第一篇：改革開放后中國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展中問題的反思及前瞻

改革開放后中國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展中問題的反思及前瞻

金忠明 李福春[①]

（華東師范大學(xué) 教育學(xué)系，上海 200062）

[摘 要]改革開放三十年來，中國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展經(jīng)歷了以恢復(fù)常規(guī)、尊師重教為特征的啟動(dòng)階段，以教育體制改革為關(guān)鍵的宏觀變革階段，以推進(jìn)“素質(zhì)教育”為中心的微觀改革階段及以提高質(zhì)量、均衡發(fā)展和制度創(chuàng)新為重點(diǎn)的教育改革深化階段。在社會(huì)整體轉(zhuǎn)型背景下，中國(guó)基礎(chǔ)教育事業(yè)在改革和發(fā)展中凸顯出歷史問題的集聚與現(xiàn)實(shí)問題的碰撞。主要表現(xiàn)為數(shù)量與質(zhì)量沖突的目標(biāo)問題、草根與精英分岔的動(dòng)力問題、傳承與創(chuàng)新對(duì)峙的功能問題、漸進(jìn)與突變博弈的路徑問題以及事功與立人抵牾的性質(zhì)問題。應(yīng)從六方面加深對(duì)中國(guó)基礎(chǔ)教育變革中問題的認(rèn)識(shí)：一是變革方略的整體性，二是變革價(jià)值的基礎(chǔ)性，三是變革深度的轉(zhuǎn)型性，四是變革評(píng)估的針對(duì)性，五是變革問題的復(fù)雜性，六是變革過程的持續(xù)性。[關(guān)鍵詞]中國(guó)基礎(chǔ)教育；問題；反思；前瞻

The Reflection and Foresight on the Problems in the Development of Chinese Basic Education Since the Introduction of the Reform and Opening up Policy

Jin Zhongming

Li Fuchun

(Department of Education, East China Normal University, Shanghai 200062, China)

Abstract: In the 30 years of the introduction of the reform and opening up policy, the development of Chinese basic education has experienced four phases: starting-up phase: characterized by resuming regular teaching and respecting teachers and their teaching;macroscopically changing phase: centered the reform the education system;microcosmic reform phase: centered the promotion of the Quality-oriented Education;deepening the education reform phase: improving the education quality, balancing development and innovating the education system.Chinese basic education is faced with the collision of history and reality problems in the process of revolution and development under the background of the transformation of the whole society.Five main problems appeared: the goal problem of the conflict of the quantity and quality;the power problem of the dislocation between civilian and elites;the function problem of the confrontation of heritage and innovation;the path problem of choosing to be gradually or suddenly;the nature problem of the incompatibility with utility and quality.We can deepen the understanding of the change of Chinese basic education problem from six aspects: the integrity of strategy reform;the base of value reform;the transformation of the depth reform;the pertinence of evaluating evolution;the complexity of reform;the continuity of the reform process.Key words: Chinese basic education;problem;reflection;foresight

中國(guó)基礎(chǔ)教育的發(fā)展演變，受當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技等多種條件的制約和影響，又有自身發(fā)展的歷史邏輯和時(shí)代特點(diǎn)。改革開放三十年來，中國(guó)社會(huì)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技等方面均發(fā)生著巨大變化，“發(fā)展主題”成為中國(guó)社會(huì)的主旋律，中國(guó)基礎(chǔ)教育也面臨與以往時(shí)代不同的特殊生境。有必要反思中國(guó)過去三十年基礎(chǔ)教育發(fā)展歷程，進(jìn)而透視其未來發(fā)展的趨勢(shì)及將要面臨的新問題。

一、中國(guó)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的階段特征

1.以恢復(fù)常規(guī)、尊師重教為特征的啟動(dòng)階段（1977—1984）

中國(guó)基礎(chǔ)教育改革得以啟動(dòng)，與中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)自身執(zhí)政歷史的深刻反思有密切關(guān)系。1978年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆三中全會(huì)作出了關(guān)乎中國(guó)歷史轉(zhuǎn)型性發(fā)展的抉擇，變“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”為“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，使工作的重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策得以初步落實(shí)。1981年，中國(guó)共產(chǎn)第十一屆六中全會(huì)通過《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨成立60年的歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)進(jìn)行了深刻的反思。其中，對(duì)知識(shí)分子及科學(xué)、文化政策方面問題的闡發(fā)深刻影響了中國(guó)基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展。這一階段，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，選拔制度、培養(yǎng)機(jī)構(gòu)和師資等問題均受到重視。特別是恢復(fù)了因“文化大革命”而一度停止了10年的高考制度，使中國(guó)的人才培養(yǎng)重新步入了健康發(fā)展的軌道，對(duì)中國(guó)基礎(chǔ)教育產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

隨著重視人才呼聲的日益高漲，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域在這一階段逐步恢復(fù)重點(diǎn)小學(xué)、中學(xué)，加強(qiáng)了對(duì)人才培養(yǎng)的力度。中國(guó)基礎(chǔ)教育逐漸擺脫“文化大革命”的負(fù)面影響并恢復(fù)正常發(fā)展。在此過程中，人們對(duì)成才的迫切愿望和追求，漸漸導(dǎo)致基礎(chǔ)教育應(yīng)試傾向的加劇。1983年12月31日，教育部頒發(fā)《關(guān)于全日制普通中學(xué)全面貫徹黨的教育方針、糾正片面追求升學(xué)率傾向的十項(xiàng)規(guī)定（試行草案）》指出：“不能只抓升學(xué)，忽視對(duì)勞動(dòng)后備軍的培養(yǎng)；只抓考分，忽視德育和體育，忽視基礎(chǔ)知識(shí)和能力的培養(yǎng)；只抓少數(shù)，忽視多數(shù)；只抓畢業(yè)班，忽視非畢業(yè)班；只抓高中，忽視初中?！盵1]93以此澄清人才培養(yǎng)中的認(rèn)知誤區(qū)。

在中國(guó)基礎(chǔ)教育改革的啟動(dòng)階段，在恢復(fù)教育常態(tài)重建高考制度的同時(shí)，出于快出人才、多出人才的考量，強(qiáng)化了重點(diǎn)學(xué)校并不斷凸顯其價(jià)值，使學(xué)校和教師把目光過分投在升學(xué)率上，從而導(dǎo)致把升學(xué)率作為衡量一所學(xué)校辦學(xué)優(yōu)劣的唯一標(biāo)準(zhǔn)的極端狀態(tài)。由于優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源有限，使考試競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。決策層逐步意識(shí)到上述問題的嚴(yán)重性，力圖通過科技體制和教育體制改革以解決這一問題。1984年，中共中央十二屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出：“科學(xué)技術(shù)和教育對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有極其重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，科技體制和教育體制的改革越來越成為迫切需要解放的戰(zhàn)略性任務(wù)?！盵2]37至此，教育體制改革被提上議事日程。

2.以教育體制改革為關(guān)鍵的宏觀變革階段（1985—1992）

1985年5月27日，中共中央政治局討論通過了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），中國(guó)教育進(jìn)入了以教育體制改革為關(guān)鍵的宏觀變革階段?！稕Q定》指出，“教育必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，社會(huì)主義建設(shè)必須依靠教育”[3]2286，從而在指導(dǎo)思想上確立了教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的價(jià)值定位?！稕Q定》指出，在中國(guó)對(duì)外開放、對(duì)內(nèi)搞活，經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開和世界范圍的新技術(shù)革命正在興起的形勢(shì)下，我國(guó)教育事業(yè)的落后和教育體制的弊端更為突出，主要有教育事業(yè)管理權(quán)限問題和教育結(jié)構(gòu)問題及教育思想、教育內(nèi)容、教育方法等問題。要破解上述難題，以實(shí)現(xiàn)“提高民族素質(zhì)，多出人才，出好人才”[3]2288的教育改革目的，就必須從改革教育體制入手，對(duì)教育進(jìn)行系統(tǒng)改革，使教育事業(yè)權(quán)限，教育結(jié)構(gòu)，教育思想、教育內(nèi)容、教育方法等向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變?！稕Q定》中對(duì)基礎(chǔ)教育體制改革的措施有：把發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任交給地方，有步驟地實(shí)行九年制義務(wù)教育；采取特定的措施提高中小學(xué)教師和幼兒教師的社會(huì)地位和生活待遇，鼓勵(lì)他們終身從事教育事業(yè)；加強(qiáng)立法，并鼓勵(lì)多種形式辦學(xué)；權(quán)力下放，除大政方針和宏觀規(guī)劃由中央決定外，具體政策、制度、計(jì)劃的制定和實(shí)施，以及對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、管理和檢查，責(zé)任和權(quán)力都交給地方。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型背景下的社會(huì)發(fā)展要求一套更為完善的教育體系與之相適應(yīng)，《決定》明確了中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的發(fā)展戰(zhàn)略，使基礎(chǔ)教育成為教育改革的重中之重，并通過體制抓手，對(duì)基礎(chǔ)教育進(jìn)行全面整體改革。

1986年4月12日，《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》頒行，這是中華人民共和國(guó)成立以來第一個(gè)有關(guān)教育的法律，使中國(guó)義務(wù)教育的實(shí)施第一次在法律上得到保障，是對(duì)基礎(chǔ)教育在整個(gè)教育中地位的充分肯定，拉開了中國(guó)教育法制化的序幕，因而具有里程碑式的意義。

1992年，鄧小平南巡講話和同年10月召開的中共十四大，揭開了中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的一頁(yè)，中國(guó)開始了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史新時(shí)期。為了新時(shí)期建設(shè)發(fā)展的需要，黨中央提出把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，并以教育改革為突破口，推進(jìn)社會(huì)的整體改革發(fā)展。

3.以推進(jìn)“素質(zhì)教育”為中心的微觀變革階段（1993—2000）

這一階段“素質(zhì)教育”逐步成為政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)教育改革取向。1993年2月12日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》第7條規(guī)定：“中小學(xué)教育要從‘應(yīng)試教育’轉(zhuǎn)向全面提高國(guó)民素質(zhì)的軌道，面向全體學(xué)生，全面提高學(xué)生的思想道德、文化科學(xué)勞動(dòng)技能和身體心理素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生生動(dòng)活潑地發(fā)展，辦出自己的特色?！边@是素質(zhì)教育概念在政府文件中的經(jīng)典表述。1993年3月24日，國(guó)家教委發(fā)布《關(guān)于減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，全面提高教育質(zhì)量的指示》。1994年11月10日，國(guó)家教委發(fā)布《關(guān)于全面貫徹教育方針，減輕中小學(xué)過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的意見》，特別提出要克服“應(yīng)試教育”所帶來的中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變教育思想，更新教育觀念，全面認(rèn)識(shí)人才觀、質(zhì)量觀，通過改革來化解矛盾。1996年3月17日通過的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強(qiáng)調(diào)：“改革人才培養(yǎng)模式，由‘應(yīng)試教育’向全面素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變”。1997年10月，國(guó)家教委發(fā)布了《關(guān)于目前積極推進(jìn)中小學(xué)實(shí)施“素質(zhì)教育”的若干意見》，更為明確具體地指出：“素質(zhì)教育是以提高全民族素質(zhì)為宗旨的教育，它是依據(jù)《教育法》規(guī)定的國(guó)家教育方針，著眼于受教育者及社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的要求，以面向全體學(xué)生、全面提高學(xué)生的基本素質(zhì)為根本宗旨，以注重培養(yǎng)受教育者的態(tài)度、能力，促進(jìn)他們?cè)诘轮求w等方面生動(dòng)、活潑、主動(dòng)發(fā)展為基本特征的教育。‘素質(zhì)教育’要使學(xué)生學(xué)會(huì)做人，學(xué)會(huì)勞動(dòng)，學(xué)會(huì)生活，學(xué)會(huì)健體和審美，為培養(yǎng)他們成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民奠定基礎(chǔ)?！?998年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部制訂的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，重點(diǎn)落實(shí)中共中央十五大提出的“科教興國(guó)”戰(zhàn)略。1999年，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)‘素質(zhì)教育’的決定》，提出要?jiǎng)?chuàng)造性地把“素質(zhì)”教育落到實(shí)處。

4.以提高質(zhì)量、均衡發(fā)展和制度創(chuàng)新為重點(diǎn)的教育改革深化階段（2001至今）

2001年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，強(qiáng)調(diào)“確立基礎(chǔ)教育在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展”，并明確指出“基礎(chǔ)教育是科教興國(guó)的奠基工程，對(duì)提高中華民族素質(zhì)、培養(yǎng)各級(jí)各類人才，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。保持教育適度超前發(fā)展，必須把基礎(chǔ)教育擺在優(yōu)先地位并作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)予以保障?！盵4]455該文件對(duì)基礎(chǔ)教育的地位作了充分肯定，是對(duì)中國(guó)基礎(chǔ)教育存在問題的應(yīng)對(duì)之策，對(duì)素質(zhì)教育、教師教育體系、農(nóng)村義務(wù)教育的健康發(fā)展、學(xué)制及辦學(xué)體制等提出了新的改革要求。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆全國(guó)代表大會(huì)提出全面建設(shè)小康社會(huì)，標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)進(jìn)入又一個(gè)新時(shí)期。在此背景下，2004年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部制訂的《2003—2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》。該計(jì)劃規(guī)定基礎(chǔ)教育的發(fā)展方向是高水平、高質(zhì)量，其中首先是義務(wù)教育的質(zhì)量。為了教育系統(tǒng)內(nèi)部的均衡發(fā)展，該計(jì)劃對(duì)農(nóng)村教育、職業(yè)教育、教師和管理隊(duì)伍、民辦教育等薄弱環(huán)節(jié)作了強(qiáng)調(diào)。該計(jì)劃的制度創(chuàng)新涵蓋面廣泛，又提出深化改革的具體措施，并對(duì)由制定計(jì)劃起到2020年建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化教育體系的性質(zhì)和任務(wù)作了界定：“中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化教育體系是現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系有機(jī)組成的整體。到2020年，要全面普及九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，積極發(fā)展各類高等教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，形成體系完整、布局合理、發(fā)展均衡的現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系?！盵5]33可見，把控教育領(lǐng)域發(fā)展的平衡并明確教育發(fā)展的階段目標(biāo)，通過制定相應(yīng)的政策來化解各種矛盾，使教育質(zhì)量不斷提高是這一階段基礎(chǔ)教育發(fā)展的主要特征。素質(zhì)教育是決策層高度關(guān)注的重要問題，2006年胡錦濤同志在中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出：“要全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，改進(jìn)培養(yǎng)模式、教育內(nèi)容、教育方法，激發(fā)學(xué)生發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，倡導(dǎo)和組織學(xué)生積極參加各種有益的生產(chǎn)勞動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐和公益活動(dòng)，提高學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。推進(jìn)素質(zhì)教育是全社會(huì)的共同責(zé)任，要充分發(fā)揮學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育的作用，形成全社會(huì)推進(jìn)素質(zhì)教育的強(qiáng)大合力和良好環(huán)境?！盵6]617

我國(guó)基礎(chǔ)教育的本質(zhì)特點(diǎn)可以概括為基礎(chǔ)性、普及性和人本性?；A(chǔ)教育的基礎(chǔ)性強(qiáng)調(diào)其內(nèi)容是人一生發(fā)展中最起碼、最必須的素養(yǎng)，是終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，其他層次和種類的教育和培訓(xùn)都是在這一基礎(chǔ)上系統(tǒng)地建立的?；A(chǔ)教育的普及性決定其面向每一個(gè)適齡兒童，在當(dāng)今中國(guó)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育的情況下更是如此?；A(chǔ)教育唯有達(dá)到普及性和高質(zhì)量，才能體現(xiàn)它的重要價(jià)值?；A(chǔ)教育的人本性強(qiáng)調(diào)并關(guān)注以學(xué)生為主體，確保所有受教育者都得到發(fā)展，使其成為具有自主性、能動(dòng)性的人。上述三個(gè)本質(zhì)屬性規(guī)定和影響著基礎(chǔ)教育的發(fā)展方向，決定著三十年來基礎(chǔ)教育相關(guān)政策的制定。它從本質(zhì)上決定了基礎(chǔ)教育的建設(shè)與發(fā)展，必須在普及程度和教育質(zhì)量上努力。審視改革開放以來中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的脈絡(luò)，是以一系列政治變革和政策調(diào)整為先導(dǎo)的，它對(duì)基礎(chǔ)教育事業(yè)產(chǎn)生著重大和直接的影響，也使中國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展階段呈現(xiàn)鮮明的政策導(dǎo)向特征，而教育實(shí)踐領(lǐng)域的呼應(yīng)則有一定的時(shí)間差。

二、社會(huì)整體轉(zhuǎn)型背景下中國(guó)基礎(chǔ)教育問題的積淀

與集聚

在社會(huì)整體轉(zhuǎn)型背景下，中國(guó)基礎(chǔ)教育事業(yè)在改革和發(fā)展中取得了顯著成績(jī)。同時(shí)，也存在若干問題：既有歷史上尚未解決問題的積淀，又有現(xiàn)實(shí)中新出現(xiàn)問題的集聚。反思這些問題，可以幫助我們深化改革和促進(jìn)改革的健康發(fā)展。大致可以從如下幾方面加以認(rèn)識(shí)。

1.目標(biāo)問題：數(shù)量與質(zhì)量的沖突

黨和政府把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，將教育視為對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的事業(yè)，更把基礎(chǔ)教育放在全部教育更為優(yōu)先發(fā)展的地位，但現(xiàn)狀與要求之間，還有很大距離。如對(duì)基礎(chǔ)教育事業(yè)存在急功近利的心態(tài)，對(duì)其社會(huì)公共利益的未來性理解尚待深入。在三十年的發(fā)展過程中，數(shù)量發(fā)展是基礎(chǔ)教育變革的重頭戲，其中一大突出的表現(xiàn)就是普及義務(wù)教育在不同地區(qū)達(dá)標(biāo)率的制定上。但僅有數(shù)量的發(fā)展，還不是真正意義上的基礎(chǔ)教育，它更需要有質(zhì)量方面的追求?！八刭|(zhì)教育”的提出與深化就是要提高教育質(zhì)量，尤其是基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。而在當(dāng)今中國(guó)基礎(chǔ)教育變革中數(shù)量與質(zhì)量之間存在著沖突，有時(shí)往往顧此失彼。要協(xié)調(diào)好數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系，就要對(duì)基礎(chǔ)教育的價(jià)值重新加以審視。其性質(zhì)決定了基礎(chǔ)教育是人生的奠基性教育。對(duì)于哪些是中小學(xué)生的基礎(chǔ)素質(zhì)及其確定的依據(jù)，還需要作進(jìn)一步的明確與論證。

2.動(dòng)力問題：草根與精英的分岔

在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，改革常常是由社會(huì)外部力量的推動(dòng)，更多是由知識(shí)精英、政治精英和企業(yè)精英所規(guī)劃和發(fā)動(dòng)，教育內(nèi)部動(dòng)力缺乏甚至缺失，導(dǎo)致基礎(chǔ)教育改革缺乏內(nèi)生性、系統(tǒng)性、全局觀和協(xié)調(diào)性。在此狀態(tài)下，基礎(chǔ)教育的改革難以到位，其變革的質(zhì)量也會(huì)大打折扣。教育決策和立法如果不與民主和科學(xué)的程序緊密結(jié)合，就會(huì)嚴(yán)重影響基礎(chǔ)教育改革的深入。只是按自上而下的變革路徑強(qiáng)力推行，很可能會(huì)讓一部分師生游離于變革的主體力量。由于基礎(chǔ)教育變革的目標(biāo)有短、長(zhǎng)之別，不同的利益群體（如個(gè)體與社會(huì)、學(xué)校與家庭、局部與整體、教育研究者和實(shí)踐者等）試圖通過教育改革達(dá)到的目標(biāo)也有區(qū)分，因此，如何凝聚改革共識(shí)，化改革阻力為改革動(dòng)力，特別是暢通民間的改革話語，更成為當(dāng)務(wù)之急。要特別關(guān)注變革系統(tǒng)中每一種正在逸出主體力量的因素，真正有成效的教育變革，必須在教育發(fā)展過程中、在預(yù)期的或非預(yù)期的千變?nèi)f化中，擁有清醒的自主意識(shí)、應(yīng)對(duì)策略和統(tǒng)合智慧。

3.功能問題：傳承與創(chuàng)新的對(duì)峙

馬克思認(rèn)為，對(duì)于處于人類發(fā)展鏈條的某一個(gè)環(huán)節(jié)上的每一代人來說，他們“自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造”[

7]58

5。應(yīng)當(dāng)深入研究并把握傳統(tǒng)教育與現(xiàn)代教育的關(guān)系，必須明確現(xiàn)代教育與傳統(tǒng)教育一樣，都包含精華和糟粕，涉及基礎(chǔ)教育的創(chuàng)新，還應(yīng)結(jié)合傳統(tǒng)教育加以審視。目前基礎(chǔ)教育的創(chuàng)新，不免名稱上的標(biāo)新立異或形式主義，時(shí)有浮躁、浮夸現(xiàn)象發(fā)生。在實(shí)用價(jià)值觀的制約下，不辨問題之根由，不明目標(biāo)之取向，偏重于操作技術(shù)的花樣翻新，甚而導(dǎo)致南轅北轍，難怪有學(xué)者疾呼教育革新者亟需補(bǔ)上教育史課程[8]5。中國(guó)基礎(chǔ)教育在整個(gè)教育事業(yè)以及在學(xué)生終身發(fā)展中的特殊地位，決定其對(duì)該問題應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)，力求使改革既合目的性，又合規(guī)律性。

4.路徑問題：漸進(jìn)與突變的博弈

按系統(tǒng)論的視角，中國(guó)社會(huì)是一個(gè)超大規(guī)模的的復(fù)雜系統(tǒng)，維系這一系統(tǒng)并使之獲得發(fā)展要靠有效的變革系統(tǒng)。中國(guó)建國(guó)以來的歷史也表明，從整體而言，中國(guó)在通向現(xiàn)代化的道路上必須走穩(wěn)步漸進(jìn)之路。其中，要解決好漸進(jìn)和突變的關(guān)系，既不稿“一刀切”，也不搞“大躍進(jìn)”。同樣，作為整個(gè)教育系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)的基礎(chǔ)教育，也要解決好其發(fā)展的漸進(jìn)和突變的關(guān)系。在中國(guó)基礎(chǔ)教育變革的過程中，只有切實(shí)創(chuàng)造條件，掌握漸進(jìn)和突變的節(jié)奏，才能使教育事業(yè)持續(xù)向均衡、優(yōu)質(zhì)方向發(fā)展。要注重基礎(chǔ)教育改革進(jìn)程不同階段的主要矛盾和矛盾的主要方面，善于抓住發(fā)展中的重點(diǎn)問題，通過政策的不斷調(diào)整，綜合平衡改革的速度、廣度與深度，使基礎(chǔ)教育的改革、發(fā)展和穩(wěn)定始終處于最佳的狀態(tài)，使改革的各種博弈力量形成合適的張力。

5.性質(zhì)問題：事功與立人的抵牾 教育要回歸社會(huì)、回歸生活，這是對(duì)個(gè)體生命存在的尊重，基礎(chǔ)教育更應(yīng)如此。但在實(shí)際中有些做法不符合教育發(fā)展的基本規(guī)律，有時(shí)矯枉過正則易引發(fā)事功與立人兩者間的矛盾和沖突。在基礎(chǔ)教育變革中尤其要注意把握兩者的互動(dòng)和平衡。每個(gè)人所應(yīng)走的道路并不是輕而易舉就能找到的，它或許需要人為之奮斗終生。學(xué)生首先應(yīng)該做的，是去嘗試和體驗(yàn)自己要學(xué)的東西和要干的事?；A(chǔ)教育具有特殊性，一切都要與中小學(xué)生的生活實(shí)際密切結(jié)合，以避免因教育遠(yuǎn)離生活而導(dǎo)致的空洞化、抽象化和蒼白化。師生應(yīng)在立足工具價(jià)值基礎(chǔ)上凸顯生命價(jià)值，理解生命的尊嚴(yán)和豐富。從一定意義上來說，教育的本質(zhì)就是一個(gè)生命喚醒、激發(fā)、促進(jìn)另一個(gè)生命成長(zhǎng)、完善、提升的過程。既然生命是人類發(fā)展的基礎(chǔ)，那么對(duì)生命而言教育是絕對(duì)不可缺少的。教師應(yīng)在日常教學(xué)中立足于人性，引領(lǐng)學(xué)生成為能擁有真正的、豐富的生活方式的人。教師的終極指導(dǎo)是讓學(xué)生成為自己人生的指導(dǎo)者，從而發(fā)揮基礎(chǔ)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)輻射效應(yīng)。

三、中國(guó)基礎(chǔ)教育變革中問題性質(zhì)的再認(rèn)識(shí) 1.變革方略的整體性 “當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當(dāng)代中國(guó)正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。”[9]這是執(zhí)政黨對(duì)世界和中國(guó)社會(huì)作出的時(shí)代判斷。中國(guó)社會(huì)在信息化、全球化的浪潮下加速發(fā)展，已從相對(duì)緩慢、穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期轉(zhuǎn)向速度加快、幅度加大和取向多變的發(fā)展時(shí)期。社會(huì)發(fā)展整體性變革的時(shí)期，也要求基礎(chǔ)教育界“廣泛而深刻”地整體性變革，從而適應(yīng)快速發(fā)展變化著的世界和社會(huì)的需要。變革方略的整體性要求人們應(yīng)以辯證的思維方式來認(rèn)識(shí)和思考中國(guó)基礎(chǔ)教育，從而全面、綜合、系統(tǒng)地發(fā)展中國(guó)基礎(chǔ)教育。世界是一個(gè)整體，要求中國(guó)基礎(chǔ)教育的發(fā)展與變革應(yīng)與世界基礎(chǔ)教育發(fā)展變革趨勢(shì)相呼應(yīng)；社會(huì)是一個(gè)整體，要求中國(guó)基礎(chǔ)教育的發(fā)展與變革應(yīng)與社會(huì)整體發(fā)展相適應(yīng)；自然是一個(gè)整體，要求中國(guó)基礎(chǔ)教育使當(dāng)代青少年學(xué)生形成正確的生態(tài)觀念；人是一個(gè)整體，要求中國(guó)基礎(chǔ)教育事業(yè)應(yīng)以人為本，視人為一個(gè)不斷發(fā)展的整體?；A(chǔ)教育變革是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化傳統(tǒng)以及教育系統(tǒng)本身等各方面的問題。教育問題是綜合性的社會(huì)問題而不是單純的教育問題，各國(guó)通過立法來推動(dòng)教育變革，一方面彰顯教育的重要性，另一方面也說明教育并非單純的教育事件，需要社會(huì)各方面的合力推動(dòng)。同時(shí)，基礎(chǔ)教育的變革除了自身各要素的協(xié)調(diào)外，還要與其他教育系統(tǒng)通力協(xié)作。要強(qiáng)化教育系統(tǒng)的自覺和自為意識(shí)，確立世界、社會(huì)、自然、個(gè)人及教育自身五位一體的系統(tǒng)改革觀，統(tǒng)合各類發(fā)展資源和變革力量。

2.變革價(jià)值的基礎(chǔ)性

中國(guó)基礎(chǔ)教育變革具有基礎(chǔ)性的價(jià)值?！吨腥A人民共和國(guó)義務(wù)教育法》指出：“義務(wù)教育必須貫徹國(guó)家的教育方針，努力提高教育質(zhì)量，使兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，為提高全民族的素質(zhì)，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義建設(shè)人才奠定基礎(chǔ)。”[1]16《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出：“基礎(chǔ)教育是科教興國(guó)的奠基工程，對(duì)提高中華民族素質(zhì)、培養(yǎng)各級(jí)各類人才，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。保持教育適度超前發(fā)展，必須把基礎(chǔ)教育擺在優(yōu)先地位并作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)予以保障。”[10]4國(guó)家法律文本確立了基礎(chǔ)教育的根本價(jià)值，這無疑奠定了基礎(chǔ)教育變革的價(jià)值基礎(chǔ)。對(duì)于基礎(chǔ)教育的目標(biāo)和價(jià)值定位，有學(xué)者強(qiáng)調(diào)：它是為培養(yǎng)合格公民打基礎(chǔ)的教肓，不是直接培養(yǎng)政治上、管理上接班人的教育；它是為培養(yǎng)合格勞動(dòng)者打基礎(chǔ)的教育，不是直接培養(yǎng)消費(fèi)者、享受者的教育；它是為培養(yǎng)專門人才打基礎(chǔ)的教育，不是直接培養(yǎng)專門人才的教育；它是幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)世界的教育，不是要求學(xué)生直接去改造世界韻教育；它是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的教育，不是限制學(xué)生的片面發(fā)展的教育；它是公平的普及性的教育，不是選擇性的等級(jí)性的教育；它是強(qiáng)迫性、義務(wù)性、公益性的教育，不是產(chǎn)業(yè)性的收費(fèi)性的教育；它是關(guān)注生命價(jià)值與意義提升的教育，不是漠視生命的工具性的教育。但基礎(chǔ)教育在發(fā)展過程中存在著嚴(yán)重違背基礎(chǔ)教育根本規(guī)定性的現(xiàn)象，已對(duì)基礎(chǔ)教育的進(jìn)一步健康發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。[

11]1

2可見，基礎(chǔ)教育是為全體國(guó)民提供基本素養(yǎng)的基礎(chǔ)性、服務(wù)性事業(yè)，是為生命個(gè)體奠定文化知識(shí)基礎(chǔ)、提高能力、發(fā)展智慧和濡養(yǎng)精神的教育，是為學(xué)生的一生成長(zhǎng)和終身幸福奠基的教育。

3.變革深度的轉(zhuǎn)型性

變革的轉(zhuǎn)型性表現(xiàn)為由過去主要是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、行政力量的機(jī)制轉(zhuǎn)向當(dāng)今的靈活開放、多元協(xié)調(diào)和全面系統(tǒng)的發(fā)展機(jī)制。具體到教育領(lǐng)域，這種轉(zhuǎn)型性變革有諸多表現(xiàn)：從領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制方面來說，由行政權(quán)力機(jī)構(gòu)的決策機(jī)制轉(zhuǎn)向決策咨詢機(jī)構(gòu)與行政權(quán)力機(jī)構(gòu)聯(lián)合的決策機(jī)制；從教育經(jīng)費(fèi)來源方面來說，由政府統(tǒng)撥、統(tǒng)配轉(zhuǎn)向來源渠道多樣化和經(jīng)費(fèi)配置的多極化；從辦學(xué)機(jī)制方面來說，由政府統(tǒng)管轉(zhuǎn)向由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的靈活的市場(chǎng)化辦學(xué)機(jī)制并建立國(guó)內(nèi)外教育市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。有學(xué)者分析了當(dāng)前關(guān)涉教育變革的六大類相關(guān)產(chǎn)業(yè)：第一大類是投資辦學(xué)類；第二大類是與中國(guó)學(xué)生出國(guó)相關(guān)的系列市場(chǎng)；第三大類是收取高額會(huì)務(wù)費(fèi)、買賣入場(chǎng)券的論壇和中小學(xué)的“教學(xué)大獎(jiǎng)賽”；第四大類是以教育科研聯(lián)合開展課題研究為名所進(jìn)行的名利交易；第五大類是以宣傳媒體和出版行業(yè)為主的營(yíng)利行為；第六大類是久禁難止的正規(guī)學(xué)校的亂收費(fèi)。[12]135-136在實(shí)施基礎(chǔ)教育深度變革之際，應(yīng)通過立法等手段建立規(guī)范的、符合基礎(chǔ)教育特性的機(jī)制。

4.變革評(píng)估的針對(duì)性

對(duì)基礎(chǔ)教育變革評(píng)價(jià)的一大誤區(qū)是重物質(zhì)、輕文化，重硬件、輕軟件，使教育日漸遠(yuǎn)離其培養(yǎng)人的精神為核心的旨趣，造成評(píng)估的針對(duì)性不足。特別是改革開放以來，中國(guó)社會(huì)處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)化中，效率至上成了一種普遍的追求，受此影響，在基礎(chǔ)教育變革評(píng)估方面表現(xiàn)為重效率輕公平，導(dǎo)致評(píng)估缺乏合理的彈性。變革評(píng)估的效果要通過一定的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)基礎(chǔ)教育變革評(píng)估也應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，并予以落實(shí)，發(fā)揮出變革評(píng)估的應(yīng)有作用。相應(yīng)的變革評(píng)估與之不相配套，導(dǎo)致變革的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)比較粗糙，只有細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，才能促進(jìn)變革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。又由于多種因素的影響，中國(guó)人處理事情時(shí)往往重視人而忽視對(duì)事的把握，致使變革評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)難以真正落實(shí)。這些都是變革評(píng)估中需要注意的問題。諸如重組學(xué)校結(jié)構(gòu)、重新編制課程以及修改教科書等實(shí)質(zhì)性的工作亦需同步跟進(jìn)。同時(shí)還應(yīng)有相應(yīng)的變革評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)校結(jié)構(gòu)、課程編制以及教科書等進(jìn)行評(píng)估。這些都可以有外顯的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，當(dāng)然，僅有外顯標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)教育變革還不夠，應(yīng)使外顯標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)化為變革主體的自覺準(zhǔn)則。

5.變革問題的復(fù)雜性

基礎(chǔ)教育改革問題具有復(fù)雜性，因?yàn)榛A(chǔ)教育涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化及教育系統(tǒng)本身等方方面面，基礎(chǔ)教育問題不是單純的學(xué)校教育問題，更是一種廣泛的社會(huì)問題。教育的發(fā)展，需要社會(huì)各方面全力的推動(dòng)。邁克爾·富蘭(Michael Fullan)認(rèn)為：“問題是我們的朋友（問題不可避免要出現(xiàn)，如果沒有問題，你就學(xué)不到東西）”。[13]26應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)教育在整個(gè)教育乃至在社會(huì)發(fā)展中的位置進(jìn)行全面審視與科學(xué)把握，只有認(rèn)清基礎(chǔ)教育變革問題的復(fù)雜性，才能在教育實(shí)踐過程中避免機(jī)械化、簡(jiǎn)單化和技術(shù)化的傾向，才能真正實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育變革的目標(biāo)。當(dāng)今中國(guó)社會(huì)已進(jìn)入壓力社會(huì)和消費(fèi)社會(huì)，這使中國(guó)社會(huì)文化生態(tài)呈現(xiàn)復(fù)雜化的態(tài)勢(shì)，也使中國(guó)社會(huì)價(jià)值觀發(fā)生深刻變化，在產(chǎn)生積極作用的同時(shí)，也帶來消極的副作用，表現(xiàn)在：過度強(qiáng)調(diào)“為財(cái)富而生存”，人的精神陷于缺失；過分強(qiáng)調(diào)自我，人的利他性微弱；過度學(xué)習(xí)、盲從西方，自身認(rèn)同感喪失；片面理解現(xiàn)代化，無視傳統(tǒng)等等。同時(shí)，變革目標(biāo)、變革過程和變革主體利益等多重矛盾的糾集，更加深了中國(guó)基礎(chǔ)教育變革的復(fù)雜性。

6.變革過程的持續(xù)性

變革是學(xué)習(xí)和改變自身的過程，從而使人們轉(zhuǎn)換舊的思維和行為方式，取得變革之前所不能取得的成果。視變革為“事件”，是對(duì)變革認(rèn)識(shí)的一種簡(jiǎn)單化，缺少對(duì)變革形態(tài)豐富性、復(fù)雜性、發(fā)展性的理解。變革是一個(gè)過程，是一個(gè)離開當(dāng)前狀態(tài)不斷向新的狀態(tài)轉(zhuǎn)換進(jìn)發(fā)的過程。當(dāng)前狀態(tài)，即現(xiàn)狀，既孕育著變革的動(dòng)因，同時(shí)也包含著阻礙變革的可能。而在現(xiàn)狀中遇到的機(jī)遇或問題是誘發(fā)變革的因素。反之，現(xiàn)狀中給人們以實(shí)惠、安逸、熟悉和穩(wěn)定感的東西往往成為變革的阻礙因素。變革通常具有長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。在變革過程中，變革主體身處舊的系統(tǒng)、流程、組織構(gòu)架、處事態(tài)度和方式與新的系統(tǒng)、流程、組織構(gòu)架、處事態(tài)度和方式之間展開博弈之際，感受的常常是變革的陣痛，因?yàn)樽兏锊粌H意味著得到一些東西，也意味著失去一些東西。但同時(shí)變革主體的創(chuàng)造性也會(huì)被激發(fā)起來。

在深度的變革過程中，不僅要關(guān)注顯性的物質(zhì)技術(shù)層面，尤其要關(guān)注隱性的精神文化層面，否則變革將是表面的，不可能持久。視變革是一個(gè)新文化不斷生成的過程，意義就在于此，這樣，基礎(chǔ)教育變革才是一個(gè)有“根”的不斷生長(zhǎng)的過程，才能與當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的“發(fā)展主題”相契合。

（本文承葉瀾教授關(guān)心幫助，并得到匿名評(píng)審專家提出修改建議，謹(jǐn)致謝忱！）

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1] 國(guó)家教育委員會(huì)辦公廳編：《基礎(chǔ)教育法規(guī)文件選編》，北京：北京師范大學(xué)出版社，1988年。[State Commission for Education（Ed.）, Selected Documents of Basic Educational Regulations，Beijing: Beijing Normal University Press, 1988.] [2]本書編輯部編：《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，北京：人民出版社，1984年。[Editorial（Ed.）,The CPC Central Committee's Decision on Economic Restructuring，Beijing: People's Publishing House, 1984.]

I(xiàn)mportant [3] 何東昌：《中華人民共和國(guó)重要教育文獻(xiàn)（1949—1997）》，海口：海南出版社，1998年。[He Dongchang, Educational Documents of the People's Republic(1949—1997)，Haikou: Hainan Publishing House, 1998]

[4] 國(guó)務(wù)院法制辦公室編：《中華人民共和國(guó)法律法規(guī)匯編：2001年1月—12月》，北京：中國(guó)法制出版社，2002年。[State Council Legislative Affairs Office（Ed.），Compilation of Laws and Regulations of the People's Republic: From January 2001 to December 2001，Beijing: China's Legal System Publishing House, 2002.]

[5] 教育部：《2003年—2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》2004年第14期。[Ministry of Education, “2003-2007 Action Plan for the Revitalization of Education , ”

Communiqué of the

第二篇：改革開放三十年的問題與前瞻

改革開放三十年：?jiǎn)栴}與前瞻

改革開放三十年的問題與前瞻

上一講《三十年改革開放的歷史進(jìn)程和偉大成就》，幫助大家回顧了過去三十年的歷史，增強(qiáng)了對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)，對(duì)改革開放的認(rèn)識(shí)。然而，無容質(zhì)疑的是，三十年改革開放，成就與問題是相隨相伴的，回顧成就固然可喜，直面問題則更為可貴，因?yàn)榻沂締栴}可以使我們對(duì)工作做出科學(xué)的前瞻，可以在新的時(shí)代條件下，面向未來，把改革開放推向更高層次。那么，三十年改革開放還存在哪些問題呢？我們將如何來解決這些問題呢？ 一、三十年改革開放中出現(xiàn)的問題

馬克思主義哲學(xué)告訴我們，事物總是一分為二的。三十年的改革開放也不例外，我們?cè)谌〉镁薮蟪删偷耐瑫r(shí)，也隨之出現(xiàn)了不少的問題。這些問題主要體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)建設(shè)四個(gè)方面。

(一)政治建設(shè)的問題

盡管過去三十年來我國(guó)民主政治建設(shè)取得了明顯的進(jìn)步，然而，仍存在著以下方面的問題：如民主制度還不夠健全，人民在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下當(dāng)家作主管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的權(quán)利在某些方面還沒有得到充分實(shí)現(xiàn)；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象；權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的有效機(jī)制有待完善；全社會(huì)的民主觀念和法律意識(shí)有待進(jìn)一步提高；公民有序的政治參與尚需擴(kuò)大等等問題。

1.公民民主政治權(quán)利問題

●保障公民權(quán)利的制度不健全。問題主要集中在人民代表大會(huì)制度建設(shè)上。一是人民代表的產(chǎn)生問題?？h以下人大代表選舉中，由于選民的民主意識(shí)不強(qiáng)和組織不力等原因，往往流于形式，對(duì)人民代表大會(huì)制度應(yīng)有價(jià)值和作用造成了直接沖擊。二是選民對(duì)人大代表的監(jiān)督較弱。三是人大代表構(gòu)成不合理，領(lǐng)導(dǎo)干部太多，農(nóng)民代表數(shù)額偏低，人大代表作用發(fā)揮較差。四是由于戶籍制度的限制，城市外來務(wù)工人員不能通過選舉來維護(hù)自己在務(wù)工城市的利益問題等。

●公民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)渠道不暢通。如人大代表、政協(xié)委員不能真正起到聯(lián)系群眾的作用；信訪制度不健全；社團(tuán)組織存在結(jié)構(gòu)性障礙等等。

●公民的政治參與意識(shí)不強(qiáng)，政治參與不足。主要表現(xiàn):為參與的主動(dòng)性和自覺性較低,參與的理性化較低等 ；政治參與深度不夠。

2.基層民主建設(shè)問題

●農(nóng)村村民自治存在三個(gè)問題：一是農(nóng)村一些地方“兩委”關(guān)系緊張，村書記、村主任各執(zhí)一詞，爭(zhēng)高低，比大小，爭(zhēng)權(quán)奪利，互不相讓；二是一些地方重選舉輕管理，改革開放三十年：?jiǎn)栴}與前瞻

一選了之，選完之后的決策、管理、監(jiān)督無人過問，出現(xiàn)了“民選的干部不民主”、“穿新鞋走老路”的現(xiàn)象，被群眾稱之為“半拉子”民主。三是受到傳統(tǒng)舊意識(shí)的影響，農(nóng)民非常缺乏民主經(jīng)驗(yàn)和民主習(xí)慣，不善于行使自治的民主權(quán)利。

●城市社區(qū)自治存在兩個(gè)主要問題：“條塊分割”街道社區(qū)管理模式不能適應(yīng)新的社區(qū)發(fā)展；新的城市社區(qū)民主管理的法律和法規(guī)還不完善。

3.行政體制改革問題

●政府職能轉(zhuǎn)變滯后，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能比較薄弱，政府對(duì)一些關(guān)乎老百姓切身利益的問題還沒有得到根本性的解決。如上學(xué)難、就業(yè)難、就醫(yī)難問題。

●政府行政效能不高，政府執(zhí)行力和公信力受到質(zhì)疑。

●政府決策失誤問責(zé)制度的缺乏。這導(dǎo)致的是決策輕率，失誤頻頻發(fā)生；投資不講效益，浪費(fèi)嚴(yán)重；形成巨額債務(wù)，包袱扔給后人。據(jù)世界銀行估計(jì)，“七五”到“九五”，我國(guó)決策失誤造成的資金浪費(fèi)大約在4000億到5000億元。不少?zèng)Q策嚴(yán)重脫離現(xiàn)實(shí)，如目前中國(guó)的600多個(gè)城市，竟有183個(gè)城市提出要建國(guó)際化大都市。

4.社會(huì)主義法制建設(shè)問題

●司法體制機(jī)制不健全。司法權(quán)的地方化、功利化、行政化問題較為突出，外部干預(yù)司法的現(xiàn)象不同程度地存在。司法不公，司法領(lǐng)域中存在的腐敗問題，打官司難、執(zhí)行難、地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義等問題仍然存在。

●部分司法機(jī)關(guān)和司法隊(duì)伍的狀況卻并不盡如人意。近年來，對(duì)于一些顯失公正的案件，對(duì)于一些身陷腐敗的司法人員，公眾及輿論的不滿日漸強(qiáng)烈。

●在行政執(zhí)法方面，執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范的問題仍然存在；執(zhí)法不文明、作風(fēng)不端正的問題仍然出現(xiàn)；濫用司法權(quán)、以權(quán)謀私的問題仍有發(fā)生。

5.權(quán)力制約和監(jiān)督問題

●對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督的方向單一，自上而下的監(jiān)督比較容易實(shí)現(xiàn),自下而上的監(jiān)督則對(duì)薄弱。

●對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督的法制化程度不高，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是缺乏明確的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn),二是缺乏具體的實(shí)施細(xì)則,難以操作。

●對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督存在著機(jī)制上的障礙。對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督機(jī)制主要有三種:

（二）經(jīng)濟(jì)建設(shè)的問題

改革開放三十年，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就斐然，但也應(yīng)該看到，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中存在著一些突出的困難和問題：內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不足；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)自主創(chuàng)新能力差，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到結(jié)構(gòu)性障礙，“三農(nóng)”問題突出；現(xiàn)代市場(chǎng)體系還不健全；經(jīng)濟(jì)發(fā)展以資源浪費(fèi)環(huán)境污染為代價(jià)，可持續(xù)發(fā)展壓力增大等等。這些問題制約著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定快速發(fā)展。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題

●產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。其具體表現(xiàn)是：

重制約了農(nóng)村市場(chǎng)的擴(kuò)大，使農(nóng)村消費(fèi)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用減弱，而且還不利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。（《農(nóng)民收入問題現(xiàn)狀原因及對(duì)策研究》）

●農(nóng)村土地制度改革有待創(chuàng)新。在“中改院農(nóng)村土地制度問卷調(diào)查”中，64.6%的專家認(rèn)為產(chǎn)權(quán)主體缺位是當(dāng)前農(nóng)村土地制度存在的主要問題，63.7%的專家認(rèn)為土地征用制度不規(guī)范是當(dāng)前農(nóng)村土地制度存在的主要問題，還有近50%的專家認(rèn)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全是農(nóng)村土地制度存在的突出問題。

4.現(xiàn)代市場(chǎng)的建設(shè)問題

●現(xiàn)代商品市場(chǎng)建設(shè)不健全。表現(xiàn)為：全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)仍未真正形成；市場(chǎng)中介組織發(fā)育滯后；市場(chǎng)組織化程度偏低；法律法規(guī)體系有待改善等。

●現(xiàn)代勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)有待加強(qiáng)。表現(xiàn)為：區(qū)域、部門市場(chǎng)分割限制了我國(guó)現(xiàn)代勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展。較典型的是戶籍制度嚴(yán)重地影響了人口跨地區(qū)的流動(dòng)；勞動(dòng)力市場(chǎng)立法滯后；現(xiàn)代市場(chǎng)的支持體系建設(shè)滯后。如：沒有建立涵蓋城鄉(xiāng)的全國(guó)性公共就業(yè)服務(wù)體系，沒有實(shí)現(xiàn)各地區(qū)各層次以至于全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息的調(diào)控網(wǎng)絡(luò)等機(jī)制。

●現(xiàn)代金融市場(chǎng)有待進(jìn)一步改革。目前，中國(guó)金融業(yè)已步入深層次結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)階段，突出的問題有監(jiān)管體系的轉(zhuǎn)型、金融風(fēng)險(xiǎn)的防范、多元化金融工具的完善、上市公司股權(quán)和治理結(jié)構(gòu)的完善、投資者權(quán)益的保護(hù)等。

5.資源、環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展問題

●資源浪費(fèi)嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只占世界的5.5%，卻消耗掉全世界9%的石油、23%的氧化鋁、28%的鋼材、38%的煤炭和48%的水泥。自然資源的總量是有限的，我國(guó)目前的這種資源消耗水平和增長(zhǎng)模式如果持續(xù)下去，勢(shì)必會(huì)影響到世界其他國(guó)家乃至子孫后代。

●環(huán)境污染嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”期間，46%的設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量達(dá)不到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)水力侵蝕面積161萬平方公里，沙化土地174萬平方公里，90%以上的天然草原退化；許多河流的水生態(tài)功能嚴(yán)重失調(diào)。

（三）文化建設(shè)問題

文化建設(shè)在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中具有重要的戰(zhàn)略地位。改革開放以來，我國(guó)的文化建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但是目前仍然存在一些問題:如公共文化服務(wù)體系建設(shè)不健全；公益性文化設(shè)施建設(shè)滯后；文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在障礙等問題。

1.創(chuàng)新社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)存在困難

●“多時(shí)態(tài)共存”困境。各種思潮共同存在，相互激蕩，共識(shí)難以形成?！衽f的意識(shí)形態(tài)的習(xí)慣難以改變。舊的意識(shí)形態(tài)中多簡(jiǎn)單的指向應(yīng)然的道德層面，其思維方式往往難以適應(yīng)今天國(guó)人變化了的心理與思維。

改革開放三十年：?jiǎn)栴}與前瞻

●以感性認(rèn)識(shí)為主的圖像符號(hào)逐漸占據(jù)文化的支配地位，使社會(huì)主義核心價(jià)值體系的建設(shè)增加了新的難度

●社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)本身的創(chuàng)新問題。社會(huì)主義核心價(jià)值體系能否把理想主義、真善美的價(jià)值目標(biāo)和中國(guó)的傳統(tǒng)社會(huì)文化有機(jī)結(jié)合。

2.公益性文化事業(yè)發(fā)展滯后

●公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不健全。

●公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的內(nèi)容不夠豐富。

●公共文化服務(wù)供給相對(duì)不足，質(zhì)量不高。例如：新中國(guó)成立以來，全國(guó)文化系統(tǒng)藝術(shù)表演團(tuán)體深入農(nóng)村演出數(shù)量最多的是1964年，達(dá)82萬場(chǎng)，而到2006年，卻只有28.7萬場(chǎng)，僅相當(dāng)于上世紀(jì)60年代的1/3。2006年全國(guó)公共圖書館人均藏書量?jī)H為0.38冊(cè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際圖聯(lián)人均1.5—2冊(cè)的標(biāo)準(zhǔn)。2004年全國(guó)共有720個(gè)縣級(jí)圖書館無購(gòu)書經(jīng)費(fèi)，占縣級(jí)公共圖書館總數(shù)的26.4%。

●公共文化投入不僅相對(duì)較少，而且有限的資金不能發(fā)揮最大效益。中央財(cái)政2005年的文化事業(yè)費(fèi)只占整個(gè)財(cái)政支出的0.39%，而1985年是0.52%，1995年是0.49%?！熬盼濉币院螅幕聵I(yè)基本建設(shè)投資在全國(guó)基建投資總額中所占的比重一直不超過0.2%。對(duì)文化事業(yè)的投入比例，并沒有隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增加而增加。

3.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在障礙

●體制障礙。主要是大文化領(lǐng)域部門分割現(xiàn)象一直沒有得到根本解決。統(tǒng)一的文化市場(chǎng)被行政性地分割，導(dǎo)致政出多門，市場(chǎng)管理混亂，這不利于面向全社會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

●觀念性問題。在不少人看來，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)就是要削弱甚至放棄社會(huì)效益.●壟斷性問題。.行政化的公共文化管理體制不僅壟斷著公共文化服務(wù)的提供，而且限制著社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)。如民間非營(yíng)利性文化機(jī)構(gòu)的興辦需要文化主管部門和民政部門雙重審批。

（四）社會(huì)建設(shè)問題

近30年來，我國(guó)綜合國(guó)力大幅度提升，人民生活水平大幅度提高。然而，在這期間，我們?cè)诮?jīng)歷了社會(huì)經(jīng)濟(jì)高積累、低消費(fèi)；社會(huì)資源高消耗、低轉(zhuǎn)化；社會(huì)財(cái)富高集中、低平均的歷程后，社會(huì)問題也急劇積累。

1、社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整滯后

●就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。２００１年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值９５９３３億元，其中

分別為4582億元、67088億元和60601億元，分別比2002年增長(zhǎng)46.5%、1.1倍和1.1倍。2006年

5.收入分配不公現(xiàn)象嚴(yán)重

●從絕對(duì)水平看，我國(guó)居民收入差距已經(jīng)排在了世界前列。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民基尼系數(shù) 2002年超過警戒線為0.45，2004年達(dá)到0.47。

●從分布結(jié)構(gòu)看，收入差距廣泛存在于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各主要方面，包括城鄉(xiāng)差別，區(qū)域差距，行業(yè)差距和企業(yè)差距。

●發(fā)展速度看，我國(guó)居民收入由世界上最平均的一個(gè)國(guó)家之一，變成世界上差距最大的國(guó)家只用了二十幾年的時(shí)間，為國(guó)際所罕見。

6.就業(yè)難問題突出

●“摩擦性失業(yè)”問題嚴(yán)重。最突出的表現(xiàn)就是，一方面大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)難問題日益凸顯，另一方面我國(guó)某些地區(qū)卻面臨著嚴(yán)重的“技工荒”。

●女生求職仍舊“擠門縫”。女生處于劣勢(shì)地位已成為招聘過程中的重要現(xiàn)象。不少用人單位即使不打出只考慮男生的要求，也會(huì)在具體操作中對(duì)男生和女生進(jìn)行不平等處理。

●新增勞動(dòng)力就業(yè)與我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成尖銳矛盾，就業(yè)形勢(shì)將會(huì)更加嚴(yán)峻。對(duì)于過去三十年的成就，一言以蔽之，成就很大，問題不少。

二、中國(guó)未來發(fā)展的前瞻

當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展已經(jīng)站位在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。一方面，改革開放取得偉大成就，經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于發(fā)展的黃金期；另一方面，一系列深層次的社會(huì)矛盾和問題日益顯現(xiàn)出來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又處于矛盾的凸顯期。面對(duì)此況，迫切要求通過進(jìn)一步解放思想，進(jìn)一步改革開放，在發(fā)展中來逐步解決這些問題，從而為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。

（一）戰(zhàn)略舉措

解放思想、改革開放以及貫徹科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會(huì)是解決現(xiàn)實(shí)存在問題，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的中的張略舉措。

1.進(jìn)一步解放思想

●新的歷史條件需要進(jìn)一步思想解放。

首先，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的角度來看，我們必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變上來一次思想大解放。任何一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式能夠持續(xù)地發(fā)揮作用，背后都有一定的思想和利益的驅(qū)使。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，總是與轉(zhuǎn)變思想觀念直接或間接地聯(lián)系在一起的。

其次，從政府治理的角度來看，我們必須在行政管理體制改革的問題上來一次思想大解放。當(dāng)前國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)進(jìn)行的“大部門制”改革，將努力建設(shè)一個(gè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府，并將按照權(quán)力制約的原則，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既 改革開放三十年：?jiǎn)栴}與前瞻

相互制約又相互協(xié)調(diào)的機(jī)制。這里講的“建設(shè)”，實(shí)際上是“政府的轉(zhuǎn)型”，是非常深刻的改革。許多國(guó)家改革的歷史表明，實(shí)行大部門制度是一場(chǎng)很不容易的攻堅(jiān)戰(zhàn)。因此，我們必須以思想解放為先導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指針，破除長(zhǎng)期以來形成的全能政府等不合時(shí)宜的陳舊觀念，樹立政府治理新理念，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)這場(chǎng)深刻的改革。

最后，從社會(huì)發(fā)展的角度來看，我們必須在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的問題上來一次思想大解放。黨的十七大要求我們把科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧內(nèi)在地統(tǒng)一起來，以民生為重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，這就要求我們繼續(xù)解放思想，把我們的工作思路從單純抓經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)與社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展上來。

●進(jìn)一步解放思想要以現(xiàn)階段的基本國(guó)情為出發(fā)點(diǎn)。

對(duì)于現(xiàn)階段我國(guó)基本國(guó)情的認(rèn)識(shí)，有這樣兩點(diǎn)是必須注意到的：一是我國(guó)依然處在社會(huì)主義初級(jí)階段，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾依然是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要和落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾；二是進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)呈現(xiàn)出一系列新的階段性的特征，這些階段性特征都是我國(guó)基本國(guó)情在今天的具體表現(xiàn)。

根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在現(xiàn)階段呈現(xiàn)出來的新的階段性特征，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。黨的十七大對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理論根據(jù)、實(shí)踐基礎(chǔ)和科學(xué)內(nèi)涵，特別是其

解決老百姓最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題向注重提升老百姓的幸福感舒適感安全感轉(zhuǎn)變，從發(fā)揮政府主導(dǎo)作用向政府主導(dǎo)全社會(huì)共建共享轉(zhuǎn)變。

2.進(jìn)一步改革開放

●新的歷史條件需要進(jìn)一步改革開放

在現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。解決這個(gè)主要矛盾，必然要求進(jìn)行改革開放：一方面，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力；另一方面，不斷變革束縛生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和其他各方面的體制改革，鞏固和完善社會(huì)主義制度，為解放和發(fā)展生產(chǎn)力提供制度保障。同時(shí)，打開國(guó)門，學(xué)習(xí)、引進(jìn)和吸收國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展提供有益支持。走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，是滿足上述要求的必然選擇。

●進(jìn)一步改革開放的主要任務(wù)

首先，以市場(chǎng)化改革實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。從新階段矛盾變化的現(xiàn)實(shí)看，市場(chǎng)化改革仍然是支持可持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。未來要注重：資源環(huán)境約束的制度安排和宏觀調(diào)控與體制改革并重的改革。

其次，以基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)社會(huì)和諧建設(shè)。進(jìn)入新階段，無論是中央與地方關(guān)系，還是城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上都依賴于基本公共服務(wù)均等化的進(jìn)程。未來要注重：解決基本公共服務(wù)的供給總量、解決基本公共服務(wù)供給的均衡程度以及實(shí)現(xiàn)制度安排的公平、統(tǒng)一等等。

最后，以有效的公共治理促進(jìn)政治文明。隨著社會(huì)發(fā)展階段的變化，加快建立完善的公共治理結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成為新階段改革的重要任務(wù)之一。未來要注重：行政體制的合理安排；公民社會(huì)的有序發(fā)展；政府轉(zhuǎn)型的進(jìn)程等。

●進(jìn)一步改革開放的著力點(diǎn)

首先，加強(qiáng)改革的整體性，整體推進(jìn)改革開放，這就是要把經(jīng)濟(jì)改革、政治改革以及文化改革等有機(jī)地統(tǒng)一起來。早在80年代，小平同志就強(qiáng)調(diào)了改革的整體性，全面性問題，他明確指出光搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不進(jìn)行政治體制改革，改革最終很難成功，這個(gè)話是很有份量的。在改革開放30年后的今天，我們要使改革開放有一個(gè)新的突破，就必須牢牢把握改革開放的整體性和全面性，在深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，把政治體制改革以及文化體制改革提到重要位置上來，實(shí)現(xiàn)新的突破。事實(shí)上，中央已經(jīng)在強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)，黨的十七大報(bào)告關(guān)于政治體制改革和文化體制改革有很強(qiáng)的份量，比如十七大報(bào)告把人民政治參與提到重要位置上來，明確指出我們的政治體制必須與人民群眾的政治發(fā)展要求相一致，這樣一個(gè)論斷得到了廣大人民群眾的高度的認(rèn)同和贊譽(yù)，反應(yīng)了我們黨在政治體制改革上有了新的認(rèn)識(shí)、新的進(jìn)步。解決民生問題離不開民主問題，民生和民主相輔相成，相得益彰。

改革開放三十年：?jiǎn)栴}與前瞻

其次，要在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上形成新的突破，當(dāng)前影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要制約因素仍然是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的種種弊端在經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中仍然有種種表現(xiàn)，這就是結(jié)構(gòu)不夠合理，包括當(dāng)前大家關(guān)心的國(guó)家問題、金融問題，甚至股市問題，應(yīng)該說都與我們經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)當(dāng)中的某些弊端有所聯(lián)系，所以當(dāng)前進(jìn)一步深入經(jīng)濟(jì)體制改革，重要的還是要深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，真正按照現(xiàn)代工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的要求，構(gòu)建能夠引導(dǎo)中國(guó)進(jìn)入世界市場(chǎng)的科學(xué)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也能夠應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)，應(yīng)該說這方面的改革任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

再次，就是要在政治體制改革上有新的舉措、新的突破，這可能是人民群眾比較關(guān)心的問題，在政治體制改革上關(guān)鍵是把握兩條，一是要與經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，比如深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)公共服務(wù)型政府，就是經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。二是要與人民群眾政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)，這就是要進(jìn)一步改革和完善有利于人民群眾當(dāng)家作主的體制和制度，比如發(fā)展繼承民主政治，進(jìn)一步完善村民委員會(huì)、居民委員會(huì)，以及社區(qū)自治，這些都是政治體制改革應(yīng)該充分關(guān)注的。再就是發(fā)展黨內(nèi)民主，政治體制改革首先必須在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)方面有新的突破，關(guān)鍵在于發(fā)展黨內(nèi)民主，十七大報(bào)告明確指出黨內(nèi)民主是黨的生命，要以黨內(nèi)民主帶動(dòng)社會(huì)民主，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧，可見，執(zhí)政黨黨內(nèi)民主問題是何等重要。當(dāng)年蘇聯(lián)東歐劇變，共產(chǎn)黨下臺(tái)甚至解散固然有種種原因，根本原因還是在于共產(chǎn)黨自身，這就是黨內(nèi)不民主，官僚主義盛行，以權(quán)謀私嚴(yán)重，失去了人民群眾的信任和支持，這是我們黨應(yīng)該經(jīng)常敲響的警鐘，也是我國(guó)政治體制改革的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

最后，改革開放要有新的突破，要有新的成效，歸根到底還是要從人民群眾最關(guān)心的問題改起，當(dāng)年小平同志反復(fù)告訴我們，衡量改革開放的政策對(duì)不對(duì)，改革開放的效果好不好，關(guān)鍵是要看人民群眾高興不高興，滿意不滿意，放心不放心，這個(gè)論斷高瞻遠(yuǎn)矚，意味深長(zhǎng)，我們黨是帶領(lǐng)人民群眾建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的執(zhí)政黨，是為人民群眾謀利益的執(zhí)政黨，我們的政府是人民的政府，是以實(shí)現(xiàn)人民利益為己任的政府，只有真正從人民最關(guān)心的問題做起，把人民群眾最關(guān)心的問題作為各項(xiàng)改革的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和根本標(biāo)準(zhǔn)，這樣的改革才能夠得到人民群眾的擁護(hù)，也才能夠取得實(shí)際的效益，這一點(diǎn)以胡錦濤為總書記的黨中央正在堅(jiān)持和體現(xiàn)，比如這次四川汶川大地震給我們國(guó)家和人民帶來了特大的災(zāi)難，但同時(shí)也給我們帶來了許多值得總結(jié)，值得深思的東西。在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)得到了全國(guó)人民的高度的擁護(hù)，也得到了國(guó)際社會(huì)的大力的支持，根本原因是什么呢？根本原因就是我們的黨和政府代表了人民，把人民的利益放在了首位，特別是把人的生命放在至高無上的地位，所以從抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)實(shí)踐當(dāng)中，廣大人民群眾感到我們這個(gè)黨還是值得信任的，我們這個(gè)政府還是有公信力的，這就是我們民族的希望。

改革開放三十年：?jiǎn)栴}與前瞻

3.進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧

●新的歷史條件具備促進(jìn)社會(huì)和諧的有利條件。

首先，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)的社會(huì)主義制度，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供了最根本的保證。

其次，經(jīng)過新中國(guó)成立以來特別是改革開放以來的不斷發(fā)展，中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平明顯提高，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，人民生活總體上實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越，我們已經(jīng)具備了較為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，可以為縮小社會(huì)差距、促進(jìn)社會(huì)公平、完善社會(huì)保障、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理等提供更充分的物質(zhì)保證。

再次，各階層、各黨派、各民族、各團(tuán)體政治上享有平等地位，根本利益是一致的。最后，馬克思主義在黨和國(guó)家工作中的指導(dǎo)地位已經(jīng)確立并不斷得到鞏固，愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想深入人心，教育科技文化事業(yè)不斷發(fā)展，全體人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)不斷提高，民族凝聚力顯著增強(qiáng)。

●貫徹科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)和諧

科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會(huì)，是以胡錦濤同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體施政綱領(lǐng)中的兩個(gè)關(guān)鍵詞，前者是從科學(xué)發(fā)展的角度促進(jìn)社會(huì)和諧，后者是從社會(huì)和諧的角度促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。兩者相互聯(lián)系、相互作用，構(gòu)成了相互貫通、內(nèi)在統(tǒng)一的有機(jī)整體。因此，未來要在促進(jìn)社會(huì)和諧建設(shè)中，進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展中，進(jìn)一步構(gòu)建和諧社會(huì)。

首先，科學(xué)發(fā)展觀的

最后，統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本方法。因?yàn)榻y(tǒng)籌必須兼顧，兼顧才能和諧。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須做到的“五個(gè)統(tǒng)籌”，既包括了全面發(fā)展的內(nèi)容，也包括了協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容，還涵蓋了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容，從社會(huì)和諧的視角看，就是要做到和諧發(fā)展。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)四位一體的總體布局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、政治保障和精神支撐，而社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)又為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)提供有利的社會(huì)條件。它們有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)，共同推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全面發(fā)展。

（二）展望

黨的十七大為我們確立了社會(huì)主義政治文明、物質(zhì)文明、精神文明及社會(huì)發(fā)展的宏觀目標(biāo)，以這些目標(biāo)為導(dǎo)向，對(duì)未來的各項(xiàng)建設(shè)做出展望。

1政治建設(shè)的展望

中國(guó)在建設(shè)和發(fā)展政治文明的過程中，出現(xiàn)了三大值得重視的走勢(shì)：公民有序的政治參與，民主的制度化、法律化；通過黨內(nèi)民主來帶動(dòng)人民民主；中國(guó)共產(chǎn)黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依憲治國(guó)。這三大走勢(shì)的指向很明確，最終將在中國(guó)建立一個(gè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的社會(huì)主義民主政治體制，十七大其概括為“中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路”。未來的政治建設(shè)將會(huì)緊緊圍繞這“一個(gè)統(tǒng)一”，把社會(huì)主義民主政治建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局之中，具體做好如下重大工作：

●推進(jìn)民主與法治建設(shè)，將二者看作同一過程的兩個(gè)不同方面，全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義民主國(guó)家、法治國(guó)家的步伐。因?yàn)閷?duì)于中國(guó)來說，法治的實(shí)現(xiàn)程度，幾乎也就是民主的實(shí)現(xiàn)程度。中國(guó)民主政治的每一步發(fā)展，都將離不開法治的建設(shè)。我們黨的理想目標(biāo)是，“把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來”。民主與建設(shè)法治，將是未來社會(huì)主義政治文明的基本內(nèi)容。

●培育公民社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)管理體制改革。讓民間組織更多地參與社會(huì)政治生活，政府更加主動(dòng)積極地與民間組織合作，共同管理社會(huì)政治生活，擴(kuò)大公民自我管理的范圍，提高社會(huì)自治的程度，是民主治理的方向。因此，改革現(xiàn)行的包括社會(huì)保障體制、社會(huì)治安體制、戶籍制度和社區(qū)治理制度等在內(nèi)的社會(huì)管理體制，扶持和培育公民社會(huì)組織，讓各種社會(huì)組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治與和諧社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用，是未來中國(guó)政治體制改革的重要內(nèi)容。

●通過三條途徑，全面推進(jìn)增量民主。在可見的將來，中國(guó)的民主政治將沿著以下三條路線圖穩(wěn)步地向前推進(jìn)：一是以黨內(nèi)民主帶動(dòng)社會(huì)民主。通過擴(kuò)大黨內(nèi)民主，推動(dòng)全社會(huì)的民主，是推進(jìn)中國(guó)民主的現(xiàn)實(shí)道路。二是逐漸由基層民主向高層民主推進(jìn)。中 改革開放三十年：?jiǎn)栴}與前瞻

國(guó)現(xiàn)階段民主政治的重點(diǎn)和突破口是基層民主，一些重大的民主改革將通過基層的試驗(yàn)，逐步向上推進(jìn)。三是由更少的競(jìng)爭(zhēng)到更多的競(jìng)爭(zhēng)。

●持續(xù)推動(dòng)公民的政治參與，形成一種有序的民主。民主政治的核心問題是人民的政治參與，人民的參與過程是實(shí)現(xiàn)民主的根本途徑。因此，積極鼓勵(lì)公民合法的、有組織的、有秩序的政治參與，將是貫穿中國(guó)所有政治改革的一條主線。但是，間接民主政治中要處理的一個(gè)基本關(guān)系是“精英”與“群眾”的關(guān)系問題，由于信息不對(duì)稱、經(jīng)驗(yàn)不對(duì)稱以及利益局限性，客觀上限制了人民群眾進(jìn)行政治參與的范圍和能力，這是我們?cè)谡務(wù)撁裰鲉栴}以及政治參與問題時(shí)必須考慮的。如何在“精英”與“群眾”參政問題上找到一個(gè)平衡點(diǎn)是我們未來政治建設(shè)的一個(gè)課題。

●堅(jiān)持“以人民為本”的政治取向，深化行政管理體制改革。大力推進(jìn)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，探索“大部制”改革的有效形式；通過政府職能轉(zhuǎn)變，形成完善的政府公共管理職能體系，建設(shè)服務(wù)型政府；轉(zhuǎn)變政府管理方式，推進(jìn)公共治理的進(jìn)程；推行政府績(jī)效管理，切實(shí)提高政府公共效能增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力；應(yīng)盡快建立中央對(duì)地方的公共服務(wù)問責(zé)制。

●完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益?！氨仨氉寵?quán)力在陽光下運(yùn)行”。這是一句有文學(xué)色彩的語言，●加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。要用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改變

一方面全面規(guī)劃并抓緊建設(shè)各級(jí)公共文化設(shè)施。另一方面，優(yōu)化公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的布局，使其與公共文化需求相吻合。三是提高面向基層群眾的公共文化服務(wù)能力。四是為社會(huì)力量進(jìn)入文化建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)造寬松環(huán)境。

●深化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，建立公共文化投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。轉(zhuǎn)變政府有關(guān)公共文化服務(wù)職能，消除束縛文化生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，逐步實(shí)現(xiàn)由“辦文化”向“管文化”的轉(zhuǎn)變，由管理“小文化”向管理社會(huì)“大文化”的轉(zhuǎn)變；調(diào)整公共財(cái)政政策，拓展公共文化建設(shè)的投資渠道；要建立健全公共文化服務(wù)運(yùn)行保障機(jī)制，確保公共文化單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4社會(huì)建設(shè)的展望

黨的十七大報(bào)告提出“以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，并提出了社會(huì)建設(shè)六大方面，它是我們未來社會(huì)建設(shè)的指向。

●要做好戶籍制度改革、城鄉(xiāng)一體化政策，加快城鎮(zhèn)化步伐，調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)關(guān)系。未來一段時(shí)間，戶籍制度改革、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。但是要注意：戶籍改革的關(guān)鍵是戶改以后二元結(jié)構(gòu)要改變，因此，戶籍改革必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)配套政策未能銜接好。

●優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。黨的十七大報(bào)告提出：到2020年，我國(guó)“現(xiàn)代國(guó)民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高”對(duì)我國(guó)教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展指明了基本方向。新形勢(shì)下，教育體制改革將迎來一個(gè)新的活躍期或者攻堅(jiān)期。首先，要按照建設(shè)服務(wù)型政府的本質(zhì)要求，在實(shí)行政事分開的基礎(chǔ)上強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控協(xié)調(diào)功能，構(gòu)建現(xiàn)代化教育行政管理體制。其次，要正確處理政府與學(xué)校、社會(huì)的關(guān)系，改革學(xué)校內(nèi)部管理體制，探索建立現(xiàn)代學(xué)校制度。最后，要進(jìn)一步深化辦學(xué)和投入體制改革，促進(jìn)學(xué)校和社會(huì)教育資源整合與共享，依法發(fā)展民辦教育，形成多樣化辦學(xué)格局，營(yíng)造有利于全社會(huì)參與和支持教育的制度環(huán)境。

●建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平?！翱床‰y、看病貴”一直是個(gè)突出的民生問題，從此處入手，未來要堅(jiān)持公平效率的統(tǒng)一原則，實(shí)行政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革；同時(shí)，醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系到人民群眾的健康，是公共服務(wù)的重要內(nèi)容，既要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化政府在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度中的責(zé)任，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益。同時(shí)，也要注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成，提高醫(yī)療衛(wèi)生運(yùn)行效率和服務(wù)水平、質(zhì)量，滿足人民群眾多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生需求。

●要建立覆蓋農(nóng)村的一體化社會(huì)保障體系，注意統(tǒng)賬結(jié)合與部分積累制的關(guān)系，要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社保改革。當(dāng)前要優(yōu)先加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，應(yīng)確立城鄉(xiāng)銜接的目標(biāo)；完善社會(huì)保障基金的監(jiān)管模式，管好人民群眾的養(yǎng)老錢和保命錢。

改革開放三十年：?jiǎn)栴}與前瞻

●在分配領(lǐng)域，要把著力點(diǎn)放到調(diào)整分配政策上。政府的分配政策要把提高低收入群體的收入是重要內(nèi)容；提高農(nóng)民的收入水平是重中之重，政府采取減免稅收和給予更多財(cái)政補(bǔ)貼的雙重政策，提高農(nóng)民能夠在短時(shí)期內(nèi)收到良好的效果；把調(diào)節(jié)高收入者的收入納入再分配政策的范疇。近期收入分配改革主要做好兩個(gè)工作：一是“保低”優(yōu)先；二是進(jìn)行工資制度改革。

●實(shí)施積極就業(yè)政策 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。努力把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大就業(yè)的有機(jī)結(jié)合；是健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)是提高勞動(dòng)者技能素質(zhì)、改善勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的根本出路。

結(jié)語

改革開放三十年，中國(guó)取得了巨大成就，改革開放三十年，中國(guó)也積累了諸多的問題。面對(duì)成就，許多人欣喜自豪，面對(duì)問題，不少人悲觀失望。對(duì)于前段時(shí)期社會(huì)上出現(xiàn)的關(guān)于改革開放的兩大爭(zhēng)論：即前進(jìn)，還是倒退：漸進(jìn)，還是激進(jìn)等問題，引起了世人的關(guān)注。對(duì)此，十七大已經(jīng)給了明確的答復(fù)：“改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路；只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有改革開放才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義?！?/p>

展望未來，改革道路上的問題只能用改革來解決，我們要進(jìn)一步解放思想，進(jìn)一步改革開放，進(jìn)一步貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

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成績(jī)講夠，問題講透、目標(biāo)講明。本專題（上）講改革開放三十年的成就，本專題（下）的重點(diǎn)在第二部分——中國(guó)未來發(fā)展的前瞻。本講稿僅供講課參考。

撰稿人：林伯海、馬黎、李寶國(guó)

2008年11月2日星期日

第三篇：10、中國(guó)改革開放的回顧、反思與前瞻(提綱)

中國(guó)改革開放的回顧、反思與前瞻（提綱）

南嶺

一、中國(guó)改革開放的回顧

1978年，中國(guó)共產(chǎn)黨召開十一屆三中全會(huì)，將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。但那時(shí)候，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制還是傳統(tǒng)的計(jì)劃體制，在傳統(tǒng)體制下搞經(jīng)濟(jì)改革，必然是“洋躍進(jìn)”。這個(gè)體制的特征，是指令性計(jì)劃（國(guó)家或集體）——行政手段——執(zhí)行者（企業(yè)或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，在傳統(tǒng)體制下，沒有一般意義上的企業(yè)）。

這一體制能夠動(dòng)員資源、集中資源實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)目標(biāo)。但其主要弊端是低效率。因?yàn)?/p>

1、在這個(gè)體制下，經(jīng)濟(jì)主體的行為與經(jīng)濟(jì)利益脫節(jié)，調(diào)動(dòng)不了人的積極性、創(chuàng)造性、能動(dòng)性。

2、在這個(gè)體制下，經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系被行政手段分割，經(jīng)濟(jì)規(guī)律被指令性計(jì)劃破壞，行政手段控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

3、宏觀指令者只關(guān)照到物資供求的平衡，無法關(guān)照價(jià)值的平衡、潛在供求的平衡、資源配臵的平衡。

4、這個(gè)體制是內(nèi)循環(huán)的，與國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)系弱。這個(gè)體制的效率，可以通過1978年的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)反映出來。

要把工作中心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，歷史要求走出一條新路。這條新路是逼出來的，試出來的，甚至有人說是“騙”

1出來的?？v觀20多年的改革開放，起步于農(nóng)村，擴(kuò)展到城市，從大的方面考察，主要脈絡(luò)是：

×農(nóng)村：包產(chǎn)到戶——聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制——新組織因素 ×城市：國(guó)企擴(kuò)大自主權(quán)——承包制——股份制（現(xiàn)代企業(yè)制度）——國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整——非公有制經(jīng)濟(jì)因素不斷增加

×價(jià)格：放開部分消費(fèi)品價(jià)格——價(jià)格雙軌制（生產(chǎn)資料價(jià)格、消費(fèi)品價(jià)格）——價(jià)格主要由市場(chǎng)決定及部分價(jià)格政府管制

×市場(chǎng)：消費(fèi)品市場(chǎng)——生產(chǎn)資料市場(chǎng)——資本市場(chǎng)——?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)

×機(jī)制：市場(chǎng)拾遺補(bǔ)缺——計(jì)劃為主、市場(chǎng)為輔——計(jì)劃和市場(chǎng)并存——市場(chǎng)配臵資源的范圍日益擴(kuò)大

×開放：經(jīng)濟(jì)特區(qū)——沿海開放城市——全方位開放——加入WTO

×理論：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔——有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)——計(jì)劃和市場(chǎng)都是手段——社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

歷經(jīng)20多年的改革開放發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。中國(guó)的貧困人口由2.5億減少到2600萬，國(guó)際上出現(xiàn)了“中國(guó)威脅論”。2005年的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可見一斑。更多的是體制機(jī)制。社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。中國(guó)進(jìn)入

了轉(zhuǎn)型期。

二、中國(guó)改革開放的反思

（一）對(duì)20多年的改革開放進(jìn)行總結(jié)，我們可以得出這樣的基本結(jié)論。

1、中國(guó)的改革開放的方向是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、世界體系。

2、中國(guó)的改革開放經(jīng)濟(jì)是漸進(jìn)的，新舊體制并存的和此長(zhǎng)彼消的、膠著的。

3、中國(guó)的改革開放是探索形成內(nèi)在生長(zhǎng)的效率機(jī)制，解決資源的配臵效率和競(jìng)爭(zhēng)力問題。

4、中國(guó)的改革開放過程是一個(gè)參與全球化、利用全球化的過程，是一個(gè)融入全球文明的過程。外貿(mào)依存度，外資依存度高。

5、中國(guó)的改革開放過程是中國(guó)人對(duì)社會(huì)主義認(rèn)識(shí)和選擇的過程。

社會(huì)主義＝公有制＋計(jì)劃經(jīng)濟(jì)＋按勞分配

社會(huì)主義＝公有制＋有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)＋按勞分配

社會(huì)主義是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消除剝削和壓迫，共同富裕，精神文明，和諧社會(huì)等。

（二）中國(guó)改革開放發(fā)展中面臨的突出問題

1、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式比較粗放。2005年中國(guó)GDP占世界經(jīng)濟(jì)的4％，消耗世界水泥總量的50％，鋼鐵的34％，煤炭的31％，氧化鋁的25％，電力的13％。萬元GDP總能耗是世

界平均水平的3倍。環(huán)境污染居高不下。增長(zhǎng)的代價(jià)大。

2、收入分配與社會(huì)財(cái)富分配差距矛盾突出。地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、個(gè)人之間的收入分配差距拉大。

3、公共品供給不足、不均衡，城鄉(xiāng)之間反差大。老百姓反映，看不起病，上不起學(xué)，買不起房，就不了業(yè)。

4、社會(huì)矛盾比較突出?！懊芡宫F(xiàn)期”。

（三）對(duì)改革開放的爭(zhēng)論

縱觀20多年的歷程，中國(guó)的改革開放經(jīng)歷了三次大的爭(zhēng)論。第一次發(fā)生在1981年到1984年，爭(zhēng)論圍繞著計(jì)劃和市場(chǎng)的關(guān)系展開。第二次發(fā)生在1989年到1992年，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)姓資還是姓社的問題。第三次集中發(fā)生在2005年。這一年有人稱為“改革反思年”。2004年8月，郎咸平發(fā)表文章，指出國(guó)有企業(yè)改革導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)流失和少數(shù)人致富。2005年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)表研究報(bào)告，稱中國(guó)醫(yī)療體制改革基本不成功。爾后出現(xiàn)了對(duì)教育產(chǎn)業(yè)化的質(zhì)疑或者說對(duì)教育改革的質(zhì)疑等等。這些匯合稱反思改革的浪潮。歸納起來有以下幾個(gè)方面：

1、對(duì)中國(guó)改革開放性質(zhì)的反思（姓資還是姓社）

2、對(duì)中國(guó)改革開放方向的反思（是市場(chǎng)化多了還是改革不到位）

3、對(duì)中國(guó)改革開放策略的反思（是公眾參與的還是精英決定或利益集團(tuán)左右的）

三、對(duì)中國(guó)改革開放的前瞻

（一）對(duì)中國(guó)改革開放的評(píng)價(jià)要?dú)v史性地理性思考。中華民族曾經(jīng)是世界民族之林的強(qiáng)者。自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，中國(guó)人一直在追求民族的偉大復(fù)興。改革開放自近代以來，一直困擾著攪動(dòng)著追尋著中國(guó)人。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，戊戌變法，五四運(yùn)動(dòng)，中國(guó)革命，改革開放

（二）中國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境發(fā)生了重要變化。全球化加深對(duì)一國(guó)體制機(jī)制的選擇具有很大的牽制力。

（三）實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和和諧社會(huì)，解決中國(guó)面臨的突出問題不能走老路。唯一的選擇是體制、機(jī)制、手段的創(chuàng)新。

（四）未來的體制機(jī)制創(chuàng)新，將由經(jīng)濟(jì)體制改革擴(kuò)展到行政體制改革、社會(huì)管理體制改革、公共產(chǎn)品管理體制改革；未來的體制改革取向，將更加注重改革利益協(xié)調(diào)性和公眾享有，或者說更強(qiáng)調(diào)社會(huì)公正和公平；未來的體制改革將更加體現(xiàn)改革決策的民主化、科學(xué)化、理性化、系統(tǒng)化。

中國(guó)的現(xiàn)代化要通過社會(huì)變革來實(shí)現(xiàn)。社會(huì)現(xiàn)代化是中國(guó)現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分。這一偉業(yè)有賴于中國(guó)人的共同努力。

第四篇：中國(guó)發(fā)展中存在的問題

中國(guó)發(fā)展中存在的問題

第一，我們是在物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)低下的條件下起步的。目前發(fā)達(dá)國(guó)家的生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)比我們優(yōu)越得多，它們的方向是朝著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)普遍化的態(tài)勢(shì)發(fā)展，并且前二者基本解決，而我們則是在前二者才局部解決，后者相距尚遠(yuǎn)的條件下去發(fā)展的。

第二，我們是在勞動(dòng)生產(chǎn)率落后的起點(diǎn)上趕追的。目前我國(guó)的社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率才“只相當(dāng)于世界先進(jìn)水平的5%左右”。再?gòu)目萍紝?duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率來看，美國(guó)20世紀(jì)60～70年代國(guó)民生產(chǎn)總值中，國(guó)民財(cái)富增長(zhǎng)的71%來自科技進(jìn)步。相同時(shí)期，日本科技進(jìn)步因素占國(guó)民財(cái)富增長(zhǎng)的65%。而中國(guó)在20世紀(jì)80年代前的30年問，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率僅達(dá)25%左右。90年代，主要資本主義國(guó)家的科技貢獻(xiàn)率已達(dá)80%，而我們才達(dá)到30%左右。如果我們不依靠科學(xué)技術(shù)來提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，不僅難以達(dá)到制定的目標(biāo)，而且還會(huì)加大我們與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距。

第三，我國(guó)的資源稟賦差且利用率低，彌補(bǔ)不了我們其他方面的差距。從資源條件看，農(nóng)牧業(yè)我們不占優(yōu)勢(shì)。從礦產(chǎn)資源上看，由于人口眾多，按人均占有礦產(chǎn)資源量計(jì)算還不到世界人均水平的一半，居世界第80位左右。這種能源現(xiàn)狀僅能維持自給，靠其創(chuàng)匯來彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之不足根本沒有地。

第四，我國(guó)的富裕程度偏低，支撐國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)難以有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。未來在吸收外資和技術(shù)方面，將處于競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的境地。如果我們不抓緊時(shí)間、抓住機(jī)遇，不能通過依靠科技使競(jìng)爭(zhēng)能力有一個(gè)較大的提升，那么我們的發(fā)展環(huán)境將會(huì)惡化。

第五，我國(guó)國(guó)民的整體素質(zhì)偏低，科技人員數(shù)量嚴(yán)重不足，不能適應(yīng)科技現(xiàn)代化的需要。

第六，我國(guó)人口眾多且增長(zhǎng)過快，這是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的主要障礙。由于人口過多，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大進(jìn)步便被人口大國(guó)的分母效應(yīng)所抵消

評(píng)價(jià)：①提高物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)；

②提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；

③雖然我們國(guó)家的資源稟賦差，但應(yīng)提高利用率；

④提高我們國(guó)家的富裕程度；

⑤提高我們國(guó)家國(guó)民的整體素質(zhì)；

⑥控制人口增長(zhǎng)。

第五篇：中國(guó)改革開放

重 慶 郵 電 大 學(xué)

《毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論》

題目：中國(guó)改革開放

學(xué)院：通信與信息工程學(xué)院

班級(jí)：0101104班

姓名：徐健輝

學(xué)號(hào)：2011210119

中國(guó)改革開放

China's reform and opening up

1978-2008年，中國(guó)發(fā)生了5000多年歷史上最為深刻的一場(chǎng)社會(huì)變革，中國(guó)特色社會(huì)主義在改革開放中重新煥發(fā)出蓬勃生機(jī)的客觀事實(shí)，中華民族再度崛起的巨大成就，無可辯駁地證實(shí)了這場(chǎng)社會(huì)變革的必要性和正確性。波瀾壯闊的改革開放實(shí)踐，創(chuàng)造了極為豐富的改革經(jīng)驗(yàn)，回顧改革開放的歷史進(jìn)程，系統(tǒng)總結(jié)改革開放的歷史經(jīng)驗(yàn)，無論對(duì)于中國(guó)的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，還是對(duì)于世界社會(huì)主義的命運(yùn)和前途，都有著極為重要的意義。

From 1978 to 2008, 5000 years of history have taken place in China is the most profound a social revolution, socialism with Chinese characteristics in the reform and opening up to glow the vitality of the objective facts, the rise of the Chinese nation has once again the great achievements, indisputable and proved the necessity of the social change and correctness.Mammoth practice of reform and opening up, has created the extremely rich experience in the reform, reviews the historical process of reform and opening up, the system summed up the historical experience of China's reform and opening up, no matter for the cause of China's reform and opening up and modernization construction, and to the world the fate and future of socialism, has extremely important significance.一、中國(guó)改革開放的歷史進(jìn)程

在社會(huì)主義改革的浪潮中，中國(guó)是最早提出經(jīng)濟(jì)管理體制改革的國(guó)家之一。早在20世紀(jì)50年代中期，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層就在實(shí)踐中初步意識(shí)到了傳統(tǒng)體制的弊端，萌發(fā)了要變革傳統(tǒng)體制的念頭，并且在第一個(gè)五年計(jì)劃末期和60年代初期，進(jìn)行過經(jīng)濟(jì)體制改革的探索和嘗試。但真正意義上的社會(huì)主義改革，還是從1978年中共十一屆三中全會(huì)開始的。中國(guó)近30年的改革開放，從總體上看，大致可以劃分為五個(gè)階段。

第一階段：改革的初步探索和局部試驗(yàn)階段--從1978年12月中共十一屆三中全會(huì)召開到1984年10月中共十二屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》發(fā)表。

第二階段：以城市為中心全面改革的探索階段--從1984年10月中共中央作出關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定到1988年9月中共中央作出《關(guān)于治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境整頓經(jīng)濟(jì)秩序全面深化改革的決議》。

這一時(shí)期，改革的重點(diǎn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到政治、科技、教育及其他社會(huì)生活領(lǐng)域。改革的深度和廣度都較前一時(shí)期有顯著進(jìn)展，故稱之為全面改革的探索階段。

第三階段：總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、整頓調(diào)整階段--從1988年9月中共中央作出治理整頓深化改革的決策到1992年初鄧小平南巡談話的發(fā)表。

與其他國(guó)家的改革一樣，中國(guó)的改革開放也不是一帆風(fēng)順的。到20世紀(jì)80年代后期，中國(guó)在改革進(jìn)程中出現(xiàn)了一些問題，主要是物價(jià)波動(dòng)較大，市場(chǎng)秩序混亂，重復(fù)建設(shè)比較嚴(yán)重等。針對(duì)這種情況，1988年9月，中共十三屆三中全會(huì)作出了《關(guān)于治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境整頓

經(jīng)濟(jì)秩序全面深化改革的決定》。目的是治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，整頓經(jīng)濟(jì)秩序，調(diào)整完善政策，為深化改革擴(kuò)大開放創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。這段歷程，從實(shí)踐上看，是整頓調(diào)整時(shí)期，從理論上看，是總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)時(shí)期，以便確立更加全面的改革思路，確保中國(guó)的改革開放事業(yè)能夠順利穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。

第四階段：整體推進(jìn)，重點(diǎn)攻堅(jiān)，以創(chuàng)立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架為核心內(nèi)容的綜合改革階段--從1992年初鄧小平發(fā)表南巡談話到2003年10月中共十六屆三中全會(huì)召開。

1992年初，鄧小平視察南方時(shí)發(fā)表重要講話，深刻回答了長(zhǎng)期困擾和束縛人們思想的許多重要思想理論問題，特別是社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問題。談話圍繞“抓住時(shí)機(jī)，加快發(fā)展”這一主題，從理論上對(duì)諸如社會(huì)主義本質(zhì)、判斷是非得失的三個(gè)“有利于”標(biāo)準(zhǔn)、改革也是解放生產(chǎn)力、計(jì)劃與市場(chǎng)都是手段、“發(fā)展才是硬道理”、中國(guó)要警惕右但主要是防止“左”等問題，進(jìn)行了深刻的闡述和概括，深化了對(duì)改革開放和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)。

第五階段：以完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為基本內(nèi)容的制度創(chuàng)新階段--從2003年10月中共十六屆三中全會(huì)召開至今。

這一階段改革開放的突出特點(diǎn)，是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下進(jìn)行的，改革開放的設(shè)計(jì)和實(shí)施，要遵循科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。特別是以人為本與統(tǒng)籌兼顧的原則。

作為目前世界上僅存的最強(qiáng)大社會(huì)主義國(guó)家，改革開放對(duì)中國(guó)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用?？墒撬淖饔镁唧w在什么方面？

二、鄧小平與改革開放

1978年5月十一日。光明日?qǐng)?bào)發(fā)表重要社論《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》這一篇社論引起了社會(huì)的極大轟動(dòng)。這是一場(chǎng)在中國(guó)的馬克思主義的大論戰(zhàn)。同年，對(duì)中國(guó)產(chǎn)生重大影響的十一屆三中全會(huì)召開了。

1980年，正式設(shè)立了深圳、珠海、汕頭、廈門四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。又相繼開放了沿海十幾個(gè)城市，在長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、閩東南地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)開辟經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，批準(zhǔn)海南建省并成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1984年1月，鄧小平等人視察了深圳和珠海兩個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1992年，又視察了武昌、深圳、珠海、上海等地，發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)改革開放膽子要大一些，要抓住時(shí)機(jī)，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。鄧小平提出“科技是第一生產(chǎn)力”，提出要尊重知識(shí)，尊重人才，發(fā)展教育事業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

就是鄧小平的這些措施，使中國(guó)從崩潰的邊緣被拉了回來。也是社會(huì)主義的中國(guó)開始擺脫共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)的束縛?！澳懽哟笠稽c(diǎn)”“貧窮不是社會(huì)主義”不僅讓西方感到新鮮，更對(duì)一代中國(guó)人從心理上受到?jīng)_擊。“貧窮不是社會(huì)主義”多少年來由于意識(shí)形態(tài)的束縛，所有共產(chǎn)主義國(guó)家都陷入經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢的泥潭。而鄧小平將多年來“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的口號(hào)換成了“加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)”不得不令人驚訝。

什么是中國(guó)特色社會(huì)主義？這個(gè)詞是由鄧小平提出的。由于中國(guó)的國(guó)情與資本論中的社會(huì)情況不一樣，也不同于歐洲社會(huì)主義陣營(yíng)。所以必須有自己獨(dú)特一套符合本國(guó)發(fā)展的方向，即中國(guó)特色社會(huì)主義。

總體來說，中國(guó)特色社會(huì)主義必須具備五個(gè)基本特征：第一，以民為本是中國(guó)特色社

會(huì)主義的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從中華人民共和國(guó)成立的那一天起，一切權(quán)力屬于中國(guó)人民，而不再僅僅屬于某個(gè)政黨或團(tuán)體。強(qiáng)調(diào)的是以人民為本，而不是以官為本。第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基礎(chǔ)。中國(guó)特色社會(huì)主義最大的特點(diǎn)就在于要建立并完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。第三，共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本目的。社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展生產(chǎn)力的根本目的就是人民的共同富裕和進(jìn)步。離開共同富裕，離開勞動(dòng)人民的根本利益，建設(shè)社會(huì)主義和發(fā)展生產(chǎn)力就沒有任何實(shí)際意義。第四，中華文化是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。中華文化不僅是對(duì)傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)揚(yáng)，而且是對(duì)一切世界優(yōu)秀文化的集大成，包括對(duì)西方先進(jìn)文化的吸收和借鑒。第五，民主政治是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要保障。社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，它的主體是人民當(dāng)家作主，是有別于歷史上任何年代和國(guó)家的民主。廣大人民群眾是國(guó)家的主人，必須對(duì)權(quán)力加以有效的監(jiān)督。

正是這一套社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及中國(guó)特色社會(huì)主義的改革，使得中國(guó)社會(huì)主義沒有遭到覆滅。并帶領(lǐng)人民走向新生活。

綜上所述，中國(guó)改革經(jīng)過近30年的奮力推進(jìn)，無論在理論上，還是在實(shí)踐上，都取得了突破性進(jìn)展，應(yīng)該說改革的理論準(zhǔn)備越來越充分，改革思路越來越明確，改革經(jīng)驗(yàn)也越來越豐富，這就為今后改革的深入推進(jìn)提供了比較扎實(shí)的基礎(chǔ)。

回顧中國(guó)改革開放的實(shí)踐，其關(guān)鍵問題主要集中在六個(gè)方面：一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系；二是公有經(jīng)濟(jì)與非公有經(jīng)濟(jì)的關(guān)系；三是按勞分配與按生產(chǎn)要素分配的關(guān)系；四是政府與企業(yè)的關(guān)系；五是黨與政府、與社會(huì)的關(guān)系問題；六是人治與法治問題。經(jīng)過近30年的改革開放，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)被沖破，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立；以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)確立；按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度已經(jīng)在實(shí)踐中全面推行；政府與企業(yè)的關(guān)系正在按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則進(jìn)行調(diào)整；全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開放格局基本形成。