第一篇：公共選擇理論對中國公共管理的幾點啟示

【摘 要】公共選擇是當(dāng)代西方新興的一種理論，它強(qiáng)調(diào)用經(jīng)濟(jì)的手法來分析政治問題，對公共領(lǐng)域的各種復(fù)雜現(xiàn)象具有較強(qiáng)的解釋力。本部分內(nèi)容試圖借助于這一分析工具對當(dāng)今中國的公共經(jīng)濟(jì)、公共政治以及公共文化三大領(lǐng)域作一次系統(tǒng)的分析，以期能為中國未來的走向提供一點參考。

一般認(rèn)為，私人領(lǐng)域是通過市場交易得以組織的,公共領(lǐng)域則是通過政府規(guī)制才得以組織的。公共領(lǐng)域原則上要求通過一體化命令來組織服務(wù)，在這一過程中，所有人員都向一個執(zhí)行長官負(fù)責(zé)。私人領(lǐng)域的協(xié)調(diào)通過市場體制實現(xiàn)，該體制通過競爭性購買和銷售來治理經(jīng)濟(jì)關(guān)系。就中國的現(xiàn)狀而言，由于長期以來事實上一直存在著“公家的”與“自己的”這種劃分，并且“公家”一般總是排在“自己”之前，“公家人”本位主義由此形成并一直存有廣泛的影響，因此，我國公共領(lǐng)域中的選擇性問題就尤為突出和明顯。

一、對我國公共經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的啟示

公共經(jīng)濟(jì)不一定是一個排他性政府壟斷經(jīng)濟(jì)。它也可以是-個混合經(jīng)濟(jì)，在其中私人也參與公共服務(wù)的供給。但這一點在我國長期以來一直受到忽視，表現(xiàn)出來的一個較為明顯的后果就是公共服務(wù)、公共工程等公共經(jīng)濟(jì)項目由政府獨自包攬，由此形成的公共經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主體單元化格局暴露出了其生命力不強(qiáng)的弊病，這種弊病直到今天依然時不時發(fā)作。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，就必須認(rèn)識到，公共經(jīng)濟(jì)市場化之路是我們所面臨的選擇。依據(jù)亞當(dāng)-斯密為代表的古典自由經(jīng)濟(jì)理論的觀點，市場具有重要的自我規(guī)范、自我治理的功能。斯密認(rèn)為：

在國家內(nèi)，各個人為改善自身境遇自然而然地、不斷地所作的努力，就是一種保衛(wèi)力量，能在許多方面預(yù)防并糾正在-定程度上是不公平和壓抑的政治經(jīng)濟(jì)的不良后果。這種政治經(jīng)濟(jì)，雖無疑會多少阻礙一國趨于富裕繁榮的發(fā)展，但不能使其完全停止，更不能使一國后退。如果一國沒有享受完全自由及完全正義，即無繁榮的可能，那世界上就沒有一國能夠繁榮了。幸運的是，在國家內(nèi)，自然的智慧，對于人類的愚蠢及不公正的許多惡影響，有了充分的準(zhǔn)備，來做糾正，正如在人體內(nèi)，自然的智慧，有充分的準(zhǔn)備，來糾正人類的懶惰及無節(jié)制的不良后果一樣。

公共經(jīng)濟(jì)由于具有其自身的特點，它在考慮經(jīng)濟(jì)運行效率的同時，還要考慮大量的諸如社會公平之類的非經(jīng)濟(jì)因素，其非市場決策的一面同私人經(jīng)濟(jì)相比更為突出，因而不可能將它與私人經(jīng)濟(jì)完全等同對待。在公共經(jīng)濟(jì)運行過程中，必然有代表“公家人”利益的政府公務(wù)人員的參與，而不可能完全或過多地交給私人或依托于市場。在我國，“公仆”原則將我國的政府公務(wù)人員看作是無私和超世俗的，他們始終代表公共利益，努力謀求社會福利最大化。在理想的“公仆”原則規(guī)治之下，公共經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之中是不可能出現(xiàn)違背公眾利益的尋租現(xiàn)象的。但事實上情況并非如此，公共工程招標(biāo)過程中出現(xiàn)的大量的尋租現(xiàn)象便是佐證。

二、對我國公共政治領(lǐng)域的啟示

在中國的政治領(lǐng)域中，由于政治領(lǐng)域中的約束規(guī)則本身不夠健全以及“公仆”的“好人”定位，所以相應(yīng)的情形是政治領(lǐng)域中的決策者約束機(jī)制不夠明確，這事實上造成了一種人為的分化或者說一種人為的不平等一處于強(qiáng)勢的政治家與處于弱勢的民眾。這里必須指出的是，中國的政治機(jī)制本身的設(shè)計是非?？茖W(xué)的:人民代表大會作為政治機(jī)器的核心負(fù)責(zé)國家意志的決定和表達(dá)；人民政協(xié)為國家意志的合理表達(dá)提供參考意見和咨詢；人民政府負(fù)責(zé)實施與執(zhí)行;人民檢察院、人民法院負(fù)責(zé)秩序的維護(hù)與補(bǔ)救；人民軍隊負(fù)責(zé)維護(hù)國家安全。而由一方面作為中國民眾利益的最忠實的代表者，另一方面其本身又是產(chǎn)生于民眾之中并和民眾血脈相連的中國共產(chǎn)黨負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全盤，這為政治機(jī)器提供了最好的指揮和協(xié)調(diào)，可以最大化地將社會偏好轉(zhuǎn)化為國家意志?？梢赃@樣說，就政治權(quán)力的配置與分工制衡而言，在戰(zhàn)略設(shè)計上，我們是無可挑剔的，我們的問題是，就各個具體細(xì)節(jié)上的約束規(guī)則而言，還存在著許多問題亟須解決。這需要有一個較長的過程逐步完善,一個至關(guān)重要的問題是設(shè)法提高我國國家公職人員的綜合素質(zhì)。

除此之外，我們進(jìn)一步開出的處方是：加強(qiáng)和完善選舉制度建設(shè)，使人民代表真正能夠代表民意;深化人事制度改革，使官員的選用更加科學(xué)；提高執(zhí)法人員素質(zhì)，強(qiáng)化法制觀念；加強(qiáng)黨組織建設(shè)，使其始終堅持從群眾中來到群眾中去;繼續(xù)推行民主的觀念,使之深入人心。

三、對我國公共文化領(lǐng)域的啟示

綜觀人類歷史，可以看出，在多元文化交相輝映的時代會出現(xiàn)繁榮的文化景象，這一點，在西方文明和華夏文明的演進(jìn)過程中都可以找到佐證。古希臘時期的文明燦爛輝煌，涌現(xiàn)了一大批文化精英，比如蘇格拉底、柏拉圖、亞里士多德、德謨克里特、斯多葛學(xué)派，畢達(dá)哥拉斯學(xué)派等。究其原因，一個關(guān)鍵因素在于這一時期西方的政治開明。到了中世紀(jì)，基督神學(xué)思想主宰了歐洲，因而沒有為其他思想留下發(fā)展的空間，與此相對應(yīng)的是，中世紀(jì)西方文明的衰落。到了近代，文藝復(fù)興和宗教改革再一次啟發(fā)了西方的政治智慧,點燃了西方文明的火花。

開明政治必須給人們思想上的最大化的選擇自由?！吧鐣x擇理論面對的問題是協(xié)調(diào)不同的利害關(guān)系和有分歧的價值觀念。—種經(jīng)濟(jì)體制，實際上任何社會體制也是如此，應(yīng)該盡可能滿足它的成員的需求?！弊鳛殛P(guān)心社會選擇的公共選擇理論，在這一方面無疑對我們有重大的借鑒意義?！肮策x擇機(jī)制本質(zhì)上是一種把社會成員的個人偏好轉(zhuǎn)換成社會決策依據(jù)的機(jī)制，這種機(jī)制在多大程度上顯示個人的真實偏好直接影響著決策的效果和資源的配置效率?！惫策x擇理論認(rèn)為無論在私人還是集體行為中，有目的的個人可以被看作是基本的決策者，這就是說，個人要求最大的選擇自由，即根據(jù)自己愿望選擇任意替代方案的自由。

在當(dāng)今中國，應(yīng)當(dāng)使開明政治的氣氛更濃，為各種思想、文化、學(xué)說在中國的自由運轉(zhuǎn)提供更好的制度空間。開放時代中的開放的中國需要有一種開放的理論作為行動的指針，顯然，這一點已為中國的政治精英和富有民權(quán)意識的民眾所共識。在文化領(lǐng)域，提倡多元并存是必要的，只有這樣人們才會有更好的選擇的余地。人們通過各種比較之后作出的選擇具有廣泛的合法性,這有利于中國的穩(wěn)健發(fā)展。開放的發(fā)展的馬列主義是一種包容的理論,在同多元文化的競爭過程中必然能夠不斷吸取它們的精華而保持時代的生命力，并且也必然會成為中國民眾的理性選擇。

第二篇：公共選擇理論對我國民主決策的啟示

公共選擇理論對我國決策方式變革的啟示

李仁杰

摘要：公共選擇理論是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來研究政府及其行為的理論，投票機(jī)制和集體決策是該理論的重要組成部分。當(dāng)前中國政府在決策過程中出現(xiàn)的諸多問題，都能夠通過公共選擇理論找到解決辦法。本文主要通過對當(dāng)前中國決策方式及其存在問題進(jìn)行分析，并運用公共選擇理論對推動中國決策的科學(xué)化和民主化進(jìn)程提出一些建議意見。關(guān)鍵詞：公共選擇理論 政府決策 變革

當(dāng)前中國正處于社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的黃金時期，經(jīng)濟(jì)社會各項指標(biāo)近年來都呈現(xiàn)增長態(tài)勢并且在全世界占據(jù)有利地位。而和經(jīng)濟(jì)社會取得的巨大成就相比，我國在政治領(lǐng)域中的決策失效問題卻顯著存在。近年來我國層出不窮的形象工程、政績工程以及公共資源浪費事件就是很好的例證。我國在公共決策上出現(xiàn)的諸多問題對國家的政治穩(wěn)定和社會發(fā)展都造成了一定程度的影響。而我國目前正處于全面建成小康社會以及社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，對國家決策的有效性和合理性提出了很高要求。所以在當(dāng)前背景下，探究和解決我國決策失效的問題，具有深刻的現(xiàn)實意義以及長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

公共選擇理論以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為出發(fā)點，以市場為背景，將決策定義為以個人利益最大化為內(nèi)在動力，通過民主投票和多數(shù)決策來實現(xiàn)的集體決策機(jī)制。由上述定義我們可知，公共選擇理論重點研究的是公共決策的過程與結(jié)構(gòu)。在公共決策方面，公共選擇理論強(qiáng)調(diào)應(yīng)該充分發(fā)揮投票機(jī)制的作用，并且進(jìn)行集體決策。論文從當(dāng)前中國的決策方式說起，通過對當(dāng)前中國決策方式中出現(xiàn)的問題運用公共選擇理論進(jìn)行分析，對當(dāng)前中國決策方式提出改進(jìn)建議意見，為推動中國決策方式的科學(xué)化和民主化進(jìn)程提供一些思路。

一、對公共選擇理論的簡要介紹

現(xiàn)代公共選擇理論最早由布坎南等人于1957年提出，是作為政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個分支學(xué)科而出現(xiàn)的。公共選擇理論是“經(jīng)濟(jì)學(xué)對政治科學(xué)的滲透”，即將政府都定性為“理性的經(jīng)濟(jì)人”，并在市場背景下對政府決策及其行為進(jìn)行研究。簡單地說，公共選擇理論就是在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，以個人利益最大化為內(nèi)在動力，通過民主投票和多數(shù)決策來實現(xiàn)的集體決策。

二、我國當(dāng)前的決策方式

我國當(dāng)前的決策方式可分為決策主體、決策流程和決策機(jī)制三大部分。下面筆者將對這三部分進(jìn)行一個介紹。

1.決策主體

我國目前決策主體大致可劃分為中國共產(chǎn)黨、人民代表大會、政府以及政府外決策機(jī)構(gòu)四大部分。中國共產(chǎn)黨是我國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，所以黨和人民代表大會是我國重要的決策主體。政府作為我國的行政機(jī)關(guān)，對國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和環(huán)境進(jìn)行直接管理，是當(dāng)前最直接也最常見的決策主體。政府外決策機(jī)構(gòu)主要是政策咨詢機(jī)構(gòu)，也就是我們通常說的“智庫”、“智囊團(tuán)”。政府外決策機(jī)構(gòu)決策是一種充分聽取有關(guān)領(lǐng)域的專家意見并以之作為決策的參考的決策模式。

2.決策流程

中國當(dāng)前在決策流程上還存在不規(guī)范性。從理論和實際上來講，合理的決策流程應(yīng)該是：問題察覺→列入政策議程→目標(biāo)確立→方案擬訂→政策論證→合法化→政策執(zhí)行→政策評價→政策調(diào)整→終結(jié)。這說明合理的決策是一個從發(fā)現(xiàn)問題到最終解決問題的長期過程，其間需要不斷地監(jiān)督和調(diào)整，不僅僅是制定政策或決定事項的單一行為。

3.決策機(jī)制

中國當(dāng)前在決策主要有如下機(jī)制：察覺機(jī)制、信息溝通交流機(jī)制、公眾參與機(jī)制、專家參與機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制。而當(dāng)前中國的實際情況是上述六大機(jī)制雖然在決策中都有體現(xiàn)，但缺位十分嚴(yán)重，在決策中未能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

三、我國當(dāng)前決策方式所存在的問題

下面，論文將針對我國的決策主體、決策流程和決策機(jī)制，探尋其中存在的問題，發(fā)掘我國決策失效的原因。

1.決策主體存在的問題

（1）黨政決策職權(quán)劃分不明，政府決策權(quán)受到束縛

中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，是我國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，對國家的發(fā)展起著重要的指導(dǎo)作用。所以在決策中，黨發(fā)揮著重要的作用。但是我們也要看到，政府是目前最為常見，也是應(yīng)用最為廣泛的決策主體。政府因其規(guī)模機(jī)構(gòu)龐大、對國家管理參與廣泛等特征，在許多決策中能夠高效發(fā)揮作用。而我國目前存在的黨政決策職權(quán)劃分不明的問題很可能使得很多政府能夠更好地決策的問題被納入了黨內(nèi)決策范圍，使得政府因權(quán)力受限而無法履行決策權(quán)；另一方面，黨政決策權(quán)劃分不明長期下來會降低黨內(nèi)決策以及政府決策的效率，影響國家政策的制定。

（2）人民代表大會制度潛力尚未發(fā)揮，在決策中發(fā)揮的作用不夠

近年來，人民代表大會制度取得了不斷地完善和進(jìn)步，對我國決策的民主性和科學(xué)性發(fā)展貢獻(xiàn)日益增大。但在成就的背后，依然存在著許多問題和不足。在選舉程序方面，由于對候選人缺乏了解，我們對人大代表的選舉就會產(chǎn)生偏差和漏洞，而這也是許多人大代表履職能力較為欠缺一個重要原因。另一方面，由于人民代表大會的召開、表決耗時較長，在一些重大問題的決策上更是如此。這無疑就降低了人大決策的效率。所以綜合來說，人民代表大會仍然有較大潛力可挖掘。

（3）政府作為最常見的決策主體，在決策中存在諸多問題 在當(dāng)前的實際情況下，政府由于其自身特點和優(yōu)勢，在決策中扮演著非常重要的角色。在這種情況下，政府在決策中出現(xiàn)的問題往往會對國家造成更大的影響。總的來說，政府在決策中主要有這幾點問題：①政府權(quán)力受制約小，政府及政府人員的自由裁量權(quán)過大；②政府及其工作人員的行為缺乏有效監(jiān)督；③公眾對政府決策參與不足，決策的民主性有待提高；④決策過程中信息不對稱，政府在決策時缺乏傾聽民意、了解實情；⑤政府決策過程中尋租現(xiàn)象時有發(fā)生；⑥決策的人治化及部門利益化傾向嚴(yán)重；⑦決策問責(zé)、追責(zé)制度不明晰，導(dǎo)致決策失誤得不到應(yīng)有懲戒；⑧政府決策手段和方法存在不足，決策缺乏程序性和法制性，“拍腦袋”決策時有發(fā)生。

（4）政府外決策機(jī)構(gòu)被忽視，其作用遠(yuǎn)未發(fā)揮到位

政府外決策機(jī)構(gòu)主要是政策咨詢機(jī)構(gòu)，也就是我們通常說的“智庫”、“智囊團(tuán)”。政府外決策機(jī)構(gòu)決策是一種充分聽取有關(guān)領(lǐng)域的專家意見并以之作為決策的參考的決策模式。在西方國家，政府外決策機(jī)構(gòu)為政府決策提供大量的理論、數(shù)據(jù)以及較為準(zhǔn)確的決策效果預(yù)判，能夠很大程度上提高政府決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。而當(dāng)前中國對政府外決策機(jī)構(gòu)的使用較少，政府外決策機(jī)構(gòu)在政府決策中的“智囊團(tuán)”作用遠(yuǎn)未發(fā)揮。

2.決策流程存在的問題

從國內(nèi)外長期發(fā)展經(jīng)驗來看，合理的決策應(yīng)遵循 “問題察覺→列入政策議程→目標(biāo)確立→方案擬訂→政策論證→合法化→政策執(zhí)行→政策評價→政策調(diào)整→終結(jié)”的流程。而在我國目前的決策流程中，“問題察覺”與“政策論證”存在著較大缺陷和不足。問題察覺是決策的前提和基礎(chǔ)。只有真實完整地了解了國家當(dāng)前面臨的問題，只有認(rèn)真傾聽了民意民情，國家才能切實解決與國家發(fā)展和人民利益密切相關(guān)的問題。而目前我國在決策時多是采取的一種“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的模式，即僅對部分顯現(xiàn)出來的問題進(jìn)行解決，并且和民眾之間存在著信息的不對稱。另一方面，我國的決策缺乏科學(xué)合理的論證。首先，廣大民眾及體制外機(jī)構(gòu)不能很好地參與到我國決策的論證中來；其次，我國缺乏一套合理的決策方案論證程序，聽證會、專家及相關(guān)機(jī)構(gòu)論證等制度都較為缺失。加之一些黨政機(jī)關(guān)中 “一言堂”的存在，更是對決策的科學(xué)性造成了不小的危害。

3.決策機(jī)制存在的問題

察覺機(jī)制、信息溝通交流機(jī)制、公眾參與機(jī)制、專家參與機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制被稱為決策中不可或缺的六大機(jī)制。通過上文的陳述我們可知，我國的決策存在對問題的察覺不足，和民眾之間存在著信息的不對稱，公眾、專家及體制外機(jī)構(gòu)參與度不夠，缺乏監(jiān)督和制約等問題。這也直接說明了當(dāng)前我國的決策機(jī)制缺位嚴(yán)重，在決策過程中未能發(fā)揮其作用。

四、公共選擇理論對我國決策方式變革的啟示

通過上文的陳述，我對公共選擇理論的大概內(nèi)容、我國當(dāng)前的決策方式及其存在的問題進(jìn)行了一個大致的梳理。下面，我將運用公共選擇理論的相關(guān)知識，對變革我國決策方式提出幾點建議。

1.明確黨政職權(quán)，保證政府享有較大的獨立決策權(quán)

黨政職權(quán)的明確劃分，有利于黨和政府高效的進(jìn)行決策，有利于避免因職權(quán)不明晰造成的權(quán)力摩擦。在中國當(dāng)前的實際情況下，就是要根據(jù)相關(guān)的法律及制度的要求，明確劃分黨和政府各自的決策領(lǐng)域、決策范圍和決策權(quán)力。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們?nèi)魏螘r候都要遵循的一項根本指導(dǎo)原則。正確發(fā)揮黨在國家社會政治生活中的核心作用是關(guān)鍵，主要指政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則，政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)。共產(chǎn)黨是人民群眾利益的代表，其政策是人民的意志和愿望的體現(xiàn)，黨的這種特殊地位決定黨中央的決策體制成為國家決策體系的核心，對政府的決策具有重大的影響和制約。而在具體的政策制定和執(zhí)行方面，又要保持政府權(quán)力的獨立。從而實現(xiàn)黨對我國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖，政府在我國決策中發(fā)揮的關(guān)鍵作用不動搖，保證政府能夠享有較大的獨立決策權(quán)，能夠充分發(fā)揮其在決策中的關(guān)鍵作用。

2.完善人大代表選舉制度，提高人大決策效率

完善我國的人民代表大會制度，具體來說就是要完善人大代表選舉制度，提高人大決策效率。在人大代表選舉方面，由于我國當(dāng)前采取的是縣一級人大代表由選民直接選舉，縣以上人大代表由人大代表間接選舉的選舉方式，就必然會造成選民對候選人的缺乏了解，也必然會造成人大代表對選民的基本利益訴求缺乏了解。所以在人大代表選舉方面，可以適當(dāng)加大對候選人的宣傳力度，增加候選人與選民的接觸機(jī)會，從而使得選民能夠選舉出真正代表、維護(hù)其利益的人大代表，也使得人大代表能夠傾聽選民的利益訴求，積極發(fā)揮人大代表的職能。對人大決策而言，我國可以采取更為簡短、高效的會議形式，簡化一些程序性的決策環(huán)節(jié)，從而使提案、表決、決策更為統(tǒng)一高效，提高人大決策的效率。

3.加強(qiáng)對政府決策及政府行為的監(jiān)督和制約

在我國，政府是最常見的決策主體。而當(dāng)前我國政府的決策和行為缺乏監(jiān)督，政府的權(quán)力過大而缺乏制約，都為決策失誤埋下了隱患。在我國，政府監(jiān)督系統(tǒng)是由立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政黨組織、利益團(tuán)體、公共輿論和人民群眾等所構(gòu)成的完整體系，其中的各組成部分相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互制約，將公共政策決策主體的決策行為和決策內(nèi)容依法進(jìn)行監(jiān)督和控制，保證公共政策決策的正常進(jìn)行。當(dāng)前，我們要用法律來規(guī)范公共政策決策的各個環(huán)節(jié)，以保證公共政策決策監(jiān)督的權(quán)威性；要強(qiáng)化人大的監(jiān)督和制約權(quán)，真正樹立人大的監(jiān)督權(quán)威，還要健全由國家特設(shè)的行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，如紀(jì)檢委、監(jiān)察部門、審計機(jī)關(guān)和會計系統(tǒng)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督，關(guān)鍵是切實保障這些機(jī)構(gòu)獨立行使監(jiān)督權(quán)，盡量逐步將它們收歸上一級機(jī)構(gòu)垂直領(lǐng)導(dǎo)，從機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費等都脫離被監(jiān)督對象。同時要充分發(fā)揮新聞媒介的監(jiān)督、利益團(tuán)體的監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督的作用；要制定可操作的監(jiān)控制度、程序和實施細(xì)則，使監(jiān)督主體的法定監(jiān)控權(quán)進(jìn)入可操作層面，落到實處；同時完善監(jiān)控的手段，其中包括建立財產(chǎn)申報制度，建立法定的信息中心，增加輿論的透明度等。

4.建立科學(xué)的決策機(jī)制

提高決策的民主化和科學(xué)化水平，必須建立并完善科學(xué)的決策機(jī)制。只有決策機(jī)制建立起來了，公共決策才能根據(jù)制度的要求，科學(xué)、規(guī)范的開展，才能最大限度避免決策失誤的發(fā)生。建立科學(xué)的決策機(jī)制，要從察覺機(jī)制、信息溝通交流機(jī)制、公眾參與機(jī)制、專家參與機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制這六大機(jī)制入手，全面提高決策的民主化與科學(xué)化水平。具體來說，我國首先應(yīng)該建立一套完善的信息收集機(jī)制。要加強(qiáng)決策者與廣大人民之間的信息溝通，實現(xiàn)決策者和決策受眾群體之間的信息對稱。應(yīng)當(dāng)綜合運用并完善網(wǎng)絡(luò)、實地走訪、信訪等機(jī)制，全面了解廣大人民的利益訴求，全面知曉人們渴望得到解決的問題，從而解決“決策什么”的問題。第二，要完善公眾和專家參與機(jī)制。加強(qiáng)公眾對決策的參與是推進(jìn)決策民主化的必然選擇，加強(qiáng)專家對決策的參與是推進(jìn)決策科學(xué)化的必由之路。要完善聽證會、民眾表決、民眾投票等制度，實行更為公開的投票方法，切實加大公眾對決策的參與程度；另一方面，對一些重大的、涉及面廣的問題，必須要有民眾聽證及民眾參與決策等環(huán)節(jié)，從而使得廣大人民的利益能夠得到維護(hù)，使得決策的民主化程度能夠得到提高。專家參與方面，主要是要在決策時廣泛聽取有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的建議，發(fā)揮專家學(xué)者在公共決策中的“智囊團(tuán)”作用。第三，完善監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制。要充分發(fā)揮我國現(xiàn)有的由立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政黨組織、利益團(tuán)體、公共輿論和人民群眾等所構(gòu)成的完整的監(jiān)督系統(tǒng)的監(jiān)督作用，對公共決策實施有效到位的監(jiān)督。另一方面要完善協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)好決策者、民眾、政府外決策機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，減少決策中的利益摩擦。

5.完善決策的事前、事中、事后監(jiān)督與決策問責(zé)機(jī)制

當(dāng)前我國決策失誤事件層出不窮，決策違規(guī)案件屢禁不止，很大程度上是源于我國對決策的事前、事中、事后監(jiān)督缺位以及對決策失誤的問責(zé)不足。筆者在上文中講到了加強(qiáng)對政府決策及政府行為的監(jiān)督和制約的措施，而在這里要強(qiáng)調(diào)的則是要將這種監(jiān)督運用到?jīng)Q策前、決策中、決策后的各個環(huán)節(jié)。合理的決策流程和機(jī)制要求我們要全面關(guān)注決策的前、中、后各個環(huán)節(jié)，所以監(jiān)督也要落實到各個環(huán)節(jié)當(dāng)中。要根據(jù)對政府決策監(jiān)督的要求，充分發(fā)揮立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政黨組織、利益團(tuán)體、公共輿論和人民群眾對決策的各個環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督。另一方面，要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，對決策失誤事件的責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)和懲處，嚴(yán)厲打擊不顧客觀事實、不顧國家和人民利益的“拍腦袋”決策行為。建立起完善的決策問責(zé)體制，積極發(fā)揮問責(zé)對決策者的懲戒作用，促使決策者根據(jù)民主、科學(xué)決策的客觀要求進(jìn)行決策。

6.培養(yǎng)高素質(zhì)的決策領(lǐng)導(dǎo)、咨詢、信息隊伍

公共決策是一項涉及面廣、影響因素復(fù)雜的綜合性的高智力工作，這就決定了公共決策需要高素質(zhì)的決策人員以及必要的決策咨詢、信息隊伍，決策人員及決策信息隊伍的素質(zhì)和水平往往是影響決策成敗的關(guān)鍵因素。所以當(dāng)前提高決策人員的素質(zhì)和水平，發(fā)揮決策咨詢、信息隊伍的作用是推進(jìn)我國決策民主化和科學(xué)化的必然選擇。我們一方面要深化人事制度改革，確保具有高素質(zhì)的人才能夠進(jìn)入決策領(lǐng)域。這就要求政府要堅持公開、公正、競爭、擇優(yōu)的原則，積極推行公開選拔，依靠科學(xué)、規(guī)范的法定程序，以民主的方式選賢任能；同時要完善考核制度和方法，建立激勵和保障機(jī)制，健全在職培訓(xùn)和研修制度，促使決策者任職期間不斷進(jìn)步和提高。另一方面，充分發(fā)揮政府外咨詢、信息隊伍——即政府外決策機(jī)構(gòu)的“智囊團(tuán)”作用，在決策前、決策中、決策后多聽取、采納政府外決策機(jī)構(gòu)的合理化意見，提高政府決策的科學(xué)化水平。

7.完善決策相關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊尋租腐敗行為 由于公共決策涉及面廣、涉及利益復(fù)雜，就勢必會引發(fā)私人、社會組織或利益團(tuán)體的尋租行為。按照克魯格的觀點，尋租是指人們憑借政府保護(hù)而進(jìn)行的尋求財富轉(zhuǎn)移的活動。常見的尋租行為主要是私人、社會組織或利益團(tuán)體利用政府的特許權(quán)、政府規(guī)定的關(guān)稅與進(jìn)出口的配額以及政府采購來牟取私利。社會中存在的官商勾結(jié)、倒賣國家財產(chǎn)等現(xiàn)象就是尋租腐敗的具體表現(xiàn)。尋租腐敗行為嚴(yán)重危害了公共決策的民主性和科學(xué)性，嚴(yán)重?fù)p害了公眾利益。所以我們要完善決策相關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊尋租腐敗行為。這一方面要求我們加大對公共決策的監(jiān)督力度，防止在決策環(huán)節(jié)中出現(xiàn)尋租腐敗行為；另一方面，要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法對尋租腐敗行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，還公共決策一片凈土。

[參考文獻(xiàn)] [1]邱漢中，論當(dāng)前公共政策決策中存在的問題及對策[J].西藏民族學(xué)院學(xué)報，2003（7）

[2]梁亮，錢海燕.政策制定失敗原因分析[J].理論探討,2000（6）[3]劉雪明，政策決策的科學(xué)化與民主化問題研究[J].云南行政學(xué)院學(xué)報，2002（2）

[4]張國慶，世紀(jì)初中國行政改革的十大關(guān)系及政策選擇[J].中山大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2001 6)[5]曹益民,建立健全中國特色的公共決策咨詢機(jī)制[J ].中國行政管理，2001(1)

第三篇：新公共管理理論對城市管理具有哪些啟示（定稿）

新公共管理理論對城市管理具有哪些啟示 中國作為當(dāng)前世界上最大的發(fā)展中國家,具備一切發(fā)展中國家的特征。公共管理作為一種新的政府管理理論,中國公共管理學(xué)者還沒有一致的立場和觀點,更沒有形成一種被普遍接受的概念。雖然我國學(xué)者對公共管理的理解不一致,但是他們都認(rèn)為公共管理應(yīng)該具備以下特征:

第一,從研究對象和范圍來看,公共管理的主體是多元的,包括政府部門和非政府組織(非營利組織)兩大類;

第二,公共管理實現(xiàn)了由公共行政的內(nèi)部取向向外部取向的轉(zhuǎn)變,由重視機(jī)構(gòu)、過程和程序轉(zhuǎn)向重視項目、結(jié)果和績效,使得公共管理的戰(zhàn)略管理、績效評估、公共責(zé)任制等成為公共管理學(xué)的核心主題;

第三,公共管理學(xué)是一門與政府部門和非政府組織的實踐相結(jié)合的學(xué)科,它是在包括政府在內(nèi)的公共部門改革的實踐中產(chǎn)生,又反過來指導(dǎo)公共部門管理活動,并在這個過程中不斷完善和發(fā)展,它比傳統(tǒng)的行政學(xué)更具有現(xiàn)實性;

第四,公共管理注重公平與效率的統(tǒng)一,公共利益與私人利益的統(tǒng)一;第五,公共管理學(xué)是多學(xué)科的綜合,它充分吸收了政治學(xué)、社會學(xué)等當(dāng)代各門學(xué)科的理論和方法,尤其是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和工商管理的方法,從而使公共管理學(xué)的知識框架更具合理性。

第四篇：用公共選擇理論淺析腐敗現(xiàn)象

用公共選擇理論淺析腐敗現(xiàn)象

近年來腐敗案件頻發(fā)，且金額數(shù)量均觸目驚心。前中石化總經(jīng)理陳同海受賄2億元、前藥監(jiān)局局長黃萌受賄2億元且擁有84套房產(chǎn)、前鐵道部長劉志軍貪污數(shù)10億元（網(wǎng)上傳聞其死黨鐵道部運輸局局長張曙光海外存款更達(dá)28億美元）……在這里我想用在政府經(jīng)濟(jì)學(xué)中學(xué)習(xí)到的公共選擇理論對這一現(xiàn)象進(jìn)行淺析。

公共選擇理論（Public choicetheory）是一種以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)分析民主立憲制政府的各種問題的學(xué)科，傳統(tǒng)上是屬于政治學(xué)的范疇。公共選擇理論的創(chuàng)始人著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯布坎南以西方多黨制議會民主為背景，研究選民、政治人物、以及政府官員們的行為，假設(shè)他們都是出于私利而采取行動的個人，以此研究他們在民主體制或其它類似的社會體制下進(jìn)行的互動。其一些主要論點，諸如中位選民理論、投票悖論、官僚行為分析等，都體現(xiàn)了這一特點。當(dāng)今社會，代議民主制即社會成員通過選舉自己的代表參與社會公共事務(wù)的管理是民主體制的主要形式，也包括我國的人民代表大會制度。而在代議民主制下，通過公共選擇來決定政府經(jīng)濟(jì)活動的機(jī)制和過程尤其特點。

一，政治家的行為（即領(lǐng)導(dǎo)行為）

在現(xiàn)代社會，具有相同政治傾向或利益的人結(jié)合在一起，形成政黨。在西方多黨制國家里，各個政黨為爭取更多的選票，取得執(zhí)政權(quán)其政治家就要努力使本黨的競選綱領(lǐng)和政策主張得到中位選民的支持。而在我國，由于實行一黨制，不存在中位選民的問題，政治家即領(lǐng)導(dǎo)只需要考慮自身代表的集團(tuán)的利益訴求即可，而不用受制于中位選民的支持。而我國的人民代表大會制度中人民代表來源廣泛，利益訴求各有不同，意見難以統(tǒng)一，權(quán)力自然就落到了少數(shù)政治家的手中。這就給了個別別有用心的領(lǐng)導(dǎo)干部以極大的尋租空間。

二，政府公務(wù)員的行為

在西方國家，政治與行政分離，政府公務(wù)員都是職業(yè)行政人員，政治中立。公務(wù)員具有相對固定的等級與報酬，他們不以追求個人收入的最大化為目標(biāo)，而更多的關(guān)注官職、特權(quán)和公共聲譽(yù)，而這些往往與公務(wù)員所掌握的預(yù)算規(guī)模大小呈正相關(guān)。由于公務(wù)員擁有提供公共物品的壟斷權(quán)，他們掌握的信息和具有的專業(yè)知識往往是無法替代的，其很有可能為其個人利益的最大化而利用其優(yōu)勢，而夸大其公共物品效益從而造成浪費。這點在我國更有甚之，由于政治與行政不分，公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)即政府的官員，他們即掌握專業(yè)的知識又掌握預(yù)算，其中的尋租空間不言而喻。以上面提到的張曙光為例，作為原鐵道部副總工程師，享受國務(wù)院特殊津貼的專家，其專業(yè)知識為其在引進(jìn)高鐵技術(shù)上尋租提供里極大的便利。

三，特殊利益集團(tuán)的行為

在公共選擇中，各種特殊利益集團(tuán)對決策起著十分重要的影響。所謂利益集團(tuán)，是指那些由于特定利益而集合在一起，有組織的參與公共選擇過程的社會群體。既有長期存在的諸如行業(yè)協(xié)會、工會等，也包括短期臨時組成的如環(huán)境事件受害者團(tuán)體。特殊利益集團(tuán)影響公共決策途徑主要有游說決策者、以游行示威等向政府施壓、向決策者行賄。最后這點也是在我國最嚴(yán)重的一點過去往往被避而不提，其實有利益的地方就會存在利益集團(tuán)，這是無法回避的現(xiàn)實。尤以近年來的貪腐大案來看，數(shù)額如此巨大，肯定不是個別行賄者的個別行為。以原藥監(jiān)局局長黃萌為例，其受賄的主要來源就是由廣大藥廠構(gòu)成的利益集團(tuán)，每每一個要被列為醫(yī)保限價藥品，這個藥就會從貨架上消失，一個相似成份的新藥就會通過藥監(jiān)局的審批改頭換面的上市。而中國各大行業(yè)協(xié)會中的顧問名單中最少不了的就是前主管領(lǐng)導(dǎo)的名字。綜上所述，由于對權(quán)力缺乏有效的制度監(jiān)管，在公共選擇領(lǐng)域我國的人民代表大會制度在預(yù)防腐敗方面存在制度性的缺陷。雖然這一制度在決策上更有效率，避免了不必要的扯皮，近年來給我國帶來的高速經(jīng)濟(jì)增長也是有目共睹的，但也不可避免的產(chǎn)生了尋多的腐敗現(xiàn)象。

為了遏制這個不良勢頭我們可以做的就是進(jìn)一步完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作與政治協(xié)商制度，擴(kuò)大社會公眾參與政府決策的渠道，提高資源配置效率，維護(hù)社會公共利益。

第五篇：公共危機(jī)管理理論

公共危機(jī)管理的界定

為了與私人領(lǐng)域的危機(jī)管理（CrisisManagement）相區(qū)別,國內(nèi)學(xué)術(shù)界有兩種傾向:一是使用“政府危機(jī)管理”這一概念,以強(qiáng)調(diào)政府在危機(jī)管理中的主體地位,二是使用“公共危機(jī)管理”。這是美國“9111”事件之后,我國危機(jī)管理研究的一大特色。從某種意義上講,“公共危機(jī)管理 ”這一概念的采用,更多地是受了公共管理理論的影響,公共管理理論將整個社會的管理劃分為公共和私人兩個相互區(qū)別的領(lǐng)域,公共領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)管理主體的公共性和管理目標(biāo)或者利益追求的公共性,并且,使用公共危機(jī)管理意在強(qiáng)調(diào)其管理的主體并不僅僅是政府,還有非營利組織等其它組織,政府在其中起主導(dǎo)作用。至于概念的內(nèi)涵,“公共危機(jī)管理 ”和“政府危機(jī)管理”并無太大的差異。在實踐中,我國政府部門更傾向于使用“應(yīng)急管理（CrisisManagement）”這一概念。因為,一方面“應(yīng)急”本來就是管理部門應(yīng)對突發(fā)或緊急事件的一個專門詞匯；另一方面, “危機(jī) ”一詞習(xí)慣上用來表示重大的、影響生死存亡的事件或狀態(tài),比如:合法性危機(jī)、生存危機(jī)等。雖然,“應(yīng)急管理 ”也注重理論的建構(gòu),也強(qiáng)調(diào)預(yù)防、緩解、響應(yīng)和恢復(fù)等管理過程的每一個環(huán)節(jié),但是,事實上它更多的是在于實務(wù)或操作層面上使用這一概念的。在國外,危機(jī)管理領(lǐng)域也存在兩個不同的概念,即,CrisisManagement和 EmergencyManagement。就這兩個概念的淵源來看,“危機(jī)管理 ”的使用要比“應(yīng)急管理”要早,危機(jī)管理最早主要盛行于企業(yè)界,后來,危機(jī)管理開始在公共部門出現(xiàn),主要局限于軍事和外交領(lǐng)域,也即政治危機(jī)、軍事危機(jī)和外交危機(jī)的處理和應(yīng)對?！皯?yīng)急管理”主要研究政府在處理各種突發(fā)事件中的管理活動,它更注重實務(wù)和操作?！皯?yīng)急管理 ”雖然有其獨特的研究對象和范圍,但是從理論上講,它實際上是危機(jī)管理理論在政府管理中的應(yīng)用,應(yīng)當(dāng)屬于“危機(jī)管理”知識領(lǐng)域中的一個部分。

公共危機(jī)管理是一種有組織、有計劃、持續(xù)動態(tài)的管理過程，是政府針對潛在的或者當(dāng)前的危機(jī)，在危機(jī)發(fā)展的不同階段采取一系列的控制行動，以期有效地預(yù)防、處理和消弭危機(jī)的過程。公共危機(jī)管理不同于通常狀態(tài)下的政府行政管理。