第一篇：研究與決策 2010年第二期

研究與決策 2010年第二期(總第190期）

目錄

●焦點關(guān)注

獨具價值的“濰坊現(xiàn)象”

濰坊學(xué)院黨委副書記 牛鐘順

●工作交流

突出四個堅持 推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

坊子區(qū)人民政府

完善保障 關(guān)注民生 全力推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點

壽光市市長 朱蘭璽

●外埠經(jīng)驗

無錫市編制低碳城市發(fā)展規(guī)劃 構(gòu)建低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系 農(nóng)民專業(yè)合作社“嶗山經(jīng)驗”的四點啟示 ● 政策動態(tài)

銀監(jiān)會等七部門聯(lián)合發(fā)文加強融資性擔(dān)保公司管理 商務(wù)部出臺政策從九個方面推動住宿業(yè)加快發(fā)展

【焦點關(guān)注】

按：近兩年來，我市先后涌現(xiàn)出崔學(xué)選、王伯祥兩位在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生巨大影響的先模人物。這不僅在山東是絕無僅有，在全國也是極為鮮見。濰坊學(xué)院黨委副書記牛鐘順撰文將這種“僅有”或“鮮見”概括為“濰坊現(xiàn)象”，提出系統(tǒng)挖掘、認(rèn)真整理和科學(xué)開發(fā)利用這份寶藏將是一件非常有價值、有意義的事情?，F(xiàn)將文章予以刊發(fā)，供有關(guān)方面參閱。

獨具價值的“濰坊現(xiàn)象”

濰坊學(xué)院黨委副書記 牛鐘順

在一段時間內(nèi)，在濰坊大地上，在這有限的時空里，接連出現(xiàn)了兩位在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生巨大影響的先模人物：一位是優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和人民滿意公務(wù)員崔學(xué)選；一位是新時期優(yōu)秀縣委書記代表王伯祥。在他們的身上，可以說集中展示了領(lǐng)導(dǎo)干部艱苦奮斗、甘愿奉獻的優(yōu)良品質(zhì)，集中體現(xiàn)了黨員干部心系群眾、清廉為民的宗旨意識，集中反映了共產(chǎn)黨人干事創(chuàng)業(yè)、科學(xué)發(fā)展的時代精神，所以中央已號召全國所有黨員干部向他們學(xué)習(xí)。這無疑是我們?yōu)H坊人民無與倫比的自豪與驕傲。

從實行改革開放到現(xiàn)在的三十余年來，在一個地級市的區(qū)域內(nèi)，能夠接連出現(xiàn)兩位在全國有重大影響的時代楷模，這不僅在山東是絕無僅有，在全國也是極為鮮見。這種現(xiàn)象，為什么不是發(fā)生在別的地方？而獨獨發(fā)生在我們?yōu)H坊？這正是值得我們認(rèn)真思考和關(guān)注的問題。既然是“僅有”，既然是“鮮見”，就必然有其產(chǎn)生的氣候與土壤，就必然有其生長的氛圍與環(huán)境，就必然有其壯大的原因與條件。這與諾貝爾獎產(chǎn)生的道理是完全一樣的。

毫無疑問，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，不外乎是得益于我們?yōu)H坊所具有的良好的政治生態(tài)，得益于我們?yōu)H坊所具有的良好的文化生態(tài)，得益于我們?yōu)H坊所具有的良好的社會生態(tài)。如果缺少了這種和諧的生態(tài)環(huán)境，此種現(xiàn)象的出現(xiàn)是不可思議的。為此，我們應(yīng)該自覺意識到這“僅有”，自覺意識到這“鮮見”，自覺意識到這“僅有”與“鮮見”背后的必然性，自覺意識到在這里蘊藏著一份無形資產(chǎn)，自覺意識到這份無形資產(chǎn)所包涵的巨大價值。

但是，我們現(xiàn)在好像只注重了總結(jié)先模人物本身所具有的特質(zhì)，當(dāng)然這是必要的，而這首先也是國家有關(guān)部門的責(zé)任，卻還沒有能夠系統(tǒng)總結(jié)其產(chǎn)生的原因，沒有挖掘和整理附著在這種現(xiàn)象背后的黃金寶藏，也就更談不上予以科學(xué)地開發(fā)利用了。因此，對這“濰坊現(xiàn)象”的挖掘和整理以至于科學(xué)地開發(fā)利用，應(yīng)該是一件極有意義的事情，也是一件義不容辭、刻不容緩的事情，我們應(yīng)該在這方面下點功夫，扎扎實實的把這件事情做起來。

我們可以結(jié)合培養(yǎng)和打造優(yōu)秀干部隊伍的工作實際，著重挖掘整理我市黨員干部身上所廣泛具有的獨特素養(yǎng)和“看家本領(lǐng)”，如長于聯(lián)系群眾，調(diào)動各方面的積極性；長于重視學(xué)習(xí)，腳踏實地干事業(yè)；長于搶抓機遇，推動科學(xué)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展；長于開拓進取，具有較強的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力，等等，在發(fā)現(xiàn)和推出先進典型上更加狠下功夫，不斷創(chuàng)出新的“品牌”。

我們可以結(jié)合思想政治宣傳工作的實際，著重挖掘整理我市黨員干部身上所廣泛具有的正確的世界觀、人生觀、事業(yè)觀和政績觀；牢記黨和人民重托，堅持為官一任造福一方的思想境界；堅持發(fā)展第一要務(wù)，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、歷史和群眾檢驗的業(yè)績的敬業(yè)精神等，在原有基礎(chǔ)上，把學(xué)習(xí)宣傳先進典型的亮點與強項提升到一個新的高度。

我們可以結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作實際，著重挖掘整理我市黨員干部身上所廣泛具有的嚴(yán)于律己，秉公辦事，一身正氣，兩袖清風(fēng)，始終保持共產(chǎn)黨員的政治本色，加強黨性修養(yǎng)，弘揚優(yōu)良作風(fēng)，努力爭做讓組織信任、人民放心的好黨員、好干部的高貴品質(zhì)，用好用足用活正面典型，全力打造教育和監(jiān)督黨員干部的新的平臺。

與此同時，我們的社會科學(xué)工作者是否可以將其作為一個方向的研究課題，在提出可行性報告并做出規(guī)劃的基礎(chǔ)上，從中確定若干題目，這樣至少或許可以先行取得一批有價值的理論成果。然后，再作進一步的拓展延伸，可按挖掘整理層面、研究分析層面、凝煉提高層面、保護珍藏層面、宣傳弘揚層面等漸次展開，努力形成一個“一葉綠而知春、百花開春滿園”的嶄新景象。

總之，對這一“濰坊現(xiàn)象”的挖掘、整理和科學(xué)地開發(fā)利用，是一件頗有價值的事情，貌似“虛”，實則“實”，理應(yīng)虛功實做，切實做好。只要把它做起來，本身就是對“濰坊現(xiàn)象”的肯定、宣傳與弘揚，本身就是對濰坊整個干部隊伍的無聲激勵，本身就是保持我們干部隊伍精英輩出勃勃生機的有力舉措?？梢韵胍?，隨著時間的推移，它的價值必將日益顯現(xiàn)出來。哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈曾提出了著名的包括文化、價值觀、意識形態(tài)的吸引力和影響力所體現(xiàn)出來的“軟實力”的概念。因此，這件事情做好了，不僅于國于民于黨有利，更為我們?yōu)H坊的“軟實力”增加了份量。這是我們?yōu)H坊的一筆寶貴財富。我們相信，這筆寶貴財富定將會由無形變有形，精神變物質(zhì)，從而產(chǎn)生巨大的力量。

【工作交流】

突出四個堅持 推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

坊子區(qū)人民政府

一、堅持加快發(fā)展，全力促進經(jīng)濟增長

不斷加大科學(xué)投入，深入挖掘消費潛力，積極擴大外貿(mào)出口，協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟持續(xù)快速增長。一是強化投入促增長。抓住國家繼續(xù)實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策的機遇，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴大投資規(guī)模，年內(nèi)完成社會固定資產(chǎn)投資65億元以上。圍繞藍色和高端產(chǎn)業(yè)，著力引進一批支撐“三區(qū)”建設(shè)的項目，力爭引進投資過億元項目10個以上。對重點項目落實領(lǐng)導(dǎo)包靠，全力推進射頻辨識系統(tǒng)、LED節(jié)能照明、瑞智游艇、福田大型農(nóng)裝及試制試驗中心等60個重點項目建設(shè)。二是拉動消費促增長。落實中央擴大內(nèi)需政策，培育消費熱點，拓展消費空間，力爭社會消費品零售總額增長17％。準(zhǔn)確把握房地產(chǎn)市場走勢，鼓勵發(fā)展高品質(zhì)新興地產(chǎn)，力爭新增房地產(chǎn)開發(fā)面積60萬平方米。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，年內(nèi)新建農(nóng)村超市、配送中心等連鎖經(jīng)營網(wǎng)點50個。加強消費設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，開工建設(shè)義烏商貿(mào)城二期工程，年內(nèi)建成運營2家星級酒店。三是擴大出口促增長。抓住國際貿(mào)易市場復(fù)蘇的有利時機，千方百計增加出口份額，力爭實現(xiàn)出口創(chuàng)匯2億美元以上。重點扶持福田雷沃重工、美林衛(wèi)浴等10家出口骨干企業(yè)，穩(wěn)定傳統(tǒng)產(chǎn)品出口，擴大高新技術(shù)產(chǎn)品出口。以省級科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地為依托，支持優(yōu)勢企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品拓展海外市場，鼓勵有條件的企業(yè)開展境外資源合作開發(fā)，提高商品競爭力。

二、堅持高端發(fā)展，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

圍繞建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，打造富有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是突出發(fā)展高端制造業(yè)。堅持工業(yè)興區(qū)不動搖，著力培育高端產(chǎn)業(yè)，確保規(guī)模以上工業(yè)效益指標(biāo)增幅高于全市平均水平。壯大骨干企業(yè)群體，培育扶持30家骨干企業(yè)、20家成長型企業(yè)、10家上市企業(yè)，打造特色骨干產(chǎn)業(yè)鏈條，促進高端制造業(yè)聚集發(fā)展。實施高新技術(shù)趕超戰(zhàn)略，繼續(xù)設(shè)立發(fā)展基金，重點支持電子信息、飛機制造、生物制藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭新增高新技術(shù)企業(yè)3家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長10％以上。二是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，抓好世茂國際、博遠鋼鐵、北方國際、儲運物流、華安物流等8個大型物流項目建設(shè)，打造濰坊市南部大宗商品集散地。改造提升批發(fā)零售、餐飲住宿等生活性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展信息咨詢、市場中介、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。編制旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快德日式建筑群、杞城遺址等重點旅游項目建設(shè)，打造特色文化旅游品牌。三是大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。立足城郊優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)4個生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，年內(nèi)新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家、農(nóng)民專業(yè)合作社10個以上。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化建設(shè)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；B(yǎng)殖，力爭新增農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地5000畝，新建改造畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場65處，認(rèn)證有機、綠色農(nóng)產(chǎn)品10個以上。實施黃旗堡鎮(zhèn)萬畝中低產(chǎn)田改造項目，年內(nèi)完成5座水庫除險加固工程，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

三、堅持創(chuàng)新發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

以提高自主創(chuàng)新能力、增強發(fā)展可持續(xù)性為目標(biāo)，堅定不移地抓改造、促升級，推動經(jīng)濟在創(chuàng)新中轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。一是積極搭建創(chuàng)新平臺。發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的作用，建成高新技術(shù)孵化中心，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加快電子元器件產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)，鼓勵吸引電子信息制造企業(yè)到園區(qū)集聚發(fā)展。加快企業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)加大科研投入，力爭新增省級以上技術(shù)研發(fā)中心3家。二是提高自主創(chuàng)新能力。落實各項政策措施，支持企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)加強合作，加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，幫助企業(yè)引進一批掌握高端技術(shù)的專家，為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供智力保證。加強創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，力爭列入市以上科技計劃10項，申請專利220件。三是推進節(jié)能減排和環(huán)境保護。突出抓好重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的節(jié)能減排，加強對高能耗企業(yè)和排污企業(yè)的監(jiān)管治理。以水和大氣污染為重點，加強重點流域、區(qū)域和重點污染源整治，建成區(qū)污水處理廠二期工程。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，推廣利用節(jié)能清潔生產(chǎn)技術(shù)，促進資源綜合利用。加強生態(tài)建設(shè)，實施鳳凰東街、崇文西街等道路綠化工程，擴大生態(tài)林場規(guī)模，年內(nèi)成片造林5000畝，新增城區(qū)綠地面積45萬平方米以上。

四、堅持和諧發(fā)展，努力保障和改善民生

始終把改善民生、維護穩(wěn)定放在政府工作的突出位臵，不斷加大公共事業(yè)投入，讓廣大群眾共享發(fā)展成果、得到更多實惠。一是突出做好就業(yè)工作。完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，實施“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”計劃，落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶措施，統(tǒng)籌做好各類群體的就業(yè)工作。實施“陽光培訓(xùn)”工程，加強勞動就業(yè)培訓(xùn)，年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)3800人，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5000人以上。二是健全社會保障體系。不斷擴大社會保險覆蓋范圍，積極推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。健全城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度，進一步提高農(nóng)村低保、城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。加快發(fā)展社會福利事業(yè)，重點抓好區(qū)老年福利服務(wù)中心等項目建設(shè)。三是全面發(fā)展各項事業(yè)。深化教育體制機制改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，促進教育均衡發(fā)展。深化城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化管理，新建穆村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和27處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，建成區(qū)人民醫(yī)院新院，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生保障服務(wù)水平。加快發(fā)展文化事業(yè)，深入實施文化信息資源共享、鎮(zhèn)村文化場所建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋建設(shè)等文化惠民工程。積極發(fā)展體育事業(yè)，舉辦第七屆全民運動會，年內(nèi)建設(shè)體育活動場所20處以上。四是切實加強社會管理。強化人口計生目標(biāo)責(zé)任制，穩(wěn)定低生育水平。加強重大疫情防控，防范傳染性疾病大規(guī)模暴發(fā)流行。深化重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治和隱患排查治理，堅決遏制較大以上事故發(fā)生。強化社會治安綜合治理，依法防范和嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。健全社會穩(wěn)定預(yù)警和應(yīng)急管理機制，積極預(yù)防和妥善處臵各類群體性、突發(fā)性事件。

完善保障 關(guān)注民生

全力推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點

壽光市市長 朱蘭璽

近年來，壽光市以打造“城鄉(xiāng)一體、均衡壽光”為目標(biāo)，依托原有農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的良好基礎(chǔ)，強化措施，創(chuàng)新體制，全力推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，取得了明顯成效。到今年3月份，新農(nóng)保已在全市14個鎮(zhèn)街、963個行政村開展，參保人數(shù)達5836人，收繳新農(nóng)?；?646萬元，共為136378名60歲以上老年農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老金801.5萬元。

一、抓機遇重民意，健全農(nóng)保新體系

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是一項重大惠農(nóng)措施。我們抓住機遇，積極爭取將壽光市列入國家新農(nóng)保試點縣（市），主要基于以下三大條件：

一是基于原有農(nóng)保的良好基礎(chǔ)。我市推行新農(nóng)保是對原有農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的完善和發(fā)展。在開展老農(nóng)保工作的17年間，建立了參保檔案，設(shè)立了社保機構(gòu)，參保人數(shù)達38.6萬人，占全市農(nóng)業(yè)人口的44%，積累保險基金1.35億元，共有7.76萬名參保農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金，累計發(fā)放養(yǎng)老金和退保金2369萬元，為新農(nóng)保推廣奠定了基礎(chǔ)。

二是基于經(jīng)濟實力和群眾收入的強力支撐。近年來，我市綜合經(jīng)濟實力不斷增強，經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展較快。2009年全市實現(xiàn)財政總收入45.6億元，其中地方財政收入25.1億元，位列全省縣級市第五位，農(nóng)民人均純收入達到8700元。強有力的地方財政支持和較高的群眾收入，為順利開展新農(nóng)保試點提供了經(jīng)濟保障。

三是基于農(nóng)民群眾對新農(nóng)保的強烈愿望。老農(nóng)保體制不健全，保險金領(lǐng)取數(shù)額低（月領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)最低者不足5元），對保障老年群眾生活無實際意義，影響了群眾投保積極性，退保、間斷投保者的增多，廣大農(nóng)民群眾渴望普惠式、社會化的養(yǎng)老方式。因此，實行新的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度勢在必行。

二、抓銜接重實際，科學(xué)制定新制度

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度涉及千家萬戶的切身利益，制定科學(xué)合理的實施方案，做到新老辦法的有效銜接，對實現(xiàn)農(nóng)民老有所養(yǎng)、打造城鄉(xiāng)一體均衡壽光具有重要意義。

2009年7月，作為濰坊市三個新農(nóng)保試點縣市區(qū)之一，我市積極開展新農(nóng)保自主試點工作，先后出臺了《壽光市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險暫行辦法》和《壽光市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施細則》，16至60周歲參保農(nóng)民每人每年繳納918元，60周歲以上人員一次性繳費，即繳即領(lǐng)，月領(lǐng)養(yǎng)老金102元。同年11月，我市成功入選全省首批國家級新農(nóng)保試點范圍，成為濰坊市唯一的國家級試點市。參照《山東省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施意見》，我們對老辦法進行了修改完善，印發(fā)了《壽光市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施方案》，結(jié)合我市農(nóng)民群眾承受能力，對個人具體繳費標(biāo)準(zhǔn)劃分為每人每年100、300、500、800和1000元五個檔次。參保農(nóng)民可根據(jù)收入情況，選擇不同的繳費檔次，多繳多得； 60歲以上人員不需繳費可每月享受55元養(yǎng)老金，對重度殘疾人市財政全額補貼；未達到領(lǐng)取年齡的人員按新標(biāo)準(zhǔn)繳費，對以前已參加濰坊市自主新農(nóng)保試點的60周歲以上人員，在月領(lǐng)102元的基礎(chǔ)上再增加29.5元，達到131.5元，做到了新老辦法銜接不沖突，確保了政策公平、群眾滿意。

三、抓落實重保障，試點邁出新步伐

為扎實推進新農(nóng)保，我們把開展新農(nóng)保分別列為2009年為民辦好的十件實事之一和2010年保障和改善民生的八大工程之一，作為普惠民生、逐步解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的重要舉措來抓，強化保障，確保試點工作順利進行。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)和資金投入。我市成立了由分管市長任組長，有關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險領(lǐng)導(dǎo)小組，全力推進試點工作。同時，加大財政資金支出力度，今年市財政預(yù)算支出4500萬元全部用于新農(nóng)保。

二是搞好調(diào)查摸底。為掌握詳實的基礎(chǔ)資料，我們組織勞動保障、財政、民政、計生等部門，在各鎮(zhèn)街道的配合下進行詳細調(diào)查，全面掌握了全市農(nóng)村居民的人口數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)和參保能力等基本情況，確保所有符合條件的農(nóng)民都能享受到改革發(fā)展成果。

三是加大宣傳力度。為使新農(nóng)保優(yōu)惠政策家喻戶曉，我們在壽光電視臺、壽光電臺開設(shè)“新農(nóng)?！睂ｎ}欄目，在《壽光日報》開辦勞動保障專版，重點介紹新農(nóng)保優(yōu)惠政策；利用全市新農(nóng)保試點動員大會、試點村動員大會，組織專人發(fā)放宣傳材料，并現(xiàn)場解答群眾疑問；成功舉辦新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老金首發(fā)儀式，吸引了30余家省內(nèi)外媒體的廣泛關(guān)注，提高了農(nóng)民群眾的參保積極性，使新農(nóng)保政策得到迅速普及。

四是創(chuàng)新工作平臺。建立科學(xué)完善的運作平臺，是順利開展新農(nóng)保的助推器。我們通過多次對社保機構(gòu)人員進行培訓(xùn)，提高了工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；與中國農(nóng)業(yè)銀行合作推出“惠農(nóng)一卡通”，60歲以上老人的養(yǎng)老保險金直接撥付到惠農(nóng)卡中，提高了養(yǎng)老保險金的撥付效率；投資50萬元，聘請山東大學(xué)地緯計算機軟件公司，設(shè)計開發(fā)了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)集參保登記、繳費管理、待遇計算、養(yǎng)老金發(fā)放于一體，提高了工作效率和基金透明度，方便了群眾參保繳費和信息查詢，成為全省首家實現(xiàn)市社保機構(gòu)直接與各鎮(zhèn)街道社保平臺聯(lián)網(wǎng)的縣級市，預(yù)計年內(nèi)我市將實現(xiàn)應(yīng)保盡保，惠及全市農(nóng)民群眾。

【外埠經(jīng)驗】

無錫市編制低碳城市發(fā)展規(guī)劃構(gòu)建低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系

日前，無錫市政府編制完成《無錫市低碳城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，確立了無錫市2015年和2020年打造低碳城市“兩步走”的目標(biāo)，明確了致力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳交通、低碳建筑、低碳消費等重點發(fā)展領(lǐng)域的任務(wù)。圍繞2015年和2020年兩個階段，分別建立比較完整的低碳法規(guī)、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳城市建設(shè)、低碳交通與物流、低碳生活與文化和碳匯吸收與利用等六大體系?！兑?guī)劃》明確了低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，到2015年，建成一批低碳經(jīng)濟試點園區(qū)和項目，初步建成低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，碳排放總量增長得到緩解，工業(yè)碳排放量較2005年降低30％，項目節(jié)能評估率達到95％以上，可再生能源占能源消費總量的比例達到15％，力爭做到五大高耗能行業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重降低20％左右；到2020年，建立起較完善的低碳城市工業(yè)體系，基本改變高投入、高能耗、高碳排放的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式，使無錫成為生態(tài)城、宜居城、低碳城。工業(yè)碳排放量較2005年降低45％，可再生資源占能源消費總量的比例達到20％。建立低碳經(jīng)濟法律保障體系，成立低碳經(jīng)濟相關(guān)部門，建立各行業(yè)、企業(yè)特別是產(chǎn)業(yè)部門的能源消耗和碳排放限額標(biāo)準(zhǔn)，健全完善節(jié)能減排的激勵約束機制。征收能源稅和碳稅，鼓勵企業(yè)參加自愿協(xié)議行動，對節(jié)能產(chǎn)品實施所得稅優(yōu)惠政策，政府設(shè)立節(jié)能專項撥款制度，實施政策采購計劃，保證低碳經(jīng)濟發(fā)展保持良好的態(tài)勢。建立碳排放交易市場。為推進低碳城市的建設(shè)，《規(guī)劃》明確要求構(gòu)建無錫市碳排放交易市場。在政府組織下，無錫市設(shè)立碳交易所，嘗試性推出由對企業(yè)做出具有法律約束力的碳減排量承諾而形成的配額交易系統(tǒng)，每個企業(yè)根據(jù)其基準(zhǔn)線水準(zhǔn)和減排時間表確定其年度碳排放量指標(biāo)。

農(nóng)民專業(yè)合作社“嶗山經(jīng)驗”的四點啟示

榮成市嶗山街道圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，以專業(yè)合作社為載體，通盤考慮社區(qū)建設(shè)、黨的建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，以此解決農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及農(nóng)民增收致富的問題，有效促進區(qū)域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。“嶗山經(jīng)驗”對社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展有如下四點啟示。啟示一：要自覺把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為破解“三農(nóng)”問題的有效載體?！叭r(nóng)”問題的根本是增加農(nóng)民收入，重要途徑是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，而要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，關(guān)鍵是要提升農(nóng)業(yè)的市場化水平，解決“小農(nóng)戶”與“大市場”之間的矛盾。榮成市嶗山街道果斷地以《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的發(fā)布實施為契機，趕早動手，自發(fā)推進。不足3年時間便崛起了專業(yè)合作社集群，171家農(nóng)民專業(yè)合作社星羅棋布。合作社通過聯(lián)合生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營，將分散的資金、勞動力、土地和市場組織起來，2.6萬人依靠加入農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)家致富。嶗山街道辦事處的成功經(jīng)驗證明，農(nóng)民專業(yè)合作社是解決“小農(nóng)戶”和“大市場”對接問題的有效途徑和載體；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，對于促進農(nóng)民增收，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化種植，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化、規(guī)?；酱笥旭砸妗⑹径喊l(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民是主體，政府重在引導(dǎo)與激勵。榮成市嶗山街道通過廣宣傳、出政策、投資金、樹標(biāo)桿，充分調(diào)動農(nóng)民牽辦、參與合作社的積極性；他們投巨資為合作社打造了嶗山專業(yè)合作社服務(wù)中心。利用政府在政策、信息、宏觀管理方面的優(yōu)勢，對合作社發(fā)展中產(chǎn)生的問題，早發(fā)現(xiàn)、早認(rèn)識、早解決，加強對合作社的管理指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督。同時，合理界定政府在合作社發(fā)展中的角色定位，沒有過多干預(yù)合作社的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動，而是制定相關(guān)法規(guī)和激勵政策，完善市場運作體系，建立公平有序的市場規(guī)則，做好市場的宏觀管理和微觀監(jiān)管，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供經(jīng)營信息和技術(shù)服務(wù)，為合作社的健康發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境和市場環(huán)境，成為合作社最堅定的支持者和合作者，最周到的服務(wù)者和最嚴(yán)格的監(jiān)管者。啟示三：要用統(tǒng)籌發(fā)展的思維全盤推進農(nóng)村工作。榮成市嶗山街道兼顧了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、基層黨的建設(shè)、人才建設(shè)以及小城鎮(zhèn)建設(shè)，使其成為農(nóng)村社會發(fā)展的載體、基層黨建的基石和農(nóng)村人才成長的搖籃。最大程度適應(yīng)了農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展的新要求和經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生的新變化，推動了基本公共服務(wù)在農(nóng)村的落實，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，提高了農(nóng)村文化及精神文明建設(shè)水平，推動了農(nóng)村新型居住形態(tài)發(fā)展，提升了農(nóng)村民主政治建設(shè)水平。啟示四：要著眼未來不斷實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。為進一步做大做強農(nóng)民專業(yè)合作社，嶗山街道辦事處積極探索鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社參股龍頭企業(yè)，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，提高自我發(fā)展能力，規(guī)避市場風(fēng)險，增加產(chǎn)出效益；探索相近組織以利益為紐帶，形成新的合作，進行新的互相參股聯(lián)合的新模式；對規(guī)模小、較為分散、經(jīng)營水平不高、達不到資質(zhì)的合作社進行淘汰。加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范管理。提出建立科學(xué)的管理機制、有效的利益機制和公開的監(jiān)督機制，進一步完善合作社章程，加強對專業(yè)合作社內(nèi)部利潤分配、股權(quán)分配等方面的指導(dǎo)和管理，強化對合作社社務(wù)公開和財務(wù)公開的監(jiān)督，通過建章立制進一步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的運作，增強其自身的凝聚力和帶動力。積極拓展農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展思路，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社轉(zhuǎn)變思路，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，通過深度開發(fā)提高產(chǎn)品附加值，大力發(fā)展休閑旅游業(yè)，向新技術(shù)、新方式要效益。

【政策動態(tài)】

銀監(jiān)會等七部門聯(lián)合發(fā)文加強融資性擔(dān)保公司管理

近日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，銀監(jiān)會、國家發(fā)改委、工信部、財政部、商務(wù)部、人民銀行和工商總局聯(lián)合發(fā)布《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》共七章，五十四條。其中，第一章總則，主要規(guī)定了制定《辦法》的目的與依據(jù)、經(jīng)營原則、監(jiān)管體制及相關(guān)釋義；第二章設(shè)立、變更和終止，重點確立了融資性擔(dān)保公司及其分支機構(gòu)的設(shè)立審批制度與設(shè)立的條件；第三章業(yè)務(wù)范圍，規(guī)定了融資性擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)范圍和禁止行為；第四章經(jīng)營規(guī)則和風(fēng)險控制，對內(nèi)部控制制度、風(fēng)險集中度管理、風(fēng)險指標(biāo)管理、準(zhǔn)備金計提、為關(guān)聯(lián)方擔(dān)保的管理以及信息管理與信息披露等進行了重點規(guī)范，對公司治理、專業(yè)人員配備、財務(wù)制度、收費原則以及責(zé)任分擔(dān)等內(nèi)容作出了原則性規(guī)定；第五章監(jiān)督管理，對非現(xiàn)場監(jiān)管、資本金監(jiān)管、現(xiàn)場檢查和重大事項報告、突發(fā)事件響應(yīng)、審計監(jiān)督、行業(yè)自律以及征信管理等內(nèi)容作出了相應(yīng)的規(guī)定；第六章法律責(zé)任，在現(xiàn)行法律法規(guī)的限度內(nèi)規(guī)定了監(jiān)管部門、融資性擔(dān)保公司以及擅自經(jīng)營融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的其他市場主體的法律責(zé)任；第七章附則，規(guī)定了《辦法》的適用范圍、制定相關(guān)辦法的授權(quán)、規(guī)范整頓等內(nèi)容?！掇k法》的規(guī)范對象主要是公司制融資性擔(dān)保機構(gòu)，即依法設(shè)立，經(jīng)營融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司和股份有限公司?！掇k法》的制定和發(fā)布將進一步加強對融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的規(guī)范管理，防范化解融資性擔(dān)保業(yè)風(fēng)險，有望使融資性擔(dān)保機構(gòu)乃至整個擔(dān)保行業(yè)逐步走上依法審慎經(jīng)營的軌道，對于提高社會特別是銀行業(yè)金融機構(gòu)等債權(quán)人對融資性擔(dān)保業(yè)的認(rèn)可度將起到積極的作用，有利于融資性擔(dān)保行業(yè)的長遠發(fā)展，有利于更好的支持和促進廣大中小企業(yè)發(fā)展。

商務(wù)部出臺政策從九個方面推動住宿業(yè)加快發(fā)展

日前，商務(wù)部出臺了《關(guān)于加快住宿業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟访鞔_了住宿業(yè)發(fā)展目標(biāo)：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以滿足顧客需求為導(dǎo)向，以提升飯店服務(wù)質(zhì)量為核心，以品牌化、連鎖化、便利化經(jīng)營為重點，加快促進住宿業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提升住宿業(yè)服務(wù)水平和國際競爭力，力爭到2012年實現(xiàn)住宿業(yè)營業(yè)額年均增長10%以上，全行業(yè)節(jié)水節(jié)電20%，每年新增就業(yè)30萬人；大力發(fā)展經(jīng)濟型酒店，創(chuàng)建“綠色飯店”，逐步形成一批年營業(yè)收入超過百億元的大型飯店企業(yè)集團和超過10億元的特色飯店企業(yè)；住宿業(yè)服務(wù)環(huán)境更加和諧，顧客滿意度穩(wěn)步提升?！兑庖姟窂木艂€方面對加快發(fā)展住宿業(yè)提出了要求。一是科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化住宿業(yè)結(jié)構(gòu)，支持大眾化產(chǎn)品開發(fā)，更好地滿足中低收入群體的住宿需求。二是發(fā)展經(jīng)濟型酒店，推動住宿業(yè)連鎖化經(jīng)營。突破區(qū)域和行業(yè)界限，加快資源整合，促進經(jīng)濟型酒店品牌化和連鎖化發(fā)展。三是創(chuàng)建“綠色飯店”，推進住宿業(yè)節(jié)能環(huán)保。引導(dǎo)企業(yè)做好節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣、環(huán)保工作，走低碳化發(fā)展之路。四是培育自主品牌，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。積極支持品牌飯店企業(yè)做強賓館餐飲、婚慶和會議服務(wù)，推進住宿業(yè)與文化、體育、旅游、會展等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展賓館飯店專用產(chǎn)品基地、優(yōu)質(zhì)原輔材料基地。五是改進完善服務(wù)，拓寬營銷方式，保證顧客住宿消費安全、衛(wèi)生、便利、舒適。六是加快法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，規(guī)范住宿業(yè)發(fā)展。加快建立健全國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互銜接的飯店業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，保障市場有序競爭和健康發(fā)展。七是加強人才培養(yǎng)和信息化建設(shè)，增強住宿業(yè)發(fā)展動力。加快建設(shè)飯店人才培訓(xùn)基地，優(yōu)化學(xué)科設(shè)臵，提高飯店經(jīng)營管理人才培養(yǎng)質(zhì)量。八是發(fā)揮協(xié)會作用，加強行業(yè)自律。支持協(xié)會開展標(biāo)準(zhǔn)制定、資質(zhì)認(rèn)定、培訓(xùn)教育、信息統(tǒng)計、技能比賽等工作。九是完善和落實相關(guān)政策，營造良好發(fā)展環(huán)境。盡快落實國務(wù)院關(guān)于服務(wù)業(yè)用水、電、氣與一般工業(yè)企業(yè)同等價格政策，減輕企業(yè)負擔(dān)，促進企業(yè)發(fā)展。

第二篇：決策與執(zhí)行力

決策與執(zhí)行力

讀完王總裁的那篇關(guān)于執(zhí)行力的文章，我首先想到的是決策與執(zhí)行力的關(guān)系，一個企業(yè)要想發(fā)展，首先必須有一批精英，他們根據(jù)國家政策和市場行情做出正確的決策，然后有一套剛性的制度確保做出的正確決策能夠順利執(zhí)行。強有力的執(zhí)行力對于一個企業(yè)來說十分重要，但必須確保決策是正確的、切實可行的，這時強有力的執(zhí)行力才顯得非常重要，二者必須一致缺一不可，如果決策錯誤這時執(zhí)行強有力的執(zhí)行力，就會對公司造成很大的損失；如果決策正確在貫徹強有力的執(zhí)行力，那成功就在眼前。決策和執(zhí)行力就像人的兩條腿，那條腿對于行走都很重要，所以不能只強調(diào)一方而忽略另一方。兩方面都要抓，兩方面都要硬。就像精神文明和物質(zhì)文明一樣，兩者不可偏廢其一，決策和執(zhí)行力也一樣。

再次想到的是強有力的執(zhí)行力與永爭第一的企業(yè)精神是密不可分的，只有各項正確的決策得到強有力的執(zhí)行，企業(yè)才能發(fā)展，企業(yè)只有在持續(xù)發(fā)展中才可能永爭第一，強有力的執(zhí)行力需要公司全體員工共同來執(zhí)行，企業(yè)的發(fā)展需要靠大家共同的努力，要想正確的決策得到強有力的執(zhí)行這就需要調(diào)動全體員工的積極性，員工的積極性調(diào)動了，執(zhí)行起來才會比較順利；在執(zhí)行每項決策時要向全體員工解釋清楚，執(zhí)行這項決策的原因及正確執(zhí)行決策的益處，執(zhí)行中可能遇到的問題等，要讓全體員工知道從長遠來講執(zhí)行決策是對大家有益的。

第三篇：重大事項研究決策制度

良繁場小學(xué)重大事項決策制度

為充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，加強黨內(nèi)監(jiān)督，進一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平，使學(xué)校的議事規(guī)范化，工作程序化，決策科學(xué)化、民主化，全面貫徹集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)制，維護班子的團結(jié)和統(tǒng)一，推動學(xué)校教育教學(xué)工作的深入進行，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)，特制定學(xué)校重大事項研究決策制度。

一、重大事項的界定

（一）黨務(wù)工作方面：研究貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)，傳達學(xué)習(xí)貫徹上級重要會議、文件和指示精神；研究本級黨委做出的決議、決定；研究加強班子自身建設(shè)和黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)問題；研究審批黨支部上報的有關(guān)組織發(fā)展問題；研究黨員教育、獎懲以及對干部的培養(yǎng)、推薦與使用等問題。

（二）行政工作方面：涉及人員方面：學(xué)校招生、招聘教師、教師的調(diào)出與調(diào)入、每學(xué)年教師工作的調(diào)整；涉及學(xué)校建設(shè)方面的：樓宇建設(shè)、場地建設(shè)與改造、設(shè)備更新等項目；涉及榮譽方面的：教師的評優(yōu)與評先、晉級、職稱評定與聘任；涉及干部培養(yǎng)、推薦方面的：提干、職務(wù)變動、派出學(xué)習(xí)與參加外地有關(guān)會議；涉及獎懲與福利方面的：獎金分配、對個別教師的教育與處理等；涉及財務(wù)方面的：收費、大的經(jīng)濟支出原因、方案、數(shù)目等；涉及制度建設(shè)方面的：制定學(xué)校的一些規(guī)章制度、建立一些組織等；涉及突發(fā)事件的處理等。

二、重大事項的研究討論和形成決議

1、先黨內(nèi)后黨外。涉及有關(guān)黨務(wù)工作的重大事項，都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨委會討論決定。程序是：在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，召開黨委會，充分討論，逐漸形成一個有利于學(xué)校發(fā)展的意見趨向，統(tǒng)一思想，然后表決。如果意見存在嚴(yán)重分歧，應(yīng)認(rèn)真考慮少數(shù)人的意見，進一步搞好調(diào)查研究，再集中正確的意見進行表決，按照民主集中制“少數(shù)服從多數(shù)”的原則形成決議并做好會議紀(jì)要。再向各個黨支部傳達或在全體黨員大會上宣布決議。如個人獨斷專行或不執(zhí)行集體決定并給工作帶來一定損失的，要追究個人責(zé)任。

2、先班子內(nèi)后班子外。涉及行政工作的重大事項，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，先召開校級領(lǐng)導(dǎo)班子會議，充分地研究討論，能當(dāng)場形成決定的，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成決定并做好會議記錄。意

向性的事項與問題，暫時不能形成決定的，要召開中層以上領(lǐng)導(dǎo)會議，進一步研究討論；對于涉及教職工切身利益的重大事項，必須通過教職工大會，講明情況和學(xué)校的初步意見，通過多種渠道廣泛征求大家意見，集思廣益，最后校領(lǐng)導(dǎo)班子成員再開會形成決定，做好記錄。

三、重大事項決定與決策的實施

形成黨委決議及行政工作的決定后，由相關(guān)部門與人員按決定或決議要求，制定工作實施計劃，層層分解任務(wù)，責(zé)任落實到人，一層抓一層，層層抓落實，抓好過程管理，及時總結(jié)調(diào)控，注重效果。

四、重大事項的報告

校內(nèi)各個部門、各個處室負責(zé)人，發(fā)現(xiàn)涉及學(xué)校穩(wěn)定、安全等方面的重大事項，要立即向校領(lǐng)導(dǎo)報告；學(xué)校將按上級有關(guān)文件精神，及時向上級報告有關(guān)發(fā)生的重大事項。

良繁場小學(xué)

2011.2

第四篇：公司共同決策法律制度研究

摘 要：職工參與共同決策是公司資本民主化和管理民主化的主要實現(xiàn)途徑，起源于德國共同體文化的這一制度旨在保護職工權(quán)益、協(xié)調(diào)企業(yè)中勞資關(guān)系。尋找兩者利益的平衡點，通過對不同企業(yè)的探索性調(diào)研，借助職工滿意評價工具分析共同決策制度實施與職工滿意之間的聯(lián)系，探索我國公司法共同決策制度的引入模式。

關(guān) 鍵 詞：共同決策；職工滿意；實證研究

中圖分類號：d922.291.91 文獻標(biāo)識碼：a 文章編號：1007-8207（2013）12-0101-05

收稿日期：2013-06-18

作者簡介：仇曉光（1981—），男，吉林長春人，吉林財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副院長，副教授，碩士生導(dǎo)師，法學(xué)博士，國家檢察官學(xué)院與中國人民大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)博士后，中國人民大學(xué)訪問學(xué)者，研究方向為公司法、金融法；楊碩（1988—），男，江蘇徐州人，吉林財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向為民商法。

基金項目：本文系2012教育部青年基金項目“深化金融體制改革中民間借貸規(guī)范化研究：以債權(quán)人利益保護為視角”的階段性成果，項目編號：12yjc820014；2012吉林省教育廳第一屆春苗計劃項目“吉林省農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新下民間借貸規(guī)范研究——以產(chǎn)權(quán)融資改革為視角”的階段性研究成果。

自世界上第一家公司誕生后，學(xué)界便從未停止過對其治理方式的探索，而法律作為人類生產(chǎn)方式組成部分中重要的上層建筑，為公司發(fā)展提供了重要制度保障。上世紀(jì)80年代以來，各個領(lǐng)域公司治理研究成果層出疊現(xiàn)，從傳統(tǒng)單個公司治理機制研究模式逐步轉(zhuǎn)向采用量化評價方法研究公司治理水平。學(xué)者們更加關(guān)注相關(guān)法律條款的實施與公司績效之間的關(guān)系以及執(zhí)行條款效果方面的研究，強調(diào)基于不同國家既有制度的外部環(huán)境基礎(chǔ)差異而導(dǎo)致的治理側(cè)重點應(yīng)有所不同。[1]

一、共同決策與“職工滿意度”

（一）“職工滿意度”與共同決策的關(guān)系

共同決策機制在充當(dāng)公司治理約束機制的同時，還應(yīng)兼有激勵機制的功效。從心理學(xué)和管理學(xué)角度看，職工激勵策略是為了滿足職工心理訴求，設(shè)計適當(dāng)?shù)莫剟詈蛻土P措施來激發(fā)、引導(dǎo)組織成員的行為。共同決策機制在很大空間上賦予了職工向管理層表達自己訴求的機會，同時也將自己命運的“決定權(quán)”部分交給了職工。企業(yè)管理層決策制定的正確與否直接關(guān)系到企業(yè)在商場中的生死存亡，若職工參與管理制定失誤導(dǎo)致企業(yè)業(yè)績下滑，則可能直接影響職工的切身利益。盡管許多學(xué)者從決策非效率和違背公司設(shè)立初衷角度批判此種制度的種種劣跡，但我們必須承認(rèn)，企業(yè)在最大限度的服務(wù)于股東利益的同時必須承擔(dān)起應(yīng)有的社會責(zé)任，目前勞動糾紛的訴求在發(fā)生變化，正在從 “底線型”利益訴求向 “增長型”利益訴求轉(zhuǎn)變，[2]將利潤作為企業(yè)唯一目標(biāo)所引發(fā)的罷工等群體性對抗事件必然導(dǎo)致整個社會的非效率。因此，從宏觀角度看，共同決策機制所帶來的總收益應(yīng)大于其耗費的成本。

（二）共同決策實證研究價值分析

我國作為一個繼受法國家，在制定法律規(guī)則時充分吸取、借鑒了兩大法系（德國模式和英美模式）中對于公司的治理經(jīng)驗，確定了以股東會為核心，董事會與監(jiān)事會相互制約的三角治理結(jié)構(gòu)。學(xué)習(xí)借鑒的同時也必須承認(rèn)，國外的相關(guān)制度不可能直接照搬和效仿，忽視經(jīng)濟基礎(chǔ)的上層建筑必將是被功能、目的一致性目標(biāo)所拋棄的空中樓閣。當(dāng)前，不斷變化的市場迫切需要一個細化、可行的法律規(guī)定，但我國國情和司法水平導(dǎo)致了原則性規(guī)則難以解決大部分的實際問題。在共同決策制度背景下考察職工滿意度的意義在于，通過調(diào)查分析該制度的相關(guān)理論和經(jīng)驗在我國企業(yè)治理中適用的情況（包括法律規(guī)定和企業(yè)自發(fā)適用），在保障職工和小股東權(quán)益的前提下充分發(fā)揮法律對社會的指引作用，為企業(yè)良性成長提供理想的外部環(huán)境。在學(xué)習(xí)國外制度原則的同時，將其中具體的規(guī)定根據(jù)我國的實際情況加以改良，才能夠達到借鑒的真正目的。

二、“職工滿意度”實證分析

（一）指標(biāo)選取

通過對德國共同決策制度和企業(yè)委員會的功能進行分析，總結(jié)歸納出與前述機構(gòu)相對應(yīng)的薪酬福利、參與管理、公司文化、溝通、授權(quán)五個測評維度，結(jié)合職工滿意評價相關(guān)理論，借助統(tǒng)計分析方法，對公司（研究選取的三家企業(yè)，分別為職工人數(shù)少于300、300至1000人及1000人以上三類）①內(nèi)部不同年齡、職位、學(xué)歷、工齡的職工對共同參與管理程度和滿意程度加以分析，這樣，便于區(qū)分不同職工參與共同決策的需求和意愿，有助于細化相關(guān)制度的標(biāo)準(zhǔn)。此外，企業(yè)職工的滿意度來自兩方面，一方面是職工通過工作取得的自身心理上的成就與滿足，即“內(nèi)部滿意”；另一方面，公司的領(lǐng)導(dǎo)方式與工作環(huán)境也會影響職工的滿意度，即“外部滿意”。

（二）數(shù)據(jù)分析

⒈信度與效度檢驗。一是信度檢驗。信度檢驗是實證研究過程中的一個重要環(huán)節(jié)，其代表模型構(gòu)建、題項設(shè)計以及數(shù)據(jù)收集時的可靠性和科學(xué)性，只有滿足信度的要求，其分析結(jié)果才能具有說服力。因此，在進行進一步研究之前，需要對量表進行信度的分析。本次調(diào)研對信度的分析采用的是克隆巴赫系數(shù)內(nèi)部一致性系數(shù)，利用各題得分的相關(guān)系數(shù)、方差、協(xié)方差矩陣來計算同質(zhì)性，得出唯一的信度系數(shù)結(jié)果，因此結(jié)果中克隆巴赫系數(shù)越高，則代表其檢驗的內(nèi)容一致性越高。②通過計算克隆巴赫系數(shù)內(nèi)部一致性系數(shù)發(fā)現(xiàn)，只有溝通低于0.70，為0.632。但是測量表表中項目為4個，符合小于6個項目且α值大于0.6的要求；共同決策維度部分問卷總體一致性為0.942，其他各項均滿足要求。因此，該問卷具有測量信度。二是效度檢驗。效度是評價實證研究準(zhǔn)確性的另一個標(biāo)準(zhǔn)，在此運用因子分析方法，將測量的16個項目進行kmo指數(shù)與bartlett’s球形檢驗。計算得kmo系數(shù)為0.836，bartlett’s球形檢驗的顯著性水平小于0.01，可以證明數(shù)據(jù)適合因子分析。對測量共同決策的16個項目提取主成分，截取特征根大于1的數(shù)據(jù)，可得問卷中的16個項目能較好地被5個因子解釋，累計解釋方差比例達到67.528%（見表1）。在分析各個因子所包含的項目意義的基礎(chǔ)上，參照共同決策機制所要預(yù)測評的內(nèi)容設(shè)定，對預(yù)設(shè)薪酬福利、參與管理、公司文化、溝通、授權(quán)五個維度內(nèi)部指標(biāo)略做調(diào)整。表1 共同決策探索性因子分析結(jié)果

⒉路徑分析。路徑分析又稱“結(jié)構(gòu)方程式模式”或“同時方程式檢驗?zāi)Ｊ健?。作為一種驗證性而非探索性的統(tǒng)計方法，運用路徑分析方法進行研究的過程中，通常依據(jù)已有的相關(guān)理論選取測量指標(biāo)，運用統(tǒng)計學(xué)方法建立因果關(guān)系模型，以檢驗假設(shè)模型的可靠性與準(zhǔn)確程度。運用路徑分析可以計算自變量與因變量之間的路徑系數(shù)，分析各因素之間的相對重要程度，進而探析選取變量之間是否存在因果關(guān)系、存在何種因果關(guān)系以及因果關(guān)系的強弱大小。在運算時，通常選用enter法計算路徑系數(shù)并檢驗其是否顯著。借由spss軟件運算得出，路徑系數(shù)：共同決策→職工滿意的標(biāo)準(zhǔn)化估計值為0.751。在分析過程中得到標(biāo)準(zhǔn)化估計值越大，說明變量之間影響程度越大，可見共同決策對職工滿意具有因果關(guān)系之假設(shè)是成立的。

三、關(guān)于我國公司共同決策制度的思考

（一）共同決策與監(jiān)事會制度

⒈重思我國監(jiān)事會制度?；谖覈壳耙延械牧⒎w例來看，加強職工參與管理應(yīng)著重于監(jiān)事會制度的完善。從德國公司法中關(guān)于監(jiān)督委員會和管理委員會職能劃分來看，管理委員會負責(zé)日常管理，監(jiān)督委員會負責(zé)總體政策的制定和實施。日常管理，即公司的日常生產(chǎn)經(jīng)營及商業(yè)計劃戰(zhàn)略目標(biāo)的制定，屬于企業(yè)對外經(jīng)營活動，這也是我國公司法中董事會應(yīng)有之職能。而監(jiān)督委員會則是一種員工參與公司治理機構(gòu)，除極為特殊情況下，監(jiān)督委員會職能僅僅局限于公司內(nèi)部的治理，管理委員會對公司商業(yè)經(jīng)營行為的決定則擁有絕對不可分管理權(quán)。因此，我國職工董事制度的合理性和科學(xué)性值得商榷。

⒉完善監(jiān)事會制度建議。數(shù)據(jù)顯示，職工在300人以下的企業(yè)參與管理與職工滿意度路徑系數(shù)值低于其他兩類企業(yè)，即在規(guī)模較小的企業(yè)中職工是否能夠真正參與到公司治理活動中對于職工的滿意度影響不甚明顯；同時中高層員工較其他職工能夠很好參與管理。由于我國行業(yè)類別較多，對于各個行業(yè)大中小型企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，因此完善監(jiān)事會制度可以從以下幾方面入手：第一，根據(jù)《統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分辦法》中從業(yè)人員數(shù)量劃分標(biāo)準(zhǔn)明確的大型企業(yè)設(shè)立監(jiān)事會應(yīng)就職工代表組成結(jié)構(gòu)及數(shù)量作出具體要求，而非現(xiàn)行法律中較為籠統(tǒng)的規(guī)定。第二，監(jiān)事會功能明確。目前，我國立法中沒有關(guān)于職工福利的內(nèi)容，這與監(jiān)事會中設(shè)置職工監(jiān)事目的的初衷相違背，強化監(jiān)事會職能應(yīng)重申其對于公司內(nèi)部治理的權(quán)利，嚴(yán)格劃分監(jiān)事會在企業(yè)商業(yè)活動和企業(yè)管理活動方面的職能劃分。第三，建立配套企業(yè)委員會制度?！豆痉ā分小肮疽勒諔椃ê陀嘘P(guān)法律的規(guī)定，通過職工代表大會或者其他形式，實行民主管理?！贝藯l文可以理解為法律明確賦予了職工參與公司管理的權(quán)利，但卻沒有對職工代表大會的職能做出明確規(guī)定。至于“其他形式”或許可以從《中國華人民共和國工會法》中尋找依據(jù)。因此，逐步建立企業(yè)委員會制度是進一步完善職工監(jiān)事制度的基礎(chǔ)，同時也是化解勞資矛盾、保障職工權(quán)益的重要機構(gòu)。

（二）企業(yè)委員會制度再思考

⒈企業(yè)職工權(quán)益保障現(xiàn)狀。目前，我國主要的勞資糾紛以及大型群體性罷工事件多是由職工薪酬福利爭端引起的。數(shù)據(jù)顯示，各類企業(yè)中18～27歲的職工對于自己的薪酬福利滿意度最低。他們的壓力不僅來自于婚姻、家庭、同事，普遍存在的異地求職現(xiàn)象也導(dǎo)致了其歸屬感的缺失；在溝通指標(biāo)評價得分方面，大型企業(yè)年輕職工在溝通方面得分較低（18～27歲為3.5929，27～35歲為3.1250，均值為3.9048）。這類企業(yè)管理模式中，職工只接受自己上一級領(lǐng)導(dǎo)，對于提高薪酬福利等事宜也只能與上一級領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商，面對多重壓力年輕職工和基層職工也是各類事件頻發(fā)的核心。而相比之下，中高層的管理者則具有較多與資方談判的籌碼，其對在薪酬與溝通方面的得分也普遍較高?？梢?，企業(yè)職工勞資糾紛的核心在于解決底層職工薪酬福利改善及暢通溝通渠道。

⒉企業(yè)委員會存在的價值基礎(chǔ)。我國《公司法》在有限公司和股份公司的治理結(jié)構(gòu)中，未加區(qū)分的統(tǒng)一適用了三權(quán)分立模式，將公司的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)分別交由股東（大）會、董事會、監(jiān)事會行使，而絕大多數(shù)具有資合性與人合性雙重特點的中小企業(yè)尤其私營企業(yè)均采用有限公司模式，由投資者直接經(jīng)營管理，董事、經(jīng)理等高管也由股東兼任。相對于規(guī)模較大、機構(gòu)較為完善的股份公司，過于僵化的三權(quán)分立結(jié)構(gòu)模式也徒增了小企業(yè)的管理成本。面對這種困境，有學(xué)者提出，有限公司治理應(yīng)以公司契約理論為基礎(chǔ)，充分尊重公司自治權(quán)，在監(jiān)事會設(shè)立的問題上也主張不必過分強調(diào)在形式上設(shè)置“監(jiān)事會”，應(yīng)由公司自主決定。[3]盡管這種觀點從效率和人合性特點角度很好地詮釋了目前法律中監(jiān)事會制度弊病，但在過分基于契約自由的治理結(jié)構(gòu)中，如何保障職工的利益仍值得我們思考。我國基于《公司法》、《工會法》、《勞動法》等部門法建立的職工權(quán)益保障體系基本形成，但由于種種原因?qū)е聦嵺`中使監(jiān)事會、工會制度流于形式。任何規(guī)則都是具有兩面性的，每項制度在其完善過程中都必定需要付出一定代價，而在這場利益博弈中究竟該由誰來買單，這是法律必須回答的問題。目前，我國職工權(quán)益保障現(xiàn)狀令人堪憂，探索如何在已有的法律體系框架內(nèi)完善職工權(quán)益保障制度，企業(yè)委員會制度成為一條可供參考的路徑。

（三）企業(yè)委員會與工會間二者職能分配的思考

⒈工會制度的缺位及探索。組建于計劃經(jīng)濟體制下的中國工會具有國家和社團雙重屬性，其一方面是國家管理工人、維持社會秩序的國家機器，另一方面又充當(dāng)了保障職工權(quán)益的工人組織。盡管工會組織自上世紀(jì)八十年代中期以來在我國經(jīng)濟、政治等領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用，但其“胎生的矛盾”導(dǎo)致在維護勞動者權(quán)益和服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)之間難以周全，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟的需求。長期以來，工會依附于黨、政府及企業(yè)管理層才得以發(fā)揮其功效，在很大程度上弱化了代表工人利益的職能，工會主席的權(quán)益也更多地取決于他與資方的關(guān)系，由此導(dǎo)致了工會偏向于資方的理性行為。當(dāng)下在一些外地民工聚集的城市，出現(xiàn)了許多同鄉(xiāng)會、聯(lián)誼會、勞動者協(xié)會等組織，并且一些非正式組織得到了地方政府的承認(rèn)，[4]相比于市場經(jīng)濟體制下基層單位性質(zhì)的工會模式，符合市場需求具有行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、地域特征的新式工會組織模式則得到學(xué)者的更多關(guān)注。中國工會處于負責(zé)的政治背景中，是否能夠完全擺脫黨、政府的制約回歸到完全獨立社團性組織尚無定論。我國工會組織正著力于向社會工作轉(zhuǎn)型，綜合運用專業(yè)知識整合社會資源，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，預(yù)防和處置勞資矛盾，其擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧鸩较騽谫Y矛盾協(xié)調(diào)者、企業(yè)發(fā)展的服務(wù)者轉(zhuǎn)化。⒉構(gòu)建企業(yè)、企業(yè)委員會、工會的三方協(xié)調(diào)體系。介于目前《公司法》沒有賦予監(jiān)事會維護職工權(quán)益的職責(zé)，而本應(yīng)履行該職能的工會組織又難以承擔(dān)這一重任，致使在我國職工權(quán)益保障處于法律保護的真空地帶。因此，筆者認(rèn)為，三方協(xié)調(diào)體系的構(gòu)建首先應(yīng)明確企業(yè)管理委員會性質(zhì)及基本功能：⑴企業(yè)會委員會屬于企業(yè)內(nèi)部職工組織，是企業(yè)職工維護權(quán)益、參與協(xié)商薪酬福利進行共同決策的機構(gòu)。⑵各行業(yè)大型、中型企業(yè)應(yīng)該設(shè)立企業(yè)委員會制度，并且根據(jù)人數(shù)不同確定企業(yè)委員會的規(guī)模。⑶組成成員應(yīng)包括企業(yè)不同層次等級的職工，由本級職工共同選舉產(chǎn)生。⑷法定權(quán)利主要包括與雇主協(xié)商薪酬福利、工作環(huán)境等職工切身利益問題。⑸請求工會組織作為第三方進行監(jiān)督協(xié)調(diào)。此外，如何保障企業(yè)委員會成員的合法權(quán)益不受侵害，在法律層面保障和激勵其正確行使自己的權(quán)利是該制度賴以存在的根本。對于企業(yè)基層員工來說，其權(quán)益的維護和保障最為困難，此時法律理應(yīng)將權(quán)利的配置傾向于弱者權(quán)利的保護，一旦雇主有惡意妨礙企業(yè)委員會基層員工的行為，經(jīng)查證屬實后該員工可以得到較高的賠償，此做法為一種保障該制度實施的可行方案。

設(shè)立企業(yè)委員會制度，一方面回應(yīng)了現(xiàn)行法律框架內(nèi)對職工權(quán)益保障制度缺位的問題，滿足制度供給的需求；另一方面，產(chǎn)生于市場經(jīng)濟體制下的企業(yè)委員會制度能夠避免重蹈工會“雙重身份”的歷史覆轍，符合我國市場經(jīng)濟發(fā)展需求。盡管企業(yè)委員會功能與現(xiàn)行《工會法》中的工會職能有所重疊，但這并不是對我國既有的工會制度發(fā)出挑戰(zhàn)。也有學(xué)者認(rèn)為，僅從工會自身改革的視角難以解決工會功能的困境，而應(yīng)更多地關(guān)注黨、政府以及企業(yè)為工會功能的發(fā)揮提供了什么條件。[5]工會應(yīng)借助其特有的行政體制的優(yōu)勢，開展以工會社會工作為核心的發(fā)展策略，[6]在宏觀層面推廣、應(yīng)用社會工作方法，提供專業(yè)化、職業(yè)化維權(quán)服務(wù)。因此，在工會職能轉(zhuǎn)變及社會對工會職業(yè)化、專業(yè)化需求的大背景，構(gòu)建企業(yè)、企業(yè)委員會、工會的三方協(xié)調(diào)體系具有一定的現(xiàn)實意義。

通過嘗試性的調(diào)研以及對當(dāng)前立法狀況的分析可以看出，完善我國法律中企業(yè)共同決策制度的邏輯出發(fā)點應(yīng)落腳于分析國外已有制度在中國國情下的可行性，而不是通過直接立法的高成本方式。當(dāng)前，在國外企業(yè)管理文化的沖擊下，我國許多公司已經(jīng)不自覺地引進相關(guān)理論制度以改善自身管理模式、提高自身市場競爭力?；谶@種有利趨勢，通過大量實地調(diào)研，總結(jié)出能夠為我國公司所普遍接受的域外經(jīng)驗，在不違背我國傳統(tǒng)倫理文化的條件下，擷選其中部分以法律的形式加以規(guī)制，即解決了西方制度中國化的問題，同時也避免了因理論與實踐脫離導(dǎo)致的法律空洞化現(xiàn)象。

第五篇：調(diào)查與決策——《鞏固眉山市退耕還林成果的研究》

調(diào)查與決策——《鞏固眉山市退耕還林成果的研究》總第341期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第9期

鞏固眉山市退耕還林成果的研究

眉山市人大常委會農(nóng)工委主任 趙志明

眉山市人大常委會農(nóng)工委辦公室副主任 李艷

退耕還林工程在全國實施近10年來取得了巨大的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。目前，大規(guī)模、大范圍的退耕還林已告一段落。如何鞏固成果，進一步提高退耕還林的“三大效益”是擺在各級黨委、政府面前的重大課題。為此，我們對眉山市實施退耕還林工程以來的情況及如何鞏固成果、提高效益進行了較為深入的研究。

一、退耕還林成效顯著

截至2008年底，眉山市共完成退耕還林110.26萬畝，其中，坡耕地退耕造林53.56萬畝，配套荒山造林54.2萬畝，封山育林2.5萬畝，全面完成國家下達的工程建設(shè)任務(wù)。工程涉及105個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、933個村，涉及退耕農(nóng)戶230236戶807570人，退耕還林取得了顯著成效。

（一）生態(tài)環(huán)境明顯改善。眉山市森林覆蓋率由工程實施前的27.78%上升到38.68%，增長了10.9個百分點。其中，洪雅縣森林覆蓋率65.76%，達到發(fā)達國家水平。全市939平方公里水土流失面積得到有效控制，江河泥沙含量大幅度減少。目前，岷江泥沙含量減少38%，年均減少土壤侵蝕量48.89萬噸，單位面積土壤侵蝕模數(shù)下降30%-60%。洪雅縣成為全國生態(tài)示范縣，東坡、彭山兩區(qū)縣為全省生態(tài)示范縣，丹棱縣為全省生態(tài)家園示范縣。

（二）林業(yè)結(jié)構(gòu)有效調(diào)整。1999-2008年，眉山結(jié)合退耕還林工程加大林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，形成了以仁壽枇杷、青神柑、東坡臍橙、洪雅茶葉和藤椒為主的經(jīng)濟林基地面積170萬畝；“雙百萬”工業(yè)原料林基地建設(shè)迅速推進，目前總面積達178.4萬畝，其中竹林面積98萬畝、柜桉等面積80.4萬畝。林業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整，為竹木漿造紙、竹編工藝、竹木加工、竹食品加工、生態(tài)旅游等為重點的多元化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（三）產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，培育、引進了豐華紙業(yè)、漢迪林產(chǎn)公司、美聯(lián)家居、洪雅東力雅等竹木加工龍頭企業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年底，全市已建成紙漿年生產(chǎn)能力20萬噸，竹產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)年銷售收入達6.68億元；木材加工企業(yè)564戶、竹材（筍）加工企業(yè)41戶，花卉園林企業(yè)近100戶，其中規(guī)模以上企業(yè)達52戶，這些龍頭企業(yè)積極推行“公司+農(nóng)戶”合同契約模式、業(yè)主經(jīng)營模式、營林公司模式、企業(yè)自建原料林基地模式，培育業(yè)主325個，農(nóng)村專合組織達12個。林業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還帶動了其他非林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。洪雅縣成功探索出林草、林藥等產(chǎn)業(yè)并重的退耕還林模式，林下種草15萬畝，促進了奶牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。彭山縣依托退耕還林，探索出林下養(yǎng)雞的新路子，實現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟的雙贏局面。

（四）生態(tài)旅游迅速發(fā)展。依托退耕還林，洪雅縣瓦屋山和槽漁灘、丹棱縣九龍山、仁壽縣黑龍灘、青神縣中巖寺、彭山縣彭祖山等旅游景區(qū)、景點的生態(tài)環(huán)境進一步改善。農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量明顯提高，帶動了鄉(xiāng)村農(nóng)家樂旅游的迅速發(fā)展，豐富了城鎮(zhèn)居民節(jié)假日的休閑活動。2008年，全市生態(tài)旅游和生態(tài)休閑收入達3.62億元，占全市旅游業(yè)收入的11.6%。

（五）農(nóng)民收入增加。一是調(diào)整結(jié)構(gòu)增加收入。通過退耕還林，有效地改變了過去薄坡地、疏林地、荒山、荒坡低收入，甚至無收入的狀況。全市優(yōu)化培育核桃、板栗等干果類經(jīng)濟林和枇杷、柑橘等水果類經(jīng)濟林，規(guī)模發(fā)展柜桉、楊樹等速豐林基地和雜交竹、麻竹、楠竹等筍材兼用竹基地，為退耕農(nóng)戶提供了穩(wěn)定的收入來源。二是政策性收入。全市爭取退耕還林專項資金達7.35億元，除去種苗、肥料補助，相當(dāng)一部分成為退耕農(nóng)戶每年穩(wěn)定的補助收入。三是促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移增加的勞務(wù)收入。退耕還林使一大批農(nóng)民從單一的農(nóng)耕勞動中解放出來，逐步轉(zhuǎn)向養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)輸出等行業(yè)。據(jù)粗略統(tǒng)計，每年退耕還林工程區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工收入達8億元以上。

二、退耕還林主要做法

眉山市從1999年10月啟動退耕還林試點工程以來，堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益有機結(jié)合的原則，積極探索生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)一致的退耕模式，把綠山與富民、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融為一體。

（一）建立健全機制。一是領(lǐng)導(dǎo)機制。堅持各級行政首長負責(zé)制和目標(biāo)管理責(zé)任制。二是制度機制。堅持實行承包經(jīng)營責(zé)任制、作業(yè)設(shè)計審批制、種苗采購招投標(biāo)制、造林技術(shù)責(zé)任制、成效檢查驗收制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、政策兌現(xiàn)公示制、信訪查處反饋制等，使工程管理有章可循。三是政策落實機制。監(jiān)察、財政、林業(yè)、糧食、信用聯(lián)社等部門層層建立政策兌現(xiàn)責(zé)任制，簽訂責(zé)任書，實行目標(biāo)考核，確保退耕還林政策補助兌現(xiàn)工作順利實施。四是資金監(jiān)管機制。各區(qū)縣退耕還林工程資金實行專戶存儲，?？顚Ｓ茫瑔为毢怂?。五是執(zhí)法監(jiān)察機制。嚴(yán)格退耕還林工程的檢查驗收和核查工作，暢通訴求渠道，加強對群眾舉報案件的查處，做到了件件有報告、事事有落實，確保工程質(zhì)量和各項政策、制度落到實處。工程實施以來，眉山市退耕還林工程被省林業(yè)廳5次、國家林業(yè)局2次抽中復(fù)查、核查，均達到質(zhì)量要求。

（二）科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃。眉山在實施退耕還林工程中，著眼于建設(shè)“長江上游生態(tài)屏障”和經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，堅持規(guī)劃先行，突出“四個結(jié)合”。一是退耕還林與推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相結(jié)合。在退耕還林工程的實施中加大治水改土力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，既著力提高退耕還林工程質(zhì)量，又著力提高基本農(nóng)田單產(chǎn)水平，解決農(nóng)民退耕后增收的后顧之憂。二是退耕還林與推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。通過造林種草，大力發(fā)展林果業(yè)、畜牧業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并積極扶持建立名、特、優(yōu)林產(chǎn)品基地和工業(yè)原料林基地，興辦林產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，延長林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)村居民從退耕還林中獲得更高的收益。三是退耕還林與促進扶貧開發(fā)相結(jié)合。進一步加大旱山村、缺水村等貧困地區(qū)建設(shè)力度，讓當(dāng)?shù)厝罕娫谕烁€林工程中得到更多實惠，開辟新的致富門路，真正做到“退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”。四是與旅游開發(fā)相結(jié)合。加快國道、省道、高速公路、旅游通道沿線陡坡耕地退耕還林步伐，加強景區(qū)、景點周圍森林資源保護，培育新的旅游休閑亮點，如桃花節(jié)、梨花節(jié)、枇杷節(jié)等，為全市旅游大發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)條件，拓寬了城鄉(xiāng)居民的旅游休閑空間。

（三）創(chuàng)新治理模式。眉山結(jié)合自然地理條件和實際情況，創(chuàng)造性開展工作，積極探索生態(tài)建設(shè)與地方經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的治理模式。一是生態(tài)林灌草模式。在江河源頭、高山陡坡、土層瘠薄等生態(tài)脆弱地段，采取林、灌、草結(jié)合的方式，以恢復(fù)植被為主要目的，改善生態(tài)環(huán)境，治理水土流失，發(fā)展生態(tài)能源和旅游業(yè)。二是林草牧模式。采取林下種草、林草結(jié)合等措施，幫助農(nóng)民種草養(yǎng)畜，發(fā)展畜牧業(yè)。三是林竹紙模式。依托造紙、人造板等

龍頭企業(yè)，植樹種竹，大力發(fā)展“雙百萬”工業(yè)原料林基地，推進產(chǎn)業(yè)互動。四是經(jīng)濟林模式。在條件許可的地方和政策許可的范圍內(nèi)，發(fā)展干果、茶、桑、藥材，培育林副產(chǎn)品，努力提高林地單產(chǎn)，大力推廣集約化經(jīng)營，既加快了生態(tài)治理，又促進了經(jīng)濟發(fā)展。我市洪雅縣被列為全國退耕還林科技示范縣，其創(chuàng)新的林草牧、林竹紙、林藥、林果、林茶等模式在全國推廣。2006年9月7日，國家林業(yè)局退耕還林中心副主任李春松在眉山檢查工作時，對眉山退耕還林工作給予高度評價：“眉山退耕還林模式是全國的典范，對全國的退耕還林有標(biāo)志性意義。”

（四）保障農(nóng)民利益。一是從政策上保障，認(rèn)真兌現(xiàn)“三補兩減兩穩(wěn)定”的政策，即向退耕還林農(nóng)戶補助糧食、現(xiàn)金和種苗，減免退耕還林地的農(nóng)業(yè)稅和定購糧。堅持“先驗收、再公示、后兌現(xiàn)”的程序，做到驗收標(biāo)準(zhǔn)、驗收結(jié)果、補助政策、兌現(xiàn)情況“四公開”，接受群眾和社會監(jiān)督，堅決防止暗箱操作，確保政策補助及時足額兌現(xiàn)到戶。二是從權(quán)益上保障林農(nóng)的長遠利益。2007年下半年即在一個縣開展了林權(quán)證頒發(fā)試點，2008年全市6個區(qū)縣全面推開。所有退耕還林地都及時依法辦理了土地變更登記手續(xù)。到2008年底，全市退耕還林地發(fā)證面積51.5萬畝，占應(yīng)發(fā)退耕還林地的96.15%。配套荒山造林發(fā)證面積20萬畝。退耕還林地林權(quán)的落實，使“誰退耕、誰造林、誰經(jīng)營、誰受益”的政策有了法律保障。三是從林地的流轉(zhuǎn)中保障農(nóng)民的利益，既培育業(yè)主開發(fā)、大戶開發(fā)，又防止借林地流轉(zhuǎn)損害林農(nóng)的利益。

三、鞏固退耕還林成果面臨的主要問題

（一）后續(xù)管理問題。退耕還林進入鞏固提升階段后關(guān)鍵在管理。目前眉山的后續(xù)管理反映出一些不容忽視的問題。一是個別地方工程質(zhì)量較差。無論經(jīng)濟林還是生態(tài)林都存在林種選擇不適宜當(dāng)?shù)氐耐临|(zhì)、自然等條件的問題。林木長勢不好，生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益都難以反映，這部分占全市退耕還林面積的8%左右。二是少數(shù)地方農(nóng)戶參與后期管理積極性不高。有些地方農(nóng)戶認(rèn)為“還生態(tài)林是給國家種樹”，有的地方農(nóng)戶退耕還林是為了好出去打工，因而后續(xù)撫育管理較差，甚至基本未管護，任其自然生長。三是技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)存在一定差距。缺乏對退耕還林地方林木后續(xù)管護的實用技術(shù)指導(dǎo)和病蟲害有效防治。諸如后續(xù)撫育以及適地適樹的更換措施沒有跟上，有的地方竹象蟲（筍子蟲）危害嚴(yán)重，影響竹產(chǎn)量達三分之一以上，使林農(nóng)的積極性受挫。四是森林資源大幅增加造成森林火災(zāi)的可能性增大。農(nóng)村燃料結(jié)構(gòu)的改變大大增加了森林防火的難度，加之認(rèn)識上存在差距，森林防火組織體系不完善，火源管理存在很多漏洞，投入保障乏力，天氣異常，森林防火綜合防控水平較低等，使森林防火形勢嚴(yán)峻。

（二）林農(nóng)增收問題。一是國家補助資金減少影響林農(nóng)收入。退耕還林工程第二輪補助資金有一半用作其他相關(guān)建設(shè)，使林農(nóng)的補助大幅減少，部分地方農(nóng)民增收難問題較為突出。二是因林種選擇不當(dāng)，影響退耕戶增收。這些地方退耕還林五、六年了，還沒有見到經(jīng)濟效益，直接影響這部分人的生活。三是高海拔地區(qū)退耕還林戶增收難。高海拔地區(qū)因退耕還林樹種單一，生長緩慢，效益滯后，加上基礎(chǔ)條件較差，致使林農(nóng)增收渠道單一，收入增長慢。四是交通條件差的地方退耕還林戶增收難。這些地方，砍一片林竹，一噸僅砍工、運工就要200多元，甚至更高，林農(nóng)得到的很少。五是一些全退戶增收難。少數(shù)地方，耕地全部退耕還林，這部分中有些農(nóng)戶生產(chǎn)生活都受到影響，特別是那些退耕還林后外出打工維持生計的地方，因金融危機造成返鄉(xiāng)的，收入問題更為突出。六是砍伐計劃影響增收。政策上規(guī)定，生態(tài)林不能砍伐，使退耕還林戶的林木不能轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟效益，影響農(nóng)民增收，少數(shù)地方退耕農(nóng)戶甚至生活還有所下降。七是組織化程度差影響增收。林業(yè)專業(yè)化合作組織少，林農(nóng)大多千家萬戶面對市場，中間經(jīng)營環(huán)節(jié)多，影響退耕還林戶增收。

（三）林業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題。實施退耕還林工程，從指導(dǎo)思想上看，在提高生態(tài)效益、社會效益上考慮得較多，而通過退耕還林，培植和發(fā)揮特色林業(yè)優(yōu)勢，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高經(jīng)濟效益，從而進一步發(fā)揮生態(tài)效益、社會效益促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的思考相對較少。因而從規(guī)劃到后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考和探索不夠，提供的法律、法規(guī)和政策、金融、科技支撐不力。生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化的成功模式不多。通過組織林木專業(yè)合作社內(nèi)聯(lián)退耕還林戶，外聯(lián)市場、龍頭企業(yè)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化機制培育明顯滯后。

（四）合理開發(fā)問題。一是開發(fā)與林木改造更新?lián)Q代的規(guī)劃滯后。對于生態(tài)林、工業(yè)原料林與經(jīng)濟林的劃分不盡明確和合理，不僅影響了一些經(jīng)濟林木的開發(fā)，而且影響退耕還林成果的鞏固。一些農(nóng)戶甚至提出只要國家沒有補助了就要砍樹。二是采伐計劃受限。鼓勵發(fā)展工業(yè)原料林，但在原料林長成后采伐計劃少，甚至無采伐計劃，既影響開發(fā)，又影響農(nóng)戶種植的積極性。三是林權(quán)證的使用問題。盡管各方面都積極推進林權(quán)證抵押貸款，但由于對林地、林木的評估等問題影響，開發(fā)很難。2008年，眉山只有幾筆金額較小的林權(quán)抵押貸款。四是林權(quán)、林地的流轉(zhuǎn)影響開發(fā)。眉山林權(quán)、林地的流轉(zhuǎn)還不寬，量也不大。有一些成功的業(yè)主規(guī)模流轉(zhuǎn)開發(fā)典型，但大多仍是散戶，分戶經(jīng)營和管理。此外少數(shù)地方因林權(quán)、林地的轉(zhuǎn)讓合同不夠完善，有的地方甚至有損害退耕戶利益的現(xiàn)象，利益關(guān)系處理不盡合理，引發(fā)一些信訪案件，影響社會穩(wěn)定。

四、鞏固退耕還林成果著力點的思考

（一）高度重視退耕還林成果的鞏固。退耕還林是一項造福子孫的偉大工程，要鞏固這項成果，其難度絕不比實施這項工程的難度小。因此，要繼續(xù)實行鞏固退耕還林成果各級政府首長行政負責(zé)制，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，納入對各級政府班子政績考核的重要內(nèi)容。要加強對鞏固退耕還林成果的研究，有針對性地加強調(diào)整、完善退耕還林的相關(guān)法律、法規(guī)和政策。要繼續(xù)加大鞏固退耕還林成果的投入。將鞏固退耕還林成果的政策和各項舉措落實、群眾（林農(nóng)）信訪穩(wěn)定、目標(biāo)責(zé)任完成情況，納入政府的督查內(nèi)容。抓好退耕還林項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對規(guī)劃的實施要加強跟蹤監(jiān)督和跟蹤調(diào)查，不適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展的規(guī)劃要及時調(diào)整和完善。要用好用活退耕還林的后續(xù)政策。認(rèn)真編制和實施好《鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃》，全面兌現(xiàn)政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整合資源和力量。

（二）分類指導(dǎo)和管理。合理劃分生態(tài)林、經(jīng)濟林、原料林，實施分類指導(dǎo)和管理。對生態(tài)林，要切實加強保護工作，堅決制止亂砍濫伐，但從政策和資金上要加大扶持力度，增加補助資金，對退耕還林的農(nóng)戶，人均土地三分以下的，加大社會保障力度。對經(jīng)濟林，要對一些同期性強的林果木，及時指導(dǎo)其更新?lián)嵊?。對原料林，要做好開發(fā)撫育的規(guī)劃，合理采伐，及時撫育。

（三）切實加強森林防火工作。造林一生，毀林一時。要進一步建立健全森林防火的投入保障機制，通過向上爭取、財政預(yù)算、業(yè)主和林農(nóng)投入等渠道增加森林防火的投入，加強全市森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高森林火災(zāi)綜合防控水平。加強森林消防隊伍建設(shè)和物資儲備。切實抓好森林防火“專職巡山員制度”和“村民輪流值班制度”兩項基礎(chǔ)制度的落實，依法查處各種違法行為。

（四）抓好林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。要正確處理好鞏固退耕還林成果與大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的矛盾，經(jīng)濟發(fā)展與森林資源保護的矛盾。一是科學(xué)分類。抓住國家加強工業(yè)原

料林建設(shè)的政策和機遇，抓住市場對林木產(chǎn)品的需求大量增加機遇，抓住林權(quán)改革激發(fā)林農(nóng)積極性的機遇，牢固樹立通過產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)的積極的生態(tài)保護觀，客觀地抓好林業(yè)的分類區(qū)劃工作，同時分別制定和建立健全保護、開發(fā)、更新?lián)嵊认嚓P(guān)的法律、法規(guī)和機制。二是大力發(fā)展業(yè)主經(jīng)營、龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)商品林木基地、龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)林木專業(yè)合作社聯(lián)林農(nóng)、林企+林農(nóng)+基地、林企＋專業(yè)合作社+林農(nóng)+專合組織的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，支持龍頭企業(yè)參與林竹商品林建設(shè)，推行林木產(chǎn)品合同訂購。三是積極推進林權(quán)、林地的依法有償轉(zhuǎn)讓，兼顧好業(yè)主和林農(nóng)之間的利益分配關(guān)系，支持和鼓勵林權(quán)、林地向龍頭企業(yè)業(yè)主、向大戶集中，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入發(fā)展。四是積極探索林權(quán)抵押貸款，認(rèn)真總結(jié)推廣眉山市彭山信用社開展林權(quán)抵押貸款的做法，加大農(nóng)村金融對鞏固退耕還林成果的支持力度。

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發(fā)布時間:2009-07-01錄入用戶：admin-swzys)