)對(duì)馬克思主義的不斷修正來(lái)提供社會(huì)主義的合法性資源是必須的。但是，合法性建設(shè)的重要問(wèn)題乃是如何提供“意義”資源。政治當(dāng)局和行政系統(tǒng)直接操控文化系統(tǒng)會(huì)使合法性意識(shí)處于不斷“反省”和“自覺”的過(guò)程，使合法性意識(shí)的形成背離其“自生”和“自覺”的客觀規(guī)律，不僅不利于合法性問(wèn)題的解決，而且會(huì)使社會(huì)喪失“意義”資源，而以“價(jià)值”為衡量一切的標(biāo)準(zhǔn)尺度。而由于價(jià)值的方向性，個(gè)人、團(tuán)體、國(guó)家對(duì)于同一決定的價(jià)值衡量必然是不一致的，因此，最終往往導(dǎo)致社會(huì)分裂。

總之，哈貝馬斯的合法性理論建構(gòu)對(duì)于中國(guó)社會(huì)主義發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)具有一定的借鑒和參考價(jià)值?？傮w而言，其合法性理論以社會(huì)彌合為目的，提出并分析了當(dāng)代資本主義的社會(huì)問(wèn)題所導(dǎo)致的合法性危機(jī)，并從政治、文化和經(jīng)濟(jì)等方面提出了社會(huì)利益妥協(xié)和分界以及合法性意識(shí)建設(shè)的問(wèn)題，對(duì)于我們建立“和諧社會(huì)”，維持政治當(dāng)局的合法性和社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)來(lái)講，同樣需要考慮的是黨的執(zhí)政、民主、效率、利益妥協(xié)和分界、文化和意識(shí)形態(tài)的形成與合法性之間的緊密關(guān)系等重要社會(huì)分裂和彌合的變量。你好，謝謝你看這個(gè)資料

第五篇：淺析合法性危機(jī)與當(dāng)代政府權(quán)威的重塑 - 終（本站推薦）

目 錄

摘要...............................................................................................................................................2 關(guān)鍵詞...............................................................................................................................................2 Abstract............................................................................................................................................2 Key words........................................................................................................................................2

一、政府合法性危機(jī).......................................................................................................................2

二、政府權(quán)威與政府合法性的關(guān)系...............................................................................................3

（一）、政府權(quán)威的含義.........................................................................................................3

（二）、政府權(quán)威與政府合法性的關(guān)系.................................................................................3

1、政府合法性是政府權(quán)威的基礎(chǔ).................................................................................3

2、政府權(quán)威是政府合法性的深化.................................................................................3

3、兩者相輔相成、相互影響.........................................................................................3

三、我國(guó)政府權(quán)威危機(jī)...................................................................................................................4

（一）、我國(guó)的政府面臨的合法性危機(jī).................................................................................4

（二）、政府合法性危機(jī)導(dǎo)致政府權(quán)威的下降.....................................................................4

（三）、社會(huì)公眾對(duì)政府認(rèn)同的下降.....................................................................................4

1、社會(huì)公眾因期望受挫導(dǎo)致對(duì)政府政策認(rèn)同的下降.................................................4

2、社會(huì)財(cái)富的不平等導(dǎo)致公眾對(duì)政府認(rèn)同的下降.....................................................4

四、我國(guó)政府合法性危機(jī)的原因...................................................................................................4

（一）、政治轉(zhuǎn)型中現(xiàn)代因素對(duì)傳統(tǒng)的挑戰(zhàn).........................................................................4

1、我國(guó)政府合法性基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變.....................................................................................4

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展后對(duì)政治利益的訴求.................................................................................4

3、國(guó)外知識(shí)的傳入.........................................................................................................4

（二）、社會(huì)轉(zhuǎn)型中政府的超載及供給能力下降.................................................................5

1、我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變.................................................................................................5

2、政府民意的下跌.........................................................................................................5

3、政府涉外事務(wù)的疲軟.................................................................................................5

（三）、社會(huì)轉(zhuǎn)型中階級(jí)階層分化帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性不平等的消減.........................................5

（四）、實(shí)際運(yùn)行中公共權(quán)力失控導(dǎo)致的政治腐敗.............................................................5

1、公共權(quán)力的濫用.........................................................................................................5

2、公共權(quán)力的個(gè)人化.....................................................................................................5

3、公權(quán)力的不作為.........................................................................................................5

五、政府合法性加強(qiáng)及政府權(quán)威重塑...........................................................................................5

（一）、更新意識(shí)形態(tài)，建設(shè)文化政府.................................................................................5

（二）、調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，建設(shè)富民政府.................................................................................6

（三）、推動(dòng)政治改革，建設(shè)民主政府.................................................................................6

（四）、施行反腐倡廉，建設(shè)廉潔政府.................................................................................6

（五）、加強(qiáng)法制工作，建設(shè)法治政府.................................................................................6

（六）、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，建設(shè)陽(yáng)光政府.................................................................................6

（七）、提高辦事效率，建設(shè)高效政府.................................................................................6

（八）、加強(qiáng)依法行政，建設(shè)強(qiáng)能政府.................................................................................6 結(jié) 論.................................................................................................................................................6 參 考 文 獻(xiàn).....................................................................................................................................7 淺析合法性危機(jī)與當(dāng)代政府權(quán)威的重塑

【摘要】政府合法性與政府權(quán)威對(duì)于政府政治而言是非常重要的兩個(gè)內(nèi)容，政府合法性決定著政府是否得到社會(huì)公眾的自愿的認(rèn)可與支持，政府權(quán)威則體現(xiàn)著社會(huì)公眾對(duì)政府認(rèn)可與支持程度的高低。近幾年來(lái)的群體性事件頻繁，這表我國(guó)的政府合法性出現(xiàn)危機(jī)，政府權(quán)威也在弱化。而政府合法性的建設(shè)和政府權(quán)威的重建也成了政府建設(shè)的重要內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】政府合法性；政府權(quán)威；社會(huì)公眾；公權(quán)力

On the crisis of legitimacy and authority of the Government of

reshaping contemporary

Abstract: Government legitimacy and political authority of the Government of the Government is very important in terms of two elements,the legitimacy of government determines whether the Government to get public recognition and support for voluntary, Government authority is embodied in the social recognition and support from the public on the government level degree.Frequent mass incidents in recent years , which indicates a crisis of legitimacy of the government , also weakened government authority.The legitimacy of the government building and the reconstruction of government authority has become an important part of the government building.Key words:the legitimacy of government;government authority;public;public authority

淺析合法性危機(jī)與當(dāng)代政府權(quán)威的重塑

一、政府合法性危機(jī)

合法性（legitimacy）是對(duì)被統(tǒng)治者與統(tǒng)治者關(guān)系的一種內(nèi)在評(píng)價(jià)，是對(duì)統(tǒng)治權(quán)力的尊嚴(yán)性和正當(dāng)性的自愿認(rèn)可，這種認(rèn)可是建立在一系列基礎(chǔ)之上的。

讓-馬克.夸克說(shuō)過(guò)：“合法性即是對(duì)統(tǒng)治權(quán)力的承認(rèn)。”這種承認(rèn)既與現(xiàn)行的憲政制度和法律法規(guī)有關(guān)，又與社會(huì)公眾的價(jià)值觀和評(píng)價(jià)體系有關(guān)。

杰克.普拉諾：“合法性反映了一種認(rèn)識(shí)上的一致，這種一致賦予領(lǐng)導(dǎo)者和國(guó)家以權(quán)威，合法性也反映了對(duì)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者、機(jī)構(gòu)和行為規(guī)范的尊重和承認(rèn)?！?/p>

哈貝馬斯將整個(gè)社會(huì)分為文化系統(tǒng)、政治系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。政治系統(tǒng)需要投入各種不同的大眾忠誠(chéng)，產(chǎn)出由權(quán)力機(jī)構(gòu)貫徹的行政決定。政治系統(tǒng)的投入危機(jī)和產(chǎn)出危機(jī)分別稱為合理性危機(jī)和合法性危機(jī)。合法性危機(jī)表明政治系統(tǒng)在貫徹來(lái)自經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的控制命令時(shí)無(wú)法把大眾忠誠(chéng)維持在必要的水平上，或者說(shuō)用行政的手段無(wú)法維持或確立必要社會(huì)規(guī)范結(jié)構(gòu)，原有的文化系統(tǒng)和教育體系受到了傷害和損害。

合法性危機(jī)是一種直接的認(rèn)同危機(jī)，大眾由于文化價(jià)值觀的不同，對(duì)行為的認(rèn)知不同，由此對(duì)政府行政系統(tǒng)的決策有不同的表現(xiàn)，有的人表現(xiàn)出不信任，他們對(duì)政治冷漠毫不關(guān)注，只注重自己的生活休閑。

合法性危機(jī)就是被統(tǒng)治者與統(tǒng)治者之間的關(guān)系出現(xiàn)裂縫，兩者之間的關(guān)系非正?；唤y(tǒng)治者對(duì)統(tǒng)治者產(chǎn)生不信任和質(zhì)疑，對(duì)統(tǒng)治者的決策不配合甚至反其道而行。統(tǒng)治者失去了被統(tǒng)治者的尊重、忠誠(chéng)、承認(rèn)和合作。

如果大多數(shù)公眾都確信政府的合法性，支持并積極參與政府的作為，那么政府的決策就能比較容易和有效地被施行，并且能得到公眾的參與，那么政府作為所需的人力和物力耗費(fèi)也將減少。“事實(shí)上所有的政府，甚至最野蠻、最專制的政府，都試圖讓公民相信，他們應(yīng)該服從政治法規(guī)，而且當(dāng)權(quán)者可以合法地運(yùn)用強(qiáng)制手段來(lái)實(shí)施這些政治法規(guī)?！??政府合法性問(wèn)題就是，政府系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和制度安排及其制定實(shí)施的政策，是不是及為什么應(yīng)該獲得社會(huì)公眾的自愿忠誠(chéng)和支持的問(wèn)題。

二、政府權(quán)威與政府合法性的關(guān)系

（一）、政府權(quán)威的含義

政府代表國(guó)家行使統(tǒng)治職能和公共管理職能，必須具有權(quán)威性。沒有足夠權(quán)威的政府是一個(gè)軟弱無(wú)能的政府，具有足夠權(quán)威的政府才是一個(gè)強(qiáng)有力的政府，一個(gè)好政府。

伯恩斯認(rèn)為“權(quán)威對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)更為重要，因?yàn)樗菄?guó)家權(quán)力的源泉和合法性的體現(xiàn)。”

3???“權(quán)威是‘合法權(quán)利’，基于服從是它的職責(zé)而產(chǎn)生的自愿服從?！??

權(quán)威所涉及的是“政治秩序何以持久”的問(wèn)題，在權(quán)力及暴力之外，政治服從的基礎(chǔ)是什么？權(quán)威是政府憑借非暴力手段使被統(tǒng)治者自愿的接受其統(tǒng)治的能力。??政府權(quán)威強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)合法政府的影響力問(wèn)題，政府如何能有效、有能力對(duì)社會(huì)實(shí)施其統(tǒng)治和管理職能，并且得到社會(huì)成員的服從、同意及認(rèn)可。

政府權(quán)威是指政府在社會(huì)管理和公共服務(wù)過(guò)程中形成的得到人民認(rèn)同的威望和公信力。

（二）、政府權(quán)威與政府合法性的關(guān)系

1、政府合法性是政府權(quán)威的基礎(chǔ)

政府合法性強(qiáng)調(diào)的是政府是否得到社會(huì)公眾的自愿支持與認(rèn)可。政府代表國(guó)家行使統(tǒng)治職能和公共管理職能，它包含立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，它是一個(gè)具有強(qiáng)制性的權(quán)力系統(tǒng)。公眾的生活離不開政府，與之密切相關(guān)，政府的決策和行為應(yīng)該得到公眾的支持和參與。

2、政府權(quán)威是政府合法性的深化

政府權(quán)威強(qiáng)調(diào)的是政府多大程度得到社會(huì)公眾的自愿認(rèn)可與支持。這是在已經(jīng)擁有的基礎(chǔ)上的量的增加，政府權(quán)威是政府得到社會(huì)公眾支持與認(rèn)可程度的體現(xiàn)，政府權(quán)威的強(qiáng)弱影響到政府資源耗費(fèi)的多少。政府權(quán)威強(qiáng)，則政府決策與行為所需要的人力、財(cái)力、物力就相對(duì)較少，反之亦然。

3、兩者相輔相成、相互影響

政府合法性與政府權(quán)威是不可分割的，二者之間聯(lián)系緊密。二者相輔相成，相互作用，政府合法性是政府權(quán)威的基礎(chǔ)，政府權(quán)威是政府合法性的深化。作為基礎(chǔ)的合法性若不存在，3 則權(quán)威無(wú)從談及，若權(quán)威弱則合法性基礎(chǔ)薄弱。政府權(quán)威與政府合法性二者相輔相成，相互作用。

政府合法性與政府權(quán)威二者關(guān)系緊密，不可獨(dú)一而在，兩者共同體現(xiàn)了政府與社會(huì)公眾的關(guān)系。

三、我國(guó)政府權(quán)威危機(jī)

政府權(quán)威與政府合法性相輔相成，我國(guó)政府權(quán)威危機(jī)主要是受到政府合法性的影響。

（一）、我國(guó)的政府面臨的合法性危機(jī)

社會(huì)系統(tǒng)所倡導(dǎo)的價(jià)值觀念或系統(tǒng)的目標(biāo)超出了它能允許的極限。社會(huì)系統(tǒng)無(wú)法解決其控制問(wèn)題。社會(huì)的組織原則遭到破壞。時(shí)下，我國(guó)社會(huì)常出現(xiàn)群體性事件，而政府卻不能及時(shí)做出相應(yīng)的處理，或是無(wú)法做出處理。我國(guó)社會(huì)各式各樣的問(wèn)題在沖擊著政府的合法性。

（二）、政府合法性危機(jī)導(dǎo)致政府權(quán)威的下降 政府合法性與政府權(quán)威相輔相成，作為基礎(chǔ)的政府合法性出現(xiàn)危機(jī)，政府權(quán)威也受到影響。政府合法性出現(xiàn)危機(jī)，政府與社會(huì)公眾之間的關(guān)系出現(xiàn)了裂痕，社會(huì)公眾對(duì)政府的自愿的認(rèn)同與支持出現(xiàn)了問(wèn)題。政府出現(xiàn)了認(rèn)同危機(jī)，公眾對(duì)政府的認(rèn)同下降，對(duì)政府的支持減弱。政府的權(quán)威不再像從前那么的強(qiáng)大，政府權(quán)威開始弱化，公眾對(duì)政府的認(rèn)可與支持程度下降。政府決策和政府作為所需的人力、物力資源增加，政府的消耗大增。

政府權(quán)威并不是獨(dú)立存在的，它與政府合法性相互相成，相互作用。政府合法性出現(xiàn)危機(jī)，政府權(quán)威也不能獨(dú)善其身，政府權(quán)威會(huì)受到政府合法性危機(jī)的沖擊。政府權(quán)威因政府合法性危機(jī)而消減。

（三）、社會(huì)公眾對(duì)政府認(rèn)同的下降

1、社會(huì)公眾因期望受挫導(dǎo)致對(duì)政府政策認(rèn)同的下降 社會(huì)公眾的期望會(huì)隨著時(shí)間的增加而增加。政府為了獲得公眾的支持往往會(huì)會(huì)做出一些超前的承諾，然而在現(xiàn)實(shí)中卻不能或難以即時(shí)實(shí)現(xiàn)。政府的部分政策因?yàn)楦鞣N各樣的原因，而造成現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中產(chǎn)生偏差。這種期望和現(xiàn)實(shí)的差距，使得公眾對(duì)政府政策認(rèn)同下降。

2、社會(huì)財(cái)富的不平等導(dǎo)致公眾對(duì)政府認(rèn)同的下降

中國(guó)地域廣袤，人口眾多。受各種因素所限，各地區(qū)之間發(fā)展不可能相同，地區(qū)間發(fā)展的差異導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的不平衡。人與人之間也不可能同等發(fā)展，必定有部分人發(fā)展快，部分人發(fā)展慢。改革開放后，實(shí)行的先東部、后西部，先城市、在農(nóng)村，先富帶動(dòng)后富的發(fā)展戰(zhàn)略使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡加大。社會(huì)公眾因社會(huì)財(cái)富的不平等產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)地位的差距，而產(chǎn)生對(duì)政府認(rèn)同的下降。

四、我國(guó)政府合法性危機(jī)的原因

（一）、政治轉(zhuǎn)型中現(xiàn)代因素對(duì)傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)

1、我國(guó)政府合法性基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變

我國(guó)政府的合法性基礎(chǔ)由個(gè)人魅力主導(dǎo)型向法理主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。上個(gè)世紀(jì)，中國(guó)共產(chǎn)黨的一系列戰(zhàn)爭(zhēng)，使得其深入人心，領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的魅力也展露無(wú)疑。中國(guó)共產(chǎn)黨勝利后，新一屆的政府也建立了起來(lái)，新政府的合法性基礎(chǔ)便是領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人魅力。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，公眾政治意識(shí)加強(qiáng)，政治生活水平提高，個(gè)人魅力主導(dǎo)的合法性基礎(chǔ)受到法理性主導(dǎo)的合法性的挑戰(zhàn)，并逐漸向其轉(zhuǎn)變。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展后對(duì)政治利益的訴求

改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果顯著，相當(dāng)部分公眾的經(jīng)濟(jì)地位提高。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)地位的提高，必然謀求政治地位的上升。新的政治利益訴求必然會(huì)與舊有的政治格局相沖突，這種沖突會(huì)導(dǎo)致新的政治格局的萌生與發(fā)展，從而對(duì)政府的合法性基礎(chǔ)提出新的要求。

3、國(guó)外知識(shí)的傳入

改革開放，不但是“走出去”，而且也“引進(jìn)來(lái)”，引進(jìn)來(lái)的不僅僅是經(jīng)濟(jì)的，還有文化的。三十多年來(lái)的改革開放，引進(jìn)了不少國(guó)外先進(jìn)的東西，包括技術(shù)、方法、理念。國(guó)外的政治思想、政治名著也以一種前所未有的速度和規(guī)模引進(jìn)大陸。越來(lái)越多的公眾關(guān)注政治，思考政治，對(duì)中國(guó)現(xiàn)有的政治格局進(jìn)行思考。

（二）、社會(huì)轉(zhuǎn)型中政府的超載及供給能力下降

1、我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展要求我國(guó)的政府職能進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。全能政府已不再適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，政府管得過(guò)多、過(guò)死、過(guò)緊不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)需要政府進(jìn)行相應(yīng)的放權(quán)，社會(huì)生活需要有非政府介入的私領(lǐng)域。政府需要從管理為主的全能政府向服務(wù)政府轉(zhuǎn)變。

2、政府民意的下跌

社會(huì)公眾對(duì)政府有著相應(yīng)的期望，政府也有著相應(yīng)的實(shí)際作為，而政府作為的實(shí)際值與社會(huì)公眾的期望值之間不是劃等號(hào)的，兩者之間總會(huì)有落差。這種落差不但沒有隨著時(shí)間的前進(jìn)而減少，反而有所增加，這種落差的增大使得公眾對(duì)政府的滿意度下跌，政府公信下降。

3、政府涉外事務(wù)的疲軟

近幾年來(lái)，我國(guó)同周邊國(guó)家由于領(lǐng)土、領(lǐng)海問(wèn)題時(shí)有摩擦。這時(shí)相當(dāng)部分的公眾希望政府有一個(gè)強(qiáng)硬的態(tài)度，甚至希望政府動(dòng)用軍事力量，然而政府總是理性的，往往是通過(guò)和平手段解決。政府為了所謂的和平發(fā)展，會(huì)有一些妥協(xié)退讓，態(tài)度總是溫良有足而強(qiáng)硬不夠。

（三）、社會(huì)轉(zhuǎn)型中階級(jí)階層分化帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性不平等的消減

隨著改革開放的深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足的發(fā)展，然而這種發(fā)展卻是不平衡的。先東部后西部，先城鎮(zhèn)后農(nóng)村，一部分人先富，一部分人后富，先富帶動(dòng)后富。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致了地區(qū)之間、人與人之間的經(jīng)濟(jì)差異加大。隨著這種差異的加大，原有的社會(huì)階層受到?jīng)_擊，有舊的階層的消失，也有新的階層的出現(xiàn)。社會(huì)階層的分化使得我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了不平等，而這種不平等對(duì)政府合法性有著負(fù)面的消極影響。

（四）、實(shí)際運(yùn)行中公共權(quán)力失控導(dǎo)致的政治腐敗

1、公共權(quán)力的濫用 公權(quán)力在運(yùn)作過(guò)程中，必須以其相應(yīng)的責(zé)任為基本保證，責(zé)任為公權(quán)力設(shè)定了一種合同的界限，使公權(quán)力的運(yùn)作成為主體所實(shí)施的一種負(fù)責(zé)精神的行為過(guò)程。擁有公權(quán)力的人在沒有制約的情況下必然形成公權(quán)力的腐敗。孟德斯鳩在《論法的精神》中曾說(shuō)過(guò)“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)：有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！?/p>

2、公共權(quán)力的個(gè)人化 人才是公權(quán)力的實(shí)際載體，決定著權(quán)力的具體掌握和運(yùn)用，而作為權(quán)力實(shí)際的主體??人是具有主觀能動(dòng)性。雖然國(guó)家有著合理、恰當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)力配置，規(guī)定了嚴(yán)格的權(quán)力使用程序和方法，但公權(quán)力主體在實(shí)際運(yùn)用權(quán)力中，由于缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)，不知法不懂法或自身受某種利益驅(qū)使，因而濫用手中的權(quán)力，出現(xiàn)公權(quán)私用，以權(quán)謀私，導(dǎo)致公權(quán)力的腐敗。

3、公權(quán)力的不作為 公權(quán)力的不作為，是指公權(quán)力主體負(fù)有某種法定的義務(wù)，在應(yīng)當(dāng)履行或必須履行的情況下，卻拒絕履行的一種行為方式。公權(quán)力主體受限于個(gè)人的知識(shí)水平和道德水平的高低，時(shí)有罔顧法紀(jì)，不履行相應(yīng)的義務(wù)和自己的職責(zé)，從而導(dǎo)致公權(quán)力的不作為。

五、政府合法性加強(qiáng)及政府權(quán)威重塑

政府合法性是政府權(quán)威的基礎(chǔ)，因此政府權(quán)威的重塑需要加強(qiáng)政府合法性的建設(shè)，要加強(qiáng)社會(huì)公眾的認(rèn)同感。我國(guó)政府要做到以下幾點(diǎn)以加強(qiáng)政府合法性及重塑政府權(quán)威。

（一）、更新意識(shí)形態(tài)，建設(shè)文化政府 “政治文化作為長(zhǎng)期形成的心理積淀，深藏在人們心中并潛移默化的影響著乃至支配著5人們的政治行為。”??意識(shí)形態(tài)是對(duì)思想觀念的實(shí)在化。政府要不斷地開發(fā)和創(chuàng)造新的意識(shí)形態(tài)資源，建設(shè)先進(jìn)的政治文化。

（二）、調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，建設(shè)富民政府

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致因經(jīng)濟(jì)地位而產(chǎn)生的社會(huì)階層分化嚴(yán)重。政府要調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，平衡各階層間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小各階層的差別，進(jìn)而減少社會(huì)階層差別對(duì)政府權(quán)威的沖減。

（三）、推動(dòng)政治改革，建設(shè)民主政府 政府要獲得公眾的認(rèn)同和支持，就要加強(qiáng)政治參與建設(shè)，使得更多的社會(huì)公眾參與到政府政治之中來(lái)，使得公眾成為政府政治的參與者?！皡⑴c型的政治文化會(huì)讓人們對(duì)政治生活

6給予正面評(píng)價(jià)，激發(fā)人們投身政治的熱情?！??加強(qiáng)政府的民主改革，使公眾積極主動(dòng)融入政府政治生活，而不是消極的應(yīng)對(duì)。

（四）、施行反腐倡廉，建設(shè)廉潔政府

絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，公權(quán)力的行使必須在陽(yáng)光下進(jìn)行，受到應(yīng)有的監(jiān)督。我國(guó)的公務(wù)員建設(shè)相對(duì)較為落后，公務(wù)員的政治道德水平較低，在使用公權(quán)力時(shí)，容易出現(xiàn)權(quán)力的濫用。因而政府要加大反腐倡廉建設(shè)，構(gòu)建一個(gè)廉潔政府，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

（五）、加強(qiáng)法制工作，建設(shè)法治政府 一個(gè)良好的社會(huì)需要社會(huì)公眾的維持。政府要加強(qiáng)法制的建設(shè)，政府及其工作人員的作為，不能想當(dāng)然的為所欲為，要遵從憲法和法律的規(guī)定。要真正做到“有法可依、有法必依”，使整個(gè)社會(huì)在一個(gè)良好的秩序內(nèi)運(yùn)行。

（六）、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，建設(shè)陽(yáng)光政府

權(quán)力是一柄雙刃劍，有利有弊，利則國(guó)民雙贏，弊則誤國(guó)害民。權(quán)力的使用應(yīng)當(dāng)受到限制，不能對(duì)其不加以限制，權(quán)力當(dāng)在一個(gè)良好的軌道上運(yùn)行。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)用的監(jiān)控，避免實(shí)際運(yùn)用中公權(quán)力的失控。

（七）、提高辦事效率，建設(shè)高效政府

政府涉及到公眾生活的方方面面，公眾的衣、食、住、行都與政府密不可分。公眾在生活中往往會(huì)遇到各種需要政府及時(shí)解決的問(wèn)題，而政府則因?yàn)樽陨頇C(jī)構(gòu)的冗繁及其工作人員的素質(zhì)的影響，不能及時(shí)解決公眾的及時(shí)問(wèn)題。因此要政府進(jìn)行必要的改進(jìn)，加強(qiáng)其辦事效率。

（八）、加強(qiáng)依法行政，建設(shè)強(qiáng)能政府

在以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)體制的今天，經(jīng)濟(jì)在人們心目中的地位相對(duì)較高。有的人為了經(jīng)濟(jì)利益，而罔顧社會(huì)道德，昧著良心生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品，給公眾造成生命及其他物質(zhì)財(cái)產(chǎn)的損失。政府對(duì)此種行為應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法力度，對(duì)不法商家加以嚴(yán)懲，樹立政府的權(quán)威。

我國(guó)政府要切實(shí)加強(qiáng)新型政府的建設(shè)，建設(shè)一個(gè)社會(huì)公眾心目中的好政府，進(jìn)而加強(qiáng)政府的合法性和重塑政府權(quán)威。使社會(huì)公眾能夠自愿的認(rèn)可和支持政府，從而減少政府決策和作為所需的人力、物力資源。

結(jié) 論

政府合法性與政府權(quán)威是政府政治必不可少的內(nèi)容，近年來(lái)我國(guó)的政府合法性出現(xiàn)危機(jī)，政府權(quán)威也弱化了不少，政府決策和政府作為所需也在加大。政府合法性與政府權(quán)威逐漸成為我國(guó)政府政治的難題和政府的困局。政府合法性的加強(qiáng)和政府權(quán)威的重塑對(duì)于我國(guó)的政府政治有著重大的意義。

參 考 文 獻(xiàn)

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