第一篇：城市管理與運(yùn)行實(shí)務(wù)期末考(2010-2011-1)

城市管理與運(yùn)行實(shí)務(wù)期末考核（2010-2011-1）

一、考核內(nèi)容：撰寫論文，題目如下（選擇其一）

1、影響城市管理的因素分析

2、試論城市管理與城市政府職能轉(zhuǎn)變

3、試論以人為本與城市管理

4、淺談城市環(huán)境保護(hù)的問題與解決建議

5、論市民參與城市管理的意義和途徑

6、論城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展與管理

7、積極推行垃圾分類處理的探討

8、城市乞討問題的管理措施

9、城市水務(wù)管理的問題及對策

10、重慶城市管理的問題及對策

11、城市發(fā)展與城市管理的關(guān)系

12、城市擁堵問題及對策分析

注:除上述題目外,也可另擬他題,但請緊貼“城市管理”這一主題

二、考核形式及要求：撰寫一篇不低于2000字的論文發(fā)至教師郵箱。撰寫的論文要求用WORD修改功能，保持原始修改記錄。另需提交一份紙質(zhì)論文。

具體要求：

1、排版要求為：頁面統(tǒng)一采用A4紙，頁邊距為左2.7cm，上、下、右均為2cm，左側(cè)裝訂。

2、論文題目為四號黑體字，居中。正文：采用小四號宋字體、行間距為1.5倍行距，頁碼設(shè)置為頁腳1厘米，居中排列。

級別序號采用

一、（一）、1、（1）的樣式。

3、打印要求：單面打印。

三、評分標(biāo)準(zhǔn)：

優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)（100＞X≥90）

論述我國的城市管理問題，論文論述清晰，邏輯嚴(yán)密；表達(dá)準(zhǔn)確流暢；有一定的創(chuàng)造性、新見解。

良好的標(biāo)準(zhǔn)（90＞X≥80）

論述我國的城市管理問題，論文論述清晰；表達(dá)通順；有某些獨(dú)立見解。

中等的標(biāo)準(zhǔn)（80＞X≥70）

論述我國的城市管理問題，論文觀點(diǎn)基本正確，論述較清晰；文字通順；能夠提出自己的看法。

及格的標(biāo)準(zhǔn)（70＞X≥60）

論文觀點(diǎn)、內(nèi)容論述等主要方面尚符合要求；論說基本清楚但不嚴(yán)密、不完整；能夠聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行說明，但聯(lián)系實(shí)際不充分。論文中自己的見解不多。

不及格的標(biāo)準(zhǔn)（X＜60）

論文論述不能成立或有重大毛??；內(nèi)容空乏，結(jié)構(gòu)混亂，文字表達(dá)不清，文題不符或文理不通；沒有聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行說明。

零分

提交的論文屬于抄襲的。

第二篇：數(shù)字化城市管理建設(shè)運(yùn)行情況報告

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于中心城區(qū)城市管理要實(shí)現(xiàn)：“管理模式網(wǎng)格化、管理手段信息化、城管執(zhí)法綜合化”的要求,我局在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了在全市率先實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化城市管理新模式。

現(xiàn)在向各位領(lǐng)導(dǎo)演示的是谷歌地球的1米影像衛(wèi)星圖，通過這個地球，我們可以清楚地看到世界上任何一個國家或地區(qū)的影像圖，同樣，我們曲靖，也能在這個地球上清楚地看到。

曲靖位于云貴高原中部，地跨東經(jīng)102°42’—104°50’，北緯24°19’—27°03’之間。東與貴州、廣西毗鄰，西與省會昆明接壤，南連文山、紅河，北與昭通、貴州畢節(jié)相連，是云南連接內(nèi)地的重要陸路通道，素有“滇黔鎖鑰”、“入滇門戶”、“云南咽喉”之稱。曲靖是僅次于昆明的云南第二大城市，也是云南重要的工業(yè)城市。

傳統(tǒng)的管理模式存在幾個問題：

1是城市管理綜合協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，部門職責(zé)不清，職能交叉，管理粗放。

2是管理手段依賴于傳統(tǒng)方法，信息溝通不及時，辦事效率和服務(wù)水平不高。

3是管理監(jiān)督上除了自我行業(yè)監(jiān)督以外，主要是市民投訴、媒體曝光，缺乏主動的、全面的、及時的監(jiān)督。

“網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)”是基于城市電子政務(wù)專網(wǎng)和城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，運(yùn)用空間網(wǎng)格技術(shù)、地理編碼技術(shù)，以數(shù)字城市技術(shù)為依托，將信息化技術(shù)、協(xié)同工作模式應(yīng)用到城市管理中，建設(shè)網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)。具體來說，就是應(yīng)用這些技術(shù)，將城市中的所有設(shè)

施進(jìn)行數(shù)字編碼，讓城市中的每一個部件都有屬于自己的身份證號碼。它包括了道路、橋梁、水、電、氣、熱等市政公用設(shè)施及公園、綠地、休閑健身娛樂設(shè)施等公共設(shè)施，也包括門牌、廣告牌匾等部分非公共設(shè)施。

網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)包括城市管理協(xié)同工作平臺、呼叫中心受理工作平臺、大屏幕監(jiān)督指揮系統(tǒng)、城市管理構(gòu)建平臺和城市管理綜合評價等九大系統(tǒng)，并完成數(shù)據(jù)庫群設(shè)計和建設(shè)方案。通過系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)城市管理達(dá)到主動、精確、快速和統(tǒng)一的目標(biāo)，真正整合優(yōu)化政府信息資源和政府?dāng)?shù)據(jù)庫群，建立覆蓋全時段﹑全方位的精確、敏捷、高效、可視化的城市管理體系。

網(wǎng)格化城市管理主要有以下幾個特點(diǎn)：

1是管理體制：兩個軸心的管理體制，城市管理監(jiān)督中心和城市管理指揮中心再造了城市管理的流程，使得服務(wù)、管理、執(zhí)法、監(jiān)督四個環(huán)節(jié)科學(xué)合理、監(jiān)管分離。

2是管理方法：單元網(wǎng)格管理法加城市事、部件管理法，真正實(shí)現(xiàn)責(zé)任區(qū)域的精細(xì)化，城市管理對象的精細(xì)化。

3管理手段：城管通的應(yīng)用，為城市管理問題的發(fā)現(xiàn)和處理提供了先進(jìn)的采集手段和實(shí)時傳遞手段。

4長效機(jī)制:建立科學(xué)、合理、高位、獨(dú)立的評價體系，保障了城市管理的長效運(yùn)行。

我區(qū)數(shù)字化城市管理建設(shè)工作在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和大力支持下，于 2007年投資180萬元完成了城市管理指揮中心的建設(shè)工

作，2009年，再次投資280萬元擴(kuò)建了城市管理指揮中心，建設(shè)完成了大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、顯示子系統(tǒng)、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、呼叫受理子系統(tǒng)、發(fā)言子系統(tǒng)、擴(kuò)聲子系統(tǒng)、視頻會議子系統(tǒng)、集中控制子系統(tǒng)等多個子系統(tǒng)。

曲靖市中心城區(qū)建成區(qū)面積52.6平方公里，主要大街22條，次大街27條，小街小巷25條，目前城區(qū)共有監(jiān)控探頭312個，公安局建設(shè)143個，城管局建設(shè)39個，主要大街覆蓋率達(dá)75%，次大街覆蓋率50%，小街小巷覆蓋率25%，實(shí)現(xiàn)了資源共享，現(xiàn)在城管指揮中心可以同時監(jiān)控48路圖像。

城市管理指揮中心從2009年8月份擴(kuò)建運(yùn)行至今年3月份共監(jiān)控發(fā)現(xiàn)各類違法違章案件43151起，有效調(diào)度處理38532起。

其中：

1、占道經(jīng)營、流動兜售31263起，有效調(diào)度處理28078起；

2、機(jī)動車侵占人行道停放9786起，有效調(diào)度處理8439起；

3、張貼、散發(fā)宣傳資料910起，有效調(diào)度處理861起；

4、亂停亂放138 起，有效調(diào)度處理137起；

5、其他案件1084起，有效調(diào)度處理1017起；

受理管轄中隊(duì)移交相關(guān)職能部門處理事項(xiàng)1917 起，12319熱線受理9068起，其中咨詢865 起，舉報和反映城市管理方面問題的3517起。

系統(tǒng)運(yùn)行以來取得的成效

（一）從開展數(shù)字化城市管理工作后，促進(jìn)了我區(qū)城市管理工作的管理、監(jiān)督和執(zhí)法的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了管理由粗放型、經(jīng)驗(yàn)式管理向集約型、科技化管理的轉(zhuǎn)變，城市管理成效顯著，取得了群眾滿意、政府滿意的效果。

（二）使案件處理按時限及時處理，達(dá)到了及時發(fā)現(xiàn)，快速處理的效果，減少了執(zhí)法人員與相對人的矛盾，提升了執(zhí)法效率和查處力

度，又實(shí)現(xiàn)了由事后處罰向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變的目的。

（三）“12319”城管服務(wù)熱線的開通，為市民提供了便捷的服務(wù)渠道，過去，市民很多問題找不到地方反映，現(xiàn)在撥打12319就能直接將問題反映并能得到快速解決；同時轉(zhuǎn)變了政府部門的工作作風(fēng)，提高了處理問題的效率，使群眾真正享受到政府的服務(wù)。

現(xiàn)在，我們擬將中心城區(qū)劃分為5個一級單元網(wǎng)格，462個二級單元網(wǎng)格。由城市管理監(jiān)督員對所分管的網(wǎng)格實(shí)施全時段監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)由粗放管理到精細(xì)管理的轉(zhuǎn)變，發(fā)現(xiàn)問題可以迅速上報，在最短的時間內(nèi)解決。

在網(wǎng)格劃分過程中，我們遵循了以下幾個原則：

①屬地原則：每個網(wǎng)格不跨越城市規(guī)劃單元邊界，不打破街道、社區(qū)居委會、居民小區(qū)的行政管理體系。

②地理布局：一個網(wǎng)格單位內(nèi)的管轄區(qū)域只能是一個居委會或村，不能是兩個或兩個以上。

③方便管理：一萬平方米作為一個基本單元，但視劃分邊緣接口、地域內(nèi)人口數(shù)量和“城市部件”數(shù)量等因素，就管理方便適當(dāng)調(diào)整。

④無縫隙、全覆蓋：特別注重街界、居委與村委等交叉區(qū)域，界定清晰，責(zé)任分明。

南寧單元網(wǎng)格15.5平方公里，共劃分二級單元網(wǎng)格139個，寥廓單元網(wǎng)格16.8平方公里，共劃分二級單元網(wǎng)格156個，白石江單元網(wǎng)格6平方公里，共劃分二級單元網(wǎng)格49個，建寧單元網(wǎng)格6.1平方公里，共劃分二級單元網(wǎng)格53個，西城單元網(wǎng)格8.2平方公里，共劃分二級單元網(wǎng)格65個，網(wǎng)格的面積有大有小，小的以1萬平方米為單位，大的則有3萬平方米。擬安排約200名監(jiān)督員進(jìn)行精細(xì)化管理。

網(wǎng)格化管理工作流程包括信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋和核實(shí)結(jié)案六個階段。

城市管理監(jiān)督員在規(guī)定的若干單元網(wǎng)格內(nèi)巡視，發(fā)現(xiàn)市政管理問題后通過無線數(shù)據(jù)采集器（城管通）上報位置、圖片、表單、錄音等信息。

指揮中心接收案卷后進(jìn)行立案，派遣至相關(guān)專業(yè)部門處理。相關(guān)專業(yè)部門按照指揮中心的指令，處理問題；將處理結(jié)果信息反饋到指揮中心。

指揮中心通知相應(yīng)區(qū)域的城市管理監(jiān)督員到現(xiàn)場對問題的處理情況進(jìn)行核查，城市管理監(jiān)督員通過無線數(shù)據(jù)采集器上報處理核查信息；如上報的處理核查信息與專業(yè)部門上報的問題處理信息一致，指揮中心進(jìn)行結(jié)案處理。

網(wǎng)格化城市管理新模式其實(shí)是對城市管理過程中各部門體制與機(jī)制的一種挑戰(zhàn)，是從傳統(tǒng)的扁平管理模式向垂直管理模式的一種轉(zhuǎn)變。所以，必須建立一套科學(xué)、合理、高位、獨(dú)立的評價體系。而且評價內(nèi)容要涵蓋城市管理的全過程，不僅對指揮中心和城市管理局各個崗位的崗位評價，同時也包括對街道、社區(qū)和單元網(wǎng)格內(nèi)城市管理問題情況的區(qū)域評價和對各個專業(yè)部門處理城市管理問題狀況的部

門評價。將評價結(jié)果納入行政效能考核中。這樣，才能保障網(wǎng)格化城市管理新模式得以健康運(yùn)行，才能保證城市管理問題得到真正落實(shí)，才能保障城市管理問題得以及時處置。

下一步，我們將進(jìn)一步加大數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建設(shè)工作，選擇中國移動或中國電信作為數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)的主要承建商，麒麟?yún)^(qū)人民政府向運(yùn)營商支付費(fèi)用。

匯報完畢，感謝各位領(lǐng)導(dǎo)！

第三篇：城市管理與執(zhí)法 (112)

關(guān)于浦東新區(qū)城市網(wǎng)格化管理 與城管執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制研究

□趙斐容

（上海市浦東新區(qū)城市網(wǎng)格化管理監(jiān)督中心，上海市浦東新區(qū)合歡路2號，200135）

摘要：本文通過對上海浦東新區(qū)現(xiàn)有網(wǎng)格化管理體系、城管執(zhí)法體制現(xiàn)狀的調(diào)研，并在浦東新區(qū)城市網(wǎng)格化管理三級平臺全面建成以及執(zhí)法系統(tǒng)信息化管理平臺初步完善的基礎(chǔ)上，提出城市網(wǎng)格化管理聯(lián)動的總體思路，形成聯(lián)動的完整工作流程和長效機(jī)制，組成統(tǒng)一有效的聯(lián)動機(jī)制完整架構(gòu)方案。

關(guān)鍵詞：城市管理網(wǎng)格化執(zhí)法體制聯(lián)動機(jī)制

隨著城市網(wǎng)格化管理逐步推廣和實(shí)施，這種“數(shù)字城管”模式的優(yōu)勢和成效不斷顯現(xiàn)，同時也得到了社會 的廣泛認(rèn)同。2006年5月，浦東新區(qū)在網(wǎng)格化管理系統(tǒng)建成并開始運(yùn)行，在城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和環(huán)境保障方面發(fā)揮了顯著作用。從兩年多的實(shí)踐來看，也存在與現(xiàn)行城市管理體制機(jī)制如何對接等一些“瓶頸”有待突破，尤其是現(xiàn)行的城管執(zhí)法體制如何對接的矛盾。為進(jìn)一步提高浦東城市管理水平，充分發(fā)揮城市網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢和作用，本文擬研究浦東新區(qū)城市網(wǎng)格化管理與現(xiàn)有城市管理執(zhí)法體制聯(lián)動關(guān)系，提出解決問題的辦法，研究建立有效的聯(lián)動機(jī)制模式。

一、浦東新區(qū)城市網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀

城市網(wǎng)格化管理是數(shù)字化城市管理的新模式。它依托數(shù)字城市技術(shù)，通過“萬米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件（事件）管理法”相結(jié)合的方式，整合政府資源，條塊聯(lián)動，行業(yè)聯(lián)手，流程再造，建立“一個平臺，兩個中心”（即：城市管理信息平臺，城市管理監(jiān)督受理中心，城市管理指揮處置中心）的城市管理新體制，將監(jiān)督職能與管理職能分開，使管理從粗放向精細(xì)，從靜態(tài)向動態(tài)，從分散轉(zhuǎn)向綜合。目前，浦東新區(qū)城市網(wǎng)格化管理情況主要體現(xiàn)在四個方面：

（一）三級平臺四級派單機(jī)制

根據(jù)區(qū)、功能區(qū)域、街鎮(zhèn)的行政管理架構(gòu)，按照“條塊結(jié)合、以塊為主”與“屬地化管理”原則，浦東新區(qū)探索建立了城市網(wǎng)格化管理“三級平臺四級派單機(jī)制”。三級城市網(wǎng)格化平臺即“區(qū)平臺、功能區(qū)域平臺、街鎮(zhèn)平臺?！八募壟蓡巍眱?nèi)容為：借助網(wǎng)格化管理平臺，街鎮(zhèn)社區(qū)對職責(zé)范圍內(nèi)的問題進(jìn)行一級派單處理，派

單失效的案件報功能區(qū)域網(wǎng)格辦實(shí)施二級派單處理，功能區(qū)域網(wǎng)格辦派單失效的案件報新區(qū)網(wǎng)格辦實(shí)施三級派 單，新區(qū)網(wǎng)格辦派單失效的案件報新區(qū)監(jiān)察委進(jìn)行行政效能監(jiān)察（四級派單）。通過“三級平臺四級派單”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了城市管理重心徹底下移，對網(wǎng)格化管理運(yùn)行過程中遇到的難點(diǎn)問題進(jìn)行有效監(jiān)督，促使問題的有效解決。

（二）“三個拓展”功能的系統(tǒng)

根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和城市管理特點(diǎn)，浦東新區(qū)在國家建設(shè)部部頒標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，積極開展城市網(wǎng)格化管理創(chuàng)新工作，實(shí)施了城市網(wǎng)格化管理區(qū)域、管理時間、管理內(nèi)容等“三個拓展”，初步形成“全覆蓋、全天候、全領(lǐng)域的城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)。在146平方公里的中心城區(qū)實(shí)施城市網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上，以郊區(qū)集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，著力拓展網(wǎng)格化管理區(qū)域，在尚未推行網(wǎng)格化管理的集鎮(zhèn)化地區(qū)推進(jìn)網(wǎng)格化管理，在全區(qū)570平方公里范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)區(qū)域全覆蓋的網(wǎng)格化管理體系。以中心城區(qū)陸家嘴功能區(qū)域?yàn)樵圏c(diǎn)，著力拓展網(wǎng)格化管理時間，將網(wǎng)格化平臺運(yùn)行時間由原來的9∶00—17∶30調(diào)整到7∶30—22∶30，從原來周一到周五調(diào)整到365天全年不休。以提升新區(qū)城市公共服務(wù)和管理水平為目標(biāo)，充分利用視頻監(jiān)控、自動化控制、GPS定位、無線有線傳輸?shù)燃夹g(shù)手段，著力拓展網(wǎng)格化管理內(nèi)容，嘗試在小區(qū)物業(yè)、建筑工地、公交車冒黑煙、違章建筑“四個領(lǐng)域”開展網(wǎng)格化管理工作。

（三）信息資源整合的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)

根據(jù)本區(qū)現(xiàn)有的城市管理信息化資源和各類熱線等現(xiàn)狀，充分利用城市網(wǎng)格化平臺整合各類城市管理資源，形成快速發(fā)現(xiàn)、一網(wǎng)協(xié)同、及時處置的城市網(wǎng)格化管理體系。以“兩個互聯(lián)互通”為載體，與公安、防汛、環(huán)衛(wèi)GPS、景觀燈光等“四個視頻系統(tǒng)”互聯(lián)互通，實(shí)時監(jiān)控城市環(huán)境與安全；與“環(huán)境熱線”、環(huán)衛(wèi)GPS數(shù)據(jù)“兩個信息源”互聯(lián)互通，拓寬城市問題的發(fā)現(xiàn)渠道。以“兩類平臺”為載體，充分利用新區(qū)網(wǎng)格化平臺的資源優(yōu)勢，分別在13個街鎮(zhèn)和公路等專業(yè)城市管理部門試點(diǎn)，構(gòu)筑社區(qū)網(wǎng)格化管理平臺和專業(yè)條線網(wǎng)格化管理平臺，建立有效的互聯(lián)互動機(jī)制，形成完整的“三級平臺，四級派單”網(wǎng)格化管理體系，實(shí)現(xiàn)城市管理向社會管理的深化。進(jìn)一步延伸新區(qū)城市網(wǎng)格化管理功能，143家相關(guān)城市管理部門和單位進(jìn)入網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，161個居委會與網(wǎng)格化構(gòu)筑了“熱線”。形成了城市管理信息資源整合的互聯(lián)互通的工作網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高了解決問題的能力。

（四）城市管理績效考評體系

以監(jiān)督考評為導(dǎo)向，將網(wǎng)格化監(jiān)督評價機(jī)制與政府績效考核管理相結(jié)合，把網(wǎng)格化管理手段作為提高行政效能和公共服務(wù)水平的重要措施，探索建立了城市網(wǎng)格化管理監(jiān)督考評機(jī)制，形成了主動監(jiān)督、自我監(jiān)督、社會監(jiān)督三者有機(jī)結(jié)合的立體監(jiān)督體系。建立功能區(qū)域、街鎮(zhèn)、社區(qū)“三級”考評系統(tǒng)，對區(qū)域的城市管理現(xiàn)狀進(jìn)行綜合評價；建立行業(yè)管理單位、專業(yè)執(zhí)法單位、養(yǎng)護(hù)單位“三類”考評系統(tǒng)，對城市部件和事件問題的處理工作進(jìn)行綜合評價；建立監(jiān)督員、信息員、值班長、派遣員“四員”履職考評系統(tǒng)，對網(wǎng)格化管理內(nèi)部工作流程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和綜合評價。配合新區(qū)監(jiān)察委，使網(wǎng)格化監(jiān)督評價體系作為電子監(jiān)察系統(tǒng)的一個重要組成部分；將社會監(jiān)督機(jī)制引入網(wǎng)格化監(jiān)督考評體系，對責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)出現(xiàn)重要新聞媒體曝光、領(lǐng)導(dǎo)批件、社會監(jiān)督員上報、市民投訴等反映城市管理問題，督促責(zé)任單位主動發(fā)現(xiàn)和解決問題，把問題控制在源頭。加強(qiáng)新區(qū)城市管理的動態(tài)變化規(guī)律、區(qū)域社會管理特征的分析，為上級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)管理部門決策和管理提供準(zhǔn)確有效的依據(jù)。

二、浦東新區(qū)城管執(zhí)法體制機(jī)制現(xiàn)狀

2005年底，浦東新區(qū)城市管理綜合執(zhí)法體制進(jìn)行了重大改革。根據(jù)浦東新區(qū)區(qū)府[2006]22號文件要求，按照“執(zhí)法主體唯一”和“管理重心下移”的原則，在較短時間內(nèi)，新區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)完成了撤制、建局、重心下移、擴(kuò)權(quán)等各項(xiàng)工作，成立了新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局和六個功能區(qū)域城管監(jiān)察大隊(duì)。

（一）因地制宜的城管執(zhí)法體制

目前，各功能區(qū)域城管執(zhí)法管理體制有兩種模式：一是功能區(qū)域分管領(lǐng)導(dǎo)直接管理，如川沙功能區(qū)域?qū)⒊枪艽箨?duì)視作一個職能部門，直接參加功能區(qū)域各種議事會議；二是功能區(qū)域部門直接管理，如陸家嘴、三林、張江、外高橋、金橋等功能區(qū)域的城管大隊(duì)由規(guī)建處或社管處負(fù)責(zé)管理。各城管大隊(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況主要有三種：一是“1+1”模式，如陸家嘴功能區(qū)域城管大隊(duì)內(nèi)設(shè)大隊(duì)部和一個綜合專業(yè)分隊(duì)；二是“2+1”模式，大隊(duì)內(nèi)部設(shè)一室一科和一個綜合專業(yè)分隊(duì)；三是“3+1”模式，大隊(duì)內(nèi)部設(shè)一室二科和一個綜合專業(yè)分隊(duì)。街鎮(zhèn)分隊(duì)設(shè)置有三種情況：一是街道執(zhí)法力量與重點(diǎn)區(qū)域執(zhí)法力量整合，如原小陸家嘴15分隊(duì)與梅園街道分隊(duì)合而為一；二是鎮(zhèn)執(zhí)法力量與園區(qū)執(zhí)法力量整合，如金橋?qū)⒋蟛糠殖枪軋?zhí)法力量下移到園區(qū)、集鎮(zhèn)；三是功能區(qū)域執(zhí)法力量與鎮(zhèn)執(zhí)法力量整合，如川沙功能區(qū)域大隊(duì)的綜合分隊(duì)與川沙鎮(zhèn)分隊(duì)合而為一。

（二）重心下移的有效屬地化管理機(jī)制

城管重心下移后，明確了“塊”的職責(zé)，極大地調(diào)動了各功能區(qū)域、街鎮(zhèn)積極性。各區(qū)域普遍感到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須兩條腿走路，調(diào)整了輕城市管理重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，既重視抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)又重視抓城市管理，樹立了“守土有責(zé)”意識，出現(xiàn)了重視城市管理、加大城市管理力度好勢頭，如外高橋功能區(qū)域制定了11個城市管理規(guī)范性文件，專門召開了城市管理會議，并與各街鎮(zhèn)、各單位簽訂了目標(biāo)責(zé)任書；三林功能區(qū)域制定遏制、拆除違章建筑獎勵指標(biāo)，每年新違章未出現(xiàn)獎勵50萬，每年老違章降低就獎勵40萬。

（三）城郊一體化的執(zhí)法機(jī)制

由于城管執(zhí)法重心下移，城管執(zhí)法從停留在面上轉(zhuǎn)到深入基層、由力量集中的中心城區(qū)轉(zhuǎn)到城郊并重，郊區(qū)集鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)的執(zhí)法進(jìn)一步得到規(guī)范和強(qiáng)化，執(zhí)法空白點(diǎn)正在快速消除。在城管重心下移后，執(zhí)法力量延伸到了郊區(qū)、開發(fā)園區(qū)，有利于用城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)管理郊區(qū)集鎮(zhèn)，有利于“區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動”，有利于加快新市鎮(zhèn)建設(shè)、有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，適應(yīng)了郊區(qū)城市化進(jìn)程和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，符合新農(nóng)村建設(shè)形勢需要。

（四）城管綜合執(zhí)法資源得到有效整合

城管執(zhí)法、城管署兩支隊(duì)伍平移功能區(qū)域后，“條塊結(jié)合、以塊為主”優(yōu)勢得到體現(xiàn)，“塊”的執(zhí)法資源得到有效整合，城市管理上了一個臺階。城管重心下移后，出現(xiàn)了“一家忙到大家忙，一家管到大家管”的局面，上下、左右都在城市管理方面“忙開了”，開始關(guān)注、關(guān)心、聚焦城管綜合執(zhí)法，愿意協(xié)調(diào)推進(jìn)城市管理工作。各功能區(qū)域積極開展了一些創(chuàng)新：一是發(fā)揮網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，將城管執(zhí)法納入到網(wǎng)格化管理體系中；二是適度集中，保障重大活動、重大任務(wù)的完成，如三林功能區(qū)域針對集中整治、突擊整治力量不足的“瓶

頸”，在街鎮(zhèn)組建一支機(jī)動隊(duì)伍，根據(jù)需要統(tǒng)一集中調(diào)配開展執(zhí)法工作；三是在功能區(qū)域?qū)用孢m度重心下移，減少執(zhí)法環(huán)節(jié)，如川沙功能區(qū)域發(fā)揮黨建作用，成立了建立了城管黨委，統(tǒng)一指揮執(zhí)法、管理、建設(shè)力量。

三、浦東新區(qū)城市網(wǎng)格化管理聯(lián)動機(jī)制及模式

2007年，浦東新區(qū)城市網(wǎng)格化管理主動發(fā)現(xiàn)案件量達(dá)到了較高的水平，全區(qū)共接到上報各類城市管理問題 93334件，占到全市比重的1/10強(qiáng)，平均月環(huán)比增長量為5％，其中事件類城市問題為77284件。如此巨大數(shù)量的城市事件問題，給新區(qū)城市執(zhí)法部門帶來了很大壓力，新區(qū)城市網(wǎng)格化管理與城管執(zhí)法如何有效聯(lián)動是進(jìn)一步提高城市管理效能必須面臨的一項(xiàng)重要而急迫的任務(wù)。

（一）橫向聯(lián)動模式

橫向聯(lián)動是指網(wǎng)格化管理三級平臺于城市執(zhí)法三級系統(tǒng)之間的聯(lián)動關(guān)系。他們分別是新區(qū)網(wǎng)格化管理平臺與城管執(zhí)法局之間的聯(lián)動關(guān)系、功能區(qū)域網(wǎng)格化平臺與執(zhí)法大隊(duì)之間的聯(lián)動關(guān)系、街鎮(zhèn)網(wǎng)格化平臺與執(zhí)法分隊(duì)之間的聯(lián)動關(guān)系。

如圖所示：

城市網(wǎng)格化管理的三級平臺 城市管理行政執(zhí)法系統(tǒng)三級平臺

1.一級平臺與城市執(zhí)法分隊(duì)之間的聯(lián)動

網(wǎng)格化管理中的一級平臺，即街鎮(zhèn)平臺是一個綜合性平臺，它結(jié)合了辦公流和業(yè)務(wù)流雙向職能，具有協(xié)調(diào)城管執(zhí)法資源、街道地塊化托底和整合街道資源的功能，同時它對應(yīng)城市執(zhí)法分隊(duì)，是城市執(zhí)法分隊(duì)發(fā)現(xiàn)城市問題的路徑之一。它們聯(lián)動的形式主要有：一是信息發(fā)現(xiàn)之間的聯(lián)動。街鎮(zhèn)平臺與各分隊(duì)之間建立長期交流機(jī)制，定期互相通報城市問題發(fā)生和處置情況。二是重復(fù)信息交換的聯(lián)動。重復(fù)信息主要由“時間差”的原因造成，城市執(zhí)法分隊(duì)?wèi)?yīng)該將這些案卷以一個月為一個階段，分別編號反饋給街鎮(zhèn)平臺，街鎮(zhèn)平臺也要同時在管理系統(tǒng)中使用同樣的編號標(biāo)注上報功能區(qū)平臺，以便功能區(qū)平臺統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

2.二級平臺與城市執(zhí)法大隊(duì)之間的聯(lián)動

網(wǎng)格化管理二級平臺，即功能區(qū)平臺主要是綜合聯(lián)動、協(xié)調(diào)塊域管理，協(xié)助城市執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行備案、監(jiān)督、塊域考評。它們之間的聯(lián)動主要有：一是對執(zhí)法分隊(duì)職責(zé)不清扯皮事件的協(xié)調(diào)聯(lián)動。對一些職責(zé)不清、各分隊(duì)互相推諉、街鎮(zhèn)平臺無法派遣的案件，功能區(qū)域平臺應(yīng)與城市執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行溝通協(xié)定，明確此類案卷的責(zé)任單位，編入網(wǎng)格化管理指揮手冊，并以公文的形式簽署正式的文件通報各街鎮(zhèn)。二是對執(zhí)法系統(tǒng)自身發(fā)現(xiàn)、處理問題的核查反饋的聯(lián)動。執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的案件，且這些案件處置、監(jiān)督過程在網(wǎng)格化管理系統(tǒng)中并無備

案、記錄，執(zhí)法大隊(duì)有必要將這部分案件的處置情況轉(zhuǎn)發(fā)到功能區(qū)域平臺，再由功能區(qū)域平臺交街鎮(zhèn)網(wǎng)格監(jiān)督 員核查并反饋信息給功能區(qū)域平臺做數(shù)據(jù)統(tǒng)計。對核查后不合格的案件反饋給執(zhí)法大隊(duì)重新處置。三是統(tǒng)計執(zhí)法案卷并交給執(zhí)法大隊(duì)作為考核依據(jù)的聯(lián)動。功能區(qū)域平臺將自身系統(tǒng)的案卷與城市執(zhí)法大隊(duì)提供的信息案卷進(jìn)行全面、細(xì)致、準(zhǔn)確的統(tǒng)計，并剔出重復(fù)的部分。對統(tǒng)計出的各執(zhí)法分隊(duì)對案件處置情況的數(shù)據(jù)發(fā)送給執(zhí)法大隊(duì)，作為執(zhí)法大隊(duì)對下屬執(zhí)法分隊(duì)的考核依據(jù)。四是協(xié)調(diào)安排地塊專項(xiàng)治理方案的聯(lián)動。功能區(qū)域可以總結(jié)一個季度內(nèi)本功能區(qū)發(fā)生的案卷情況，并結(jié)合執(zhí)法系統(tǒng)自身備案、案卷處理情況，與執(zhí)法大隊(duì)協(xié)商開展地塊專項(xiàng)治理的處置方法或整治運(yùn)動。

3.三級平臺與執(zhí)法局之間的聯(lián)動

網(wǎng)格化管理三級平臺。即新區(qū)平臺是網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的最高管理機(jī)構(gòu)，以監(jiān)督、考評、管理為主。主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)條塊管理關(guān)系，對應(yīng)執(zhí)法局，為執(zhí)法局提供客觀準(zhǔn)確科學(xué)數(shù)據(jù)，協(xié)助管理、考評城市執(zhí)法體系。它們之間聯(lián)動的形式主要有：一是信息資源整合，對案卷數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)起全區(qū)專項(xiàng)治理工作的聯(lián)動。新區(qū)平臺收集各功能區(qū)域案件數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)分析，結(jié)合新區(qū)執(zhí)法局案卷備案情況，協(xié)商發(fā)起全區(qū)范圍內(nèi)的條線專項(xiàng)整治工作。或者新區(qū)網(wǎng)格化管理中心接到上級領(lǐng)導(dǎo)的指示，組織發(fā)起全區(qū)范圍的條線專項(xiàng)整治工作。二是條線考核提供數(shù)據(jù)依據(jù)的聯(lián)動。整理梳理?xiàng)l線部門的案卷，得出相應(yīng)的數(shù)據(jù)報告，為考核條線部門提供依據(jù)。新區(qū)平臺可以整合各功能區(qū)上報的數(shù)據(jù)，對城市執(zhí)法大隊(duì)的工作情況進(jìn)行數(shù)據(jù)評估打分，將評估結(jié)果發(fā)送到執(zhí)法局，補(bǔ)充執(zhí)法局對執(zhí)法大隊(duì)的考核依據(jù)。這樣的有效聯(lián)動，可以解決執(zhí)法局人力不足、資源有限、與下級執(zhí)法大隊(duì)管理脫節(jié)的問題，并可以對專項(xiàng)治理工作形成一種從上至下的長效管理機(jī)制，提高城市管理效能。三是組織發(fā)起協(xié)同聯(lián)動整治任務(wù)的聯(lián)動。協(xié)同聯(lián)動是專門整治城市復(fù)雜問題而發(fā)起的專項(xiàng)整治工作，需要協(xié)同到多個城市管理部門共同組織整治。

（二）構(gòu)建暢通的縱向聯(lián)動流程

1.案卷縱向分級管理聯(lián)動機(jī)制第一類，一般個案管理聯(lián)動機(jī)制。普通案卷由街鎮(zhèn)平臺轉(zhuǎn)執(zhí)法分隊(duì)解 決，這類案卷或是由網(wǎng)格監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)、或是由環(huán)境熱線、“12319”城建熱線、信訪、網(wǎng)絡(luò)等等多元化信息渠道得來的案件都在街鎮(zhèn)平臺派遣解決。

第二類，塊域?qū)ｍ?xiàng)管理聯(lián)動機(jī)制。功能區(qū)域平臺集合執(zhí)法數(shù)據(jù)案卷資源進(jìn)行統(tǒng)計，與執(zhí)法大隊(duì)協(xié)定商議對某類城市高發(fā)問題開展地塊專項(xiàng)治理方案，并確定實(shí)施細(xì)則，由執(zhí)法大隊(duì)安排

執(zhí)法分隊(duì)具體執(zhí)行。例如在某段時間、某些地區(qū)發(fā)生的亂貼小廣告問題很嚴(yán)重，網(wǎng)格辦協(xié)同執(zhí)法局發(fā)起打擊亂

貼小廣告的專項(xiàng)治理工作，功能區(qū) 域平臺要配合執(zhí)法大隊(duì)研究具體解決辦法和實(shí)施細(xì)則，由執(zhí)法分隊(duì)執(zhí)行。

第三類，條線專項(xiàng)整治聯(lián)動機(jī)制。

新區(qū)平臺通過數(shù)據(jù)分析，與執(zhí)法局協(xié)商確定專項(xiàng)整治方案，或發(fā)起協(xié)同整治方案，采取從上至下的城市管理方式，提高解決難點(diǎn)問題的處理能力。

2.考評體系縱向互動機(jī)制

一是街鎮(zhèn)層面責(zé)任部門的考評。功能區(qū)域平臺應(yīng)及時統(tǒng)計案卷處理結(jié)果和效率，為相關(guān)責(zé)任部門考評提供可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。

二是功能區(qū)域?qū)用尕?zé)任部門的考評。新區(qū)平臺應(yīng)及時整合統(tǒng)計各功能區(qū)域案卷處理結(jié)果和效率，為相關(guān)條線部門考評提供可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。

城市網(wǎng)格化管理與城管執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及現(xiàn)行的城市管理體制機(jī)制和城管執(zhí)法體制機(jī)制優(yōu)化調(diào)整的改革創(chuàng)新舉措，需要邊實(shí)踐邊摸索，穩(wěn)步推進(jìn)。因此，本文只是對兩者之間的 聯(lián)動機(jī)制作了粗淺的探究。

第四篇：城市管理與執(zhí)法 (160)

未央?yún)^(qū)城管執(zhí)法局嚴(yán)查長安大學(xué)渭水校區(qū)周邊

揚(yáng)塵污染嚴(yán)重問題

根據(jù)錢引安副市長批示，未央?yún)^(qū)城管執(zhí)法局及時對長安大學(xué)渭水校區(qū)周邊亂到建筑垃圾和揚(yáng)塵污染嚴(yán)重問題進(jìn)行了查處。經(jīng)查，該處揚(yáng)塵污染問題主要有兩個原因，一是該處存在個別不法分子夜間偷倒建筑垃圾問題，經(jīng)深入調(diào)查，主要來自方新村一拆遷工地；二是附近的三個建筑工地和兩個沙場揚(yáng)塵控制不力。針對以上問題，未央?yún)^(qū)城管執(zhí)法局采取四項(xiàng)措施進(jìn)行整治：一是對周邊三個建筑工地進(jìn)行了查封，責(zé)令立即停工整改；二是要求兩個沙場對出入口和門前道路進(jìn)行硬化處理，防止揚(yáng)塵污染；三是責(zé)令方新村拆遷工地派人對長安大學(xué)周邊被污染道路進(jìn)行清掃，灑水降塵，并繼續(xù)進(jìn)行深入的調(diào)查處理；四是增加長安大學(xué)周邊夜查執(zhí)法人員，爭取到公安部門配合，對該處進(jìn)行徹夜值守。目前，該區(qū)域揚(yáng)塵污染問題已得到有效控制。

第五篇：城市管理與街道社區(qū)

XX市是一個城區(qū)面積近30平方公里，城區(qū)人口近30萬的縣級市，城區(qū)有1個開發(fā)區(qū)，3個街道辦事處，共有21個社區(qū)。近年來，我市的城市管理工作以“創(chuàng)建文明城市，打造三湘明珠”為主題，以舉辦節(jié)會為契機(jī)，立足于提高市民素質(zhì)，完善管理職能，提升城市品位，在優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)化管理等方面均取得了較好績效，市民滿意率高達(dá)97.6。在城市管理工作的實(shí)踐過程中，我們深刻認(rèn)識到，城市管理與街道社區(qū)是密不可分的。一方面，城市管理工作離不開街道社區(qū)，城市管理工作是街道社區(qū)的重要工作職責(zé)，街道社區(qū)在城市管理工作中具有十分重要的作用；另一方面，城市管理工作發(fā)展了街道社區(qū)，街道社區(qū)在城市管理工作中凝聚了民心，鍛煉了干部，并推動了自身建設(shè)。

一、街道社區(qū)在城市管理中的作用

城市管理是綜合性較強(qiáng)的社會管理，是城市政府的重要管理職能，其根本目的是維護(hù)社會的公共利益。街道辦事處作為城市政府的派出機(jī)構(gòu)，社區(qū)作為城市政府的基層組織，其首要職能便是城市管理。街道社區(qū)從事社區(qū)其首要功能也是城市管理。通過多年的實(shí)踐，我市已把道社區(qū)擺在了城市管理工作的首要位置，街道社區(qū)在城市管理工作中也顯示出越來越重要的作用

1、管理工作的主體作用。

我市的街道社區(qū)在城市管理中擔(dān)當(dāng)了責(zé)任單位的角色，在具體工作中起了主體作用。

根據(jù)國務(wù)院《市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，我市的環(huán)境衛(wèi)生工作實(shí)行了分區(qū)管理的模式，環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)主要街道的清掃、保潔工作，并負(fù)責(zé)河道垃圾清理及全市的垃圾清運(yùn)工作，開發(fā)區(qū)、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)背街小巷和社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生工作。針對街道社區(qū)的城市管理工作，我市出臺了《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)環(huán)境管理的規(guī)定》，街道辦事處將社區(qū)進(jìn)一步細(xì)分為小區(qū)，即規(guī)模小區(qū)、一般小區(qū)、臨街樓棟、單家獨(dú)院等，根據(jù)不同類別特點(diǎn)，采取相應(yīng)的管理方法。在規(guī)模小區(qū)中，我市涌現(xiàn)了“歐陽海小區(qū)”、“槐園小區(qū)”、“梨家園小區(qū)”等一大批文明小區(qū)；在一般小區(qū)中，凡是背街小巷，凡是與背街小巷相連的通道：凡是與通道相連的房前屋后，都納入常規(guī)管理，并涌現(xiàn)了“百里塘小區(qū)”、“龍鳳小區(qū)”、“天橋小區(qū)”等眾多的星級小區(qū)。對環(huán)境衛(wèi)生工作，我市的要求是“三個一樣”：即街道社區(qū)一個樣，白天晚上一個樣，平時節(jié)日一個樣，目前已基本實(shí)現(xiàn)了這一要求。在我市的城市管理工作中，街道辦事處的社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生當(dāng)屬市民最滿意的工作之一。

2、綜合協(xié)調(diào)的主導(dǎo)作用。

城市管理是一項(xiàng)點(diǎn)多、線長、面廣的工作，往往牽涉到千家萬戶，其中不乏鎖事、難事、麻煩事，街道社區(qū)按照屬地管理的原則，挑起了綜合協(xié)調(diào)的擔(dān)子。

街道辦事在社會管理中有許多工作要做，就城市管理工作而言，許多既涉及到轄區(qū)居民，也涉及到轄區(qū)單位，這些單位中有市直機(jī)關(guān)單位，有省屬單位，有企業(yè)單位，他們因地制宜地、主動地把各種有利因素引導(dǎo)到工作當(dāng)中，把各種不利因素化解在萌芽狀態(tài)。我市整治市容市貌，取締占道攤擔(dān)，街道社區(qū)積極配合，成功地做好了居民的安置工作，比如，將低保居民安排為環(huán)節(jié)工人，為愿意從事經(jīng)商、飲食服務(wù)的居民聯(lián)系門面、場地，等等。我市禁止燃放煙花爆竹，街道社區(qū)印制《給全體市民的一封公開信》，送到每家每戶，并要求居民承諾遵守市政府的規(guī)定，為我市成功禁止燃放煙爆竹的工作奠定了堅定的群眾基礎(chǔ)，我市在長期的開發(fā)建設(shè)過程中，背街小巷、臨街通道、樓棟之間，有許多地方?jīng)]有硬化，制約了城市管理的整體水平，街道社區(qū)分責(zé)任、籌資金、快施工，博得了市民的充分肯定，近兩年，我市的街道社區(qū)硬化背街小巷、臨街通道、空坪隙地共計20多萬平方米，投入資金900多萬元。

3、社區(qū)服務(wù)的主持作用。

城市管理的原動力是為市民創(chuàng)建一個良好的人居環(huán)境，城市管理的持續(xù)性在于給市民的工作和生活帶來了實(shí)惠。我市的街道社區(qū)深諳個中道理，強(qiáng)化服務(wù)意識，不遺余力地?fù)纹鹆朔?wù)社區(qū)的工作。

近兩年來，我市的城市綠化總量有了大幅度的提升，其中，街道社區(qū)起到至關(guān)重要的作用。他們以“創(chuàng)建綠色家園”為主題，以服務(wù)社區(qū)為理念，實(shí)施了綠化行動。一方面，街道社區(qū)自籌資金，以喬木為主，以灌木、花草為輔，綠化了背街小巷，讓市民做到開門見綠，出門聞香，據(jù)統(tǒng)計，我市的街道社區(qū)僅去年和今年共投入綠化資金300多萬元。另一方面，街道社區(qū)乘勢動員轄區(qū)居民參與綠化工作，他們或在房前屋后植樹種花，或在陽臺屋頂擺放盆花、盆景，使我市收到了立體綠化的效果。近兩年來，我市城市新增花圃3個、新開鮮花店20多家，愛綠、護(hù)綠已成為我市居民的一種時尚。

二、城市管理在街道社區(qū)中的運(yùn)用

1、建立管理體系。

我市的城市管理工作已經(jīng)克服了突擊式整治的局面，而步入了常規(guī)化管理的軌道，因?yàn)?，我們建立了?yán)密的管理體系，為城市管理工作提供了組織保證。市委、市政府成立城市管理委員會，負(fù)責(zé)全市城市管理工作的總體規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度。市城管

辦是市政府的常設(shè)工作部門，也是城市管理委員會的日常工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市城市管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查和服務(wù)。開發(fā)區(qū)、街道辦事處分別設(shè)立城管辦和環(huán)衛(wèi)所，社區(qū)成立社區(qū)管理中心，目前，我市開發(fā)區(qū)和街道社區(qū)共有專職城管人員95人、環(huán)衛(wèi)工人486人。職能部門各司其職，為街道社區(qū)的“塊塊”管理提供“條條”保障。這樣，我市的城市管理便形成了城市管

理委員會管總，各職能部門管線，開發(fā)和三個街道辦事處管片，社區(qū)、小區(qū)管點(diǎn)的立體型、網(wǎng)絡(luò)化管理格局，構(gòu)成了一個“橫向到邊，縱向到底”的工作落實(shí)和督查到位的工作體系。街道社區(qū)一把手是轄區(qū)城市管理工作的第一責(zé)任人，并實(shí)施了“制度管人，貨幣管事”的隊(duì)伍管理辦法，即定路段、定崗位、定責(zé)任、定考核、定獎罰。

2、優(yōu)化工作機(jī)制。

城市管理工作機(jī)制是推動城市管理體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)的組織方式和手段。我市在街道社區(qū)建立統(tǒng)一的工作臺帳，路段責(zé)任、崗位責(zé)任、人員責(zé)任等等，一目了然。市城管辦制訂管理工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，天天有檢查，周周有報表，月月有考核，年終有總評。市委、市政府把考核結(jié)果作為考察、使用干部的重要依據(jù)。街道辦事處參照市城管辦的檢查考核辦法相續(xù)建立了嚴(yán)格的管理辦法，街道辦事處的城管辦對所轄社區(qū)的城管工作實(shí)行月月評比，在檢查評比中，他們有權(quán)對工作不到位的管理人員實(shí)施處罰，甚至辭退，有權(quán)對責(zé)任不落實(shí)的干部實(shí)施誡免。目前，我市的街道社區(qū)在城市管理工作中已形成了爭先恐后，你追我趕的生動局面。

3、提高市民素質(zhì)。

市民素質(zhì)是城市管理的基礎(chǔ)性工程。近兩年來，我市堅持以人為本，以城市管理為平臺，有效地實(shí)施了素質(zhì)工程。一是用人氣的城市建設(shè)鼓舞市民。按照管線全部下地，路面全部改造，綠化全部更新，立面全部美化，設(shè)施全部到位的要求，我市投入4800萬元，將神農(nóng)路、蔡倫北路、城北路等全長4900米的城市道路一氣呵成地建成了樣板街，一舉提升了城市品位，廣大市民深受鼓舞，更加熱愛自己的城市家園，破壞市政設(shè)施的行為明顯減少。二是用辛勤的工作感動市民。環(huán)衛(wèi)工人、城管隊(duì)員以“你丟我撿，你倒我掃”的工作作風(fēng)為市民打理了一個賞心悅目的城市環(huán)境，環(huán)境影響了廣大市民的城市意識。由學(xué)校興起并推而廣之的“彎彎腰活動”，以廢棄物隨遇隨撿，這些行為感染了廣大市民。三是用主題活動教育市民。為了切實(shí)有效地提高市民文明素質(zhì)，我市配合城市管理“百日攻堅”活動，開展了“樹XX形象，建美好家園”活動，從市直機(jī)關(guān)選派210名干部分別進(jìn)駐21個社區(qū)和16所城區(qū)中小學(xué)校，采取上門入戶、面對面的方式宣講《XX市城市管理辦法》、《XX市市民行為規(guī)范》，收到了顯著成效。之后，我市還相續(xù)開展了“抗非黃，樹新風(fēng)”、“三建一高”（社區(qū)黨建，小區(qū)創(chuàng)建，設(shè)施共建，提高市民素質(zhì)）等主題活動，推動了城市管理工作的深入發(fā)展，得到了廣大市民的認(rèn)同。四是用新聞媒體激勵市民。我市在XX電視臺開辟了《今日城管》專欄，對不良行為進(jìn)行曝光，廣大市民經(jīng)常談到的話題就有電視中的“如此市民”，并自覺不自覺地養(yǎng)成了良好的城市行為習(xí)慣。