第一篇：敬老院設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見(試行)（本站推薦）

敬老院設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見（試行）

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村敬老院設(shè)施建設(shè)，合理確定建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，滿足基本功能需要，提高工程項(xiàng)目決策和建設(shè)管理水平，充分發(fā)揮投資效益，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，制定本指導(dǎo)意見（以下簡(jiǎn)稱意見）。

第二條 本意見是政府投資建設(shè)敬老院設(shè)施的指導(dǎo)原則，是編制、審批、評(píng)估敬老院新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的依據(jù)，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。其他主體投資的敬老院建設(shè)項(xiàng)目可參照本意見執(zhí)行。

第三條 敬老院的設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》等文件或法規(guī)的要求，合理確定建設(shè)水平。

第二章 建設(shè)原則

第四條 立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。敬老院設(shè)施建設(shè)要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，符合目前農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，同時(shí)也要具有一定的前瞻性，科學(xué)預(yù)測(cè)未來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和老齡化趨勢(shì)，確定合理的建設(shè)規(guī)模和水平。

第五條 統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)。本意見是從一般意義上對(duì)我國(guó)敬老院設(shè)施建設(shè)的宏觀指導(dǎo)，東、中、西部可根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及老齡化程度，有針對(duì)性地建設(shè)敬老院設(shè)施。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、老齡化程度高的東部地區(qū)可適當(dāng)增加床位，加強(qiáng)老年人精神慰藉設(shè)施的建設(shè)。

第六條 整合資源、合理布局。統(tǒng)籌規(guī)劃敬老院設(shè)施建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有敬老院設(shè)施及其他閑置公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行整合，按照本指導(dǎo)意見規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)業(yè)務(wù)用房和配置必要裝備。根據(jù)當(dāng)?shù)乩夏耆丝跀?shù)量和分布特點(diǎn)，結(jié)合環(huán)境、交通等因素，遵循資源共享，實(shí)現(xiàn)投資效益最大化的原則，科學(xué)選址和布局。不同身體狀況老年人的生活區(qū)宜分區(qū)設(shè)置，并根據(jù)需要配備相應(yīng)的設(shè)施。

第七條 規(guī)模合理，功能完善。設(shè)施建設(shè)應(yīng)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，根據(jù)當(dāng)?shù)匚灞舻臄?shù)量和五保戶入住敬老院的意愿，合理確定建設(shè)規(guī)模。農(nóng)村敬老院的建設(shè)要充分考慮老年人的生理、心理特點(diǎn)，建設(shè)內(nèi)容需滿足老年人在院內(nèi)生活的基本需要，具備生活照料、衛(wèi)生保健、康復(fù)訓(xùn)練、文化娛樂、精神慰藉五項(xiàng)基本功能。

第八條

規(guī)范建設(shè)、科學(xué)管理。設(shè)施建設(shè)需嚴(yán)格執(zhí)行《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》和基本建設(shè)各項(xiàng)規(guī)章制度，符合國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的管理，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、挪用建設(shè)資金、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

第三章 建設(shè)任務(wù)

第九條 敬老院建設(shè)的主要任務(wù)是：

（一）在沒有敬老院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)且五保老人多于200人的地方，支持其按本意見的要求新建敬老院。五保老人少于200人的地方，應(yīng)與鄰近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同建設(shè)中心敬老院。

（二）在現(xiàn)有床位數(shù)量嚴(yán)重不足、無法滿足當(dāng)?shù)匚灞＠先思泄B(yǎng)需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村，支持其按本意見的要求擴(kuò)建敬老院。

（三）在現(xiàn)有敬老院設(shè)施條件較差、功能單

一、不符合國(guó)家相關(guān)要求、嚴(yán)重影響功能發(fā)揮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村，支持其按本意見的要求改建敬老院。

第十條 根據(jù)實(shí)際需要，為敬老院配備用于老年人生活照料、衛(wèi)生保健、康復(fù)訓(xùn)練、文化娛樂、精神慰藉和臨終關(guān)懷等的相關(guān)設(shè)施設(shè)備。

第四章 建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容

第十一條 敬老院設(shè)施建設(shè)規(guī)模應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)五保老人人口數(shù)量和年齡結(jié)構(gòu)、交通便利程度及服務(wù)輻射范圍，確定與敬老院功能相符的業(yè)務(wù)用房及床位數(shù)，并配備相應(yīng)的服務(wù)、護(hù)理及行政人員。地理位置臨近、交通便利的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以共建一個(gè)中心敬老院。

第十二條 敬老院的規(guī)模以床位數(shù)確定，其數(shù)量應(yīng)按每百名五保老人設(shè)60張床位的比例進(jìn)行測(cè)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村敬老院根據(jù)床位數(shù)不同可分為以下三類：

一類敬老院：養(yǎng)老床位在120張以上； 二類敬老院：養(yǎng)老床位在60-120張之間； 三類敬老院：養(yǎng)老床位在60張以下。第十三條 敬老院建設(shè)內(nèi)容主要包括房屋建筑、場(chǎng)地、建筑設(shè)備和基本裝備。

第十四條 敬老院房屋建筑包括接待用房；老年人生活用房、衛(wèi)生保健室、文化娛樂用房、康復(fù)訓(xùn)練室、心理咨詢室和臨終關(guān)懷室等業(yè)務(wù)用房；行政辦公用房和附屬用房。

第十五條 敬老院老年人用房主要包括：

（1）生活用房：包括居室、沐浴室、餐廳、會(huì)客聊天廳、護(hù)理員值班室。為方便老年人生活，居室內(nèi)可設(shè)衛(wèi)生間。敬老院老年人生活用房的建設(shè)應(yīng)滿足老年人在院內(nèi)生活起居方面的基本需要。

（2）衛(wèi)生保健室：為院內(nèi)老年人提供常見疾病的診斷治療、常見慢性病的非治療性醫(yī)療護(hù)理及一般的衛(wèi)生保健服務(wù)。

（3）文化娛樂用房：包括棋牌室、閱覽室和供老年人舉行集體活動(dòng)的多功能活動(dòng)室，滿足老年人參加文化娛樂活動(dòng)的需要。

（4）康復(fù)訓(xùn)練室：幫助老年人利用康復(fù)器械進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練活動(dòng)，恢復(fù)受損的身體機(jī)能，盡量降低老年人癱瘓、臥床及生活自理能力喪失的可能性。

（5）心理咨詢室：社會(huì)工作者對(duì)老年人的情況進(jìn)行評(píng)估后開展個(gè)案輔導(dǎo)，幫助老年人擺脫負(fù)面情緒的困擾，安全度過老年期可能遭遇的危機(jī)。

（6）臨終關(guān)懷室：能夠提供人性化服務(wù)，營(yíng)造家庭般的關(guān)愛氛圍，最大限度地減輕臨終老年人生理、精神上的痛苦和恐懼。第十六條 敬老院的場(chǎng)地應(yīng)包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性區(qū)域、室外活動(dòng)、綠化、停車、衣物晾曬等場(chǎng)地。

第五章 項(xiàng)目選址和建設(shè)用地

第十七條 新建敬老院的建設(shè)地點(diǎn)應(yīng)滿足以下條件： 1.工程地質(zhì)和水文地質(zhì)條件較好，避開自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)； 2.交通便利，便于利用周邊的生活、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施； 3.自然環(huán)境良好，避開有污染的工業(yè)區(qū)和交通繁忙、噪聲級(jí)較高的干道，遠(yuǎn)離社會(huì)治安事故易發(fā)地區(qū)。

4.有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)地用于發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)，且場(chǎng)地的面積與院內(nèi)供養(yǎng)老年人的數(shù)量相適應(yīng)。

第十八條 敬老院建設(shè)應(yīng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，由政府統(tǒng)一安排建設(shè)項(xiàng)目，其建設(shè)用地應(yīng)納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，并按國(guó)家《劃撥用地名錄》的有關(guān)規(guī)定申報(bào)、征撥。實(shí)際建設(shè)中，應(yīng)根據(jù)建筑要求，按照節(jié)約用地的原則，盡量不占或少占農(nóng)田，并參照《老年人居住建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50340-2003相關(guān)要求合理確定。

第六章 建設(shè)面積指標(biāo)

第十九條 敬老院的房屋建筑面積指標(biāo)應(yīng)以每床位所占房屋建筑面積確定。一類、二類、三類敬老院房屋綜合建筑面積指標(biāo)應(yīng)分別為25m/床、26m/床、27 m/床；其中直接用于老年人的生活、衛(wèi)生保健、娛樂、康復(fù)、社會(huì)工作用房所占比例應(yīng)不低2 于總建筑面積的75%。

第二十條 敬老院老年人室外活動(dòng)場(chǎng)所面積不低于人均2m。綠化面積達(dá)到60%。2第七章 建筑布局及建筑標(biāo)準(zhǔn)

第二十一條 敬老院的生活區(qū)和生產(chǎn)區(qū)應(yīng)分設(shè)。生活區(qū)各類功能用房應(yīng)采用集中布局的形式，以便于老年人在院內(nèi)的生活，但各類功能用房之間也應(yīng)做必要的分隔，避免相互干擾。生產(chǎn)區(qū)的設(shè)置不應(yīng)對(duì)老年人的生活造成負(fù)面影響。

第二十二條 老年人居室應(yīng)根據(jù)老年人的身體狀況或心理特點(diǎn)，分區(qū)設(shè)置，宜設(shè)自理老年人居住區(qū)、失能老年人居住區(qū)和癡呆老年人居住區(qū)。

第二十三條 敬老院建筑設(shè)計(jì)應(yīng)符合《老年人居住建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50340-2003和《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》JGT 122-99的有關(guān)規(guī)定。

第二十四條 敬老院的房屋建筑宜采用鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)；老年人用房抗震強(qiáng)度應(yīng)不低于《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》GB50223-2008中的乙類標(biāo)準(zhǔn)。

第二十五條 敬老院的建筑外觀應(yīng)做到色調(diào)溫馨、簡(jiǎn)潔大方、自然和諧、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)；內(nèi)外裝修材料應(yīng)采用美觀、實(shí)用、環(huán)保、易清潔的普通裝飾材料。

第二十六條 敬老院建筑物防火等級(jí)不應(yīng)低于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。第二十七條 敬老院的老年人用房不宜超過三層，建筑層高應(yīng)控制在3.3米—3.6米。老年人居室以2人間為宜，人均居住使用面積不小于6平方米，居室內(nèi)應(yīng)設(shè)置供老年人儲(chǔ)存衣物或個(gè)人日常生活用品的空間。

第二十八條 室內(nèi)應(yīng)具有良好的自然采光與通風(fēng)，并具有符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的保溫、隔熱性能，炎熱地區(qū)應(yīng)設(shè)符合規(guī)范要求的遮陽(yáng)設(shè)施。老年人居室應(yīng)充分利用天然采光，窗地比不應(yīng)低于1：6。

第二十九條 老年人居室門和內(nèi)設(shè)衛(wèi)生間門通行凈寬應(yīng)不小于80cm，衛(wèi)生間內(nèi)與座便器相鄰墻面宜設(shè)安全扶手。衛(wèi)生間地面應(yīng)使用易清洗、不滲水和防滑的材料鋪設(shè)。

第三十條 敬老院洗衣房?jī)?nèi)部設(shè)置應(yīng)符合洗衣、消毒等流程和潔污分流的要求，并設(shè)置必要的室內(nèi)晾曬場(chǎng)地。

第三十一條 配餐、消毒、廁浴、污洗等有蒸汽溢出和結(jié)露的用房，應(yīng)采用牢固、耐用、難玷污、易清潔的材料裝修到頂，并設(shè)置排氣、排水裝置。

第三十二條 敬老院公共區(qū)域應(yīng)設(shè)明顯的標(biāo)志，便于尋找和識(shí)別。地面應(yīng)使用不反光且防滑的材料，臺(tái)階處應(yīng)設(shè)置提醒。敬老院應(yīng)設(shè)方便殘疾老年人使用的無障礙設(shè)施。

第八章 建筑設(shè)備

第三十三條 敬老院的建筑設(shè)備包括供電、給排水、采暖通風(fēng)、通信、消防等。第三十四條 敬老院應(yīng)保證供電，照明設(shè)備主要采用照度適合老年人的熒光燈及節(jié)能燈具。在疏散通道、疏散樓梯等處設(shè)置帶蓄電池的應(yīng)急照明燈及疏散指示標(biāo)志。

第三十五條 敬老院宜采用自來水供水，如自備水源應(yīng)符合國(guó)家對(duì)生活用水的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。生活污水應(yīng)采用管道收集，應(yīng)根據(jù)環(huán)保部門的要求及有關(guān)規(guī)范設(shè)計(jì)排水系統(tǒng)。

第三十六條 老年人生活用房應(yīng)具有熱水供應(yīng)系統(tǒng)，并有洗滌、沐浴設(shè)施。

第三十七條 嚴(yán)寒、寒冷及夏熱冬冷地區(qū)的敬老院應(yīng)具有采暖設(shè)施；最熱月平均室外氣溫高于或等于25℃地區(qū)的老年人用房，應(yīng)安裝電風(fēng)扇，有條件的地方可以安裝空調(diào)。

第三十八條 敬老院的辦公管理用房應(yīng)設(shè)有綜合布線網(wǎng)絡(luò)，可實(shí)現(xiàn)電話通信。根據(jù)老年人的需要，可安裝適量公用電話。

第三十九條 敬老院應(yīng)設(shè)有線電視系統(tǒng)，在相關(guān)用房設(shè)電視終端出口。

第四十條 敬老院應(yīng)按照其建筑防火等級(jí)配備消防設(shè)施，最低配置不能低于國(guó)家二級(jí)防火標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

第九章 設(shè)施和基本裝備標(biāo)準(zhǔn)

第四十一條 敬老院基本設(shè)施、裝備的配備應(yīng)滿足老年人生活起居、衛(wèi)生保健、康復(fù)訓(xùn)練、文化娛樂、精神慰藉和臨終關(guān)懷的需要；基本設(shè)施、裝備應(yīng)方便殘疾老年人使用。第四十二條 根據(jù)老年人的實(shí)際需要，配備居室設(shè)施，應(yīng)配設(shè)：?jiǎn)稳舜?、床頭柜、衣柜、毛巾架、褥子、薄被、厚被、毛巾被、床單、被罩、枕芯、枕套、枕巾、便盆、尿壺、廢紙桶、床頭牌等。

第四十三條 衛(wèi)生間應(yīng)配備坐便器、安裝在墻上的尿池、衛(wèi)生紙、衛(wèi)生紙專用夾、廢紙桶、淋浴器、抽氣扇等。

第四十四條 室內(nèi)家具、各種設(shè)備應(yīng)無尖角凸出部分。第四十五條 餐廳應(yīng)配設(shè)餐桌、座椅、時(shí)鐘、公告欄、廢紙桶、窗簾、消毒柜、洗漱池、防蠅設(shè)備等。

第四十六條 有必備的洗衣設(shè)備，有洗衣機(jī)、熨斗等。第四十七條 衛(wèi)生保健室應(yīng)配備溫度計(jì)、聽診器、血壓計(jì)、注射器、輸液設(shè)備等一般性的診療設(shè)備和滅菌設(shè)備，還應(yīng)配備存放老年人常用藥品的藥品柜。

第四十八條 康復(fù)訓(xùn)練室應(yīng)配備適合老年人進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練的康復(fù)器械及適合老年人使用的健身器材。

第四十九條 敬老院應(yīng)配備從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)所需的生產(chǎn)工具。

第五十條 敬老院根據(jù)實(shí)際需要應(yīng)配備實(shí)用的交通工具。

第十章 保障措施

第五十一條 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)敬老院設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各地要將敬老院設(shè)施建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，組織有關(guān)部門認(rèn)真研究實(shí)施，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位、管理到位。第五十二條 遵循投資效益最大化的原則，整合資源，充分發(fā)揮資源配置的規(guī)模效應(yīng)，著力建設(shè)功能完善、標(biāo)準(zhǔn)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院，避免規(guī)模小、服務(wù)功能單

一、設(shè)施簡(jiǎn)陋的敬老院的低水平重復(fù)建設(shè)。

第五十三條 形成財(cái)政資金、福利彩票公益金和社會(huì)捐贈(zèng)資金相結(jié)合的資金保障機(jī)制。各地要把敬老院建設(shè)納入當(dāng)?shù)鼗窘ㄔO(shè)規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算，確保投入到位。要科學(xué)規(guī)劃敬老院基本建設(shè)的用地、面積、功能和裝備結(jié)構(gòu)，按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模和建設(shè)投資。要切實(shí)加強(qiáng)投資管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)管理程序以及政府采購(gòu)和招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，防止基本建設(shè)過程中出現(xiàn)弄虛作假和腐敗現(xiàn)象，保證工程項(xiàng)目按程序、嚴(yán)要求、高標(biāo)準(zhǔn)完成。切實(shí)加強(qiáng)已建成敬老院和所配備設(shè)施設(shè)備的管理，健全制度，落實(shí)責(zé)任，完善審計(jì)和監(jiān)督，推行投資成本和效益的綜合評(píng)估，提高建設(shè)資金的使用效益。

第五十四條 創(chuàng)造必要條件確保敬老院持續(xù)運(yùn)行。

（一）敬老院要堅(jiān)持從老年人的實(shí)際需求出發(fā)，樹立“以老年人為本”的理念。要把敬老院建成環(huán)境適宜、功能完善、管理到位、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的“五保老人之家”，形成工作圍繞老年人開展的機(jī)制。

（二）優(yōu)化人員隊(duì)伍。按照《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》的要求，采取有力措施，加強(qiáng)基層組織機(jī)構(gòu)和工作人員隊(duì)伍建設(shè)。加大對(duì)護(hù)理人員的培訓(xùn)力度，不斷提升護(hù)理人員為老年人服務(wù)的能力和水平。引入專業(yè)社會(huì)工作人員，探索社會(huì)工作者參與機(jī)制。在人員編制、工作經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)施及工資待遇等方面加大保障力度。

（三）各地要根據(jù)敬老院的公益性質(zhì)和提供公共服務(wù)的特點(diǎn)，確保編制范圍內(nèi)人員的基本經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)對(duì)用于老年人生活照料、衛(wèi)生保健、康復(fù)訓(xùn)練的必要設(shè)施設(shè)備給予財(cái)力支持，加強(qiáng)各項(xiàng)配套服務(wù)軟件環(huán)境建設(shè)，保證敬老院的持續(xù)運(yùn)行。

（四）加大縣、鄉(xiāng)政府在運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)投入上的責(zé)任。大力發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)，可采取多種形式開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入歸敬老院集體所有，用于院內(nèi)擴(kuò)大再生產(chǎn)和改善供養(yǎng)人員的生活條件。地方人民政府和有關(guān)部門對(duì)敬老院的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)先和優(yōu)惠。

第二篇：敬老院設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見

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建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容

第一條 敬老院設(shè)施建設(shè)規(guī)模應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)五保老人人口數(shù)量和年齡結(jié)構(gòu)、交通便利程度及服務(wù)輻射范圍，確定與敬老院功能相符的業(yè)務(wù)用房及床位數(shù)，并配備相應(yīng)的服務(wù)、護(hù)理及行政人員。地理位置臨近、交通便利的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以共建一個(gè)中心敬老院。

第二條 敬老院的規(guī)模以床位數(shù)確定，其數(shù)量應(yīng)按每百名五保老人設(shè)60張床位的比例進(jìn)行測(cè)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村敬老院根據(jù)床位數(shù)不同可分為以下三類：

一類敬老院：養(yǎng)老床位在120張以上； 二類敬老院：養(yǎng)老床位在60-120張之間； 三類敬老院：養(yǎng)老床位在60張以下。

第三條 敬老院建設(shè)內(nèi)容主要包括房屋建筑、場(chǎng)地、建筑設(shè)備和基本裝備。

第四條 敬老院房屋建筑包括接待用房；老年人生活用房、衛(wèi)生保健室、文化娛樂用房、康復(fù)訓(xùn)練室、心理咨詢室和臨終關(guān)懷室等業(yè)務(wù)用房；行政辦公用房和附屬用房。

第五條 敬老院老年人用房主要包括：

（1）生活用房：包括居室、沐浴室、餐廳、會(huì)客聊天廳、護(hù)理員值班室。為方便老年人生活，居室內(nèi)可設(shè)衛(wèi)生間。敬老院老年人生活用房的建設(shè)應(yīng)滿足老年人在院內(nèi)生活起居方面的基本需要。

（2）衛(wèi)生保健室：為院內(nèi)老年人提供常見疾病的診斷治療、常見慢性病的非治療性醫(yī)療護(hù)理及一般的衛(wèi)生保健服務(wù)。

（3）文化娛樂用房：包括棋牌室、閱覽室和供老年人舉行集體活動(dòng)的多功能活動(dòng)室，滿足老年人參加文化娛樂活動(dòng)的需要。

（4）康復(fù)訓(xùn)練室：幫助老年人利用康復(fù)器械進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練活動(dòng)，恢復(fù)受損的身體機(jī)能，盡量降低老年人癱瘓、臥床及生活自理能力喪失的可能性。

（5）心理咨詢室：社會(huì)工作者對(duì)老年人的情況進(jìn)行評(píng)估后開展個(gè)案輔導(dǎo)，幫助老年人擺脫負(fù)面情緒的困擾，安全度過老年期可能遭遇的危機(jī)。

（6）臨終關(guān)懷室：能夠提供人性化服務(wù)，營(yíng)造家庭般的關(guān)愛氛圍，最大限度地減輕臨終老年人生理、精神上的痛苦和恐懼。

第六條 敬老院的場(chǎng)地應(yīng)包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性區(qū)域、室外活動(dòng)、綠化、停車、衣物晾曬等場(chǎng)地。

第二章 項(xiàng)目選址和建設(shè)用地

第一條 新建敬老院的建設(shè)地點(diǎn)應(yīng)滿足以下條件：

1.工程地質(zhì)和水文地質(zhì)條件較好，避開自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)； 2.交通便利，便于利用周邊的生活、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施；

3.自然環(huán)境良好，避開有污染的工業(yè)區(qū)和交通繁忙、噪聲級(jí)較高的干道，遠(yuǎn)離社會(huì)治安事故易發(fā)地區(qū)。

4.有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)地用于發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)，且場(chǎng)地的面積與院內(nèi)供養(yǎng)老年人的數(shù)量相適應(yīng)。

第二條 敬老院建設(shè)應(yīng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，由政府統(tǒng)一

安排建設(shè)項(xiàng)目，其建設(shè)用地應(yīng)納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，并按國(guó)家《劃撥用地名錄》的有關(guān)規(guī)定申報(bào)、征撥。實(shí)際建設(shè)中，應(yīng)根據(jù)建筑要求，按照節(jié)約用地的原則，盡量不占或少占農(nóng)田，并參照《老年人居住建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50340-2003相關(guān)要求合理確定。

第三章 建設(shè)面積指標(biāo)

第一條 敬老院的房屋建筑面積指標(biāo)應(yīng)以每床位所占房屋建筑面積確定。一類、二類、三類敬老院房屋綜合建筑面積指標(biāo)應(yīng)分別為25m/床、26m/床、27 m/床；其中直接用于老年人的生活、衛(wèi)生保健、娛樂、康復(fù)、社會(huì)工作用房所占比例應(yīng)不低于總建筑面積的75%。

第二條 敬老院老年人室外活動(dòng)場(chǎng)所面積不低于人均2m。綠化面積達(dá)到60%。

第四章 建筑布局及建筑標(biāo)準(zhǔn)

第一條 敬老院的生活區(qū)和生產(chǎn)區(qū)應(yīng)分設(shè)。生活區(qū)各類功能用房應(yīng)采用集中布局的形式，以便于老年人在院內(nèi)的生活，但各類功能用房之間也應(yīng)做必要的分隔，避免相互干擾。生產(chǎn)區(qū)的設(shè)置不應(yīng)對(duì)老年人的生活造成負(fù)面影響。

第二條 老年人居室應(yīng)根據(jù)老年人的身體狀況或心理特點(diǎn)，分區(qū)設(shè)置，宜設(shè)自理老年人居住區(qū)、失能老年人居住區(qū)和癡呆老年人居住區(qū)。

第三條 敬老院建筑設(shè)計(jì)應(yīng)符合《老年人居住建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50340-2003和《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》JGT 122-99的有關(guān)規(guī)定。

第四條 敬老院的房屋建筑宜采用鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)；老年人用房抗震強(qiáng)度應(yīng)不低于《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》GB50223-2008中的

22乙類標(biāo)準(zhǔn)。

第五條 敬老院的建筑外觀應(yīng)做到色調(diào)溫馨、簡(jiǎn)潔大方、自然和諧、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)；內(nèi)外裝修材料應(yīng)采用美觀、實(shí)用、環(huán)保、易清潔的普通裝飾材料。

第六條 敬老院建筑物防火等級(jí)不應(yīng)低于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

第七條 敬老院的老年人用房不宜超過三層，建筑層高應(yīng)控制在3.3米—3.6米。老年人居室以2人間為宜，人均居住使用面積不小于6平方米，居室內(nèi)應(yīng)設(shè)置供老年人儲(chǔ)存衣物或個(gè)人日常生活用品的空間。

第八條 室內(nèi)應(yīng)具有良好的自然采光與通風(fēng)，并具有符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的保溫、隔熱性能，炎熱地區(qū)應(yīng)設(shè)符合規(guī)范要求的遮陽(yáng)設(shè)施。老年人居室應(yīng)充分利用天然采光，窗地比不應(yīng)低于1：6。

第九條 老年人居室門和內(nèi)設(shè)衛(wèi)生間門通行凈寬應(yīng)不小于80cm，衛(wèi)生間內(nèi)與座便器相鄰墻面宜設(shè)安全扶手。衛(wèi)生間地面應(yīng)使用易清洗、不滲水和防滑的材料鋪設(shè)。

第十條 敬老院洗衣房?jī)?nèi)部設(shè)置應(yīng)符合洗衣、消毒等流程和潔污分流的要求，并設(shè)置必要的室內(nèi)晾曬場(chǎng)地。

第十一條 配餐、消毒、廁浴、污洗等有蒸汽溢出和結(jié)露的用房，應(yīng)采用牢固、耐用、難玷污、易清潔的材料裝修到頂，并設(shè)置排氣、排水裝置。

第十二條 敬老院公共區(qū)域應(yīng)設(shè)明顯的標(biāo)志，便于尋找和識(shí)別。地面應(yīng)使用不反光且防滑的材料，臺(tái)階處應(yīng)設(shè)置提醒。敬老院應(yīng)設(shè)方便殘疾老年人使用的無障礙設(shè)施。

第五章 建筑設(shè)備

第一條 敬老院的建筑設(shè)備包括供電、給排水、采暖通風(fēng)、通信、消防等。

第二條 敬老院應(yīng)保證供電，照明設(shè)備主要采用照度適合老年人的熒光燈及節(jié)能燈具。在疏散通道、疏散樓梯等處設(shè)置帶蓄電池的應(yīng)急照明燈及疏散指示標(biāo)志。

第三條 敬老院宜采用自來水供水，如自備水源應(yīng)符合國(guó)家對(duì)生活用水的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。生活污水應(yīng)采用管道收集，應(yīng)根據(jù)環(huán)保部門的要求及有關(guān)規(guī)范設(shè)計(jì)排水系統(tǒng)。

第四條 老年人生活用房應(yīng)具有熱水供應(yīng)系統(tǒng)，并有洗滌、沐浴設(shè)施。

第五條 嚴(yán)寒、寒冷及夏熱冬冷地區(qū)的敬老院應(yīng)具有采暖設(shè)施；最熱月平均室外氣溫高于或等于25℃地區(qū)的老年人用房，應(yīng)安裝電風(fēng)扇，有條件的地方可以安裝空調(diào)。

第六條 敬老院的辦公管理用房應(yīng)設(shè)有綜合布線網(wǎng)絡(luò)，可實(shí)現(xiàn)電話通信。根據(jù)老年人的需要，可安裝適量公用電話。

第七條 敬老院應(yīng)設(shè)有線電視系統(tǒng)，在相關(guān)用房設(shè)電視終端出口。第八條 敬老院應(yīng)按照其建筑防火等級(jí)配備消防設(shè)施，最低配置不能低于國(guó)家二級(jí)防火標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

第六章 設(shè)施和基本裝備標(biāo)準(zhǔn)

第一條 敬老院基本設(shè)施、裝備的配備應(yīng)滿足老年人生活起居、衛(wèi)生保健、康復(fù)訓(xùn)練、文化娛樂、精神慰藉和臨終關(guān)懷的需要；基本設(shè)施、裝備應(yīng)方便殘疾老年人使用。

第二條 根據(jù)老年人的實(shí)際需要，配備居室設(shè)施，應(yīng)配設(shè)：?jiǎn)稳舜?、床頭柜、衣柜、毛巾架、褥子、薄被、厚被、毛巾被、床單、被罩、枕芯、枕套、枕巾、便盆、尿壺、廢紙桶、床頭牌等。

第三條 衛(wèi)生間應(yīng)配備坐便器、安裝在墻上的尿池、衛(wèi)生紙、衛(wèi)生紙專用夾、廢紙桶、淋浴器、抽氣扇等。

第四條 室內(nèi)家具、各種設(shè)備應(yīng)無尖角凸出部分。

第五條 餐廳應(yīng)配設(shè)餐桌、座椅、時(shí)鐘、公告欄、廢紙桶、窗簾、消毒柜、洗漱池、防蠅設(shè)備等。

第六條 有必備的洗衣設(shè)備，有洗衣機(jī)、熨斗等。

第七條 衛(wèi)生保健室應(yīng)配備溫度計(jì)、聽診器、血壓計(jì)、注射器、輸液設(shè)備等一般性的診療設(shè)備和滅菌設(shè)備，還應(yīng)配備存放老年人常用藥品的藥品柜。

第八條 康復(fù)訓(xùn)練室應(yīng)配備適合老年人進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練的康復(fù)器械及適合老年人使用的健身器材。

第九條 敬老院應(yīng)配備從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)所需的生產(chǎn)工具。第十條 敬老院根據(jù)實(shí)際需要應(yīng)配備實(shí)用的交通工具。

第七章 保障措施

第一條 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)敬老院設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各地要將敬老院設(shè)施建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，組織有關(guān)部門認(rèn)真研究實(shí)施，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位、管理到位。

第二條 遵循投資效益最大化的原則，整合資源，充分發(fā)揮資源配置的規(guī)模效應(yīng)，著力建設(shè)功能完善、標(biāo)準(zhǔn)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院，避免

規(guī)模小、服務(wù)功能單

一、設(shè)施簡(jiǎn)陋的敬老院的低水平重復(fù)建設(shè)。

第三條 形成財(cái)政資金、福利彩票公益金和社會(huì)捐贈(zèng)資金相結(jié)合的資金保障機(jī)制。各地要把敬老院建設(shè)納入當(dāng)?shù)鼗窘ㄔO(shè)規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算，確保投入到位。要科學(xué)規(guī)劃敬老院基本建設(shè)的用地、面積、功能和裝備結(jié)構(gòu)，按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模和建設(shè)投資。要切實(shí)加強(qiáng)投資管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)管理程序以及政府采購(gòu)和招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，防止基本建設(shè)過程中出現(xiàn)弄虛作假和腐敗現(xiàn)象，保證工程項(xiàng)目按程序、嚴(yán)要求、高標(biāo)準(zhǔn)完成。切實(shí)加強(qiáng)已建成敬老院和所配備設(shè)施設(shè)備的管理，健全制度，落實(shí)責(zé)任，完善審計(jì)和監(jiān)督，推行投資成本和效益的綜合評(píng)估，提高建設(shè)資金的使用效益。

第三篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(試行)

鄭州市人民政府文件鄭政文〔2012〕244號(hào)鄭州市人民政府關(guān)于支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(試行)

各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府各部門,各有關(guān)單位: 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2011〕32號(hào))文件精神,加快鄭州都市區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中挑大梁、走前頭,把鄭州建設(shè)成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)區(qū)、全國(guó)重要的區(qū)域性中心城市、最佳宜居環(huán)境城市,率先走出一條以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng),不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路,特制定政策措施如下:

一、土地政策

1.進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)用地布局,重點(diǎn)保障合村并城、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地需求。對(duì)于符合土地利用總體規(guī)劃的合村并城、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地,按集體建設(shè)用地使用的,以農(nóng)用地轉(zhuǎn)用組卷報(bào)批;按國(guó)有建設(shè)用地使用的,以土地征收組卷報(bào)批,用地計(jì)劃優(yōu)先安排。對(duì)于不符合土地利用總體規(guī)劃的用地,通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤組卷報(bào)批,計(jì)劃優(yōu)先安排。使用原有集體建設(shè)用地,符合集體所有建設(shè)用地使用權(quán)地流轉(zhuǎn)條件的,可經(jīng)集體建設(shè)用地審批后進(jìn)行變更登記。

2.涉及土地征收的,在土地報(bào)批之前,土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)提前做好土地補(bǔ)償、拆遷安置等準(zhǔn)備工作,縮短土地供應(yīng)周期。市內(nèi)五區(qū)土地征收補(bǔ)償方案、國(guó)有土地收購(gòu)方案由三級(jí)會(huì)審改為二級(jí)會(huì)審,經(jīng)市土地管理委員會(huì)辦公室通過后,市政府采用簽批制,不再通過聯(lián)審聯(lián)批會(huì)研究。

3.合村并城安置區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地,按照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民意愿,以不同方式供應(yīng):使用國(guó)有土地的,以劃撥或掛牌出讓方式供應(yīng),其中,安置區(qū)和社區(qū)內(nèi)用于經(jīng)營(yíng)性發(fā)展的經(jīng)營(yíng)性用地,參照經(jīng)濟(jì)適用住房配建的商業(yè)用房管理。使用集體土地的,按集體建設(shè)用地供應(yīng)。

4.合村并城、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)節(jié)約出來的建設(shè)用地指標(biāo),縣(市、區(qū))要建立指標(biāo)交易平臺(tái),實(shí)行公開有償交易,所得收益全部返還給提供建設(shè)用地指標(biāo)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,用于合村并城安置和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

5.使用國(guó)有劃撥和出讓土地的,按城鎮(zhèn)居民分?jǐn)偘l(fā)證的辦法,把土地分別登記發(fā)證到各房屋所有權(quán)人名下。使用集體建設(shè)用地的,參照城鎮(zhèn)居民分?jǐn)偘l(fā)證的做法,為房屋所有權(quán)人發(fā)放分?jǐn)偟募w建設(shè)用地使用權(quán)證。

6.合村并城、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)占用不同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有權(quán)的土地,集體土地權(quán)屬采取相應(yīng)方式處理:在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織間通過集體土地所有權(quán)互換來調(diào)整;共有集體土地所有權(quán),在其共同用地(共同出地)范圍內(nèi),確定集體土地共同所有權(quán)。集體土地使用權(quán)隨所有權(quán)相應(yīng)調(diào)整確定。

7.合村并城、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)騰出的建設(shè)用地,需要復(fù)墾整理為耕地的,可采用以下方式處理:作為農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目或市投、縣投土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目,由縣(市、區(qū))提出立項(xiàng)申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后予以實(shí)施;由所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行組織復(fù)墾,經(jīng)所在地國(guó)土資源部門驗(yàn)收后,由縣(市、區(qū))人民政府每畝給予2—3萬的補(bǔ)助;吸納社會(huì)資金,采取BT模式進(jìn)行復(fù)墾。

二、房產(chǎn)辦理政策

8.新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)的安置房屋在辦理房屋產(chǎn)權(quán)證登記手續(xù)時(shí),免收辦證登記費(fèi)、工本費(fèi)。

9.國(guó)有劃撥土地上建設(shè)的新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目,在村民出售安置房時(shí),比照我市房改房上市交易的優(yōu)惠政策,在賣方補(bǔ)繳土地收益金后可直接上市交易。

10.對(duì)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目土地上的村民,符合保障性住房申請(qǐng)條件的,納入城鄉(xiāng)一體化的政府住房保障體系。

11.在集體土地上建設(shè)的新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目安置房屋,辦理集體土地房屋產(chǎn)權(quán)證書。

三、社會(huì)保障政策

12.凡新型農(nóng)村社區(qū)、合村并城社區(qū)居民,可按照就高不就低的標(biāo)準(zhǔn),自愿選擇城市或農(nóng)村的低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障。人社、民政、衛(wèi)生等部門要簡(jiǎn)化程序,免收辦理過程中的各種手續(xù)費(fèi)用。已經(jīng)完成身份轉(zhuǎn)換具有城鎮(zhèn)戶籍的,可以參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn),尚未完成身份轉(zhuǎn)換仍是農(nóng)村戶籍的,可以參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

13.對(duì)新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)區(qū)域內(nèi)人均耕地0.3畝以下并符合最低生活保障申請(qǐng)條件的居民,最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)核算;對(duì)人均耕地0.3畝以上并符合最低生活保障申請(qǐng)條件的居民,最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的70%核算。

四、創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策

14.人社部門要在合村并城社區(qū)或新型農(nóng)村社區(qū)設(shè)立人力資源社會(huì)服務(wù)站點(diǎn),每年開發(fā)一定的就業(yè)崗位向合村并城社區(qū)或新型農(nóng)村社區(qū)傾斜。按照有關(guān)政策免費(fèi)對(duì)合村并城社區(qū)或新型農(nóng)村社區(qū)的勞動(dòng)者進(jìn)行各類培訓(xùn)。

15.鼓勵(lì)入住合村并城社區(qū)或新型農(nóng)村社區(qū)的居民自主創(chuàng)業(yè),繼續(xù)將自主創(chuàng)業(yè)貸款的個(gè)人擔(dān)保貸款額度提高至10萬元,企業(yè)貸款額度提高至400萬元。

五、財(cái)稅優(yōu)惠政策

16.新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)由財(cái)政按人均3000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ),其中市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)1000元/人,縣(市、區(qū))及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)2000元/人。

17.對(duì)市內(nèi)五區(qū)合村并城項(xiàng)目,市財(cái)政將拆遷補(bǔ)償安置成本(不得高于配套開發(fā)出讓地塊土地收入的60%)撥付各區(qū)用于安置區(qū)及配套開發(fā)區(qū)內(nèi)征地拆遷補(bǔ)償安置以及安置區(qū)內(nèi)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。其中,實(shí)際拆遷補(bǔ)償安置成本等于或小于配套開發(fā)出讓地塊土地收入60%的,據(jù)實(shí)撥付各區(qū)拆遷補(bǔ)償安置成本;實(shí)際拆遷補(bǔ)償安置成本大于配套開發(fā)出讓地塊土地收入60%的,按土地收入的60%撥付各區(qū)拆遷補(bǔ)償安置成本,拆遷補(bǔ)償安置成本缺口部分由市、區(qū)兩級(jí)政府按照37比例承擔(dān);對(duì)配套開發(fā)土地出讓收入政府凈收益部分,市、區(qū)兩級(jí)政府按82比例分成。

18.合村并城安置房建設(shè)符合法律法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定的,依法依規(guī)享受城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)減半征收優(yōu)惠政策。

19.改革支農(nóng)資金使用管理方式,涉農(nóng)資金捆綁使用,提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益。三年內(nèi)按照“職能不變、渠道不亂”原則,由市財(cái)政局會(huì)同各業(yè)務(wù)主管部門提出資金使用意見,報(bào)市政府批準(zhǔn)后撥付,優(yōu)先支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

20.對(duì)合村并城社區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)開辦的托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院、殘疾人福利機(jī)構(gòu)所提供的育養(yǎng)服務(wù),開辦的醫(yī)院、診所和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù),免征營(yíng)業(yè)稅。學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)提供的教育服務(wù)且符合減免稅政策的,免征營(yíng)業(yè)稅。

21.鼓勵(lì)品牌連鎖企業(yè)到新型農(nóng)村社區(qū)開設(shè)連鎖超市和社區(qū)便利店,按照鄭政辦〔2011〕48號(hào)文件規(guī)定,經(jīng)營(yíng)農(nóng)副產(chǎn)品面積不得低于總面積的30%,面積在100—200平方米的,財(cái)政一次性補(bǔ)貼資金2萬元;面積在200平方米以上的,財(cái)政一次性補(bǔ)貼資金3萬元。

22.在合村并城、新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi),企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織按照《商務(wù)部標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)設(shè)置與管理規(guī)范》開設(shè)菜市場(chǎng)的,依據(jù)鄭政辦〔2011〕56號(hào)文件規(guī)定,按建設(shè)面積進(jìn)行補(bǔ)貼:600—1000平方米補(bǔ)貼60萬元,1000—2000平方米補(bǔ)貼80萬元,2000平方米以上補(bǔ)貼100萬元。

23.建立健全新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,市財(cái)政每年設(shè)立1000萬元的獎(jiǎng)勵(lì)資金,對(duì)年末被評(píng)為全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)先進(jìn)單位的給予獎(jiǎng)勵(lì)。

六、金融優(yōu)惠政策 24.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,適當(dāng)放寬貸款抵(質(zhì))押條件,積極為符合條件的合村并城、新型農(nóng)村社區(qū)居民和涉農(nóng)企業(yè)提供信貸支持。

25.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在貸款條件得到落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上對(duì)符合條件的合村并城、新型農(nóng)村社區(qū)居民開辦額度在10萬元以內(nèi)、期限在5年以內(nèi)的社區(qū)居民住房貸款。

26.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在法律法規(guī)和國(guó)家政策許可的前提下,在抵押物登記、變現(xiàn)可依法實(shí)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,積極接受入住合村并城、新型農(nóng)村社區(qū)的居民以社區(qū)集體建設(shè)用地房產(chǎn)證做抵押獲得住房貸款。

27.鼓勵(lì)參與合村并城、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,簡(jiǎn)化適合合村并城、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)金融需求的業(yè)務(wù)流程,根據(jù)實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)發(fā)放合村并城、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)居民貸款和涉農(nóng)公司貸款。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在繼續(xù)利用動(dòng)產(chǎn)抵押、存單質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、第三方監(jiān)管、聯(lián)保、互保等擔(dān)保方式的同時(shí),拓寬合格貸款抵(質(zhì))押品范圍,探索開展林權(quán)抵押、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)質(zhì)押等貸款業(yè)務(wù),支持合村并城、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。支持參與合村并城和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政府投融資公司優(yōu)先獲得土地等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),壯大其資產(chǎn)規(guī)模,增加有效抵押物,提高其獲取銀行貸款等建設(shè)資金的能力。

七、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)優(yōu)惠政策

28.單個(gè)經(jīng)營(yíng)主體利用流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行集中連片規(guī)模經(jīng)營(yíng),面積達(dá)到200畝(含200畝)以上,土地年流轉(zhuǎn)價(jià)格在500元/畝以上,流轉(zhuǎn)期限在5年以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等各類經(jīng)營(yíng)主體,按每畝200元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

29.土地股份合作社開展自主規(guī)模經(jīng)營(yíng)或?qū)⑼恋貙?duì)外集中流轉(zhuǎn)給其他經(jīng)營(yíng)者,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股面積在200畝以上的,給予土地股份合作社一次性獎(jiǎng)勵(lì)1萬元;入股面積在500畝以上的,給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)3萬元;入股面積在1000畝以上的,給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。

30.縣(市、區(qū))當(dāng)年本轄區(qū)新增集中連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到2000畝以上的,一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。

31.土地流轉(zhuǎn)后,居民繼續(xù)享受各種國(guó)家涉農(nóng)補(bǔ)貼;優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力,免費(fèi)培訓(xùn)到工業(yè)園和農(nóng)業(yè)公司就業(yè)。

32.對(duì)新型社區(qū)內(nèi)開展集中連片流轉(zhuǎn)土地的村組的建設(shè)用地,騰出后可由規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先使用。

八、戶籍管理

33.合村并城社區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)竣工后,村民整戶搬遷的,由村委會(huì)統(tǒng)一組織,派出所集中辦理,免費(fèi)換發(fā)戶口簿。

九、新型社區(qū)管理

34.各縣(市、區(qū))人民政府要及時(shí)建立社區(qū)工作站,“村改居”過渡期間,經(jīng)村民會(huì)議討論同意后可從原村集體資產(chǎn)收益部分或轉(zhuǎn)制后的集體經(jīng)濟(jì)組織收入中,提取一定比例的管理費(fèi),交社區(qū)居委會(huì)用于解決社區(qū)公益事業(yè)建設(shè)和管理經(jīng)費(fèi)。

35.“村改居”社區(qū)成立后,社區(qū)居委會(huì)的日常辦公經(jīng)費(fèi)和居委會(huì)專職人員的工資、補(bǔ)貼按現(xiàn)行的城市社區(qū)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),區(qū)、鎮(zhèn)(辦事處)財(cái)政按比例負(fù)擔(dān),并建立調(diào)整增長(zhǎng)機(jī)制。

十、拆遷補(bǔ)償安置

36.各縣(市、區(qū))、管委會(huì)對(duì)合村并城的拆遷補(bǔ)償安置負(fù)總責(zé)。實(shí)施拆遷,應(yīng)嚴(yán)格符合集體土地征收有關(guān)要求。實(shí)施合村并城,應(yīng)按照舊村整體拆除、優(yōu)先建設(shè)安置住宅的原則進(jìn)行。舊村拆除由所在縣(市、區(qū))、管委會(huì)組織實(shí)施。

37.合村并城集體土地上的房屋拆遷,統(tǒng)一拆遷安置標(biāo)準(zhǔn)。

38.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要配建一定比例的產(chǎn)業(yè)用房或給村集體留用一定比例的建設(shè)用地,用于發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟(jì),增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和社區(qū)農(nóng)民收入;對(duì)農(nóng)戶宅基地實(shí)際節(jié)地面積、原合法住房及生產(chǎn)用房進(jìn)行補(bǔ)助,對(duì)整村成片搬遷集聚及農(nóng)戶選擇公寓房的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

十一、建設(shè)管理

39.在修規(guī)批復(fù)、規(guī)劃局出具規(guī)劃許可通知書(路條)的前提下,建設(shè)行政主管部門主動(dòng)協(xié)調(diào)審圖機(jī)構(gòu)開展施工圖設(shè)計(jì)文件審查。對(duì)依法需招標(biāo)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工程項(xiàng)目,采取“提前介入、全面監(jiān)管、全程服務(wù)”的方式,根據(jù)工程情況提前進(jìn)入招投標(biāo)程序,對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)提供優(yōu)質(zhì)高效的監(jiān)管服務(wù)。

十二、園林綠化

40.對(duì)新型城鎮(zhèn)化生態(tài)綠地、社區(qū)公園游園、景觀道路綠化、沿街拆墻透綠等園林綠化建設(shè)達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)要求的,按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

41.凡集體土地建設(shè)林地、綠地、苗圃等綠化用地的,按照退耕還林政策獎(jiǎng)補(bǔ);凡市內(nèi)五區(qū)集體農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、苗圃等改建公園、游園等公共綠地的以及新建綠色通道、生態(tài)廊道工程的,參照《鄭州市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市財(cái)政局鄭州都市區(qū)兩環(huán)十五放射及南水北調(diào)帶狀公園綠化建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)方案的通知》(鄭政〔2012〕15號(hào))執(zhí)行,道路沿線綠地建設(shè)資金由各轄區(qū)政府承擔(dān),市政府按照每畝1萬元進(jìn)行一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。

十三、教育

42.合村并城、新型農(nóng)村社區(qū)學(xué)校(教學(xué)點(diǎn))覆蓋率達(dá)到100%。完善社區(qū)成人教育網(wǎng)絡(luò)終端,為合村并城、新型農(nóng)村社區(qū)居民提供終身學(xué)習(xí)指導(dǎo)和服務(wù)。

43.對(duì)一次性投資規(guī)模較大的民辦學(xué)校,可為其選派不低于學(xué)校專任教師隊(duì)伍2%比例的在編教師予以支持。

十四、社區(qū)衛(wèi)生

44.建成后的新型農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu),實(shí)行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理,納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療門診統(tǒng)籌和基本藥物制度實(shí)施范圍。

45.在原村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)、具有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生,可直接到新型農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作;在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)、具有鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生,經(jīng)縣級(jí)衛(wèi)生行政部門考核合格,可到新型農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作。

46.縣、鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)向新型農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)派駐專業(yè)技術(shù)人員,帶動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療水平的全面提升。

十五、社會(huì)榮譽(yù)

47.對(duì)資助合村并城、新型農(nóng)村社區(qū)道路、水利設(shè)施、文化、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)的企業(yè)或個(gè)人,投資額較大的,允許以個(gè)人或企業(yè)名稱冠名合村并城、新型農(nóng)村社區(qū)標(biāo)志性建筑物或重要基礎(chǔ)設(shè)施。

48.對(duì)支持合村并城、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)突出者給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。市政府授予支持新型社區(qū)建設(shè)模范企業(yè)和支持新型社區(qū)建設(shè)功臣榮譽(yù)稱號(hào)。

十六、監(jiān)督檢查

49.由監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門,對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)涉及的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金,特別是對(duì)財(cái)政撥付資金,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,確保各項(xiàng)資金落實(shí)到位,對(duì)弄虛作假的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理,對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)、違法行為追究其紀(jì)律和法律責(zé)任。

十七、其他

50.本意見自文件發(fā)布之日起施行,有效期2年。之前與本文不一致的相關(guān)文件規(guī)定以本文規(guī)定為準(zhǔn)。

二○一二年十月九日—11—V主題詞:城鄉(xiāng)建設(shè) 措施 意見 主辦:新型城鎮(zhèn)化辦公室督辦:新型城鎮(zhèn)化辦公室 抄送:市委各部門,鄭州警備區(qū)。市人大常委會(huì)辦公廳,市政協(xié)辦公廳,市法院,市檢察院。鄭州市人民政府辦公廳2012年10月10日印發(fā)

第四篇：北京市村莊規(guī)劃建設(shè)管理指導(dǎo)意見(試行)

關(guān)于印發(fā)《北京市村莊規(guī)劃建設(shè)管理指導(dǎo)意見(試行)》的通知(市規(guī)發(fā)[2010]1137號(hào))

北京市規(guī)劃委員會(huì)北京市國(guó)土資源局

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)北京市農(nóng)村工作委員會(huì)

關(guān)于印發(fā)《北京市村莊規(guī)劃建設(shè)管理指導(dǎo)意見(試行)》的通知

市規(guī)發(fā)[2010]1137號(hào)2010年12月6日

各相關(guān)單位：

為了深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，從建設(shè)具有中國(guó)特色世界城市的高度，實(shí)施“人文北京、科技北京、綠色北京”的發(fā)展構(gòu)想，落實(shí)市委、市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的總體要求，市規(guī)劃委、市國(guó)土局。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委(以下簡(jiǎn)稱“四部門”)依據(jù)《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律法規(guī)，本著“簡(jiǎn)化、便民、規(guī)范、服務(wù)”的原則，制定了《北京市村莊規(guī)劃建設(shè)管理指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)?！吨笇?dǎo)意見》從村莊規(guī)劃制定，鄉(xiāng)村建設(shè)工程管理，村莊規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督檢查以及加強(qiáng)服務(wù)保障等方面，明確了有關(guān)部門和區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《指導(dǎo)意見》印發(fā)試行。

請(qǐng)相關(guān)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并按照《指導(dǎo)意見》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步制訂具體的工作落實(shí)措施。對(duì)于執(zhí)行過程中有關(guān)情況和建議，請(qǐng)及時(shí)向四部門進(jìn)行反饋。

特此通知。

北京市村莊規(guī)劃建設(shè)管理指導(dǎo)意見(試行)

近年來，隨著北京奧運(yùn)會(huì)和新中國(guó)成立六十周年慶?；顒?dòng)的成功籌備舉辦，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式發(fā)生了新的變化，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，首都城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的階段。為了深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，從建設(shè)具有中國(guó)特色世界城市的高度，加快實(shí)施“人文北京、科技北京、綠色北京”的戰(zhàn)略構(gòu)想，落實(shí)市委、市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的總體要求，按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本市村莊規(guī)劃建設(shè)管理的指導(dǎo)意見。

一、推進(jìn)村莊規(guī)劃的制定工作

按照新形勢(shì)下首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，加快村莊規(guī)劃制定工作。位于城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)的現(xiàn)狀村莊，按照市政府有關(guān)決定，可以采取多種方式加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；確定保留的村莊應(yīng)當(dāng)編制村莊建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展；其他現(xiàn)狀村莊，應(yīng)當(dāng)結(jié)合中心城、新城和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，在逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的過程中，可以參照本指導(dǎo)意見對(duì)村莊規(guī)劃編制原則的要求，適當(dāng)簡(jiǎn)化規(guī)劃內(nèi)容，編制村莊近期建設(shè)與環(huán)境整治規(guī)劃，改善生活環(huán)境，消除安全隱患，合理安排近期確需建設(shè)的生活生產(chǎn)設(shè)施。

(一)村莊規(guī)劃的編制原則。

編制村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家和本市的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。要符合上位城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，與土地利用規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相互銜接。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、集約發(fā)展、先規(guī)劃后建設(shè)、遠(yuǎn)期目標(biāo)與近期實(shí)際相結(jié)合的原則，保護(hù)基本農(nóng)田和現(xiàn)狀耕地，立足現(xiàn)狀建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)，提高土地使用效率。

編制村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方特色。結(jié)合不同地理環(huán)境和資源優(yōu)勢(shì)，合理安排各項(xiàng)建設(shè)和非建設(shè)用地，保護(hù)和改善環(huán)境，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。因地制宜，分類指導(dǎo)，積極發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)等符合首都城市功能的適宜產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村企業(yè)向規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中發(fā)展，引導(dǎo)集中使用宅基地，統(tǒng)籌建設(shè)村民住宅。

鄉(xiāng)村建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)在村莊規(guī)劃確定的建設(shè)用地內(nèi)安排建設(shè)。村莊規(guī)劃確定的非建設(shè)用地內(nèi)，除架空電力線、高架軌道以及地下管線等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后可以結(jié)合安排外，只能安排直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)種植設(shè)施以及必須的市政基礎(chǔ)設(shè)施等輔助設(shè)施，不得建設(shè)商店、餐飲、住宅等任何非直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的項(xiàng)目，不得利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助設(shè)施變相進(jìn)行房屋開發(fā)建設(shè)。

(二)村莊規(guī)劃的內(nèi)容。

村莊規(guī)劃包括村域范圍、現(xiàn)狀分析、規(guī)劃定位、各類用地和規(guī)劃要求。具體包括：住宅、道路、供水、排水、供電、電信、垃圾收集、園林綠化、村委會(huì)、衛(wèi)生室等農(nóng)村生活生產(chǎn)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。對(duì)基本農(nóng)田、現(xiàn)狀耕地、林地、古樹名木、地表水體、地下水等自然資源，地上地下文物、歷史文化保護(hù)區(qū)和古村落等歷史文化資源的保護(hù)。以及防災(zāi)減災(zāi)、防治污染、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)施計(jì)劃等內(nèi)容。

(三)村莊規(guī)劃的制定和修改程序。

村莊規(guī)劃由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，編制完成后應(yīng)當(dāng)在村委會(huì)公示30日，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論同意，并經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門派出機(jī)構(gòu)組織審查后，報(bào)所在地區(qū)縣人民政府審批。村莊規(guī)劃批準(zhǔn)后，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法公布。

修改村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照原審批程序進(jìn)行，修改后的村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法重新公布。

二、完善鄉(xiāng)村建設(shè)工程的管理工作

經(jīng)依法批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃是做好村莊規(guī)劃建設(shè)管理的依據(jù)。按照簡(jiǎn)化、便民的原則，優(yōu)化國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)行政審批事項(xiàng)和辦理程序。有關(guān)部門在辦理鄉(xiāng)村建設(shè)工程管理工作中，應(yīng)當(dāng)明確辦理時(shí)限，建立溝通機(jī)制，提高工作效率。

建設(shè)鄉(xiāng)村建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。在集體土地建設(shè)鄉(xiāng)村建設(shè)工程一般要經(jīng)過土地確權(quán)、規(guī)劃許可、用地審批、施工管理、竣工管理和產(chǎn)權(quán)登記等六個(gè)環(huán)節(jié)。

(一)土地確權(quán)。

1.使用集體建設(shè)用地。

申請(qǐng)使用集體建設(shè)用地建設(shè)鄉(xiāng)村建設(shè)工程的，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃行政主管部門提交集體土地使用證；尚未取得集體土地使用證的，應(yīng)當(dāng)提交市、區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)集體建設(shè)占地的批復(fù)；尚未取得集體土地使用證及市、區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)集體建設(shè)占地批復(fù)的，應(yīng)當(dāng)按照土地確權(quán)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，向土地所在地區(qū)縣國(guó)土行政主管部門提出集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)申請(qǐng)，依法辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)手續(xù)，明確土地權(quán)屬和土地地類。

申請(qǐng)使用原有宅基地建設(shè)個(gè)人住宅的，應(yīng)當(dāng)提交宅基地使用證；尚未取得宅基地使用證的，可以由所在地村民委員會(huì)出具宅基地使用權(quán)證明文件，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照本市宅基地有關(guān)規(guī)定進(jìn)行確認(rèn)后，作為使用集體建設(shè)用地的證明文件。

以下將“集體土地使用證、集體建設(shè)占地批復(fù)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確認(rèn)文件，以及宅基地使用權(quán)確認(rèn)文件”簡(jiǎn)稱為“使用集體建設(shè)用地的證明文件”。

2.使用農(nóng)用地和未利用地。

確需使用農(nóng)用地和未利用地建設(shè)鄉(xiāng)村建設(shè)工程的，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃行政主管部門提交集體土地所有證；尚未取得集體土地所有證的，應(yīng)當(dāng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織作為集體土地所有人代表向國(guó)土行政主管部門申請(qǐng)土地確權(quán)，明確土地所有權(quán)和地類性質(zhì)。

以下將集體土地所有證和集體農(nóng)用地或未利用地使用權(quán)確認(rèn)文件簡(jiǎn)稱為“使用集體非建設(shè)用地的證明文件”。

(二)規(guī)劃許可。

本市實(shí)行鄉(xiāng)村建設(shè)工程規(guī)劃許可制度。

建設(shè)二層及二層以上生活居住建筑的，應(yīng)當(dāng)符合《北京市生活居住建筑間距暫行規(guī)定》。

建設(shè)學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院等公共建筑，二層及二層以上樓房，跨度超過6米的平房，以及市政基礎(chǔ)設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人可以先了解規(guī)劃條件，委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)方案和施工圖紙后，再申請(qǐng)規(guī)劃許可手續(xù)。在宅基地內(nèi)使用通用標(biāo)準(zhǔn)圖集建設(shè)住宅的，可以不再委托設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)方案和施工圖紙，直接申請(qǐng)規(guī)劃許可手續(xù)。

1.一般鄉(xiāng)村建設(shè)工程。

在規(guī)劃保留的村莊內(nèi)申請(qǐng)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)、村民集中住宅的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)提交使用集體建設(shè)用地或非建設(shè)用地的證明文件、建設(shè)申請(qǐng)以及村民委員會(huì)意見等材料，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后向市規(guī)劃行政主管部門派出機(jī)構(gòu)了解規(guī)劃條件，需要提交立項(xiàng)文件的，取得發(fā)展改革行政主管部門項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件；新占農(nóng)用地和未利用地的，取得國(guó)土行政主管部門農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，持建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、必要的施工圖紙等材料向市規(guī)劃行政主管部門派出機(jī)構(gòu)申請(qǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

申請(qǐng)利用原有宅基地進(jìn)行住宅建設(shè)的，不需要提交項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件，應(yīng)當(dāng)提交使用集體建設(shè)用地的證明文件、建設(shè)申請(qǐng)、符合村莊規(guī)劃的擬建方案以及四鄰意見等材料(四鄰意見不一致的，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織召開村民會(huì)議或村民會(huì)議授權(quán)的村民代表會(huì)議研究形成本村意見)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

2.臨時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)工程。

其他現(xiàn)狀村莊在規(guī)劃實(shí)施前，因近期生活生產(chǎn)確需建設(shè)臨時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)工程的，建設(shè)單位或者個(gè)人可以參照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的辦理程序，向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后報(bào)市規(guī)劃行政主管部門派出機(jī)構(gòu)。市規(guī)劃行政主管部門派出機(jī)構(gòu)可以根據(jù)城市發(fā)展進(jìn)程和規(guī)劃實(shí)施的需要，依據(jù)村莊近期建設(shè)和環(huán)境整治規(guī)劃核發(fā)臨時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。臨時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證在拆遷補(bǔ)償?shù)确矫媾c鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證具有同等作用。臨時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)盡量利用現(xiàn)狀建設(shè)用地，原則上不得占用現(xiàn)狀農(nóng)用地。

(三)用地審批。

申請(qǐng)使用集體農(nóng)用地或未利用地建設(shè)鄉(xiāng)村建設(shè)工程的，取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者臨時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證(以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃許可文件)后，應(yīng)當(dāng)向國(guó)土行政主管部門申請(qǐng)集體建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)，取得相關(guān)批準(zhǔn)文件后，方可辦理開工手續(xù)。

(四)施工管理

按照工程規(guī)模和對(duì)公共安全的影響，鄉(xiāng)村建設(shè)工程分為限額以上工程和限額以下工程兩類進(jìn)行管理。

限額以上工程是指：取得使用集體建設(shè)用地的證明文件和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可文件，投資額在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)工程，不含農(nóng)民自建二層及二層以下住宅。

限額以下工程是指：取得使用集體建設(shè)用地的證明文件和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可文件，投資額不足30萬元且建筑面積低于300平方米的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)工程以及農(nóng)民自建二層及二層以以下住宅。

1.招投標(biāo)管理。

鄉(xiāng)村建設(shè)工程符合國(guó)家和本市規(guī)定的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和重要材料、設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)。農(nóng)民自建住宅可以不招標(biāo)。

2.施工許可及備案管理。

本市實(shí)行限額以上工程施工許可和限額以下工程報(bào)建備案制度。

限額以上工程施工前應(yīng)當(dāng)依法到區(qū)縣建設(shè)行政主管部門領(lǐng)取建筑工程施工許可證。未領(lǐng)取施工許可證的，不得開工建設(shè)。

限額以下工程開工建設(shè)前，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)?shù)洁l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理工程報(bào)建備案手續(xù)。申請(qǐng)備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提交使用集體建設(shè)用地的證明文件、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可文件、建設(shè)單位

或者個(gè)人與施工方簽訂的建設(shè)協(xié)議等有關(guān)材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)即時(shí)完成備案手續(xù)并與建設(shè)單位或者個(gè)人簽訂建設(shè)服務(wù)協(xié)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村民選用合適的設(shè)計(jì)通用圖及其配套基礎(chǔ)形式或者聯(lián)系有關(guān)技術(shù)人員提供基礎(chǔ)設(shè)計(jì)服務(wù)。

3．質(zhì)量安全管理。

限額以上工程的建設(shè)單位或者個(gè)人必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定履行基本建設(shè)程序，承擔(dān)工程質(zhì)量安全責(zé)任和義務(wù)。施工和工程監(jiān)理單位承接限額以上工程的，必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，依法承擔(dān)工程質(zhì)量和安全責(zé)任。區(qū)縣建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)辦理了施工許可的限額以上工程的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。限額以下工程建設(shè)單位或者個(gè)人可以選擇具有施工資質(zhì)的單位或具有注冊(cè)建造師、監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格的個(gè)人及其組織的施工隊(duì)伍、勞務(wù)隊(duì)伍，承接工程施工及相關(guān)管理工作，依法承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量安全責(zé)任。農(nóng)民自建兩層及兩層以下住宅也可委托經(jīng)區(qū)縣建設(shè)行政主管部門培訓(xùn)合格的建筑工匠承擔(dān)工程施工工作，依法承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量安全責(zé)任。上述單位或者個(gè)人在承接工程前，應(yīng)當(dāng)查看建設(shè)單位或者個(gè)人使用集體建設(shè)用地的證明文件和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可文件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)限額以下工程的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。

鄉(xiāng)村建設(shè)工程或者臨時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)工程加層擴(kuò)建時(shí)，必須委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。

(五)竣工管理。

鄉(xiāng)村建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持使用集體建設(shè)用地的證明文件、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可文件、施工許可或備案文件等材料向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通知國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)行政主管部門。

國(guó)土行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否符合使用集體建設(shè)用地證明文件的批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行檢查。

符合規(guī)劃許可文件批準(zhǔn)內(nèi)容的，鄉(xiāng)村規(guī)劃許可文件的發(fā)證機(jī)關(guān)(市規(guī)劃行政主管部門派出機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)應(yīng)當(dāng)出具規(guī)劃核驗(yàn)合格證明文件。

取得建筑工程施工許可證的鄉(xiāng)村建設(shè)工程，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并到區(qū)縣建設(shè)行政主管部門進(jìn)行備案。限額以下工程的建設(shè)單位或者個(gè)人組織有關(guān)參建方進(jìn)行竣工驗(yàn)收并形成竣工驗(yàn)收文件報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)建設(shè)服務(wù)協(xié)議對(duì)限額以下工程的竣工驗(yàn)收進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。

(六)權(quán)屬登記。

1.土地登記。

建設(shè)單位或者個(gè)人取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可文件、使用集體建設(shè)用地的證明文件等材料后，可以向國(guó)土行政主管部門申請(qǐng)集體建設(shè)用地登記發(fā)證。

2．房屋登記。

房屋初始登記。依法利用集體土地建造的房屋，提交集體土地使用證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可文件、鄉(xiāng)村建設(shè)施工許可或者備案文件、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格證明或者驗(yàn)收備案證明文件、規(guī)劃核驗(yàn)合格證明文件、房屋面積測(cè)繪技術(shù)成果報(bào)告等材料后，可以申請(qǐng)房屋初始登記。其中申請(qǐng)人為村民的，還應(yīng)提交申請(qǐng)人為房屋所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的證明文件；申請(qǐng)人為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的，還應(yīng)提交經(jīng)村民會(huì)議(或者由村民會(huì)議授權(quán)的村民代表會(huì)議)同意登記證明文件。

房屋轉(zhuǎn)移登記。依法轉(zhuǎn)讓集體土地上房屋的，提交集體土地使用證、房屋所有權(quán)證、房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的證明文件等材料后，可以申請(qǐng)房屋轉(zhuǎn)移登記。其中，村民轉(zhuǎn)移住房的，還應(yīng)提交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的證明文件；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)移房屋的，還應(yīng)提交村民會(huì)議(或者由村民會(huì)議授權(quán)的村民代表會(huì)議)同意轉(zhuǎn)讓的證明文件。

房屋抵押登記。依法以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的廠房等建筑物設(shè)立抵押的，提交集體土地使用證、房屋所有權(quán)證、主債權(quán)合同和抵押合同、房屋所在地村民會(huì)議(或者由村民會(huì)議授權(quán)的村民代表會(huì)議)同意抵押證明文件后，可以申請(qǐng)房屋抵押登記。

集體土地上房屋登記的具體辦法，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門另行制定。

三、加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督檢查

(一)市相關(guān)行政主管部門按照各自的職責(zé)，加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督檢查，加大對(duì)違法行為的查處力度，會(huì)同區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，研究建立鄉(xiāng)村違法建設(shè)信息通報(bào)制度，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

1.國(guó)土行政主管部門的職責(zé)。

國(guó)土行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)村土地管理監(jiān)督督檢查工作機(jī)制，強(qiáng)日常巡查，對(duì)其核發(fā)的集體建設(shè)用地批準(zhǔn)內(nèi)容的執(zhí)行情況以及批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，依法對(duì)土地違法行為進(jìn)行查處，根據(jù)市政府的授權(quán)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體實(shí)施查處工作，相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

2.規(guī)劃行政主管部門的職責(zé)。

市規(guī)劃行政主管部門派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可文件的鄉(xiāng)村建設(shè)工程或者臨時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)工程進(jìn)行規(guī)劃監(jiān)督，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理的規(guī)劃管理案卷進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府違反村莊規(guī)劃做出的具體規(guī)劃管理行政行為，應(yīng)當(dāng)建議區(qū)縣人民政府責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作人員違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關(guān)行為依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)縣人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議。

3.建設(shè)行政主管部門的職責(zé)。

區(qū)縣建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)取得建筑工程施工許可證的限額以上工程的監(jiān)督和管理，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)村建設(shè)工程管理工作的指導(dǎo)與服務(wù)，對(duì)于舉報(bào)的已經(jīng)取得使用集體建設(shè)用地證明文件和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可文件，但未辦理施工許可證擅自開工的限額以上工程依法進(jìn)行處罰。

4.農(nóng)村工作管理部門的職責(zé)。

區(qū)縣農(nóng)村工作管理部門在市農(nóng)村工作管理部門的指導(dǎo)下，按照本指導(dǎo)意見的規(guī)定，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助設(shè)施的建設(shè)是否符合有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)在農(nóng)用地上利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助設(shè)施變相建設(shè)住宅、商店、餐飲等非直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類建筑物，以及違反標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助設(shè)施涉及違法占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)國(guó)土行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并協(xié)助做好相關(guān)查處工作。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是控制本行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)的責(zé)任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立以村為單位的巡查監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)工程的監(jiān)督檢查。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)現(xiàn)土地違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并在國(guó)土行政主管部門的指導(dǎo)下，具體實(shí)施查處工作。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)其核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)許可文件的鄉(xiāng)村建設(shè)工程進(jìn)行規(guī)劃監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可文件而未依法取得或者未按照規(guī)劃許可文件進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令停工。未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可文件且不符合村莊規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)限期拆除；符合村莊規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，應(yīng)當(dāng)限期拆除。未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可文件進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，應(yīng)當(dāng)限期拆除。對(duì)建設(shè)單位或者個(gè)人不執(zhí)行停工通知或者限期拆除決定的，可以按照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定，采取通知有關(guān)部門停止提供相關(guān)服務(wù)、公示催告、查封施工現(xiàn)場(chǎng)以及強(qiáng)制拆除等措施，有關(guān)部門和當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)應(yīng)當(dāng)予以配合。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)《北京市安全生產(chǎn)條例》，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的重大問題，組織、協(xié)調(diào)、檢查鄉(xiāng)村建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作，對(duì)安全生產(chǎn)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，及時(shí)予以制止，發(fā)現(xiàn)己辦理用

地、規(guī)劃手續(xù)，但未辦理施工許可證擅自開工的限額以上工程，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送區(qū)縣建設(shè)行政主管部門進(jìn)行處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況，在各村配置建設(shè)工程質(zhì)量安全管理員，為限額以下工程提供技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。

四、加強(qiáng)服務(wù)，做好村莊規(guī)劃建設(shè)管理的保障工作

國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)村掛歷等相關(guān)行政主管部門以及區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要進(jìn)一步改進(jìn)工作方式，針對(duì)村莊規(guī)劃建設(shè)管理的特點(diǎn)，加強(qiáng)服務(wù)，做好保障工作。

(一)市有關(guān)部門要加強(qiáng)村莊規(guī)劃，建設(shè)管理工作的指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。

市國(guó)土行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，嚴(yán)格耕地保護(hù)，積極開展地籍調(diào)查等基礎(chǔ)性工作，加快農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，研究宅基地有償退出機(jī)制，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作好村莊土地管理工作。

市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門，指導(dǎo)編制村民住宅通用標(biāo)準(zhǔn)圖集、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)建筑設(shè)計(jì)樣式匯編等設(shè)計(jì)圖集，明確鄉(xiāng)村規(guī)劃許可的辦理標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)村違法建設(shè)的處罰辦法以及相關(guān)的格式文本。市規(guī)劃行政主管部門派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依申請(qǐng)?zhí)峁┮?guī)劃條件和設(shè)計(jì)方案審查等技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村莊規(guī)劃有關(guān)工作的培訓(xùn)和指導(dǎo)。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，組織編制鄉(xiāng)村建設(shè)工程施工技術(shù)規(guī)程、安全生產(chǎn)指南、建筑抗震與節(jié)能技術(shù)應(yīng)用導(dǎo)則等技術(shù)文件，弓f導(dǎo)限額以下鄉(xiāng)村建設(shè)工程的建設(shè)單位或者個(gè)人采用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料，做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

市農(nóng)村工作管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助設(shè)施的建設(shè)管理。

(二)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)建立機(jī)制，保障村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作的開展。

區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作職能，保證必要的人員、經(jīng)費(fèi)及辦公條件，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督檢查聯(lián)席會(huì)議制度和違法建設(shè)考核評(píng)價(jià)及責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府違反村莊規(guī)劃做出的行政決定，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)；對(duì)于規(guī)劃等相關(guān)行政主管部門提出的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者有關(guān)責(zé)任人員違反村莊規(guī)劃依法應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)或者予以處分的建議，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)處理，并將處理結(jié)果及時(shí)通報(bào)相關(guān)行政主管部門。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在區(qū)縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)行政主管部門指導(dǎo)下，充分發(fā)揮基層政府屬地管理的主體作用，依據(jù)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃，制定實(shí)施計(jì)劃，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，逐步實(shí)施村莊規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)實(shí)際工作需要，明確相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作，結(jié)合村莊土地、規(guī)劃、建設(shè)管理工作的需要，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)日常監(jiān)督管理，加大對(duì)鄉(xiāng)村違法建設(shè)的查處力度，保障村莊規(guī)劃的實(shí)施。

五、附則

(一)已經(jīng)設(shè)置街道辦事處并撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的現(xiàn)狀村莊，由街道辦事處承擔(dān)本指導(dǎo)意見確定應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)的村莊規(guī)劃建設(shè)管理有關(guān)工作，對(duì)鄉(xiāng)村違法建設(shè)的處理由市規(guī)劃行政主管部門派出機(jī)構(gòu)或者城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照市人民政府有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)；已經(jīng)設(shè)置街道辦事處，但并未撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的現(xiàn)狀村莊，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照本指導(dǎo)意見的規(guī)定負(fù)責(zé)現(xiàn)狀村莊規(guī)劃管理有關(guān)工作，有關(guān)街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好有關(guān)工作。

(二)本指導(dǎo)意見自下發(fā)之日起試行?！侗本┦写彐?zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理辦法(京建法

[2007]659號(hào))》同時(shí)廢止。

第五篇：教學(xué)常規(guī)指導(dǎo)意見(試行)

關(guān)于貫徹落實(shí)《義務(wù)教育教學(xué)常規(guī)》的

指 導(dǎo) 意 見

為全面貫徹落實(shí)《廣東省義務(wù)教育教學(xué)常規(guī)(試行)》（以下簡(jiǎn)稱《教學(xué)常規(guī)》），促進(jìn)學(xué)校教學(xué)工作規(guī)范化，深入推進(jìn)新課程改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，結(jié)合我市教學(xué)工作實(shí)際，提出如下指導(dǎo)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《教學(xué)常規(guī)》的重要性和緊迫性 省新頒發(fā)的《教學(xué)常規(guī)》與我市過去執(zhí)行的《舒蘭市中小學(xué)教學(xué)常規(guī)》（2000年）和《吉林市普通中小學(xué)教學(xué)管理規(guī)范》（2006年）比較，具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)：它立足于深化新課程改革，體現(xiàn)了方向性；嚴(yán)格遵循教學(xué)規(guī)律，體現(xiàn)了科學(xué)性；緊密結(jié)合教學(xué)實(shí)際，體現(xiàn)了實(shí)效性。它為我市教學(xué)工作提供了新的思路和方向。貫徹落實(shí)《教學(xué)常規(guī)》是教學(xué)管理領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，是我市今后教學(xué)工作的重中之重。

1.落實(shí)《教學(xué)常規(guī)》是深化基礎(chǔ)教育課程改革的迫切需要 自2001年新課改以來，經(jīng)過近十年的學(xué)習(xí)與探索，我市課程改革工作取得了階段性成果。隨著我市教育第八個(gè)階段發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，我市新課程改革工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段。這個(gè)階段的主要任務(wù)是遵循“以學(xué)生發(fā)展為本”的新課改核心理念，實(shí)現(xiàn)教師教的方式和學(xué)生學(xué)的方式的根本轉(zhuǎn)變。貫徹落實(shí)《教學(xué)常規(guī)》為實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)轉(zhuǎn)變提供了有力保障。

2.落實(shí)《教學(xué)常規(guī)》是減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的現(xiàn)實(shí)要求 當(dāng)前，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重現(xiàn)象受到社會(huì)的普遍關(guān)注，其產(chǎn)生原因是多方面的，包括學(xué)校、社會(huì)、家庭等諸多因素，其中學(xué)校是減負(fù)主體。減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的根本措施是教學(xué)工作要提

學(xué)校教導(dǎo)處開學(xué)前要在全面分析學(xué)校教學(xué)工作態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，制定好學(xué)校教學(xué)工作計(jì)劃。學(xué)校教學(xué)工作計(jì)劃的內(nèi)容包括：指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、主要工作、工作措施、日程安排。

學(xué)校教學(xué)工作計(jì)劃經(jīng)校委會(huì)研究通過后，在開學(xué)前向全體任課教師公布。

②全面執(zhí)行課程計(jì)劃

學(xué)校教學(xué)計(jì)劃管理的重點(diǎn)是全面執(zhí)行課程計(jì)劃。執(zhí)行課程計(jì)劃要遵循三個(gè)文件，即《廣東省義務(wù)教育階段課程計(jì)劃》、《廣東省中小學(xué)地方課程開發(fā)和實(shí)施的指導(dǎo)意見》、《廣東省中小學(xué)校本課程開發(fā)和實(shí)施的指導(dǎo)意見》。各學(xué)校必須嚴(yán)格執(zhí)行省定義務(wù)教育課程計(jì)劃，開全課程，開足課時(shí)。

在學(xué)校教學(xué)工作計(jì)劃中，要重點(diǎn)制定好三個(gè)表格，即《課程表》、《任課教師安排表》、《教學(xué)活動(dòng)安排表》，作為學(xué)校教學(xué)工作計(jì)劃的重要附件。

課程表，要嚴(yán)格按課程計(jì)劃安排課節(jié)，保證“三開”。特別是要保證非考試學(xué)科的課時(shí)安排，音體美學(xué)科要嚴(yán)格按課程表上課，綜合實(shí)踐活動(dòng)、地方課程和校本課程，其課時(shí)可以分散使用，也可以集中使用，嚴(yán)禁挪作他用。

任課教師安排表，確定好各學(xué)科教學(xué)的任課教師，還要做好任課教師缺位時(shí)的替補(bǔ)預(yù)案，明確造成課時(shí)偏差的責(zé)任人。

教學(xué)活動(dòng)安排表，期初學(xué)校對(duì)全校性的教學(xué)活動(dòng)要做好周密安排，包括每項(xiàng)活動(dòng)的主題、形式、時(shí)間、人員等。

各學(xué)校開學(xué)前將學(xué)校教學(xué)工作計(jì)劃連同以上“三個(gè)表格”，上報(bào)教育督導(dǎo)室、教育局基礎(chǔ)教育科和教師進(jìn)修學(xué)校相應(yīng)教研部各一份。

②學(xué)校對(duì)教師學(xué)科教學(xué)計(jì)劃的管理

學(xué)校教導(dǎo)主任或包段領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)教師學(xué)科教學(xué)計(jì)劃進(jìn)行審核，嚴(yán)格把關(guān)，由教導(dǎo)處備案。教導(dǎo)主任或包段領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)教師教學(xué)進(jìn)度表，定期檢查計(jì)劃的執(zhí)行情況，加強(qiáng)過程性監(jiān)控，督促教師在規(guī)定課時(shí)內(nèi)完成教學(xué)任務(wù)。在教學(xué)計(jì)劃執(zhí)行過程中，學(xué)校要幫助教師解決教學(xué)工作中遇到的實(shí)際困難，提供可行性策略和方法，追求教學(xué)工作的最大效益。

2.備課的管理

備好課是上好課的前提，依據(jù)《教學(xué)常規(guī)》，我市主要要加強(qiáng)三級(jí)備課管理。

（1）以“教學(xué)資源庫(kù)”建設(shè)為核心，強(qiáng)化縣級(jí)備課管理 ①縣級(jí)備課的主要任務(wù)

縣級(jí)備課主要是做好“教學(xué)資源庫(kù)”建設(shè)。“教學(xué)資源庫(kù)”包括教學(xué)目標(biāo)（學(xué)期教學(xué)目標(biāo)、單元教學(xué)目標(biāo)）、課標(biāo)和教材的解讀、單元訓(xùn)練習(xí)題、同步課件、同步課例、教學(xué)進(jìn)度及教學(xué)建議等。

②建立“學(xué)科中心組”

教師進(jìn)修學(xué)校要建立中小學(xué)各科的“學(xué)科中心組”?！皩W(xué)科中心組”由進(jìn)修學(xué)校教研員、基層學(xué)校的兼職教研員和學(xué)科帶頭人等組成，教研員任組長(zhǎng)。

③縣級(jí)備課的主要形式

縣級(jí)備課由“學(xué)科中心組”完成，主要采取“兩種形式”，即假期備課和“月視頻備課”。小學(xué)語文和數(shù)學(xué)學(xué)科，初中語文、數(shù)學(xué)和英語學(xué)科，中小學(xué)音樂、體育和美術(shù)等學(xué)科，以假期備課為主，在開學(xué)前“學(xué)科中心組”向?qū)W校下發(fā)各科的“教學(xué)資源庫(kù)”。

級(jí)備課提供的“教學(xué)資源庫(kù)”的落實(shí)，是教師進(jìn)行“二次備課”的依據(jù)?！敖虒W(xué)通案”主要包括教學(xué)目標(biāo)（課時(shí)目標(biāo)）、重點(diǎn)難點(diǎn)和關(guān)鍵（包括易錯(cuò)的地方）、教法和學(xué)法的建議、基本的練習(xí)與作業(yè)習(xí)題、板書設(shè)計(jì)等。同時(shí)，各?？砂磳?shí)際需要，以單元備課、課型共建、專題研討和課例研究等為補(bǔ)充，開展多種形式的集體備課活動(dòng)，提高備課的時(shí)效性。

學(xué)校（區(qū)域）各學(xué)科的集體備課每月不少于一次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校每學(xué)期至少開展兩次村小教師集體備課活動(dòng)，在期初、期中進(jìn)行。

（3）以構(gòu)建個(gè)性化“教學(xué)設(shè)計(jì)”為核心，強(qiáng)化教師二次備課管理

①教師二次備課的主要任務(wù)

教師二次備課主要是根據(jù)“教學(xué)通案”，結(jié)合本班教情、學(xué)情，確定適合教師自身和本班學(xué)生實(shí)際的教法和學(xué)法、科學(xué)合理設(shè)計(jì)教學(xué)環(huán)節(jié)、進(jìn)行板書或課件設(shè)計(jì)等，最后形成教師個(gè)性化的“教學(xué)設(shè)計(jì)”（教案）。

②“教學(xué)設(shè)計(jì)”的主要內(nèi)容

“教學(xué)設(shè)計(jì)”是教師備課的最終結(jié)果，是教師實(shí)施教學(xué)的重要依據(jù)。其內(nèi)容包括教學(xué)目標(biāo)、重點(diǎn)難點(diǎn)和關(guān)鍵、教學(xué)準(zhǔn)備、板書設(shè)計(jì)、教學(xué)過程、教學(xué)后記等?！敖虒W(xué)設(shè)計(jì)”的共同部分可以參照“教學(xué)通案”，“教學(xué)設(shè)計(jì)”的個(gè)性部分，即教學(xué)過程（包括導(dǎo)語或教學(xué)情境、教學(xué)手段和方法、課堂提問、課堂練習(xí)、時(shí)間安排等方面），要根據(jù)自身實(shí)際，進(jìn)行個(gè)性化設(shè)計(jì)。

③對(duì)教師“教學(xué)設(shè)計(jì)”的要求

“教學(xué)設(shè)計(jì)”必須實(shí)用，應(yīng)該是詳案，達(dá)到“優(yōu)質(zhì)課”及以

態(tài)度和價(jià)值觀”的角度，學(xué)生“愛學(xué)了”。

②營(yíng)造積極互動(dòng)的教學(xué)氛圍

教師在課堂教學(xué)中要營(yíng)造積極互動(dòng)的教學(xué)氛圍，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，促進(jìn)學(xué)生主動(dòng)和富有個(gè)性的學(xué)習(xí)。在課堂上，教師要鼓勵(lì)學(xué)生敢說三句話：“老師我會(huì)了”、“老師我不懂”、“老師我不同意”，實(shí)現(xiàn)師生之間及學(xué)生之間多向、互動(dòng)的信息交流。要把學(xué)法指導(dǎo)寓于教學(xué)之中，為學(xué)生自主學(xué)習(xí)、體驗(yàn)學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)和探究學(xué)習(xí)提供充分的空間。

③教學(xué)方法要靈活多樣

教師應(yīng)當(dāng)重視教學(xué)方法的多樣化和運(yùn)用的靈活性，通過教學(xué)手段、方法的合理選擇和教學(xué)資源的合理利用提高教學(xué)效率。教學(xué)方法設(shè)計(jì)要立足于學(xué)生學(xué)會(huì)、會(huì)學(xué)、樂學(xué)，不要單純?yōu)榱送瓿山虒W(xué)任務(wù)。

從教師教的角度，要注重啟發(fā)式教學(xué)。啟發(fā)式教學(xué)要?jiǎng)?chuàng)設(shè)教學(xué)情境，激發(fā)學(xué)生的求知興趣；啟發(fā)式教學(xué)要科學(xué)設(shè)計(jì)課堂提問，好的問題設(shè)計(jì)有利于引發(fā)學(xué)生思考，讓學(xué)生“動(dòng)腦”，使學(xué)生的思維得到訓(xùn)練；啟發(fā)式教學(xué)也要體現(xiàn)教師的教學(xué)機(jī)智，“不憤不啟，不悱不發(fā)”。

從學(xué)生學(xué)的角度，提倡自主、合作和探究學(xué)習(xí)。自主學(xué)習(xí)就是教學(xué)要“放手”，給學(xué)生預(yù)留學(xué)習(xí)空間進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，使學(xué)生成為學(xué)習(xí)的主人；合作學(xué)習(xí)就是引導(dǎo)學(xué)生“聯(lián)手”，培養(yǎng)合作意識(shí)，共同發(fā)展；探究學(xué)習(xí)就是讓學(xué)生“動(dòng)手”，鼓勵(lì)學(xué)生動(dòng)腦、動(dòng)手，在嘗試與探索中發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)新。

教師應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定實(shí)施演示實(shí)驗(yàn)教學(xué)，認(rèn)真指導(dǎo)學(xué)生做好分組實(shí)驗(yàn)，重視探究性實(shí)驗(yàn)。

認(rèn)定對(duì)教師的重點(diǎn)診斷、對(duì)學(xué)校教學(xué)工作關(guān)鍵問題的集體診斷。通過教學(xué)診斷發(fā)現(xiàn)課堂教學(xué)中存在的問題，研究解決問題的方法，推進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高。

校長(zhǎng)每學(xué)期聽課不得少于30節(jié)，業(yè)務(wù)校長(zhǎng)聽課不得少于50節(jié)，教導(dǎo)主任聽課不得少于60節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)兼課的，按兼課總節(jié)數(shù)的二分之一折合計(jì)算，記入聽課節(jié)數(shù)。聽非考試學(xué)科課的節(jié)數(shù)不得少于總聽課節(jié)數(shù)的10%。領(lǐng)導(dǎo)聽課后要及時(shí)反饋和點(diǎn)評(píng)。教研組長(zhǎng)聽課不得少于20節(jié)。

4.作業(yè)與輔導(dǎo)的管理

作業(yè)與輔導(dǎo)是教學(xué)工作的重要環(huán)節(jié)。教師要通過作業(yè)批改發(fā)現(xiàn)自身教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)中存在的問題，通過輔導(dǎo)幫助學(xué)生提高學(xué)業(yè)水平。

（1）作業(yè)的基本要求 ①布置作業(yè)的要求

作業(yè)內(nèi)容。作業(yè)內(nèi)容要與教學(xué)內(nèi)容緊密結(jié)合，有明確的目的性和針對(duì)性，精選那些能夠鞏固學(xué)生的知識(shí)和技能、培養(yǎng)學(xué)習(xí)能力及創(chuàng)新思維的習(xí)題。凡留置給學(xué)生的書面作業(yè)，教師均必須提前做，確保作業(yè)科學(xué)準(zhǔn)確。

小學(xué)中高年級(jí)語文、數(shù)學(xué)，初中語文、數(shù)學(xué)和英語每課教學(xué)前要布置預(yù)習(xí)作業(yè)。預(yù)習(xí)作業(yè)的形式要靈活多樣，重在培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、獨(dú)立思考的習(xí)慣。預(yù)習(xí)作業(yè)要在“教學(xué)設(shè)計(jì)”（教案）中體現(xiàn)出來。

作業(yè)梯度。作業(yè)的梯度指從總體結(jié)構(gòu)上要有梯度，按從易到難安排；對(duì)不同學(xué)生要有梯度，應(yīng)當(dāng)針對(duì)學(xué)生個(gè)體的認(rèn)知差異，設(shè)計(jì)分層次作業(yè)、選擇性作業(yè)。

教師批改要給予評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)或等級(jí)。批改作業(yè)采取百分制或等級(jí)制。百分制適合對(duì)作業(yè)的定量評(píng)價(jià)，等級(jí)制適合對(duì)作業(yè)的定性評(píng)價(jià)。教師對(duì)不同學(xué)科、不同形式的作業(yè)靈活采用這兩種方法。對(duì)于活動(dòng)類作業(yè)，教師應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予檢查和點(diǎn)評(píng)。

教師批改要規(guī)范，評(píng)語要有激勵(lì)性。教師要用紅色筆批改，要使用統(tǒng)一的批改符號(hào)，書寫工整，標(biāo)點(diǎn)規(guī)范。教師對(duì)特殊學(xué)生的作業(yè)要寫評(píng)語，評(píng)語應(yīng)恰當(dāng)，有針對(duì)性、指導(dǎo)性和激勵(lì)性。

教師本人對(duì)書面作業(yè)逐一批改。各科作業(yè)均應(yīng)由教師逐一批改，決不允許讓學(xué)生代改，及為應(yīng)付檢查讓學(xué)生突擊補(bǔ)做作業(yè)。其中作文批改可以采用靈活的方式進(jìn)行，當(dāng)小學(xué)任教班級(jí)學(xué)生數(shù)超過40人、初中任教班級(jí)學(xué)生總數(shù)超過80人時(shí)，教師每次可對(duì)不少于學(xué)生總數(shù)二分之一的作文進(jìn)行詳批詳改，其余作文的批改可以采用學(xué)生互評(píng)方式，但教師要寫總評(píng)，對(duì)學(xué)生互評(píng)進(jìn)行評(píng)價(jià)；當(dāng)小學(xué)任教班級(jí)學(xué)生數(shù)低于40人、初中任教班級(jí)學(xué)生總數(shù)低于80人時(shí)，教師必須對(duì)全體學(xué)生的作文進(jìn)行詳批詳改。

教師作業(yè)批改形式提倡多樣化。一般情況下對(duì)學(xué)生作業(yè)要全批全改，對(duì)特殊學(xué)生要面批面改，作文可進(jìn)行課堂點(diǎn)改。要求學(xué)生重做的作業(yè)，教師要復(fù)批。

教師要培養(yǎng)學(xué)生良好的作業(yè)習(xí)慣。教師要采取切實(shí)有效的措施培養(yǎng)學(xué)生按時(shí)、規(guī)范、獨(dú)立完成作業(yè)，如學(xué)生拖欠或不做作業(yè)，教師要及時(shí)采取措施，督促學(xué)生補(bǔ)做。

提倡作業(yè)改革與創(chuàng)新。提倡教師對(duì)作業(yè)布置和批改進(jìn)行必要改革和創(chuàng)新，但不得以教改為名不布置或不批改作業(yè)。實(shí)行作業(yè)改革實(shí)驗(yàn)的教師應(yīng)將方案報(bào)學(xué)校批準(zhǔn)備案，期末寫出實(shí)驗(yàn)報(bào)告。（2）輔導(dǎo)的基本要求

符合作業(yè)布置和批改的基本要求。抽查或檢查后要公布結(jié)果，并進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。

學(xué)校每學(xué)年要組織一次作業(yè)展評(píng)。②學(xué)校要加強(qiáng)輔導(dǎo)管理

建立優(yōu)等生和學(xué)困生檔案。小學(xué)中高年級(jí)和初中要建立優(yōu)等生和學(xué)困生檔案。檔案分學(xué)生電子名冊(cè)和學(xué)生成長(zhǎng)檔案兩部分。學(xué)生電子名冊(cè)以匯總表形式呈現(xiàn)。具體內(nèi)容有：學(xué)生自然情況、成績(jī)記錄、學(xué)優(yōu)或?qū)W困簡(jiǎn)要?dú)w因、提高目標(biāo)預(yù)設(shè)等，學(xué)期初上交教導(dǎo)處備案。學(xué)生成長(zhǎng)檔案，有任課教師指導(dǎo)，學(xué)生個(gè)人建立。具體內(nèi)容有：學(xué)業(yè)水平自我分析、自我發(fā)展計(jì)劃（學(xué)習(xí)計(jì)劃）、課堂筆記、錯(cuò)題修改、自我評(píng)價(jià)（反思和總結(jié)）、教師學(xué)期評(píng)語等。

學(xué)校要定期對(duì)輔導(dǎo)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。學(xué)校要建立學(xué)生學(xué)業(yè)水平的質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)控機(jī)制，依據(jù)“兩率一分”，從提優(yōu)補(bǔ)差的角度定期評(píng)價(jià)教師輔導(dǎo)工作的效果，提煉好的做法或經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)幫助教師解決輔導(dǎo)工作中遇到的困難。

學(xué)校要及時(shí)總結(jié)，培樹典型。通過典型教師帶動(dòng)全體教師做好輔導(dǎo)工作，學(xué)校每學(xué)年要召開一次教師輔導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。

5.教學(xué)評(píng)價(jià)的管理

教學(xué)評(píng)價(jià)要堅(jiān)持“以學(xué)評(píng)教”的原則，以教學(xué)目標(biāo)的達(dá)成度和教學(xué)效率為基本指標(biāo)，以促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)提高和教師專業(yè)發(fā)展為根本目的。

（1）教學(xué)評(píng)價(jià)的基本要求 ①平時(shí)考查

平時(shí)考查包括課堂提問、課堂觀察、作業(yè)、作品或單元檢測(cè)

識(shí)自己的學(xué)習(xí)狀態(tài)，正確評(píng)價(jià)自己，主動(dòng)調(diào)整學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)策略、學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)習(xí)慣等。（2）做好質(zhì)量檢測(cè)的分析

學(xué)校和教師要對(duì)質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真分析，通過分析，發(fā)現(xiàn)教和學(xué)的問題。質(zhì)量檢測(cè)分析主要包括以下三個(gè)方面：

①試題分析

試題分析由命題人負(fù)責(zé)，內(nèi)容包括試題的題型、主體知識(shí)覆蓋面、試題分值合理程度、試題難易程度、試題的主要優(yōu)缺點(diǎn)等。命題人應(yīng)根據(jù)試卷內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，從知識(shí)分類、所占比重、題數(shù)分布、分值設(shè)計(jì)、目標(biāo)層次等方面填寫試題雙向細(xì)目表（教師進(jìn)修學(xué)校提供樣表），并依據(jù)雙向細(xì)目表，對(duì)各學(xué)科命題情況進(jìn)行分析。

②學(xué)生成績(jī)統(tǒng)計(jì)

對(duì)于期中和期末質(zhì)量檢測(cè)，學(xué)校要根據(jù)學(xué)科試題雙向細(xì)目表，制作成績(jī)統(tǒng)計(jì)表（教師進(jìn)修學(xué)校提供樣表）。教師要按照學(xué)校統(tǒng)一的要求，對(duì)所教學(xué)科、班級(jí)的學(xué)生成績(jī)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)出每類知識(shí)的得分率。最后，由學(xué)校進(jìn)行成績(jī)匯總，為診斷分析做好準(zhǔn)備。

③對(duì)質(zhì)量檢測(cè)進(jìn)行診斷性分析

教師要依據(jù)成績(jī)統(tǒng)計(jì)的結(jié)果，結(jié)合學(xué)科特點(diǎn)和考試要求，參照雙向細(xì)目表，從學(xué)生知識(shí)掌握情況、能力提高情況、思想品德形成情況等方面進(jìn)行綜合分析，客觀評(píng)估教學(xué)活動(dòng)所取得的成效，找出存在的問題，研究改進(jìn)措施與手段。

學(xué)校依據(jù)全校的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，重點(diǎn)做好同年級(jí)同學(xué)科不同班級(jí)的比較，進(jìn)而診斷出教師教的問題和學(xué)生學(xué)的問題，針對(duì)問題研

學(xué)校要結(jié)合本校實(shí)際，以《教學(xué)常規(guī)》為基本內(nèi)容，組織開展校本研修活動(dòng)。校本研修要采取專題輔導(dǎo)、教師自學(xué)、交流研討、學(xué)習(xí)匯報(bào)等形式進(jìn)行?！皩ｎ}輔導(dǎo)”主要是對(duì)全體教師進(jìn)行《教學(xué)常規(guī)》的通識(shí)培訓(xùn)，“教師自學(xué)”是教師結(jié)合自己的教學(xué)實(shí)際對(duì)《教學(xué)常規(guī)》的學(xué)習(xí)領(lǐng)悟，“交流研討”是教師共同解決《教學(xué)常規(guī)》貫徹落實(shí)過程中的重點(diǎn)問題或難點(diǎn)問題，“學(xué)習(xí)匯報(bào)”是教師匯報(bào)貫徹落實(shí)《教學(xué)常規(guī)》的體驗(yàn)、感悟和收獲。3.建立典型引領(lǐng)機(jī)制

在貫徹落實(shí)《教學(xué)常規(guī)》的前期，教師進(jìn)修學(xué)校和各中小學(xué)都要抓好試點(diǎn)。通過試點(diǎn)檢驗(yàn)《指導(dǎo)意見》的科學(xué)性和可操作性，對(duì)《指導(dǎo)意見》進(jìn)行修改和完善。教師進(jìn)修學(xué)校主要抓好縣級(jí)試點(diǎn)，學(xué)校主要抓好年級(jí)或?qū)W科試點(diǎn)。每個(gè)試點(diǎn)要有包保人，包保人要經(jīng)常深入試點(diǎn)，進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)，及時(shí)解決實(shí)際問題，做好試點(diǎn)總結(jié)。

在全面實(shí)施《教學(xué)常規(guī)》的過程中，要培植好典型。教師進(jìn)修學(xué)校要培植好學(xué)校和領(lǐng)導(dǎo)典型；學(xué)校要培植好學(xué)科和教師典型。對(duì)培植的典型，通過階段工作會(huì)推廣，發(fā)揮典型的輻射作用。

4．建立教學(xué)管理機(jī)制

健全教學(xué)管理機(jī)制是全面實(shí)施《教學(xué)常規(guī)》和全面提高教學(xué)質(zhì)量的基本保障，是學(xué)校教學(xué)管理工作的基本建設(shè)。學(xué)校要重點(diǎn)健全以下教學(xué)管理機(jī)制：

（1）領(lǐng)導(dǎo)深入教學(xué)機(jī)制

學(xué)校要結(jié)合實(shí)際,加強(qiáng)三級(jí)教學(xué)管理,明確每位領(lǐng)導(dǎo)管理教學(xué)的職責(zé)，建立學(xué)科或年級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，包保領(lǐng)導(dǎo)必須深入教學(xué)第一線，研究教學(xué)、指導(dǎo)教學(xué)、服務(wù)教學(xué)，學(xué)校對(duì)包保領(lǐng)導(dǎo)與所包學(xué)科或年級(jí)進(jìn)行捆綁式評(píng)價(jià)。

白沙鎮(zhèn)中心小學(xué)

關(guān)于貫徹落實(shí)《教育教學(xué)常規(guī)》的

指 導(dǎo) 意 見

二0一四年八月十日