第一篇：構(gòu) 建 反 腐 倡 廉 體 系

構(gòu) 建 反 腐 倡 廉 體 系 加 強(qiáng) 行 政 效 能 建 設(shè)

制 度 匯 編

中 共 大 麻 鎮(zhèn) 委 員 會 大 麻 鎮(zhèn) 人 民 政 府 二〇〇六年五月

前

言

為進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)制度建設(shè)，嚴(yán)格行政管理，規(guī)范工作秩序，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高辦事效率，促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展。最近，鎮(zhèn)黨委、政府結(jié)合構(gòu)建反腐倡廉體系和開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動，在原有機(jī)關(guān)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了修改、補(bǔ)充和完善，制訂出臺了涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)、效能建設(shè)、日常工作管理等三大類27項(xiàng)機(jī)關(guān)制度。與以前的制度相比，新出臺的制度涉及面更廣，內(nèi)容更全面，可操作性更強(qiáng)。

制度建設(shè)是依法行政的基礎(chǔ)，制度的落實(shí)靠大家。請大家務(wù)必認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，形成按章辦事的良好氛圍，使制度建設(shè)真正發(fā)揮作用，促使我們各項(xiàng)工作走入規(guī)范化，提高辦事效率，更好地為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。

制度的完善需要一個(gè)過程，希望大家執(zhí)行當(dāng)中及時(shí)提出修改意見，使制度日臻完善，更具科學(xué)性和可操作性。

二○○六年五月

目錄

一、黨風(fēng)廉政建設(shè)類

1、反腐倡廉防范體系工作任務(wù)分解----------

2、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制-------------------------

3、廉政建設(shè)制度--

4、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話制度---------------------

5、財(cái)務(wù)管理制度--

6、內(nèi)部審計(jì)實(shí)施細(xì)則---------------------------

7、行政村主要領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人（離任）責(zé)任審計(jì)制度------------

8、建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)督管理暫行規(guī)定---------

二、效能建設(shè)類

1、首問責(zé)任制-----

2、服務(wù)承諾制----

3、大麻鎮(zhèn)五條禁令制度-----------------------

4、桐鄉(xiāng)市五條禁令-----------------------------

5、政務(wù)公開制度-

6、機(jī)關(guān)干部聯(lián)村聯(lián)戶制度--------------------

7、農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度-----------------------

8、行政效能追究實(shí)施辦法--------------------

9、機(jī)關(guān)制度執(zhí)行情況實(shí)行督查的有關(guān)規(guī)定-

三、日常管理類

1、機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度-

2、會議制度-

3、機(jī)關(guān)會議制度-

4、機(jī)關(guān)上班制度-

5、機(jī)關(guān)值班制度-

6、機(jī)關(guān)門衛(wèi)值班制度--------------------------

7、機(jī)關(guān)汽車司機(jī)、車輛管理制度-----------

8、機(jī)關(guān)來客招待制度--------------------------

9、機(jī)關(guān)請、銷假制度--------------------------

10、機(jī)關(guān)請示匯報(bào)制度--------------------------

一、黨風(fēng)廉政建設(shè)類

反腐倡廉防范體系工作任務(wù)分解

為貫徹落實(shí)《浙江省反腐倡廉防范體系實(shí)施意見（試行）》（浙委[2003]14號）和《桐鄉(xiāng)市建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施細(xì)則》的精神，努力構(gòu)建大麻鎮(zhèn)的反腐倡廉防范體系，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，推進(jìn)我鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展，現(xiàn)對構(gòu)建反腐倡廉防范體系的有關(guān)工作任務(wù)分解如下：

一、建立和健全思想教育機(jī)制

（一）工作要求

充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政教育的基礎(chǔ)性作用，完善教育制度，規(guī)范教育內(nèi)容，改進(jìn)教育方式，不斷提高教育的針對性、有效性和滲透力，筑牢黨員干部的思想道德防線，逐步形成廉政勤政的良好社會氛圍。

（二）工作任務(wù)及責(zé)任單位

1、統(tǒng)一規(guī)劃黨風(fēng)廉政教育工作；

2、健全黨風(fēng)廉政教育制度；

3、豐富黨風(fēng)廉政教育內(nèi)容和形式；

4、突出教育重點(diǎn)，創(chuàng)新教育形式；

5、拓展黨風(fēng)廉政教育領(lǐng)域。牽頭單位：紀(jì)委。

協(xié) 辦：組織辦、宣傳辦、工會、黨校、廣電站、文體站、司法所、團(tuán)委、婦聯(lián)。

二、建立和健全權(quán)力制約機(jī)制

（一）工作要求

針對容易滋生腐敗現(xiàn)象的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善干部人事制度，不斷規(guī)范事權(quán)、財(cái)權(quán)和人事權(quán)，嚴(yán)格政務(wù)公開，理順職能關(guān)系，依法辦事，規(guī)范管理，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

（二）工作任務(wù)及責(zé)任單位

1、健全招投標(biāo)監(jiān)管制度。牽頭單位：招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組。

協(xié)辦單位：經(jīng)發(fā)中心、農(nóng)發(fā)中心、監(jiān)察室、規(guī)劃建設(shè)站、國土資源所、工業(yè)區(qū)。

2、加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)外資金管理。

牽頭單位：財(cái)政所。

協(xié)辦單位：監(jiān)察室、會計(jì)核算中心。

3、加強(qiáng)政府采購監(jiān)管，嚴(yán)格運(yùn)作程序。牽頭單位：機(jī)關(guān)事務(wù)管理組。

協(xié)辦單位：監(jiān)察室、文書室、財(cái)政所。

4、加強(qiáng)土地交易監(jiān)管，規(guī)范土地交易市場。牽頭單位：國土資源所。協(xié)辦單位：監(jiān)察室。

5、加強(qiáng)政府性投資管理，強(qiáng)化投資項(xiàng)目的資金監(jiān)管。牽頭單位：財(cái)政所。

協(xié)辦單位：監(jiān)察室、審計(jì)辦。

6、加強(qiáng)對鎮(zhèn)村收費(fèi)管理，嚴(yán)禁亂收費(fèi)行為。牽頭單位：財(cái)政所。

協(xié)辦單位：監(jiān)察室、規(guī)劃建設(shè)站、文衛(wèi)辦、農(nóng)發(fā)中心、經(jīng)發(fā)中心、國土資源所、計(jì)生辦、民政辦。

7、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)監(jiān)督。牽頭單位：紀(jì)委（監(jiān)察室）。

協(xié)辦單位：組織辦、財(cái)政所、審計(jì)辦、會計(jì)核算中心、文書辦。

8、完善干部考核、考察和選拔任用制度；加強(qiáng)對鎮(zhèn)管單位干部選拔任用工作的監(jiān)督。

牽頭單位：組織辦。協(xié)辦單位：紀(jì)委（監(jiān)察室）。

三、建立和健全監(jiān)督管理機(jī)制

（一）工作要求

建立和完善與社會主義民主政治發(fā)展相協(xié)調(diào)，以落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例為重點(diǎn)的監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)督手段，形成監(jiān)督合力，確保監(jiān)督到位。

（二）工作任務(wù)及責(zé)任單位

1、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。牽頭單位：紀(jì)委。協(xié)辦單位：組織辦。

2、加強(qiáng)法律監(jiān)督。牽頭單位：人大辦。

協(xié)辦單位：司法所、監(jiān)察室、信訪辦。

3、加強(qiáng)民主監(jiān)督。牽頭單位：政協(xié)聯(lián)絡(luò)組。協(xié)辦單位：工會、商會。

4、加強(qiáng)行政監(jiān)察。牽頭單位：監(jiān)察室。協(xié)辦單位：組織辦。

5、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。牽頭單位：審計(jì)辦

協(xié)辦單位：組織辦、監(jiān)察室。

6、加強(qiáng)群眾監(jiān)督。牽頭單位：紀(jì)委。

協(xié)辦單位：信訪辦、人大辦、政協(xié)聯(lián)絡(luò)組、工會、團(tuán)委、婦聯(lián)。

7、加強(qiáng)輿論監(jiān)督。牽頭單位：宣傳辦。

協(xié)辦單位：紀(jì)委、廣電站、文體站。

四、建立和健全法紀(jì)約束機(jī)制

（一）工作要求

按照依法治理的要求，建立完備有效的法規(guī)制度，規(guī)范機(jī)關(guān)和黨員干部行為，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和法制監(jiān)督，推進(jìn)反腐倡廉在法制化軌道上健康有序地運(yùn)行。

（二）工作任務(wù)及責(zé)任單位

1、加強(qiáng)廉政制度建設(shè)。牽頭單位：紀(jì)委。協(xié)辦單位：組織辦、監(jiān)察室。

2、完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核和追究制度。牽頭單位：紀(jì)委。協(xié)辦單位：組織辦、監(jiān)察室。

3、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，維護(hù)黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性。牽頭單位：紀(jì)委。

協(xié)辦單位：監(jiān)察室、司法所、審計(jì)辦、派出所。

五、建立和健全測評預(yù)警機(jī)制

（一）工作要求

對經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活以及反腐倡廉工作中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行科學(xué)分析，建立一套廉情監(jiān)測、評價(jià)和預(yù)警的方法體系，及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行事前和事中的預(yù)警，增強(qiáng)新形勢下防范消極腐敗現(xiàn)象的前瞻性、科學(xué)性和主動性。

（二）工作任務(wù)及責(zé)任單位

1、掌握社情民意，強(qiáng)化信訪分析。牽頭單位：紀(jì)委。

協(xié)辦單位：政法辦、宣傳辦、信訪辦、司法所、派出所。

2、加強(qiáng)案件分析。牽頭單位：紀(jì)委。

協(xié)辦單位：司法所、監(jiān)察室、派出所。

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

第一條 黨風(fēng)廉政建設(shè)，是事關(guān)黨和國家生死存亡的大事，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要保證，也是貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的重要保證。為了切實(shí)加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步建立和完善各級領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，結(jié)合大麻鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本制度。

第二條 黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制總要求是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，把黨風(fēng)廉政建設(shè)始終貫穿于改革開放的全過程；堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬的方針，從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治政；堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭廉潔自律，做到自重、自省、自警、自勵(lì)；堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)，一級抓一級，層層抓落實(shí)，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督。切實(shí)把桐鄉(xiāng)市委《關(guān)于加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)的決定》落實(shí)到實(shí)處，使全鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷取得新成效。

第三條 黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任內(nèi)容

（一）各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守《黨章》、《廉政準(zhǔn)則》。模范遵守黨紀(jì)、政紀(jì)和國家法律，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中紀(jì)委一次全會以來中央和省、市頒布的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定以及《廉政準(zhǔn)則》的各項(xiàng)規(guī)定，做到清正廉潔，勤政為民，黨委領(lǐng)導(dǎo)同志要自覺接受同級紀(jì)委的監(jiān)督。

（二）黨委、政府負(fù)責(zé)抓好全鎮(zhèn)各黨（總）支部領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)常性教育，經(jīng)常了解情況，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)解決出現(xiàn)的問題，各黨（總）支部的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)主動及時(shí)地向分管的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，自覺接受監(jiān)督指導(dǎo)。建立 7 健全各單位的黨風(fēng)廉政制度。

（三）按照主要領(lǐng)導(dǎo)成員對本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作全面負(fù)責(zé)的要求，把黨風(fēng)廉政建設(shè)列入黨委、政府的重要議事日程，納入年度工作目標(biāo)，與經(jīng)濟(jì)工作同布置、同落實(shí)、同檢查、同考核，并逐步建立廉政考核制度。黨政一把手要把廉政工作作為必須履行的職責(zé)，親自動員和部署，親自分析和研究，親自動手解決重大問題，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷引向深入。

（四）各黨（總）支部要不斷總結(jié)、宣傳和表彰勤政為民、廉潔奉公的先進(jìn)典型，樹立先進(jìn)，弘揚(yáng)正氣。同時(shí)注意剖析反面典型，教育黨員、干部引以為戒，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，加固拒腐防變的思想道德防線。

第一條

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任分工

按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管”的原則，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨委、政府共同負(fù)責(zé)抓全鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署和檢查，重點(diǎn)抓好各黨（總）支部領(lǐng)導(dǎo)班子的黨風(fēng)廉政建設(shè)，鎮(zhèn)黨委委員和副鎮(zhèn)長在抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)中實(shí)行明確分工。

黨委書記全面負(fù)責(zé)抓全鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，特別要抓好鎮(zhèn)黨委班子的黨風(fēng)廉政建設(shè)，及時(shí)解決在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中出現(xiàn)的重大問題。

鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的廉政建設(shè)，特別要抓好鎮(zhèn)政府組成人員的黨風(fēng)廉政建設(shè)和全鎮(zhèn)的反腐敗工作。

分管黨群副書記重點(diǎn)協(xié)助書記抓好全鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，并負(fù)責(zé)所分管聯(lián)系單位領(lǐng)導(dǎo)班子的黨風(fēng)廉政建設(shè)以及反腐敗工作。

其余黨委、政府、人大成員負(fù)責(zé)各自分管聯(lián)系單位的領(lǐng)導(dǎo)班子的黨風(fēng)廉政建設(shè)以及反腐敗工作。對下屬干部的違紀(jì)苗頭或輕微違紀(jì)行為或群眾反映較多的，按照廉政談話制度要求，主動負(fù)起責(zé)任。

第二條

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的措施

（一）堅(jiān)持對反腐敗斗爭負(fù)總責(zé)。建立黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)

紀(jì)委具體協(xié)調(diào)，各單位各盡其職，廣大群眾積極參與的反腐敗工作格局，為反腐敗斗爭的健康推進(jìn)提供組織保證。

（二）堅(jiān)持民主集中制原則，切實(shí)加強(qiáng)黨委、政府班子成員之間 的內(nèi)部監(jiān)察，在班子內(nèi)部倡導(dǎo)講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣的氛圍，抵制各種不正之風(fēng)。

（三）堅(jiān)持開好一年一次的各級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，圍繞《廉

政準(zhǔn)則》的要求，對照中央、省、市及桐鄉(xiāng)市關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的有關(guān)規(guī)定和本責(zé)任制積極開展批評和自我批評，認(rèn)真搞好自查自糾。召開民主生活會前要征求各方面意見，要報(bào) 8 告上級黨委。黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)情況有重點(diǎn)地參加單位的民主生活會，進(jìn)行督促指導(dǎo)。鎮(zhèn)紀(jì)委要積極參與，各支部要及時(shí)上報(bào)民主生活會的記錄，向群眾反饋采納和接受批評意見和建議的情況。

（四）各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持過好雙重組織生活，自覺接受黨員、群眾的監(jiān)督。

（五）所屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔任用，黨的組織部門在提請

黨委討論決定之前，應(yīng)征求同級紀(jì)委的意見。堅(jiān)持對新提拔干部的談話制度，提出廉政要求，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)常性教育，切實(shí)把好使用干部的廉政關(guān)。

（六）進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)廉政制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的勤政廉政。各黨（總）支部要開展對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的勤政廉政評議活動，每年選擇部分單位，對領(lǐng)導(dǎo)班子及個(gè)人黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況進(jìn)行檢查考核?？己饲闆r要作為領(lǐng)導(dǎo)干部的使用、調(diào)配和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

（七）各黨（總）支部要積極協(xié)助黨委、政府抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，要建立干部廉政檔案，認(rèn)真進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政考察，堅(jiān)持貫徹中紀(jì)委重申的加強(qiáng)黨風(fēng)監(jiān)督的五項(xiàng)制度。

（八）對貫徹落實(shí)本責(zé)任制的監(jiān)督檢查，由紀(jì)檢、組織部門共同負(fù)責(zé)，執(zhí)行情況應(yīng)定期向黨委、政府報(bào)告。

第六條 本責(zé)任制自發(fā)布之日起施行，施行期間中央、省委和嘉興、桐鄉(xiāng)市委有新精神的則按新的指示精神對本責(zé)任制作修訂和完善。

廉政建設(shè)制度

為了加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)肅政治紀(jì)律和工作紀(jì)律，促進(jìn)公務(wù)人員勤政廉潔，正確履行職責(zé)，保證黨風(fēng)廉政建設(shè)和工作任務(wù)的順利完成，根據(jù)上級有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定，特制定如下制度：

一、全體人員必須高舉鄧小平理論的偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”的重要思想，堅(jiān)持講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，嚴(yán)格遵守黨和國家的法律、法規(guī)。堅(jiān)決消除腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)廉政建設(shè)。

二、樹立正確的權(quán)力觀，不準(zhǔn)利用職權(quán)營私舞弊、錢權(quán)交易、受賄索賄。凡有單位、企業(yè)、個(gè)體業(yè)主送錢送物，一要拒收，二要主動退還；凡有不能退還的應(yīng)向組織匯報(bào)，并及時(shí)上繳組織處理。

三、遵守組織人事紀(jì)律，嚴(yán)格按照干部選拔任用工作的制度辦事，禁止借選拔任用干部之機(jī)謀取私利。

四、不準(zhǔn)收受管理、服務(wù)對象饋贈的各類有價(jià)證券。凡不能拒收的應(yīng)主動上繳組織處理。

五、不準(zhǔn)向管理、服務(wù)對象報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的各種費(fèi)用。

六、不準(zhǔn)利用職權(quán)從事市場經(jīng)濟(jì)活動，或向管理、服務(wù)對象兜售物品，撈取好處費(fèi)。

七、不準(zhǔn)用公款亂吃亂喝或參與消費(fèi)娛樂活動。公務(wù)接待應(yīng)本著熱誠、節(jié)儉的原則。做到有利公務(wù)活動、節(jié)約辦事，杜絕浪費(fèi)。

八、不準(zhǔn)接受可能有失公正的宴請、旅游及其它消費(fèi)娛樂活動，堅(jiān)持公正執(zhí)行公務(wù)，做到依法辦事。

九、對涉及與配偶、子女、其他親友及身邊工作人員有利害關(guān)系的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)奉公守法。禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親友及工作人員謀取利益。

十、不準(zhǔn)參與賭博、嫖娼等違法犯罪活動或其它有損國家工作人員形象的活動。

領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話制度

為深入貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，進(jìn)一步加強(qiáng)與基層黨政領(lǐng)導(dǎo)的情況溝通和工作聯(lián)系，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，有效遏制和防范違紀(jì)違法案件的發(fā)生，共同做好反腐倡廉工作。根據(jù)中共桐鄉(xiāng)市紀(jì)委、市委組織部制定的《桐鄉(xiāng)市領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話制度》文件精神，經(jīng)研究，決定建立大麻鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話制度。

一、廉政談話的對象和形式

廉政談話的對象：各村、鎮(zhèn)屬各企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部。

廉政談話的形式：任前談話、提醒談話、談話誡勉、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)談話。

1、任前談話是指對新提拔任用或轉(zhuǎn)任、續(xù)任前的領(lǐng)導(dǎo)干部的談話。

2、提醒談話是指對信訪反映存在屬一般廉潔自律、思想作風(fēng)方面問題，以及有違紀(jì)苗頭性、傾向性問題的領(lǐng)導(dǎo)干部的談話。

3、談話誡勉是指對根據(jù)群眾舉報(bào)經(jīng)核實(shí)的輕微違紀(jì)問題，尚不需要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的領(lǐng)導(dǎo)干部的談話。

4、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)談話是指鎮(zhèn)紀(jì)委書記、組織委員對各村、鎮(zhèn)屬各事業(yè)單位的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的談話。

二、廉政談話的內(nèi)容

1、遵守黨的政治紀(jì)律，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議以及鄉(xiāng)黨委、政府決策的情況；

2、執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況；

3、貫徹民主集中制原則，接受黨內(nèi)外監(jiān)督的情況；

4、執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》及廉潔自律有關(guān)規(guī)定的情況。向任前談話對象告知領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的有關(guān)規(guī)定和廉潔從政的基本要求等；

5、對群眾反映存在的廉潔自律、思想作風(fēng)方面以及有違紀(jì)苗頭性、傾向性問題和有輕微違紀(jì)問題的領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)行提醒或誡勉；

6、對加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，開展反腐敗斗爭的意見和建議；

7、其他需要交談的內(nèi)容。

三、廉政談話的方法

1、任前談話，分集體談話和個(gè)別談話兩種方式。集體談話一般以培訓(xùn)或會議形式進(jìn)行；個(gè)別談話與任職談話一并進(jìn)行。同時(shí)，向新提拔任用的談話對象發(fā)《大麻鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任職告誡書》。

2、提醒談話，由談話人根據(jù)談話對象出現(xiàn)的思想作風(fēng)、廉潔自律方面的問題，進(jìn)行打招呼、敲警鐘，提醒幫助，防止問題的演變。提醒談話前向談話對象發(fā)《信訪反映通知書》。談話對象可以就反映的問題作出解釋、說明，并提供有關(guān)證明材料，表明自己的態(tài)度。

3、談話誡勉，由談話人向談話對象提出經(jīng)核實(shí)存在的問題或輕微違紀(jì)錯(cuò)誤，進(jìn)行批評教育，提出誡勉，責(zé)成寫出檢查，限期改正。談話誡免前應(yīng)向談話對象發(fā)《廉政誡免通知書》，談話對象可就提出的問題或錯(cuò)誤作出解釋、說明或者檢討，并提供有關(guān)材料，對接受談話誡勉表明態(tài)度。

4、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)談話，一般采取個(gè)別談話方式。談話人圍繞加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進(jìn)廉潔從政等問題，與談話對象交換意見，研究問題，了解黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)履行情況和當(dāng)前反腐倡廉工作。談話對象匯報(bào)近期的思想、工作、廉潔自律情況，并對反腐倡廉工作提出意見和建議等。

四、廉政談話的實(shí)施

1、廉政談話根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求，一般按聯(lián)系村、單位分工負(fù)責(zé)的辦法進(jìn)行。必要時(shí)邀請談話對象單位的鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)參加主談；也可委托各村、鎮(zhèn)屬各事業(yè)單位的的黨政主要負(fù)責(zé)人對其單位的副職及班子成員進(jìn)行廉政談話。

2、廉政談話應(yīng)針對談話對象的具體情況確定談話主題，制定談話方案，報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。必要時(shí)可先與有關(guān)單位聯(lián)系溝通，掌握有關(guān)情況，或到談話對象所在單位調(diào)查了解，聽取干部群眾的意見，使廉政談話的內(nèi)容更具針對性、有效性。

3、廉政談話前以書面或口頭形式通知談話對象。談話對象接到通知后應(yīng)按要求進(jìn)行認(rèn)真準(zhǔn)備，不得借故推諉拖延，要實(shí)事求是地回答談話人提出的問題并提供有關(guān)材料，不得 11 造假或隱瞞事實(shí)，不得事后追查或打擊報(bào)復(fù)信訪舉報(bào)人，否則按有關(guān)規(guī)定追究其紀(jì)律責(zé)任。

4、廉政談話要有記錄，并整理成書面，填寫《領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話登記表》，并與談話對象提供的有關(guān)書面材料一并存入領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案。談話情況適時(shí)向鎮(zhèn)紀(jì)委匯報(bào)，每年向鎮(zhèn)黨委綜合報(bào)告一次，重要情況應(yīng)及時(shí)向鎮(zhèn)黨委報(bào)告。

財(cái)務(wù)管理制度

為嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，根據(jù)《會計(jì)法》、《會計(jì)準(zhǔn)則》等有關(guān)法律制度，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本制度。

一、會計(jì)核算中心是本鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及下屬事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的職能單位，按規(guī)定建立統(tǒng)一帳戶，分單位設(shè)立帳薄，統(tǒng)一管理各單位預(yù)算內(nèi)外行政、事業(yè)經(jīng)費(fèi)。

二、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支按年初預(yù)算安排，由會計(jì)核算中心統(tǒng)一管理。根據(jù)現(xiàn)行財(cái)務(wù)會計(jì)制度規(guī)定，會計(jì)核算中心按照資金性質(zhì)不同，建立帳戶，辦理會計(jì)核算工作，對于各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用，由各業(yè)務(wù)單位根據(jù)實(shí)際情況，提出計(jì)劃，會計(jì)核算中心按規(guī)定審批程序向財(cái)政所辦理撥款手續(xù)。

三、行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)實(shí)行各業(yè)務(wù)單位負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)結(jié)合的原則計(jì)劃安排，重大經(jīng)費(fèi)開支由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。在經(jīng)費(fèi)使用和財(cái)務(wù)管理工作中，必須按照鎮(zhèn)政府的工作方針、政策和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度辦理。

四、按照“統(tǒng)一管理，分工負(fù)責(zé)”的原則，對不同性質(zhì)的資金采取不同的管理辦法。

五、各種經(jīng)費(fèi)的使用，必須本著勤儉節(jié)約和合理使用的原則，各項(xiàng)支出實(shí)行主管領(lǐng)導(dǎo)“一支筆審批”制度。重大項(xiàng)目支出，必須由業(yè)務(wù)單位編制預(yù)算計(jì)劃，年初交鎮(zhèn)人代會表決通過。

六、嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)肅財(cái)務(wù)手續(xù)，報(bào)銷原始憑證齊全、正確，開支項(xiàng)目合理，經(jīng)辦人寫清經(jīng)費(fèi)使用用途，分管領(lǐng)導(dǎo)證明，負(fù)責(zé)人簽批明確。手續(xù)不全，財(cái)務(wù)人員不予報(bào)支。

七、財(cái)務(wù)人員有責(zé)任拒絕支付（或報(bào)銷）不符合法規(guī)政策以及不符合本制度的支出。

八、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用檢查和監(jiān)督工作。每月定期向各單位負(fù)責(zé)人提供財(cái)務(wù)報(bào)表及經(jīng)費(fèi)使用情況。

九、現(xiàn)金管理

（1）本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)往來中的貨幣收付，應(yīng)遵守國家政策的有關(guān)規(guī)定，一般均須通過銀行辦理轉(zhuǎn)帳結(jié)算；

（2）自覺接受開戶銀行的監(jiān)督和管理，按規(guī)定收付現(xiàn)金。使用現(xiàn)金必須按規(guī)定辦理，12 收付款憑證符合會計(jì)制度的要求；

（3）單位的庫存現(xiàn)金不得超過銀行核定的限額，超過限額部分，應(yīng)及時(shí)送存銀行，若已超過銀行收款時(shí)間，應(yīng)鎖入保險(xiǎn)箱。必要時(shí)安排人員進(jìn)行值班。出納人員向銀行提（繳）現(xiàn)金，數(shù)額較大（一萬元以上），一般應(yīng)由二人陪同前往或安排車輛接送，以確保途中安全；

（4）現(xiàn)金收入范圍：

①收取不能轉(zhuǎn)帳的單位或個(gè)人收入；

②單位或個(gè)人交回的剩余款、賠償款、退回款； ③不足轉(zhuǎn)帳起點(diǎn)（100元）的小額收入。（5）下列范圍可以用現(xiàn)金支付： ①職工的工資及津貼，個(gè)人勞務(wù)報(bào)酬；

②根據(jù)國家及上級有關(guān)規(guī)定發(fā)給個(gè)人的獎(jiǎng)金、勞保福利及各種 補(bǔ)貼；

③國家規(guī)定對個(gè)人的其他支出； ④出差人員必須隨身攜帶的差旅費(fèi)； ⑤向個(gè)人購買農(nóng)副產(chǎn)品和其他物資的價(jià)款； ⑥支票結(jié)算起點(diǎn)以內(nèi)以及零星支出。

（6）不得透支和白條抵庫，個(gè)人因公向單位借款、應(yīng)填寫統(tǒng)一的借款單，由單位負(fù)責(zé)人簽字審批后方可支付；

（7）單位需要向銀行提取現(xiàn)金，必須由出納人員負(fù)責(zé)簽發(fā)現(xiàn)金支票并如實(shí)寫明用途，由會計(jì)審核并加蓋印簽；現(xiàn)金報(bào)銷，必須由經(jīng)辦人簽字并說明用途，由分管領(lǐng)導(dǎo)證明，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審批后支付；出納收付現(xiàn)金，必須嚴(yán)格審核原始憑證的合法性、合理性與準(zhǔn)確性并按序逐筆記入“現(xiàn)金日記帳”，結(jié)出收入、支出合計(jì)和當(dāng)期結(jié)存數(shù)，并與庫存現(xiàn)金盤點(diǎn)相符，做到日清月結(jié)，并定期與總帳核對相符，嚴(yán)禁簽發(fā)空頭支票和遠(yuǎn)期支票，支票存根和作廢支票要完整保管或作為記帳憑證附件，不得銷毀。

十、銀行存款管理

本鎮(zhèn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)往來的貨幣結(jié)算，除按規(guī)定可以使用現(xiàn)金的以外，必須遵照國家的法律、法規(guī)和銀行結(jié)算辦法通過開戶銀行辦理轉(zhuǎn)帳結(jié)算。

（1）簽發(fā)的銀行結(jié)算憑證，必須在開戶銀行存款內(nèi)有足夠的資金作保證，嚴(yán)禁簽發(fā)空頭轉(zhuǎn)帳支票；

（2）在銀行開立的帳戶，專供本單位經(jīng)濟(jì)往來使用，不得出借、出租或轉(zhuǎn)讓給其他單位或個(gè)人使用；

13（3）本單位必須使用銀行印制的票據(jù)和結(jié)算憑證，并按規(guī)定正確填寫，字跡清楚，阿拉伯?dāng)?shù)字規(guī)范，印章齊全，不得涂改，單位開戶銀行名稱全稱寫明，當(dāng)?shù)亟Y(jié)算要冠以省、市字樣，用途填寫明確；

（4）對銀行空白支票或結(jié)算憑證，財(cái)務(wù)部門必須妥善保管，若支票遺失應(yīng)立即向開戶銀行辦理掛失手續(xù)，并追查有關(guān)人員的責(zé)任；

（5）按規(guī)定設(shè)置銀行存款日記帳，并按日、按序記載，定期與銀行進(jìn)行核對，月末如雙方金額不符，應(yīng)按規(guī)定編制“銀行存款余額調(diào)節(jié)表”，以資相符；

（6）嚴(yán)格支票管理，支票的購入（領(lǐng)用）必須辦理登記手續(xù)。

十一、各村實(shí)行“村帳鎮(zhèn)管”制度，按照《村合作社經(jīng)濟(jì)會計(jì)制度》的規(guī)定理帳、登帳，按“雙代管”的要求做好財(cái)會工作。

十二、實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度，定期公布各單位收支狀況，做到公開內(nèi)容真實(shí)。

十三、鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)組織要經(jīng)常對行政村、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及所屬單位的財(cái)務(wù)管理及收支情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，并定期進(jìn)行內(nèi)審。

內(nèi)部審計(jì)實(shí)施細(xì)則

第一章 總

則

第一條

為了加強(qiáng)和規(guī)范內(nèi)部審計(jì)工作，接受上級審計(jì)機(jī)關(guān)對內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督，促進(jìn)我鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)工作，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，根據(jù)桐鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)《桐鄉(xiāng)市內(nèi)部審計(jì)工作指導(dǎo)性意見》的通知，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條

本實(shí)施細(xì)則所稱內(nèi)部審計(jì)是指本鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)組織，依法對本單位及下屬單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動或者經(jīng)營管理進(jìn)行的檢查和評價(jià)。

第二章 組織和人員

第三條

鎮(zhèn)人民政府根據(jù)需要建立內(nèi)部審計(jì)組織，配備專職內(nèi)部審計(jì)負(fù)責(zé)人，同時(shí)明確兼職人員，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)的內(nèi)部審計(jì)工作。

第四條

內(nèi)部審計(jì)組織和審計(jì)人員在本鎮(zhèn)人民政府行政主要負(fù)責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，并負(fù)責(zé)向其報(bào)告工作。

第五條

內(nèi)部審計(jì)組織應(yīng)制定內(nèi)部審計(jì)工作制度，明確主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)部審計(jì)組織的負(fù)責(zé)人及其成員的工作職責(zé)和相互關(guān)系，應(yīng)保持內(nèi)部審計(jì)組織負(fù)責(zé)人的穩(wěn)定性。

第六條

內(nèi)部審計(jì)組織的負(fù)責(zé)人須具有審計(jì)、會計(jì)和相關(guān)專業(yè)初級以上技術(shù)職稱或經(jīng)審 14 計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)取得合格證書；內(nèi)部審計(jì)專職人員須具有從事審計(jì)、會計(jì)或相關(guān)專業(yè)工作經(jīng)歷；內(nèi)部審計(jì)兼職人員可在農(nóng)經(jīng)、財(cái)政（財(cái)務(wù)）、紀(jì)檢等人員中確定。

第七條

內(nèi)部審計(jì)人員依法行使職權(quán)受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得打擊批復(fù)。第八條

內(nèi)部審計(jì)人員辦理審計(jì)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)忠于職守，堅(jiān)持原則，客觀公正，實(shí)事求是，廉潔奉公，保守秘密。

第九條

內(nèi)部審計(jì)人員，辦理審計(jì)事項(xiàng)與被審計(jì)單位或個(gè)人有利害關(guān)系的應(yīng)回避，被審計(jì)單位或當(dāng)事人有權(quán)要求審計(jì)人員回避，但須提出正當(dāng)理由，由鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)確定是否回避。

第三章 職責(zé)和權(quán)限

第十條

內(nèi)部審計(jì)組織可以對本鎮(zhèn)所屬單位的下列事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)：

（一）財(cái)政、財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)負(fù)債損益以及有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動各項(xiàng)資金的管理和使用情況；

（二）經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況；

（三）內(nèi)部責(zé)任制考核、年終兌現(xiàn)情況；

（四）財(cái)政、財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況；

（五）基建工程預(yù)決算和財(cái)務(wù)決算情況；

（六）上級或本級下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金的使用、管理情況；

（七）單位負(fù)責(zé)人離任審計(jì)；

（八）主要負(fù)責(zé)人交辦的其他審計(jì)事項(xiàng)。

第十一條

內(nèi)部審計(jì)組織應(yīng)當(dāng)每年向本單位行政主要負(fù)責(zé)人提出內(nèi)部審計(jì)工作報(bào)告。對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大問題應(yīng)抄報(bào)市審計(jì)局。

第十二條

內(nèi)部審計(jì)組織有權(quán)要求被審計(jì)單位按時(shí)報(bào)送財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況、決算、會計(jì)報(bào)表和其他有關(guān)文件、資料。

第十三條

內(nèi)部審計(jì)組織有權(quán)提出本單位的內(nèi)部審計(jì)規(guī)章制

度，參加本單位財(cái)務(wù)管理和經(jīng)營決策方面的有關(guān)會議，參與研究制定、修改有關(guān)規(guī)章制度。

第十四條

本單位收到上級有關(guān)經(jīng)濟(jì)核算、管理規(guī)定等方面文件資料應(yīng)及時(shí)送內(nèi)部審計(jì)組織人員傳閱。

第十五條

本單位制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)措施、管理規(guī)定、內(nèi)控制度等文件資料應(yīng)及時(shí)抄送內(nèi)部審計(jì)組織存檔。

第十六條

內(nèi)部審計(jì)組織的審計(jì)過程中可以行使下列權(quán)限：

（一）召開與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的會議；

（二）檢查會計(jì)憑讓、會計(jì)帳簿、會計(jì)報(bào)表以及其他與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，查閱有關(guān)文件、資料；

（三）檢查管理和核算財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)及其反映的電子數(shù)據(jù)和相關(guān)資料；

（四）對審計(jì)事項(xiàng)的有關(guān)問題，向有關(guān)單位和人員進(jìn)行調(diào)查，并取得證明材料；

（五）對正在進(jìn)行的嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法規(guī)，嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)的行為，有權(quán)提請本級政府行政負(fù)責(zé)人作出臨時(shí)制止決定；

（六）提出糾正、處理違反財(cái)經(jīng)法規(guī)行為的意見以及改進(jìn)經(jīng)濟(jì) 管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的建議；

（八）對嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法規(guī)和造成嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)的單位和人員，給予通報(bào)批評，并提出追究責(zé)任的建議；

（九）對所屬單位遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)、經(jīng)濟(jì)效益顯著、貢獻(xiàn)突出的集體和個(gè)人，可以向本單位主要負(fù)責(zé)人提出表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)的建議。

第四章 審計(jì)程序

第十七條

內(nèi)部審計(jì)組織應(yīng)在年初制定年度內(nèi)部審計(jì)計(jì)劃，年度終了進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)工作總結(jié)。經(jīng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后報(bào)市審計(jì)局備案。

第十八條

內(nèi)部審計(jì)組織應(yīng)從本鎮(zhèn)的實(shí)際出發(fā)，建立健全內(nèi)部審計(jì)操作制度，完善規(guī)范審計(jì)程序。

第十九條

內(nèi)部審計(jì)組織根據(jù)計(jì)劃或交辦確定的審計(jì)事項(xiàng)組織審計(jì)，并應(yīng)當(dāng)在實(shí)施審計(jì)前，向被審單位發(fā)出通知書。被審單位應(yīng)配合內(nèi)部審計(jì)工作，并提供必要的工作條件。

第二十條

內(nèi)部審計(jì)人員通過審查會計(jì)憑證、會計(jì)帳簿、會計(jì)報(bào)表，查閱與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，檢查現(xiàn)金、實(shí)物、有價(jià)證券，向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查等方式進(jìn)行審計(jì)，并取得證明材料。

第二十一條內(nèi)部審計(jì)組織對審計(jì)事項(xiàng)實(shí)施審計(jì)后，應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)人民政府提出審計(jì)報(bào)告。審計(jì)報(bào)告報(bào)送前，應(yīng)當(dāng)征求被審單位的意見。

第二十二條

鎮(zhèn)人民政府根據(jù)內(nèi)部審計(jì)報(bào)告，討論決定處理意見，作出處理決定或出具審計(jì)意見書。

第五章

指導(dǎo)和監(jiān)督 第二十三條

接受市審計(jì)局可依照法律、法規(guī)的規(guī)定起草內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)性意見、辦法、規(guī)定。

第二十四條

接受市審計(jì)局可依照有關(guān)法規(guī)向被審計(jì)單位及其上級主管單位提出健全內(nèi)部審計(jì)組織和加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的要求和意見。

第二十五條

接受市審計(jì)局在實(shí)施審計(jì)時(shí)，可在核實(shí)抽查的基礎(chǔ)上確定對內(nèi)部審計(jì)資料及其結(jié)果的利用程度。在審計(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位的內(nèi)部審計(jì)組織作出的審計(jì)結(jié)論有嚴(yán)重不實(shí)或者其他違法違紀(jì)問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其自行糾正；需要追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)單位依法予以處理。

第二十六條

應(yīng)當(dāng)向市審計(jì)局和市內(nèi)部審計(jì)協(xié)會及時(shí)報(bào)送內(nèi)部審計(jì)工作情況和成果，接受市審計(jì)局的管理和監(jiān)督。

第二十七條

被審計(jì)單位拒絕提供與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料及證明材料的，或者提供虛假資料、阻礙檢查的，內(nèi)部審計(jì)組織應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)請本單位行政主要負(fù)責(zé)人依照有關(guān)規(guī)定予以處理。

第二十八條

被審計(jì)單位無正當(dāng)理由拒不執(zhí)行審計(jì)處理決定的，內(nèi)部審計(jì)組織應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；拒不改正的，報(bào)請本單位行政主要負(fù)責(zé)人依照有關(guān)規(guī)定予以處理。

第二十九條

對被審計(jì)單位違反財(cái)經(jīng)法規(guī)、造成嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)行為負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照有關(guān)規(guī)定予以處理。

第三十條

報(bào)復(fù)陷害內(nèi)部審計(jì)人員，依照有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條

內(nèi)部審計(jì)人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、泄露秘密，依照有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

大麻鎮(zhèn)行政村主要領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人

任期（離任）責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法

第一條 為了加強(qiáng)對各行政村領(lǐng)導(dǎo)及事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的任期（離任）的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)委促進(jìn)干部在任職期間內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的規(guī)章制度，廉潔勤政，努力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)和社會公益事業(yè)，提高為民服務(wù)的自覺性，完成任期內(nèi)目標(biāo)任務(wù)，有利于考察干部、分清離任雙方責(zé)任，參照上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部任期（離任）審計(jì)辦法，根據(jù)本鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 組織領(lǐng)導(dǎo)：任期（離任）責(zé)任審計(jì)工作在鎮(zhèn)政府和組織辦的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，審計(jì)小組由審計(jì)辦、財(cái)政組、農(nóng)經(jīng)站、統(tǒng)計(jì)辦等職能部門相關(guān)人員組成，實(shí)行審計(jì)組長 17 負(fù)責(zé)制。

第三條 審計(jì)范圍對象：本鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)各行政村三套班子的村支部書記、村民委主任、經(jīng)濟(jì)合作社社長事業(yè)單位行政負(fù)責(zé)人因換屆或工作調(diào)動的，在換屆或調(diào)離前（后）實(shí)施任期（離任）責(zé)任審計(jì)，各村、事業(yè)單位財(cái)務(wù)主管、主辦會計(jì)、出納人員工作調(diào)動而調(diào)離財(cái)務(wù)工作崗位的必須在調(diào)離崗位前實(shí)施離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

第四條 村級班子換屆及主要領(lǐng)導(dǎo)任期（離任）責(zé)任審計(jì)，根據(jù)被審計(jì)對象任職性質(zhì)，對下列事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)：

（一）任職期間全村經(jīng)濟(jì)總收入、農(nóng)民人均純收入增長情況，任期內(nèi)管理費(fèi)用使用情況；

（二）審查任期內(nèi)集體公共積累，培育收入增長點(diǎn)方面。包括集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、固定資產(chǎn)及其管理、村公益事業(yè)建設(shè)等方面的實(shí)質(zhì)。

（三）審查任期內(nèi)為民服務(wù)工作及各項(xiàng)社會指標(biāo)執(zhí)行情況。

（四）財(cái)務(wù)管理工作：

1、是否建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，審查其執(zhí)行情況。

2、民主理財(cái)及村務(wù)公開執(zhí)行情況。

3、收支管理及預(yù)決算執(zhí)行情況。

4、審查費(fèi)用報(bào)銷制度執(zhí)行情況，是否執(zhí)行“一支筆審批及交叉審批”制度，票據(jù)、現(xiàn)金管理是否規(guī)范，審查會計(jì)核算的正確性、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、帳目及檔案管理的完整性、帳錢分設(shè)帳實(shí)相符性。

（五）財(cái)經(jīng)紀(jì)律、規(guī)章制度、政令決定落實(shí)情況審查：

1、各年度村干部報(bào)酬考核兌現(xiàn)決定及通訊費(fèi)用報(bào)銷范圍、標(biāo)準(zhǔn)、手續(xù)的執(zhí)行情況。

2、各年度管理費(fèi)用的匯審。

3、水利設(shè)施、公益事業(yè)、固定資產(chǎn)投資的專項(xiàng)性審計(jì)。

4、報(bào)銷票證真實(shí)性審計(jì)。

5、上級及本村應(yīng)收費(fèi)項(xiàng)目的實(shí)際征收情況，審查有否用村集體資金墊付應(yīng)收款項(xiàng)，存在遺留問題。

6、集體資產(chǎn)（資金）管理情況，審查有否侵占和損失。

（六）黨委、政府決定需要審計(jì)的其它事項(xiàng)：

第五條 事業(yè)單位負(fù)責(zé)人離任責(zé)任審計(jì)參照村級班子主要領(lǐng)導(dǎo)任期（離任）責(zé)任審計(jì)的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容由審計(jì)組根據(jù)被審查單位情況確定。

第六條 村、事業(yè)單位財(cái)務(wù)主管、主辦會計(jì)、出納員離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)及監(jiān)證工作，18 應(yīng)根據(jù)被審計(jì)對象崗位性質(zhì)，對以下事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)：

1、經(jīng)管責(zé)任期內(nèi)帳帳、帳證、帳表的系統(tǒng)核審；

2、經(jīng)管責(zé)任期的收費(fèi)收入票據(jù)的帳票核銷；

3、被審計(jì)對象個(gè)人借領(lǐng)款和拖欠、短少款必須當(dāng)場到位，必要時(shí)由審計(jì)小組暫行接管；

4、帳冊、憑證、報(bào)表、印簽、銀行票證、財(cái)務(wù)辦公用具等應(yīng)填制移交單一并移交，審計(jì)組應(yīng)嚴(yán)格簽證。

5、依據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，對移交漏項(xiàng)及差錯(cuò)事宜，原責(zé)任人有責(zé)糾正。不受時(shí)間限制，可以隨時(shí)糾正。

6、需要審計(jì)及簽證的其它方面。第七條審計(jì)程序：

（一）鎮(zhèn)政府及組織辦根據(jù)工作需要，決定對被審單位（人）實(shí)施任期的期中、期終和離任審計(jì)工作。

（二）實(shí)施審計(jì)前，提前三日由鎮(zhèn)政府和組織辦簽發(fā)審計(jì)通知（必要時(shí)可以突擊審計(jì)），分別抄送被審單位和審計(jì)組，通知書應(yīng)填明有關(guān)審計(jì)內(nèi)容、期限及審計(jì)組長和組成人員。突擊審計(jì)可在實(shí)施審計(jì)時(shí)簽發(fā)審計(jì)通知書。

（三）對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)調(diào)查取證，一般性問題，可隨時(shí)向有關(guān)人員提出糾正和建議。

（四）審計(jì)終結(jié)，提出審計(jì)報(bào)告，征求審計(jì)單位（人）的意見，報(bào)送鎮(zhèn)政府及組織辦。經(jīng)審定的審計(jì)意見書，對被審單位和任期責(zé)任必須作出客觀評價(jià)，出具審計(jì)結(jié)果報(bào)告。‘

（五）審計(jì)小組認(rèn)為需要對被審計(jì)者依法給予處理的，應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)紀(jì)委、監(jiān)察報(bào)送有關(guān)材料。

（六）對經(jīng)濟(jì)、行政責(zé)任審計(jì)的情況，客觀反映被審計(jì)者任期內(nèi)德、能、勤、績、，組織辦應(yīng)將任期（離任）責(zé)任審計(jì)情況作為考察干部的重要依據(jù)，存入干部檔案。

第七條 審計(jì)小組在實(shí)施審計(jì)時(shí)，有權(quán)檢查被審單位的財(cái)務(wù)帳冊、報(bào)表、憑證及相關(guān)資料，有權(quán)就審計(jì)事項(xiàng)及有關(guān)問題向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查，并取得證明材料。

審計(jì)組人員辦理任期（離任）責(zé)任審計(jì)過程中，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是、客觀公正、廉潔奉公、保守秘密、堅(jiān)持原則。如有違反，將根據(jù)情節(jié)輕重，按有關(guān)規(guī)定處理。

第八條 本實(shí)施辦法經(jīng)鎮(zhèn)黨政、人大聯(lián)席會議討論通過，自2001年4月起執(zhí)行。

建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)督管理暫行規(guī)定

(試 行)

第一章

總

則

第一條

為加強(qiáng)我鎮(zhèn)建設(shè)工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理,強(qiáng)化對建設(shè)工程項(xiàng)目的工程報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂、施工監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、預(yù)（結(jié)）算審計(jì)、工程款預(yù)決算等一系列環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，督促其規(guī)范有序運(yùn)行，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生，適應(yīng)政務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開的實(shí)際需要，確保工程質(zhì)量，根據(jù)上級有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條

本規(guī)定所稱的建設(shè)工程項(xiàng)目是指本鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)由鎮(zhèn)、村及事業(yè)單位投資的各類建筑物、城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目、公用配套設(shè)施工程道路、橋梁、水利設(shè)施、土地整理、公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等。

第三條

鎮(zhèn)成立建設(shè)工程項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)工程項(xiàng)目的決策、審批、實(shí)施，同時(shí)成立鎮(zhèn)建設(shè)工程監(jiān)督管理小組，負(fù)責(zé)和行使全鎮(zhèn)建設(shè)工程項(xiàng)目的日常監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)工作，其主要職責(zé)是：

參與建設(shè)工程項(xiàng)目的全過程，根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目總投資的大小分類實(shí)施監(jiān)督。對總投資50萬以上的項(xiàng)目，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作，幫助上級有關(guān)部門按照省、市有關(guān)條例、辦法實(shí)施監(jiān)督管理工作，對在上述額度以內(nèi)的小規(guī)模工程建設(shè)項(xiàng)目，領(lǐng)導(dǎo)小組直接負(fù)責(zé)并參與工程報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)合同簽訂、預(yù)（結(jié)）算審計(jì)等一系列工作，督促落實(shí)建設(shè)單位工程項(xiàng)目公開制度，負(fù)責(zé)對違反本規(guī)定的有關(guān)單位建設(shè)工程負(fù)責(zé)人的查證、建議處理工作。

第二章

工程報(bào)建、招標(biāo)投資

第四條 建設(shè)工程項(xiàng)目必須實(shí)行報(bào)建制度。凡批準(zhǔn)在5萬元以

上總投資的建設(shè)工程項(xiàng)目，在可行性研究報(bào)告或立項(xiàng)文件批準(zhǔn)后，建設(shè)單位必須到鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦理報(bào)建手續(xù)，便以鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組及早參與監(jiān)督工作，維護(hù)建設(shè)市場秩序。

第五條

建設(shè)工程總投資在5萬元以上的項(xiàng)目，必須實(shí)行招標(biāo)承包制。5萬元以下的項(xiàng)目是否實(shí)行公開招標(biāo)由建設(shè)單位提出意見，經(jīng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組研究后確定。招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實(shí)信用的原則。

第六條

招標(biāo)方式：建設(shè)工程項(xiàng)目采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)的方式，投標(biāo)單位一般不得少于三家，因工程專業(yè)特殊、條件限制不宜實(shí)行公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目必須經(jīng)鎮(zhèn)監(jiān)督小組同意，可以實(shí)行議標(biāo)。

第七條

招標(biāo)程序：建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)，一般應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

（一）提出招標(biāo)申請書，由市招標(biāo)投資管理機(jī)構(gòu)或鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組對招標(biāo)單位和招標(biāo)工程的 20 條件進(jìn)行審核。

（二）編制招標(biāo)文件或標(biāo)底（基建預(yù)算審計(jì)作為標(biāo)底依據(jù)）。

（三）發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請書。

（四）對投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查，并將審查結(jié)果通知各投標(biāo)單位。

（五）向合格的投標(biāo)單位分發(fā)招標(biāo)文件和有關(guān)資料。

（六）組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場，并對有關(guān)問題作介紹和說明。

（七）建立項(xiàng)目評標(biāo)小組，制定項(xiàng)目評標(biāo)、定標(biāo)辦法。

（八）在邀請公正機(jī)關(guān)實(shí)施現(xiàn)場公證的條件下，組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)。

（九）發(fā)出中標(biāo)通知書。

（十）簽訂合同。

第八條

投標(biāo)保證金。投標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)按規(guī)定向招標(biāo)單位交納投標(biāo)保證金，未中標(biāo)的單位，其投標(biāo)保證金在規(guī)定期限內(nèi)

退還，中標(biāo)單位無正當(dāng)理由撤回投標(biāo)的，其保證金不予退還。

第三章

施工監(jiān)督、竣工驗(yàn)收

第九條

對委托市一級建設(shè)主管行政部門監(jiān)督管理的工程項(xiàng)目

或?qū)I(yè)項(xiàng)目由其協(xié)調(diào)派出相應(yīng)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工程監(jiān)理工作，對規(guī)模較小由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的工程項(xiàng)目，由建設(shè)單位和鎮(zhèn)工作組協(xié)調(diào)派出工程監(jiān)理。

第十條

工程項(xiàng)目竣工后，必須經(jīng)相應(yīng)的質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收。不經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，不得交付使用和兌付工程款。

第四章

工程款管理及工程基建項(xiàng)目預(yù)算審計(jì)

第十一條

本區(qū)域?qū)嵭袌?bào)建的工程項(xiàng)目，必須由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)施

基建工程預(yù)算審計(jì)，對規(guī)模較大的工程項(xiàng)目，委托具有審計(jì)執(zhí)業(yè)資格社會中介審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施。

第十二條

基建工程建設(shè)項(xiàng)目總預(yù)算造價(jià)，需經(jīng)預(yù)算審計(jì)后方可作為招標(biāo)的標(biāo)底，經(jīng)決算審計(jì)后的工程決算款項(xiàng)方可作兌現(xiàn)依據(jù)。

第十三條

預(yù)付工程款必須按合同標(biāo)準(zhǔn)、期限、工程進(jìn)度撥付、工程款，兌現(xiàn)必須實(shí)行先驗(yàn)收、再審計(jì)、后決算兌現(xiàn)，嚴(yán)禁預(yù)付款額超過總工程款的80%。

第五章

項(xiàng)目、順序公開及違規(guī)責(zé)任

第十四條

所有立項(xiàng)報(bào)建工程項(xiàng)目必須實(shí)行全過程公開制度，鎮(zhèn)

領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)施全程監(jiān)管，每項(xiàng)報(bào)建工程項(xiàng)目必須公開預(yù)算、投招標(biāo)和竣工驗(yàn)收、決算情況，并限期在竣工驗(yàn)收交付使用后15天內(nèi)實(shí)施工程項(xiàng)目公布，公布情況需經(jīng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組審核確認(rèn)。

第十五條

鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組人員必須嚴(yán)格監(jiān)督管理，認(rèn)真負(fù)責(zé)，對工作人員徇私舞弊，違反規(guī)定的，根據(jù)國家建設(shè)部、監(jiān)察部《工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法》的規(guī)定予以處理。

第十六條

實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制。建設(shè)單位必須按規(guī)定辦理報(bào)建手續(xù)，接受鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組的監(jiān)督，配備相應(yīng)的工程管理人員，承擔(dān)由于建設(shè)單位的原因造成施工單位增加工程費(fèi)用或延誤工期所致的損失。施工單位不得將工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包他人，并對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，實(shí)行工程質(zhì)量期限保修制度，承擔(dān)由于施工單位的原因造成建設(shè)單位增加工程費(fèi)用或延誤工期所致?lián)p失。

第十七條

本規(guī)定由鎮(zhèn)建設(shè)工程監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

第十八條

本規(guī)定自發(fā)文之日起試行。

二、效能建設(shè)類

大麻鎮(zhèn)首問責(zé)任制度

為了轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，摒棄“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風(fēng)，樹立機(jī)關(guān)良好形象，特建立首問責(zé)任制度。

一、首問責(zé)任制度具體內(nèi)容

（一）首問責(zé)任人

凡服務(wù)對象來鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)和實(shí)行服務(wù)承諾制度的單位反映情況、咨詢業(yè)務(wù)、聯(lián)系工作，原則上機(jī)關(guān)（單位）第一被問到者，就是首問責(zé)任人。

（二）推行首問責(zé)任制度的單位：鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)、作出服務(wù)承諾制的單位。

（三）首問責(zé)任人必須履行以下責(zé)任：

1、對服務(wù)對象要辦的業(yè)務(wù)，屬于首問責(zé)任人業(yè)務(wù)范圍的，要在承諾的服務(wù)時(shí)限內(nèi)，積極地予以辦理；對于手續(xù)不齊全或不符合規(guī)定的，要負(fù)責(zé)地向服務(wù)對象一次性講清楚需要補(bǔ)充的手續(xù)、要求等。

2、對前來咨詢業(yè)務(wù)的服務(wù)對象，問到屬于自己業(yè)務(wù)范圍的事項(xiàng)，要耐心給予講解、說明，直到詢問人聽明白為止。

3、對不屬于自己業(yè)務(wù)范圍的事項(xiàng)，要熱情地給予說明；不能使用“不知道”“不清楚”“不歸我管”等語言予以回絕。

4、對前來辦事或咨詢的服務(wù)對象涉及的事項(xiàng)不屬于本機(jī)關(guān)（單位）管理業(yè)務(wù)范圍的，22 要熱情地予以說明；確實(shí)清楚屬于哪個(gè)部門（單位）辦理的，要向詢問人說明辦理該項(xiàng)業(yè)務(wù)的部門（單位）。

5、對前來辦事或咨詢的服務(wù)對象要熱情地幫助，盡量使服務(wù)對象滿意。

服務(wù)承諾制

一、工作人員要熱情接待、文明禮貌、不講忌語，辦事公正不拖拉、不走后門。

二、對基層或群眾前來辦理的事項(xiàng)，應(yīng)一次性告知所需報(bào)審的相關(guān)必備材料和工作程序；接到報(bào)審的材料后，對符合國家法律、法規(guī)的事項(xiàng)，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)給予辦理或?qū)徟?/p>

三、對群眾辦事手續(xù)完備的，要在當(dāng)日予以辦結(jié).若手續(xù)不完備,一次性告之辦事機(jī)關(guān)的全部事項(xiàng)和所需的文書材料，讓其補(bǔ)齊手續(xù)后，盡快給予辦理。

四、對群眾提出的問題或要求，都要給一個(gè)滿意的答復(fù)。不得推托，不能說“不知道”“不行”等語言。

五、對群眾的來信、來訪、來電咨詢的事項(xiàng)，在摸清情況的基礎(chǔ)上，能答復(fù)的必須馬上答復(fù)；需深入調(diào)查了解的，必須在一個(gè)月內(nèi)給予答復(fù)；疑難復(fù)雜的事項(xiàng)在三個(gè)月內(nèi)給予答復(fù)。

六、對村、企事業(yè)單位要求協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)，有關(guān)干部應(yīng)于三天內(nèi)前往了解情況，并于七天內(nèi)提出處理意見；復(fù)雜情況應(yīng)在半個(gè)月內(nèi)提出處理意見。

七、對規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能辦理的，必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)告知當(dāng)事人，取得當(dāng)事人諒解。

八、對無正當(dāng)理由違背承諾的，一經(jīng)查實(shí)，視情節(jié)給予給予誡勉、警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等處理。

關(guān)于印發(fā)《大麻鎮(zhèn)五條禁令》的通知

鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、各中心、站、所、各行政村：

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率，樹立良好形象。經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，提出以下五條禁令：

1、禁止在工作日中餐飲酒；禁止在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)酗酒；

2、禁止酒后駕駛機(jī)動車；

3、禁止非專職駕駛員未經(jīng)批準(zhǔn)駕駛公車；

4、禁止參與賭博性質(zhì)的娛樂活動；

5、禁止在工作時(shí)間用電腦玩游戲；

如特殊情況及招商引資工作需要，須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意后方可用酒。

望全體機(jī)關(guān)干部、各中心、站、所全體人員、各行政村全體干部自覺遵照執(zhí)行，若違反 23 本規(guī)定者，第一次違反規(guī)定的給予批評教育；第二次違反規(guī)定的給予誡勉談話或通報(bào)批評；第三次違反規(guī)定的，扣發(fā)年終獎(jiǎng)金，同時(shí)給予黨政紀(jì)律處分，直至追究法律責(zé)任。

本規(guī)定從2004年4月20日起執(zhí)行。

桐鄉(xiāng)市機(jī)關(guān)工作人員六條禁令(試行)

1、禁止有令不行。機(jī)關(guān)工作人員不得對上級的決策和決定執(zhí)行不力，拖延不辦。

2、禁止辦事不力。機(jī)關(guān)工作人員不得違反服務(wù)承諾制度，不得辦事拖拉，效率低下。

3、禁止吃拿卡要。機(jī)關(guān)工作人員不得利用職務(wù)之便接受服務(wù)、管理對象可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請、禮品饋贈以及現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證。

4、禁止態(tài)度粗暴。機(jī)關(guān)工作人員不得違反優(yōu)質(zhì)服務(wù)相關(guān)制度，不得對服務(wù)對象態(tài)度生硬粗暴。

5、禁止在崗?qiáng)蕵?。機(jī)關(guān)工作人員不得在工作時(shí)間網(wǎng)上游戲、棋牌娛樂甚至變相賭博。

6、禁止中餐飲酒。機(jī)關(guān)工作人員不得在鎮(zhèn)內(nèi)公務(wù)往來時(shí)中餐飲酒。

桐鄉(xiāng)市效能建設(shè)辦公室

政務(wù)公開制度

為了認(rèn)真貫徹黨的十六大和中紀(jì)委七次會議精神，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，自覺接受黨和人民群眾的監(jiān)督，提高辦事效率，推進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，制定本制度。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉正建設(shè)，推進(jìn)反腐敗斗爭和干部廉潔自律工作的不斷深入，提高政府部門和基層站、所依法行政的自覺性和辦事效率，增強(qiáng)自律意識、公仆意識，努力做到“陽光操作”，干凈干事。

二、公開內(nèi)容

根據(jù)“二公開、一監(jiān)督”（即公開辦事程序、辦事結(jié)果、接受群眾監(jiān)督）的要求，推行政務(wù)公開制度，主要是各個(gè)部門公開辦事程序、制度、紀(jì)律、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)承諾等，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，具體公開部門和內(nèi)容是：

1、財(cái)政：財(cái)政預(yù)決算。

2、土管：（1）建房土地審批手續(xù)；（2）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3、城建：（1）城建建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；（2）城建實(shí)施情況及結(jié)果。

4、計(jì)生：（1）人口規(guī)劃；（2）生育情況，二胎審批手續(xù)；（3）處罰依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

5、民政：（1）優(yōu)撫社救對象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；（2）婚姻登記規(guī)劃及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

6、司法：（1）辦事制度。

7、農(nóng)經(jīng)：農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況。

8、城建監(jiān)察：（1）監(jiān)察范圍；（2）收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。

9、交管站：（1）征管對象；（2）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

10、公益事業(yè)：（1）項(xiàng)目安排；（2）工程的發(fā)、承包。

11、衛(wèi)生：（1）衛(wèi)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；（2）合作醫(yī)療收費(fèi)和報(bào)銷制度。

12、會計(jì)核算中心：鎮(zhèn)級各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支及費(fèi)用的公開。

13、廣電站：（1）辦事內(nèi)容、依據(jù)、程序；（2）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；（3）服務(wù)承諾。

三、公開形式

由各職能部門和辦公室根據(jù)實(shí)際情況確定，力求做到內(nèi)容詳實(shí)、時(shí)間及時(shí)。主要形式：采用廣播、會議、設(shè)立公開欄、黑板報(bào)、櫥窗等在鎮(zhèn)政府醒目位置公布辦事程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（辦事結(jié)果情況）

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了切實(shí)加強(qiáng)對政務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)黨委、政府建立推行政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組。

五、設(shè)立監(jiān)督電話

監(jiān)督電話為：8499321

8499218 各單位智能部門要把推行政務(wù)公開制度工作當(dāng)作一項(xiàng)主要工作來抓，并嚴(yán)格按照公開制度辦事，做到長抓不懈。在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，堅(jiān)持四個(gè)原則：一是便民利民原則；二是提高辦事效率原則；三是提高監(jiān)督機(jī)制原則；四是維護(hù)社會利益原則。并逐步建立起一套規(guī)范的行政辦事公開制度，真正做到讓權(quán)力在監(jiān)督下行使，樹立政府的良好形象。

大麻鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部聯(lián)村聯(lián)戶及夜訪農(nóng)戶制度

為了進(jìn)一步鞏固鎮(zhèn)機(jī)關(guān)“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動的成果，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)干部的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，在對原有制度進(jìn)行完善的基礎(chǔ)上，制定我鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部聯(lián)村聯(lián)戶和夜訪農(nóng)戶制度。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，加強(qiáng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部思想、工作作風(fēng)，引導(dǎo)廣大機(jī)關(guān)干部堅(jiān)持黨的群眾路線，25 發(fā)放密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步改善黨群、干群關(guān)系，深入基層，深入群眾，推進(jìn)農(nóng)村社會和經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

總的要求：在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部中開展“聯(lián)一村（聯(lián)系一個(gè)村）、幫五戶（個(gè)私戶、種養(yǎng)大戶、困難戶、黨員戶、普遍農(nóng)戶）、知實(shí)情（記民情日記）”活動，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系。

二、基本任務(wù)

聯(lián)村工作的四項(xiàng)基本任務(wù)：圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，抓好爭創(chuàng)“五好”黨支部活動；參與協(xié)調(diào)、指導(dǎo)重要村務(wù)；為發(fā)展才能級集體經(jīng)濟(jì)做好指導(dǎo)和服務(wù)工作；密切聯(lián)系群眾，掌握基層第一手材料。

聯(lián)戶和夜訪農(nóng)戶的四項(xiàng)基本制度：宣傳黨在農(nóng)村的方針政策；深入聽取群眾意見和建議；為群眾出主意、想辦法、提供產(chǎn)銷信息、科技知識，搞好指導(dǎo)服務(wù)；立說立行辦實(shí)事，千方百計(jì)為群眾解決生產(chǎn)、生活中存在的實(shí)際困難。

三、基本職責(zé)

聯(lián)村工作做到“五個(gè)必到”：聯(lián)系村召開兩委會、黨員（村民組長）大會、民主聽證會必到；聯(lián)系村發(fā)生重大突法性事件必到；聯(lián)系村進(jìn)行工程招投標(biāo)等重大經(jīng)濟(jì)活動必到；聯(lián)系村貫徹落實(shí)全鎮(zhèn)性重大（中心）工作必到；聯(lián)系村制定年度工作計(jì)劃和年終兌現(xiàn)大會必到。聯(lián)戶和夜訪農(nóng)戶過程中要有“四心”：對群眾要有愛心，為群眾排憂解難要有熱心，向群眾學(xué)習(xí)要虛心，聽取群眾意見要誠心。真正做到“進(jìn)百家門、聽百家事、解百家憂、幫百家富”。

四、基本要求

每個(gè)聯(lián)村干部每月到村應(yīng)不少于四個(gè)工作日，每個(gè)機(jī)關(guān)干部都要以聯(lián)系村為重點(diǎn)，建立長期聯(lián)系戶，不少于五戶（困難戶、種養(yǎng)大戶、個(gè)私大戶、黨員戶、普通農(nóng)戶各一戶），每個(gè)機(jī)關(guān)干部要求夜訪農(nóng)戶一般不少8戶全年不少于100戶。

聯(lián)村、聯(lián)戶和夜訪農(nóng)戶要與民情日記制度相結(jié)合。在聯(lián)村聯(lián)戶夜訪過程中要聽意見、訪民情、辦實(shí)事，每走訪一戶農(nóng)戶都要記好民情日記，詳細(xì)、真實(shí)、客觀地反映民情，并對群眾的意見和建議進(jìn)行認(rèn)真的分析，提出解決問題的設(shè)想、建議和處理意見，同時(shí)每位班子成員要寫出一篇民情分析報(bào)告，主要包括本鎮(zhèn)的基本情況、當(dāng)前農(nóng)村中存在的主要矛盾和突出問題、不穩(wěn)定因素以及防范措施等。

總之，聯(lián)村干部必須把握本線、聯(lián)村和突擊性中心工作的關(guān)系，做到中心工作不推委，聯(lián)村工作抓扎實(shí)，行上工作抓出色。

1、協(xié)助抓好聯(lián)系村黨員、干部學(xué)習(xí)，督促安排開好班子民主生活會，做好所在村選拔培育后備干部和發(fā)展黨員工作的參謀。

2、支持協(xié)助所在村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，并幫助做好牽線搭橋，協(xié)調(diào)、疏通關(guān)系等 26 服務(wù)工作，幫助、指導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和個(gè)私經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效做好服務(wù)工作。

3、參與做好上級布置的各項(xiàng)中心工作和突擊性任務(wù)。

4、協(xié)助做好二個(gè)基本國策的宣傳教育和貫徹落實(shí)工作。

5、教育村民遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，結(jié)合實(shí)際制訂好村規(guī)民約。

6、聯(lián)村聯(lián)戶工作實(shí)績列入機(jī)關(guān)干部年終考核內(nèi)容之一。

7、聯(lián)村聯(lián)戶情況，黨委、政府采取不定期匯報(bào)。

農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度

為認(rèn)真貫徹《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于建立農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度的通知》，根據(jù)中共桐鄉(xiāng)市委、市人民政府的統(tǒng)一部署，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，決定在我鎮(zhèn)全面建立農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度。

一、建立農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度的指導(dǎo)思想

建立農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，是落實(shí)中央提出的“把解決三農(nóng)問題放到全黨工作的重中之重”的重要舉措，有利于實(shí)現(xiàn)黨委、政府工作重心下移，推動農(nóng)村工作機(jī)制創(chuàng)新；有利于在全社會形成關(guān)心農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)的良好氛圍；有利于促進(jìn)基層組織建設(shè)，提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力；有利于促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高機(jī)關(guān)效能。

二、農(nóng)村工作指導(dǎo)員主要職責(zé)

農(nóng)村工作指導(dǎo)員受上級黨委、政府的委派，在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)、幫助和配合基層組織開展工作。要緊緊圍繞建設(shè)“村美、戶富、班子強(qiáng)”的全面小康新農(nóng)村目標(biāo)，指導(dǎo)所駐村加強(qiáng)基層組織建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)，提高三個(gè)文明建設(shè)水平。通過努力，力爭使農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力有新的提高，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有新的發(fā)展，農(nóng)民收入有新的增長，農(nóng)村面貌有新的改觀，農(nóng)村社會事業(yè)有新的進(jìn)步，社會風(fēng)氣和干群關(guān)系有新的改善。

三、農(nóng)村工作指導(dǎo)員的主要任務(wù)

1、村情民意調(diào)研。深入了解和掌握農(nóng)民生產(chǎn)生活狀況和農(nóng)村熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，總結(jié)各地創(chuàng)造的新做法、新經(jīng)驗(yàn)，向上級黨委、政府反映農(nóng)民群眾的思想動態(tài)和社情民意，記好《農(nóng)村工作指導(dǎo)員民情日記》。

2、政策法規(guī)宣傳。宣傳黨的農(nóng)業(yè)農(nóng)村方針政策和有關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)發(fā)展意識、民主意識、法制意識。

3、富民強(qiáng)村服務(wù)。幫助所駐村進(jìn)一步理清發(fā)展思路，協(xié)助解決困難和問題，培育農(nóng)民收入和集體經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

4、矛盾糾紛化解。推廣新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，協(xié)助抓好農(nóng)村社會治安綜合治理，幫助化解矛盾和糾紛，消除農(nóng)村不穩(wěn)定因素，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

5、民主制度建設(shè)。按照加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的要求，監(jiān)督村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各項(xiàng)制度的執(zhí)行，監(jiān)督和規(guī)范村務(wù)公開制度的執(zhí)行，促進(jìn)農(nóng)村基層干部遵紀(jì)守法、依法辦事、按章辦事，督促各項(xiàng)便民服務(wù)措施的落實(shí)。

6、組織建設(shè)督導(dǎo)。督促、指導(dǎo)農(nóng)村基層組織“先鋒工程“建設(shè)。協(xié)助村黨組織選拔培養(yǎng)村級后備干部，加強(qiáng)黨員教育管理和發(fā)展工作，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

四、工作紀(jì)律

1、農(nóng)村工作指導(dǎo)員要遵守廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，不得在所駐村報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的各種費(fèi)用；

2、不得用公款吃請；

3、不得在所駐村低價(jià)購買物品；

4、不準(zhǔn)收受所駐村發(fā)放的各種補(bǔ)貼、有價(jià)證券；

5、不得參與有損于黨員干部形象的各項(xiàng)活動。

行政效能責(zé)任追究實(shí)施辦法

第一條

為加強(qiáng)大麻鎮(zhèn)政府的自身建設(shè)，促進(jìn)公務(wù)人員依法行政，提高工作效能，保證鎮(zhèn)政府及其工作人員正確行使職權(quán)，樹立廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府形象，進(jìn)一步加強(qiáng)行政效能建設(shè)，特制定本制度。

第二條

本辦法適用于大麻鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、所屬行政執(zhí)法及窗口單位工作人員。第三條

鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)全部行政效能責(zé)任追究工作。各條線按照干部管理權(quán)限負(fù)責(zé)效能責(zé)任追究。

第四條

有下列行為之一，造成不良后果和影響的，對責(zé)任人追究行政效能責(zé)任：

（一）對符合法律、法規(guī)、規(guī)定的事項(xiàng)和鎮(zhèn)黨委、政府的決定拖延不辦的行為；

（二）工作責(zé)任心不強(qiáng)，工作效率低下，未能在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦理有關(guān)事項(xiàng)或作出明確的答復(fù)等行為；

（三）違反政務(wù)公開制度中的有關(guān)執(zhí)法程序、處罰依據(jù)、辦事權(quán)限等；

（四）對職責(zé)范圍內(nèi)的辦事事項(xiàng)敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、吃拿卡要、故意刁難等不負(fù)責(zé)任的行為；

（五）工作作風(fēng)粗暴，態(tài)度生硬、不熱情、不耐心，工作時(shí)間不務(wù)正業(yè)等其他違反政令或影響鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)人員形象的行為；

（六）因主觀因素，工作失誤造成人員傷亡或給國家、集體造成嚴(yán)重?fù)p失的；

（七）被新聞單位暴光或被上級通報(bào)批評，造成較大影響的；

（八）其他影響行政效能的行為。

第五條

有下列情節(jié)之一的，可以從輕、減輕或免予處理：

（一）能主動如實(shí)地向上級說明問題，承擔(dān)責(zé)任的；

（二）及時(shí)采取補(bǔ)救措施，減少損失和挽回影響的；

（三）發(fā)生問題后能及時(shí)報(bào)告，及時(shí)總結(jié)教訓(xùn)，認(rèn)真進(jìn)行整改，效果明顯的； 第六條

有下列情節(jié)之一的，應(yīng)從重或者加重處理：

（一）對職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的問題包庇、縱容，或者推卸、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的；

（二）明知錯(cuò)誤，仍不采取補(bǔ)救措施，致使危害結(jié)果擴(kuò)大的；

（三）整改不及時(shí)，效果不明顯，態(tài)度不積極的。

第七條

責(zé)任追究內(nèi)容屬個(gè)人的則追究責(zé)任人責(zé)任；屬部門或單位的則追究分管負(fù)責(zé)人或主要責(zé)任人責(zé)任；屬個(gè)人和部門或單位的則同時(shí)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第八條

實(shí)施效能責(zé)任追究，必須堅(jiān)持實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾，教育與懲處相結(jié)合的原則。

第九條

效能責(zé)任追究的方式有：

（一）批評教育；

（二）責(zé)令檢查；

（三）通報(bào)批評；

（四）告誡；

（五）建議給予組織處理。

第十條

效能責(zé)任追究的有關(guān)手續(xù)：

追究行政機(jī)關(guān)及其工作人員效能責(zé)任，必須做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、手續(xù)完備。對各種處理，各單位都必須予以記錄存檔；必須將處理決定制作成規(guī)范性文書，存入檔案，并傳達(dá)給被處理人，被處理人在送達(dá)回執(zhí)上簽名（蓋章）。對責(zé)任人的處理決定，有明確投訴人、檢舉人的，應(yīng)當(dāng)告知投訴人、檢舉人；沒有明確投訴人、檢舉人的，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)姆绞接枰怨_。

第十一條

不服處理決定的申訴途徑：

行政效能責(zé)任追究應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、民主公開、公平公正。行政機(jī)關(guān)及其工作人員對涉及本部門（單位）、本人處理不服的，可按有關(guān)規(guī)定向有關(guān)上級機(jī)關(guān)或作出處理的機(jī)關(guān)申請復(fù)議或提出申訴。

第十二條

效能責(zé)任追究與有關(guān)年終考核的關(guān)系；

各單位應(yīng)建立行政效能責(zé)任追究檔案，于每年年底前將年度責(zé)任追究情況報(bào)考評領(lǐng)導(dǎo)小組和紀(jì)委，與年度考核掛鉤。

工作人員被追究效能責(zé)任的，當(dāng)年年度考核不能評為優(yōu)秀等次；被告誡或組織處理的，當(dāng)年年度考核不能評為稱職；被追究效能責(zé)任而定為年度考核不稱職的，由有關(guān)單位按有關(guān)規(guī)定處理。

相關(guān)制度執(zhí)行情況實(shí)行督查的有關(guān)規(guī)定

1、確保機(jī)關(guān)工作制度的有效執(zhí)行，維護(hù)機(jī)關(guān)工作制度的嚴(yán)肅性制訂本規(guī)定。

2、重點(diǎn)對上下班、請銷假、值班制度等有關(guān)執(zhí)行情況進(jìn)行定期不定期的檢查和抽查，每月不少于3次。

3、鎮(zhèn)紀(jì)委、組織辦每月對機(jī)關(guān)工作人員的制度執(zhí)行情況進(jìn)行督查匯總，并把督查匯總情況進(jìn)行反饋。

4、對督查中發(fā)現(xiàn)有遲到、早退、無故不請假、去向不明或違反其它了制度情況之一的涉及人員，第一次由分管領(lǐng)導(dǎo)談話批評，第二次由組織談話批評，第三次在機(jī)關(guān)干部大會上通報(bào)批評并扣發(fā)當(dāng)年度獎(jiǎng)金500元。三次以上的視情節(jié)輕重扣發(fā)全年獎(jiǎng)金直致解聘。

5、本規(guī)定適用于鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、事業(yè)編制人員、鎮(zhèn)聘人員及其他工作人員。

6、本規(guī)定從2005年4月起執(zhí)行。

三、日常工作管理類

學(xué)習(xí)制度

為了加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高思想水平、政策水平和業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性，特制定本制度。

1、為了提高機(jī)關(guān)干部工作人員的政治思想、理論水平、業(yè)務(wù)知識，應(yīng)進(jìn)行定期學(xué)習(xí)。

2、黨委中心組學(xué)習(xí)每一個(gè)月安排學(xué)習(xí)活動一次。

3、每月第一周星期五下午定為鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)日，由黨委宣傳委員負(fù)責(zé)安排。

4、每月第二周星期五為各支部黨員活動日，由支部宣傳委員負(fù)責(zé)安排。

5、學(xué)習(xí)內(nèi)容：黨的方針、政策、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和時(shí)事政治及業(yè)務(wù)知識。

6、學(xué)習(xí)方法采用集中輔導(dǎo)、電化教育和自學(xué)相結(jié)合。

7、鎮(zhèn)黨委、政府、人大班子人員根據(jù)上級要求，堅(jiān)持每一年召開好民主生活會一次。認(rèn)真對照檢查，相互交流工作，溝通思想。

8、聽課或?qū)W習(xí)時(shí)，要認(rèn)真聽講、作好筆記，不得進(jìn)行與聽課或?qū)W習(xí)無關(guān)的事項(xiàng)。

9、凡上述所規(guī)定的活動日，全體機(jī)關(guān)工作人員要自覺執(zhí)行，并預(yù)先安排好有關(guān)工作，確保學(xué)習(xí)活動的順利開展，保證有足夠的時(shí)間參加，原則上不得請假。

機(jī)關(guān)會議制度

為健全集體領(lǐng)導(dǎo)制度，貫徹民主集中制原則，提高決策水平和會議質(zhì)量，現(xiàn)根據(jù)上級有關(guān)文件精神和我鎮(zhèn)實(shí)際情況，特制定本制度。

一、黨委會議

(一)主要職責(zé)：貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和市委的批示，對本鎮(zhèn)的工作實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)，對本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大問題提出決策，向鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)推薦干部，抓好黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)，指導(dǎo)本鄉(xiāng)各種組織的活動。

(二)討論的主要事項(xiàng)

1、討論決定涉及全鎮(zhèn)的方針政策性問題的各項(xiàng)工作部署，研究制定全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會總體發(fā)展戰(zhàn)略，審議全鎮(zhèn)重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、骨干項(xiàng)目、重點(diǎn)工程，對本鎮(zhèn)的重大問題提出決策。

2、審議鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)人大提出的重大問題。

3、審議鎮(zhèn)政府提出的涉及全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和社會發(fā)展的指導(dǎo)性計(jì)劃、規(guī)劃，重要的政策、經(jīng)濟(jì)體制改革等重要事項(xiàng)。

4、審議鎮(zhèn)黨委各個(gè)工作部門提出的重大問題。

5、討論干部職務(wù)任免、獎(jiǎng)懲等事項(xiàng)。

6、審議鎮(zhèn)黨委工作報(bào)告及向上級黨委報(bào)告的有關(guān)問題。

7、審議和批準(zhǔn)其他需要鎮(zhèn)黨委決定的重要事項(xiàng)。(三)準(zhǔn)備工作

1、黨委會的組織服務(wù)工作由秘書辦負(fù)責(zé)。

2、黨群書記對會議議題材料要進(jìn)行審閱、把關(guān)。

3、做好與會人員的簽到。

(四)列席人員：由書記或副書記依據(jù)會議討論事項(xiàng)確定的其他人員。(五)制度和程序：

1、黨委會原則上每月召開一次，也可根據(jù)需要臨時(shí)召開或增加會議次數(shù)，會議由書 31 記或副書記主持。

2、黨委會議題由鎮(zhèn)黨委書記或副書記提前確定。

3、每次黨委會議，由黨委秘書負(fù)責(zé)記錄或編寫會議紀(jì)要。討論人事問題的紀(jì)要或文件由組織辦送分管副書記審核，報(bào)書記簽發(fā)。討論其他工作的紀(jì)要和文件由秘書辦審核，報(bào)書記簽發(fā)。

二、書記辦公會議

書記辦公會議一般每月召開一次。會議主要是通報(bào)重要情況，研究重要工作部署和人事問題，為鎮(zhèn)黨委會議的召開作準(zhǔn)備。會議由黨委書記主持召開，出席人員為鎮(zhèn)黨委正、副書記、人大主席和有關(guān)委員。

三、鎮(zhèn)長辦公會議

(一)主要任務(wù)：研究、決策和處理鎮(zhèn)政府日常工作中的重要問題；分析一個(gè)時(shí)期的政治經(jīng)濟(jì)形勢：檢查各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)情況；協(xié)調(diào)各副鎮(zhèn)長及有關(guān)部門的工作，互通情況。

(二)主要程序

1、會議議題由鎮(zhèn)長確定；各副鎮(zhèn)長提出的議題，經(jīng)鎮(zhèn)長同意后列入安排；各辦提交的議題，經(jīng)分管副鎮(zhèn)長審核把關(guān)呈報(bào)鎮(zhèn)長審定后列入安排。

2、秘書辦負(fù)責(zé)鎮(zhèn)長辦公會議的組織、服務(wù)、會議紀(jì)錄及編寫會議紀(jì)要等。

(三)會議制度：會議原則上每月召開一次，必要時(shí)鎮(zhèn)長可決定隨時(shí)召開。會議由鎮(zhèn)長或副鎮(zhèn)長主持。

四、民主生活會議

三套班子成員每年召開一次民主生活會，主要根據(jù)市委的要求，對領(lǐng)導(dǎo)班子思想、政治、作風(fēng)、紀(jì)律、工作等方面的情況進(jìn)行回顧和總結(jié)，開展批評與自我批評，達(dá)到交流思想、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、促進(jìn)工作的目的。會議由鎮(zhèn)黨委書記主持。會前，組織、紀(jì)檢部門要召開座談會，廣泛征求干部、群眾對領(lǐng)導(dǎo)班子成員的意見；會中要根據(jù)干部、群眾的意見認(rèn)真開展批評與自我批評；會后要針對會上反映出的問題抓好整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)民主生活會的情況。 五、三套班子成員會議

三套班子成員會議一般每月召開一次，會議主要對全鎮(zhèn)具有重大影響的工作、事件進(jìn)行研究。參加人員為鎮(zhèn)黨委委員、人大正、副主席、副鎮(zhèn)長、紀(jì)委書記。會議由鎮(zhèn)黨委書記或鎮(zhèn)長主持。

六、室務(wù)會議

黨委、政府各職能部門一般情況每月召開一次室務(wù)會議。主要是小結(jié)前月本室工作情況，安排和部署本月工作，研究解決工作過程中遇到的具體問題。會議由各室負(fù)責(zé)人主持召開。

七、干部、職工大會

根據(jù)工作需要可隨時(shí)組織召開。主要是學(xué)習(xí)傳達(dá)上級文件批示精神，通報(bào)重要情況，研究部署有關(guān)工作任務(wù)。會議由鎮(zhèn)黨委書記或副書記主持，參加人員為全體機(jī)關(guān)干部職工(含臨時(shí)工)。

八、“三會一課”制度

黨員大會和機(jī)關(guān)黨支部大會原則上每月召開一次。主要是組織黨員學(xué)習(xí)黨的方針、政策，研究、討論黨內(nèi)有關(guān)事項(xiàng)。會議由機(jī)關(guān)黨支部書記召開。黨小組會議，一般每月召開一次。主要是學(xué)習(xí)傳達(dá)上級文件精神、黨員思想?yún)R報(bào)、組織開展有益活動等。會議由各黨小組長主持召開。黨課教育原則上每季度進(jìn)行一次，由書記、副書記、黨委委員或邀請上級領(lǐng)導(dǎo)作報(bào)告。

九、會議要求

1、鎮(zhèn)內(nèi)各種會議都要開短會，開有效果的會，開準(zhǔn)時(shí)的會。凡內(nèi)容相近、參加會議人員相同的會議原則上合并召開，能開小會的就不開大會，能到現(xiàn)場開的就不在機(jī)關(guān)開。各職能部門貫徹上級部署和研究業(yè)務(wù)工作的會議原則上不以鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)府名義召開，確需召開的，除全鎮(zhèn)性重要會議，一般只請分管領(lǐng)導(dǎo)出席。如有的重要會議，只需主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)出席的，就不搞領(lǐng)導(dǎo)集體陪會。

2、鎮(zhèn)內(nèi)召開的各種會議要嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量和范圍，可發(fā)可不發(fā)的文件堅(jiān)決不發(fā)；可以部門名義發(fā)的就不以鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府名義發(fā)；領(lǐng)導(dǎo)講話凡發(fā)了材料的，一般就不再印發(fā)文件；與已發(fā)文件內(nèi)容、范圍相同，沒有新內(nèi)容、新措施的就不要求重發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)。

3、凡是上級部門通知的各類會議，應(yīng)預(yù)先和分管領(lǐng)導(dǎo)通氣，并準(zhǔn)時(shí)參加。如有特殊情況必須事先請假或找人代班。

4、凡經(jīng)黨委、政府同意召開的各類會議（培訓(xùn)班），應(yīng)按通知人員準(zhǔn)時(shí)參加會議，不得無故缺席，不得遲到、早退。

5、與會人員必須遵守會議紀(jì)律，會議期間不得看書報(bào)、干私活、開小會，并認(rèn)真做好會議筆記。

6、圍繞中心議題，積極參加討論。

7、認(rèn)真領(lǐng)會會議精神，明確工作任務(wù)、目標(biāo)要求、完成時(shí)間、注意事項(xiàng)和應(yīng)采取的措施等。

8、各職能辦公室需要召開各類會議（或培訓(xùn)班），須提前向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)通氣，以便工作統(tǒng)籌安排，減少不必要的會議。

9、會議召集人應(yīng)認(rèn)真組織、精心準(zhǔn)備，開短會，開小會，提高會議效果和質(zhì)量。

10、認(rèn)真做好與會人員的簽到工作。

機(jī)關(guān)上下班工作制度

為了進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，規(guī)范辦事程序，提高工作效率，樹立精簡、高效、勤政、務(wù)實(shí)的機(jī)關(guān)形象，特制定本制度。

1、機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守機(jī)關(guān)作息時(shí)間，按規(guī)定的時(shí)間上下班，不得遲到、早退和曠工。

2、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)原則上按照國務(wù)院的規(guī)定實(shí)行每周五天工作制度。

3、上班時(shí)間，每個(gè)工作人員必須認(rèn)真工作，切實(shí)提高工作效率，不得進(jìn)行與工作無關(guān)的其他活動。

4、工作時(shí)間內(nèi)不準(zhǔn)干與公務(wù)無關(guān)的事，無事不得串崗串室，不得聚眾閑聊或吵鬧喧嘩。

5、保持機(jī)關(guān)清潔衛(wèi)生。不得亂丟雜物、紙屑、隨地吐痰。辦公用具和文件資料用過后要及時(shí)整理，保持桌面整齊和清潔。

6、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全體工作人員必須按規(guī)定在機(jī)關(guān)工作人員去向公示欄中及時(shí)變更好自己的去向公示。

7、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全體工作人員外出時(shí)，必須向分管領(lǐng)導(dǎo)（或辦公室負(fù)責(zé)人）說明去向，以便聯(lián)系

8、嚴(yán)禁上班時(shí)間玩電腦游戲或進(jìn)行其他娛樂活動。違者給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。



值班制度

1、周一至周五、雙休日、節(jié)假日期間，由黨委政府統(tǒng)一安排值班。

2、抗臺或防澇防汛期等非常時(shí)期，統(tǒng)一安排值班。

3、值班人員要堅(jiān)守崗位，不得擅自離開。值班的黨政領(lǐng)導(dǎo)，無緊急事務(wù)一般不下村、企事業(yè)單位，在機(jī)關(guān)值班。

4、值班人員的職責(zé)：

（1）電話值機(jī)、處理日常事務(wù)，有重要情況及時(shí)報(bào)告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；（2）熱情接待來訪人員，做好傳達(dá)和交辦工作；（3）做好安全、保衛(wèi)和保密工作；

34（4）做好值班記錄。

5、夜間、雙休日值班，由文書辦通知值班組長，值班組長通知到人。

6、值班人員如有特殊情況，需請假的，須向當(dāng)班黨政領(lǐng)導(dǎo)班子人員辦理好請假手續(xù)。

門衛(wèi)值班制度

門衛(wèi)人員在機(jī)關(guān)事務(wù)管理小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，其主要職責(zé)如下：

一、負(fù)責(zé)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)院內(nèi)的安全保衛(wèi)，保證24小時(shí)有人值班。值班人員要嚴(yán)格遵守紀(jì)律，不得離開崗位，晚上要加強(qiáng)巡查。

二、負(fù)責(zé)檢查來往人員和車輛證件，防止無關(guān)外來車輛和人員進(jìn)入院內(nèi)，維護(hù)院內(nèi)車輛停放秩序。

三、每天下午下班后，負(fù)責(zé)檢查在大院內(nèi)停放的摩托車、自行車及小車，除特殊情況外，沒有掛牌的一律清退。 四、一般情況下，大門晚上九時(shí)鎖門，早上六時(shí)開門。

五、門衛(wèi)人員要妥善保管門匙，未經(jīng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理小組批準(zhǔn)不得私自配鎖匙。

六、負(fù)責(zé)大院內(nèi)除辦公樓外的環(huán)境衛(wèi)生。

七、負(fù)責(zé)大院內(nèi)綠化的維護(hù)。

八、完成鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)值班領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)事務(wù)管理小組交辦的其它工作。

機(jī)關(guān)汽車司機(jī)、車輛管理制度

為合理使用機(jī)關(guān)車輛，確保機(jī)關(guān)工作的正常運(yùn)行，在原《車輛管理制度》的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了必要的修改完善，現(xiàn)特制定如下：

一、機(jī)關(guān)汽車司機(jī)

一、司機(jī)要服從車輛調(diào)度室統(tǒng)一安排和調(diào)配，確保機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和干部、職工工作用車。

二、司機(jī)要自覺遵守上班、下班、值班制度，按照每天的車輛安排時(shí)間依時(shí)出車，無特殊情況，不得拒絕出車。

三、司機(jī)沒安排出車時(shí)，要自覺參加鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、職工的學(xué)習(xí)、會議、活動和中心工作及突擊性任務(wù)。

四、司機(jī)要愛護(hù)車輛，做好對車輛的保養(yǎng)維護(hù)，做到每天出車前檢查車輛，出車后保養(yǎng)，保持車輛內(nèi)外清潔。

五、要經(jīng)常對車輛進(jìn)行檢查、維修，一般的小修能自行維修的由司機(jī)負(fù)責(zé)，需要換零件 35 或外出維修的要事先報(bào)告，由車輛調(diào)度室安排修理。

六、車輛辦理年審、檢測、保險(xiǎn)、購路費(fèi)或換證件時(shí)，要事先做好準(zhǔn)備，并提前報(bào)告車輛調(diào)度室作統(tǒng)一安排。

七、要切實(shí)做到安全行車，禮貌行車，自覺遵守交通管理?xiàng)l例和行車規(guī)則，不準(zhǔn)違章行車。

八、凡在晚上和節(jié)假日期間，如公務(wù)需要或遇特殊情況用車時(shí)，須預(yù)先通知車輛調(diào)度室，否則，該車所發(fā)生的一切事故由當(dāng)事人負(fù)全部責(zé)任；凡私事出車的所發(fā)生的一切事故由當(dāng)事人負(fù)全部責(zé)任。



九、鎮(zhèn)政府重申不準(zhǔn)用公車學(xué)習(xí)駕駛技術(shù)，不準(zhǔn)無牌人員駕駛車輛，凡公車外出須由職業(yè)司機(jī)駕駛，否則，當(dāng)事人要負(fù)由此而發(fā)生事故的全部責(zé)任。

十、駕駛員上班時(shí)間無出租車任務(wù)的，人和車輛不得擅自外出。如需外出須向調(diào)度員通氣，以便聯(lián)系。同時(shí)要注意安全行車和保持車輛衛(wèi)生，本鎮(zhèn)范圍內(nèi)原則上不得請人代洗代沖車輛。行車?yán)锍添毥?jīng)調(diào)度員審核簽字。

二、車輛管理制度

一、乘車對象因公需要使用車輛的，一律通過調(diào)度員調(diào)車，不得私自叫車。駕駛?cè)藛T和乘車人員必須嚴(yán)格服從調(diào)度員的調(diào)車安排。

二、單獨(dú)放車對象：黨委、政府成員因公需要可單獨(dú)放車。

三、其他干部因公需要可搭乘領(lǐng)導(dǎo)車輛，原則上不得單獨(dú)放車。特殊情況確需單獨(dú)放車的，須事先向主要領(lǐng)導(dǎo)請示，并通過調(diào)度員調(diào)車。

四、用車原則：車輛調(diào)度堅(jiān)持突出重點(diǎn)、兼顧一般的原則

1、優(yōu)先保證黨委政府成員會議用車。

2、優(yōu)先保證主要領(lǐng)導(dǎo)的工作用車和其他急辦事項(xiàng)用車。

3、使用車輛，原則上需提前一天向調(diào)度員調(diào)車，以保證車輛使用的合理性、經(jīng)濟(jì)性和計(jì)劃性。

4、桐鄉(xiāng)及附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)一天會議的，送到后車輛原則上返鎮(zhèn)。

五、上下班接送采用輪流制，由調(diào)度員安排每輛車一個(gè)星期，循環(huán)輪流。凡有接送任務(wù)的車輛已經(jīng)外出的，必須在下班前返鎮(zhèn)，保證按時(shí)完成接送任務(wù)。特殊情況不能按時(shí)返鎮(zhèn)的，由乘車人員自行調(diào)配車輛返鎮(zhèn)。并與調(diào)度員聯(lián)系負(fù)責(zé)落實(shí)。駕駛員因特殊情況不能按時(shí)完成接送任務(wù)的，由駕駛員自行調(diào)配，并與調(diào)度員通氣。需二輛車以上接送的，由調(diào)度員另行調(diào)度安排。

六、外單位原則上不予借車（包括休假日），特殊情況借車需經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)同意。

七、嚴(yán)格控制使用出租車。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各辦一般工作人員原則上不得乘坐出租專車，特殊情況確需使用的，必須事先請示分管領(lǐng)導(dǎo)辦理用車審批手續(xù)并告知調(diào)度員。報(bào)銷憑證需經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核、調(diào)度員簽字，附上用車審批手續(xù)，否則不予報(bào)銷。黨委政府成員確需使用出租車的，原則上應(yīng)通過調(diào)度員安排。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各辦一般工作人員去桐鄉(xiāng)辦事乘坐公共汽車費(fèi)用來回標(biāo)準(zhǔn)為25元，超標(biāo)費(fèi)用自負(fù)。

來客接待制度

1、上級機(jī)關(guān)部門和外來單位來本鎮(zhèn)檢查、指導(dǎo)、聯(lián)系工作原則上做到誰分管、誰接待，本著勤儉節(jié)約的原則，做到接待要熱情、開支要節(jié)省。

2、上級機(jī)關(guān)、部門和外來單位來本鎮(zhèn)檢查、指導(dǎo)、聯(lián)系工作，一律在機(jī)關(guān)食堂就餐。如遇食堂安排不下或因其他特殊情況，須到分管領(lǐng)導(dǎo)處辦理外出就餐手續(xù)后方可在外面就餐。餐費(fèi)應(yīng)及時(shí)結(jié)清，不得賒欠掛帳，并在10天內(nèi)附外出就餐手續(xù)，到鎮(zhèn)長處辦理批準(zhǔn)手續(xù)方可報(bào)銷。

外出辦事原則上到文書辦領(lǐng)取快餐券，每人每餐不得超過20元。確需宴請相關(guān)部門的事前到分管領(lǐng)導(dǎo)處辦理外出就餐手續(xù)，并在10天內(nèi)附外出就餐手續(xù)，到鎮(zhèn)長處辦理批準(zhǔn)手續(xù)方可報(bào)銷。

無分管領(lǐng)導(dǎo)辦理外出就餐手續(xù)的不予報(bào)銷。各分管領(lǐng)導(dǎo)辦理的外出就餐券包括經(jīng)發(fā)中心，由鎮(zhèn)紀(jì)委每月收集一次進(jìn)行匯總并向黨、政、人大班子通報(bào)。

3、來人接待確需工作用煙的，統(tǒng)一按規(guī)定辦理審批手續(xù)后領(lǐng)用。如遇重大活動用煙，須經(jīng)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

4、除禮節(jié)性會議、重大活動外，接待工作中一般不用水果接待。

5、本鎮(zhèn)范圍下屬單位人員來鎮(zhèn)辦事（包括開會），一般不安排就餐，特殊情況需向黨政人大主要領(lǐng)導(dǎo)辦理審批手續(xù)，否則食堂不予安排。

機(jī)關(guān)請銷假制度

建立健全請假、銷假制度，是增強(qiáng)組織紀(jì)律觀念，提高辦事效率的一項(xiàng)重要措施。為此，特制定本制度。

一、因病請假

1、因病請假一個(gè)星期以上的須憑醫(yī)院出具的證明，請病假應(yīng)書寫病假條，供年終考勤參考。請病假二天以下的，由分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；請假二天以上的，一般干部、職工由分管領(lǐng)導(dǎo) 37 批準(zhǔn)，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部由鎮(zhèn)黨委書記或鎮(zhèn)長批準(zhǔn)。

2、病假期滿，應(yīng)按時(shí)上班，并向準(zhǔn)假領(lǐng)導(dǎo)銷假。

二、因事請假

1、因事請假須書寫請假條，作為年終考勤的依據(jù)。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部請假需報(bào)鎮(zhèn)黨委書記或鎮(zhèn)長批準(zhǔn)；行政在編干部、各辦負(fù)責(zé)人請假報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；其它人員請假二天以下的，由所在辦公室負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，三天以上的由分管鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

2、事假期滿，應(yīng)按時(shí)上班，并向準(zhǔn)假領(lǐng)導(dǎo)銷假。

三、休假

1、按規(guī)定享受休假的人員，休假前應(yīng)書好請假條，安排好有關(guān)工作，由本人或所在辦公室負(fù)責(zé)人核準(zhǔn)后報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)。一般干部、職工由分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部由鎮(zhèn)黨委書記或鎮(zhèn)長批準(zhǔn)。

2、休假人員必須按期返回，并向所在辦或分管領(lǐng)導(dǎo)銷假。

四、結(jié)婚、晚婚、晚育假和產(chǎn)假、喪假

按規(guī)定享受結(jié)婚、晚婚、晚育假和產(chǎn)假、喪假的干部、職工，由本人或所在辦公室提出意見，送分管鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

五、對違反請休假制度的處理

干部、職工請假，如未經(jīng)批準(zhǔn)或無故超假，按曠工處理。情節(jié)嚴(yán)重者，按有關(guān)規(guī)定給予一定的處分，并扣發(fā)部分獎(jiǎng)金。

請示匯報(bào)制度

為理順工作關(guān)系，加強(qiáng)上下左右的溝通，提高機(jī)關(guān)工作的整體意識，特制訂本制度。

1、黨政班子成員按照分工要求，對職權(quán)范圍內(nèi)的工作，要敢于負(fù)責(zé)、善于決策，不必事事都要請示匯報(bào)。如確需請示匯報(bào)的，原則上行政工作向鎮(zhèn)長、黨群工作向書記匯報(bào)，經(jīng)濟(jì)工作向經(jīng)管辦主任匯報(bào)，要避免政出多門。

2、鎮(zhèn)黨委、政府對下級有關(guān)單位的請示，在認(rèn)真處理的基礎(chǔ)上，須在10天內(nèi)作出口頭或書面答復(fù)。

3、各職能辦公室要認(rèn)真地按照領(lǐng)導(dǎo)的指示辦事，并按照要求定期或不定期地向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告工作進(jìn)展情況，爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持和幫助。

4、各職能辦公室要及時(shí)掌握和反饋工作中的信息，特別對可能發(fā)生的重大事件和突發(fā)性事件（如聚眾鬧事、聚眾搞封建迷信、集體上訪或越級上訪等），要及時(shí)將情況轉(zhuǎn)報(bào)鎮(zhèn)黨 38 委、政府。

5、鎮(zhèn)黨委(政府)各辦工作人員及負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府副職領(lǐng)導(dǎo)均要遵守請示、匯報(bào)的有關(guān)規(guī)定。如因請示、匯報(bào)不當(dāng)而造成工作失誤的要追究有關(guān)人員的相應(yīng)責(zé)任。

第二篇：扎實(shí)構(gòu)建懲防體系深入推進(jìn)反腐倡廉

扎實(shí)構(gòu)建懲防體系深入推進(jìn)反腐倡廉

提高紀(jì)檢監(jiān)察工作服務(wù)、保障、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力和水平

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更加自覺地走科學(xué)發(fā)展道路，是黨的十七大對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出的根本要求。十二五期間，我縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將牢固樹立大局意識，始終堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，把促進(jìn)發(fā)展作為反腐倡廉的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使紀(jì)檢監(jiān)察工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，融入改革開放，融入黨委、政府的中心工作，圍繞發(fā)展反腐敗，懲治腐敗促發(fā)展。

一、充分履行監(jiān)督檢查職能，改進(jìn)服務(wù)發(fā)展的方式

發(fā)展是全黨首要的政治任務(wù)，促進(jìn)發(fā)展是對每一個(gè)黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治紀(jì)律的要求。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行黨章賦予的職責(zé)，進(jìn)一步加大對黨的路線、方針、政策貫徹執(zhí)行情況以及黨委、政府重大決策和重要工作部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，確保令行禁止、政令暢通。同時(shí)，要圍繞發(fā)展這一主題，深入開展效能監(jiān)察，對行政管理部門、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力、履行職責(zé)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正和查處效率低下、以權(quán)謀私、以崗謀私和形式主義、官僚主義、教條主義等問題，規(guī)范從政行為，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

二、扎實(shí)構(gòu)建懲防體系，構(gòu)筑服務(wù)發(fā)展的新機(jī)制

腐敗問題嚴(yán)重影響改革發(fā)展。產(chǎn)生腐敗的原因是多方面的，根源在思想，但制度不健全、監(jiān)督不到位是重要的原因。所以，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須樹立整體懲防、科學(xué)反腐的新理念，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系作為一項(xiàng)長期任務(wù)和目標(biāo)，貫穿于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的始終。

發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性作用，解決“不愿腐敗”的問題。要擴(kuò)大教育的覆蓋面和影響力，加快廉政教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村的步伐，在全民倡導(dǎo)廉榮貪恥的社會風(fēng)尚。結(jié)合開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，引導(dǎo)廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念，樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，堅(jiān)持正確的政績觀，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律已之心，始終保持共產(chǎn)黨的先進(jìn)性，真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

發(fā)揮制度的保證性作用，解決“不能腐敗”的問題。繼續(xù)深化行政審批制度、公共財(cái)政體制、干部人事制度和投資體制改革，完善建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，不斷拓寬從源頭上預(yù)防和治理腐敗的領(lǐng)域。通過深化改革，建立完善工作機(jī)制、制度，加強(qiáng)廉政法規(guī)建設(shè)，用制度規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，約束干部的從政行為，做到權(quán)力行使到哪里制度約束就延伸到哪里，腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)在哪里制度建設(shè)就追蹤到哪里，靠制度預(yù)防腐敗。

發(fā)揮監(jiān)督的關(guān)鍵性作用，解決“不敢腐敗”的問題。認(rèn)真

落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，大力推行黨務(wù)公開，增加權(quán)力運(yùn)行的透明度。以管錢、制權(quán)、用人為主線嚴(yán)格執(zhí)行談話誡免、民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告等制度，探索開展專項(xiàng)述廉、民主評廉、重點(diǎn)巡視等工作，切實(shí)加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，建立健全及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和糾正錯(cuò)誤的機(jī)制，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。進(jìn)一步深化政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，改進(jìn)監(jiān)督方式形成監(jiān)督合力，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。

三、維護(hù)廣大人民群眾的切身利益，凝聚加快發(fā)展的力量 加快發(fā)展是全體人民的共同愿望。只有把人民群眾的積極性充分調(diào)動起來，才能實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是紀(jì)檢監(jiān)察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把以人為本、關(guān)注民生貫穿到反腐倡廉工作的各個(gè)方面，把群眾呼聲作為第一信號、群眾需要作為第一選擇、群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。要認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好信訪工作，注意傾聽人民群眾的呼聲，著力解決群眾利益受侵害、群眾感情受傷害、黨群關(guān)系受損害的突出問題。當(dāng)前要突出解決好征地拆遷、“三資”管理混亂、挪用專項(xiàng)撥款、套取專項(xiàng)資金等問題，堅(jiān)決糾正基層行政管理、執(zhí)法人員侵害群眾利益、敗壞黨和政府形象的突出問題。繼續(xù)鞏固治理教育亂收費(fèi)、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)以及減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等專項(xiàng)治理的工

作成果。通過維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的切身利益，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。

四、努力創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展的實(shí)效

科學(xué)發(fā)展必須有良好的經(jīng)濟(jì)、社會和人文環(huán)境。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要自覺地把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的出發(fā)點(diǎn)，牢固樹立“抓環(huán)境就是抓發(fā)展，比發(fā)展就是比環(huán)境”的理念，把改善發(fā)展環(huán)境的要求融入紀(jì)檢監(jiān)察工作之中。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，積極糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，不斷完善縣、鄉(xiāng)、村三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善首辦責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、全程代理制和追究問責(zé)制，著力營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境；科學(xué)設(shè)置權(quán)力結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，促進(jìn)執(zhí)法部門依法行政、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，著力營造公平正義的法治環(huán)境；健全完善經(jīng)營性土地招拍掛制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、產(chǎn)權(quán)交易制度、政府采購制度，防止弄虛作假、權(quán)錢交易行為的發(fā)生，著力營造健康有序的市場環(huán)境；貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對待的方針，把因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤，與明知故犯而違紀(jì)違法的行為區(qū)分開來，支持和保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，著力營造寬松和諧的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

五、嚴(yán)厲懲治各種腐敗行為，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航

執(zhí)紀(jì)監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，也是服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展的重要方面。要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止和上有政策、下有對策的行為，切實(shí)把中央的政策部署不折不扣地貫徹落實(shí)到位；要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正盲目投資、無序開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)等違背科學(xué)發(fā)展觀要求的行為，嚴(yán)肅查處在項(xiàng)目實(shí)施和資金分配使用中索賄受賄、貪污私分、截留克扣、挪用擠占等行為；嚴(yán)肅查處只顧個(gè)人利益、部門利益，損害國家利益、群眾利益的行為；嚴(yán)肅查處公款吃喝、奢侈浪費(fèi)、抹牌賭博、失職瀆職等干部作風(fēng)方面的違紀(jì)違法行為；對欺上瞞下、弄虛作假以及失職瀆職、違紀(jì)違法導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，應(yīng)嚴(yán)肅追究直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要通過嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)問題，努力為科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)排除干擾、保駕護(hù)航。

六、發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的職能作用，提高服務(wù)發(fā)展的能力

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要努力成為同級黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的參謀助手。深入研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的全局性、傾向性問題，及時(shí)提出對策建議。充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“管總”的作用，抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)完善勤廉度測評機(jī)制，切實(shí)解決責(zé)任不明確、考核難操作、追究不到位等問題。不斷完善組織協(xié)調(diào)方式方法，規(guī)范組織協(xié)調(diào)程序，健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，做到勤聯(lián)系、勤溝通、勤檢查、勤督促，充分發(fā)揮縣直部門單位的牽頭作用，整合反腐倡廉各方力量，形成全黨全社會反腐倡廉建設(shè)的強(qiáng)大合力。

2010年9月29日

第三篇：關(guān)于構(gòu)建反腐倡廉懲防體系的幾點(diǎn)思考

關(guān)于構(gòu)建反腐倡廉懲防體系的幾點(diǎn)思考

建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央和中紀(jì)委多次提出的要求。標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，符合深入開展反腐倡廉工作的客觀規(guī)律和發(fā)展方向。結(jié)合工作實(shí)踐，就建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系談幾點(diǎn)學(xué)習(xí)體會：

第一，加強(qiáng)反腐倡廉教育，構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線。要堅(jiān)持把反腐倡廉教育作為抓源治本的首要任務(wù)來抓。一方面，抓好對黨員干部的經(jīng)常性教育，警鐘常鳴，防微杜漸。要發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢，以深入學(xué)習(xí)和踐行“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容，大力開展執(zhí)政為民、廉潔從政教育；以深入學(xué)習(xí)和踐行“兩個(gè)務(wù)必”以及黨的歷史為主要內(nèi)容，大力開展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育；以深入學(xué)習(xí)和踐行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、黨紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)為主要內(nèi)容，大力開展遵紀(jì)守法教育；以深入學(xué)習(xí)黨員干部隊(duì)伍中的先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)正氣，深入剖析反面典型，汲取教訓(xùn)為主要內(nèi)容，大力開展正反典型教育。通過各種教育活動，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，正確對待權(quán)力、地位和自身利益，慎始、慎微、慎獨(dú)，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律規(guī)定，自覺抵制各種不良習(xí)氣。另一方面，注意防止硬性說教，不斷改進(jìn)干部教育的內(nèi)容、方式、方法。要擴(kuò)展教育內(nèi)容，做到思想政治教育和法規(guī)知識教育相結(jié)合，正面典型示范教育和反面典型警示教育相結(jié)合，集中教育和日常教育相結(jié)合，廉政教育和勤政教育相結(jié)合；要優(yōu)化教育形式，隨著形勢發(fā)展，不斷改變傳統(tǒng)的單一教育模式，注重教育的超前性、針對性、趣味性和靈活性，增強(qiáng)教育的感染力、滲透力、影響力和吸引力，使教育生動活潑，入心入腦；要完善教育機(jī)制，有針對性地解決反腐倡廉教育力量分散、合力不夠的問題，圍繞教育的工作協(xié)調(diào)和力量整合，建立“大宣傳”教育格局。

第二，加強(qiáng)制度法規(guī)建設(shè)，為開展反腐倡廉工作提供保證。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，基至?xí)呦蚍疵?。?dāng)前我國正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會變革時(shí)期，許多具體制度不夠完善，有的還存在漏洞，容易給一些品質(zhì)不好的人搞腐敗以可乘之機(jī)。制度建設(shè)帶有根本性、穩(wěn)定性和長期性。要完善反腐倡廉的基本制度。一是完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督必須有嚴(yán)格的制度，才能保證監(jiān)督的質(zhì)量和效果。中共中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定了 “集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)”、“重要情況通報(bào)和報(bào)告”、“民主生活會”、“信訪處理”、“述職述廉”、“巡視”、“談話和誡勉”、“輿論監(jiān)督”、“詢問和質(zhì)詢”、“罷免或撤換要求及處理”等十項(xiàng)制度，對加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督起到了巨大的作用。但是，這些制度有的還比較籠統(tǒng)，有的還缺乏實(shí)施的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)，還必須繼續(xù)堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和實(shí)踐的深入發(fā)展，及時(shí)研究解決《條例》貫徹實(shí)施中的問題，使黨內(nèi)監(jiān)督制度真正發(fā)揮作用。要注意借鑒外地的成功作法，如咸寧市實(shí)行黨政干部廉政記分制，較好發(fā)揮了廉政檔案的作用等。二是完善行政監(jiān)督制度。國務(wù)院關(guān)于《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，對完善行政監(jiān)督制度作了全面要求。當(dāng)前，要建立健全政務(wù)公開制度、政府采購制度、經(jīng)營性土地使用權(quán)拍賣制度、產(chǎn)權(quán)交易制度、建筑工程招投標(biāo)制度、民主決策制度、執(zhí)法錯(cuò)誤責(zé)任追究制度，防止各種領(lǐng)域里腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。按照科學(xué)化、法制化的要求，逐步使行政管理權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)分離，分別由不同的部門行使，改變“一條龍”（自己定規(guī)矩、自己執(zhí)法、自己監(jiān)督）、“一支筆”、“一言堂”的現(xiàn)象，使相關(guān)的執(zhí)法權(quán)之間保持一定的制約關(guān)系，防止權(quán)力的濫用。要按照“誰許可、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)督”的原則，加強(qiáng)對行政許可活動的監(jiān)督檢查，把事前審批與事后監(jiān)管有機(jī)統(tǒng)一起來，建立和完善行政處罰、行政復(fù)議、行政許可和行政應(yīng)訴等制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法行政行為。堅(jiān)持做到有權(quán)必有責(zé)、有權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。三是完善法律監(jiān)督制度。最重要、最迫切就是制定《國家公務(wù)員家庭（個(gè)人）財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》。我國現(xiàn)有的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》其本身缺陷就是申報(bào)對象只是局限于縣（處）級以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，申報(bào)的范圍僅限于收入而未包括其全部財(cái)產(chǎn)，致使難以對公職人員起到真正的監(jiān)督作用，有些地方已流于形式。省部級以上有財(cái)產(chǎn)申報(bào)方面的制度，但僅作內(nèi)部情況，也未對外公開。實(shí)行真正的國家公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，年初申報(bào)，嚴(yán)格審查，對外公開，接受監(jiān)督，并以法律的形式固定下來，是防止公職人員貪污受賄的最有效措施之一。對不如實(shí)申報(bào)的要追究其法律責(zé)任；申報(bào)財(cái)產(chǎn)明顯超過合法收入，數(shù)額較大，本人又不能說明其合法來源的，要按刑法中規(guī)定的“巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪”定罪量刑。同時(shí)，要加大對“巨額財(cái)產(chǎn)不明罪”的懲治力度，積極適用刑法規(guī)定的“沒收財(cái)產(chǎn)”和“罰金”等附加刑，加大對行賄犯罪的打擊力度，制定對精神賄賂和色情賄賂的法律規(guī)定。四是完善領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)方面的制度。改善和完善紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制，制定與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相對應(yīng)的實(shí)施辦法。五是與推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)的制度。如公車改革制度。公車改革的難推進(jìn)的癥結(jié)在哪里，眾說紛紜、莫衷一是，一位人大代表曾尖銳地指出，90%的無車人員要求“公改”, 90%的領(lǐng)導(dǎo)干部不愿“公改”，這涉及個(gè)人即得利益。眾所周知，公車存在三個(gè)“三分之一”問題，所以改革是大勢所趨。如公務(wù)人員廉政保證保證金制度。公務(wù)人員在職廉潔，退職獎(jiǎng)勵(lì)。

第三，深化體制、機(jī)制和制度改革，不斷鏟除腐敗滋生土壤和條件。

深化改革，就必須不斷推進(jìn)體制制度創(chuàng)新，形成能夠防范和治理腐敗的有效機(jī)制。當(dāng)前，一是要深化干部人事制度，努力推進(jìn)干部人事工作的科學(xué)化、民主化和制度化。不折不扣地貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。健全和完善干部考察、評價(jià)、激勵(lì)的科學(xué)機(jī)制，完善民主推薦、民主測評、民主評議、公開選拔、競爭上崗、任前公示和廉政談話等制度。建立科學(xué)的干部評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從德、能、勤、績、廉等五個(gè)方面評價(jià)和考核干部。二是要深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批權(quán)力。按照全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法制社會的要求，進(jìn)一步清理、取消和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)，完善審批方式，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，建立科學(xué)合理的行政管理和監(jiān)控機(jī)制。三是要深化財(cái)政、金融和投資體制改革，強(qiáng)化資金監(jiān)管。完善部門預(yù)算編制制度，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，加強(qiáng)日常監(jiān)督，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的剛性和透明度。進(jìn)一步完善國庫集中支付中心的功能。清理銀行賬戶，嚴(yán)禁私設(shè)賬外賬，堅(jiān)決取消“小金庫”。進(jìn)一步規(guī)范政府采采購工作，完善政府采購制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。進(jìn)一步深化金融體制改革，健全金融監(jiān)管體制。當(dāng)前，我國金融、投資領(lǐng)域問題不少。金融詐騙、投資失控、貪官出逃，無不與金融體制有關(guān)，必須加強(qiáng)監(jiān)管。四是要深化司法體制改革，加強(qiáng)司法權(quán)力制衡。據(jù)有關(guān)信息顯示，公檢法部門是腐敗問題比較集中、群眾反映最強(qiáng)烈的領(lǐng)域之一。因此，必須加強(qiáng)和完善黨對政法工作領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)人大監(jiān)督、加強(qiáng)公檢法三機(jī)關(guān)配合的監(jiān)督方面深化改革，建立和完善內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督制約機(jī)制。對司法權(quán)運(yùn)行中的腐敗現(xiàn)象在加大查處力度的同時(shí)，注意從加強(qiáng)權(quán)力制衡、深化司法改革來創(chuàng)新體制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，確保司法公正。推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、濫用權(quán)力、貪贓枉法等問題。

第四，強(qiáng)化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確運(yùn)行。要充分發(fā)揮黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、財(cái)政金融監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、新聞輿論的監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督的作用。切實(shí)做好各監(jiān)督主體的分工，使之責(zé)權(quán)明確，分工合理，協(xié)調(diào)有力，不斷提高整體效能，形成聯(lián)系緊密、配合有力、信息共享、制約有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，要重點(diǎn)強(qiáng)化二個(gè)方面的監(jiān)督：一是黨內(nèi)監(jiān)督。監(jiān)督的重點(diǎn)是重大決策的實(shí)施、民主集中制的執(zhí)行情況、黨的干部路線和人事制度的執(zhí)行情況等。要切實(shí)保障黨員享有批評權(quán)、檢舉權(quán)、申訴權(quán)和控告權(quán)等權(quán)利，充分發(fā)揮黨員的民主監(jiān)督作用。尤其要發(fā)揮好黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。值得注意的是，當(dāng)前的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制不能適應(yīng)反腐倡廉形勢需要，從中央到地方已逐步改革了部門紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制等。廣大紀(jì)檢干部和關(guān)心反腐倡廉工作的各界朋友，都希望紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制的改革力度更大一些。如建議實(shí)行以上級紀(jì)檢機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的“一條邊”管理，甚至建立類似香港廉政公署的體制等。二是社會輿論監(jiān)督?！爸挥凶屓嗣駚肀O(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！币岣邫?quán)力運(yùn)行的透明度，除秘密事項(xiàng)外，一切公共權(quán)力和事務(wù)如辦事程序、辦事依據(jù)、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果公開等都要公開，并接受群眾監(jiān)督。反腐敗要充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用。有些人搞腐敗“不怕紀(jì)律處分，就怕媒體曝光”。新聞輿論監(jiān)督所特有的優(yōu)勢，對腐敗分子有很強(qiáng)的心理壓力。在加強(qiáng)報(bào)刊、電臺、電視臺等傳統(tǒng)新聞媒體的監(jiān)督作用的同時(shí)，要通過建立反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行網(wǎng)上舉報(bào)，拓展反腐敗輿論監(jiān)督的形式。要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的全方位全過程的監(jiān)督。對大額度資金使用、重要干部人事任免、重大項(xiàng)目投資等重大事項(xiàng)，必須進(jìn)行全過程監(jiān)督。要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部重要活動如婚喪嫁娶、生日喬遷、因病住院、學(xué)習(xí)深造、職務(wù)晉升、工作調(diào)動、重要節(jié)假日、子女參軍入學(xué)的監(jiān)督，做到早打招呼，提前防范，防止他們利用職權(quán)借機(jī)斂財(cái)。要加強(qiáng)對干部八小時(shí)以外生活圈和社交圈的監(jiān)督，真正做到領(lǐng)導(dǎo)干部活動延伸到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里。通過多形式、多層次、全方位的監(jiān)督，有效防止領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力腐敗，不斷促進(jìn)反腐倡廉 工作深入開展。

第四篇：當(dāng)前形勢下如何構(gòu)建醫(yī)院反腐倡廉體系

當(dāng)前形勢下如何構(gòu)建醫(yī)院反腐倡廉體系

閔照國

(河南省正陽縣中醫(yī) 河南 正陽463600)

摘要： 構(gòu)建醫(yī)院反腐倡廉體系是新形勢下醫(yī)院加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。醫(yī)院反腐倡廉任務(wù)十分艱巨，必須建立懲治和預(yù)防腐敗責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭廉潔自律，依靠制度，深化教育，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，著力構(gòu)建具有醫(yī)院特色的懲防體系，更好地為醫(yī)院改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局服務(wù)。

關(guān)鍵詞： 醫(yī)院 反腐倡廉 體系

中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》是“三個(gè)代表”重要思想的重要組成部分，是在科學(xué)判斷黨的歷史方位的基礎(chǔ)上形成的重大理論成果，是指導(dǎo)新世紀(jì)、新階段黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展的強(qiáng)大理論武器。特別是對醫(yī)院建立反腐倡廉體系提供了理論依據(jù)和政策保證。

健全制度，規(guī)范行為，建立懲治和預(yù)防腐敗責(zé)任制

加強(qiáng)醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)，開展反腐敗工作。首先要明確工作的主體，也就是由誰來抓和怎樣抓的問題。過去抓黨風(fēng)廉政建設(shè)主要是由司法部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，而現(xiàn)在，中央明確規(guī)定實(shí)行“一崗雙責(zé)”，“誰主管誰負(fù)責(zé)”的制度，即各級黨政部門和每位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都是黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任人，主管哪項(xiàng)工作就要對哪項(xiàng)工作的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反 腐敗工作負(fù)責(zé)任。目前，醫(yī)院存在著拿回扣、收受紅包、開單提成等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了醫(yī)院的聲譽(yù)，筆者認(rèn)為，醫(yī)院主要有以下四個(gè)方面的責(zé)任。

1.1 加強(qiáng)教育的責(zé)任。加強(qiáng)教育是落實(shí)責(zé)任制的前提和基礎(chǔ)，是治本之策，是從源頭上治理不正之風(fēng)和腐敗問題的根本措施。一是遵紀(jì)守法教育，使廣大醫(yī)護(hù)工作者增強(qiáng)政策法規(guī)意識，樹立起遵紀(jì)守法的防線，恪守職業(yè)道德規(guī)范；二是加強(qiáng)思想政治教育，增強(qiáng)黨性和品德修養(yǎng)，樹立起思想道德防線。

1.2 分解黨風(fēng)廉政和反腐敗工作任務(wù)的責(zé)任。作為黨政一把手，是按照各負(fù)其責(zé)的要求，根據(jù)班子成員的工作職責(zé)，對黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行分工。一把手是第一責(zé)任人，但不能包攬一切，要誰分管哪些業(yè)務(wù)工作，誰就負(fù)責(zé)這些工作范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。如果幾個(gè)部門或幾個(gè)人共同負(fù)責(zé)一項(xiàng)工作，就要把責(zé)任講清楚，并簽訂責(zé)任書。還要及時(shí)檢查、督促，精心抓好落實(shí)。要自始至終，一抓到底，抓出成效。

1.3 健全和完善制度的責(zé)任。有了制度，就有了依據(jù)、有了抓手。責(zé)任制是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵，但落實(shí)責(zé)任制，也必須靠完善相關(guān)制度作保證，以便把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿到各項(xiàng)醫(yī)療工作的全過程，使之有布置、有檢查、有落實(shí)、有考核、有獎(jiǎng)懲。

1.4 考核評價(jià)和實(shí)施責(zé)任追究的責(zé)任。對醫(yī)院每位領(lǐng)導(dǎo) 干部履行責(zé)任制的情況，做出實(shí)事求是、客觀公正的評價(jià)，要堅(jiān)決防止責(zé)任到位與不到位一個(gè)樣，落實(shí)的好與落實(shí)的差一個(gè)樣的問題。一旦出了問題，就要該追究誰的責(zé)任就追究誰的責(zé)任，該追究什么責(zé)任就追究什么責(zé)任，不能搞下不為例，也不能犯集體負(fù)責(zé)，其實(shí)誰都不負(fù)責(zé)的錯(cuò)誤。不愿追究和不敢追究都是失職的表現(xiàn)，都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。2 完善機(jī)制，嚴(yán)格要求，帶頭廉潔自律醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部

不僅要認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任，而且要做出黨風(fēng)廉政建設(shè)的榜樣，也就是要首先管好自己，帶頭廉潔自律，為自己的下屬、為廣大群眾做出表率，這是對每位領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，也是衡量學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制成效的重要標(biāo)志。要做到廉潔自律就要做到以下幾點(diǎn)。

2.1 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)道德修養(yǎng)。學(xué)習(xí)不僅可以增加知識，而且可以提高人的精神境界和思想品格。高尚的道德品質(zhì)，既是領(lǐng)導(dǎo)干部做人的根本，也是從政的基礎(chǔ)。作為一個(gè)合格的領(lǐng)導(dǎo)干部，首先要具備高尚的個(gè)人品德，才能得到下級的擁護(hù)、同級的認(rèn)可和上級的信任。通過學(xué)習(xí)，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)和自律意識。思想境界高了，對個(gè)人的名譽(yù)、地位、利益問題就能夠想的透。把自己的位置擺正了，心理也就平衡了，也就不會斤斤計(jì)較個(gè)人得失。

2.2 樹立正確的權(quán)力觀。領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的關(guān)鍵是正確運(yùn)用手中的權(quán)力，因此務(wù)必要真正從思想上樹立全心全意 為廣大醫(yī)務(wù)人員服務(wù)的意識。從事醫(yī)療管理工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格要求，以美好的醫(yī)德、醫(yī)風(fēng)，做到言傳身教，樹立正確的權(quán)力觀，嚴(yán)格遵守道德規(guī)范，把手中的權(quán)力，切實(shí)用在為廣大干部職工謀利上，用在醫(yī)院的改革與發(fā)展上，努力防止權(quán)力的腐敗在我們醫(yī)院發(fā)生，這是我們共同的責(zé)任，是廉潔自律的起碼要求。

2.3 堅(jiān)持廉潔自律，要處理好以下4種關(guān)系。(1)處理好與上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。做到尊重而不要盲目服從。(2)處理好與自己下屬的關(guān)系。做到信任而不失察，愛護(hù)而不包庇縱容。(3)處理好社會交往中的“朋友”關(guān)系。要嚴(yán)格把握交往而要有節(jié)度，幫助而不失原則。(4)處理好自律與他律的關(guān)系。既要自省、自警，又要善納賢言，勇于接受群眾及組織的批評和建議。求真務(wù)實(shí)，履行職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)

3.1 要認(rèn)真做好監(jiān)督檢查工作。進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，完善醫(yī)院預(yù)防腐敗機(jī)制，簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任制，努力使醫(yī)院行風(fēng)建設(shè)取得新進(jìn)展。

3.2 要加強(qiáng)正面宣傳教育。要加強(qiáng)正面宣傳，大力宣傳醫(yī)院優(yōu)秀醫(yī)護(hù)人員先進(jìn)事跡，樹立積極向上的工作環(huán)境，打響醫(yī)院良好行業(yè)形象這一品牌。

3.3 要繼續(xù)保持監(jiān)察力度。要繼續(xù)保持監(jiān)察力度，保持對腐敗分子的高壓態(tài)勢，對醫(yī)療行為、行政行為中的腐敗案 件，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息手軟。

3.4 要標(biāo)本兼治。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，懲防并舉，重在治本、重在建設(shè)，建立起完善的懲治和預(yù)防體系。

3.5 形成加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作合力。大力支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作。院黨支部要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，加強(qiáng)對反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)，對各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作給予支持。醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察組織要全面執(zhí)行所擔(dān)負(fù)的各項(xiàng)任務(wù)，自覺協(xié)助醫(yī)院黨支部加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，更好地為醫(yī)院改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)。(作者系正陽縣中醫(yī)院副院長)

第五篇：反腐倡廉制度體系

反腐倡廉制度體系

為構(gòu)建懲防體系，形成反腐倡廉的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。四川煤氣化項(xiàng)目建設(shè)指揮部建立了系統(tǒng)的預(yù)防腐敗體系。作為一項(xiàng)開放的系統(tǒng)工程納入項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)改革、發(fā)展穩(wěn)定的戰(zhàn)略全局考慮。在反腐倡廉工作中制定、實(shí)施以下制度。

一、指揮部制定了以下制度。

(一)、是教育性制度。主要涉及引導(dǎo)、示范、警示等方面內(nèi)容，通過教育制度保證教育內(nèi)容的落實(shí)。

(二)、是監(jiān)督性制度。重點(diǎn)是建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的決策監(jiān)督機(jī)制。主要有重大決策報(bào)告制度，決策失誤糾正機(jī)制和責(zé)任追究制度等。

(三)、是預(yù)防性制度。主要從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手建立預(yù)防腐敗制度，建立信息共享和腐敗預(yù)警機(jī)制等。

(四)、是懲治性制度。主要是建立健全腐敗案件及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制，形成有法有紀(jì)必依，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，違法違紀(jì)必究的良好局面。

二、在實(shí)施反腐倡廉教育、監(jiān)督、預(yù)防和懲治并重的體系中，應(yīng)做好以下工作。

（一）要以有效的工作機(jī)制抓體系建設(shè)。黨委要發(fā)揮政治核心作用，真正做到統(tǒng)一研究，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實(shí)施，統(tǒng)一檢查。紀(jì)檢組要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，主動協(xié)助黨委做好工作計(jì)劃、任務(wù)分工和監(jiān)督檢查。

（二）要以加強(qiáng)調(diào)研促體系建設(shè)。各部紀(jì)檢組織要結(jié)合指揮部黨風(fēng)廉政工作實(shí)際，在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《實(shí)施綱要》的基礎(chǔ)上，積極思考、探討、研究施工企業(yè)懲防體系的教育、制度、監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，共同為制訂懲防體系規(guī)劃努力。

（三）要制定以可行的懲防規(guī)劃落實(shí)體系建設(shè)。要協(xié)助企業(yè)黨委確定建立健全懲防體系的指導(dǎo)思想的實(shí)施方案與戰(zhàn)略規(guī)劃，（四）要以改革創(chuàng)新構(gòu)建懲防體系。項(xiàng)目指揮部要按照“結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)全面、程序嚴(yán)密、制約有效”的原則，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的懲防腐敗體系，著力將教育、制度、監(jiān)督寓于廉潔自律、制衡控制、約束監(jiān)管、懲處治理、激勵(lì)保障之中，形成整體推進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)構(gòu)成、立體支撐的全方位的系統(tǒng)工程，確保反腐倡廉各項(xiàng)工作整體推進(jìn)，取得實(shí)效。