第一篇：當(dāng)前支行保衛(wèi)工作中需注意的幾個(gè)問(wèn)題

當(dāng)前做好保衛(wèi)工作需注意的幾個(gè)問(wèn)題

1、安全防范意識(shí)和崗位責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。表現(xiàn)在網(wǎng)點(diǎn)營(yíng)業(yè)前和營(yíng)業(yè)結(jié)束后安全員未對(duì)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行安全檢查；加鈔間防盜門(mén)不及時(shí)關(guān)閉；金庫(kù)和加鈔間未做到24小時(shí)布防；聯(lián)動(dòng)門(mén)隨意雙開(kāi)；監(jiān)控報(bào)警主機(jī)密碼還是初始密碼，最近在報(bào)警測(cè)試時(shí)發(fā)現(xiàn)好多網(wǎng)點(diǎn)的密碼都是同一密碼；監(jiān)控報(bào)警主機(jī)“短信貓”未正常使用；各類(lèi)設(shè)備維修人員維修時(shí)存在無(wú)人陪同或不能做到全程跟蹤的現(xiàn)象；還有個(gè)別網(wǎng)點(diǎn)人員為實(shí)現(xiàn)自己違規(guī)行為不被監(jiān)控隨意挪動(dòng)攝像頭角度或要求前端設(shè)備工程商將其摘除。

2、未嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)控報(bào)警設(shè)施定期檢測(cè)制度。日常保衛(wèi)工作檢查不認(rèn)真，沒(méi)有對(duì)各類(lèi)報(bào)警尤其是110報(bào)警進(jìn)行全面檢查，就是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后也未及時(shí)處理，在春節(jié)前按照省行要求進(jìn)行報(bào)警測(cè)試時(shí)就發(fā)現(xiàn)有些網(wǎng)點(diǎn)的報(bào)警設(shè)備存在問(wèn)題；還有大部分支行保衛(wèi)人員不會(huì)對(duì)監(jiān)控報(bào)警主機(jī)進(jìn)行分區(qū)撤布防或旁路操作。

3、視頻監(jiān)控系統(tǒng)和前端主機(jī)連接失敗問(wèn)題。一方面是電信網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題（此問(wèn)題所占比重較?。?，更多的是當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)點(diǎn)（金庫(kù)）停電后UPS不能正常工作甚至個(gè)別網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)控主機(jī)直接接在市電上或UPS正常工作而光端機(jī)和交換機(jī)接在市電線路上（后者所占比重較大），造成視頻監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)連接失敗。一旦網(wǎng)點(diǎn)或金庫(kù)發(fā)生緊急報(bào)警，報(bào)警信息不能上傳。

4、視頻監(jiān)控系統(tǒng)回放前端主機(jī)無(wú)錄像問(wèn)題。主要是由于未 按規(guī)定對(duì)監(jiān)控主機(jī)定期調(diào)閱錄像而造成監(jiān)控主機(jī)硬盤(pán)處于“休眠”狀態(tài)。如網(wǎng)點(diǎn)主任（安全員）一日兩回放監(jiān)控錄像、保衛(wèi)主任定期調(diào)閱錄像等工作。

5、無(wú)效報(bào)警多，影響正常報(bào)警的及時(shí)處置。110報(bào)警經(jīng)常發(fā)生誤報(bào)，主要是銀行人員操作不當(dāng)造成，表現(xiàn)在營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)營(yíng)業(yè)結(jié)束后未認(rèn)真進(jìn)行安全檢查，在有人的情況下就提前進(jìn)行布防或上午營(yíng)業(yè)前人員進(jìn)入網(wǎng)點(diǎn)未及時(shí)撤防，發(fā)生110入侵報(bào)警，幾乎每天都有；甚至一天十幾起；不按規(guī)定使用聯(lián)動(dòng)門(mén)造成聯(lián)動(dòng)門(mén)雙開(kāi)報(bào)警；加鈔時(shí)間過(guò)長(zhǎng)（有的網(wǎng)點(diǎn)加鈔一次一個(gè)多小時(shí)）造成ATM加鈔間多次報(bào)警等。

6、處置突發(fā)事件的能力需加強(qiáng)。市分行視頻監(jiān)控中心彈出110報(bào)警視頻圖像后，立即電話通知網(wǎng)點(diǎn)主任或保衛(wèi)主任，按照緊急情況處置預(yù)案流程要求其馬上到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置，并及時(shí)電話回復(fù)現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，但有部分網(wǎng)點(diǎn)主任和保衛(wèi)主任接到中心電話后態(tài)度顯得有點(diǎn)不耐煩，無(wú)動(dòng)于衷，說(shuō)肯定沒(méi)事（視頻監(jiān)控中心電話具有錄音功能），根本不到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)，有的網(wǎng)點(diǎn)主任和保衛(wèi)主任干脆在接聽(tīng)完第一次電話后就關(guān)機(jī)，有的在中心提示有人進(jìn)入的情況下網(wǎng)點(diǎn)主任未經(jīng)核實(shí)張口就答復(fù)是我行人員，有的在公安人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后我行無(wú)人前去，第二天上班才回復(fù)，有的干脆沒(méi)了回音，極端不負(fù)責(zé)任。110報(bào)警屬于特殊情況下的緊急報(bào)警，是我行突發(fā)事件最高級(jí)別的報(bào)警，各行要引起高度重視，網(wǎng)點(diǎn)主任或保衛(wèi)主任在接到中心電話后要第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn) 行查看，屬誤報(bào)的要及時(shí)聯(lián)系廠家進(jìn)行維修，確實(shí)是突發(fā)事件的要按預(yù)案及時(shí)處置。

7、ATM自助環(huán)境照明方面的問(wèn)題。個(gè)別網(wǎng)點(diǎn)自助環(huán)境客戶(hù)區(qū)定時(shí)照明，到了后半夜漆黑一片；還有的個(gè)別網(wǎng)點(diǎn)ATM自助設(shè)備經(jīng)過(guò)省行和市行視頻監(jiān)控中心幾次督辦仍未解決。

8、部分支行行夜間ATM自助設(shè)備巡檢工作需加強(qiáng)。近期通過(guò)省行和市分行視頻監(jiān)控中心檢查發(fā)現(xiàn)巡檢人員巡檢頻次不夠，巡檢不認(rèn)真，甚至一些支行的自助設(shè)備環(huán)境區(qū)看不到巡檢人員。

9、部分支行大堂保安履職不夠規(guī)范。表現(xiàn)在著裝不規(guī)范、和其他人聊天、看報(bào)紙、坐在大堂經(jīng)理位置上或執(zhí)勤時(shí)吸煙等現(xiàn)象。

第二篇：當(dāng)前機(jī)關(guān)安全保衛(wèi)工作中

當(dāng)前機(jī)關(guān)安全保衛(wèi)工作中

存在的主要問(wèn)題和解決辦法

問(wèn)題一：機(jī)關(guān)來(lái)人、車(chē)輛隨便出入，外單位車(chē)輛夜間停放問(wèn)題。

解決辦法：

（一）機(jī)關(guān)人員實(shí)行出入證制度。機(jī)關(guān)大院工作人員一律憑出入證出入機(jī)關(guān)，未攜帶出入證的機(jī)關(guān)工作人員（縣領(lǐng)導(dǎo)除外）禁止入內(nèi)。

（二）外單位辦事人員一律憑有效證件填寫(xiě)來(lái)客登記，保安人員與機(jī)關(guān)各單位辦公室相關(guān)人員通報(bào)，得到確切答復(fù)后方可進(jìn)入。

（三）機(jī)關(guān)召開(kāi)的各種會(huì)議，由組織會(huì)議的一名工作人員到縣政府門(mén)口迎候、引導(dǎo)參會(huì)人員。

（四）機(jī)關(guān)院內(nèi)各單位施工人員、施工車(chē)輛由施工單位到縣政府辦公室秘書(shū)二股，辦理臨時(shí)出入證。未辦理出入證的施工人員、施工車(chē)輛禁止入內(nèi)。

（五）進(jìn)入機(jī)關(guān)的車(chē)輛一律憑車(chē)證出入，并在指定位置停放。無(wú)證車(chē)輛禁止入內(nèi)。

（六）會(huì)后各單位開(kāi)展一次檢查，對(duì)關(guān)系車(chē)輛全部清理。并建立檢查機(jī)制，不定期對(duì)機(jī)關(guān)院內(nèi)車(chē)輛進(jìn)行檢查，確保無(wú)關(guān)系車(chē)輛停放。

建議：人大辦、政協(xié)辦、發(fā)改局、統(tǒng)計(jì)局、民宗局各安裝一部?jī)?nèi)線電話，方便保安人員聯(lián)系。在內(nèi)線電話安裝之前，各單位每天保證一人到警衛(wèi)室值班。

問(wèn)題二：非本單位人員到機(jī)關(guān)打球、打水、上廁所問(wèn)題

解決辦法：責(zé)令機(jī)關(guān)保安人員嚴(yán)禁上述人員入內(nèi)。

問(wèn)題三：個(gè)別單位存在值班缺崗、空崗問(wèn)題。

解決辦法：各單位嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班制度。同時(shí)，嚴(yán)肅值班紀(jì)律，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶班制，嚴(yán)禁出現(xiàn)缺崗、空崗現(xiàn)象，保證24小時(shí)聯(lián)絡(luò)暢通。

問(wèn)題四：機(jī)關(guān)大院和門(mén)店房相通問(wèn)題。

解決辦法：與茗仁茶葉店老板溝通，將其后門(mén)封閉。

問(wèn)題五：縣人大機(jī)關(guān)西墻部分沒(méi)有防護(hù)網(wǎng)問(wèn)題

解決辦法：建議縣人大辦公室盡快安裝防護(hù)網(wǎng)。

問(wèn)題六：個(gè)別保安人員素質(zhì)偏低，責(zé)任心不強(qiáng)，更換過(guò)于頻繁，保安人員變動(dòng)后隊(duì)伍補(bǔ)充不及時(shí)，導(dǎo)致不利于管理，保衛(wèi)力量偏弱的問(wèn)題。

解決辦法：建議保安公司認(rèn)真培訓(xùn)，挑選一批素質(zhì)高、形象好、責(zé)任心強(qiáng)的保安人員充實(shí)到縣委、縣政府機(jī)關(guān)。

注：自6月10日起，縣委、縣政府機(jī)關(guān)開(kāi)始正式實(shí)行出入證制度。明天（6·6），保安公司將保安隊(duì)伍配齊。

特別強(qiáng)調(diào)：會(huì)后，各單位將新調(diào)入人員、新購(gòu)置車(chē)輛的辦證材料，于明天上午報(bào)至縣政府辦公室秘書(shū)二股。各單位于下周二（6·10）開(kāi)始，一周之內(nèi)每天安排一名工作人員到縣政府警衛(wèi)室值班，負(fù)責(zé)與本單位的工作聯(lián)系。

第三篇：當(dāng)前大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作中存在的突出問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作中

存在的突出問(wèn)題及對(duì)策

近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入、國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和國(guó)內(nèi)、國(guó)際間的交流日益頻繁，各種文娛、體育、經(jīng)貿(mào)等大型群體活動(dòng)的數(shù)量和規(guī)模急劇增長(zhǎng)。特別是一些商業(yè)性演出、商貿(mào)活動(dòng)和政府主辦商業(yè)運(yùn)作的大型活動(dòng)日益增多，但由于一些主辦單位或承辦單位缺乏必要的安全常識(shí)以及安全監(jiān)督不規(guī)范、不到位，致使在舉辦活動(dòng)中多次發(fā)生治安問(wèn)題甚至惡性傷亡事故，有的還被別有用心的人利用從事危害國(guó)家安全的活動(dòng)，造成了不良的政治影響。

為避免此類(lèi)事件的發(fā)生和進(jìn)一步明確我公安機(jī)關(guān)對(duì)大型活動(dòng)的管理職責(zé)、任務(wù)和要求；規(guī)范管理程序、手段和方法；保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和更好的發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的職能作用為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。99年，公安部制定發(fā)布了《群眾性文化體育活動(dòng)治安管理辦法》，96年，我省出臺(tái)了《河南省公共場(chǎng)所治安管理?xiàng)l例》，對(duì)大型活動(dòng)的審批、檢查、指導(dǎo)都進(jìn)行了明確規(guī)定，有力保障了我省大型活動(dòng)的安全、順利進(jìn)行。全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，周密部署，投入大量警力，圓滿(mǎn)完成了各項(xiàng)大型活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作任務(wù)，沒(méi)有發(fā)生因工作失誤造成群死群傷等治安災(zāi)害事故。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2001年以來(lái)，我省每年共舉辦各類(lèi)大型活動(dòng)200余項(xiàng)。其中國(guó)際及全國(guó)性各類(lèi)大型活動(dòng)共計(jì)30余項(xiàng)；跨地、市及全省性的大型活動(dòng)有20余項(xiàng)。活動(dòng)規(guī)模也越來(lái)越大，不少活動(dòng)參與人數(shù)已達(dá)到萬(wàn)人以上，每年我省大型活動(dòng)的參與人數(shù)在300萬(wàn)人次左右。這些大型活動(dòng)的舉辦，致使我公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的安全保衛(wèi)任務(wù)越來(lái)越繁重，每年都要抽調(diào)大量的警力用于大型活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作，每年我省用于大型活動(dòng)安全保衛(wèi)的警力達(dá)到20萬(wàn)余人次。

但是，隨著各類(lèi)大型活動(dòng)的頻繁舉辦，一些安全隱患和不安全苗頭也日益顯現(xiàn)，值得我們?cè)诠ぷ髦屑右躁P(guān)注，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、安全保衛(wèi)機(jī)制不完善,公安機(jī)關(guān)保衛(wèi)任務(wù)繁重。

目前大型活動(dòng)出現(xiàn)了“商業(yè)活動(dòng)政府化、政府活動(dòng)市場(chǎng)化”現(xiàn)象，很多商業(yè)性演出、商貿(mào)展銷(xiāo)活動(dòng)紛紛通過(guò)地方黨委政府牽頭主辦或批準(zhǔn)主辦，變成了地方招商引資、擴(kuò)大區(qū)域知名度的“政治任務(wù)”。而部分黨委政府組織的政治性慶典活動(dòng)由于資金緊張，引入了市場(chǎng)商務(wù)運(yùn)做模式，由專(zhuān)業(yè)的演出公司或中介機(jī)構(gòu)承辦，但是安全保衛(wèi)工作未能同步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)做，還是落實(shí)到公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的安全保衛(wèi)工作任務(wù)繁重，日常工作受到一定程度的影響。

二、安全保衛(wèi)工作責(zé)任、措施難以落實(shí)到位，安全隱患增多。

一些大型活動(dòng)在市場(chǎng)運(yùn)做機(jī)制下，主辦單位和承辦單位重經(jīng)濟(jì)利益輕安全責(zé)任，對(duì)公安機(jī)關(guān)提出的安全要求和保衛(wèi)措施往往打折扣，一些整改措施落實(shí)不到位，增加了活動(dòng)的安全隱患。特別是一些舉辦單位為了達(dá)到經(jīng)濟(jì)目的，通過(guò)當(dāng)?shù)攸h委政府或者少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)一些不具備安全條件的活動(dòng)，要求甚至強(qiáng)令公安機(jī)關(guān)進(jìn)行審批并做好安全保衛(wèi)工作，由此使得公安機(jī)關(guān)的工作受到了很大的干擾，有的還導(dǎo)致了安全問(wèn)題的發(fā)生。

三、組織工作不周密，險(xiǎn)象環(huán)生隱患多。

一些地方對(duì)舉辦的大規(guī)模文藝表演、煙火晚會(huì)等活動(dòng)審批不嚴(yán)，在對(duì)場(chǎng)地觀眾數(shù)量控制、座位空隙、演員觀眾進(jìn)出通道安排及臨時(shí)搭建的舞臺(tái)、看臺(tái)、電氣設(shè)施安全等方面檢查不細(xì)，活動(dòng)場(chǎng)所的安排不合理，大量人群聚集在狹小的空間內(nèi)，導(dǎo)致安全隱患大量存在，極易發(fā)生治安災(zāi)害事件。

四、治安形勢(shì)日益復(fù)雜，形勢(shì)不容忽視。

由于一些大型活動(dòng)的規(guī)模越來(lái)越大，參與人數(shù)越來(lái)越多，一些黨政高層領(lǐng)導(dǎo)和重要外賓也時(shí)常參與此類(lèi)活動(dòng)，以至于大型活動(dòng)的影響力也越來(lái)越大。部分利益受到影響的群體和個(gè)人就抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，利用大型活動(dòng)期間進(jìn)行上訪和堵路來(lái)制造影響，引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，促使問(wèn)題的解決。還有一些偷、扒、盜、竊人員利用大型活動(dòng)人員眾多的特點(diǎn)，混跡之中，伺機(jī)作案。一些境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力利用大型活動(dòng)制造事端，甚至進(jìn)行爆炸等恐怖活動(dòng)的可能性也越來(lái)越大。

五、票證管理無(wú)序，極易造成秩序混亂。

一些主辦單位或承辦單位不按場(chǎng)地容量售票，超員售票和亂發(fā)工作證和記者采訪證，使活動(dòng)場(chǎng)地工作人員過(guò)多，影響觀眾觀看，引起場(chǎng)內(nèi)秩序混亂。特別是近一段時(shí)期以來(lái)，大型活動(dòng)當(dāng)中的倒賣(mài)票證、利用工作之便以證帶人，尤其是販賣(mài)假票證的違法行為，已經(jīng)成為擾亂活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序的突出問(wèn)題。各種大型演出當(dāng)中幾乎每場(chǎng)都有假票出現(xiàn)，個(gè)別場(chǎng)次假票泛濫，爆場(chǎng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

六、經(jīng)費(fèi)緊張，裝備落后。

公安機(jī)關(guān)在大型活動(dòng)的日常管理中遇到的困難還很多，如保衛(wèi)經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障、安全保衛(wèi)工作所必須的通訊、安檢和監(jiān)控設(shè)備缺乏等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了公安機(jī)關(guān)在大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作中的職能作用。

大型活動(dòng)的管理和保衛(wèi)工作是公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作，各級(jí)黨委、政府歷來(lái)都十分重視。各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，解放思想，增強(qiáng)大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、法制意識(shí)，牢固樹(shù)立保證安全和服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合的思想，更新觀念，積極探索大型活動(dòng)治安管理和保衛(wèi)工作的新方法、新路子，實(shí)行依法管理、科學(xué)管理、規(guī)范管理。為了能更好地發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的職能作用，確保各類(lèi)大型活動(dòng)的安全、有序。我們認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：

一、改革機(jī)制，與時(shí)俱進(jìn)，將大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作市場(chǎng)化。

要大膽改革當(dāng)前大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作機(jī)制，努力將目前安全保衛(wèi)工作由政府下達(dá)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行、公安機(jī)關(guān)負(fù)全責(zé)的計(jì)劃指令型模式，向主辦或承辦單位自行組織負(fù)責(zé)，公安機(jī)關(guān)代表政府依法行使指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督等行政管理職能的市場(chǎng)自主型模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)安全保衛(wèi)工作與活動(dòng)組織形式同步接軌，真正落實(shí)大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。徹底打消主辦單位的等靠、依賴(lài)心理，調(diào)動(dòng)其工作責(zé)任心和積極性。同時(shí)，充分發(fā)揮保安人員的職能作用，培訓(xùn)一批政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通的保安人員，充實(shí)到大型活動(dòng)工作第一線，在大型文體、商貿(mào)活動(dòng)中按90%的比例予以投入。這樣一來(lái)。不僅節(jié)省了警力，使警力最大限度投入到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重任中，同時(shí)也促進(jìn)了保安業(yè)的發(fā)展、提高了保安人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

二、落實(shí)責(zé)任，杜絕隱患。

要嚴(yán)格按照“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立安全保衛(wèi)工作責(zé)任制，明確活動(dòng)主辦單位及其負(fù)責(zé)人為活動(dòng)安全工作的直接責(zé)任單位和責(zé)任人，并簽定安全責(zé)任書(shū)，明確法律責(zé)任。對(duì)活動(dòng)中搭建的舞臺(tái)、看臺(tái)等臨時(shí)性建筑物和使用的照明、音響等用電設(shè)備，必須要求主辦單位或承建單位提供質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、建筑、供電部門(mén)出具的安全鑒定文件。責(zé)任單位和責(zé)任人對(duì)公安機(jī)關(guān)提出的場(chǎng)地安全隱患整改措施、人員控制和票證發(fā)放等管理措施要無(wú)條件的執(zhí)行，確保各項(xiàng)安全措施能夠落實(shí)到位。

三、強(qiáng)化社會(huì)面控制，確保安全。

加強(qiáng)情報(bào)信息工作，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)人民內(nèi)部矛盾的排查、調(diào)處、化解工作，努力減少各類(lèi)社會(huì)不安定因素。同時(shí)，及時(shí)了解和掌握境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力和恐怖分子以及可能發(fā)生極端行為人員的動(dòng)向，落實(shí)防控措施，確保大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作的萬(wàn)無(wú)一失。

四、制定完善的工作方案，確保大型活動(dòng)的安全有序。

在大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作中要提前開(kāi)展治安預(yù)測(cè)分析工作，根據(jù)活動(dòng)的重要性、熱點(diǎn)性和規(guī)模、內(nèi)容等具體情況，對(duì)活動(dòng)中可能發(fā)生的各類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行充分估計(jì)和判斷，確定不同等級(jí)，制定一套結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)實(shí)用的A、B、C三級(jí)安全保衛(wèi)工作方案，實(shí)行分級(jí)管理，有針對(duì)性的實(shí)施保衛(wèi)方案。對(duì)于政治性強(qiáng)，規(guī)格高的國(guó)際性、綜合性大型活動(dòng)或有重要保衛(wèi)（警衛(wèi)）對(duì)象參加的活動(dòng)，采用A級(jí)安保方案。公安機(jī)關(guān)要全面負(fù)責(zé)活動(dòng)的治安保衛(wèi)工作，專(zhuān)門(mén)部署，制定周密細(xì)致的方案和應(yīng)急預(yù)案，全面投放警力，確保絕對(duì)安全；對(duì)規(guī)模大、影響大、觀眾多、群眾參與積極性高，易引發(fā)治安災(zāi)害事故的重點(diǎn)活動(dòng)和體育賽事，采取B級(jí)方案，由公安機(jī)關(guān)全面負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)工作，在力量安排上采取民警和保安力量分開(kāi)使用、相互結(jié)合的辦法，將保安安排在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)外圍警戒線或各出入通道口等位臵固定，任務(wù)單一的崗位；民警則把主要警力安排在現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)區(qū)域和應(yīng)急力量上；對(duì)于專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、規(guī)模較小，參加對(duì)象以專(zhuān)業(yè)人士為主或參與群體素質(zhì)較高的活動(dòng)，采取C級(jí)方案，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)、監(jiān)督和安全檢查，活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)民警減少或不再安排備勤警力，遇有突發(fā)事件啟用110應(yīng)急指揮體系解決?，F(xiàn)場(chǎng)安全保衛(wèi)工作由主辦單位或承辦單位協(xié)調(diào)保安公司組織力量全面負(fù)責(zé)實(shí)施。在大型活動(dòng)安保工作中推廣運(yùn)用保安進(jìn)行有償服務(wù)，促使大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)作模式。

五、以防為主，抓好大型活動(dòng)票證的管理。

加強(qiáng)對(duì)大型活動(dòng)中的工作證、記者證及其他附屬證件的管理措施，嚴(yán)格控制證件總量和加貼工作人員照片，同時(shí)，借鑒國(guó)外票務(wù)制作的經(jīng)驗(yàn)，推廣使用電子票務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)電子票務(wù)等科技手段提升票證的物理防偽能力，增加票務(wù)制作成本，提高票證偽造難度。并建立專(zhuān)業(yè)的票務(wù)制作制度，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，利用專(zhuān)業(yè)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)人才，開(kāi)發(fā)票證制作、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，減少假票證對(duì)大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)秩序的擾亂。

六、加大經(jīng)費(fèi)投入，提供充足的后勤保障。

在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，要配臵和裝備完善的通訊和指揮設(shè)備。對(duì)經(jīng)常舉辦大型活動(dòng)的重點(diǎn)場(chǎng)所和場(chǎng)館，要布建必要的攝像監(jiān)控和安檢門(mén)等防范設(shè)施。對(duì)一些確需由公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)安全保衛(wèi)任務(wù)的大型活動(dòng)（政治任務(wù)除外），主辦單位應(yīng)承擔(dān)安全保衛(wèi)所需費(fèi)用。

通過(guò)近幾年的工作實(shí)踐，使我們深刻認(rèn)識(shí)到，為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，大型活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作必須加快規(guī)范化和科技強(qiáng)警的步伐，棄經(jīng)驗(yàn)決策、人海戰(zhàn)術(shù)的傳統(tǒng)做法，引入先進(jìn)理念，實(shí)現(xiàn)安全保衛(wèi)工作由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)，由經(jīng)驗(yàn)型向規(guī)范型的轉(zhuǎn)變，才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的諸多挑戰(zhàn)。

第四篇：淺析當(dāng)前招投標(biāo)監(jiān)管工作中問(wèn)題.

淺析當(dāng)前招投標(biāo)監(jiān)管工作中

存在的問(wèn)題及對(duì)策

雅安市招監(jiān)辦 吳建波

當(dāng)前，擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、災(zāi)后恢復(fù)重建和移民工程建設(shè)項(xiàng)目大量啟動(dòng)，項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)時(shí)間緊、投資大、布點(diǎn)廣、任務(wù)重的特點(diǎn)。工程建設(shè)一直以來(lái)是腐敗高發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，項(xiàng)目所涉及的招投標(biāo)工作，是項(xiàng)目建設(shè)的必經(jīng)程序，我市在前期工作中雖采取了一系列具體措施強(qiáng)化監(jiān)管，項(xiàng)目總體推進(jìn)情況也較為良好，我但仍存在一些問(wèn)題不容忽視，尤其是漢源二期場(chǎng)平和永定橋水庫(kù)CI標(biāo)段等串標(biāo)圍標(biāo)案件的發(fā)生，教訓(xùn)深刻、發(fā)人深思、值得總結(jié)?，F(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就當(dāng)前招投標(biāo)監(jiān)督管理工作中存在問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行淺析，供參考。

一、當(dāng)前招投標(biāo)監(jiān)管工作中存在的主要問(wèn)題

西方國(guó)家歷經(jīng)200余年建立了相對(duì)完善的招投標(biāo)法律制度，我國(guó)的招標(biāo)法律制度是從西方國(guó)家引進(jìn)，且歷時(shí)短短20載，雖然招投標(biāo)工作初步框架已經(jīng)形成，法律制度也基本與國(guó)際接軌，但實(shí)際操作中仍然存在較多問(wèn)題，相關(guān)環(huán)節(jié)也亟待不斷完善。

（一）現(xiàn)行招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制存在的缺陷和漏洞。當(dāng)前招投標(biāo)監(jiān)管工作中，主要存在以下問(wèn)題：一是多頭監(jiān)管，各自為政。有的部門(mén)不嚴(yán)格依法履行職責(zé)，存在行政越權(quán)或行政不作為；有的政策規(guī)范帶有明顯部門(mén)色彩，導(dǎo)致部門(mén)之間依法扯皮，甚至互相詆毀，難以形成合力。二是同體監(jiān)督。有的行政主管部門(mén)既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”，既是相關(guān)政策的制定者，又是執(zhí)行者，加劇了部門(mén)保護(hù)和行業(yè)壟斷。將項(xiàng)目審批權(quán)、工程發(fā)包權(quán)和建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督權(quán)集于一體。突出表現(xiàn)在交通、建設(shè)、水利等部門(mén)。三是政策法規(guī)相對(duì)滯后，監(jiān)管存在盲區(qū)。招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)一經(jīng)實(shí)施，不可能隨時(shí)調(diào)整，但目前災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目啟動(dòng)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，加之各縣區(qū)發(fā)展的不平衡，有的政策法規(guī)已不適應(yīng)新形勢(shì)新要求。較為突出的是對(duì)中介機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管

理，由于管理權(quán)和處罰權(quán)都在省上，地方對(duì)他們的管理鞭長(zhǎng)莫及，難度大。

（二）非法干預(yù)和插手招投標(biāo)依然存在。從我市已查處的招投標(biāo)違紀(jì)違法案件情況看，領(lǐng)導(dǎo)干部及機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)或職務(wù)上的影響，直接干預(yù)和插手招投標(biāo)活動(dòng)的問(wèn)題仍然存在。有的縣至今還成立非常設(shè)辦公室，以集體決策、會(huì)議紀(jì)要形式，違規(guī)干預(yù)和插手招投標(biāo)。

（三）投資人缺失，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。政府代表國(guó)家作為投資人對(duì)國(guó)家投資項(xiàng)目進(jìn)行管理，落實(shí)到具體項(xiàng)目是業(yè)主單位代表政府具體進(jìn)行管理，但在項(xiàng)目建設(shè)中，項(xiàng)目業(yè)主單位責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，在對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管中經(jīng)常不到位，按規(guī)定選取了中介代理機(jī)構(gòu)，交了中介代理費(fèi)用后，將項(xiàng)目招標(biāo)相關(guān)事宜全部交由中介代理，加之相關(guān)規(guī)定存在漏洞使中介代理機(jī)構(gòu)從中鉆空子。

（四）實(shí)際操作存在的問(wèn)題。

1、項(xiàng)目業(yè)主存在的主要問(wèn)題。

（1）項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分，不具備招標(biāo)條件就招標(biāo)或開(kāi)工建設(shè)。有些項(xiàng)目無(wú)立項(xiàng)批文、資金不到位、未完成設(shè)計(jì)圖紙和地勘等工作就開(kāi)展招標(biāo)。也就是項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備不充分就上馬。

（2）規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)和比選。按照國(guó)家規(guī)定必須招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)：凡是單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元以上的施工、100萬(wàn)元以上的重要設(shè)備和材料、50萬(wàn)元以上的勘察、設(shè)計(jì)和30萬(wàn)元以上監(jiān)理等服務(wù)采購(gòu)，或者單項(xiàng)合同估算價(jià)低于以上標(biāo)準(zhǔn)，而項(xiàng)目總投資在3000萬(wàn)元以上工程項(xiàng)目，都必須公開(kāi)招標(biāo)。有的招標(biāo)人為規(guī)避?chē)?yán)格監(jiān)管，想很多辦法：采用將項(xiàng)目化整為零或更改預(yù)算價(jià)格等方式規(guī)避招標(biāo)和比選，有的甚至直接確定承包人。

（3）不按照核準(zhǔn)文件要求組織招標(biāo)。我市截止目前仍存在隨意更改核準(zhǔn)的招標(biāo)方式，將應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目更改為邀請(qǐng)招標(biāo)和比選方式，更有甚者直接確定承包人。

（4）自主招標(biāo)項(xiàng)目存在不按要求發(fā)布招標(biāo)公告。國(guó)家發(fā)改委2000年7月1日頒布了《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》，對(duì)發(fā)布招標(biāo)

公告作出了一系列規(guī)定，省發(fā)改委按相關(guān)規(guī)定指定了2家媒體。從執(zhí)行的情況看大部分能按要求發(fā)布招標(biāo)公告，但仍然存在雖在報(bào)刊或網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布信息，但不是指定的媒體。

（5）違規(guī)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，且不依法評(píng)標(biāo)。項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成相關(guān)規(guī)定非常明確，必須在四川省評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斐槿?，但違規(guī)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)的問(wèn)題仍然存在。

（6）不依法訂立和執(zhí)行合同。雅府發(fā)[2007]20號(hào)文件對(duì)設(shè)計(jì)變更、新增工程量的確認(rèn)、合同管理、工程決算管理等都作了明確規(guī)定，但現(xiàn)在業(yè)主單位仍然存在以隱蔽工程追加投資，造成工程量增加，工程結(jié)算大大超過(guò)中標(biāo)價(jià)。另一種情況，不是招標(biāo)人意中企業(yè)中標(biāo)后千方百計(jì)刁難，合同談判階段設(shè)定苛刻條件，逼迫中標(biāo)人放棄中標(biāo)，或違規(guī)簽訂補(bǔ)充合同等等。

2、招投標(biāo)當(dāng)事人相互串通，操縱招標(biāo)結(jié)果。招投標(biāo)當(dāng)事人相互串通圍標(biāo)、投標(biāo)人低價(jià)搶標(biāo)、掛靠投標(biāo)，有的甚至與設(shè)計(jì)院、招標(biāo)公司勾結(jié)，操縱招標(biāo)結(jié)果，用合法的招標(biāo)程序套取國(guó)家資金。

（1）業(yè)主、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人為控制投標(biāo)人。劃分小標(biāo)段，讓較大企業(yè)感覺(jué)不值得參與或隱匿一些項(xiàng)目，人為造成漏項(xiàng)，少報(bào)多建；更有甚者串通招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人為控制競(jìng)爭(zhēng)者，找很多理由和借口讓投標(biāo)企業(yè)來(lái)回跑最終報(bào)不上名，使投標(biāo)形不成充分競(jìng)爭(zhēng)。

（2）業(yè)主、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為特定企業(yè)量身定做招標(biāo)文件。招標(biāo)文件有規(guī)范文本，省上去年為進(jìn)一步規(guī)范文本下發(fā)了《四川省國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人使用標(biāo)準(zhǔn)文件進(jìn)一步要求》，但在執(zhí)行中業(yè)主、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)常修改實(shí)質(zhì)性條款，招標(biāo)文件中明顯帶有傾向性、唯一性，更有甚者直接指定品牌，達(dá)到為特定企業(yè)或特定產(chǎn)品量身定做。

（3）業(yè)主、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)設(shè)定評(píng)標(biāo)辦法。有利于意中投標(biāo)企業(yè)的分項(xiàng)設(shè)定高分值，反之設(shè)定低分值；模糊評(píng)標(biāo)辦法，只

有定性的評(píng)判，沒(méi)有定量的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，以便業(yè)主靈活操作，想保護(hù)誰(shuí)就保護(hù)誰(shuí)；事先不公布評(píng)標(biāo)辦法，待開(kāi)標(biāo)后因勢(shì)而為，或開(kāi)標(biāo)后再增加評(píng)標(biāo)辦法；有的招標(biāo)人或中介機(jī)構(gòu)甚至買(mǎi)通或授意評(píng)標(biāo)專(zhuān)家按其意圖寫(xiě)出評(píng)標(biāo)報(bào)告。

（4）投標(biāo)企業(yè)串標(biāo)、圍標(biāo)。一些投標(biāo)企業(yè)相互串通，彼此達(dá)成協(xié)議，輪流坐莊中標(biāo)或借用資質(zhì)進(jìn)行圍標(biāo)，損害投資人利益，使招投標(biāo)流于形式。投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)后，違法分包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象也較為突出。還有的投標(biāo)企業(yè)惡意低價(jià)中標(biāo)后，找各種理由拖延工期，手段、性質(zhì)都非常惡劣，以達(dá)到變更工程追加投資增大利潤(rùn)空間的目的。

（5）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作。一是違規(guī)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。有的中介機(jī)構(gòu)為了承攬業(yè)務(wù)，違規(guī)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并與項(xiàng)目業(yè)主訂立陰陽(yáng)合同，擾亂招投標(biāo)市場(chǎng)。二是違規(guī)操縱招標(biāo)結(jié)果。有的“中介不中”，暗中為招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、肢解工程等違法違規(guī)行為出謀劃策；有的與投標(biāo)人相互串通，在招標(biāo)文件中設(shè)置限制條款排斥潛在投標(biāo)人；有的擅自越權(quán)，對(duì)報(bào)名企業(yè)人為設(shè)置障礙，并利用其

掌握的報(bào)名權(quán)、涉密權(quán)等條件，在潛在投標(biāo)人之間牽線搭橋，幫助投標(biāo)人圍標(biāo)、串通投標(biāo)，收取“好處費(fèi)”。

（6）評(píng)標(biāo)專(zhuān)家違規(guī)評(píng)標(biāo)。我國(guó)實(shí)行“業(yè)主自主招標(biāo)、專(zhuān)家獨(dú)立評(píng)標(biāo)、政府強(qiáng)制監(jiān)督”的招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制。誰(shuí)能中標(biāo)，臨時(shí)組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)至關(guān)重要。而按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第37條的規(guī)定，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)彀葱袠I(yè)和地區(qū)分設(shè)，客觀上評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資源有限，評(píng)標(biāo)時(shí)間短，加之有些評(píng)標(biāo)專(zhuān)家主觀因素，公正難以實(shí)現(xiàn)，勾兌評(píng)標(biāo)專(zhuān)家時(shí)有發(fā)生。

二、當(dāng)前招投標(biāo)監(jiān)管工作中存在問(wèn)題的原因

上述違法違規(guī)行為和不規(guī)范現(xiàn)象的產(chǎn)生，除了政府職能存在錯(cuò)位、越位、缺位，還與政府投資項(xiàng)目管理及其招投標(biāo)的體制設(shè)定存在缺陷有關(guān)，同時(shí)也與多年招投標(biāo)活動(dòng)中形成的社會(huì)“潛規(guī)則”有關(guān)。

（一）設(shè)定了多個(gè)監(jiān)管主體是造成多頭監(jiān)管的根源。國(guó)家和省上對(duì)招投標(biāo)行政監(jiān)督的職責(zé)分工明確，但在實(shí)際操作中，各部門(mén)

為維護(hù)各自利益，相繼出臺(tái)部門(mén)規(guī)章，這是造成多頭監(jiān)管，依法扯皮，各自為政的根源，隨即帶來(lái)監(jiān)督部門(mén)的缺失與監(jiān)管工作的缺位。

（二）缺乏完善的監(jiān)督體系，監(jiān)督和處罰的力度欠缺。一是紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)和招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)只對(duì)招投標(biāo)程序和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)管，使招投標(biāo)管理的后續(xù)監(jiān)督出現(xiàn)真空，借資質(zhì)、非法轉(zhuǎn)包、擅自變更合同和工程內(nèi)容等未能得到有效的制止。二是審計(jì)監(jiān)督嚴(yán)重滯后，監(jiān)督范圍過(guò)小，審計(jì)整改難。目前，由于項(xiàng)目審計(jì)未提前介入，從而導(dǎo)致有的工程投用多年仍未決算，審計(jì)整改落實(shí)難。三是對(duì)違規(guī)行為的處理處罰也只有警告、責(zé)令限期整改、罰款、取消一定時(shí)期內(nèi)參加投標(biāo)、評(píng)標(biāo)的資格；刑法對(duì)串通投標(biāo)罪量刑也較輕，最高也只有三年以下有期徒刑，對(duì)違規(guī)違法者的震懾力不夠。

（三）行政主管部門(mén)監(jiān)管招投標(biāo)工作存在難點(diǎn)。從法規(guī)上說(shuō)，行政主管部門(mén)目前主要依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標(biāo)工作，但在實(shí)際工作中缺乏實(shí)

施細(xì)則。特別是法律規(guī)定的歧視性條款較難把握，導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)過(guò)大，越位和缺位時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需災(zāi)后重建和移民工程，國(guó)家投資項(xiàng)目占絕大多數(shù)，各相關(guān)部門(mén)代表政府作為一次性業(yè)主缺乏相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，加之現(xiàn)有的建設(shè)體制，項(xiàng)目法人都不是本質(zhì)意義上的法人，它是各級(jí)政府（公共財(cái)政）的委托代理人，他們有法律上提供的彈性空間，在執(zhí)行公務(wù)（選擇招標(biāo)代理、資格審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)）時(shí)，僅有道德的約束，來(lái)指導(dǎo)他們?yōu)樗?wù)的機(jī)構(gòu)決策。經(jīng)濟(jì)學(xué)上有個(gè)理性人的假設(shè)，當(dāng)他們能以極小的風(fēng)險(xiǎn)（體制設(shè)計(jì)給他權(quán)力，法律提供彈性空間）獲得個(gè)人利益較大的回報(bào)時(shí)，道德約束力就顯得脆弱。實(shí)踐中存在領(lǐng)導(dǎo)不干預(yù)，經(jīng)辦人員干預(yù);項(xiàng)目業(yè)主不干預(yù)，招標(biāo)代理人干預(yù)的狀況，結(jié)果是造成國(guó)家投資的浪費(fèi)。

（四）評(píng)標(biāo)專(zhuān)家委員會(huì)未能實(shí)現(xiàn)既定功能。一是評(píng)標(biāo)專(zhuān)家從社會(huì)各行各業(yè)產(chǎn)生，在專(zhuān)家?guī)烊莶蛔愕那闆r下，合乎法律硬件規(guī)定的專(zhuān)家基本都入庫(kù)，致使專(zhuān)家質(zhì)量參差不齊；二是社會(huì)化選拔評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的方式，對(duì)專(zhuān)家僅有法律的約束，行政上對(duì)其約束不

力。加之由于工作特殊性，即使觸犯法律，取證也較為困難。對(duì)評(píng)標(biāo)質(zhì)量而言，主要依靠評(píng)標(biāo)專(zhuān)家對(duì)自身的道德約束，道德約束對(duì)環(huán)境的依賴(lài)性很強(qiáng)，在目前復(fù)雜環(huán)境下，道德約束顯得蒼白；三是現(xiàn)在招標(biāo)項(xiàng)目眾多，項(xiàng)目規(guī)模專(zhuān)業(yè)差異很大。對(duì)大部分項(xiàng)目而言，代理機(jī)構(gòu)從壓縮招標(biāo)成本考慮，評(píng)標(biāo)時(shí)間僅僅有幾個(gè)小時(shí)，在這么短時(shí)間內(nèi)要求評(píng)標(biāo)專(zhuān)家拿出高質(zhì)量評(píng)標(biāo)成果不現(xiàn)實(shí)，往往僅是履行法律上的程序而已。

（五）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管乏力。目前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理較為混亂。一些代理機(jī)構(gòu)為追求利潤(rùn)的最大化，拿誰(shuí)的錢(qián)為誰(shuí)說(shuō)話。有的為了取得代理業(yè)務(wù)，一味迎合業(yè)主，弄虛作假，甚至幫助業(yè)主出謀劃策鉆法律空子；有的已不滿(mǎn)足于僅收取中介費(fèi)用，借用資質(zhì)、參與串通、組織圍標(biāo)時(shí)有發(fā)生；加之中介機(jī)構(gòu)的管理權(quán)在省上，市縣只有處罰建議權(quán)，這種機(jī)制致使中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)空間大、成本低，違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。

三、對(duì)策及建議

（一）加大宣傳和培訓(xùn)力度。通過(guò)媒體宣傳、舉辦培訓(xùn)班和向領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)放提醒函等形式，普及招投標(biāo)相關(guān)知識(shí)和紀(jì)律規(guī)定，增強(qiáng)各地各部門(mén)依法招投標(biāo)的意識(shí)。

（二）修訂完善制度?，F(xiàn)行的招投標(biāo)制度由于其形成和推廣較快，其薄弱環(huán)節(jié)和漏洞顯而易見(jiàn)。按照制度設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)合理、調(diào)適有度、流程規(guī)范、救助有效要求，應(yīng)當(dāng)立即著手對(duì)現(xiàn)在已經(jīng)顯現(xiàn)的制度弊端和漏洞加以修改規(guī)范。尤其目前中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)給國(guó)家造成巨大損失的問(wèn)題，建議省上盡快出臺(tái)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管暫行辦法，有針對(duì)性提出違規(guī)防范措施和懲罰規(guī)定。強(qiáng)化政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督三結(jié)合的監(jiān)管作用。

（三）強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管。有關(guān)法規(guī)將招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理劃歸各行業(yè)的行政主管部門(mén)。這種行政監(jiān)督主體的多元化格局導(dǎo)致招投標(biāo)管理出現(xiàn)政出多門(mén)、政令不統(tǒng)一、管理邊界不清，管理職責(zé)交叉、缺位越位和管辦不分離等種種弊端的出現(xiàn)，降低了招投標(biāo)管理制度監(jiān)管功能，導(dǎo)致公共資源招投標(biāo)交易管理缺少了權(quán)威的、統(tǒng)一的管理和統(tǒng)一處置的管理體制和機(jī)制。為此，建議像湖

北省那樣建立一個(gè)超越現(xiàn)行部門(mén)界限能夠統(tǒng)一行使行政監(jiān)督權(quán)的機(jī)構(gòu)。

（四）規(guī)范操作程序，嚴(yán)格市場(chǎng)禁入。一方面，按省上“程序不減，周期縮短”的要求，督促相關(guān)部門(mén)制定統(tǒng)一的災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目招投標(biāo)操作流程，將招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理貫穿于招投標(biāo)、合同簽訂及合同履行等各個(gè)環(huán)節(jié)的操作規(guī)則中。市上對(duì)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的管理雖然只有處罰建議權(quán)，但可以禁止違規(guī)企業(yè)和中介代理機(jī)構(gòu)進(jìn)入我市范圍從事相關(guān)業(yè)務(wù)代理。建議市上建立統(tǒng)一的招投標(biāo)資信信息庫(kù)，記錄和公開(kāi)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的資信，出臺(tái)招投標(biāo)當(dāng)事人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的市場(chǎng)禁入制度。制定對(duì)合同簽訂及合同履行的監(jiān)察制度，監(jiān)督招標(biāo)單位、中標(biāo)單位是否按中標(biāo)約定簽訂合同、履行約定等。另一方面，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作的監(jiān)督，保證招投標(biāo)活動(dòng)公開(kāi)、公正、公平進(jìn)行。將規(guī)模以上項(xiàng)目全部納入市開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)中心，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)化，確保開(kāi)標(biāo)資料完整如實(shí)地提供給評(píng)標(biāo)專(zhuān)家；評(píng)標(biāo)室實(shí)行

評(píng)標(biāo)全過(guò)程錄音錄像監(jiān)控及通訊屏蔽隔離，監(jiān)管人員通過(guò)監(jiān)控室對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)實(shí)行單向監(jiān)督等。

（五）創(chuàng)新工作方法，防止串標(biāo)圍標(biāo)行為發(fā)生。一是改進(jìn)報(bào)名方式。漢源實(shí)行的雙報(bào)名點(diǎn)取得較好成效，應(yīng)在全市推行，探索網(wǎng)上報(bào)名方式，盡量減少人為設(shè)置門(mén)檻，增大競(jìng)爭(zhēng)性。二是堅(jiān)持基本帳戶(hù)制度。堅(jiān)持投標(biāo)保證金、履約保證金以銀行轉(zhuǎn)賬方式繳納或退還制度，項(xiàng)目業(yè)主的建設(shè)資金只能撥付中標(biāo)人在項(xiàng)目實(shí)施地銀行開(kāi)設(shè)、留有投標(biāo)文件承諾的項(xiàng)目經(jīng)理印鑒的企業(yè)法人賬戶(hù)。另一方面強(qiáng)化投標(biāo)保證金的約束力，漢源縣所有國(guó)家投資項(xiàng)目都要求投標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)人承諾函中必須承諾，如有串標(biāo)、圍標(biāo)、棄標(biāo)等違法違規(guī)行為，項(xiàng)目業(yè)主單位不退還其投標(biāo)保證金，同時(shí)保證金必須通過(guò)投標(biāo)企業(yè)基本賬戶(hù)轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出，轉(zhuǎn)款憑證載入投標(biāo)文件作為評(píng)標(biāo)組成要件。投標(biāo)企業(yè)之間的串標(biāo)和圍標(biāo)往往以掛靠投標(biāo)的形式出現(xiàn)。串標(biāo)和圍標(biāo)企業(yè)借用多個(gè)企業(yè)資質(zhì)陪標(biāo)，而陪標(biāo)企業(yè)的報(bào)名費(fèi)、保證金等全由一個(gè)企業(yè)交納和退還，通過(guò)以上措施增大串通投標(biāo)的資金風(fēng)險(xiǎn)，有效遏制串標(biāo)圍標(biāo)行為發(fā)

生。三是對(duì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行廉政談話。漢源縣在招標(biāo)代理確定后，專(zhuān)門(mén)對(duì)其進(jìn)行廉政談話，通過(guò)提出廉政要求，增強(qiáng)依法依規(guī)從事招標(biāo)投標(biāo)代理的意識(shí)，并將中介機(jī)構(gòu)的代理費(fèi)用由中標(biāo)企業(yè)支付更改由項(xiàng)目業(yè)主單位直接向代理機(jī)構(gòu)支付，目前情況良好，值得推廣。四是強(qiáng)化財(cái)政評(píng)審作用。

（六）探索建設(shè)電子招標(biāo)系統(tǒng)，充分體現(xiàn)公開(kāi)公平公正。研制電子輔助系統(tǒng)，將項(xiàng)目所需報(bào)名條件、招標(biāo)條件和要求、評(píng)標(biāo)辦法全部分階段設(shè)置入計(jì)算機(jī)，投標(biāo)企業(yè)全部電子自動(dòng)擇編碼代替企業(yè)名稱(chēng)，由三至五個(gè)管理員按密碼解鎖方式同時(shí)登錄，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上自動(dòng)報(bào)名，自動(dòng)電子篩選，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)，杜絕人為因素，體現(xiàn)招投標(biāo)的公開(kāi)公平公正。

（七）強(qiáng)化案件查辦。工程建設(shè)領(lǐng)域一直是權(quán)錢(qián)交易、腐敗高發(fā)的重點(diǎn)，在狠抓機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)的同時(shí)，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，通過(guò)對(duì)典型案件的剖析,進(jìn)一步完善源頭治理措施，開(kāi)展反面警示教育，以案正紀(jì)，警鐘長(zhǎng)鳴，真正達(dá)到查處一案、教育一片，治理一線，以推動(dòng)面上工作的效果。

第五篇：當(dāng)前工作中存在突出問(wèn)題

當(dāng)前工作中存在突出問(wèn)題

一是業(yè)務(wù)不熟、業(yè)務(wù)不精的問(wèn)題。

當(dāng)前部分人員對(duì)自己負(fù)責(zé)的工作不熟悉、不精通，只知其一，不知其二，工作缺乏創(chuàng)新，完全按照前人的老套路去做，不學(xué)習(xí)，不提高，不進(jìn)取。只滿(mǎn)足于完成平時(shí)工作任務(wù)，對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)鉆研不夠，不注重業(yè)務(wù)知識(shí)的全面性，同時(shí)缺乏一種對(duì)業(yè)務(wù)方面刻苦鉆研的精神，只是以應(yīng)付的態(tài)度對(duì)待工作，得過(guò)且過(guò)。針對(duì)這種現(xiàn)象，要結(jié)合“兩學(xué)一做“學(xué)習(xí)教育、“崗位大練兵“和”業(yè)務(wù)大比武“活動(dòng)，進(jìn)行有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，相關(guān)人員要自覺(jué)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，不能有等、拖、靠的思想，要積極學(xué)起來(lái)、動(dòng)起來(lái)、做起來(lái)，盡快熟悉自身業(yè)務(wù)，努力做好本職工作。

二是在崗不作為、工作不主動(dòng)問(wèn)題。

當(dāng)前個(gè)別股室個(gè)別人工作不主動(dòng)，沒(méi)熱情，沒(méi)激情，辦事拖沓，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，在其位不謀其政，沉迷于上網(wǎng)聊天、游戲娛樂(lè)、經(jīng)常離崗串崗。份內(nèi)事情不求精，協(xié)作事情不來(lái)勁，干點(diǎn)事就四處張揚(yáng)，遇到困難就叫苦連天。不思進(jìn)取，不知上進(jìn)，已經(jīng)落伍了還自我感覺(jué)良好，給股室工作開(kāi)展帶來(lái)了極大不便，給單位工作風(fēng)氣帶來(lái)了極壞影響。今后，對(duì)于在崗不作為、工作不主動(dòng)的要通報(bào)批評(píng)，取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，嚴(yán)重的要通過(guò)交流輪崗，調(diào)離原工作崗位，或者直接下放到基層偏遠(yuǎn)分局。

三是工作懈怠、效率不高的問(wèn)題。

有的同志效率觀念不強(qiáng)，工作節(jié)奏不快，個(gè)別的還有松松垮垮、拖拖拉拉的現(xiàn)象。交代的工作不及時(shí)完成，分內(nèi)的工作不按時(shí)督辦，工作瞻前顧后、畏首畏尾，該快辦的快不起來(lái)，聯(lián)辦事項(xiàng)并聯(lián)辦理落實(shí)的不夠好，即辦事項(xiàng)的比例不夠高。具體到實(shí)際工作中，稽查工作在企業(yè)稽查、核算方面就存在效率不高的問(wèn)題，稽查清算一個(gè)企業(yè)往往好幾個(gè)月還不能完成。當(dāng)然，稽查工作難度大、問(wèn)題多，這是客觀存在的問(wèn)題，但是這不應(yīng)該成為我們工作效率不高的借口。方法總比困難多，只要用心做、認(rèn)真做，我相信效率一定可以提高。今后，對(duì)于工作懈怠、效率不高的人員要給予批評(píng)教育，對(duì)于因工作懈怠導(dǎo)致問(wèn)題的人員要嚴(yán)肅處理，絕不姑息。

四是各行其是、不講協(xié)作的問(wèn)題。

具體表現(xiàn)在，對(duì)分管的工作底數(shù)不清，對(duì)不分管的工作不聞不問(wèn)，配合意識(shí)淡薄，缺乏全局和整體意識(shí)。部分部門(mén)在日常工作中，相互之間缺少工作焦點(diǎn)上的共同探討，缺少信息上的彼此相互反饋，造成雙方信息傳遞不對(duì)稱(chēng)，不能及時(shí)提供相關(guān)活動(dòng)開(kāi)展信息給相應(yīng)股室，造成單位信息發(fā)布不及時(shí)，網(wǎng)站更新緩慢，直接影響了單位宣傳工作開(kāi)展。對(duì)于各行其是、不講協(xié)作的股室和個(gè)人，要深刻認(rèn)識(shí)自身存在問(wèn)題，認(rèn)真整改，嚴(yán)格落實(shí)，對(duì)于不知悔改，我行我素的要嚴(yán)肅處理。