第一篇：柔性社會(huì)管理可能與可為（范文模版）

柔性社會(huì)管理：可能與可為

2012年11月23日 14:00 來(lái)源：《中國(guó)行政管理》2012年6期 作者：張海波 字號(hào)

打印 糾錯(cuò) 分享 推薦 瀏覽量 104 【內(nèi)容提要】社會(huì)管理應(yīng)該“剛?cè)岵?jì)”，柔性社會(huì)管理是對(duì)以法律為基礎(chǔ)的剛性社會(huì)管理的補(bǔ)充，具有廣闊的發(fā)展空間。作為一種綜合的政策框架，柔性社會(huì)管理主要包括三大特征：起點(diǎn)上的需求導(dǎo)向、過(guò)程中的非強(qiáng)制性服務(wù)、結(jié)果上的需求滿(mǎn)足。推行柔性社會(huì)管理需要政府關(guān)注需求的差異性、重視弱勢(shì)群體的需求、開(kāi)展需求調(diào)查、推動(dòng)公眾參與、建立協(xié)商機(jī)制、改革基層組織、優(yōu)化考核方式，更需要大力培育和發(fā)展社會(huì)組織，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的力度，滿(mǎn)足群眾的差異性需求。

柔性社會(huì)管理是近年來(lái)在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理大背景下出現(xiàn)的一種創(chuàng)新實(shí)踐。本文試圖從學(xué)理上厘清柔性社會(huì)管理的思想內(nèi)涵與政策價(jià)值，分析柔性社會(huì)管理作為綜合政策框架的可能性與可行性，并通過(guò)與剛性社會(huì)管理的比較界定柔性社會(huì)管理的邊界。

一、柔性社會(huì)管理的提出

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理語(yǔ)境下的“柔性管理”一詞在我國(guó)最早出現(xiàn)在城市管理綜合執(zhí)法、工商行政管理的實(shí)踐中，主要指以柔性的行政指導(dǎo)、行政鼓勵(lì)來(lái)代替強(qiáng)制性行政執(zhí)法的做法。2010年以來(lái)，“柔性化工作法”、“柔性社會(huì)管理”、“社會(huì)管理柔性化”等提法開(kāi)始頻現(xiàn)于媒體，顯示柔性社會(huì)管理有可能成為一種普遍的政策實(shí)踐。

在地方政府的實(shí)踐中，柔性社會(huì)管理包括了三種不同的做法：一是通過(guò)開(kāi)展行政指導(dǎo)減少行政執(zhí)法糾紛，推動(dòng)政府由管理走向服務(wù)；二是通過(guò)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)的社工服務(wù)來(lái)及時(shí)化解和疏導(dǎo)社會(huì)矛盾，避免社會(huì)矛盾積累、激化；三是基層社會(huì)管理組織扁平化和公共服務(wù)均等化，積極回應(yīng)群眾訴求，維護(hù)群眾權(quán)益。無(wú)論是哪一種實(shí)踐，柔性社會(huì)管理的潛臺(tái)詞都是現(xiàn)行的社會(huì)管理過(guò)于剛性，可能誘發(fā)、激化社會(huì)矛盾，引發(fā)社會(huì)沖突，不符合當(dāng)前社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)要求。

僅從字面上看，“剛性”一詞，有僵化、單

一、關(guān)系緊張、容易斷裂的含義；就實(shí)質(zhì)而言，剛性社會(huì)管理是一種簡(jiǎn)單、固化的方式，容易導(dǎo)致管理主體和管理對(duì)象關(guān)系緊張。剛性社會(huì)管理在當(dāng)前主要有三種表現(xiàn)：一是過(guò)于強(qiáng)調(diào)秩序和規(guī)則的“整齊劃一”，忽視了部分群體尤其是弱勢(shì)群體的合理需求。例如，近年來(lái)一些城市相繼出臺(tái)了禁止電動(dòng)車(chē)、取消報(bào)攤、取消民工子弟小學(xué)等政策，這些措施雖然降低了管理的難度，也滿(mǎn)足了一部分群體的需求，但“一禁了之”的管理方式也不可避免地?fù)p害了另一部分群體(尤其是弱勢(shì)群體)的正當(dāng)利益。二是社會(huì)管理主體單一，社會(huì)服務(wù)缺乏差異性。在一些社會(huì)組織發(fā)展較快的地區(qū)，如北京、深圳，雖然政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)得到了一定的發(fā)展，但仍然是非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)，社會(huì)組織在很大程度上依賴(lài)于政府，或者干脆是政府行政的延伸，提供的公共服務(wù)是政府直接指派給他的一項(xiàng)任務(wù)。[1]有能力承接政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的社會(huì)組織比例非常低，即使在社會(huì)組織發(fā)展相對(duì)較快的廣東，這一比例也僅為15%。[2]三是社會(huì)管理方式簡(jiǎn)單、粗暴。在征地拆遷、城市管理綜合執(zhí)法等領(lǐng)域，不同程度地存在著工作方式簡(jiǎn)單、粗暴的問(wèn)題，容易誘發(fā)社會(huì)矛盾?！娟P(guān)鍵詞】柔性管理 社會(huì)管理 社會(huì)改革

當(dāng)前剛性的社會(huì)管理從短期來(lái)看，可能導(dǎo)致社會(huì)管理僵化，形成與群眾需求的多元性和差異性的反差，影響社會(huì)管理水平的提升，削弱公眾對(duì)政府的信任，降低政府公信力；從長(zhǎng)期看，則會(huì)限制社會(huì)的活力，加劇社會(huì)疏離，削弱社會(huì)認(rèn)同，阻礙社會(huì)整合，影響社會(huì)團(tuán)結(jié)。

在這種背景下，倡導(dǎo)并推行柔性社會(huì)管理，對(duì)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提升社會(huì)管理的科學(xué)化水平，推動(dòng)社會(huì)管理體制改革都具有積極的促進(jìn)作用。

二、柔性社會(huì)管理的思想內(nèi)涵

柔性社會(huì)管理有三大思想淵源：一是國(guó)家治理中的以人為本思想；二是行政管理中的柔性管理思想；三是企業(yè)管理中的彈性管理思想。

中華文明歷來(lái)注重以民為本，尊重人的尊嚴(yán)和價(jià)值?！耙匀藶楸荆纠韯t國(guó)固，本亂則國(guó)危”、“民惟邦本，本固邦寧”、“民為貴，社稷次之，君為輕”等是我國(guó)千百年來(lái)“民本”思想的精煉表述。在西方，從普羅泰戈拉的名言“人是萬(wàn)物的尺度”，到笛卡爾的“我思故我在”，再到盧梭的“天賦人權(quán)”，反對(duì)神權(quán)、張揚(yáng)人性、自我實(shí)現(xiàn)的思想也是一脈相承?！耙匀藶楸尽彼枷雱t是對(duì)傳統(tǒng)“民本”思想和西方人本主義的進(jìn)一步超越，有別于“馭民”之術(shù)和對(duì)“個(gè)人利益至上”的極端宣揚(yáng)。黨的十六大以來(lái)，以人為本便是中央突出強(qiáng)調(diào)的思想和要求；十七大報(bào)告明確指出，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本；如今，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基本原則也是“以人為本，服務(wù)為先”。以人為本在政策實(shí)踐中的直接體現(xiàn)就是社會(huì)管理要從群眾的權(quán)益和需求出發(fā)，尊重群眾權(quán)益，服務(wù)群眾需求，因而社會(huì)管理在本質(zhì)上就是以發(fā)現(xiàn)、傳遞和滿(mǎn)足群眾需求為過(guò)程的社會(huì)服務(wù)。

經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸分化，進(jìn)入了一個(gè)利益多元化的社會(huì)，也造成了需求的差異性，從群眾的權(quán)益和需求出發(fā)就是要尊重所有階層的正當(dāng)權(quán)益和合理需求，尤其是社會(huì)地位相對(duì)較低的階層的正當(dāng)權(quán)益和合理需求。柔性社會(huì)管理是對(duì)以人為本的集中體現(xiàn)和高度強(qiáng)調(diào)，重視需求的差異性，不以部分階層的需求取代所有階層的需求，不以地位較高的社會(huì)階層的需求排斥地位較低的社會(huì)階層的需求。在這種意義上，柔性社會(huì)管理體現(xiàn)了對(duì)多元社會(huì)的適應(yīng)和對(duì)以人為本的全面理解。

以行政指導(dǎo)為核心的柔性管理大致產(chǎn)生和興起于二戰(zhàn)以后，在凱恩斯主義的負(fù)面效應(yīng)日益顯露和“政府失靈”的情況下，更多采用建立在平等協(xié)商基礎(chǔ)上的行政方式成為一種必需的選擇，既積極又柔和的非權(quán)力性行政在日本、德國(guó)等現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家應(yīng)運(yùn)而生，并迅速為世界各國(guó)所借鑒。[3]例如在日本，行政許可都是以法律為依據(jù)，政府依行政許可對(duì)行政對(duì)象所進(jìn)行的干預(yù)非常有限，因而以“勸告”、“期望”、“希望”、“建議”等非強(qiáng)制性方式為主要特征的行政指導(dǎo)被廣泛地運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理之中。我國(guó)一直依賴(lài)于傳統(tǒng)的行政管理模式，習(xí)慣采用行政檢查、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等強(qiáng)制性手段，這類(lèi)剛性監(jiān)管方式好似重拳出擊，立馬見(jiàn)效、立顯權(quán)威，但也容易激化矛盾，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的對(duì)立和沖突。在這種背景下，政府嘗試以行政指導(dǎo)為核心的柔性管理，起到了較好的效果。

在企業(yè)管理中，柔性管理也是一種新的發(fā)展。日本豐田公司開(kāi)發(fā)了基于電腦程序的“智能送板”方式(以電腦控制安裝用具，把不同的托板送入不同型號(hào)的生產(chǎn)線)，英國(guó)的Molins公司依靠以計(jì)算機(jī)數(shù)控機(jī)床為主的制造設(shè)備來(lái)實(shí)現(xiàn)多品種小批量的生產(chǎn)，這些都改變了傳統(tǒng)流水線生產(chǎn)方式，使生產(chǎn)系統(tǒng)應(yīng)付變化的環(huán)境或環(huán)境帶來(lái)的不穩(wěn)定性的能力大為增強(qiáng)。時(shí)至今日，在開(kāi)放社會(huì)、多元社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的大背景下，市場(chǎng)環(huán)境的不確定性與日俱增，具有更好適應(yīng)能力的網(wǎng)絡(luò)狀、扁平化、無(wú)邊界的彈性組織成為企業(yè)在變幻不定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的制勝法寶。興起于上世紀(jì)80年代的政府再造運(yùn)動(dòng)將組織彈性引入行政系統(tǒng)，使得從企業(yè)管理中脫胎的柔性管理也以組織變革的方式影響了政府管理。

因而，這三大思想共同確定了柔性社會(huì)管理的主要內(nèi)涵：

(1)需求導(dǎo)向：重視需求的多元性和差異性，尤其重視弱勢(shì)群體的需求；柔性社會(huì)管理的目的是滿(mǎn)足差異性需求，要以需求調(diào)查為基礎(chǔ)；柔性社會(huì)管理的方式要尊重群眾的尊嚴(yán)與感受，合乎情理；柔性社會(huì)管理在本質(zhì)上是對(duì)群眾的服務(wù)，服務(wù)的落腳點(diǎn)是群眾的滿(mǎn)足感和滿(mǎn)意度；柔性社會(huì)管理要主動(dòng)維護(hù)群眾權(quán)益。

(2)非強(qiáng)制性服務(wù)：柔性社會(huì)管理要重視事前的溝通、協(xié)商與對(duì)話(huà)，以服務(wù)代替管理；柔性社會(huì)管理不是管理主體的單向行為，要重視群眾的參與和反饋，通過(guò)引導(dǎo)，培養(yǎng)群眾的行為自覺(jué)。

(3)組織適應(yīng)：柔性社會(huì)管理組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該扁平化，及時(shí)回應(yīng)群眾需求；柔性社會(huì)管理的組織應(yīng)具備滿(mǎn)足群眾差異性需求的資源和能力；柔性社會(huì)管理的組織應(yīng)該淡化固定的職能設(shè)置，適應(yīng)群眾不斷變化的需求。

三、柔性社會(huì)管理的政策框架

在總體上，我國(guó)的社會(huì)管理包括兩類(lèi)：一類(lèi)是政府對(duì)有關(guān)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行的規(guī)范和制約，即政府社會(huì)管理；另一類(lèi)是社會(huì)的自我管理和自治管理。[4]柔性社會(huì)管理作為一個(gè)綜合的政策框架，既不是單一的政府社會(huì)管理柔性化，也不是單一的社會(huì)的自我管理和自治管理，而是這二者的有機(jī)結(jié)合。在柔性社會(huì)管理的框架下，政府社會(huì)管理和社會(huì)的自我管理和自治管理是內(nèi)在一致的。

柔性社會(huì)管理的政策框架見(jiàn)表1。

柔性社會(huì)管理在起點(diǎn)上重視需求的多元性和差異性，尤其重視弱勢(shì)群體的需求，以區(qū)別于從秩序和規(guī)則出發(fā)的社會(huì)管制方式、“一刀切”地處理各種需求的“懶政”方式和忽視弱勢(shì)群體需求的“怠政”方式。因此，柔性社會(huì)管理要重視需求調(diào)查，以需求調(diào)查的結(jié)果來(lái)制定社會(huì)政策，推動(dòng)社會(huì)管理組織的扁平化，引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展差異化的資源和能力。不僅如此，政府還應(yīng)該適度分權(quán)，為社會(huì)組織的發(fā)展創(chuàng)造需求，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的支持力度，加快事業(yè)單位改革，打破社會(huì)組織領(lǐng)域的壟斷，建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，使社會(huì)組織能夠在競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)能力，優(yōu)勝劣汰，社會(huì)組織才可能真正具備差異化的資源和能力，滿(mǎn)足群眾差異化的、不斷變化的需求。在實(shí)踐中，民政部門(mén)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的重點(diǎn)針對(duì)孤寡空巢老人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象、社區(qū)矯正對(duì)象、刑釋解教人員和困難家庭需求調(diào)查，以及放寬公益慈善類(lèi)、社會(huì)福利類(lèi)、社會(huì)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織的登記等均可納入柔性社會(huì)管理的政策框架。

柔性社會(huì)管理在過(guò)程中強(qiáng)調(diào)非強(qiáng)制性服務(wù)，推動(dòng)公眾參與，建立協(xié)商機(jī)制，重視情理的感化作用，引導(dǎo)管理對(duì)象的行為自覺(jué)，以區(qū)別于取締、罰款、懲戒、命令等強(qiáng)制方式和統(tǒng)包統(tǒng)辦的“家長(zhǎng)”作風(fēng)。行政指導(dǎo)便是一種積極的嘗試，在工商行政管理系統(tǒng)已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用。統(tǒng)計(jì)顯示，截至2009年底，全面推進(jìn)行政指導(dǎo)的省、自治區(qū)、直轄市工商局達(dá)到了13個(gè)。[5]以此為基礎(chǔ)，行政指導(dǎo)還可以在更大的范圍內(nèi)推廣，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，推動(dòng)政府社會(huì)管理轉(zhuǎn)向政府社會(huì)服務(wù)。公眾參與本身就是一種協(xié)商，協(xié)商也需要公眾參與，前者是手段，后者是目的。目前，政府已經(jīng)建立了聽(tīng)證會(huì)、市民論壇、圓桌會(huì)議、市民評(píng)估等多種協(xié)商機(jī)制，但從效果上看，協(xié)商不僅應(yīng)體現(xiàn)為一種程序，還應(yīng)該體現(xiàn)為結(jié)果，使政策決策和政策真正體現(xiàn)民意。2011年，南京市在地鐵施工中砍伐梧桐樹(shù)引起市民不滿(mǎn)，南京市政府及時(shí)順應(yīng)民意，建立“綠評(píng)”機(jī)制，便是柔性社會(huì)管理的一次嘗試。如果說(shuō)剛性社會(huì)管理是以規(guī)則為中心，柔性社會(huì)管理則重視情理，注重引導(dǎo)管理對(duì)象的行為自覺(jué)。在某種程度上，說(shuō)服教育和行為感化比直接懲戒花費(fèi)的功夫多，但效果更好。在這方面，司法部門(mén)推行的社區(qū)矯正較為典型，對(duì)罪行輕微、主觀惡性較小、社會(huì)危害性不大的犯罪行為交由社區(qū)進(jìn)行感化和教育，鼓勵(lì)矯正對(duì)象自我重建社會(huì)規(guī)范。在城市綜合管理執(zhí)法中，針對(duì)流動(dòng)攤販的管理也開(kāi)始轉(zhuǎn)變理念，以說(shuō)服勸導(dǎo)為主，能不罰款盡量不罰款。在城市拆遷中，地方政府也開(kāi)始嘗試引入NGO調(diào)停拆遷糾紛，雖然解決問(wèn)題的可能性不大，但“最大成效是使地方政府認(rèn)識(shí)到強(qiáng)行壓制之外，還有另外一種解決方式?！盵6]

柔性社會(huì)管理在結(jié)果上強(qiáng)調(diào)需求滿(mǎn)足，以群眾滿(mǎn)意度作為社會(huì)管理績(jī)效考核的主要維度和基本標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行自下而上的群眾考核，幫助群眾實(shí)現(xiàn)合理的權(quán)益訴求，以“維權(quán)”來(lái)“維穩(wěn)”，以區(qū)別于自上而下的政績(jī)考核方式和只重視GDP數(shù)字的片面考核方式。目前，政務(wù)熱線、機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議在一定程度上促進(jìn)了以群眾滿(mǎn)意度為核心的績(jī)效考核。2001年，南京市在全國(guó)首創(chuàng)“機(jī)關(guān)作風(fēng)萬(wàn)人評(píng)議”，群眾對(duì)南京市級(jí)機(jī)關(guān)的總體滿(mǎn)意率不斷上升，由2001年度的28.15%上升至2010年度的57.14%。群眾的參與熱情也不斷提高，評(píng)議表回收率2010年度達(dá)到98%以上。[7]當(dāng)然，以群眾滿(mǎn)意度為依據(jù)進(jìn)行績(jī)效考核在本質(zhì)上是促進(jìn)社會(huì)管理向需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，因此考核結(jié)果的反饋與行為改進(jìn)才是考核的真正目的。例如，珠海取消了對(duì)鎮(zhèn)街的GDP考核，經(jīng)濟(jì)發(fā)展占考核總分的比重由過(guò)去的50%降為零，而社會(huì)管理和公共服務(wù)占比則由50%提至100%，“指揮棒”的改變迫使鎮(zhèn)街干部“沉”到社區(qū)[8]，幫助群眾實(shí)現(xiàn)權(quán)益訴求，變被動(dòng)“維穩(wěn)”為主動(dòng)“維權(quán)”。

然而，政府管理社會(huì)帶有天然的剛性。從政治國(guó)家的起源來(lái)看，國(guó)家在從市民社會(huì)取得了權(quán)利之后，采用“一刀切”的方式來(lái)管理社會(huì)，保證“每一個(gè)個(gè)人和其他最微賤的人都平等地受制于那些自己作為立法機(jī)關(guān)的一部分所制定的法律。”[9]在這種意義上，政府社會(huì)管理傾向于將統(tǒng)一“規(guī)則”之外的何種利益訴求視為“麻煩”。彼德·德魯克敏銳地看到了這種“以規(guī)則為中心”的剛性管理方式在商業(yè)世界中的問(wèn)題，他指出：“任何人如果想把管理變得更為‘科學(xué)’或變成一種‘專(zhuān)業(yè)’，一定會(huì)開(kāi)始設(shè)法除去那些‘討厭的麻煩’——商業(yè)世界中的不可預(yù)測(cè)性，包括：風(fēng)險(xiǎn)、波動(dòng)、‘無(wú)益的競(jìng)爭(zhēng)’、消費(fèi)者的‘不理性選擇’等?！盵10]這一點(diǎn)也適用于社會(huì)管理，“公平”可能被簡(jiǎn)化為“按章辦事”，面對(duì)龐雜的社會(huì)事務(wù)，管理者會(huì)選擇“盡量不要惹麻煩”的邏輯，導(dǎo)致社會(huì)管理的標(biāo)準(zhǔn)向下看齊。例如，在城市管理綜合執(zhí)法中，即使管理者承認(rèn)某些流動(dòng)攤販謀生的合理性和無(wú)奈，但一旦對(duì)這些流動(dòng)攤販“網(wǎng)開(kāi)一面”，會(huì)引來(lái)更多的流動(dòng)攤販，“一律取締”便成為最安全的選擇；在信訪接待中，即使接訪領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為合理的“上訪”，也要顧慮一旦解決該起“上訪”可能牽動(dòng)的同類(lèi)“上訪”。此外，在“依法行政”的規(guī)則下，政府社會(huì)管理更多的是事后的“問(wèn)題”處置，而一旦出現(xiàn)“問(wèn)題”，處置又難以做到柔性。雖然行政指導(dǎo)可以改善這種狀況，但在某種程度上，行政指導(dǎo)強(qiáng)調(diào)了政府的經(jīng)濟(jì)性服務(wù)，在推行柔性社會(huì)管理的過(guò)程中，服務(wù)型政府建設(shè)還要強(qiáng)調(diào)政府的社會(huì)性服務(wù)。

因此，柔性社會(huì)管理還需要社會(huì)自我管理和自治管理的補(bǔ)充。社區(qū)和社會(huì)組織是社會(huì)自我管理和自治管理的主體，它們的服務(wù)方式天然就是柔性的。因此，推行柔性社會(huì)管理需要堅(jiān)持和發(fā)展社區(qū)自治，培育社會(huì)組織，鼓勵(lì)和完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。在實(shí)踐中，江蘇的“委(黨委)-居(委會(huì))-(服務(wù))站-(綜合治理)辦”社區(qū)組織結(jié)構(gòu)改革減少了社區(qū)居委會(huì)的行政事務(wù)，使其專(zhuān)注于社區(qū)自治；珠海市政府面向所有有能力和資質(zhì)的社會(huì)組織擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)服務(wù)[11]，為社會(huì)組織發(fā)展提供穩(wěn)定、龐大的市場(chǎng)，都是有益的政策嘗試。

四、柔性社會(huì)管理的適用范圍

在一般意義上，社會(huì)管理的剛性有三種來(lái)源：一是法律的剛性，“法律面前人人平等”，強(qiáng)調(diào)“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”；二是行政權(quán)力的剛性，行政權(quán)力在本質(zhì)上“惟上不惟下”，單純依靠行政權(quán)力的社會(huì)管理對(duì)群眾需求缺乏敏感；三是社會(huì)管理結(jié)構(gòu)的剛性，社會(huì)管理主體單一導(dǎo)致社會(huì)服務(wù)同質(zhì)化，難以滿(mǎn)足差異性的群眾需求。

推行柔性社會(huì)管理并不是否定法律的剛性，削弱社會(huì)管理的法治基礎(chǔ)，而是貫徹“以人為本、服務(wù)為先”的根本宗旨，降低行政權(quán)力和社會(huì)管理結(jié)構(gòu)的剛性。從總體上看，當(dāng)前的社會(huì)管理存在著一定程度的“剛?cè)岬怪谩保涸谡鞯夭疬w、城市管理綜合執(zhí)法、流動(dòng)人口管理、教育管理等領(lǐng)域，多采用罰款、取締、強(qiáng)制等方式，“剛”有余而“柔”不足；在環(huán)境監(jiān)管、食品安全監(jiān)管等領(lǐng)域，監(jiān)管軟化、弱化，“柔”有余而“剛”不足。因此，柔性社會(huì)管理并不適用于所有領(lǐng)域，那些有法不依、監(jiān)管軟弱的領(lǐng)域，需要的恰恰是以法律為基礎(chǔ)的剛性社會(huì)管理，那些濫用行政權(quán)力、管理方式簡(jiǎn)單粗暴的領(lǐng)域，才需要推行柔性社會(huì)管理，社會(huì)管理在總體上應(yīng)該“剛?cè)岵?jì)”，互為補(bǔ)充。

柔性社會(huì)管理尤其適用于利益受損的弱勢(shì)群體。當(dāng)前，我國(guó)的法律體系仍有待完善，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況仍然存在，既得利益集團(tuán)和強(qiáng)勢(shì)群體對(duì)法律和政策的干擾也時(shí)有發(fā)生。相比之下，弱勢(shì)群體對(duì)立法或政策制定中的缺乏影響，權(quán)益更容易受到侵害，需求也更難被發(fā)現(xiàn)、傳遞和滿(mǎn)足。因此，推行柔性社會(huì)管理的重點(diǎn)是保障弱勢(shì)群體的正當(dāng)權(quán)益，滿(mǎn)足他們的合理需求。目前，我國(guó)的弱勢(shì)群體主要包括：城鄉(xiāng)貧困人口、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中的失業(yè)人員、殘疾人、天災(zāi)人禍中的困難者、農(nóng)民工、老齡與高齡人口，扣除重疊部分(如貧困人口中有失業(yè)、下崗職工和農(nóng)民工等)和非弱勢(shì)人口(如下崗職工、殘疾人、農(nóng)民工等中間的自強(qiáng)自立者)，整體規(guī)模在1.4-1.8億左右，且規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，弱勢(shì)程度將進(jìn)一步加深。[12]柔性社會(huì)管理將使弱勢(shì)群體得到更好的政策保護(hù)和社會(huì)關(guān)照。

柔性社會(huì)管理的行使主體是地方政府和基層組織。在社會(huì)管理中，中央、省(自治區(qū)、直轄市)、市、縣(區(qū))各級(jí)人民政府和鎮(zhèn)(村)、街道、社區(qū)各級(jí)基層組織各自承擔(dān)著不同的職能，其中，中央和省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制定法律、投入資源、規(guī)劃政策等，地方政府和基層組織則承擔(dān)社會(huì)管理的各項(xiàng)具體職能，與群眾直接互動(dòng)，發(fā)現(xiàn)、傳遞并滿(mǎn)足群眾的正當(dāng)權(quán)益和合理需求。中央和省級(jí)人民政府需要保持法律和政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性、一致性，這都是剛性的，而地方政府和基層組織則要關(guān)注群眾需求的多變性、差異性和多元性，在及時(shí)滿(mǎn)足群眾需求的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、反映問(wèn)題，推動(dòng)法律的修訂、完善和政策的及時(shí)調(diào)整，以更好地滿(mǎn)足群眾需求。在這種意義上，中央和省級(jí)政府需要保持法律的剛性，維護(hù)法律的權(quán)威，地方政府和基層組織則要增加社會(huì)管理的柔性，這樣才能“剛?cè)岵?jì)”，既最大限度地增加社會(huì)的活力，又確保國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定。

柔性社會(huì)管理并不是對(duì)剛性社會(huì)管理的取代，它與剛性社會(huì)管理各有所長(zhǎng)，互為補(bǔ)充。推行柔性社會(huì)管理要在堅(jiān)持法律剛性的前提下，從社會(huì)管理結(jié)構(gòu)和行政權(quán)力的使用方式上改變地方政府和基層組織的社會(huì)管理行為。因此，推行柔性社會(huì)管理不能做“表面文章”，僅是社會(huì)管理“身段”或“手段”的軟化，而要推動(dòng)社會(huì)管理理念、體制、機(jī)制的改革與優(yōu)化。在這種意義上，當(dāng)前一些地方政府在城市拆遷、城市管理綜合執(zhí)法中采用的“消耗戰(zhàn)”、“沉默注視”等方式只是手段的變化，并不是真正意義上的柔性社會(huì)管理。

五、柔性社會(huì)管理的發(fā)展空間

柔性社會(huì)管理的實(shí)踐雖是迫于當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)壓力，有“臨時(shí)抱佛腳”之嫌，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)看，柔性社會(huì)管理仍有持續(xù)的發(fā)展空間。

首先，結(jié)構(gòu)失衡為柔性社會(huì)管理的發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。1949年新中國(guó)成立之后，“中國(guó)特有的單位組織，其實(shí)質(zhì)是將命令權(quán)力和財(cái)產(chǎn)權(quán)力結(jié)合起來(lái)的國(guó)家統(tǒng)治的一種組織化工具或手段?！盵13]因此，“單位制”時(shí)期的社會(huì)管理主要是通過(guò)“單位”所進(jìn)行的管理，不存在“社會(huì)”，也就不存在所謂的“社會(huì)管理”。改革開(kāi)放以后，“單位制”逐步消解，社會(huì)管理就應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)“由國(guó)家主體向社會(huì)主體的飛躍”。[14]然而，在過(guò)去的30年中，市場(chǎng)基本確立，社會(huì)卻沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，政府在反復(fù)“試錯(cuò)”后退出了部分市場(chǎng)領(lǐng)域，卻仍沿用國(guó)家的方式來(lái)管理社會(huì)，“國(guó)家-市場(chǎng)-社會(huì)”的三元關(guān)系陷入失衡。時(shí)至今日，政府在管理社會(huì)中遭遇種種不適應(yīng)，凸顯了加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理的迫切與重要。然而，“國(guó)家-市場(chǎng)-社會(huì)”三元結(jié)構(gòu)的完善并非一朝一夕之功，這為柔性社會(huì)管理的發(fā)展提供了長(zhǎng)期動(dòng)力。

轉(zhuǎn)型社會(huì)為柔性社會(huì)管理提供了空間，傳統(tǒng)社會(huì)的情理對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的法理形成補(bǔ)充。歷史地看，傳統(tǒng)社會(huì)的維系紐帶是“情理”，例如，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)主要通過(guò)儒家倫理來(lái)教化人的社會(huì)行為，要求人有“惻隱之心”、“羞惡之心”、“恭敬之心”、“是非之心”，依“仁”、“義”、“禮”、“智”、“信”來(lái)維持社會(huì)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，西方傳統(tǒng)社會(huì)是通過(guò)宗教教義和傳統(tǒng)習(xí)俗來(lái)約束人的行為，要求“禁欲”、“節(jié)儉”等?，F(xiàn)代社會(huì)則依賴(lài)于法治，強(qiáng)調(diào)“法律面前人人平等”。傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的演進(jìn)也是社會(huì)規(guī)范由情理向法理的過(guò)渡。然而，傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的演進(jìn)并不是一蹴而就的，中間有漫長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型期。在轉(zhuǎn)型社會(huì)中，傳統(tǒng)的社會(huì)規(guī)范逐步瓦解，新的社會(huì)規(guī)范尚不健全，社會(huì)的運(yùn)行與整合既要以法治為基礎(chǔ)，也需要情理為補(bǔ)充，這是歷史發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)必然。我國(guó)正處于一個(gè)發(fā)生著廣泛而迅速的社會(huì)變化和多重轉(zhuǎn)型的時(shí)期，法治是理想，情理是現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)階段的社會(huì)管理需二者兼顧。與此同時(shí)，中國(guó)的轉(zhuǎn)型用30年的時(shí)間完成了西方二三百年所走過(guò)的歷程，急遽的社會(huì)變遷也在客觀上使已經(jīng)建立起來(lái)的部分法律面臨著適用性的問(wèn)題。“法者，定份止?fàn)幰病保墒钦{(diào)解社會(huì)利益糾紛的主要依據(jù)，在急遽的社會(huì)變遷中，社會(huì)利益糾紛的變化也非常迅速，與法律的相對(duì)穩(wěn)定性形成沖突，產(chǎn)生了大量不合法、但合乎情理的利益訴求，這也是轉(zhuǎn)型社會(huì)中社會(huì)管理的難點(diǎn)，柔性社會(huì)管理正好應(yīng)運(yùn)而生。

社會(huì)發(fā)展為柔性社會(huì)管理提供了可能，非政府組織的興起對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)家對(duì)社會(huì)的行政形成了補(bǔ)充。在國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系的發(fā)展過(guò)程中，無(wú)論是社會(huì)契約論者所揭示的作為“政治社會(huì)”的“傳統(tǒng)市民社會(huì)”，還是黑格爾和哈貝馬斯所揭示的作為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)”的“現(xiàn)代市民社會(huì)”，國(guó)家的觸角一再延伸，對(duì)社會(huì)形成了嚴(yán)重的侵蝕，這在“福利國(guó)家”普遍建成后達(dá)到頂峰。20世紀(jì)后期，“福利國(guó)家”不堪重負(fù)，西方各國(guó)紛紛進(jìn)行“私有化”改革，以減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)，不同于政府、但又能夠代替政府承擔(dān)某些公共服務(wù)職能的非政府組織誕生了。非政府組織的出現(xiàn)為改造國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系提供了新的契機(jī)，也為柔性社會(huì)管理的持續(xù)推進(jìn)提供了組織支撐。

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第二篇：不妨試試“柔性管理”

不妨試試“柔性管理”

筆者曾看到一篇科普文章，文中有這們寫(xiě)道：有一種叫“含羞草”的植物，其小葉一莖桿連起來(lái)的地方叫葉枕，葉枕內(nèi)部含有許多水分子。漢有人碰到葉片時(shí)，葉枕上部的水分子就簋快到別的細(xì)胞空隙中去，葉枕上部就褶皺起來(lái)，葉片就會(huì)合攏起來(lái)，出現(xiàn)“羞澀”的狀態(tài)。但是，如果你連續(xù)不斷地碰它，葉枕內(nèi)的水分子就會(huì)越來(lái)越少，含羞草于是就不再“含羞”了。

筆者由此聯(lián)想到，在學(xué)員隊(duì)有些干部缺乏管理教育方法，對(duì)有缺點(diǎn)的學(xué)員要么尖刻諷刺，要么嚴(yán)厲訓(xùn)斥，久而久之，使一部分學(xué)員像含羞草那樣，自尊心受損，對(duì)批評(píng)也就不當(dāng)回事了，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。

如今的軍校學(xué)員，文化基礎(chǔ)較高，民主意識(shí)較濃，再加上獨(dú)生子女較多，在家嬌生慣養(yǎng)，那種簡(jiǎn)單粗暴的管理方法，已不適應(yīng)現(xiàn)代管理要求。面對(duì)新時(shí)代的青年學(xué)員，軍校管理者應(yīng)該樹(shù)立新的理念，認(rèn)真研究改進(jìn)管理教育方法。報(bào)紙上曾介紹過(guò)一位學(xué)員隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)的“柔性管理”經(jīng)驗(yàn)，值得管理者一學(xué)。這位隊(duì)長(zhǎng)從不“暴風(fēng)驟雨”式地訓(xùn)斥學(xué)員，而是經(jīng)常和風(fēng)細(xì)雨地與學(xué)員談心交心，引導(dǎo)學(xué)員自我約束，對(duì)學(xué)員信任而不放任，將規(guī)范管理與彈性管理相結(jié)合起來(lái)，用營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍來(lái)促進(jìn)管理，既保護(hù)了學(xué)員的自尊心，了樹(shù)立了管理者的威信，取得了管理上的最佳效益。由此可見(jiàn)，“柔性管理”稱(chēng)得上是一種好方法，大家不妨一試。

第三篇：柔性管理的特征

柔性管理的特征

1.組織結(jié)構(gòu)的扁平化和網(wǎng)絡(luò)化。組織結(jié)構(gòu)是從事管理活動(dòng)的人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)而進(jìn)行協(xié)作的機(jī)構(gòu)體系。剛性管理下的組織結(jié)構(gòu)大多采取的是直線式的、集權(quán)式的、職能部門(mén)式的管理機(jī)構(gòu)體系，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一指揮和明確分工。這些組織結(jié)構(gòu)的弊端是信息傳遞慢，適應(yīng)性差，難以適應(yīng)信息化社會(huì)中組織生存和發(fā)展的需要。柔性管理提倡組織結(jié)構(gòu)模式的扁平化，壓平層級(jí)制，精減組織中不必要的中間環(huán)節(jié)，下放決策權(quán)力，讓每個(gè)組織成員或下屬單位獲得獨(dú)立處理問(wèn)題的能力，發(fā)揮組織成員的創(chuàng)造性，提供人盡其才的組織機(jī)制。與此同時(shí)，通過(guò)組織結(jié)構(gòu)的扁平化，使得縱向管理壓縮，橫向管理擴(kuò)張，橫向管理向全方位信息化溝通的進(jìn)一步擴(kuò)展，將形成網(wǎng)絡(luò)型組織，團(tuán)隊(duì)或工作小組就是網(wǎng)絡(luò)上的節(jié)點(diǎn)，大多數(shù)的節(jié)點(diǎn)相互之間是平等的、非剛性的，結(jié)點(diǎn)之間信息溝通方便、快捷、靈活。

2.管理決策的柔性化。在傳統(tǒng)的剛性組織中，決策層是領(lǐng)導(dǎo)層和指揮層，管理決策是自上而下推行，組織成員是決策的執(zhí)行者，因此決策往往帶有強(qiáng)烈的高層主觀色彩。柔性決策中決策層包括專(zhuān)家層和協(xié)調(diào)層，管理決策是在信任和尊重組織成員的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)廣泛討論而形成的，與此同時(shí)，大量的管理權(quán)限下放到基層，許多管理問(wèn)題都由基層組織自己解決。管理決策柔性化的第二個(gè)表現(xiàn)是決策目標(biāo)選擇的柔性化，剛性管理中決策目標(biāo)的選擇遵循最優(yōu)化原則，尋求在一定條件下最優(yōu)方案。柔性管理認(rèn)為，由于決策前提的不確定性，不可能按最優(yōu)化準(zhǔn)則進(jìn)行決策，提出以滿(mǎn)意準(zhǔn)則代替最優(yōu)化準(zhǔn)則，讓管理決策有更大的彈性。

3.組織激勵(lì)的科學(xué)化。為了充分調(diào)動(dòng)組織成員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)行科學(xué)的激勵(lì)方法是柔性管理的重要組成部分。柔性管理認(rèn)為:激勵(lì)是對(duì)組織成員的尊重、信任、關(guān)心和獎(jiǎng)勵(lì)的全面綜合，激勵(lì)分為物質(zhì)激勵(lì)和非物質(zhì)激勵(lì)。在實(shí)施時(shí)要充分把二者相結(jié)合，物質(zhì)激勵(lì)屬于基礎(chǔ)性的激勵(lì)辦法，能滿(mǎn)足組織成員的低層次需求，卻無(wú)法在激勵(lì)中發(fā)揮更大的作用。非物質(zhì)的激勵(lì)方法則能滿(mǎn)足組織成員對(duì)尊重和實(shí)現(xiàn)自我的高層次需求，它力求為組織成員創(chuàng)造寬松、平等、相互尊重和信任的工作環(huán)境，提供發(fā)展機(jī)遇，實(shí)行自主管理、參與管理等新的管理方法。

第四篇：柔性管理和剛性管理相結(jié)合

柔性管理和剛性管理相結(jié)合，教育從心開(kāi)始

在我?guī)啄甑慕逃虒W(xué)過(guò)程中，我所帶的班都是中途接班的，而且接的班都比較差。每一次的工作都是極富挑戰(zhàn)性的。我愛(ài)我的學(xué)生。我結(jié)合教育教學(xué)法和實(shí)際情況用我自己的方法不斷嘗試，總結(jié)出一套方法，使我和學(xué)生溝通得比較好，教育效果明顯。在我不斷嘗試的過(guò)程中，我覺(jué)得以下幾點(diǎn)是我體會(huì)較深的：

1、要尊重學(xué)生，才能得到學(xué)生的尊重

現(xiàn)在的學(xué)生自尊心很強(qiáng)，很愛(ài)面子，教師要學(xué)生尊重自己，必須要先尊重學(xué)生。這樣師生之間才能有座好的溝通的橋梁。人與人之間相處，講究的彼此尊重。所以教師在工作中，尊重學(xué)生，學(xué)生也會(huì)尊重你，那么彼此之間的矛盾和沖突就比較容易緩和和解決。

我曾經(jīng)接觸這樣的一個(gè)學(xué)生，那是我出來(lái)工作的第一年，他的性格比較固執(zhí)，脾氣也比較大，做錯(cuò)了事從來(lái)不肯認(rèn)錯(cuò)。他的成績(jī)是比較好的，對(duì)學(xué)習(xí)也很緊張。但是他對(duì)某一課老師意見(jiàn)很大，總覺(jué)得這個(gè)老師講得不好，有錯(cuò)也不肯承認(rèn)，所以他就和那個(gè)老師對(duì)著干，上課時(shí)又和老師頂嘴，甚至有一次和老師吵了起來(lái)，當(dāng)時(shí)那個(gè)老師叫他出去冷靜一下，他就跑到外面站著，不管我如何和他說(shuō)，他死活不進(jìn)課室?；丶液?，他很激動(dòng)地和他媽媽說(shuō)，他一定不會(huì)再上那個(gè)老師的課，而且他要求他媽媽一定要告到校長(zhǎng)那里，要求換老師。面對(duì)這樣的一個(gè)學(xué)生，當(dāng)時(shí)的我，真的有點(diǎn)不知所措。當(dāng)時(shí)的級(jí)長(zhǎng)麥老師和我的科組長(zhǎng)黎老師以及級(jí)組的老教師們知道了我的問(wèn)題后，都向我提供了幫助，給了我很多的方法和啟發(fā)。我覺(jué)得這個(gè)學(xué)生這么有個(gè)性，如果我硬是要他向老師道歉是很困難的，不如我先和他談?wù)劊私馑屠蠋煹拿芩?。?dāng)我找他的時(shí)候，他還以為我是來(lái)找他來(lái)罵的，但是我沒(méi)有，我先詳細(xì)地了解了他的看法，然后我答應(yīng)他，我會(huì)認(rèn)真地向老師提出來(lái)，接著我還找了那位老師、他、以及他媽媽一起坐下來(lái)好好地談話(huà)，這樣使他覺(jué)得我是尊重他的，而且也是有聽(tīng)他的意見(jiàn)，他的態(tài)度慢慢變得緩和些。在我和他媽媽的共同努力下，他還是寫(xiě)了份檢討書(shū)給了那位老師。

學(xué)生和老師應(yīng)該是平等的。在我的工作中，我發(fā)現(xiàn)如果學(xué)生覺(jué)得他和老師是平等的，他的態(tài)度也會(huì)有所改變，矛盾和問(wèn)題和比較容易緩和。曾經(jīng)有一次，我班的一個(gè)學(xué)生，因?yàn)樵鐟佻F(xiàn)象多次被我發(fā)現(xiàn)，我找他來(lái)辦公室。來(lái)到辦公室后，我讓他坐在我旁邊，他當(dāng)時(shí)非常驚奇地問(wèn)：“我坐下？”我很肯定地說(shuō)：“是的?！遍_(kāi)始他不敢坐，他也沒(méi)有試過(guò)做錯(cuò)了事還可以坐著聽(tīng)老師罵的。我再三要求下，他才戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢地坐下。他坐下后，我并沒(méi)有罵他，而是和他認(rèn)真分析他的情況以及他這樣做的危害在那里。在交談的過(guò)程中，我發(fā)現(xiàn)讓學(xué)生坐著談，學(xué)生緊張的心情會(huì)有所消除，也讓他覺(jué)得老師和他是平等的，也是想幫他解決問(wèn)題的。這樣，在平等和輕松的氣氛下，解決問(wèn)題也容易多了。自此以后，我找學(xué)生談話(huà)時(shí)，都讓他們坐著談，學(xué)生們也不會(huì)象以前那樣怕進(jìn)辦公室，他們也樂(lè)意到辦公室和我談話(huà)，對(duì)我的工作起了很大的幫助。

2、對(duì)學(xué)生要有愛(ài)心，多關(guān)心，要和學(xué)生做朋友

在這幾年的教育教學(xué)過(guò)程中，讓我體會(huì)最深的是要做好教育工作，就要放下老師的架子，和學(xué)生做朋友。當(dāng)學(xué)生他們遇到問(wèn)題時(shí)，他們不喜歡和家長(zhǎng)說(shuō)，不喜歡和老師說(shuō)，喜歡和朋友說(shuō)。如果和學(xué)生做了朋友，雖然他不一定什么都和你說(shuō)，畢竟我還是個(gè)老師，但是在平常中，他們和我的溝通多了，我對(duì)他們了解多了，到遇到問(wèn)題時(shí)，也就比較容易做工作。

我現(xiàn)在接手的班有一個(gè)這樣的學(xué)生，他學(xué)習(xí)成績(jī)很差，脾氣也差，成績(jī)跟脾氣成正比，上課老睡覺(jué)，甚至我把他叫做“覺(jué)宗”。他和爸爸的關(guān)系也不好，經(jīng)常整夜不回家，流連網(wǎng)吧，通宵在網(wǎng)吧玩游戲。早上就回學(xué)校睡覺(jué)，有時(shí)候睡到放學(xué)了，所有同學(xué)都走了，他還在睡，要我去把他叫醒。這個(gè)學(xué)期他不回家的紀(jì)錄最長(zhǎng)是三天沒(méi)有回家。每天只是在QQ上發(fā)個(gè)信息給他父母就算了。而他的父母也沒(méi)有打電話(huà)給我。甚至我晚上打電話(huà)給他媽媽時(shí)，他媽媽說(shuō)，老師你在你家附近的網(wǎng)吧找一下他吧。當(dāng)時(shí)我聽(tīng)了真的很氣憤，好象那個(gè)是我的兒子一樣。自此以后，我覺(jué)得工作重點(diǎn)應(yīng)該放在這個(gè)學(xué)生身上。接著，我就經(jīng)常找他談心，從他小學(xué)的事情開(kāi)始談，慢慢地他開(kāi)始對(duì)我說(shuō)出了他對(duì)爸爸的看法以及他自己的一些想法。漸漸地我們成為了朋友。我要求他如果他不回家，他一定要告訴我，他也答應(yīng)了。每次他不回家，他都會(huì)通過(guò)QQ告訴我。接著我還向他提出了兩少一多的要求，少去網(wǎng)吧，少上課睡覺(jué)，多回家。他也答應(yīng)了，而且也很努力地去做，最近的幾個(gè)星期，每天都按時(shí)回家，沒(méi)有去網(wǎng)吧，上課也少睡了許多。

還有一個(gè)學(xué)生，他是我班的一個(gè)后進(jìn)生。他經(jīng)常曠課或者回到學(xué)校不進(jìn)課室，屬于家庭父母管不了，學(xué)校老師教不了的學(xué)生。在我剛開(kāi)始接手這個(gè)班的時(shí)候，我曾經(jīng)因?yàn)樗豢线M(jìn)課室上課而在走廊上閑逛和他發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。甚至他還指著我大聲地用臟話(huà)罵我。那次我們的關(guān)系弄得很僵。我事后，認(rèn)真地思考后，我覺(jué)得如果這個(gè)學(xué)生繼續(xù)下去，一定會(huì)變成輟學(xué)生，那時(shí)我見(jiàn)也見(jiàn)不到他，又如何可以教他呢？所以我認(rèn)真地找他談了好幾次，從他的家庭情況和童年談起，慢慢了解，漸漸地他對(duì)我的態(tài)度開(kāi)始緩和。他也知道老師、家長(zhǎng)是想他好，只是他散漫慣了，不想受約束，談了幾次后，雖然他沒(méi)有答應(yīng)一定會(huì)進(jìn)課室，但是我們開(kāi)始成為了朋友。我對(duì)他慢慢提出了一些要求，還在班上專(zhuān)門(mén)設(shè)了一個(gè)班干部職務(wù)給他，讓他做我班的總管，叫他什么都管。同學(xué)們都叫他做謝總管，他也很樂(lè)意這一稱(chēng)呼，也積極地做了一些事情，表現(xiàn)也有較大的進(jìn)步。

3、對(duì)學(xué)生多鼓勵(lì)，多激勵(lì)，多創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓學(xué)生體驗(yàn)成功的喜悅

為了配合學(xué)校的激勵(lì)教育模式，我嘗試用課堂上加分的制度，甚至對(duì)一些行為有偏差的學(xué)生，只要他們有一點(diǎn)點(diǎn)好轉(zhuǎn)，我就加分給他們，使不同程度的學(xué)生都可以很容易就得到加分，提高他們的信心和積極性。另外，我還經(jīng)常與學(xué)生交談，在交談的過(guò)程中多鼓勵(lì)，一發(fā)現(xiàn)他們有進(jìn)步，就和他們談話(huà)；或者一發(fā)現(xiàn)他們有什么不對(duì)勁的地方就找他們談話(huà)。這樣學(xué)生就會(huì)知道老師是有關(guān)注他的變化，有看到他的進(jìn)步的。他的努力得到了老師的認(rèn)同，那么他們就會(huì)慢慢對(duì)自己樹(shù)立信心，他們的行為也會(huì)有所改善。

對(duì)于一些后進(jìn)生來(lái)說(shuō)，我會(huì)盡量創(chuàng)造一些機(jī)會(huì)給他們發(fā)揮。當(dāng)然就不要做得太出面，免得傷害了他們的自尊心。例如我班的一個(gè)學(xué)生，他的成績(jī)比較差，紀(jì)律比較散漫，對(duì)自己要求不嚴(yán)，但在體育方面比較突出。我在開(kāi)展無(wú)線電測(cè)向的課外活動(dòng)的時(shí)候，我不斷對(duì)他做工作，勸說(shuō)他參加。因?yàn)檫@個(gè)活動(dòng)本應(yīng)是屬于運(yùn)動(dòng)方面的，參加的隊(duì)員要用無(wú)線電測(cè)向機(jī)在一個(gè)比較大的范圍里尋找電臺(tái)所在的位置。這個(gè)活動(dòng)需要比較好的體育根底，他是比較適合參加這項(xiàng)活動(dòng)。在訓(xùn)練了幾次以后，他慢慢喜歡上了這項(xiàng)活動(dòng)，他也玩的比較好，他對(duì)自己也很有信心，在今年5月份的廣州市無(wú)線電測(cè)向比賽中，他還獲得了男子組的亞軍。除此以外，我還任命他為班長(zhǎng)，負(fù)責(zé)管理儀容儀表，不斷培養(yǎng)他的責(zé)任感和使命感，不斷向他明確作為班長(zhǎng)要起帶頭作用。在工作中，不斷鼓勵(lì)和支持他的工作，增強(qiáng)他的信心。漸漸地他的散漫行為開(kāi)始有所收斂，漸漸懂得紀(jì)律的重要性，表現(xiàn)得到較大的進(jìn)步。

學(xué)生是可以塑造的。如果我們老師能多些聆聽(tīng)學(xué)生的心聲，多去和學(xué)生溝通，多了解他們，他們的行為是可以糾正的。溝通在教育過(guò)程中扮演了非常重要的角色，讓我們一起建立起我們心靈溝通的橋梁吧！

第五篇：企業(yè)柔性管理案例分析

以某校內(nèi)企業(yè)為案例分析柔性管理

新的世紀(jì)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)向管理提出了新的挑戰(zhàn)。在這種新的經(jīng)濟(jì)模式下，智力資源日益凌駕于傳統(tǒng)的生產(chǎn)因素——土地、勞動(dòng)力和資本之上，而網(wǎng)絡(luò)化又把每個(gè)企業(yè)變成了地球村的村民，公司能夠從世界各地獲取資本、商品信息和技術(shù)——而且往往是通過(guò)鼠標(biāo)的點(diǎn)擊就能獲取，從根本上說(shuō)地理位置不再是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的來(lái)源。從競(jìng)爭(zhēng)的意義上來(lái)講，遠(yuǎn)在天涯海角的企業(yè)都可能是你的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；五湖四海的人群都可能是你的客戶(hù)。挑戰(zhàn)是剛性的，競(jìng)爭(zhēng)是剛性的，應(yīng)運(yùn)而生的柔性化管理正是“以柔克剛”的利器。柔性化管理是相對(duì)于傳統(tǒng)的剛性管理而言。剛性管理是憑借制度約束、紀(jì)律監(jiān)督、直至懲處、強(qiáng)迫等手段進(jìn)行的；而柔性化管理是依靠激勵(lì)、感召、啟發(fā)、誘導(dǎo)等方法進(jìn)行。剛性是指根據(jù)成文的規(guī)章制度，依靠組織職權(quán)進(jìn)行的程式化管理；柔性管理則是指依據(jù)組織的共同價(jià)值觀和文化、精神氛圍進(jìn)行的人格化管理。剛性管理猶如人的骨架，柔性管理則好比人的肌膚和血肉，有骨有肉才算是個(gè)人，同樣只有剛?cè)岵?jì)的管理風(fēng)格才是最有效的管理性風(fēng)格。以下，我將通過(guò)本企業(yè)為實(shí)際案例向大家介紹柔性管理的運(yùn)作情況。

一、建立柔性管理的價(jià)值系統(tǒng)

既然柔性化管理是以組織的共同價(jià)值觀和文化、精神氛圍進(jìn)行的人格化管理，那么，建立一套適應(yīng)新的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)和管理環(huán)境的價(jià)值系統(tǒng)和經(jīng)營(yíng)理念尤為重要。作為一家高校校內(nèi)全資企業(yè)，我單位繼承了

學(xué)校的文化傳統(tǒng)，從塑造企業(yè)和員工的價(jià)值觀和精神入手，形成了獨(dú)具特色的企業(yè)文化和管理模式。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)用啟發(fā)和誘導(dǎo)的方式，最大限度地激勵(lì)和釋放員工的自主性、積極性和創(chuàng)造力，形成全員的“服務(wù)育人”的管理思想，最大限度地提高了企業(yè)員工自主服務(wù)的意識(shí)和能力。

與一些企業(yè)提出的開(kāi)拓、創(chuàng)新等空泛的口號(hào)相比較，本企業(yè)的價(jià)值系統(tǒng)可以說(shuō)是有血有肉。第一層次（企業(yè)文化和經(jīng)營(yíng)理念）是基礎(chǔ)，第二層次是手段，第三層次是要求，第四層次是目的，第五層次是企業(yè)要達(dá)到的崇高的目標(biāo)。這樣，整個(gè)系統(tǒng)就具有一定的可操作性，使員工的自我完善和企業(yè)實(shí)施自己的經(jīng)營(yíng)理念都有了依據(jù)。

二、建立柔性管理的員工管理

在工業(yè)社會(huì)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資源主要是有形的自然資源，而在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資源主要是知識(shí)。促進(jìn)知識(shí)的生成、傳播、應(yīng)用成為企業(yè)的重要使命。如果說(shuō)工業(yè)經(jīng)濟(jì)是在使用員工的四肢的話(huà)，那么，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要管理的是員工的頭腦。本企業(yè)的柔性化的員工管理是以嚴(yán)格規(guī)范管理為基礎(chǔ)，以高素質(zhì)的員工隊(duì)伍為條件，突出員工自我管理的主體，強(qiáng)化管理的應(yīng)變能力。

柔性的員工管理的精髓是“愛(ài)人”。本企業(yè)的柔性管理，是以尊重人的價(jià)值，發(fā)揮人的才能，承認(rèn)人的勞動(dòng)為精髓，通過(guò)不斷提高的員工高素質(zhì)帶來(lái)產(chǎn)品的高質(zhì)量、生產(chǎn)的高效率、企業(yè)的高效益、員工的高收入。這種“五高”模式是以人為本，以高質(zhì)量、高效率、高效益為目標(biāo)，最終又以員工的高收入為歸宿的價(jià)值鏈。在實(shí)踐中我企業(yè)對(duì)管

理過(guò)程進(jìn)行了一系列柔性的調(diào)整：

1.管理決策柔性化：采用“群言堂”式的決策方式，由員工獨(dú)立自主的發(fā)表意見(jiàn)和建議，在此基礎(chǔ)上綜合分析，擇善而從，從而形成決策，可稱(chēng)為柔性決策，其最大的好處就是可以盡量避免剛性決策可能造成的失誤。

2.充分授權(quán)，相信員工，逐步過(guò)渡到自我管理。在企業(yè)運(yùn)行中我們逐漸發(fā)現(xiàn)，一旦員工完全被框在剛性的制度框框內(nèi)，得不到充分的自由，必將導(dǎo)致辦事效率低下、對(duì)市場(chǎng)不敏感等后果，而訓(xùn)練每一位員工“自我管理”則是解決這種問(wèn)題的一劑良藥。我們的中上層領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)逐步由管理員工過(guò)渡為領(lǐng)導(dǎo)員工，關(guān)懷、鼓勵(lì)和提醒他們做事的技巧，分享自己的經(jīng)驗(yàn)，幫助他們提高競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)在我管理進(jìn)而提升其自我價(jià)值。

從以上可以看出，柔性管理是一個(gè)涉及到企業(yè)管理每一方面的全面系統(tǒng)，而我僅僅介紹了本企業(yè)的幾個(gè)方面。在這個(gè)系統(tǒng)企業(yè)的價(jià)值系統(tǒng)是綱，價(jià)值系統(tǒng)和員工管理是目，綱舉而目張。從表面上看，這里，一切都是柔性的，一切都但是變化著的，實(shí)際上，比起企業(yè)制度約束和紀(jì)律監(jiān)督來(lái)，企業(yè)的價(jià)值觀更富有“剛”性。價(jià)值系統(tǒng)的構(gòu)建為企業(yè)發(fā)展搭造了創(chuàng)新活動(dòng)的舞臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)的最高目標(biāo)，企業(yè)的各個(gè)系統(tǒng)可以盡情發(fā)揮，以柔克剛。

傳統(tǒng)管理是以“管人”為核心來(lái)運(yùn)作的，所謂制度、紀(jì)律是企圖通過(guò)對(duì)人的活動(dòng)的限制達(dá)到管物的目的。在這種管理思想下，人是物的附庸。其弊端是：嚴(yán)格執(zhí)行某項(xiàng)規(guī)章制度勢(shì)必降低組織活動(dòng)的靈活

性，影響組織與外部環(huán)境的協(xié)調(diào)。將員工置于消極被動(dòng)的狀態(tài)，缺乏主動(dòng)參與管理、參與決策的意識(shí)，限制了其積極性與創(chuàng)造性。組織的僵化與工作的量化的同時(shí)也造成了員工的惰性，使員工一味只求完成份內(nèi)的工作。而柔性化管理，以滿(mǎn)足員工的高層次需要為目標(biāo)，能深層次地激發(fā)員工的工作動(dòng)機(jī)，增強(qiáng)員工的主人翁責(zé)任感，使其不僅自覺(jué)提高各自的工作標(biāo)準(zhǔn)，而且愿意挖掘具潛能，發(fā)揮其天賦，做出超常的工作成就。其次是有利于組織內(nèi)部形成集體主義協(xié)作精神，從而有利于知識(shí)在企業(yè)內(nèi)部的傳播和轉(zhuǎn)化，這些對(duì)以“管理大腦”為核心的知識(shí)管理來(lái)說(shuō)顯得尤為重要。再就是，以人為本的柔性化管理能夠適應(yīng)消費(fèi)者的變化，在新的社會(huì)條件下，人們的消費(fèi)觀念、消費(fèi)習(xí)慣和審美情趣處在不斷的變化之中。滿(mǎn)足消費(fèi)者的個(gè)性化需求，更加需要生產(chǎn)柔性化和精細(xì)化。

柔性化管理在企業(yè)價(jià)值觀下的自我約束、自我改善，并不是拋開(kāi)企業(yè)制度。柔性化管理也是以“剛性管理”的一些內(nèi)容為前提和基礎(chǔ)的，可以想象，沒(méi)有規(guī)章制度約束的企業(yè)必然是無(wú)序的、混亂的，柔性管理也必然喪失其立足點(diǎn)。在某種意義上來(lái)說(shuō)，柔性管理是剛性管理的“潤(rùn)滑劑”，是剛管性理的“升華”。