第一篇：政府績效評估結(jié)果有效利用狀況思考分析

政府績效評估是為提高政府公共管理和公共服務(wù)能力而采取的以公共責(zé)任和顧客至上為理念的政府改革策略，是持續(xù)改進(jìn)和提高政府部門績效的管理理念和方法，是當(dāng)今許多國家實施政府再造、落實政府責(zé)任、改進(jìn)政府管理、提高政府效能、改善政府形象的一個行之有效的工具[1]。但是，績效評估本身不是目的，評估的目的和價值在于提高政府績效?？冃гu估結(jié)果

作為績效評估的成果體現(xiàn)，是績效評估通往政府績效提高的橋梁，而通過績效評估結(jié)果的利用，使得績效評估真正發(fā)揮“助推器”的功能。綜觀中外績效評估實踐，使人們逐漸認(rèn)識到，績效評估的成敗與否，很關(guān)鍵的一點在于績效評估結(jié)果如何利用。鑒于績效評估結(jié)果利用的重要性，有必要對之深入的研究，以達(dá)有效地運用的目的。

一、我國政府對績效評估結(jié)果的利用狀況及存在的問題

在新公共管理理論和西方各國政府改革實踐的影響下，我國一些地方政府進(jìn)行了績效評估實踐的有益探索，自20世紀(jì)90年代以來，一系列績效評估活動相繼開展，典型的做法有山東省煙臺市的“社會服務(wù)承諾制”、河北省的“干部實績考核制度”、青島市的“目標(biāo)管理績效考核”、南京及珠海市的“萬人評政府”、杭州市“人民滿意機(jī)關(guān)評選活動”、廈門市思明區(qū)的“公共部門績效評估”以及甘肅省的“非公有制企業(yè)評價政府部門”等。由于各個地方的實際情況和自身需要的不同，對評估結(jié)果利用也呈現(xiàn)出多樣化的形式。綜合起來看，對績效評估結(jié)果的利用主要有以下幾種：大部分是將評估結(jié)果作為考核部門、單位領(lǐng)導(dǎo)、公務(wù)員績效的重要依據(jù)，實施“末位淘汰制”;有的地方則把評估結(jié)果與組織整體績效掛鉤，對結(jié)果進(jìn)行排名并在新聞媒體上予以公布。除此之外，部分地方政府把績效評估的結(jié)果作為組織機(jī)構(gòu)優(yōu)化以及簡政放權(quán)的依據(jù)。

由于我國的政府績效評估起步較晚，目前尚處于不成熟階段，這種不成熟尤其體現(xiàn)在對績效評估結(jié)果的利用存在著許多問題，具體來說，有以下幾個方面:

(1)無相關(guān)法律法規(guī)的保障，對績效評估結(jié)果的利用缺乏規(guī)范性。相比歐美國家，我國還沒有專門針對績效評估的通行法律條文，對績效評估結(jié)果該如何利用缺乏明確而具體的規(guī)范，在實踐運用中帶有很大的隨意性。

(2)對績效評估結(jié)果的利用存在形式化、走過場的不良現(xiàn)象。評估結(jié)果出來了，但往往是評完了事，績效評估結(jié)果的運用往往流于形式。由于缺乏監(jiān)督機(jī)制，評估對象并不會自覺的根據(jù)評估結(jié)果和相關(guān)建議去改進(jìn)績效，相關(guān)的評估結(jié)果報告成了一紙廢文，最后成了為評估而評估的局面，使得績效評估失去價值。

(3)沒有科學(xué)的獎懲制度，績效評估結(jié)果與評估對象利益脫鉤。由于沒有根據(jù)績效評估結(jié)果將部門的績效與部門下一年度的預(yù)算掛鉤、與領(lǐng)導(dǎo)的政績掛鉤、與公務(wù)員的薪酬和職位變動掛鉤，使得評估對象產(chǎn)生了這樣的認(rèn)識，“評與不評一個樣，評好評壞一個樣”，導(dǎo)致評估對象失去了主動利用評估結(jié)果去提高自身績效的驅(qū)動力。

(4)信息公開制、反饋機(jī)制、申訴機(jī)制等相關(guān)配套機(jī)制的缺失，直接影響了績效評估結(jié)果得到的客觀公正，難以促使績效評估結(jié)果順利得到評估對象的利用。

(5)績效評估結(jié)果的運用存在短視問題，大多數(shù)情況下對結(jié)果的運用只注重獎懲，卻很少把績效評估結(jié)果運用于推動政府管理體制改革，實現(xiàn)組織優(yōu)化以提高組織能力。也很少把績效評估結(jié)果跟公務(wù)員的培訓(xùn)、再學(xué)習(xí)聯(lián)系起來，進(jìn)一步提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。

二、績效評估結(jié)果的利用對于公務(wù)員和政府的價值分析

(一)績效評估結(jié)果的利用對于公務(wù)員的價值分析

1.以績效評估結(jié)果為根據(jù)，改革公務(wù)員人事管理制度

績效評估結(jié)果用于公務(wù)員人事管理制度改革，體現(xiàn)在以下幾個方面:首先把績效評估結(jié)果與公務(wù)員的薪酬直接掛鉤，逐步取消目前公務(wù)員實行的資歷工資制，探索建立以績效為依據(jù)的績效薪酬制度。根據(jù)績效評估結(jié)果對優(yōu)秀的公務(wù)員予以加薪獎勵，對那些表現(xiàn)極差的公務(wù)員給予相應(yīng)的降薪懲處，做到賞罰分明，體現(xiàn)公務(wù)員管理中的功績制原則。其次，績效評估結(jié)果可以作為用人的根據(jù)，克服政府用人的不正之風(fēng)。有這么一句形象生動的描述某些政府用人做法的順口溜：“不跑不送，原地不動;只跑不送，平級調(diào)動;又跑又送，提拔重用”。民間傳言雖然不一定準(zhǔn)確，但確實反映了在一些地方存在用人不憑工作績效只憑關(guān)系的作法。有了績效評估結(jié)果，能夠為科學(xué)用人提供依據(jù)，從而形成上崗看德才、提拔看績效、培養(yǎng)看潛力的公務(wù)員使用、提拔機(jī)制，達(dá)到從源頭上糾正公務(wù)員管理中的諸多不良做法、遏制用人腐敗的目的。第三，績效評估結(jié)果與干部的使用結(jié)合起來。利用績效評估結(jié)果，可以讓領(lǐng)導(dǎo)切實重視起績效評估的價值意義，真正起到表干部之“德”、激干部之“能”、促干部之“勤”、展干部之“績”、倡干部之“廉”的作用，使干部才有所展、勞

有所得、功有所獎、過有所究。讓績效突出的干部脫穎而出，將平庸無為的干部淘汰，形成干部能上能下的機(jī)制，造成干事創(chuàng)業(yè)、鼓勵探索、激勵成功的健康的人事制度環(huán)境。

2.以績效評估結(jié)果為指導(dǎo)，促進(jìn)公務(wù)員隊伍建設(shè)

一是可以發(fā)現(xiàn)和留住人才。根據(jù)績效評估結(jié)果，有助于發(fā)現(xiàn)人才，淘汰庸才，確保年富力強、德才兼?zhèn)涞墓珓?wù)員

得到留用和提拔，不稱職公務(wù)員得以降級或被清理出公務(wù)員隊伍，這樣才能保證政府公務(wù)員隊伍始終處于不斷新陳代謝、吐故納新、生機(jī)勃勃的良性運行狀態(tài)。二是有助于公務(wù)員素質(zhì)的提高。我國政府公務(wù)員隊伍規(guī)模大、人數(shù)多，對其實行嚴(yán)格的績效考核，能夠促使他們按照黨和政府以及所在職位的要求，增強服務(wù)意識，提高行政能力，規(guī)范服務(wù)行為，從而促使公務(wù)員整體素質(zhì)不斷提高。通過績效評估結(jié)果，可以了解到公務(wù)員的知識、能力、服務(wù)水平等方面情況，根據(jù)評估結(jié)果反饋的信息和改進(jìn)建議，安排公務(wù)員培訓(xùn)、進(jìn)修、再學(xué)習(xí)，為公務(wù)員不斷提高自己專業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)水平提供有針對性的指導(dǎo)和幫助。

(二)績效評估結(jié)果的利用對于政府的價值分析

1.績效評估結(jié)果能檢驗政府組織目標(biāo)的合理性，促進(jìn)政府績效的改善

績效評估不僅僅是對政府的政策或政務(wù)項目事后的監(jiān)督與約束，更為重要的是對政務(wù)項目或政策自身存在合理性、可行性的審查。而且，績效評估結(jié)果有助于發(fā)展戰(zhàn)略與策略的調(diào)整與人員、組織以及其他資源的充分配置，以適應(yīng)變化了的環(huán)境，更好地回應(yīng)社會公眾的需求，并有利于將當(dāng)前的需求與長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮結(jié)合起來。另外，政府績效評估最基本的目的就是評估政府預(yù)定目標(biāo)的實現(xiàn)程度，根據(jù)政府組織的發(fā)展戰(zhàn)略和評估結(jié)果，調(diào)整績效目標(biāo)、工作思路和工作舉措，為進(jìn)一步改進(jìn)績效服務(wù)。

2.以績效評估結(jié)果為導(dǎo)向，實現(xiàn)公共服務(wù)市場化，提高公眾的滿意度

一個政府能否贏得人民的愛戴，不是看它投入了多少資源，做了多少工作，而是要看它在多大程度上滿足了人民的需要。從這個程度上講，公眾的受益水平和滿意程度才是政府績效評估的最終標(biāo)準(zhǔn)。一方面通過績效評估引入競爭機(jī)制和市場機(jī)制，實現(xiàn)競爭性選擇和公共服務(wù)市場化，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量;另一方面，通過公眾滿意標(biāo)準(zhǔn)的實施，評估政府部門提供的公共服務(wù)與公眾滿意度之間的差距，并通過財政支出使用效率的優(yōu)化，降低公眾使用公共服務(wù)的成本，真正建立起服務(wù)型和效能型政府。

3.政府績效評估結(jié)果是推進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新的突破口

政府績效評估作為一種有效的管理工具，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、職能交叉重疊、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題必然在評估過程中凸顯出來。政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究績效評估結(jié)果中傳達(dá)出來的豐富信息，分析診斷政府管理中需要改進(jìn)的薄弱環(huán)節(jié)。把績效評估結(jié)果作為推行政府管理體制改革，特別是實現(xiàn)組織優(yōu)化的重要依據(jù)。可以進(jìn)行績效預(yù)算，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備、財政投入等行政資源的配置方面進(jìn)行科學(xué)的安排。同時，根據(jù)績效評估結(jié)果反映出來的問題并結(jié)合現(xiàn)實的需要，注重政府管理創(chuàng)新、職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)，從而推進(jìn)政府的改革和自身建設(shè)。

4.政府績效評估結(jié)果的公開能夠提高政府公信力，有效地改善政府形象

公信力是政府的影響力與號召力，是政府行政能力的客觀結(jié)果，體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度。同時，它也是人民群眾對政府的評價，反映著人民群眾對政府的滿意度和信任度。

績效評估實質(zhì)是一種信息活動，它要求政務(wù)信息在評估者、評估對象、及社會公眾之間交流和溝通，以保證評估的有效性。評估結(jié)果的公開，把政府在各個方面的表現(xiàn)情況全面而科學(xué)的向公眾報告，這有利于公眾了解、監(jiān)督政府工作。一方面，績效評估的結(jié)果可用來證明政府開支的合理性，向公眾展示政府業(yè)績和政府部門為提高績效所做的努力，使政府行為的合法性和合理性得到強化。另一方面，政府開誠布公地向公眾說明所面臨的困難和問題，有助于克服公眾對政府的偏見，建立和鞏固對政府的信任。總之，績效評估結(jié)果的公開，是政府贏得公眾對政府信任、支持和理解的機(jī)會，是促使政府由“暗箱操作”轉(zhuǎn)變?yōu)椤瓣柟庑姓钡挠行e措，這將有利于提高政府的公信力，塑造良好的政府形象。

三、政府績效評估結(jié)果有效利用路徑的思考

(一)幾大配套機(jī)制需要建立

1.建立激勵懲戒機(jī)制

應(yīng)根據(jù)績效評估結(jié)果，將部門的績效與其下一年度的預(yù)算掛鉤、將領(lǐng)導(dǎo)的政績與其職位的升降掛鉤、將公務(wù)員的表現(xiàn)與其薪酬、培訓(xùn)及辭退等切身利益掛鉤，真正做到獎優(yōu)罰劣、賞罰分明。

2.建立信息公開機(jī)制

信息公開有利于打破傳統(tǒng)行政管理的封閉獨斷，消除政府和公眾之間信息不對稱現(xiàn)象，能夠有效防止暗箱操作和得到客觀公正的績效評估結(jié)果。信息的公開透明，是尊重人民群眾知情權(quán)的重要表現(xiàn)，有利于人民群眾對政府工作行使評判權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。應(yīng)當(dāng)建立信息公開機(jī)制，規(guī)定政府績效評估結(jié)果必須通過電臺、報紙、刊物、網(wǎng)站等媒體公開，并通過互聯(lián)網(wǎng)、電話、郵件的方式建立切實可行的公眾投訴渠道接受社會公眾的監(jiān)督與評議。

3.建立評估對象對評估結(jié)果運用的參與及申訴機(jī)制

引入評估對象的參與機(jī)制，可以發(fā)揮評估對象參與制定結(jié)果使用標(biāo)準(zhǔn)的積極性和創(chuàng)造性，比如，績效達(dá)到何種水平應(yīng)給予何種程度的獎勵或懲戒，應(yīng)以怎樣的獎懲方式實現(xiàn)結(jié)果使用的區(qū)別等等。評估對象的參與，這不僅有利于評估結(jié)果使用的科學(xué)性提高，而且有利于增強評估對象運用績效評估結(jié)果的自覺性。在結(jié)果使用中，要暢通評估對象對于評估結(jié)果的申訴機(jī)制，對認(rèn)為評估結(jié)果不客觀、獎懲不合理、獎勵強度不夠或懲罰強度過重的評估對象，提供維護(hù)他們權(quán)利的機(jī)會，從而促進(jìn)評估雙方的良性互動以及評估結(jié)果的公平和公正，提高評估結(jié)果的效用。

4.建立績效評估結(jié)果運用的反饋機(jī)制

績效評估的真正目的是激勵成員努力工作，對外提高組織績效，對內(nèi)滿足組織成員個人成長與價值實現(xiàn)。因此，有效的績效評估結(jié)果反饋機(jī)制是績效結(jié)果使用中不可缺少的環(huán)節(jié)。建立起有效的績效評估反饋機(jī)制有兩方面作用：一是使評估對象了解到自身能力與不足，從而明確努力的方向;二是通過反饋過程提升評估對象對績效評估結(jié)果的感知，強化對評估結(jié)果的認(rèn)可。

5.建立績效評估結(jié)果運用的監(jiān)管機(jī)制

績效評估的意義在于評估的結(jié)果能得到有效的利用，但是，沒有強有力的監(jiān)管，評估對象通常是不會自覺主動的把績效評估結(jié)果運用于實際中的，原因在于評估結(jié)果的運用直接就涉及到評估對象的利益變動。鑒于此，建立績效評估結(jié)果運用的監(jiān)管機(jī)制是很有必要的，通過監(jiān)管敦促評估對象認(rèn)真對待績效評估的結(jié)果以改進(jìn)績效。對于監(jiān)管的主體，可以是評估者、上級部門、同級部門、公眾、媒體等。

(二)把績效評估結(jié)果與行政問責(zé)制聯(lián)系起來

所謂行政問責(zé)制，是指一級政府對現(xiàn)任該級政府負(fù)責(zé)人、該級政府所屬各工作部門和下級政府主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門和工作范圍內(nèi)由于故意或者過失，不履行或未正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。應(yīng)把績效評估結(jié)果作為行政問責(zé)的依據(jù)，不僅要對有重大過失的公務(wù)員進(jìn)行問責(zé)，還應(yīng)對那些無責(zé)任感的相關(guān)部門進(jìn)行必要的懲處。這樣，政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員都會嚴(yán)格約束自己的行為，主動根據(jù)評估結(jié)果改善行政績效，防止和約束行政失效，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

(三)強化評估主體在績效評估結(jié)果運用中的積極作用

評估主體，尤其是作為評估對象上級的評估主體，有責(zé)任對績效評估結(jié)果的運用扮演重要的角色，而不是一評了事，應(yīng)積極督促評估對象把評估結(jié)果有效地運用于提高績效的實踐中。在實施績效評估的時候建議采用評估主體與評估對象相互合作的模式，在評估過程中進(jìn)行良好的績效溝通，這不但可以減少評估中的阻力與摩擦，而且能營造出一個良好的行政氛圍和得到較為客觀、公平、公正的績效評估結(jié)果。最后，評估主體針對評估對象的官僚體制可能對績效評估結(jié)果和建議方案進(jìn)行抵制，可以通過“強制誘導(dǎo)——理性勸服——兩廂情愿的合作”等路徑促使評估結(jié)果更好地利用。

(四)建立績效評估結(jié)果利用的二次評估制度

所謂二次評估制度，簡單說來，就是根據(jù)績效評估結(jié)果和改進(jìn)建議，勒令那些績效表現(xiàn)較差的公務(wù)員或部門在一個限定的時期內(nèi)對未達(dá)標(biāo)的項目進(jìn)行改進(jìn)，經(jīng)過一段時間的整改后，再進(jìn)行第二次評估，評判這些人員或部門在規(guī)定時間內(nèi)績效是否得到了切實的改善與提高。由于二次評估制度在實施的過程中有著嚴(yán)格的時間限定、針對性強、目標(biāo)明確，這就能引起評估對象的足夠重視，在壓力下評估對象為了能夠在第二次評估中達(dá)標(biāo)，會自覺根據(jù)前面績效評估結(jié)果中所反映的問題改進(jìn)自己的缺陷，提高績效水平以達(dá)到要求?？梢哉f，二次評估制度的實施，可以有效改變評估對象把績效評估結(jié)果僅僅看成是“空頭支票”的錯誤觀念，促使他們自覺運用績效評估結(jié)果指導(dǎo)自己的工作，達(dá)到改進(jìn)績效的目的。

(五)實現(xiàn)績效評估結(jié)果使用的制度化與規(guī)范化

為了改變當(dāng)前我國政府績效評估中的隨意性大、主觀性強、無章可循等缺陷，應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗和做法，如美國的《政府績效與結(jié)果法案》，建立起一套通行的政府績效評估法案，對評估的目標(biāo)、主體、程序與評估結(jié)果的運用等方面作出明確的規(guī)定，使評估工作有法可依、有規(guī)可循，借助法律的力量實現(xiàn)績效評估結(jié)果使用的制度化和規(guī)范化，保障績效評估結(jié)果的運用真正落到實處。

第二篇：績效評估結(jié)果運用

第1篇

4.2.5績效評估結(jié)果應(yīng)用

績效管理必須與薪酬等激勵機(jī)制相掛鉤才能體現(xiàn)其價值。有效的績效評估只有與有效的激勵約束機(jī)制相結(jié)合才能刺激員工、團(tuán)隊的高績效成長。如何根據(jù)員工的績效評估結(jié)果確定合理的薪酬獎勵，是保證績效評估激勵作用的主要手段和核心問題。通?？冃ЫY(jié)果會應(yīng)用于如下方面：工資晉升、績效獎金的確定、職業(yè)生涯發(fā)展以及其他獎勵。

4.2.5.2關(guān)注員工的職業(yè)生涯發(fā)展

績效管理的最終目的是提高生產(chǎn)率和效率，通過每位員工的成功而促成企業(yè)的成功。美國長壽公司對此深有體會，“每個雇員都有自己的潛力，而公司的任務(wù)就是幫助雇員挖掘潛力”。企業(yè)根據(jù)績效評估結(jié)果，發(fā)掘出優(yōu)秀的管理人員和員工，通過輪崗、晉升、外派以及培訓(xùn)等方式，從素質(zhì)和能力上進(jìn)行全面培養(yǎng)。對那些績效不能達(dá)到要求，能力改進(jìn)不明顯的員工要考慮是否有其他合適的崗位比原崗位更能發(fā)揮其作用。公司應(yīng)該將自己的長遠(yuǎn)目標(biāo)、近期目標(biāo)以各種方式進(jìn)行宣傳，讓所有員工看到工作的巨大意義和光明前途，激發(fā)大家強烈的事業(yè)心和使命感。同時企業(yè)可考慮員工工作崗位的雙向選擇，員工可以根據(jù)需要和自身的能力選擇自己滿意的工作；企業(yè)根據(jù)員工的興趣和企業(yè)的崗位要求為其調(diào)整崗位。

4.2.5.3建立員工激勵計劃

績效管理與所對應(yīng)的分配要作到公平、公正、公開，使每一位員工心中有數(shù)。有效引導(dǎo)和約束個人行為，與公司的發(fā)展方向協(xié)調(diào)一致，并與個人收入直接掛鉤，增加其約束力，避免員工只是被動的執(zhí)行上級指令,通過激勵形成目標(biāo)導(dǎo)向的“拉力”來引導(dǎo)個人行為。實行績效與薪酬掛鉤，雖然對提升員工的績效水平有較好的激勵作用，也是一種主要的激勵手段，但是不可否認(rèn)其本身也存在一些局限性。因此以工資增長和績效獎金為主要獎勵和激勵手段，配合其他獎勵方式，加大激勵力度。

（1）設(shè)置其他獎勵

除績效獎金之外，還可以設(shè)立以下獎勵：業(yè)績突出的員工，設(shè)立優(yōu)秀員工獎、優(yōu)秀銷售員獎、優(yōu)秀經(jīng)理獎；為了鼓勵員工積極參與管理，設(shè)立合理化建議獎；對于工作努力的員工，設(shè)立敬業(yè)精神獎等來自高層的認(rèn)可和表揚。對于這些優(yōu)秀員工，公司組織每年一次的優(yōu)秀員工度假活動會起到積極的激勵作用。

（2）加大培訓(xùn)力度

培訓(xùn)是指公司為了有計劃地幫助員工學(xué)習(xí)與工作有關(guān)的綜合能力而采取的努力，這些能力包括知識、技能或者是對于成功地完成工作至關(guān)重要的行為培訓(xùn)主要以提升員工個人能力為原則，例如：語言技能、溝通能力、表達(dá)能力等，這些能力對于提高員工工作效率有很大幫助，挖掘員工潛力。對于銷售人員安排針對性的培訓(xùn)，包括銷售入職培訓(xùn)，即員工入職后可以很快融入企業(yè)，熟悉業(yè)務(wù)流程等；銷售技巧培訓(xùn)，即在與客戶進(jìn)行溝通時采用哪些技巧可以引導(dǎo)銷售成功；深造培訓(xùn)，對于優(yōu)秀銷售員，推薦到國外進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，推薦攻讀MBA學(xué)位、物流管理碩士學(xué)等其他學(xué)位。這樣能夠有效激勵員工，培養(yǎng)員工對公司產(chǎn)生持久的歸屬感及忠誠度。

（3）評選最佳銷售團(tuán)隊

這種方式可以大大刺激銷售經(jīng)理、銷售人員的積極性，經(jīng)理愿意培訓(xùn)更多更好的銷售員，傳授給他們更多銷售知識和技巧，其他部門的員工愿意配合銷售人員做好售后服務(wù)，從而也解決了人才斷層的問題，大家會各用所長，團(tuán)結(jié)合作，優(yōu)勢互補，發(fā)揮了最佳的團(tuán)隊績效。這樣在公司范圍內(nèi)形成你追我趕的公平競爭的好局面。員工不僅重視工作的完成，而且也越來越重視從工作中可以學(xué)習(xí)到哪些新知識和新技能。

（4）加強感情激勵

加強經(jīng)理與員工的感情溝通，接近員工、關(guān)心員工、與員工建立平等和親切的感情，使

員工體會到上級的關(guān)心、企業(yè)的溫暖，從而激發(fā)主人翁責(zé)任感和企業(yè)如家的意識。主要形式有：員工生日祝賀、員工困難捐助等，處處體現(xiàn)“真誠”二字。

（5）建立員工儲備計劃

建立員工儲備計劃，即員工在企業(yè)工作一年，公司按照員工年收入的10%存入員工賬戶，兩年后可以支取。這種方法鼓勵員工留在企業(yè)，隨著工作表現(xiàn)突出、晉升及收入的提高，員工賬戶的獎金就會不斷積累，成為員工職業(yè)生涯規(guī)劃的組成部分，最終為企業(yè)留住人才。

第三篇：能源利用狀況分析報告

堅持科學(xué)發(fā)展、節(jié)能降耗、求真務(wù)實，建設(shè)節(jié)約型企業(yè)

2006-2008年能源利用狀況分析報告

回顧和總結(jié)三年來的節(jié)能工作情況，明確了十一五節(jié)能目標(biāo)和工作重點，安排部署了節(jié)能工作任務(wù)，動員和帶領(lǐng)全體員工樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀。以節(jié)能降耗為第一要務(wù),以搞好環(huán)境保護(hù)為第一使命，以創(chuàng)造安全、平穩(wěn)、和諧為第一責(zé)任，以提高全員素質(zhì)為第一目標(biāo)。抓住機(jī)遇、真抓實干，為實現(xiàn)恒昌持續(xù)有效協(xié)調(diào)發(fā)展而努力奮斗，為創(chuàng)造恒昌美好的明天而努力拼搏，為實現(xiàn)社會發(fā)展，公司、個人雙贏而努力。

2006-2008年，在節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，公司認(rèn)真分析節(jié)能形勢，積極采取各種措施，圓滿完成了三年的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。

一、狠抓產(chǎn)品質(zhì)量，減少加工能耗損失，確保節(jié)能目標(biāo)的實現(xiàn)。

三年來全體員工共同努力下，通過職工培訓(xùn)、崗位大比武、崗位競賽、班與班之間賽產(chǎn)量、賽質(zhì)量，并且對產(chǎn)量、質(zhì)量第一的班組進(jìn)行了獎勵，而且月月兌現(xiàn)，對個人技能操作比賽獲得名次的進(jìn)行了獎勵。通過比賽，賽出了質(zhì)量，賽出了勢氣，賽出了好的作風(fēng)，人人都苦練本領(lǐng)，學(xué)技術(shù)，熟料28天強度平均52.2MPa，fCaO合格率增加,水泥摻合材最高達(dá)到26.06%,年平均達(dá)到21.77%，而且強度符合國家標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)歷史最高。通過分質(zhì)堆放，入庫搭配使用我們生產(chǎn)的32.5級及42.5級水泥 1

深受客戶青睞。在質(zhì)量上我們嚴(yán)格過程質(zhì)量管理，提高每一道工序質(zhì)量又是我們一項措施。我們在使用電石灰、電石渣時，因每天的噸位不一樣，給我們工藝配料造成了極大的困難，我們采取勤檢測、多觀察，工藝加強監(jiān)督，確保了產(chǎn)品質(zhì)量，真正做到了以人為本，人定勝天,每道工序都必須確保質(zhì)量，上道工序保下道工序的原則。生料車間年在確保下一道工序質(zhì)量方面做得非常好,真正做到了有令必行，有禁必止。工藝上及時分析化驗判定各半成品質(zhì)量，并分質(zhì)堆放管理，有效地防止因上道工序質(zhì)量波動，影響下道工序質(zhì)量。同時工藝上對違反工藝紀(jì)律的進(jìn)行了嚴(yán)肅查處和批評，有效地防止了質(zhì)量事故的發(fā)生,確保了“爾賓”牌水泥在宜賓的地位。

二、狠抓原料進(jìn)廠管理，確保能源消耗目標(biāo)得到有效控制。為了確保產(chǎn)品質(zhì)量，我們從源頭入手，狠抓原燃材料進(jìn)廠質(zhì)量，實行按質(zhì)論價，對不合格品堅決拒收，有效地保證了產(chǎn)品質(zhì)量。三年共拒收石灰石50車，共扣250車次357.5噸；煤20車，共扣80車次217.3噸；頁巖40車次25噸，煤渣200車次70噸。為尋求合格、合適、合理的原材料、廢渣，我們跑遍了宜賓所有廠礦取樣、檢測、實驗，最后用到生產(chǎn)中去。

三、狠抓生產(chǎn)管理，確保能源消耗得到有效控制。

三年來，我們始終堅持節(jié)能降耗不動搖，牢固樹立科學(xué)才能發(fā)展生產(chǎn)力，管理才能出效益的原則來指導(dǎo)生產(chǎn)。針對固定成本費用增加，零配件、電價、原材料等上漲實際情況，我們

著重放在了優(yōu)選摻合材、綜合利用工業(yè)廢渣上。

在優(yōu)化成本、節(jié)能降耗方面，嚴(yán)格按照以人為本，嚴(yán)細(xì)管理，突出重點，依靠科學(xué)實驗，尋找適用的、優(yōu)質(zhì)的、具有活性的摻合材降低生產(chǎn)成本。

1、利用廢渣配制生產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本，在2007年7月份經(jīng)公司管委研究成立了攻關(guān)組，采用爐渣作原料，利用其活性取消晶種并且利用其熱值，在一線成功使用并且收到了很好的效果，降低配煤3-5%，每噸生料原料成本節(jié)約10元/噸以上。隨后在二、三線也成功使用，每月節(jié)約20-30萬元。2007年生料二、三線堅持使用電石灰和一線使用爐渣。全年煤耗下降

1.27%。

2、加強對進(jìn)廠煤的管理，實行車車檢驗，經(jīng)過多人取樣破碎，有效杜絕了人情樣。嚴(yán)格控制了進(jìn)廠煤質(zhì)量，有效地杜絕了摻假煤入廠。對發(fā)現(xiàn)摻假煤我們一是拒收，二是沒收，三是罰款，有效地控制了以次充好帶來不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

3、為了提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，化驗室全年共安排科研實驗150組，探索出利用礦渣、鐵粉、電石渣、粉煤灰、黑渣、墨石匹配生產(chǎn)32.5級水泥。在保證質(zhì)量的前提下，提高了摻合材的摻量，提高了水泥的比表面積和出磨安定性合格率。僅摻合材就節(jié)約上百萬元。

4、為了節(jié)約成本，各車間機(jī)修自己制作提升機(jī)挖斗、鏈扳機(jī)斗。水泥車間自己制作提升機(jī)一臺，皮運機(jī)一臺。生料車間自己制作回轉(zhuǎn)篩一臺。立窯自己制作單管一臺，收塵兩臺。

2006-2008年大的技改50項，小的技改15項。

5.2008年通過各種試驗,生料車間采用摻入節(jié)煤劑使立窯車間的熱值由原來的650大卡降為630大卡的配比.6.2008年還投入了200多萬元對水泥車間進(jìn)行了大的改造,增加了臺直徑2.6*13M的管磨機(jī),使水泥的生產(chǎn)總量有了增加,而且實行了錯峰用電,僅這一項每年為公司節(jié)約上百萬元.四、通過加強機(jī)電設(shè)備管理來實現(xiàn)節(jié)能降耗

“攻于善其事，必先利其器”這是我們抓生產(chǎn)搞設(shè)備管理必須遵循的一個原則，否則將事倍功半，也可能勞而無功。

3年機(jī)電計劃檢修電器66項，機(jī)修278項，大小技改63項，大修70項。有的設(shè)備老化磨損嚴(yán)重，突發(fā)故障較多，而且大修增加，我們除每月26號檢修外，還對存在問題較多的設(shè)備進(jìn)行了大修更換。

在生產(chǎn)過程中根據(jù)暴露出來的問題，我們盡量安排在高峰時段檢修，在整個檢修過程中，生料組織搶修比較好，領(lǐng)導(dǎo)始終在現(xiàn)場，檢修時間短，組織得力。水泥車間最差，時間拖得最長，主要是領(lǐng)導(dǎo)思想觀念不對頭，指揮不得力，管理不到位，職工辦事推三阻四，拖拉現(xiàn)象嚴(yán)重。機(jī)修管理差，配件廢鐵隨處可見，管理力度不夠，會議內(nèi)容傳達(dá)不暢，執(zhí)行力不夠。機(jī)電車間檢查監(jiān)督不到位，只知道一起搶修而忘了自己的身份，自己既是戰(zhàn)斗員又是指揮員。在這里值得我們學(xué)習(xí)的是生料車間機(jī)修、電工團(tuán)結(jié)協(xié)作，團(tuán)隊精神好，師傅帶徒弟帶得好，該

車間只要停機(jī)，機(jī)、電人員都在檢查保養(yǎng)設(shè)備。在運行中發(fā)現(xiàn)問題，及時處理并報告，設(shè)備故障低，電器設(shè)備事故少，電機(jī)燒壞最少，特別是電工班對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，在班組挖潛增效，在三大車間收入最高，節(jié)約最多，班組團(tuán)結(jié)可靠。

節(jié)能工作存在的不足

公司對節(jié)能工作非常重視,能源管理組織機(jī)構(gòu)和制度比較完善,利用效率較高。但是,由于節(jié)能管理人員不足，管理機(jī)構(gòu)和制度尚未健全，能源計量管理工作尚不夠細(xì)化，仍在著節(jié)約潛力，可以從以下幾個方面進(jìn)行改進(jìn)。

1、定額考核不夠細(xì)化，需進(jìn)一步完善節(jié)能管理的體系建設(shè)，使企業(yè)能源管理工作更上一層樓。

2、盡快完善對各工序及主要耗能設(shè)備的二級和三級計量儀表的配置，建立并完善細(xì)化產(chǎn)品能耗考核指標(biāo)體系，實施分級考核，強化能源統(tǒng)計工作，完善各種能源消耗統(tǒng)計報表，細(xì)化對工序及產(chǎn)品的能耗考核。

3、加快對配電系統(tǒng)的電效改造，采用變頻調(diào)速技術(shù)對重負(fù)荷運行的破碎機(jī)、風(fēng)機(jī)等進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造，以降低電力消耗。

4、按照綠色照明的要求，對照明系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造，以降低電力消耗。

5、車間自動化水平較低，大都采用人工操作，人工調(diào)節(jié)相關(guān)設(shè)備，在一定程度上造成人力資源浪費，成本增加，效率低下，對車間進(jìn)行相關(guān)自動控制改造。

6、進(jìn)一步提高職工節(jié)能意識，完善能源管理制度與管理機(jī)構(gòu)，加強對職工進(jìn)行節(jié)能宣傳與培訓(xùn)。

7、繼續(xù)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，采用一些先進(jìn)技術(shù)。

8、規(guī)定、細(xì)化公司的節(jié)能中、長期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的措施保障規(guī)劃落實，以保證公司的可持續(xù)發(fā)展。

9、進(jìn)一步研究生產(chǎn)工藝配方加大礦化劑使用效率。

節(jié)能工作經(jīng)驗與體會

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，科學(xué)決策

節(jié)能工作取得的成績，與公司領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視是分不開的。公司制定了節(jié)能方針、節(jié)能目標(biāo)，而且重大節(jié)能措施都是領(lǐng)導(dǎo)親自抓，確保節(jié)能工作落到實處。

2、注重培訓(xùn)、全員參與

節(jié)能管理培訓(xùn)是增強員工節(jié)能意識，提高節(jié)能技術(shù)的有效途徑，公司對車間副主任以上中層管理人員進(jìn)行了節(jié)能法律法規(guī)培訓(xùn)，并進(jìn)行考核。對重點耗能崗位員工和班組長進(jìn)行節(jié)能知識培訓(xùn)，組織重點節(jié)能崗位員工進(jìn)行節(jié)能比賽，對優(yōu)勝者進(jìn)行獎勵，激發(fā)了全員參與節(jié)能的熱情。

恒昌建材公司將在國家各級節(jié)能行政主管部門的指導(dǎo)下，努力借鑒各同行單位先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合公司實際，堅定不移地走節(jié)能減排之路，致力于提高企業(yè)資源綜合利用效率，生產(chǎn)技術(shù)水平和整體競爭力，以期取得良好經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，為構(gòu)建節(jié)約型社會而努力奮斗。

四川省宜賓恒昌建材有限責(zé)任公司

二OO九年五月

第四篇：關(guān)于科研績效評估的思考

關(guān)于科研績效評估的思考

摘要科研績效評估是科研管理的重要工作。總結(jié)了科研績效評估的內(nèi)涵和原則,提出了要完善以創(chuàng)新和質(zhì)量為導(dǎo)向的科研評價辦法,建立合理、公平、公正的科研績效評價體系,以科研項目、科研成果、科研論文、專利和專著、人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)交流等為評估指標(biāo),定量與定性評價相結(jié)合,以促進(jìn)科技人員進(jìn)行科學(xué)研究的積極性,增強科研單位的科研實力和綜合競爭能力。

關(guān)鍵詞科研管理;績效評估;內(nèi)涵;原則;設(shè)計;建議

中圖分類號G472.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739(2010)21-0032-03

2010年,黨中央、國務(wù)院相繼印發(fā)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010―2020年)》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010―2020年)》。人才規(guī)劃綱要明確提出,要圍繞提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家,努力造就一批高水平創(chuàng)新團(tuán)隊;教育規(guī)劃綱要對培育跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科研與教學(xué)相結(jié)合的團(tuán)隊等也作了重要部署。在這樣的特殊歷史背景下,如何做好科研績效的管理與評估,已成為科研管理工作中亟待解決的問題,科研管理水平的高低,對一個單位的科研進(jìn)展、成果獲得、經(jīng)費使用、效益高低都會產(chǎn)生直接影響[1]。對科研績效作出公正的評價,有利于培育創(chuàng)新團(tuán)隊的發(fā)展成效;有利于管理部門對科研人員的工作有一個科學(xué)的了解,為科研項目的管理和連續(xù)資助等提供科學(xué)依據(jù);有利于表彰優(yōu)秀的科研團(tuán)隊和個人,保持獎勵的權(quán)威性和公正性;有利于發(fā)現(xiàn)高素質(zhì)人才;也有利于創(chuàng)造一個公正的學(xué)術(shù)發(fā)展氛圍,減少科研上的不規(guī)范行為[2-3]。通過績效評估使科研單位和科技人員對單位和自己重新定位,及時調(diào)整科技計劃和研究機(jī)構(gòu)的方向,提高管理水平和科學(xué)研究的效率。有利于表彰優(yōu)秀的科研團(tuán)隊和個人,保持獎勵的權(quán)威性和公正性;有利于發(fā)現(xiàn)高素質(zhì)人才,積極推進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè),加大學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)力度。

目前我國尚未形成一個完善、統(tǒng)一、科學(xué)的科研績效評估體系,對于科研績效的評估基本還是以同行評議為主。在同行評議中,如果所選專家正確,且專家能夠?qū)嵤虑笫堑乇磉_(dá)意見,同行評議是完全可以信服的。但現(xiàn)實工作中,由于科學(xué)的高度分化與高度綜合,同行評價也受到諸如專家知識結(jié)構(gòu)、學(xué)術(shù)視野、學(xué)術(shù)偏好、人情關(guān)系和非學(xué)術(shù)因素的影響,而使同行評議的科學(xué)性和公正性受到越來越多的質(zhì)疑。因此,搞好科研績效定量評估,并以此作為同行評議的補充,將提高同行評議的準(zhǔn)確性,準(zhǔn)確、量化的考核體系對科研績效評估工作至關(guān)重要。

盡管科研績效評估已逐漸從嘗試階段走向成熟推廣階段,從局部應(yīng)用向整體應(yīng)用推進(jìn),然而由于科技勞動及其成果表達(dá)形式的復(fù)雜性和無形資產(chǎn)的多變性,至今未形成較為公認(rèn)的評估體系。

1科研績效評估的內(nèi)涵

科研績效評估是指在科研活動完成后,對照預(yù)先設(shè)定的目標(biāo),對科研活動的完成情況、實施過程、實施效果及影響所進(jìn)行的系統(tǒng)、客觀、公正的分析,并為今后的投資或決策提供意見或建議[4]?？蒲锌冃гu估的單元包括研究項目、科技人員、研究機(jī)構(gòu)等。

1.1研究項目評估

科研活動類型的傳統(tǒng)劃分方法將科研活動分為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)等三大類?；A(chǔ)研究成果強調(diào)其學(xué)術(shù)價值,即重在對科學(xué)共同體的影響,其績效表現(xiàn)形式主要為科學(xué)論文和學(xué)術(shù)專著,因此對基礎(chǔ)研究成果績效的評價實質(zhì)是對其產(chǎn)生的科學(xué)論文和學(xué)術(shù)專著進(jìn)行評價;應(yīng)用研究是針對具體的實用目標(biāo),提供新產(chǎn)品、新技術(shù)、新方法和新流程的研究,主要以應(yīng)用前景為評價標(biāo)準(zhǔn),即強調(diào)其技術(shù)性,其績效表現(xiàn)形式以技術(shù)論文、技術(shù)專著和專利為主,但一般情況下,應(yīng)用研究專利形式比論文形式更能體現(xiàn)其技術(shù)特征;技術(shù)開發(fā)研究是對實驗室成果進(jìn)一步擴(kuò)大或具體化所做的工業(yè)性中間試驗,主要以商業(yè)價值為評價標(biāo)準(zhǔn),即強調(diào)其實用性基礎(chǔ)研究為應(yīng)用研究提供基本原理和方法,應(yīng)用研究為技術(shù)開發(fā)研究提供技術(shù)支持,技術(shù)開發(fā)研究將所遇到的問題又反饋給基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。這三類研究既有分工,又有聯(lián)系,構(gòu)成整個科研活動。由于學(xué)科特點的不同,特別是當(dāng)今科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,對有些研究很難明確地區(qū)分是基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究還是開發(fā)研究,因此其科研績效表現(xiàn)形式也是多種多樣的,在定量時應(yīng)綜合考慮。

科研績效評估通過對科研項目的績效進(jìn)行跟蹤、評估和反饋,達(dá)到優(yōu)化資金分配,調(diào)整科技計劃和研究機(jī)構(gòu)的方向,提高管理水平和科學(xué)研究效率的目的。它有4個層面的作用:一是通過公正、嚴(yán)格的評價,將政府的有限資金集中在可行的重點研究領(lǐng)域;二是通過對工作績效的恰當(dāng)評價,建立能夠充分發(fā)揮研究人員創(chuàng)造能力的開放、靈活和競爭的學(xué)術(shù)環(huán)境;三是從整體上引導(dǎo)科學(xué)研究的發(fā)展方向、發(fā)展模式、塑造科學(xué)研究的機(jī)制觀念;四是積極公布評價結(jié)果,使公眾理解和支持政府的科研投資,強化對政府能力的信任。

1.2科技人員評估

科研績效評估通過對科技人員的績效進(jìn)行跟蹤和評估,并對其結(jié)果進(jìn)行反饋,從而促進(jìn)科技人員績效的提升和科研管理水平的改善,達(dá)到優(yōu)化單位人力資源配置、全面提升本單位整體績效水平的目的。它有2個層面的作用:一是及時發(fā)現(xiàn)科研院所中每位科技人員的客觀績效,讓科技人員明晰并認(rèn)可自己的成績和存在的不足,從而為其他管理活動提供依據(jù);二是讓科技人員了解單位對自己的評價,明晰自己在單位所處的位置,使科技人員對自己有準(zhǔn)確的定位和自我評價,以調(diào)動其積極性,激發(fā)其工作潛能。

1.3研究機(jī)構(gòu)評估

根據(jù)研究機(jī)構(gòu)的性質(zhì)劃分為科研型研究所、公益型研究所、科技型企業(yè)三大類?？蒲锌冃гu估通過對科研院所績效進(jìn)行跟蹤、評價和反饋,培養(yǎng)和造就一支具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)科技人才隊伍,提高知識創(chuàng)新的能力和效率,促進(jìn)科研事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[5]。它有3個層面的作用:一是通過公正、嚴(yán)格的評價,對研究所的科研實力和綜合能力給予正確評價;二是通過工作績效的考核,對研究所的發(fā)展?jié)撃芎蛨F(tuán)隊建設(shè)進(jìn)行恰當(dāng)評價;三是通過績效考核,改善研究所的內(nèi)部管理能力。

2科研績效評估的原則

2.1鼓勵創(chuàng)新原則

“創(chuàng)新是一個民族的靈魂,是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力”。當(dāng)前績效評估存在的一個明顯的問題就是強調(diào)數(shù)量而輕視質(zhì)量,結(jié)果造成由于創(chuàng)新的難度較大而導(dǎo)致數(shù)量的產(chǎn)出較低。相反一些平庸的“成果”由于創(chuàng)新難度和投入的成本較低,出現(xiàn)了一些泡沫績效。因此,在績效評估中要堅持“鼓勵創(chuàng)新,減少平庸,拉開檔次,計量有據(jù),褒貶分明”的原則。

2.2公開公正原則

所謂公開原則是指在績效評估當(dāng)中一定要公開其權(quán)重設(shè)計的依據(jù)。公開是公正的基礎(chǔ),也是改進(jìn)績效考核的唯一前提。公正、公平、實事求是地進(jìn)行評價,并接受監(jiān)督,才能使人們對考評產(chǎn)生信任感,自覺接受考評結(jié)果。

2.3分類分層管理原則

應(yīng)根據(jù)不同研究類型、不同崗位和層次,分別制定不同的績效管理體系,確定不同的考評內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),采用不同的考評辦法。評價指標(biāo)要體現(xiàn)可比性,標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一。評估指標(biāo)體系是整個評估工作的核心,指標(biāo)體系選取必須建立在對額定的科研活動特征深入分析的基礎(chǔ)之上。如同樣是“績”,對管理人員是以其管理和服務(wù)的效率、質(zhì)量和滿意度來衡量;對科技人員是以其主持和參與課題的等級、課題經(jīng)費、發(fā)表論文的水平、科技成果等來衡量,對科技開發(fā)人員是其研發(fā)新產(chǎn)品的能力、成果推廣能力及所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益等來衡量。

2.4定量定性相結(jié)合,量化易操作原則

在制定績效管理評估體系時,既要針對不能量化的內(nèi)容設(shè)置定性考核評價標(biāo)準(zhǔn),又要有針對能量化的內(nèi)容設(shè)置定量考核標(biāo)準(zhǔn),所有的考評項目和考核指標(biāo)清晰明了,易于采集,便于操作,盡量減少主觀干擾?？蒲性核目荚u應(yīng)以其定量考核為主,定性考核為輔,充分體現(xiàn)考評的客觀公正。

3科研績效管理體系的設(shè)計

3.1績效評價指標(biāo)的確定原則

確立科學(xué)、合理的評價指標(biāo)是科研績效評估系統(tǒng)的基礎(chǔ)。選取評價指標(biāo)應(yīng)遵循以下原則:一是科學(xué)性。評價指標(biāo)的科學(xué)性是評估結(jié)果真實、可靠的基礎(chǔ)。因此,在選取評價指標(biāo)時,要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)科研研究的規(guī)律和特點,結(jié)合單位實際,盡量選取能真實、準(zhǔn)確反映客觀實際的指標(biāo),科學(xué)確定其權(quán)重。二是引導(dǎo)性?？蒲锌冃г谝欢ǔ潭壬象w現(xiàn)了科研能力,主要有以下表現(xiàn)形式:承擔(dān)科研項目、科技論文、專利和科技著作、獎勵成果、合作交流、人才培養(yǎng)、科研基礎(chǔ)條件建設(shè)等。對獲得高級別的科研項目、獎勵成果、高層次的論文等給予較高的評估分值,引導(dǎo)科研人員投入到高層次的科研活動中。

3.2構(gòu)建績效評估指標(biāo)體系

績效評估指標(biāo)體系的制定是績效管理的起點,指標(biāo)體系的制定要適應(yīng)現(xiàn)代科研管理和人力資源管理的需要,突出以人為本的管理理念,把科研院所的發(fā)展與科研人員的發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來,立足于科研院所的戰(zhàn)略經(jīng)營計劃和對科技人員的工作進(jìn)行崗位職責(zé)分析,并予以界定與說明[6]。因此,優(yōu)化評估指標(biāo),完善評估內(nèi)涵非常重要。

3.3績效考核的實施與管理

績效考核的實施與管理主要是對科研機(jī)構(gòu)和科技人員的工作過程進(jìn)行跟蹤?？冃Э己说膶嵤┦且粋€動態(tài)過程,一般按進(jìn)行考核評估?？蒲袉挝粦?yīng)堅持科研、開發(fā)、精神文明并重的原則,績效評估圍繞科研績效考核、開發(fā)創(chuàng)收和精神文明等方面分別進(jìn)行考核?？蒲锌冃г谝欢ǔ潭壬象w現(xiàn)科研能力。結(jié)合工作實際選取科研項目、科研成果、科研論文、專利和專著、人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)交流等為一級評價指標(biāo);二級指標(biāo)逐級細(xì)化。科研項目根據(jù)項目級別和到位經(jīng)費設(shè)置不同的量化系數(shù);科研成果劃分為國家級、省部級、地市級;科研論文劃分SCI論文、核心期刊和普通刊物;專利按申請與授權(quán)的不同,設(shè)置不同的當(dāng)量。

3.4績效評估

績效評估對科研機(jī)構(gòu)來講,一是以其科研實力、發(fā)展?jié)撃芎涂蒲袌F(tuán)隊建設(shè)為主要內(nèi)容。因此,對項目進(jìn)行評價是非常有必要的。二是對科研團(tuán)隊進(jìn)行評價?？蒲袌F(tuán)隊是完成課題的重要保證。三是是對合作交流和人才培養(yǎng)進(jìn)行評估。這關(guān)系到科研資源的綜合利用和科研水平的整體提升。四是對研究成果進(jìn)行評價?？冃гu估對科技人員來講是以科技人員的工作過程中的行為、努力過程和工作態(tài)度為主要內(nèi)容,注重培養(yǎng)和發(fā)展組織的核心競爭力,從而保證科研院所的可持續(xù)發(fā)展。

3.5績效反饋及結(jié)果應(yīng)用

績效反饋是績效管理中一個不可缺少的組織部分?？冃Ч芾肀仨殞τ绊懣冃岣叩囊蛩剡M(jìn)行深入分析,分析問題存在的原因,尋求解決問題的辦法,使其工作得以改進(jìn)。通過績效反饋,促進(jìn)管理者與科研單位和科技人員之間的溝通,從而有效地提升科研院所的績效管理水平。

績效考核結(jié)果的應(yīng)用關(guān)系到整個績效管理的成敗與否。績效考核的目的是為了提升科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能力和效率,培養(yǎng)和造就一支具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)科技人才隊伍,建立科學(xué)、合理的科研績效評議制度和評價方法,形成符合現(xiàn)代科研院所管理要求的制度體系,必須通過后續(xù)的評估結(jié)果反饋和績效改進(jìn),才能確保評估的結(jié)果能產(chǎn)生影響,使評估結(jié)果能得到貫徹落實。

通過績效評估使科研單位和科技人員在績效評估中對單位和自己重新定位,及時調(diào)整科技計劃和研究機(jī)構(gòu)的方向,提高管理水平和科學(xué)研究的效率。有利于表彰優(yōu)秀的科研團(tuán)隊和個人,保持獎勵的權(quán)威性和公正性;有利于發(fā)現(xiàn)高素質(zhì)人才,積極推進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè),加大學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)力度。

4建議

4.1不斷完善以創(chuàng)新和質(zhì)量為導(dǎo)向的科研評價辦法

績效評估應(yīng)充分考慮科研機(jī)構(gòu)屬性上的差異,采取靈活、漸進(jìn)的推進(jìn)方式。在實施過程中應(yīng)根據(jù)出現(xiàn)的問題不斷修改、補充和完善績效評估指標(biāo)體系,使績效評估的結(jié)果更加科學(xué)、客觀、真實,具有說服力。

4.2績效評估與科研機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略規(guī)劃和人才培養(yǎng)計劃相結(jié)合

以長期效益為重,避免科研機(jī)構(gòu)追求短期成果或表面效果?？蒲谢顒泳哂刑剿餍?、長期性、風(fēng)險性和累積性的特點,因此,在對科研機(jī)構(gòu)的績效考核中,如果只關(guān)注即時可見的短期成果指標(biāo),致使科研機(jī)構(gòu)傾向于研究風(fēng)險小、時間短、見效快、容易出成果的短平快項目,這對國家科研事業(yè)的長期發(fā)展極為有害。單純地統(tǒng)計發(fā)表論文數(shù)量等,只能鼓勵研究人員去追求發(fā)表文章的數(shù)量而忽視對真正有價值研究的投入;對科研成果經(jīng)濟(jì)效益的強調(diào)則可能導(dǎo)致忽視對研發(fā)人員能力的培養(yǎng)。評價不應(yīng)只看一年的績效,而應(yīng)往前滾動若干年,看過去幾年的累積表現(xiàn)。

4.3采取定量定性相結(jié)合的考核方式

重視專家評議機(jī)制的使用?？蒲锌冃бη罂珊饬亢土炕?但對科研績效完全量化是不現(xiàn)實的,必須與定性的專家評審結(jié)合起來。量化可以得到一些客觀的數(shù)據(jù),但量化指標(biāo)無法完整呈現(xiàn)研發(fā)成果,因為科研工作的產(chǎn)出指標(biāo)都不具備均一的價值,因此結(jié)合專家評審是一個比較適合于研發(fā)績效考核的方法。只有采取定量和定性相結(jié)合的方式,依目標(biāo)結(jié)果管理模式,由各方面專家參照其定位及研究方向,通過定量和定性指標(biāo),以及對科研機(jī)構(gòu)的深入了解,才能對科研機(jī)構(gòu)的績效作出綜合的判定。

4.4提倡互動、參與式考核

使考核過程最大程度地得到研究所和科技人員的理解、支持和配合。打破傳統(tǒng)的“自上而下”的考核方式,采用自評估與專家考核相結(jié)合,加強考核專家與受評單位科技人員之間的溝通,讓考核專家與科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人能一起研究前期的工作總結(jié)、成績和不足以及未來的戰(zhàn)略規(guī)劃與目標(biāo),提出意見,這樣有助于考核結(jié)果的反饋利用。

4.5建立完善的科研機(jī)構(gòu)績效管理體系

以科研機(jī)構(gòu)績效考核為核心,建立完善的科研機(jī)構(gòu)績效管理體系,特別是建立嚴(yán)格的考核結(jié)果反饋機(jī)制,從機(jī)制上保證績效考核得到實效。

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第五篇：地方政府網(wǎng)站評估結(jié)果分析

地方網(wǎng)站績效評估結(jié)果分析

一、整體評估結(jié)果分析

（一）省級政府網(wǎng)站相對較好，地市次之，區(qū)縣網(wǎng)站整體發(fā)展水平最為滯后

我國省市縣政府網(wǎng)站總體上呈現(xiàn)由高到低的“階梯式”發(fā)展，省級政府網(wǎng)站相對較好，地市級政府網(wǎng)站稍弱，而區(qū)縣政府網(wǎng)站最差。評估結(jié)果顯示，2010年省級政府網(wǎng)站整體績效指數(shù)最高，為0.40（如下圖所示）。65%省級網(wǎng)站在教育、社保等重點領(lǐng)域能夠初步搭建網(wǎng)上服務(wù)框架，并提供一覽表、政策解讀、辦事指南等服務(wù)資源，網(wǎng)上互動渠道建設(shè)和互動效果較好，信息公開水平也明顯提高；而區(qū)縣政府網(wǎng)站平均績效指數(shù)僅為0.12。大部分區(qū)縣政府網(wǎng)站建設(shè)仍不夠理想，教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療、住房、交通等重點民生領(lǐng)域服務(wù)內(nèi)容很少，資源也比較分散，對公眾“有幫助”的服務(wù)不全面，對公眾“有用”的信息更新也不夠及時，區(qū)縣級政府網(wǎng)站服務(wù)水平亟待改善。

圖 45省市縣政府網(wǎng)站整體績效水平

（二）東部地區(qū)政府網(wǎng)站相對中西部地區(qū)發(fā)展較好

領(lǐng)先政府網(wǎng)站多分布在東部地區(qū)。從地市百強政府網(wǎng)站分布來看，江蘇、浙江、廣東、山東、福建等東部地區(qū)的百強網(wǎng)站數(shù)量達(dá)55%以上，相對來看，中西部地區(qū)所占比例相對較少，分別為28%和17%。我國地市百強政府網(wǎng)站的分布情況如下圖所示：

圖 46東中西部地區(qū)地級市政府網(wǎng)站分布情況

注：百強網(wǎng)站分布情況相見第三部分“地方政府網(wǎng)站區(qū)域比較分析”。

東部地區(qū)政府網(wǎng)站綜合績效較高。評估結(jié)果顯示，東部地區(qū)省、地市和區(qū)縣政府網(wǎng)站的平均績效指數(shù)最高，為0.44。70%以上東部地區(qū)政府網(wǎng)站能夠圍繞教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療、住房、交通、證件辦理、企業(yè)開辦、資質(zhì)認(rèn)定、互動交流和信息公開的服務(wù)框架，整合政府各類服務(wù)資源，內(nèi)容比較豐富；中部地區(qū)政府網(wǎng)站僅在教育、社保、互動交流和信息公開等部分領(lǐng)域提供服務(wù)，資源相對較少，服務(wù)內(nèi)容不如東部地區(qū)政府網(wǎng)站全面，而西部地區(qū)多數(shù)政府網(wǎng)站在這些領(lǐng)域的服務(wù)內(nèi)容更少。

表 39東、中、西部地區(qū)省市縣政府網(wǎng)站績效比較

東、中、西部地區(qū)省市縣政府網(wǎng)站績效情況

東部 中部 西部

省級 0.52 0.36 0.32

地市 0.36 0.24 0.18

區(qū)縣 0.18 0.12 0.06

平均 0.44 0.30 0.25

（三）信息公開、互動交流較好，就業(yè)、住房服務(wù)最差

2010年地方政府網(wǎng)站重點領(lǐng)域服務(wù)整體績效水平如下圖所示：

圖 47地方政府網(wǎng)站重點領(lǐng)域服務(wù)整體績效水平

信息公開力度進(jìn)一步加大。評估結(jié)果顯示，信息公開績效指數(shù)最高，為0.42，多數(shù)省、地市和區(qū)縣政府網(wǎng)站加大對機(jī)構(gòu)概況、政策法規(guī)、工作動態(tài)、統(tǒng)計、人事、規(guī)劃、財政等信息的公開力度，信息公開更加全面，內(nèi)容更新更為及時。

互動交流渠道和效果明顯提升。多數(shù)省、地市和區(qū)縣政府網(wǎng)站均提供了互動交流渠道，如設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)信箱、投訴舉報、網(wǎng)上留言、在線訪談、視頻直播、網(wǎng)上調(diào)查和意見征集等欄目；一些網(wǎng)站能夠及時公開用戶留言及答復(fù)情況，定期組織在線訪談活動，開展網(wǎng)上調(diào)查等，網(wǎng)站互動效果明顯增強。

就業(yè)、醫(yī)療和住房服務(wù)不夠理想。多數(shù)地方政府網(wǎng)站就業(yè)服務(wù)信息很少，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品價格、收費項目等醫(yī)療信息“很難找到”，購房統(tǒng)計、房屋合同范本、房產(chǎn)機(jī)構(gòu)查詢等住房服務(wù)資源“很少見”，就業(yè)、醫(yī)療和住房等領(lǐng)域的服務(wù)水平亟待加強。

二、重點領(lǐng)域評估結(jié)果分析

（一）教育領(lǐng)域數(shù)據(jù)分析

評估結(jié)果顯示，90%以上的網(wǎng)站圍繞學(xué)生和家長需求，提供了教育領(lǐng)域相關(guān)的政策文件、學(xué)校查詢、招生考試等服務(wù)。但是，總體水平明顯不足，尤其在政策解讀、深度準(zhǔn)確的便民服務(wù)整合和提供不夠，具體情況如下：

省級政府網(wǎng)站教育領(lǐng)域服務(wù)水平相對較好，平均績效指數(shù)為0.31，已經(jīng)初步整合了區(qū)域內(nèi)教育服務(wù)資源。其中，北京、廣東、上海、遼寧、安徽等網(wǎng)站教育領(lǐng)域指標(biāo)績效較好，分列該領(lǐng)域績效前五名。但是福建、四川、海南等網(wǎng)站教育領(lǐng)域指標(biāo)績效得分明顯落后于該網(wǎng)站各領(lǐng)域指標(biāo)平均績效，教育領(lǐng)域的服務(wù)水平還有較大的提升空間。

地市政府網(wǎng)站教育領(lǐng)域服務(wù)水平相對較差，平均績效指數(shù)為0.22，缺乏公眾關(guān)注較高的教育服務(wù)。其中，青島、深圳、廣州、成都、濟(jì)南等網(wǎng)站教育領(lǐng)域指標(biāo)績效較好，分列該領(lǐng)域指標(biāo)績效的前五位。但是佛山、無錫、中山、蘇州等網(wǎng)站教育領(lǐng)域指標(biāo)績效得分明顯落后于該網(wǎng)站各領(lǐng)域指標(biāo)平均績效，教育領(lǐng)域的服務(wù)水平亟待提升。

區(qū)縣政府網(wǎng)站教育領(lǐng)域指標(biāo)平均績效指數(shù)為0.24。其中，廈門市思明區(qū)、北京市朝陽區(qū)、杭州市余杭區(qū)、武漢市武昌區(qū)、上海市靜安區(qū)等網(wǎng)站教育領(lǐng)域績效較好，分列該領(lǐng)域指標(biāo)績效的前五名。但是北京市東城區(qū)、揚州市儀征市、深圳市寶安區(qū)、寧波市余姚市等網(wǎng)站教育領(lǐng)域指標(biāo)績效得分明顯落后于該網(wǎng)站各領(lǐng)域指標(biāo)平均績效，教育領(lǐng)域的服務(wù)能力還需加強。

圖 48地方政府網(wǎng)站教育領(lǐng)域績效指數(shù)

評估結(jié)果顯示，教育領(lǐng)域的相關(guān)服務(wù)中，幼兒園就讀、小學(xué)就讀、初中就讀服務(wù)相對較好，平均績效指數(shù)均超過0.25，能夠發(fā)布就讀政策、整合學(xué)?；拘畔ⅲ煌鈦砣丝诰妥x、高中就讀服務(wù)情況次之，平均績效指數(shù)分別為0.20和0.21；公共文化設(shè)施相對較差，平均績效指數(shù)為0.14，對轄區(qū)內(nèi)場館資源整合力度明顯不足。

圖 49地方政府網(wǎng)站教育領(lǐng)域各指標(biāo)績效指數(shù)

1、基本教育政策信息發(fā)布情況較好，但學(xué)區(qū)劃分、解讀等深度政府信息公開不夠

評估結(jié)果顯示，超過60%的政府網(wǎng)站發(fā)布了各教育類型的入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、借讀、休學(xué)等方面的政策，以及較為規(guī)范的指南信息。但是僅有不足10%的政府網(wǎng)站公開學(xué)區(qū)劃分情況、教育政策解讀等方面信息。其中，廈門、海口、羅湖等網(wǎng)站及時發(fā)布本中小學(xué)招生劃片相關(guān)政策，包括學(xué)校名稱、擬招班數(shù)、擬招人數(shù)、劃片招生地段、片區(qū)等信息，并能夠全面的公開學(xué)生申請、學(xué)校入戶調(diào)查、招收學(xué)生名單公示等時間安排情況，方便學(xué)生擇校入學(xué)。

2、半數(shù)網(wǎng)站提供了教育機(jī)構(gòu)查詢服務(wù)，但缺少機(jī)構(gòu)資質(zhì)、師資力量等服務(wù)信息

評估結(jié)果顯示，半數(shù)政府網(wǎng)站整合了轄區(qū)內(nèi)幼兒園、小學(xué)、初中、高中等學(xué)校的名稱、地址等基本信息。其中，青島、深圳、成都等20余家政府網(wǎng)站整合轄區(qū)內(nèi)小學(xué)、初高中等學(xué)校信息資源，從學(xué)?；拘畔?、領(lǐng)導(dǎo)介紹、機(jī)構(gòu)設(shè)置、教師信息等方面詳細(xì)介紹了學(xué)校的情況，同時提供了包括學(xué)校招生入學(xué)、畢業(yè)升學(xué)、課程及收費情況等在內(nèi)的詳細(xì)辦學(xué)信息，為廣大市民了解轄區(qū)內(nèi)教育資源，解決小孩上學(xué)問題提供良好的參考服務(wù)。但是絕大多數(shù)網(wǎng)站僅能提供基本信息，沒有提供或整合學(xué)校的資質(zhì)、師資力量、教學(xué)環(huán)境等深度信息，整合深度不容樂觀。

3、教育考試服務(wù)資源提供情況相對較好，但人性化程度有待提升

評估結(jié)果顯示，70%以上政府網(wǎng)站在不同程度上提供了中考、高考等考試相關(guān)服務(wù)資源。其中，省級政府網(wǎng)站建設(shè)情況最好，地市政府網(wǎng)站次之，區(qū)縣政府網(wǎng)站相對較差。浙江、北京、福州等網(wǎng)站提供了招考動態(tài)、考試報名、成績查詢、錄取查詢等服務(wù)。但是多數(shù)網(wǎng)站考試服務(wù)分散在不同欄目中，資源隱藏極深，不方便用戶查詢使用。

4、文化設(shè)施服務(wù)資源整合力度亟待加強

評估結(jié)果顯示，30%左右的政府網(wǎng)站整合了轄區(qū)內(nèi)圖書館、美術(shù)館、博物館、體育館等公共文化設(shè)施信息，其中，北京、成都等30余家網(wǎng)站提供的文化設(shè)施情況較好，公開了場館簡介、工作時間、收費標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系電話、乘車路線等信息，并通過電子地圖予以展現(xiàn)，易用性、實用性較強。但是絕大多數(shù)網(wǎng)站沒有提供場館的工作時間、收費情況、乘車路線、聯(lián)系電話等深度信息，資源整合情況不容樂觀。

5、多數(shù)網(wǎng)站教育資源展現(xiàn)方式不夠人性化 評估結(jié)果顯示，30%左右的政府網(wǎng)站以策劃教育專題、模擬上學(xué)場景等方式整合相關(guān)服務(wù)資源，方便學(xué)生和家長使用。其中，深圳、佛山、福州等189家政府網(wǎng)站按照學(xué)前教育、小學(xué)教育、初中教育、高中教育、職業(yè)教育等不同類別整合學(xué)校信息、教學(xué)質(zhì)量、招生信息、入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、升學(xué)等不同環(huán)節(jié)的服務(wù)資源，方便查詢。濟(jì)南、青島、杭州等52家政府網(wǎng)站結(jié)合學(xué)生和家長的需求，模擬學(xué)生就讀考試實際辦事場景整合教育資源，覆蓋幼兒園、小學(xué)、初中、高中等不同教育類型，涉及入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、借讀、升學(xué)等不同環(huán)節(jié)，提供了政策文件、學(xué)校信息查詢、辦理流程、常見問題等服務(wù)，方便學(xué)生就讀。但是仍有80%左右的網(wǎng)站教育服務(wù)分散在不同欄目下，或隱藏很深，不方便查找，人性化程度不夠。

（二）社會保障領(lǐng)域數(shù)據(jù)分析

評估結(jié)果顯示，65%以上的網(wǎng)站提供了政策法規(guī)、網(wǎng)上辦事服務(wù)和便民查詢等社會保障服務(wù)內(nèi)容。但是，從整體來看，多數(shù)網(wǎng)站在政策解讀、表格下載、醫(yī)療機(jī)構(gòu)查詢和保險待遇標(biāo)準(zhǔn)查詢等方面明顯不足，具體情況如下：

省級網(wǎng)站社會保障領(lǐng)域服務(wù)水平相對較好，平均績效指數(shù)為0.36，已經(jīng)初步整合了區(qū)域內(nèi)服務(wù)資源。其中，北京市、福建省、遼寧省、上海市、廣東省等網(wǎng)站社保領(lǐng)域指標(biāo)績效較好，分列該領(lǐng)域指標(biāo)績效前五名。但是山西省、湖北省、江西省、浙江省等網(wǎng)站社保領(lǐng)域指標(biāo)績效得分明顯落后于該網(wǎng)站各領(lǐng)域指標(biāo)平均績效，社保領(lǐng)域的服務(wù)水平還有較大提升空間。

地市網(wǎng)站社保領(lǐng)域服務(wù)情況次之，平均績效指數(shù)為0.21。其中，深圳市、青島市、廣州市、成都市、武漢市等網(wǎng)站社保領(lǐng)域的指標(biāo)績效較好，分列社保領(lǐng)域績效前五名；但是，衢州市、淮北市、池州市、聊城市等網(wǎng)站的社保領(lǐng)域指標(biāo)績效得分明顯落后于該網(wǎng)站各領(lǐng)域指標(biāo)平均績效，社保領(lǐng)域的服務(wù)水平有待加強。

區(qū)縣網(wǎng)站社保領(lǐng)域服務(wù)情況相對較差，平均績效指數(shù)為0.12，多數(shù)網(wǎng)站社保服務(wù)還是空白，不過，福州市鼓樓區(qū)、北京市東城區(qū)、深圳市寶安區(qū)、上海市靜安區(qū)、北京市西城區(qū)等網(wǎng)站社保領(lǐng)域指標(biāo)績效相對較好，分列社保領(lǐng)域績效的前五名。但是，上海市青浦區(qū)、南昌市新建縣、天津市靜?？h、上海市嘉定市等網(wǎng)站的社保領(lǐng)域指標(biāo)績效得分明顯落后于該網(wǎng)站各領(lǐng)域指標(biāo)平均績效，社保領(lǐng)域的服務(wù)水平亟待加強。

圖 50地方政府網(wǎng)站社保領(lǐng)域績效指數(shù)

評估結(jié)果顯示，社保領(lǐng)域的相關(guān)服務(wù)中，養(yǎng)老保險服務(wù)相對較好，平均績效指數(shù)為0.24，網(wǎng)站能夠發(fā)布養(yǎng)老保險政策、提供網(wǎng)上辦事服務(wù)等內(nèi)容。失業(yè)保險服務(wù)和醫(yī)療保險服務(wù)表現(xiàn)次之，平均績效指數(shù)分別是0.18和0.16。工傷保險服務(wù)和生育保險服務(wù)相對較差，平均績效指數(shù)分別為0.13和0.12，多數(shù)網(wǎng)站對工傷和生育保險待遇申領(lǐng)和待遇標(biāo)準(zhǔn)查詢服務(wù)的提供明顯不足。

圖 51地方政府網(wǎng)站社會保障各指標(biāo)平均績效

1、多數(shù)網(wǎng)站能夠公開社會保險政策法規(guī)，但政策解讀信息嚴(yán)重不足

評估結(jié)果顯示，超過74%的網(wǎng)站能夠公開社會保險相關(guān)政策法規(guī)。省級網(wǎng)站表現(xiàn)較好，所有省級網(wǎng)站都公開了社保政策法規(guī)，82%的地市網(wǎng)站和50%的區(qū)縣網(wǎng)站也能公開社保政策法規(guī)。其中，上海市、福建省、遼寧省、深圳市、青島市等網(wǎng)站不僅能夠及時準(zhǔn)確公開政策法規(guī)，而且能夠整合提供政策解讀。例如，深圳市政府網(wǎng)站策劃了社會保障專題，按照保險類別公開了國家、省、地市、區(qū)縣政府發(fā)布的社會保險政策法規(guī)，同時，對社會保險的參保、繳費、待遇標(biāo)準(zhǔn)等政策進(jìn)行解讀。但是從整體來看，大多數(shù)網(wǎng)站社會保險政策法規(guī)的解讀信息嚴(yán)重不足，不方便公眾理解。

2、社會保險網(wǎng)上辦事服務(wù)能力差距明顯

評估結(jié)果顯示，地方網(wǎng)站提供的參保、轉(zhuǎn)移、接續(xù)、退保、待遇申領(lǐng)等社會保險網(wǎng)上辦事服務(wù)水平參差不齊。其中，上海市、福建省、深圳市、青島市等網(wǎng)站全面提供了五類保險的參保、轉(zhuǎn)移、接續(xù)、退保、待遇申領(lǐng)的辦事指南和表格下載服務(wù)，服務(wù)水平較高。但是仍然有20%的網(wǎng)站沒有提供任何社會保險網(wǎng)上辦事服務(wù)，服務(wù)能力差距明顯。

3、部分網(wǎng)站能夠提供定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)查詢服務(wù)，但服務(wù)質(zhì)量有待提升

評估結(jié)果顯示，大多數(shù)省級網(wǎng)站和部分地市、區(qū)縣網(wǎng)站能夠提供定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)查詢服務(wù)，其中，北京市、湖南省、福建省、深圳市、青島市等網(wǎng)站在提供定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本信息的基礎(chǔ)上，能夠深入整合機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍、醫(yī)院等級、乘車路線等深度信息，服務(wù)水平較好。但是仍有超過70%的地市網(wǎng)站和82%的區(qū)縣網(wǎng)站在定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)的查詢服務(wù)方面，存在內(nèi)容缺失或內(nèi)容不全面的問題。

4、社會保險待遇標(biāo)準(zhǔn)查詢服務(wù)相對較弱，服務(wù)水平亟待提升

評估結(jié)果顯示，僅有少數(shù)網(wǎng)站能夠提供醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等待遇標(biāo)準(zhǔn)查詢服務(wù)，例如，北京市網(wǎng)站提供了生育保險的產(chǎn)前分娩醫(yī)療費用報銷標(biāo)準(zhǔn)、計劃生育費用報銷標(biāo)準(zhǔn)、男女職工的生育津貼待遇標(biāo)準(zhǔn)等查詢服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容實用、易用。但從整體來看，社會保險待遇標(biāo)準(zhǔn)查詢?nèi)匀皇巧鐣Ｕ项I(lǐng)域服務(wù)的最短板，服務(wù)質(zhì)量亟待提升。僅有不足20%的政府網(wǎng)站提供了社保待遇標(biāo)準(zhǔn)查詢服務(wù)，并且內(nèi)容更新不及時、覆蓋面不全、標(biāo)準(zhǔn)不易理解等問題比較突出，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公眾的需求。

5、越來越多的網(wǎng)站通過場景式提供社會保障服務(wù)

評估結(jié)果顯示，24%的網(wǎng)站能夠以場景式方式整合提供社會保障領(lǐng)域服務(wù)，社會保障服務(wù)的人性化、易用性程度較高。例如，北京市、陜西省、深圳市、青島市、廣州市、西安市、蘇州市等網(wǎng)站細(xì)分用戶對象，并按照辦理社會保險、變更轉(zhuǎn)移社會保險、申領(lǐng)社會保險待遇、退出社會保險的實際辦理流程，策劃場景式服務(wù)，有效的提升了網(wǎng)上社會保障服務(wù)獲取的便捷性。但是場景式服務(wù)模式的普及程度和服務(wù)質(zhì)量還有待提升。

（三）勞動就業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)分析

評估結(jié)果顯示，超過80%的網(wǎng)站圍繞公眾和企業(yè)需求，提供了就業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的政策、行政辦事和便民服務(wù)。但是，總體水平有待提升，尤其對政策解讀信息、準(zhǔn)確實用的便民服務(wù)整合、提供不足，具體情況如下：

省級政府網(wǎng)站就業(yè)領(lǐng)域服務(wù)水平相對較高，平均績效指數(shù)為0.21，已經(jīng)初步整合了區(qū)域內(nèi)的服務(wù)資源。其中，北京、上海、廣東、陜西、福建等政府網(wǎng)站就業(yè)領(lǐng)域指標(biāo)績效較好，分列該領(lǐng)域指標(biāo)績效前五名。但是四川、江蘇、天津等網(wǎng)站就業(yè)領(lǐng)域指標(biāo)績效得分明顯落后于該網(wǎng)站各領(lǐng)域指標(biāo)平均績效，就業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)水平還有較大的提升空間。

地市政府網(wǎng)站就業(yè)領(lǐng)域服務(wù)水平相對較差，平均績效指數(shù)為0.10，缺乏公眾關(guān)注較高的就業(yè)服務(wù)。其中，青島、深圳、蘇州、佛山、廈門等政府網(wǎng)站就業(yè)領(lǐng)域指標(biāo)績效較好，分列該領(lǐng)域指標(biāo)績效排名的前五位。但是寧波、中山、南昌、攀枝花等網(wǎng)站就業(yè)領(lǐng)域指標(biāo)績效得分明顯落后于該網(wǎng)站各領(lǐng)域指標(biāo)平均績效，就業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)水平亟待提升。

區(qū)縣政府網(wǎng)站就業(yè)領(lǐng)域指標(biāo)平均績效指數(shù)為0.13。其中，北京市大興區(qū)、深圳市羅湖區(qū)、揚州市儀征市、北京市東城區(qū)、深圳市寶安區(qū)等政府網(wǎng)站的就業(yè)領(lǐng)域指標(biāo)績效相對較好，分列就業(yè)領(lǐng)域指標(biāo)績效的前五位。但是銅仁地區(qū)印江縣、廣州市越秀區(qū)、青島市膠州市、寧波市北侖區(qū)等網(wǎng)站就業(yè)領(lǐng)域指標(biāo)績效得分明顯落后于該網(wǎng)站各領(lǐng)域指標(biāo)平均績效，就業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)水平還需加強。

圖 52地方政府網(wǎng)站就業(yè)領(lǐng)域績效指數(shù)

就業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)服務(wù)中，失業(yè)人員再就業(yè)服務(wù)相對較好，平均績效指數(shù)為0.14，能夠較好地提供再就業(yè)服務(wù)信息、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)基本信息等服務(wù)；畢業(yè)生就業(yè)和職業(yè)技能服務(wù)的提供情況相對較弱，平均績效指數(shù)分別為0.11和0.12，能夠提供大學(xué)生就業(yè)服務(wù)指南、畢業(yè)生招聘信息，以及職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定相關(guān)服務(wù)；自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)提供情況較差，平均績效指數(shù)為0.08，對轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策與解讀、創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠辦理指南的提供明顯不足。

圖 53地方政府網(wǎng)站就業(yè)領(lǐng)域各指標(biāo)績效指數(shù)

1、就業(yè)政策信息發(fā)布情況較好，但政策解讀等深度信息公開不足

評估結(jié)果顯示，超過60%的政府網(wǎng)站能夠發(fā)布失業(yè)人員再就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、畢業(yè)生就業(yè)等方面的政策文件。但是從整體來看，僅有不到10%的網(wǎng)站能夠?qū)趧泳蜆I(yè)政策文件進(jìn)行解讀，公眾不能準(zhǔn)確、透徹地了解政府相關(guān)規(guī)定，是地方政府網(wǎng)站亟待加強改進(jìn)的方面。其中，廈門、佛山、廣州、武漢等政府網(wǎng)站能夠針對畢業(yè)生、再就業(yè)人員、在職人員、高技能人才、農(nóng)民工等人群，及時發(fā)布培訓(xùn)補貼、實施辦法、優(yōu)惠政策等信息，并進(jìn)行了全面、詳盡的解讀，內(nèi)容充實，方便公眾就業(yè)、再就業(yè)。

2、部分網(wǎng)站能夠提供就業(yè)相關(guān)的便民查詢服務(wù)，但服務(wù)的深度、內(nèi)容豐富度仍有待提升

評估結(jié)果顯示，40%左右政府網(wǎng)站在不同程度上整合了轄區(qū)內(nèi)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)資格鑒定機(jī)構(gòu)、自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等便民服務(wù)資源。其中，成都、深圳、珠海、福州等網(wǎng)站全面整合了職業(yè)培訓(xùn)和鑒定服務(wù)機(jī)構(gòu)信息，提供諸如名稱、認(rèn)定范圍、性質(zhì)、地址、培訓(xùn)內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)等信息，方便廣大市民了解獲取上述服務(wù)。但是絕大多數(shù)網(wǎng)站僅提供了機(jī)構(gòu)的名稱、地址等基本信息，沒有發(fā)布就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍、收費標(biāo)準(zhǔn)等深度信息，服務(wù)的實用性較弱。

3、網(wǎng)上辦事指南的規(guī)范程度存在較大差距

評估結(jié)果顯示，60%以上的網(wǎng)站提供了就業(yè)派遣辦理、就業(yè)落戶辦理、再就業(yè)優(yōu)惠證辦理等指南，但半數(shù)網(wǎng)站的辦事指南沒有提供辦理時間、辦理時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、、辦理流程等信息。此外，還有超過30%的網(wǎng)站尚未提供就業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的行政辦事服務(wù)，不便于用戶使用。

4、大多數(shù)政府網(wǎng)站對就業(yè)招聘服務(wù)的整合力度不夠

評估結(jié)果顯示，僅有30%左右網(wǎng)站能夠整合單位招聘信息和求職信息。其中，佛山市網(wǎng)站不僅發(fā)布了用工單位的招聘信息，如單位名稱、招聘職位、崗位要求、薪酬待遇等，同時還提供求職者發(fā)布個人求職信息的渠道。但總的看來，絕大多數(shù)網(wǎng)站對就業(yè)招聘資源的整合力度有待加強，尚未提供招聘會、單位招聘、求職等方面的信息。

5、政府網(wǎng)站就業(yè)服務(wù)資源的整合展現(xiàn)方式亟待改善

評估結(jié)果顯示，不超過20%的政府網(wǎng)站能夠以專題、場景等方式整合就業(yè)服務(wù)資源，方便公眾和企業(yè)使用。其中，福建、青島、廈門等百余家網(wǎng)站按照畢業(yè)生就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、職業(yè)技能等不同主題分類整合行政和便民服務(wù)資源，方便用戶查找。濟(jì)南、杭州等50余家網(wǎng)站結(jié)合畢業(yè)生、再就業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)者、用工單位的需求，模擬實際辦事場景，整合了勞動就業(yè)相關(guān)服務(wù)，提供了政策文件、服務(wù)機(jī)構(gòu)、辦事流程、問題解答等服務(wù)，方便用戶使用。但是絕大多數(shù)政府網(wǎng)站的勞動就業(yè)服務(wù)分散在不同欄目下，或隱藏很深，不方便查找，服務(wù)的易用性程度很低。

（四）醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域數(shù)據(jù)分析

評估結(jié)果顯示，80%以上的政府網(wǎng)站以滿足公眾實際醫(yī)療服務(wù)需求為出發(fā)點，在醫(yī)療保障、看病就醫(yī)、健康服務(wù)等方面，積極宣傳醫(yī)療保障政策，整合醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店藥品信息等服務(wù)。但是，醫(yī)療領(lǐng)域服務(wù)總體水平明顯不足，尤其缺乏醫(yī)療收費、門診就醫(yī)指南、預(yù)約掛號、疾病預(yù)防等深度便民服務(wù)，具體情況如下：

省級網(wǎng)站醫(yī)療領(lǐng)域指標(biāo)平均績效指數(shù)為0.29，已經(jīng)初步整合了區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和食品藥品等服務(wù)資源，但對下轄地區(qū)的服務(wù)整合力度較弱，同時疾病預(yù)防和食品藥品安全等動態(tài)信息公開的及時程度有待提升。其中，北京市、上海市、浙江省等網(wǎng)站醫(yī)療領(lǐng)域指標(biāo)績效較好，分列該領(lǐng)域績效前三名。但是云南省、河南省、廣西省等網(wǎng)站醫(yī)療領(lǐng)域指標(biāo)績效得分明顯落后于該網(wǎng)站各領(lǐng)域指標(biāo)平均績效，醫(yī)療領(lǐng)域的服務(wù)水平還有較大的提升空間。

地市網(wǎng)站醫(yī)療領(lǐng)域指標(biāo)平均績效指數(shù)為0.23，已經(jīng)初步整合轄區(qū)醫(yī)院和藥店的基本信息，但醫(yī)院業(yè)務(wù)信息、門診就醫(yī)指南、食品藥品安全信息的提供明顯不足。其中，青島市、深圳市、濟(jì)南市、武漢市、廈門市等網(wǎng)站醫(yī)療領(lǐng)域指標(biāo)績效較好，分列該領(lǐng)域績效前五名。但是綿陽市、安陽市、廊坊市等網(wǎng)站醫(yī)療領(lǐng)域指標(biāo)績效得分明顯落后于該網(wǎng)站各領(lǐng)域指標(biāo)平均績效，醫(yī)療領(lǐng)域的服務(wù)水平有待提升。

區(qū)縣網(wǎng)站醫(yī)療領(lǐng)域服務(wù)水平相對較差，平均績效指數(shù)為0.16，公眾關(guān)注度較高的醫(yī)療服務(wù)普遍缺乏。其中，深圳市羅湖區(qū)、廈門市思明區(qū)、青島市嶗山區(qū)等網(wǎng)站醫(yī)療領(lǐng)域指標(biāo)績效較好，分列該領(lǐng)域績效前三名。但是鄭州新密市、上海市浦東新區(qū)、天津市和平區(qū)等網(wǎng)站醫(yī)療領(lǐng)域指標(biāo)績效得分明顯落后于該網(wǎng)站各領(lǐng)域指標(biāo)平均績效，醫(yī)療領(lǐng)域的服務(wù)能力亟待改善。

圖 54地方政府網(wǎng)站醫(yī)療領(lǐng)域績效指數(shù)

評估結(jié)果顯示，醫(yī)療領(lǐng)域的相關(guān)服務(wù)中，多數(shù)網(wǎng)站整合提供了轄區(qū)醫(yī)院查詢、藥店名單名錄服務(wù)內(nèi)容，績效水平相對較高；但基本藥品目錄及指導(dǎo)價、門診就醫(yī)服務(wù)、食品藥品安全等服務(wù)質(zhì)量相對較弱。

圖 55地方政府網(wǎng)站醫(yī)療領(lǐng)域平均績效水平

1、部分網(wǎng)站的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店等基本信息公開較好，但信息的深度和全面性有待提升

評估結(jié)果顯示，湖北省、安徽省、青島市等316家網(wǎng)站主動公開了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式等基本信息，陜西省、廈門市、吉安市等257家網(wǎng)站主動公開了藥店地址、基本藥品目錄信息，方便了民眾查詢醫(yī)院、藥店。如，青島市網(wǎng)站整合提供了全市二級和三級醫(yī)院的基本信息、業(yè)務(wù)范圍、特色醫(yī)療設(shè)備、各科室介紹、專家出診、住入院指南等內(nèi)容；吉安市網(wǎng)站整合提供了各區(qū)縣的藥店信息，包括藥店名稱、許可證號、企業(yè)性質(zhì)、地址、經(jīng)營范圍、電話等信息，便于公眾查閱。但多數(shù)網(wǎng)站不能全面的整合提供轄區(qū)內(nèi)醫(yī)院、藥店的基本信息，同時也不能詳盡的提供機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍、專家介紹、藥品指導(dǎo)價等深度信息，不便于群眾看病就醫(yī)和購藥。

2、少數(shù)網(wǎng)站提供了門診就醫(yī)指南服務(wù)，但網(wǎng)上預(yù)約掛號服務(wù)較差

評估結(jié)果顯示，成都市、青島市、佛山市等137家網(wǎng)站能夠提供醫(yī)院門診、出院、轉(zhuǎn)院、入院指南和醫(yī)療項目收費查詢服務(wù)。如，成都市政府網(wǎng)站提供了全市200余家醫(yī)院的就診流程、180余家醫(yī)院的出入院指南、200余家醫(yī)院的掛號方式，便于公眾了解醫(yī)院就醫(yī)信息。但多數(shù)網(wǎng)站不能全面整合所轄醫(yī)院的門診、出院、轉(zhuǎn)院和入院指南，同時700余家網(wǎng)站沒有提供網(wǎng)上預(yù)約掛號服務(wù)，不能為患者及其家屬提供便捷的辦事服務(wù)。

3、疫苗接種信息提供較好，但疾病預(yù)防動態(tài)信息不足

評估結(jié)果顯示，大連市、溫州市、濟(jì)南市等203家網(wǎng)站能夠提供疫苗接種點和傳染病等便民服務(wù)。如，溫州市政府網(wǎng)站提供所轄11個縣市區(qū)疫苗接種點查詢服務(wù)，包括區(qū)疫苗接種點的地址、聯(lián)系電話、門診時間、育苗類別、接種時間、接種地點、收費標(biāo)準(zhǔn)等信息。但多數(shù)網(wǎng)站不能全面、及時、準(zhǔn)確的發(fā)布傳染病的防治知識，以及公共場所、居住環(huán)境、飲用水等衛(wèi)生監(jiān)測結(jié)果信息，不利于公眾做好傳染病以及各類衛(wèi)生問題的應(yīng)對。

4、食品藥品安全質(zhì)量動態(tài)信息發(fā)布亟待加強

評估結(jié)果顯示，北京市、上海市、廣東省等40家網(wǎng)站能夠及時發(fā)布食品執(zhí)法監(jiān)督信息和安全質(zhì)量信息，并有效整合了食品藥品企業(yè)和行業(yè)信用等信息，推出了食品藥品相關(guān)查詢服務(wù)，方便公眾了解食品藥品安全現(xiàn)狀。但是絕大多數(shù)網(wǎng)站沒有詳細(xì)及時的公開食品藥品安全質(zhì)量的監(jiān)督執(zhí)法結(jié)果信息，部分網(wǎng)站甚至沒有提供此方面的服務(wù)，公眾不能便捷的獲取食品藥品的安全信息，對公眾飲食安全和用藥安全帶來了隱患。

5、場景式和專題成為醫(yī)療領(lǐng)域人性化服務(wù)資源整合的主要展現(xiàn)形式

評估結(jié)果顯示，36%的網(wǎng)站能夠以場景式或?qū)ｎ}的方式整合提供醫(yī)療領(lǐng)域服務(wù)資源，醫(yī)療領(lǐng)域服務(wù)的人性化、易用性程度較高。如，北京市、上海市、福建省、深圳市、青島市、柳州市等網(wǎng)站整合醫(yī)療保障、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店、藥品、食品藥品等服務(wù)資源，開設(shè)醫(yī)療專題服務(wù)；廣州市、濟(jì)南市、濰坊市等網(wǎng)站圍繞看病就醫(yī)的查找醫(yī)院、查找藥店、門診、入院、轉(zhuǎn)院、報銷等流程，策劃場景式服務(wù)。但是上述人性化服務(wù)模式的普及程度和服務(wù)質(zhì)量還有待提升。

（五）住房領(lǐng)域數(shù)據(jù)分析

評估結(jié)果顯示，60%以上的網(wǎng)站圍繞公眾和企業(yè)需求，提供了住房領(lǐng)域相關(guān)的政策、辦事和便民服務(wù)。但是，總體服務(wù)能力有待加強，尤其在政策解讀、合同范本下載、保障性住房公示等內(nèi)容整合和提供不夠，具體情況如下：

省級政府網(wǎng)站住房領(lǐng)域服務(wù)水平相對較好，平均績效指數(shù)為0.18，已經(jīng)初步整合了區(qū)域內(nèi)住房服務(wù)資源。其中，北京、上海、福建、廣東、四川等網(wǎng)站住房領(lǐng)域指標(biāo)績效較好，分列該領(lǐng)域績效前五名。但是海南、安徽、河南等網(wǎng)站住房領(lǐng)域指標(biāo)績效得分明顯落后于該網(wǎng)站各領(lǐng)域指標(biāo)平均績效，住房領(lǐng)域的服務(wù)水平還有較大的提升空間。

地市政府網(wǎng)站住房領(lǐng)域指標(biāo)平均績效指數(shù)為0.12，缺乏公眾關(guān)注較高的住房服務(wù)。其中，深圳、青島、濟(jì)南、武漢、廈門等網(wǎng)站住房領(lǐng)域指標(biāo)績效較好，分列住房領(lǐng)域績效前五位。但是大連、寧波、杭州、福州等網(wǎng)站住房領(lǐng)域指標(biāo)績效得分明顯落后于該網(wǎng)站各領(lǐng)域平均績效，住房領(lǐng)域的服務(wù)能力還需加強。

區(qū)縣政府網(wǎng)站住房領(lǐng)域服務(wù)水平相對較差，平均績效指數(shù)為0.11，較少提供房地產(chǎn)企業(yè)查詢、保障性住房申請等服務(wù)。其中，北京市大興區(qū)、深圳市寶安區(qū)、深圳市羅湖區(qū)、青島市嶗山區(qū)、北京市東城區(qū)等網(wǎng)站住房領(lǐng)域指標(biāo)績效較好，分列該領(lǐng)域績效排名的前五名。但是龍巖市上杭縣、青島市市北區(qū)、上海市靜安區(qū)等網(wǎng)站住房領(lǐng)域指標(biāo)績效得分明顯落后于該網(wǎng)站各領(lǐng)域指標(biāo)平均績效，住房領(lǐng)域的服務(wù)水平亟待提升。

圖 56地方政府網(wǎng)站住房領(lǐng)域績效指數(shù)

住房領(lǐng)域的相關(guān)服務(wù)中，房地產(chǎn)市場管理服務(wù)相對較好，平均績效指數(shù)為0.14，能夠發(fā)布政策文件、房屋成交統(tǒng)計分析信息；房地產(chǎn)機(jī)構(gòu)查詢服務(wù)平均績效指數(shù)為0.1，能夠整合房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、估價機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的基本信息；房屋租賃服務(wù)相對較差，平均績效指數(shù)為0.09，對租賃房屋指導(dǎo)價、租賃合同范本下載、房屋租賃登記備案與稅費繳納資源整合力度明顯不足。

圖 57地方政府網(wǎng)站住房領(lǐng)域各指標(biāo)績效指數(shù)

1、多數(shù)網(wǎng)站較好公開保障性住房申請政策、指南信息，但申請公示、搖號公示等信息公開薄弱

評估結(jié)果顯示，60%左右的被調(diào)查網(wǎng)站在不同程度上提供了保障性住房申請的相關(guān)政策、申請指南等服務(wù)，為申購者提供了必要的參考信息。其中，北京海淀、深圳羅湖等網(wǎng)站對保障性住房的申報過程進(jìn)行了詳細(xì)描述，內(nèi)容涵蓋申請指南、準(zhǔn)入條件、供應(yīng)對象、辦理機(jī)構(gòu)、所需材料、戶型面積等信息，并提供申請流程圖，圖文并茂的對申購或配租流程進(jìn)行描述，指導(dǎo)性較強。但是絕大多數(shù)網(wǎng)站尚未提供申請公示、搖號公示等深度信息，不方便公眾查閱和監(jiān)督。

2、房屋買賣政策、統(tǒng)計信息公開相對較好，但房源信息、合同下載服務(wù)的實現(xiàn)情況相對較差

評估結(jié)果顯示，半數(shù)以上網(wǎng)站對房屋買賣的政策、房屋成交統(tǒng)計分析等信息進(jìn)行公開。其中，廣州市政府網(wǎng)站通過“陽光家緣”對本市十區(qū)2006年以來的房屋交易信息進(jìn)行公開，內(nèi)容涵蓋交易宗數(shù)、交易面積、交易金額和成交均價，對購房者購買房產(chǎn)提供參考。不足30%的網(wǎng)站，如深圳、西安等50余家網(wǎng)站，整合了轄區(qū)內(nèi)預(yù)售商品房的項目位置、預(yù)售證號、開發(fā)企業(yè)等信息，以及二手房的房屋面積、用途、代理中介等信息，內(nèi)容較為豐富、詳實。但是，超過70%的網(wǎng)站缺少對新建商品房可售房屋查詢、房屋合同范本下載、稅費繳納等深度服務(wù)資源的整合。

3、半數(shù)網(wǎng)站能夠提供房地產(chǎn)相關(guān)企業(yè)基本信息，但企業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營范圍等深度信息公開相對較弱

評估結(jié)果顯示，僅有40%的網(wǎng)站提供了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)查詢、房地產(chǎn)估價機(jī)構(gòu)查詢、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)查詢、物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)查詢等服務(wù)，而且多數(shù)網(wǎng)站缺乏對機(jī)構(gòu)資質(zhì)、經(jīng)營范圍、年檢等深度信息的整合。長沙、溫州等百余家政府網(wǎng)站能夠公開房地產(chǎn)相關(guān)企業(yè)的名稱、資質(zhì)、信用記錄、投訴記錄、主要從業(yè)人員、聯(lián)系方式等信息，方便公眾查閱和監(jiān)督。

4、房屋租賃服務(wù)擁有率極低，成為住房領(lǐng)域服務(wù)最短板

評估結(jié)果顯示，房屋租賃服務(wù)是地方政府網(wǎng)站住房領(lǐng)域服務(wù)的最短板，整體水平嚴(yán)重偏低，不足20%的網(wǎng)站，如北京、黑龍江、佛山、廈門等網(wǎng)站，提供了租賃房屋指導(dǎo)價、租賃合同范本下載、房屋租賃登記備案與稅費繳納等方面的服務(wù)，為規(guī)范、指導(dǎo)本地區(qū)房屋租賃市場提供了有效的幫助。

5、住房服務(wù)資源組織方式的易用性有待加強 評估結(jié)果顯示，25%左右的政府網(wǎng)站能夠以專題、場景等方式整合住房領(lǐng)域服務(wù)資源，分類比較清晰、內(nèi)容較為豐富，易用性較強。其中，武漢、佛山、廈門等近200家政府網(wǎng)站建立了住房專題，在專欄中整合了新房購買、二手房購買、房屋租賃、保障性住房等各類住房信息，為用戶查詢本市房源、了解住房市場提供方便。北京、深圳、杭州等80余家政府網(wǎng)站結(jié)合用戶對住房的不同需求，模擬購房租房場景整合服務(wù)資源，覆蓋新房、二手房、保障性住房、房屋租賃、物業(yè)管理等不同類型的住房需求，提供政策文件、房源信息查詢、辦理流程、問答解答等服務(wù)，方便用戶查詢。但是仍有70%左右的網(wǎng)站沒有結(jié)合用戶使用習(xí)慣提供住房領(lǐng)域的相關(guān)服務(wù)資源，或要通過多層路徑查找，不方便用戶使用。

（六）交通出行領(lǐng)域數(shù)據(jù)分析

評估結(jié)果顯示，50%以上的省級網(wǎng)站提供了長途汽車出行、交通道路查詢、交通路況等交通領(lǐng)域服務(wù)，40%以上的地市網(wǎng)站提供了公共汽車出行、長途汽車出行、駕駛證辦理等交通領(lǐng)域服務(wù)，但是多數(shù)網(wǎng)站在交通基礎(chǔ)設(shè)施查詢、出租車出行、路況查詢、駕校查詢等方面的服務(wù)水平亟待提升，具體情況如下：

省級網(wǎng)站交通領(lǐng)域服務(wù)水平相對較好，平均績效指數(shù)為0.29，已經(jīng)初步整合了區(qū)域內(nèi)交通服務(wù)資源。其中，北京市、上海市、陜西省、廣東省、福建省等網(wǎng)站交通領(lǐng)域指標(biāo)績效較好，分列該領(lǐng)域指標(biāo)績效前五名。但是廣西省、河南省、山西省等網(wǎng)站交通領(lǐng)域指標(biāo)績效得分明顯落后于該網(wǎng)站各領(lǐng)域指標(biāo)平均績效，交通領(lǐng)域的服務(wù)水平還有較大提升空間。

地市網(wǎng)站交通領(lǐng)域服務(wù)情況次之，平均績效指數(shù)為0.17。其中，青島市、深圳市、廈門市、杭州市、濟(jì)南市等政府網(wǎng)站交通領(lǐng)域指標(biāo)績效較好，分列交通領(lǐng)域指標(biāo)績效前五名；但是，張家界市、湘潭市、德宏州等網(wǎng)站的交通領(lǐng)域指標(biāo)績效得分明顯落后于該網(wǎng)站各領(lǐng)域指標(biāo)平均績效，交通領(lǐng)域的服務(wù)能力亟待加強。

圖 58地方政府網(wǎng)站交通領(lǐng)域平均績效指數(shù)

評估結(jié)果顯示，交通領(lǐng)域的相關(guān)服務(wù)中，汽車出行服務(wù)相對較好，平均績效指數(shù)為0.37，網(wǎng)站能夠提供公共汽車線路查詢、長途汽車線路查詢等服務(wù)內(nèi)容。交通路況和設(shè)施查詢服務(wù)相對較差，平均績效指數(shù)分別為0.17和0.06，絕大多數(shù)網(wǎng)站沒有提供加油站、停車場等查詢服務(wù)。

圖 59地方政府網(wǎng)站交通領(lǐng)域平均績效指數(shù)

1、多數(shù)網(wǎng)站能夠提供公共汽車查詢服務(wù)，但服務(wù)質(zhì)量亟待提升

評估結(jié)果顯示，超過72%的網(wǎng)站能夠提供公共汽車線路查詢服務(wù)。其中，北京市、上海市、陜西省、福建省、柳州市、珠海市等19家網(wǎng)站不僅提供了轄區(qū)內(nèi)公共汽車線路、長途汽車線路查詢服務(wù)，而且能夠提供費用、發(fā)車頻率等深度信息的查詢。但是絕大多數(shù)網(wǎng)站不能及時更新公共汽車線路，服務(wù)的實用性、時效性亟待提升。同時，超過70%的網(wǎng)站沒有提供公共汽車收費標(biāo)準(zhǔn)查詢服務(wù)，實用性亟待提升。

2、面向駕駛員的網(wǎng)上辦事服務(wù)能力差距顯著 評估結(jié)果顯示，地市網(wǎng)站面向駕駛員的證件辦理、機(jī)構(gòu)查詢等網(wǎng)上辦事服務(wù)水平參差不齊。其中，杭州市、深圳市、青島市、長沙市、成都市等網(wǎng)站全面提供了駕駛證辦理、駕校查詢、機(jī)動車檢測等辦事服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容豐富、服務(wù)水平較高。但是，仍然有超過42%的地市網(wǎng)站沒有提供任何駕駛證辦理服務(wù)，超過80%的地市網(wǎng)站沒有提供駕校查詢服務(wù)，超過75%的地市網(wǎng)站沒有提供機(jī)動車檢測服務(wù)，整體服務(wù)水平亟待提升。

3、少數(shù)網(wǎng)站提供了交通設(shè)施查詢服務(wù)，但整體擁有率還亟待提升

評估結(jié)果顯示，僅少數(shù)網(wǎng)站提供了停車場、收費站等交通設(shè)施查詢服務(wù)。如，上海市、廣東省、陜西省、湖北省、青島市、成都市等網(wǎng)站能夠準(zhǔn)確及時的提供加油站、停車場、高速公路、收費站、收費標(biāo)準(zhǔn)等查詢服務(wù)。但是從整體來看，還有280家網(wǎng)站沒有提供任何交通設(shè)施查詢服務(wù)，不方便公眾駕車出行。

4、交通路況信息查詢服務(wù)相對較弱，服務(wù)水平亟待提升

評估結(jié)果顯示，僅有少數(shù)網(wǎng)站能夠以電子地圖或通知公告的形式提供交通路況查詢服務(wù)。例如，北京市、廣東省、湖北省等網(wǎng)站以電子地圖形式提供了路況查詢服務(wù)，公眾可以查詢轄區(qū)內(nèi)主要干道以及主要高速公路的交通擁堵、限行、施工和氣象信息，極大方便了公眾出行。但仍然有14家省級網(wǎng)站和252家地市網(wǎng)站沒有提供任何形式的路況查詢服務(wù)，分別占相應(yīng)網(wǎng)站總數(shù)的43%和69%，地方政府網(wǎng)站的路況查詢服務(wù)能力亟待提升。

5、地方政府網(wǎng)站的交通違法違規(guī)查詢服務(wù)存在兩極分化現(xiàn)象

評估結(jié)果顯示，12家省級網(wǎng)站和80家地市網(wǎng)站全面提供了駕駛員積分查詢、機(jī)動車違法違規(guī)查詢等服務(wù)。但是仍有15家省級網(wǎng)站和180家地市網(wǎng)站沒有提供任何形式的上述服務(wù)。說明，交通違法違規(guī)查詢服務(wù)水平存在兩極分化現(xiàn)象，25%的網(wǎng)站能夠提供較為實用的服務(wù)，而54%的網(wǎng)站卻沒有提供任何形式的交通違法違規(guī)查詢服務(wù)。

6、交通專題成為提供人性化交通領(lǐng)域服務(wù)的主要展現(xiàn)形式

評估結(jié)果顯示，有35%的省級網(wǎng)站和23%的地市網(wǎng)站能夠以專題的方式分類整合交通領(lǐng)域服務(wù)，交通出行服務(wù)的人性化、易用性程度較高。例如，北京市、陜西省、深圳市、青島市、佛山市等網(wǎng)站根據(jù)公眾需求，分類提供了公共汽車出行、路況查詢、駕駛員辦事、交通違法違規(guī)等服務(wù)內(nèi)容，有效的提升了網(wǎng)上交通服務(wù)獲取的便捷性。但是上述服務(wù)模式的普及程度和服務(wù)質(zhì)量還有待提升。

（七）證件辦理領(lǐng)域數(shù)據(jù)分析

評估結(jié)果顯示,大多數(shù)地方網(wǎng)站在證件辦理領(lǐng)域提供了戶籍身份、婚育收養(yǎng)、社會保障、教育培訓(xùn)類、醫(yī)療衛(wèi)生、司法律師、工程建設(shè)等方面的政策法規(guī)和網(wǎng)上辦事服務(wù)。但是總體水平仍顯不足，辦事指南的規(guī)范程度、表格下載的服務(wù)數(shù)量仍有較大的提升空間。具體情況如下：

區(qū)縣網(wǎng)站證件辦理領(lǐng)域服務(wù)水平相對較好，平均績效指數(shù)為0.31，比較好的提供了本區(qū)縣的證件辦理服務(wù)資源。其中，北京市西城區(qū)、北京市大興區(qū)、青島市四方區(qū)、北京市東城區(qū)、揚州儀征市等網(wǎng)站證件辦理領(lǐng)域指標(biāo)績效較突出，分列證件辦理領(lǐng)域的前五位。但是，天津市西青區(qū)、杭州市濱江區(qū)、青島平度市等網(wǎng)站的證件辦理領(lǐng)域指標(biāo)績效得分明顯落后于該網(wǎng)站各領(lǐng)域指標(biāo)績效，證件辦理領(lǐng)域的服務(wù)水平還有較大提升空間。

地市網(wǎng)站證件辦理領(lǐng)域服務(wù)水平相對較差，平均績效指數(shù)為0.24，部分網(wǎng)站沒有提供任何證件辦理服務(wù)。其中，青島市、深圳市、蘇州市、廣州市、濟(jì)南市等網(wǎng)站證件辦理領(lǐng)域指標(biāo)績效較好，分列該領(lǐng)域指標(biāo)績效前五名。但是，紹興市、張家界市、連云港市、郴州市等網(wǎng)站證件辦理領(lǐng)域指標(biāo)績效得分明顯落后于該網(wǎng)站各領(lǐng)域指標(biāo)平均績效，證件辦理領(lǐng)域的服務(wù)水平亟待提升。

圖 60地方政府網(wǎng)站證件辦理領(lǐng)域平均績效指數(shù)

評估結(jié)果顯示，證件辦理領(lǐng)域的相關(guān)服務(wù)中，婚育收養(yǎng)服務(wù)相對較好，平均績效指數(shù)為0.29，網(wǎng)站能夠發(fā)布婚育收養(yǎng)政策、提供辦事指南和表格下載等服務(wù)內(nèi)容。戶籍身份服務(wù)表現(xiàn)次之，平均績效指數(shù)分別是0.25。教育培訓(xùn)和醫(yī)療衛(wèi)生類證件辦理服務(wù)表現(xiàn)一般，平均績效指數(shù)分別為0.19和0.17。社會保障類

證件辦理服務(wù)相對較差，平均績效指數(shù)為0.1，絕大多數(shù)網(wǎng)站沒有提供社會保障類證件辦理的政策法規(guī)和辦事服務(wù)。

圖61地方政府網(wǎng)站證件辦理領(lǐng)域指標(biāo)平均績效

1、數(shù)網(wǎng)站能夠公開證件辦理政策法規(guī)，但缺乏相關(guān)解讀信息

評估結(jié)果顯示，超過67%的網(wǎng)站能夠公開證件辦理相關(guān)政策法規(guī)。其中，北京市、廣州市、廈門市、深圳市、成都市等省、市網(wǎng)站提供了政策法規(guī)及解讀信息。例如，深圳市政府網(wǎng)站司法律師類證件辦理欄目中提供了《中華人民共和國律師法》、司法部《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)律師條例》等法律法規(guī)文件，為辦理律師證件的用戶提供法律幫助。但是從整體來看，證件辦理政策法規(guī)的解讀信息嚴(yán)重不足，不利于公眾辦理或申請相關(guān)證件。

2、網(wǎng)上證件辦理服務(wù)水平參差不齊

評估結(jié)果顯示，64%的網(wǎng)站提供了網(wǎng)上證件辦理服務(wù)，但是服務(wù)能力差異顯著。例如，青島市、深圳市、蘇州市、北京市西城區(qū)、北京市大興區(qū)等網(wǎng)站能夠全面提供戶籍身份、婚育收養(yǎng)、社會保障、教育培訓(xùn)類、醫(yī)療衛(wèi)生類等方面證件辦理的辦事指南和表格下載服務(wù)。但是，仍然有超過36%的網(wǎng)站沒有提供任何證件辦理網(wǎng)上辦事服務(wù)。

3、細(xì)分用戶對象提供證件辦理服務(wù)，方便各類用戶辦事

評估結(jié)果顯示，31%的網(wǎng)站能夠圍繞證件辦理領(lǐng)域的辦事需求，細(xì)分用戶對象，為各類用戶提供針對性的辦事服務(wù)，有效的提升了網(wǎng)上證件辦理服務(wù)獲取的便捷性。例如，北京市、深圳市、青島市、無錫市、濟(jì)南市等網(wǎng)站針對戶籍身份領(lǐng)域證件辦理的用戶需求，將用戶對象細(xì)分為本地人、外地人、港澳臺人士、外國人等四類人群，并根據(jù)證件的不同類別提供有針對性的辦事服務(wù)，有效的提升了網(wǎng)上證件辦理服務(wù)獲取的便捷性。

（八）企業(yè)開辦領(lǐng)域數(shù)據(jù)分析

評估結(jié)果顯示,大多數(shù)政府網(wǎng)站結(jié)合企業(yè)開辦流程，提供了名稱登記、前置審批服務(wù)、工商注冊登記、刻制印章審批、消防證件辦理、組織機(jī)構(gòu)代碼證書申請、稅務(wù)登記等方面的服務(wù)。雖然地方政府對企業(yè)開辦重視程度不斷提高，但是企業(yè)開辦總體水平仍顯不足，辦理企業(yè)開辦業(yè)務(wù)過程中表證單書的下載、審批服務(wù)目錄的提供情況、人性化場景式服務(wù)的實現(xiàn)程度等方面仍有較大的提升空間。

從總體上看，省級政府網(wǎng)站企業(yè)開辦較好，績效指數(shù)為0.39，表明省級政府網(wǎng)站企業(yè)開辦資源整合程度實現(xiàn)效果較好。其中北京、上海、廣東、陜西、天津等網(wǎng)站企業(yè)開辦績效較好，分列該領(lǐng)域指數(shù)績效前五位。福建、黑龍江、江蘇、江西、山西等網(wǎng)站企業(yè)開辦水平與該網(wǎng)站總體績效差距較大。

地市級政府網(wǎng)站企業(yè)開辦績效水平相對較差，績效指數(shù)僅為0.21。其中，深圳、廣州、濟(jì)南、青島、武漢等政府企業(yè)開辦績效較好，分列該領(lǐng)域指數(shù)績效的前五位。哈爾濱、合肥、寧波、鎮(zhèn)江、溫州等政府企業(yè)開辦水平與網(wǎng)站總體績效差距較大。

區(qū)縣級政府網(wǎng)站企業(yè)開辦水平則相對較差，績效指數(shù)為0.33，這表明區(qū)縣級政府網(wǎng)站企業(yè)開辦水平仍有較大的提升空間。其中儀征市、深圳市寶安區(qū)、北京市東城區(qū)、青島市市北區(qū)、青島市嶗山區(qū)等網(wǎng)站企業(yè)開辦績效較好，而上海市靜安區(qū)、武漢市武昌區(qū)、杭州市余杭區(qū)、廈門市集美區(qū)、南京市江寧區(qū)等網(wǎng)站企業(yè)開辦水平與該網(wǎng)站的整體績效相比還有較大的提升空間。

圖 62地方政府網(wǎng)站企業(yè)開辦績效指數(shù)

評估結(jié)果顯示，上述企業(yè)開辦的相關(guān)服務(wù)中，工商注冊登記、稅務(wù)登記等企業(yè)開辦業(yè)務(wù)實現(xiàn)情況相對較好；企業(yè)名稱核準(zhǔn)、前置審批服務(wù)、組織機(jī)構(gòu)代碼證辦理等企業(yè)開辦深度服務(wù)有待進(jìn)一步加強；而刻制印章審批、消防證件辦理等企業(yè)開辦業(yè)務(wù)實現(xiàn)程度較差，需要引起政府網(wǎng)站的重視。

圖 63-地方政府網(wǎng)站企業(yè)開辦平均績效水平

1、企業(yè)開辦網(wǎng)上辦事服務(wù)水平差異顯著，仍有部分政府網(wǎng)站沒有提供企業(yè)開辦服務(wù)內(nèi)容

評估結(jié)果顯示，31%的政府網(wǎng)站提供企業(yè)開辦網(wǎng)上辦事服務(wù)。成都、廈門、佛山、深圳、武漢、南京、蘇州等網(wǎng)站整合企業(yè)開辦相關(guān)單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提供名稱核準(zhǔn)、工商注冊登記、刻制印章、組織機(jī)構(gòu)代碼、消防檢查、稅務(wù)登記等消防的申報及查詢服務(wù)，提升網(wǎng)上辦事服務(wù)水平，提高行政服務(wù)效率。如佛山市政府網(wǎng)站圍繞名稱核準(zhǔn)相關(guān)的申報及查詢服務(wù)，為公眾提供名稱核準(zhǔn)在線申報服務(wù)，提升網(wǎng)上辦事服務(wù)水平。但是，部分網(wǎng)站沒有提供網(wǎng)上企業(yè)開辦服務(wù)，不利于公眾辦事。

2、多數(shù)政府網(wǎng)站能夠提供表格下載服務(wù)，但缺少表格填寫說明與示范等深層次的服務(wù)。

評估結(jié)果顯示，超過67%的網(wǎng)站提供企業(yè)開辦表證單書下載服務(wù)。深圳、廈門、成都、武漢、杭州等網(wǎng)站提供了名稱核準(zhǔn)、前置審批、工商注冊登記、刻制印章、組織機(jī)構(gòu)代碼、消防檢查、稅務(wù)登記等相關(guān)申請書、表格下載服務(wù)，方便用戶辦理企業(yè)注冊，便利公眾生活。如深圳市政府網(wǎng)站整合市場監(jiān)督管理局名稱核準(zhǔn)、公眾注冊登記，市地方稅務(wù)局稅務(wù)登記，市公安局消防局消防檢查等相關(guān)申請書、辦事表格等，方便公眾辦理相關(guān)事項。但是，絕大多數(shù)政府網(wǎng)站沒有提供企業(yè)開辦表格填寫說明與示范等服務(wù)內(nèi)容，并且存在部分表格由于政策變化過期失效，導(dǎo)致用戶無法正常使用的問題。

3、圍繞具體辦事流程整合服務(wù)資源，策劃企業(yè)開辦領(lǐng)域一體化場景式服務(wù)。

評估結(jié)果顯示，13%的政府網(wǎng)站能夠通過一體化、場景式等人性化服務(wù)形式，整合相關(guān)服務(wù)資源，提供企業(yè)開辦服務(wù)。青島、北京、杭州、南昌、武漢、蘇州、寶雞、泰州等政府網(wǎng)站模擬企業(yè)開辦的實際場景，開展服務(wù)導(dǎo)航，方便公眾辦事。如南昌市政府網(wǎng)站結(jié)合用戶需求和單位業(yè)務(wù)職能，按照內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)等不同企業(yè)類別，設(shè)立導(dǎo)航場景，提供的服務(wù)涵蓋了登記相關(guān)的辦事政策法規(guī)、服務(wù)指南、通知公告、在線申報、在線查詢、互動資源等，較好的實現(xiàn)了企業(yè)開辦服務(wù)的一體化。但是，絕大多數(shù)政府網(wǎng)站沒有提供人性化的企業(yè)開辦場景服務(wù)，服務(wù)資源在網(wǎng)站各個欄目均有出現(xiàn)，極其不利于滿足企業(yè)開辦的相關(guān)辦事需求。

4、企業(yè)開辦領(lǐng)域應(yīng)加強與用戶交流互動，拉近政民距離。評估結(jié)果顯示，9%的政府網(wǎng)站能夠提供企業(yè)開辦領(lǐng)域的互動交流服務(wù)。浙江、湖北、成都、深圳、濟(jì)南、淮南、攀枝花等政府網(wǎng)站邀請工商、稅務(wù)、消防支隊等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人就工商注冊、稅務(wù)登記、消防檢查等社會關(guān)注的熱點與廣大公眾進(jìn)行在線實時交流，公眾踴躍參與，部門負(fù)責(zé)人切實解答公眾疑惑。例如，成都市政府網(wǎng)站邀請工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人做客“政風(fēng)行風(fēng)熱線”就企業(yè)開辦過程中工商相關(guān)的事項與公眾進(jìn)行溝通交流，切實回答了公眾關(guān)于工商注冊、前置審批等方面的問題，互動效果明顯。但是，絕大多數(shù)政府網(wǎng)站沒有就最新的企業(yè)開辦政策、流程、注意事項等開展網(wǎng)上交流互動，不利于政府辦事效能的提升。

（九）資質(zhì)認(rèn)定領(lǐng)域數(shù)據(jù)分析

評估結(jié)果顯示,大多數(shù)政府網(wǎng)站在資質(zhì)認(rèn)定領(lǐng)域能夠提供面向教育服務(wù)機(jī)構(gòu)、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、食品衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、交通運輸機(jī)構(gòu)、房產(chǎn)與建設(shè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)。雖然政府網(wǎng)站對資質(zhì)認(rèn)定重視程度不斷提高，但是，網(wǎng)上服務(wù)總體水平仍顯不足，辦理資質(zhì)認(rèn)定業(yè)務(wù)過程中辦事指南的規(guī)范程度、在線申報的服務(wù)數(shù)量、查詢服務(wù)的實現(xiàn)范圍等方面仍有較大的提升空間。

從總體上看，省級政府網(wǎng)站資質(zhì)認(rèn)定較好，績效指數(shù)為0.53。其中上海、北京、海南、廣東、湖南等政府網(wǎng)站資質(zhì)認(rèn)定服務(wù)績效較好，分列資質(zhì)認(rèn)定領(lǐng)域指數(shù)的前五位。但是，江西、湖北、遼寧、吉林、內(nèi)蒙古自治區(qū)等資質(zhì)認(rèn)定服務(wù)水平與網(wǎng)站總體績效差距較大。

地市級政府網(wǎng)站資質(zhì)認(rèn)定績效服務(wù)水平相對較差，績效指數(shù)僅為0.17。其中青島、成都、深圳、廣州、佛山等政府資質(zhì)認(rèn)定績效較好，分列資質(zhì)認(rèn)定領(lǐng)域指數(shù)的前五位。但是，福州、南京、珠海、柳州、無錫等資質(zhì)認(rèn)定服務(wù)水平與網(wǎng)站總體績效差距較大。

圖 64地方政府網(wǎng)站資質(zhì)認(rèn)定績效指數(shù)

評估結(jié)果顯示，部分政府網(wǎng)站提供面向交通運輸、教育服務(wù)等領(lǐng)域企業(yè)的服務(wù)；但是，面向食品衛(wèi)生、房地產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定服務(wù)則存在較大的提升空間，主要是應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步豐富政府資質(zhì)認(rèn)定提供的服務(wù)內(nèi)容，提升政府資質(zhì)認(rèn)定的服務(wù)能力，面向就業(yè)企業(yè)的政府資質(zhì)認(rèn)定工作則有待進(jìn)一步完善。

圖 65地方政府網(wǎng)站資質(zhì)認(rèn)定平均績效指數(shù)

1、部分政府網(wǎng)站能夠公開資質(zhì)認(rèn)定相關(guān)政策法規(guī)，但政策解讀信息嚴(yán)重不足

評估結(jié)果顯示，超過56%的政府網(wǎng)站能夠公開資質(zhì)認(rèn)定相關(guān)政策法規(guī)。其中，四川省、深圳市、成都市等省、市政府網(wǎng)站的機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定服務(wù)提供了政策法規(guī)及其解讀，為機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定辦理提供了政策依據(jù)和法定辦事流程說明。如深圳市政府網(wǎng)站醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定辦事服務(wù)提供了政策法規(guī)及解讀服務(wù)欄目，欄目公布了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理資質(zhì)認(rèn)定所應(yīng)依據(jù)的政策法規(guī)文件及細(xì)則，在一定程度上為辦理機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的用戶提供了政策幫助。但是從整體來看，資質(zhì)認(rèn)定政策法規(guī)的解讀信息嚴(yán)重不足，仍然是多數(shù)政府網(wǎng)站建設(shè)資質(zhì)認(rèn)定領(lǐng)域的服務(wù)短板。

2、資質(zhì)認(rèn)定網(wǎng)上辦事服務(wù)水平存在顯著差異，仍有部分政府網(wǎng)站沒有提供任何網(wǎng)上辦事服務(wù)

評估結(jié)果顯示，62%的各級政府網(wǎng)站提供藥品經(jīng)營資質(zhì)、醫(yī)療器械生產(chǎn)資質(zhì)、醫(yī)療器械經(jīng)營資質(zhì)、道路貨物運輸經(jīng)營資質(zhì)、道路旅客運輸經(jīng)營資質(zhì)等資質(zhì)認(rèn)定的指南、表格下載服務(wù)。其中，北京、浙江、深圳、廈門等省、市政府網(wǎng)站還提供了食品衛(wèi)生企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定在線申報功能。如北京市政府網(wǎng)站提供的藥品零售企業(yè)認(rèn)證服務(wù)實現(xiàn)在線申報功能，能夠節(jié)省用戶辦事成本，提高政府部門辦事效率，實用性較強。但是，政府網(wǎng)站資質(zhì)認(rèn)定服務(wù)水平參差不齊，仍然有超過38%的政府網(wǎng)站沒有提供任何資質(zhì)認(rèn)定網(wǎng)上辦事服務(wù)，其中，絕大多數(shù)是地市級政府網(wǎng)站。

3、部分政府網(wǎng)站能夠提供相關(guān)資質(zhì)查詢服務(wù)，但服務(wù)的深度還有待提升

評估結(jié)果顯示，超過51%的政府網(wǎng)站提供了資質(zhì)等查詢服務(wù)。其中，四川、北京、廈門、深圳、佛山等省、市政府網(wǎng)站能夠提供資質(zhì)機(jī)構(gòu)深度信息的公開。如廈門市政府網(wǎng)站房地產(chǎn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證服務(wù)中提供了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、工程設(shè)計單位、工程監(jiān)理企業(yè)等企業(yè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)查詢服務(wù)。但是，大多數(shù)的政府網(wǎng)站資質(zhì)查詢服務(wù)不能提供關(guān)鍵字查詢功能，查詢僅能顯示機(jī)構(gòu)名稱、注冊號、字號基本信息；而企業(yè)的基本介紹、經(jīng)營情況、從業(yè)人員等深度信息無法查詢，政府網(wǎng)站資質(zhì)認(rèn)定查詢服務(wù)水平與公眾需求還存在較大的差距。

4、絕大多數(shù)網(wǎng)站能夠按照業(yè)務(wù)主題對資質(zhì)認(rèn)定領(lǐng)域的服務(wù)資源進(jìn)行整合

評估結(jié)果顯示，26%的政府網(wǎng)站能夠按照業(yè)務(wù)主題整合服務(wù)資源，提供資質(zhì)認(rèn)定服務(wù)。其中，四川、北京、深圳、廈門、成都、青島、蘇州等省、市政府網(wǎng)站面向企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定服務(wù)按業(yè)務(wù)主題進(jìn)行分類，方便用戶查找使用。如廈門市政府網(wǎng)站面向企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定服務(wù)欄目中按照業(yè)務(wù)主題不同，將其劃分為教育服務(wù)機(jī)構(gòu)、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、食品衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、交通運輸機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)機(jī)構(gòu)以及其他機(jī)構(gòu)，按照各類機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主題整合資質(zhì)認(rèn)定服務(wù)資源。但是，絕大多數(shù)政府網(wǎng)站資質(zhì)認(rèn)定辦事服務(wù)資源整合效果較差，資源整合能力有待進(jìn)一步提升。

5、網(wǎng)站缺少與用戶的交流互動

評估結(jié)果顯示，僅有13%的政府網(wǎng)站能夠提供資質(zhì)認(rèn)定領(lǐng)域的專項互動交流服務(wù)。其中，上海、北京、四川、廈門、深圳、廣州等省、市政府網(wǎng)站就企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定開設(shè)在線咨詢投訴渠道，就企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定相關(guān)事宜與用戶進(jìn)行互動交流，及時解答企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定辦理辦理方面的問題。資質(zhì)認(rèn)定領(lǐng)域欄目涵蓋衛(wèi)生類資質(zhì)認(rèn)定網(wǎng)上咨詢、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定網(wǎng)上咨詢、交通類資質(zhì)咨詢投訴、教育類資質(zhì)咨詢投訴、建筑類資質(zhì)咨詢投訴等咨詢投訴渠道。但是，絕大多數(shù)網(wǎng)站沒有開展專項互動，同時，部分網(wǎng)站在應(yīng)對公眾的咨詢投訴時，存在復(fù)不及時、答復(fù)推諉的現(xiàn)象。

（十）信息公開數(shù)據(jù)分析

評估結(jié)果顯示,大多數(shù)政府網(wǎng)站能夠按照政府信息公開條例的要求，主動公開政府信息、發(fā)布政府信息公開目錄、提供在線依申請公開政府信息渠道。雖然地方政府對信息公開重視程度不斷提高，但是政府信息公開總體水平仍顯不足，各級網(wǎng)站信息公開水平參差不齊，涉及公眾切身利益的、需要公眾廣泛知曉的、反映政府辦事職能的諸多深度政府信息沒有得到有效公開。

從總體上看，省級政府網(wǎng)站信息公開情況較好，績效指數(shù)為0.66。其中四川、廣東、北京、陜西、上海政府信息公開績效較好，分列政府信息公開領(lǐng)域指數(shù)前五位。但是，福建、江蘇、遼寧、安徽、山西等政府信息公開水平與該網(wǎng)站總體績效差距較大。地市級政府網(wǎng)站信息公開績效水平次之，績效指數(shù)為0.49。其中成都、青島、廣州、深圳、武漢、濟(jì)南等政府信息公開績效相對較好，處于政府信息公開領(lǐng)域指數(shù)前列。但是，佛山、福州、南京、珠海、柳州等政府信息公開水平與網(wǎng)站總體績效差距較大。

區(qū)縣級政府網(wǎng)站信息公開水平則相對較差，績效指數(shù)為0.2。其中北京市大興區(qū)、余姚市、杭州市余杭區(qū)、深圳市羅湖區(qū)、儀征市、深圳市福田區(qū)等政府信息公開績效較好，廈門市思明區(qū)、青島市嶗山區(qū)、武漢市東西湖區(qū)、哈爾濱市道外區(qū)等政府網(wǎng)站信息公開水平與網(wǎng)站的整體績效相比，該領(lǐng)域還有較大的提升空間。