第一篇：富陽區(qū)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織在發(fā)展中存在的問題

二、富陽區(qū)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織在發(fā)展中存在的問題

（一）發(fā)展環(huán)境有待完善

20世紀(jì)90年代以后，我國重視農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，將“大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”寫入了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》。2007年7月1日起實(shí)施的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》對引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展也作出了規(guī)定。浙江省將于2011年3月1日起施行《浙江省動(dòng)物防疫條例》，同時(shí)，《浙江省植物保護(hù)條例》和《浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》已列入省人大常委會(huì)立法計(jì)劃。但是總體來說，目前國家和浙江省與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)數(shù)量較少，規(guī)定過于寬泛，缺乏操作性，富陽區(qū)也沒有出臺與之直接相關(guān)的地方性法規(guī)，立法工作滯后于實(shí)踐發(fā)展。如1993年頒布實(shí)施的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的有關(guān)條款已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展形勢，難以體現(xiàn)當(dāng)前中央和省、市關(guān)于建設(shè)多元化技術(shù)服務(wù)體系和農(nóng)技推廣體系改革的思路，不利于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的規(guī)范化發(fā)展。

（二）供需矛盾較為突出

對于富陽區(qū)而言，目前農(nóng)民對農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求已經(jīng)由單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)向資金、技術(shù)、信息、加工、運(yùn)輸、銷售、管理等綜合性服務(wù)擴(kuò)展，但現(xiàn)有的服務(wù)主體仍然主要集中在產(chǎn)前、產(chǎn)中，而產(chǎn)后服務(wù)仍然比較薄弱，內(nèi)容比較單一，形式比較簡單。同時(shí)，隨著市場化的不斷發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭激烈、情況復(fù)雜，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量的要求也越來越高，但由于服務(wù)收益較低、自身積累能力不足、基礎(chǔ)設(shè)施較差、服務(wù)手段簡單等原因，公益性的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展相對滯后，無法提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，特別是在公益性農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等方面不能滿足現(xiàn)有需求。

（三）合作組織力量薄弱

近年來，雖然富陽區(qū)建立起了許多鎮(zhèn)、村級經(jīng)濟(jì)合作組織和農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，但大多數(shù)沒有充分發(fā)揮其相應(yīng)的功能和作用。如部分協(xié)會(huì)由于與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益結(jié)合得不太緊密，吸引力不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的輿論環(huán)境、體制環(huán)境、政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境有待改善；組織不規(guī)范，運(yùn)作質(zhì)量不高。多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部比較松散，運(yùn)作機(jī)制不夠健全，市場競爭力不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)基本停留在信息、技術(shù)咨詢等層面上，只經(jīng)營一些產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)的配套原料和物資供應(yīng)，不能有效解決銷售問題；活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足，經(jīng)濟(jì)功能不強(qiáng)。同時(shí)，個(gè)體形式的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人群體總體上缺乏相應(yīng)的技術(shù)和信息，缺乏幫助農(nóng)民引進(jìn)技術(shù)支持的資金，合作化進(jìn)程較為緩慢。

（四）農(nóng)業(yè)科技支撐不足

一是科技服務(wù)功能不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)科技力量與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)尚未實(shí)現(xiàn)很好地結(jié)合，農(nóng)業(yè)科技需求的多樣性、差異性供給不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)缺少場地及多媒體設(shè)施。二是涉農(nóng)信息服務(wù)不到位。在推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)中，涉農(nóng)部門重硬件建設(shè)、輕信息資源開發(fā)的問題比較突出，信息資源開發(fā)不足，信息搜集整理能力不強(qiáng)，信息服務(wù)缺乏綜合集成和有效分析。涉農(nóng)網(wǎng)站專業(yè)性、時(shí)效性、實(shí)用性不強(qiáng)，信息質(zhì)量不高，沒能形成統(tǒng)一的、專業(yè)性的信息提供、發(fā)布和反饋平臺。三是農(nóng)機(jī)裝備水平較低，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)機(jī)具配套比例失調(diào)，小型機(jī)械多、大中型機(jī)械少，低檔產(chǎn)品多、高檔產(chǎn)品少。

（五）龍頭企業(yè)帶動(dòng)有限

幾年來，富陽區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成長比較快，加工規(guī)模從小到大，加工層次由粗到精，經(jīng)濟(jì)實(shí)力由弱到強(qiáng)。但總體來看，這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行的社會(huì)化服務(wù)存在供給不足、全盤意識不夠、定位水平較低等問題。企業(yè)改制步伐緩慢，經(jīng)營機(jī)制不靈活，發(fā)展后勁不足；人才興企戰(zhàn)略未能得到有效實(shí)施，人才缺乏、層次不高、儲備不足、支撐不夠；企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有待進(jìn)一步完善，輻射帶動(dòng)作用還不顯著。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總體數(shù)量不少，但上規(guī)模的企業(yè)數(shù)量有限，特別是有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)能力的龍頭企業(yè)數(shù)量不多，同時(shí)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)缺乏有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。這些問題都從根本上制約了農(nóng)業(yè)企業(yè)提供農(nóng)業(yè)服務(wù)的能力。

（六）金融服務(wù)存在瓶頸

隨著農(nóng)村金融改革的不斷深化，富陽區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)已大幅改善，但農(nóng)村金融依然是整個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的瓶頸。農(nóng)村資金外流嚴(yán)重，信貸抵押擔(dān)保、農(nóng)村信用體系建設(shè)滯后，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)金融產(chǎn)品單一，運(yùn)行機(jī)制不靈活，對農(nóng)村的金融支持力度還無法滿足廣大農(nóng)民的貸款需求。加之農(nóng)民缺乏銀行認(rèn)可的抵押擔(dān)保物，農(nóng)戶貸款比較困難，特別是大額貸款和中長期貸款難的問題突出。不僅農(nóng)戶很難得到貸款，并且農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織也難以得到所需的金融服務(wù)。因此，如何有效的向農(nóng)民提供信貸業(yè)務(wù)，解決農(nóng)民貸款難的問題已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

四、加強(qiáng)杭州市新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的對策建議

（一）加快完善政策法規(guī)環(huán)境

建立健全與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系相關(guān)的法律、法規(guī)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的法律保障，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)服務(wù)組織的健康發(fā)展創(chuàng)造有利的前提條件，以確保農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的構(gòu)建和科學(xué)運(yùn)行。同時(shí)，政府應(yīng)加大扶持力度，研究制定更具操作性、可行性和時(shí)效性的支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的行政、財(cái)政、稅收等方面的優(yōu)惠政策，理順服務(wù)體系內(nèi)外關(guān)系，對農(nóng)村綜合服務(wù)中心建設(shè)、重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料儲備設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和協(xié)會(huì)、為農(nóng)民提供信息服務(wù)等給予更多的政策優(yōu)惠和資金扶持。繼續(xù)推進(jìn)和拓展敷富陽區(qū)農(nóng)村信用體系、農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保體系和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)范地方金融秩序，促進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)有序競爭、健康發(fā)展。此外，要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系改革，逐步建立和完善與市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)管理體制和機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到行政管理、發(fā)展公益事業(yè)和強(qiáng)化服務(wù)上來，建立區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高整體服務(wù)水平。

（二）著力加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)，需要一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，以保證各項(xiàng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的有效實(shí)施。為此，一是要始終堅(jiān)持以人為本的思想，穩(wěn)定隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)他們?yōu)椤叭r(nóng)”服務(wù)的思想。二是要充分引入競爭機(jī)制，建立健全考核機(jī)制，促進(jìn)服務(wù)到位。要建立執(zhí)業(yè)資格考核制度、年度目標(biāo)考核制度和績效工資制度等，以服務(wù)人員的工作量作為主要考核指標(biāo)，將農(nóng)民的評價(jià)作為重要考核內(nèi)容。改革分配制度，將收入與績效掛鉤，充分調(diào)動(dòng)服務(wù)人員的工作積極性和主動(dòng)性。三是要加大對基層服務(wù)人員的培訓(xùn)力度，增加投入，通過專業(yè)培訓(xùn)、定期進(jìn)修、繼續(xù)教育、外出考察等多種途徑，更新知識結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，提升服務(wù)能力，更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。四是要制定用人優(yōu)惠政策，營造一個(gè)以事業(yè)留人、以待遇留人、以感情留人的良好環(huán)境，防止基層人才流失，吸引優(yōu)秀人才、特別是優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作。

（三）大力發(fā)展新型服務(wù)組織 農(nóng)民專業(yè)合作組織不僅是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效載體，也是架起農(nóng)民之間、農(nóng)民與加工流通企業(yè)之間、農(nóng)民與市場之間、農(nóng)民與政府之間的中介橋梁，是提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑。因此，要全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，完善配套政策措施，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，切實(shí)搞好服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)村能人、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)和基層供銷社等創(chuàng)辦各類合作組織，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康、規(guī)范、加快發(fā)展。市和區(qū)、縣（市）財(cái)政要繼續(xù)加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持。指導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社申請無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，申報(bào)使用地理標(biāo)識。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)組織，為農(nóng)民提供代種代收、用水管理、農(nóng)資配送、病蟲專業(yè)防控和倉儲運(yùn)輸?shù)确?wù)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村綜合性服務(wù)組織，按照《省委、省政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見》（浙委[2008]106號）和《市委、市政府關(guān)于開展農(nóng)村社區(qū)工作地意見》（市委[2009]3號）要求，結(jié)合各地實(shí)際情況，加快建立便民利民的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心和公益服務(wù)站。

（四）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣力度

新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)應(yīng)以農(nóng)民需求為中心，服務(wù)的供應(yīng)應(yīng)該根據(jù)農(nóng)民的需求來運(yùn)作，并堅(jiān)持以農(nóng)民為本的原則。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革，加快建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加速科技成果的轉(zhuǎn)化，在繼續(xù)穩(wěn)定和支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，突出抓好公益性技術(shù)推廣工作，逐步建立起承擔(dān)經(jīng)營性服務(wù)和公益性職能的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)批發(fā)市場行情、農(nóng)業(yè)科技成果、農(nóng)村綜合信息、農(nóng)業(yè)政策、招商引資，以及氣象、水文等數(shù)據(jù)庫，切實(shí)強(qiáng)化信息采集和分類整理。要充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，普及信息技術(shù)知識，充分利用現(xiàn)有廣播電視網(wǎng)絡(luò)、電話網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星傳輸系統(tǒng)等信息傳播媒體，通過各種途徑有效地送到涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民手中，真正發(fā)揮信息資源的作用。

（五）鼓勵(lì)支持發(fā)展龍頭企業(yè)

龍頭企業(yè)帶動(dòng)型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)模式是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要途徑。要通過引導(dǎo)和規(guī)范，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶按照“生產(chǎn)協(xié)作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的原則，把農(nóng)民的利益與企業(yè)的利益統(tǒng)一起來，使家庭經(jīng)營逐漸成為社會(huì)化、規(guī)?；a(chǎn)中的一個(gè)環(huán)節(jié)。通過“龍頭帶基地”、“基地帶農(nóng)戶”等方式組織和帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場，延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，使農(nóng)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)延伸，使農(nóng)民從產(chǎn)品的儲藏、加工、流通、銷售環(huán)節(jié)中獲取更多的利益。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育力度，完善信貸擔(dān)保、貸款貼息、用地用電等扶持政策，逐步增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工專項(xiàng)資金，支持龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建和生產(chǎn)基地建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，集中力量培育優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。不斷完善龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使龍頭企業(yè)與農(nóng)民實(shí)現(xiàn)雙贏。

（六）創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體制

鼓勵(lì)農(nóng)村合作銀行等金融機(jī)構(gòu)發(fā)展信用貸款和聯(lián)保貸款，支持銀行金融機(jī)構(gòu)與風(fēng)險(xiǎn)控制能力強(qiáng)、信用好的農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司建立風(fēng)險(xiǎn)比例分擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司信貸融資業(yè)務(wù)健康發(fā)展。農(nóng)村合作銀行等金融肌機(jī)構(gòu)要本著“服務(wù)三農(nóng)”的宗旨，積極支持農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，簡化審貸手續(xù)，共享誠信管理系統(tǒng)資源，提供企業(yè)負(fù)債情況和抵押物資登記等方面信包查詢，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司良性發(fā)展。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范圍，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織幫助農(nóng)戶參加保險(xiǎn)，發(fā)展多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。加強(qiáng)引導(dǎo)、積極拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。依照‘政府主導(dǎo)、財(cái)政扶持、市場運(yùn)作、自愿參保”的原則，以商業(yè)保險(xiǎn)公司為依托，探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的新途徑。對上規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可試行以村、鎮(zhèn)、縣、市為單位進(jìn)行統(tǒng)保，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

第二篇：休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

我國休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，雖然已經(jīng)取得長足的進(jìn)步，但因發(fā)展歷史較短，經(jīng)驗(yàn)不足，目前還存在一些問題。

1、缺乏科學(xué)和合理的旅游發(fā)展規(guī)劃。我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)旅游活動(dòng)大多是在市場需求的拉動(dòng)作用下，自發(fā)發(fā)展起來的。地方政府希望借助開發(fā)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)旅游活動(dòng)來幫助地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以激發(fā)投資者的熱情。但因政府缺乏對農(nóng)業(yè)旅游資源開發(fā)的宏觀控制和指導(dǎo)，加上大多數(shù)投資者缺乏周密的市場論證和發(fā)展規(guī)劃，造成投資決策的隨意性和開發(fā)的盲目性，使得一些地方農(nóng)業(yè)旅游的景點(diǎn)開發(fā)一哄而上，景區(qū)缺少總體布局規(guī)劃。同一景區(qū)中各個(gè)旅游景點(diǎn)不相協(xié)調(diào)，多有重復(fù)或雷同。有的地區(qū)沒有把觀光農(nóng)業(yè)園看作是建立在農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，而是單純依靠旅游或門票的收入來維持園區(qū)的發(fā)展，結(jié)果大多數(shù)都是慘淡經(jīng)營。各地的“農(nóng)家樂”旅游項(xiàng)目，其經(jīng)營主體多為一家一戶的農(nóng)民，經(jīng)營方式和經(jīng)營內(nèi)容也基本相似，無序競爭的情況比較嚴(yán)重。按照國際慣例，農(nóng)業(yè)旅游區(qū)半徑大于9.5公里的區(qū)域（面積）時(shí)，才能發(fā)揮最佳經(jīng)濟(jì)效益，而我國大多小于這個(gè)規(guī)模，由此造成市場范圍狹小，客源不足，效益低下。

2、不合理開發(fā)導(dǎo)致原有生態(tài)和人文環(huán)境被破壞。旅游農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)體系內(nèi)部功能的良性循環(huán)和生態(tài)合理性。目前，某些地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的特色，沒有突出旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化所追求的民族化、地方化和特色化。但在外來文化和現(xiàn)代文明的沖擊下，部分休閑農(nóng)業(yè)區(qū)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，過分依賴非自然技術(shù)手段，大興土木，致使城市化和人工痕跡明顯，破壞了自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡。許多通過發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游而致富的農(nóng)民，在開發(fā)新產(chǎn)品時(shí)，往往忽視地方特有的文化內(nèi)涵和價(jià)值，追求城市化的生活方式，反而使游客感覺失去了原有的味道，這是與休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)遵循可持續(xù)發(fā)展道路背道而馳的。

3、從業(yè)人員觀念落后和管理粗放。旅游經(jīng)營服務(wù)的理念落后于農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的開發(fā)，部分地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村由第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的直接轉(zhuǎn)變，但這種轉(zhuǎn)變只是表現(xiàn)在形式上，很多旅游企業(yè)還沒有擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的思維方式，要達(dá)到觀念的轉(zhuǎn)變還有很長的路要走。具體表現(xiàn)為管理水平普遍偏低，缺乏高水平專業(yè)管理人才和高素質(zhì)的從業(yè)人員，管理比較粗放、渙散，接待水平較低。

4、建園指導(dǎo)思想缺乏創(chuàng)新理念。目前許多地方火爆的并非真正意義上的旅游農(nóng)業(yè)，僅僅是拿農(nóng)業(yè)做旅游。如建民俗旅游點(diǎn)、建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等，景點(diǎn)雷同重復(fù)，形式單一，靠門票而不是靠農(nóng)產(chǎn)品和旅游服務(wù)實(shí)現(xiàn)效益，以致很多農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目，由于對產(chǎn)品缺乏深入的挖掘和包裝而逐漸被市場所遺棄，更難以進(jìn)行深度開發(fā)。這表明目前我國對農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展規(guī)律的研究較少，各地普遍缺少對農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品開發(fā)的專業(yè)化指導(dǎo)，經(jīng)營者對農(nóng)業(yè)旅游的內(nèi)涵、性質(zhì)、產(chǎn)品開發(fā)的方向不能正確把握，建園指導(dǎo)思想產(chǎn)生誤區(qū)，缺乏創(chuàng)新的思維和開發(fā)理念。

5、沒有形成規(guī)模經(jīng)營和知名品牌。一方面，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)，各旅游項(xiàng)目間沒有得到很好的協(xié)調(diào)、配合，產(chǎn)品的同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重；另一方面，由于我國農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目大多采取農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營的模式，資金投入少，項(xiàng)目較分散，內(nèi)容也較單一，尚未形成規(guī)模化經(jīng)營和知名品牌，更沒有形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系，以致對地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有充分顯現(xiàn)出來。

第三篇：我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中存在的問題及對策

摘要：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的有機(jī)組成部分，作為一個(gè)特殊的險(xiǎn)種，一直跟不上整個(gè)市場和行業(yè) 發(fā)展，更沒有完全解決農(nóng)業(yè)對保險(xiǎn)的需求 問題。需要從政府、農(nóng)民和保險(xiǎn) 企業(yè) 三個(gè)角度去 分析，對我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展給出一些建議和解決的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；合作保險(xiǎn)；財(cái)政補(bǔ)貼

一、我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中存在的問題

1．農(nóng)民的保險(xiǎn)意識薄弱。大部分地區(qū)、大部分農(nóng)民還存在著認(rèn)識上的誤區(qū)，認(rèn)為參不參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)無所謂，甚至在設(shè)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的地區(qū)，仍有一些農(nóng)民沒有保險(xiǎn)意識，在農(nóng)保還沒有涉足的地區(qū)就更不必說。在一些以農(nóng)業(yè)為基本生存條件的地方，只有當(dāng)災(zāi)害事故發(fā)生并遭受巨額損失后，一些農(nóng)戶才意識到保險(xiǎn)的必要性，投保人的淡薄意識必然阻礙農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的整體發(fā)展。

2．逆選擇問題在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中普遍存在。在保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人間，道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇的發(fā)生是普遍存在的，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也不例外。由于農(nóng)民的保險(xiǎn)意識不是很強(qiáng)，而且農(nóng)業(yè)險(xiǎn)也非強(qiáng)制險(xiǎn)，所以投保的覆蓋率就不可能達(dá)到100％，這樣就很容易發(fā)生逆選擇的問題。據(jù)保險(xiǎn)公司人員介紹，農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖險(xiǎn)比種植險(xiǎn)的逆選擇的風(fēng)險(xiǎn)更大，導(dǎo)致農(nóng)險(xiǎn)理賠的難度和成本要比其他險(xiǎn)種高出許多。如此一來，讓一些即使開設(shè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司也望而卻步，不愿再繼續(xù)經(jīng)營下去。

3．保險(xiǎn)公司沒完全按照市場化運(yùn)作。雖然1996年，我國保險(xiǎn)公司實(shí)行了商業(yè)化運(yùn)作，但對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)卻并沒完全市場化。根據(jù)各省保監(jiān)局公布的數(shù)據(jù)顯示，保險(xiǎn)業(yè)實(shí)行商業(yè)化改革以來，農(nóng)業(yè)險(xiǎn)的平均年賠付率達(dá)到80％左右，而70％賠付率是保險(xiǎn)業(yè)界公認(rèn)的盈利臨界點(diǎn)，農(nóng)業(yè)險(xiǎn)的賠付率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于臨界點(diǎn)，做得多就虧的多。如果保險(xiǎn)公司按照保險(xiǎn)行業(yè)的大數(shù) 規(guī)律 和其他的相關(guān)規(guī)律，賠付率高就意味著保險(xiǎn)費(fèi)率定的不合理，保險(xiǎn)費(fèi)收入過少，保險(xiǎn)費(fèi)率定的過低，要想改善經(jīng)營狀況，保險(xiǎn)公司就必須要提高保險(xiǎn)費(fèi)率。在政府沒有補(bǔ)貼的情況下，過高的保險(xiǎn)費(fèi)支付對于農(nóng)民來說根本承擔(dān)不起，而按照農(nóng)民的投保能力去承保，保險(xiǎn)公司自己又賠不起，這樣必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)走入日漸萎縮的“怪圈”。

4．缺少專業(yè)的 法律 支持和政府的財(cái)政補(bǔ)貼。1995年通過實(shí)行、2002年修訂的現(xiàn)行保險(xiǎn)法實(shí)際上是一部商業(yè)保險(xiǎn)法，主要是規(guī)范和保障商業(yè)性保險(xiǎn)公司的經(jīng)營行為，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中很大一部分是政策性保險(xiǎn)，與商業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營目標(biāo)大相徑庭，用現(xiàn)行的保險(xiǎn)法指導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)會(huì)存在許多問題。由于無法可依，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的許多情況多存在著法律真空，政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中主導(dǎo)地位不明確，即使政府積極參與推動(dòng)，也缺乏法律依據(jù)；而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營主體的經(jīng)營行為也缺乏法律保護(hù)和約束。另外，由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)面廣量大，一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，如果沒有政府的財(cái)政支持，保險(xiǎn)公司基本無力承擔(dān)。而我國現(xiàn)有的幾家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司也都是在政府的財(cái)政大力支持下才成立起來的，因?yàn)闆]有專業(yè)的農(nóng)險(xiǎn)法律保護(hù)和規(guī)范，所以政府在這個(gè)方面的補(bǔ)貼也沒有明確規(guī)定，在沒有補(bǔ)貼的情況下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也只享受免交營業(yè)稅的優(yōu)惠，許多商業(yè)化的保險(xiǎn)公司都不愿開設(shè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

二、我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的建議

1．政府支撐是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的前提。具體可把政府支持分為以下幾方面：

第一，必須有完善的法律法規(guī)作保障。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特殊性，適用于一般商業(yè)保險(xiǎn)的《保險(xiǎn)法》并不適合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，而《農(nóng)業(yè)法》中也只是略有涉及，所以必須加快對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法，避免政府支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的隨意性。同時(shí)要明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法律地位、經(jīng)營方式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、農(nóng)民參與形式、再保險(xiǎn)機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等，通過法律手段調(diào)整參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)各方的利益關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康發(fā)展。對于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，國家可借鑒與銀行業(yè)發(fā)展類似的道路，建立政策性的由國家控股的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司和農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司，農(nóng)民參保方式上可參照一些地方成功的農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，如可自愿投保，但不投保的享受不到政府相關(guān)的農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策等，這樣可減少農(nóng)民逆選擇的問題。

第二，對農(nóng)民參保費(fèi)進(jìn)行直接補(bǔ)助。保險(xiǎn)補(bǔ)貼是綠色補(bǔ)貼的一個(gè)重要方面，應(yīng)該扶持農(nóng)業(yè)政策的重要手段之一。世界上一些農(nóng)業(yè)險(xiǎn)發(fā)展比較成功的國家如法國、美國等，都采用這種形式，美國補(bǔ)貼保費(fèi)的53％，加拿大補(bǔ)貼保費(fèi)的50％，日本補(bǔ)貼保費(fèi)的40％——80％。我國在國家財(cái)政尚不寬裕的情況下，可由國家財(cái)政和地方財(cái)政共同出資補(bǔ)貼。由于有財(cái)政補(bǔ)貼，農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)率降低了，不僅可提高農(nóng)民投保的積極性，還不斷的擴(kuò)大農(nóng)險(xiǎn)險(xiǎn)種。同時(shí)對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)施稅收減免，在免去營業(yè)稅、減免所得稅，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開展農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

第三，與商業(yè)保險(xiǎn)公司合作，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)基金。當(dāng)巨災(zāi)發(fā)生的時(shí)候，無論是國家成立政策性保險(xiǎn)公司還是商業(yè)性保險(xiǎn)公司，都無法獨(dú)立承擔(dān)損失，所以必須通過雙方的合作共同承擔(dān)，設(shè)立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，把對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)減免的稅收轉(zhuǎn)作農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金。一旦發(fā)生重災(zāi)，保險(xiǎn)公司賠付率超過一定比例，啟動(dòng)重災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，由國家保險(xiǎn)公司作為再保險(xiǎn)公司的角色，雙方按照比例共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。另外，在確定再保險(xiǎn)方式時(shí)，可選擇溢額再保險(xiǎn)的方式，為商業(yè)保險(xiǎn)公司的最大賠償額提供保。

第四篇：我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中存在的問題及對策

我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中存在的問題及對策

摘 要：針對我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中存在的問題。認(rèn)為目前我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展正處于最困難和最關(guān)鍵的時(shí)期。為推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的快速發(fā)展，提出了建立和完善有關(guān)法規(guī)、加大政策扶持力度，確立農(nóng)業(yè)法定險(xiǎn)種、成立綜合性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、建立再保險(xiǎn)機(jī)制和多渠道農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系等措施建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；保險(xiǎn)公司；保險(xiǎn)組織體系；法定險(xiǎn)種；再保險(xiǎn)機(jī)制。2010年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中提出要“加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”。目前，我國的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理總體上還處于較為原始的狀態(tài)。要持續(xù)高效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，必須著力解決一系列影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的問題和矛盾，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件。

一、我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

我國是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占總?cè)藬?shù)的85%。在我國的經(jīng)濟(jì)成分中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)占有重要地位。我國又是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，因而轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的巨大風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)廣大農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)成果不遭受意外損失就顯得尤為重要。由于我國社會(huì)保障體制尚不完善，目前農(nóng)村的自然災(zāi)害補(bǔ)救渠道主要依賴國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)救占比非常低。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)尚未涉及。自1982年恢復(fù)辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以來，我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就長期處于不景氣狀態(tài)。最近這些年，我國的保險(xiǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的不平衡即日漸凸顯。1992-2004年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入從8.17億元下降到

3.96億元，到2004年，人均保費(fèi)還不足0.5元。1985-2004年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率一直居高不下，綜合賠付率高達(dá)120%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于保險(xiǎn)業(yè)界公認(rèn)的盈利臨界點(diǎn)70%。在這種情況下，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，中央從2004年開始連續(xù)出臺了6個(gè)“一號文件”，強(qiáng)調(diào)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的重要性。我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展形勢嚴(yán)峻，已經(jīng)到了非加快發(fā)展不可的地步。

二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的主要問題

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展緩慢的原因，主要在于有關(guān)政策因素和地方政府、保險(xiǎn)企業(yè)的態(tài)度及農(nóng)民對此的認(rèn)識程度。

（一）農(nóng)民收入低，缺乏參保的積極性。

過去幾年中，由于不少農(nóng)產(chǎn)品供過于求，價(jià)格下跌，導(dǎo)致農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入減少，以農(nóng)為主的純農(nóng)戶的收入增長尤其困難。1997年農(nóng)民人均來自農(nóng)業(yè)的純收入為1268元，2003-2009年農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的純收入連續(xù)6年低于這一水平。在這種收入低水平的情況下，每個(gè)農(nóng)戶扣除必須要繳的各類稅費(fèi)、生活必須開銷、子女教育費(fèi)用、購買化肥農(nóng)藥飼料等必需品的支付外，真正可以支配的收入已經(jīng)是微乎其微了。再要支付一筆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，顯然這對于大多數(shù)農(nóng)民而言是不能接受的。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)?？刂戚^嚴(yán)，操作復(fù)雜，賠償估價(jià)時(shí)雙方意見往往分歧較大，一些本想?yún)⒈５霓r(nóng)民往往因此最終選擇了放棄。另外，20世紀(jì)80年代，農(nóng)民在社保站交養(yǎng)老金，但是最終沒有得到有效保障，這也使得部分農(nóng)民對保險(xiǎn)缺乏信心，因而參保積極性不高。

（二）保險(xiǎn)公司實(shí)力不足，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)險(xiǎn)難以為繼。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一種靠天吃飯的險(xiǎn)種，往往是一個(gè)災(zāi)年就能吃掉以往數(shù)年的基金積累。中國農(nóng)業(yè)受災(zāi)的比例每年大約在40%以上，天下論文比一般發(fā)達(dá)國家高出10%-20%。近幾年來，中國農(nóng)業(yè)每年因自然災(zāi)害導(dǎo)致的損失約為125億元，而全世界平均每年也只有500億元左右，也就是說，中國占了1/4的比例。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一種收費(fèi)低、風(fēng)險(xiǎn)大、賠付率高的險(xiǎn)種，盈虧平衡點(diǎn)是65%~70%保本。自然災(zāi)害、疫病突發(fā)的大面積、不可預(yù)期性，使保險(xiǎn)公司從技術(shù)上無法回避風(fēng)險(xiǎn)，所收取的保費(fèi)不足以維持賠付。因此，經(jīng)營農(nóng)業(yè)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)大于目前其他財(cái)險(xiǎn)產(chǎn)品。如果保險(xiǎn)公司實(shí)力不足，則很難操作農(nóng)業(yè)險(xiǎn)，所以開發(fā)農(nóng)業(yè)險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司屈指可數(shù)。目前只有人保財(cái)險(xiǎn)公司和中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司兩家開辦農(nóng)業(yè)險(xiǎn)，而由于常年虧損，它們的這項(xiàng)業(yè)務(wù)也在急劇萎縮。

（三）國家財(cái)政給予的支持不夠。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不同于民政部門的災(zāi)難救濟(jì)，也有別于一般的商業(yè)保險(xiǎn)，它不僅涉及到農(nóng)村的收入再分配，還要求與政府的政策目標(biāo)相吻合。目前，政府對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)僅予以免營業(yè)稅的優(yōu)惠，這顯然是不夠的。國家應(yīng)盡快出臺相關(guān)法律和政策，提高財(cái)政補(bǔ)貼，讓各保險(xiǎn)公司真正看見其中的利益所在。只有商業(yè)保險(xiǎn)公司看到了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的利益，它們才可能自發(fā)地去開發(fā)其中的市場，而目前的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場是無利可圖的。在這種情況下，如果沒有較高的政府補(bǔ)貼，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司是不會(huì)自愿進(jìn)入的，已經(jīng)進(jìn)入的也會(huì)逐漸產(chǎn)生拋棄這部分業(yè)務(wù)的想法。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一項(xiàng)社會(huì)化的系統(tǒng)工程，其基礎(chǔ)應(yīng)是政府行為。中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)發(fā)展到了很“尷尬”的地步。商業(yè)保險(xiǎn)被證明并不適合中國比較分散、以家庭為單位的“小農(nóng)業(yè)”

生產(chǎn)方式，因而國家必須“兜底”。有關(guān)部門應(yīng)該盡快出臺相關(guān)的配套政策，否則，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就只能停留在“呼吁和吶喊”的階段。

（四）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的道德風(fēng)險(xiǎn)較大。

我國農(nóng)業(yè)以家庭生產(chǎn)為單位，經(jīng)營比較分散，而且較易發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承保手續(xù)也比較復(fù)雜，調(diào)查、索賠成本較高。保險(xiǎn)公司在賠償入保農(nóng)戶損失前，調(diào)查程序繁瑣，耗費(fèi)的人力與財(cái)力相對較大。保險(xiǎn)公司稍有疏忽，有的入保農(nóng)戶就可能虛報(bào)損失，獲取額外利益。

（五）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織體系分散。

保險(xiǎn)公司獨(dú)自經(jīng)營、保險(xiǎn)公司與地方政府聯(lián)辦、保險(xiǎn)合作社經(jīng)辦等現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織構(gòu)成的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織體系是分散的，無法充分調(diào)動(dòng)政府、保險(xiǎn)人、被保險(xiǎn)人三者的積極性。同時(shí)，政策性的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不健全，使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織體系的主體作用很難體現(xiàn)。這些都制約了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的快速發(fā)展。

（六）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專業(yè)人才匱乏。

人才的極度匱乏，已成為制約我國保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要因素。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、商業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)財(cái)政預(yù)算、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)田水利、畜牧獸醫(yī)等多個(gè)學(xué)科，涵蓋面較廣，需要多方面協(xié)作。目前我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從業(yè)人員大多沒有受過專門的保險(xiǎn)教育，又由于農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)分散，查勘定額、賠付兌現(xiàn)工作量都較其他險(xiǎn)種大，加上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、交通不便、工作環(huán)境差，很多保險(xiǎn)從業(yè)人員對農(nóng)險(xiǎn)都是敬而遠(yuǎn)之。多方面的原因?qū)е罗r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不高，特別是核保、理賠、精算等技術(shù)型人才和管理、營銷、培訓(xùn)等復(fù)合型人才嚴(yán)重不足，極大地制約了保險(xiǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（七）保險(xiǎn)險(xiǎn)種少，研發(fā)能力弱。

雖然農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有了一定程度的發(fā)展，但目前保險(xiǎn)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)還不合理，產(chǎn)品數(shù)量少、質(zhì)量低，更新速度慢，缺乏針對性。真正根據(jù)農(nóng)民收入水平、風(fēng)險(xiǎn)狀況量身定做的產(chǎn)品少之又少，不能滿足市場的多樣化需求。這也與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專業(yè)人才匱乏、保險(xiǎn)產(chǎn)品研發(fā)能力較弱直接相關(guān)。

三、加快發(fā)展我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的對策

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法。

農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)具有一定的相關(guān)性，因而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范、有序、健康的發(fā)展，更有賴于完善的法律、法規(guī)體系給予支持。鑒于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特殊性，許多國家都很重視對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法，并制定實(shí)施細(xì)則，以確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系順利、健康運(yùn)行，使農(nóng)民的利益得到切實(shí)的保障。但是，我國目前尚無一套完整的針對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法律。借鑒國外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)該盡快對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行立法，以法律的形式對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的目的、目標(biāo)、保障范圍、保障水平、費(fèi)率厘定、賠付標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方式等方面作出明確的規(guī)定，同時(shí)還應(yīng)該逐步建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

（二）成立綜合性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。

保險(xiǎn)市場競爭日趨激烈，商業(yè)保險(xiǎn)公司無暇顧及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的保障作用，因此商業(yè)保險(xiǎn)公司承辦農(nóng)險(xiǎn)的經(jīng)營模式已經(jīng)適應(yīng)不了現(xiàn)實(shí)社會(huì)的需求。應(yīng)當(dāng)把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從商業(yè)保險(xiǎn)中分離出來，再將財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、人身保險(xiǎn)等一并考慮在內(nèi)，成立政策性綜合性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。逐步形成以國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的宏觀調(diào)控引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展方向，以各省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的區(qū)域性管理為業(yè)務(wù)主導(dǎo)，以縣鄉(xiāng)兩級的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社為經(jīng)營主體的健全的組織體系。這不僅符合國家的農(nóng)業(yè)政策，而且符合國家的根本利益。

（三）政府應(yīng)給予特殊的政策支持。

目前，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)免交營業(yè)稅，其他方面與商業(yè)性保險(xiǎn)一樣。要發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，僅靠保險(xiǎn)公司是不夠的，必須要有配套政策予以支持。在這方面，可以借鑒國外的做法。世界其他國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的歷程表明，政府積極的政策性運(yùn)作是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)得以發(fā)展的重要保證。農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)就是由政府來主導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給，政府把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一項(xiàng)特殊的準(zhǔn)公共物品給予經(jīng)營性補(bǔ)貼和其他扶植，并負(fù)責(zé)提供或指定機(jī)構(gòu)經(jīng)營。經(jīng)營機(jī)構(gòu)以對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)損失提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為宗旨，不以贏利為目的。針對中國農(nóng)村范圍遼闊、發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，應(yīng)對保險(xiǎn)公司開發(fā)的為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的保險(xiǎn)產(chǎn)品給予政策傾斜，如優(yōu)先給予申報(bào)這類產(chǎn)品的企業(yè)以開設(shè)保險(xiǎn)公司的牌照。同時(shí)，對保險(xiǎn)業(yè)為“三農(nóng)”服務(wù)采取分類指導(dǎo)的辦法，譬如經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢的地方，就要優(yōu)先開發(fā)保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行的防災(zāi)防損產(chǎn)品。

（四）設(shè)定農(nóng)業(yè)法定險(xiǎn)種。

根據(jù)保險(xiǎn)大數(shù)法則的原理，保險(xiǎn)參與率越高，穩(wěn)定系數(shù)越大，越趨于合理，但由于社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、自然環(huán)境、支付能力等因素的影響，各地保戶的參保能力差距較大。針對地區(qū)差異，可設(shè)定部分法定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，就如車險(xiǎn)中的第三

者責(zé)任險(xiǎn)一樣。這將有助于提高保戶的保險(xiǎn)意識，增強(qiáng)保險(xiǎn)公司的資金積累，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營。法定保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)在初期可由財(cái)政提供，或從扶貧款中撥付，也可以如捐贈(zèng)“希望小學(xué)”一樣發(fā)動(dòng)社會(huì)捐助。

（五）建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)機(jī)制。

我國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻繁，因此農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬于高風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)種。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要能可持續(xù)發(fā)展，則必須有完善的再保險(xiǎn)機(jī)制支持。中央政府應(yīng)該強(qiáng)力推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)制度。對關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)、林、牧、漁等產(chǎn)品的生產(chǎn)，應(yīng)由政府牽頭，組織國內(nèi)具有再保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)的商業(yè)性保險(xiǎn)公司為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行分保，分散農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)，降低農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。

（六）建立多渠道農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。

我國地域遼闊，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)差異性較大?，F(xiàn)階段，要設(shè)立一家全國性（政策性或非政策性）的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司統(tǒng)一經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，在市場條件、管理水平、風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制等方面，條件尚不成熟。因此，現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展應(yīng)走經(jīng)營主體組織形式多元化的道路?？梢越⒅黧w多元化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營體系，主要形式包括商業(yè)保險(xiǎn)公司代辦、專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、外資或合資保險(xiǎn)公司（立足于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、高素質(zhì)人才）等。具體采用哪種形式，應(yīng)根據(jù)不同地域、不同時(shí)期、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來決定。要鼓勵(lì)現(xiàn)有的商業(yè)保險(xiǎn)公司開發(fā)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，同時(shí)引進(jìn)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面有專長的外資保險(xiǎn)公司，形成多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。

（七）加強(qiáng)保險(xiǎn)人才培養(yǎng)。

我國目前保險(xiǎn)人才缺乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國每年需要增加的保險(xiǎn)人才上萬名。因此，要發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，還必須注重人才培養(yǎng)。應(yīng)加大保險(xiǎn)人才培養(yǎng)的投資力度，擴(kuò)大高校招生人數(shù)。同時(shí)加強(qiáng)保險(xiǎn)從業(yè)資格管理，開展多種形式的保險(xiǎn)職業(yè)培訓(xùn)，為我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的順利發(fā)展提供人才保障。

總之，目前我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的改革和發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)最關(guān)鍵又是最困難的時(shí)期。隨著各項(xiàng)支持“三農(nóng)”政策措施的逐步到位，以及對農(nóng)民“多予、少取、放活”方針的落實(shí)，我們相信，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必將打破“堅(jiān)冰”，出現(xiàn)新的局面。參考文獻(xiàn)：

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第五篇：當(dāng)前我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

當(dāng)前我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題從民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展總的情況看，我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，也有了一定發(fā)展基礎(chǔ)。但與全省的發(fā)展情況比，在發(fā)展速度、規(guī)模實(shí)力等方面都有較大差距。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、企業(yè)規(guī)模偏小，總量偏低我區(qū)民營企業(yè)在數(shù)量上發(fā)展很快，但很大部分仍停留在個(gè)體企業(yè)上，真正形成規(guī)模的企業(yè)很少。民營企業(yè)大部分是中小企業(yè)。

2、融資渠道不暢，企業(yè)發(fā)展缺乏資金盡管近年國家有關(guān)部門提出了加大對中小企業(yè)信貸支持的要求，但在實(shí)際落實(shí)過程中，由于種種原因，其效果不盡人意。嚴(yán)重制約了民營企業(yè)的發(fā)展，主要原因有兩方面:一是金融部門強(qiáng)調(diào)金融風(fēng)險(xiǎn)，對個(gè)私企業(yè)貸款仍然過于謹(jǐn)慎。二是從民營企業(yè)自身方面看，有些小企業(yè)缺少規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，缺乏專業(yè)的管理人員，企業(yè)統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性與時(shí)效性無法保證，給銀行貸款帶來了難度和潛在風(fēng)險(xiǎn)，所以金融部門難以對其經(jīng)營狀況做出正確評估，給予資金支持。

3、發(fā)展環(huán)境仍不寬松

一是民間資本投資尚未享受國民待遇。比如在稅收方面，外商投資企業(yè)可以享受“減三免二”的優(yōu)惠，民營企業(yè)則不能享受同等待遇。土地、規(guī)劃方面也是不平等待遇，比如對投資較大的外商企業(yè)土地價(jià)格非常優(yōu)惠，而對民營企業(yè)地價(jià)大多在每畝6—8萬元左右，土地價(jià)格懸殊太大，激勵(lì)機(jī)制依然如此，本地民間投資無獎(jiǎng)勵(lì)，引進(jìn)其他外資有獎(jiǎng)勵(lì)。二是

中小企業(yè)“融資難、用地難”的問題依然存在，征地困難，用地成本高。三是社會(huì)信用制度建設(shè)不完善，民間投資難有安全保障，風(fēng)險(xiǎn)較大，部分投資者缺乏安全感。

我區(qū)民間投資和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策和措施建議

今天的投資，就是明天的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，后天的財(cái)政收入和就業(yè)，抓投資就是抓發(fā)展、抓和諧、抓穩(wěn)定。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐告訴我們，凡是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū)，其整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也就快。對于我區(qū)這種欠發(fā)達(dá)地區(qū)，民營經(jīng)濟(jì)要快速發(fā)展，就必須努力消除一切妨礙民營濟(jì)發(fā)展的思想觀念、體制弊端、政策規(guī)定和不合時(shí)宜的做法，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，確保民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（一）大力培育社會(huì)投資主體。

1、充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。各有關(guān)部門按照生產(chǎn)過程上下游關(guān)系，或市場范圍、業(yè)務(wù)類別進(jìn)行分解，大力營造市場競爭的氛圍和條件，以利于社會(huì)資本進(jìn)入。凡是有條件完全市場化運(yùn)作的項(xiàng)目，政府投資就逐漸退出，具有一定公益性的項(xiàng)目，由政府投入部分資金，盡可能多地吸引各種投資主體投資，即使是主要由政府投資的經(jīng)營性弱、公益性強(qiáng)的項(xiàng)目，也要采取靈活多樣的經(jīng)營方式，向社會(huì)公開招標(biāo)選擇經(jīng)營者，鼓勵(lì)中小社會(huì)投資者競投經(jīng)營權(quán)，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，采取財(cái)政補(bǔ)償、市場補(bǔ)償、市場和財(cái)政復(fù)合補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，讓投資者獲得一定的投資回報(bào)，激發(fā)其投資的積極性。

2、放手發(fā)展私營、個(gè)體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)國有、集體企業(yè)下民間資本投資的工作對于我區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。

崗職工、待業(yè)、失業(yè)人員自主或聯(lián)合創(chuàng)辦各類企業(yè)。鼓勵(lì)大專院校、科研院所、生產(chǎn)流通企業(yè)和科研人員以技術(shù)投資舉辦科技型企業(yè)。加大引導(dǎo)和扶持力度，培育一批具有一定規(guī)模和實(shí)力的民營企業(yè)。推進(jìn)私營、個(gè)體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)重組，鼓勵(lì)社會(huì)投資主體之間以及社會(huì)投資主體與其它經(jīng)濟(jì)主體之間通過聯(lián)合，向小而專、小而精、小而優(yōu)的方向發(fā)展。支持私營、個(gè)體企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)更新改造、提高技術(shù)裝備水平和現(xiàn)代化生產(chǎn)水平。引導(dǎo)個(gè)體、私營企業(yè)不斷增強(qiáng)技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量。

3、積極推動(dòng)投資主體多元化。按照“誰投資、誰受益”的原則，引導(dǎo)社會(huì)資本和民營企業(yè)，采取獨(dú)資、聯(lián)合投資或與政府部門、國有企業(yè)合資合作等多種形式，參與投資建設(shè)，形成多元化投資主體的分工協(xié)作機(jī)制。主要由政府投資的項(xiàng)目，要鼓勵(lì)個(gè)人資本、法人資本投資參股。疏通投資渠道和信息渠道，引導(dǎo)法人資本進(jìn)行跨行業(yè)投資，使各類暫時(shí)閑置的資金得到有效利用。積極拓展政府投資項(xiàng)目融資渠道，推動(dòng)民營公司向投資主體轉(zhuǎn)化。

4、大力引進(jìn)省外投資。進(jìn)一步作好招商引資工作，鼓勵(lì)省外企業(yè)、個(gè)人到碭山投資，鼓勵(lì)省外企業(yè)兼并、收購、租賃區(qū)內(nèi)企業(yè)。建立能進(jìn)能出、來去自由的人才流動(dòng)機(jī)制和適應(yīng)市場需求的人才管理體制，加速人才流動(dòng)，吸引外地人才參與我區(qū)投資?；I辦民營科技園、外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、民營工業(yè)園，因地制宜，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)投資者進(jìn)園投資。積極吸引省外公司參與碭山建設(shè)，鼓勵(lì)碭山民營企業(yè)與外界公司合作，建立緊密的資產(chǎn)聯(lián)系。

（二）、簡化社會(huì)投資項(xiàng)目的審批程序。

一是簡化工商領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批程序；二是簡化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批內(nèi)容，實(shí)行誰投資，誰決策；三是建立社會(huì)投資項(xiàng)目審批會(huì)辦制度，盡量減少報(bào)批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。對重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目實(shí)行分類指導(dǎo)，完善項(xiàng)目建設(shè)全過程的服務(wù)和管理。

（三）、加大政策扶持力度，為社會(huì)投資發(fā)展提供必要的政策支持和制度保障，促進(jìn)社會(huì)投資快速發(fā)展。

一要進(jìn)一步拓寬資金渠道，安排一部分財(cái)政性資金，用于社會(huì)投資者的創(chuàng)業(yè)資助；二要將財(cái)政貼息擴(kuò)大到國有企業(yè)以外的各種所有制企業(yè)；三要對于民營企業(yè)投資于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目，民營科技企業(yè)發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)比上年增長10%以上的，民營企業(yè)安置國有企業(yè)下崗職工達(dá)到一定比例的，以及民營高新技術(shù)企業(yè)，可享受企業(yè)所得稅方面的相關(guān)優(yōu)惠政策；四要對于社會(huì)投資符合國家產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)資項(xiàng)目，其引進(jìn)設(shè)備可按國家規(guī)定免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

（四）、金融部門加大對民營企業(yè)的信貸支持力度。

1、政府及有關(guān)部門幫助民營企業(yè)健全財(cái)務(wù)管理制度，督促企業(yè)履行還貸義務(wù)。建立企業(yè)經(jīng)營信用、完稅信用、法人行為信用等信用檔案，方便金融機(jī)構(gòu)查詢；規(guī)范企業(yè)的資信評定，建立區(qū)域性、地方性的企業(yè)信譽(yù)網(wǎng)；積極向銀行推薦好項(xiàng)目、好企業(yè)。健全中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)制，建立市場化運(yùn)作的民營企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)由政府資助、社會(huì)力量共同出資設(shè)立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)；支持具備條件的民營企業(yè)，特別是民營高科技企業(yè)，通過發(fā)行企業(yè)債券、股票上市進(jìn)行直接融資。鼓勵(lì)社會(huì)投資者發(fā)起設(shè)立股份有限公司。允許以人力資本和

智力成果等要素作為無形資產(chǎn)參與投資。政府鼓勵(lì)投資的重大項(xiàng)目，可以探索以項(xiàng)目直接融資，允許以收費(fèi)權(quán)抵押、項(xiàng)目資產(chǎn)折價(jià)抵押等多種方式融資。

2、提供項(xiàng)目載體和投資空間，改變在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中政府包辦一切的局面，進(jìn)一步擴(kuò)大市場化運(yùn)作的范圍。嚴(yán)格按照市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，大力推行BOT、項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等投資方式，按照“先少后多，先小后大”的原則，在項(xiàng)目上向全社會(huì)招標(biāo)選擇投資，給予社會(huì)投資者公平競爭的機(jī)會(huì)，并留出一定的投資份額，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資。

3、進(jìn)一步調(diào)整和完善價(jià)格政策。民間資本投資城鄉(xiāng)供水、垃圾無害化處理、污水處理、燃?xì)獾裙没A(chǔ)設(shè)施，其商品或服務(wù)的價(jià)格在一定時(shí)期內(nèi)可以按高于政府投資項(xiàng)目回報(bào)率確定。建立經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，對招標(biāo)形成的價(jià)格與政府制定的實(shí)際之間的差額，適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)償。社會(huì)投資者投資教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，可逐步放開價(jià)格，對中介服務(wù)，在價(jià)格上給予適當(dāng)?shù)姆龀帧?/p>

4、規(guī)范、合理地利用土地資源。采取建立工業(yè)園區(qū)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房等辦法，解決社會(huì)投資用地問題，發(fā)揮工業(yè)集聚效應(yīng)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)民營企業(yè)通過招標(biāo)、拍賣等方式獲得用地權(quán)。

5、加強(qiáng)對社會(huì)投資的法律保護(hù)。建立和完善法規(guī)體系，保護(hù)社會(huì)投資者對產(chǎn)權(quán)的占有、支配、處分的權(quán)利。嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐行為，維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序。嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪公子和社會(huì)黑惡勢力，保護(hù)民營企業(yè)家的人身和財(cái)產(chǎn)安全。

（五）、為社會(huì)投資營造公平競爭的環(huán)境。

1、對社會(huì)投資實(shí)行與國有投資一視同仁的政策待遇。在項(xiàng)目審批、土地使用、稅費(fèi)征收、貸款獲得、貼息享受、股票上市、債券發(fā)行等政策制定和執(zhí)行上，不以所有制設(shè)置區(qū)別對待政策，而是根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目的優(yōu)劣，讓社會(huì)資本通過公平競爭獲得資源配置的機(jī)會(huì)。

2、加強(qiáng)對社會(huì)投資的信息引導(dǎo)。重點(diǎn)加強(qiáng)對一般競爭性項(xiàng)目的信息引導(dǎo)，幫助社會(huì)投資者根據(jù)市場需求科學(xué)決策，避免過度重復(fù)建設(shè)和惡性競爭。政府定期將產(chǎn)業(yè)投資政策、行業(yè)發(fā)展前景、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃等投資信息，通過各種媒體向社會(huì)發(fā)布。

3、建立和完善投資市場服務(wù)體系。加快培育投資中介機(jī)構(gòu)，加大咨詢、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、審計(jì)業(yè)管理體制改革，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的雙向選擇。鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、投資咨詢中心、技術(shù)支援中心等中介機(jī)構(gòu)，為社會(huì)投資者提供政策、法律、技術(shù)、財(cái)會(huì)、管理和市場信息等方面的咨詢服務(wù)。

“乘風(fēng)破浪終有時(shí)、直掛云帆濟(jì)滄海”，通過加大民間資本投資，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，相信碭山區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明天會(huì)更加美好！