第一篇：我看四川省財(cái)政績(jī)效

我看地方性財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)

—以四川省財(cái)政為例

【摘要】目前，四川省公共財(cái)政管理體系框架基本建立，財(cái)政運(yùn)行日益高效和規(guī)范，但仍然有諸多需要完善的地方。其中，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系尚未有效建立，財(cái)政支出未得到有效評(píng)價(jià)，財(cái)政資金使用效益有待提高，成為公共財(cái)政管理體系的薄弱環(huán)節(jié)。本文從提高財(cái)政支出績(jī)效的背景、現(xiàn)實(shí)意義、存在的主要問(wèn)題、已取得的成效，以及如何提高財(cái)政績(jī)效等方面，以四川省財(cái)政為例，反映一些地方性財(cái)政支出績(jī)效的問(wèn)題，并針對(duì)性地給出一些建議。

【關(guān)鍵詞】四川財(cái)政支出績(jī)效績(jī)效評(píng)價(jià)主要成效存在的問(wèn)題對(duì)策

一． 評(píng)價(jià)地方財(cái)政績(jī)效的相關(guān)背景

由于公共產(chǎn)品收益范圍的不同，使多級(jí)政府財(cái)政產(chǎn)生。政府收支規(guī)模占GDP比重高低，取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府職能范圍的大小。中央政府在實(shí)現(xiàn)收入公平分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能中承擔(dān)著主要的責(zé)任，地方性政府在資源配置方面則起著更重要的作用。同時(shí)，在資源配置過(guò)程中，涉及到效率問(wèn)題，這就很有必要對(duì)財(cái)政支出績(jī)效做出評(píng)價(jià)。

為進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效益，四川省積極探索開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，制定并辦法了《四川省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行方法》、《四川省省級(jí)財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》等制度，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)基本框架初步搭建完成。省級(jí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)從2005年最初的2個(gè)項(xiàng)目，到現(xiàn)在的30多個(gè)項(xiàng)目，從對(duì)單一項(xiàng)目的評(píng)價(jià)發(fā)展到主要對(duì)各類項(xiàng)目的評(píng)價(jià)；從對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的項(xiàng)目對(duì)應(yīng)發(fā)展到對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的部門(mén)對(duì)應(yīng)。

二．評(píng)價(jià)地方政府財(cái)政績(jī)效的現(xiàn)實(shí)意義

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是指運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，對(duì)照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照績(jī)效的內(nèi)在原則，對(duì)財(cái)政支出行為過(guò)程及其效果（包括經(jīng)濟(jì)績(jī)效、政治績(jī)效和社會(huì)績(jī)效）進(jìn)行的科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評(píng)判，并將評(píng)價(jià)結(jié)果納入預(yù)算編制的財(cái)政管理活動(dòng)。

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)質(zhì)，就是政府資金投入和支出效果的比較，促進(jìn)政府完成預(yù)算目標(biāo)，提高運(yùn)行效率。它包括：

1.該不該辦這件事？（目標(biāo)）

2.花多少錢(qián)辦這件事？（預(yù)算）

3.辦這件事是否值得？（評(píng)價(jià)）

其內(nèi)涵是要體現(xiàn)財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)性、有效性和效率性。

財(cái)政職能體現(xiàn)政府職能，財(cái)政支出績(jī)效體現(xiàn)政府行政績(jī)效。因此，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，既是對(duì)財(cái)政投入產(chǎn)出效果的評(píng)價(jià)，更是對(duì)政府理財(cái)水平的評(píng)價(jià)；既是政府自我評(píng)價(jià)的重要方式，也是社會(huì)公眾評(píng)價(jià)政府的重要途徑。

通過(guò)評(píng)價(jià)財(cái)政支出績(jī)效，來(lái)檢查和評(píng)價(jià)財(cái)政支出效果，反饋和指導(dǎo)財(cái)政預(yù)算；增強(qiáng)預(yù)算資源分配與政府部門(mén)績(jī)效之間的聯(lián)系，從而提高財(cái)政支出的科學(xué)性和規(guī)范性；激勵(lì)和促進(jìn)政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高政府的運(yùn)行效率，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

三．四川省的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作情況

四川省從2004年就開(kāi)始實(shí)施財(cái)政績(jī)效考評(píng)改革，將績(jī)效評(píng)價(jià)作為財(cái)政管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)來(lái)抓，部分市（州）、縣（市、區(qū)）陸續(xù)啟動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。經(jīng)歷了連續(xù)4年的試點(diǎn)嘗試，2009年全省擴(kuò)面增量，近2年全面推進(jìn)實(shí)施。很多措施舉措在全國(guó)不乏先聲，創(chuàng)造了頗具影響的“四川經(jīng)驗(yàn)”，（一）財(cái)政主導(dǎo)評(píng)價(jià)

省財(cái)政廳作為全省績(jī)效評(píng)價(jià)工作牽頭組織單位，不斷加大直接組織評(píng)價(jià)力度，充分發(fā)揮示范帶頭作用，督促指導(dǎo)各級(jí)各部門(mén)共同推進(jìn)全省評(píng)價(jià)工作開(kāi)展。2004到2009年，省財(cái)政廳依托財(cái)政投資評(píng)審中心，完成66個(gè)專項(xiàng)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)，涉及項(xiàng)目資金102億元，涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施、行政運(yùn)行等各方面。2010和2011年，更加大力推進(jìn)省級(jí)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，拓展評(píng)價(jià)項(xiàng)目類別范圍，提高評(píng)價(jià)項(xiàng)目資金占比。

（二）領(lǐng)導(dǎo)高度重視

近年來(lái)，省政府高度重視財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，將其作為改進(jìn)政府管理、提高政府績(jī)效的重要抓手。蔣巨峰省長(zhǎng)多次做出重要指示，要求積極推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作；魏宏常務(wù)副省長(zhǎng)親自主導(dǎo)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，2009年和2010年連續(xù)兩年親臨省級(jí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作會(huì)議上做重要講話，多次督促過(guò)問(wèn)工作進(jìn)展情況。全省各級(jí)各部門(mén)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)參與的積極性很高，為全省的績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）完善指標(biāo)體系

在總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我們成立專門(mén)的研究小組，按照“圍繞管理目標(biāo)、反映核心指向、體現(xiàn)地方特色”的原則，初步構(gòu)建起我省自身管理需求的項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。這樣，使得評(píng)價(jià)工作的準(zhǔn)確性、針對(duì)性、公正性得到了有力的保障。

（四）主動(dòng)公開(kāi)公示

利用多種信息交流平臺(tái)，對(duì)開(kāi)展評(píng)價(jià)工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法進(jìn)行廣泛宣傳，提供各級(jí)各部門(mén)共享借鑒。為提高評(píng)價(jià)工作透明度，2009年省財(cái)政廳在“家電下鄉(xiāng)專項(xiàng)補(bǔ)貼資金”項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中，邀請(qǐng)《四川日?qǐng)?bào)》和“四川電視臺(tái)”對(duì)評(píng)價(jià)過(guò)程進(jìn)行跟蹤報(bào)道，接受公眾監(jiān)督；評(píng)價(jià)工作結(jié)束后，選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村敬老院建設(shè)等具有典型意義的重點(diǎn)項(xiàng)目在公開(kāi)媒體公示評(píng)價(jià)報(bào)告。

（五）創(chuàng)新工作機(jī)制

財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)是個(gè)大工程，其評(píng)價(jià)結(jié)果能反映出政府工作的效率問(wèn)題。所

以評(píng)價(jià)不僅要做，還得做好，還要?jiǎng)?chuàng)新的做好。在2010年省級(jí)組織評(píng)審中心、支出處室、省級(jí)部門(mén)及中介機(jī)構(gòu)共260余人參與評(píng)價(jià)工作。在此基礎(chǔ)上，建立“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、雙軌運(yùn)行、四個(gè)統(tǒng)一”的工作機(jī)制?！皟?nèi)外聯(lián)動(dòng)”，即省財(cái)政廳與省審計(jì)廳聯(lián)手開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，兩部門(mén)根據(jù)各自工作職能，選取不同項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)?！半p軌運(yùn)行”，即全廳績(jī)效評(píng)價(jià)工作由廳評(píng)審中心和廳內(nèi)支出處室分別組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)全廳聯(lián)動(dòng)、齊頭并進(jìn)?！八膫€(gè)統(tǒng)一”，即評(píng)價(jià)工作在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，保持指標(biāo)體系統(tǒng)一、操作流程統(tǒng)一、工作進(jìn)度統(tǒng)一、報(bào)告格式統(tǒng)一。與此同時(shí)，我廳還建立了績(jī)效評(píng)價(jià)工作內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。

四．四川省財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的主要成效

經(jīng)過(guò)各種探索和實(shí)踐，我省穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，逐步形成了符合我省實(shí)際的績(jī)效評(píng)價(jià)工作體系。

（一）觀念不斷強(qiáng)化

我省近年來(lái)大力度推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，各級(jí)各部門(mén)廣泛參與，社會(huì)輿論引導(dǎo)宣傳，特別是通過(guò)建立財(cái)政預(yù)算安排與部門(mén)績(jī)效結(jié)果的掛鉤機(jī)制，績(jī)效理念逐步貫穿財(cái)政資金分配管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。

（二）評(píng)價(jià)質(zhì)量有所提升

我省按照循序漸進(jìn)的原則，穩(wěn)步推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。評(píng)價(jià)初期，我們只能運(yùn)用單純的技術(shù)性方法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，無(wú)法對(duì)項(xiàng)目效果進(jìn)行全方位評(píng)價(jià)。隨著工作深入開(kāi)展，我們逐步綜合采用公眾調(diào)查法、專家評(píng)議法等評(píng)價(jià)方法，按照項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性的優(yōu)化組合，評(píng)價(jià)方法的改進(jìn)有效提高了評(píng)價(jià)質(zhì)量。

（三）管理繼續(xù)規(guī)范

為加大財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的管理力度，我省發(fā)布一系列的文件。2005年，根據(jù)財(cái)政部文件精神，省財(cái)政廳制定出臺(tái)了《省級(jí)財(cái)政支出預(yù)算績(jī)效考評(píng)辦法（試行）》；2006年研究制定了《省級(jí)財(cái)政支出預(yù)算考評(píng)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》；2009年，為大力推進(jìn)全省績(jī)效評(píng)價(jià)工作，根據(jù)財(cái)政部出臺(tái)的績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法，我廳研究下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知》、《四川省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》；在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際制定了《四川省省級(jí)財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》；2010年，為深入推進(jìn)省級(jí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，我廳認(rèn)真研究制定了《2010年省級(jí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案》。

五．四川省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在諸多問(wèn)題和不足

我省各級(jí)財(cái)政部門(mén)逐步開(kāi)展了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并取得了一定實(shí)效，但由于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)全新的工作，目前仍處在積極探索階段，沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，還存在一些問(wèn)題，直接影響了財(cái)政支出效益水平的提高。

（一）工作定位問(wèn)題

近年來(lái)，我們?nèi)嫱七M(jìn)部門(mén)預(yù)算管理改革，預(yù)算管理“粗、遲、散、軟”的問(wèn)題得到了較大程度的改善。但我們感到，當(dāng)前預(yù)算管理工作中的許多機(jī)制性問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本性解決。比如部門(mén)預(yù)算執(zhí)行中新增追加頻繁、預(yù)算調(diào)整過(guò)大、預(yù)算約束軟化的問(wèn)題，究其原因主要還是年初預(yù)算編制不夠到位，分配

辦法不夠科學(xué)，執(zhí)行管理不夠有力。通過(guò)實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題，無(wú)疑將會(huì)取得更好的效果。績(jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算管理的末端環(huán)節(jié)，但因其評(píng)價(jià)內(nèi)容涵蓋前置管理的方方面面，應(yīng)當(dāng)成為支出績(jī)效管理中最全面、最深入的管理環(huán)節(jié)。因此，績(jī)效評(píng)價(jià)工作應(yīng)當(dāng)定位于支出績(jī)效管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)于加強(qiáng)預(yù)算編制、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、績(jī)效評(píng)價(jià)都具有不可替代的重要功能。

（二）認(rèn)識(shí)問(wèn)題

部分部門(mén)及管理人員對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)不了解，對(duì)績(jī)效管理的意義認(rèn)識(shí)不清，尤其是對(duì)“效”的理解不夠，還停留在是否按計(jì)劃完成任務(wù)上，而沒(méi)有將工作重點(diǎn)放在效益和效果方面。同時(shí)，認(rèn)為此項(xiàng)工作與財(cái)政預(yù)算安排關(guān)聯(lián)不大，并且涉及面廣，工作量大，要求高，存在畏難情緒。

（三）績(jī)效考評(píng)指標(biāo)的選擇

考評(píng)指標(biāo)是衡量績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的考核工具，包括考評(píng)組織、考評(píng)時(shí)間、考評(píng)對(duì)象、考評(píng)方法、考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用等。由于沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，我們只能在具體實(shí)施的過(guò)程中摸索著前行。這樣的結(jié)果可能會(huì)導(dǎo)致考評(píng)信息的不準(zhǔn)確性，進(jìn)而影響考評(píng)結(jié)果所反映出來(lái)的東西的真實(shí)性。

（四）運(yùn)作機(jī)制問(wèn)題

我省目前的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作主要分散在全省各管理部門(mén)進(jìn)行，方法、組織程序差異較大，標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一；省、市級(jí)財(cái)政部門(mén)沒(méi)有專門(mén)負(fù)責(zé)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的管理機(jī)構(gòu)，其內(nèi)部承擔(dān)績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置多樣，上下級(jí)財(cái)政部門(mén)之間沒(méi)有統(tǒng)一的組織、領(lǐng)導(dǎo)。

（五）制度建設(shè)問(wèn)題

評(píng)價(jià)質(zhì)量決定評(píng)價(jià)工作有效性，是應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果的基本前提。我省開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作起步較晚，特別是對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)還處于試點(diǎn)摸索階段，法律、法規(guī)都有待完善；缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)的長(zhǎng)效機(jī)制，評(píng)價(jià)指標(biāo)不能從各個(gè)方面來(lái)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

（六）缺乏比較完整的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)資料

目前的績(jī)效評(píng)價(jià)主要是看項(xiàng)目支出的行為是否符合現(xiàn)行的財(cái)務(wù)政策和國(guó)家有關(guān)規(guī)定、財(cái)政資金的合法性和合規(guī)性，而忽視經(jīng)濟(jì)型、效率性和有效評(píng)價(jià)性；各地績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏可靠的歷史、行業(yè)資料、一定程度上影響了績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性和客觀性。

（七）對(duì)結(jié)果的運(yùn)用效果不明顯

現(xiàn)階段我省的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作還僅僅是停留在反映階段，而對(duì)于反映出來(lái)的問(wèn)題，還沒(méi)有提出解決問(wèn)題的辦法，還不能將其運(yùn)用到新一期的財(cái)政預(yù)算和未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)上來(lái)。

六．完善地方政府財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的建議

財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作正處在探索和不斷推進(jìn)階段,在強(qiáng)化績(jī)效管理認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新評(píng)價(jià)體制機(jī)制、加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用等方面還有大量的工作需要去探索和實(shí)踐。

（一）建立法律、制度體系

中央政府應(yīng)該積極加快立法進(jìn)程，出臺(tái)一系列的法律法規(guī)，來(lái)保證財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的有力實(shí)施；地方政府也要結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，制定地方性?cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)章辦法。

（二）強(qiáng)化管理觀念

各級(jí)政府、財(cái)政部門(mén)、預(yù)算單位和社會(huì)公眾都要充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的重大意義,繼續(xù)強(qiáng)化績(jī)效管理理念。財(cái)政部門(mén)在財(cái)政管理中要不斷引入績(jī)效管理理念,把績(jī)效評(píng)價(jià)貫穿整個(gè)預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的始終;政府部門(mén)要做好帶頭作用,將績(jī)效管理全面納入部門(mén)財(cái)務(wù)工作,將所屬部門(mén)的財(cái)政支出績(jī)效與事業(yè)發(fā)展掛鉤;同時(shí)還要加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)的社會(huì)宣傳,讓社會(huì)公眾了解政府績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況,讓納稅人知道政府應(yīng)履行的職能和履行職能的效果,推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的政務(wù)公開(kāi)。

（三）不斷健全管理體制

新時(shí)期的財(cái)政資金管理，需要有不斷創(chuàng)新的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理體制。我們要勇于探索,努力實(shí)踐,在改革中形成思路,在發(fā)展中破解難題,不斷創(chuàng)新開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的體制機(jī)制。

1.設(shè)立專門(mén)的考評(píng)小組?？梢試L試在各級(jí)財(cái)政部門(mén)建立專門(mén)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),組織專門(mén)的人員,對(duì)本級(jí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)施統(tǒng)一管理；同時(shí)對(duì)一些特殊的情況，應(yīng)考慮賦予工作機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員以必要的職權(quán),如在信息查詢、資料獲取、等方面給予一些特定的權(quán)力,以便于工作的順利開(kāi)展。

2.建立監(jiān)督檢查機(jī)制。一方面是財(cái)政部門(mén)作為該項(xiàng)工作的主體進(jìn)行的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查,促使各部門(mén)各單位認(rèn)真進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)和整改。另一方面是社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)?？梢試L試選擇部分具有典型意義的項(xiàng)目評(píng)價(jià)報(bào)告，通過(guò)媒體予以公開(kāi),接受社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)。對(duì)監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，如部分組織管理不力、違規(guī)使用資金的項(xiàng)目,將嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)管理規(guī)定,進(jìn)行嚴(yán)肅處置，做到獎(jiǎng)罰分明。

（四）建立應(yīng)用機(jī)制

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果關(guān)鍵在于應(yīng)用。通過(guò)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用,引發(fā)財(cái)政資金管理部門(mén)、使用單位和受益群體對(duì)績(jī)效問(wèn)題的高度關(guān)注,最終實(shí)現(xiàn)對(duì)資金管理行為的引導(dǎo)約束。

要做好財(cái)政績(jī)效結(jié)果的應(yīng)用工作，首先要強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的約束力。在制定財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)辦法中，要對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用予以明確，對(duì)使用財(cái)政資金績(jī)效低或者績(jī)效評(píng)價(jià)工作執(zhí)行不力的部門(mén)，在財(cái)政資金的安排上予以嚴(yán)格控制；其次，在預(yù)算管理上，對(duì)使用財(cái)政資金績(jī)效較好的部門(mén)和單位，在資金管理權(quán)限上適當(dāng)放開(kāi)，給部門(mén)打包分配一定的財(cái)政資金，由部門(mén)決定財(cái)政資金如何使用，調(diào)動(dòng)部門(mén)提高績(jī)效的積極性。

（五）逐步建立健全的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和指標(biāo)方法

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是非常復(fù)雜的過(guò)程,因此,需針對(duì)不同的績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目使用一個(gè)或幾個(gè)不同的方法和與之相適應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行分析評(píng)價(jià)的準(zhǔn)繩。制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)同行業(yè)、同地區(qū)、同性質(zhì)的數(shù)據(jù)資料做基礎(chǔ)，制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)參照標(biāo)準(zhǔn)，按照財(cái)政支出性質(zhì)、地區(qū)和行業(yè)類別、項(xiàng)目規(guī)模、采用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、專家評(píng)估、公眾印象等方法取得。這樣對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行考核得出的結(jié)果才更加科學(xué)、合理。

黨的十六屆三中全會(huì)中明確提出了“建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”的重大任務(wù)，省委、省政府也對(duì)評(píng)價(jià)工作作出了明確的要求。各級(jí)、各單位、各相關(guān)部門(mén)應(yīng)不斷提高對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)，不斷推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)制度建設(shè)，大膽嘗試，加強(qiáng)協(xié)作，主動(dòng)參與，為加快推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作、服務(wù)我省加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園、加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]財(cái)預(yù)[2009]76號(hào)《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》

[2]《四川省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》.2009年9月

[3]馬忠,羅任飛.《四川財(cái)政突出評(píng)價(jià)體系建設(shè)》.《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》,2010年7月10日

[4]《財(cái)政學(xué)》 第二版，劉怡，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教材系列

[5]《四川財(cái)政與會(huì)計(jì)》，黃錦生，四川省財(cái)政廳，2011年第7期

[6] 《2010年四川預(yù)算執(zhí)行情況和2011年預(yù)算草案報(bào)告》，中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng)

第二篇：我看績(jī)效工資

我看績(jī)效工資

在義務(wù)教育階段實(shí)施“績(jī)效工資”，是國(guó)家深化教育改革，激發(fā)教育活力，推進(jìn)教育更好、更快、更高發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。“績(jī)效工資”改革，必然會(huì)吸引更多優(yōu)秀人才投身教育，必然會(huì)激發(fā)中青年教師的干事創(chuàng)業(yè)的激情，有效扼制教師職業(yè)倦怠現(xiàn)象，逐步形成愛(ài)崗敬業(yè)、開(kāi)拓進(jìn)取的氛圍，對(duì)促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展具有重大意義。近來(lái)，瀏覽了一些關(guān)于“績(jī)效工資”的文章，也想談?wù)勛约旱囊恍┛捶ā?/p>

1、有些地方提出，當(dāng)?shù)卣B現(xiàn)有水平的工資都很難發(fā)起，更無(wú)力拿出資金推行績(jī)效工資改革，沒(méi)有文件明確說(shuō)明誰(shuí)對(duì)這一責(zé)任負(fù)責(zé)。

我覺(jué)得當(dāng)然要有政府來(lái)負(fù)責(zé)。中央明確要求，本次績(jī)效工資改革要在實(shí)現(xiàn)“教師的平均工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的工資”這一條件下實(shí)施的。這一要求也是為了推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“教師工資與公務(wù)員工資水平持平”的目標(biāo)。這一目標(biāo)要求，應(yīng)當(dāng)不是今年，也不是去年提出來(lái)的，應(yīng)當(dāng)有好幾年了吧，國(guó)家為了落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展地位，實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)的夢(mèng)想，講了多少話，下了多少文，為什么我們的地方政府遲遲不能落實(shí)這個(gè)問(wèn)題呢？說(shuō)到底，在他們的認(rèn)識(shí)里還是沒(méi)有把公務(wù)員和教師放在同等位置上來(lái)對(duì)待。前幾年在工資水平上，教師與公務(wù)員相差不大，但是在補(bǔ)貼和福利上教師幾乎為零，而公務(wù)員卻豐厚的很，國(guó)家似乎也意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，出臺(tái)了規(guī)范福利津貼的政策，這樣一來(lái)原來(lái)不透明的透明了，為了落實(shí)國(guó)家“教師的平均工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的工資”的政策，教師迎來(lái)了“陽(yáng)光工資”的春天，開(kāi)始大幅增長(zhǎng)工資，可是教師是大頭，這讓地方政府感到壓力很大，這就必然形成了，教師工資與公務(wù)員又拉開(kāi)了距離。當(dāng)您了解了這一變遷，關(guān)于無(wú)法與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資水平持平的責(zé)任應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)不是一目了然嗎？深圳的教師也許人均8000元才能實(shí)施績(jī)效工資，而河南的貧困縣我想人均800元也是可以實(shí)行績(jī)效工資的，只要與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資水平持平，只要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，為什么不可以呢？

國(guó)家是面對(duì)現(xiàn)實(shí)的，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方，的確拿不出錢(qián)來(lái)推行績(jī)效工資的實(shí)施，在此我們不再探究到底是誰(shuí)的責(zé)任了，有些也是客觀現(xiàn)實(shí)，教師工資是地方支出的一個(gè)大頭，國(guó)家不是明確提出了主要有中央劃撥，省級(jí)統(tǒng)籌來(lái)解決這些困難嗎？不會(huì)是悄然流逝了吧！

綜上所述，沒(méi)有錢(qián)來(lái)推進(jìn)“績(jī)效工資”的實(shí)施，我看是“非不能也，或許是不想也”。

2、有的文章指出，教師工作業(yè)績(jī)，基于他的行業(yè)特點(diǎn)，不好評(píng)價(jià)，有的甚至認(rèn)為根本無(wú)法評(píng)價(jià)，所以無(wú)法實(shí)施，平均發(fā)放最是公平合理。

讓我們先來(lái)看看這次國(guó)家實(shí)行績(jī)效工資的目的和意義好嗎？我認(rèn)為有兩個(gè)意義，一個(gè)核心。一個(gè)意義是：推進(jìn)實(shí)施教師工資真正意義上的與公務(wù)員持平，切實(shí)提高權(quán)利弱勢(shì)的教師的經(jīng)濟(jì)和政治地位，當(dāng)然這也給教師提出了更高的職業(yè)要求。另一個(gè)意義是，打破“干與不干一個(gè)樣，干好與干差一個(gè)樣”，真正實(shí)現(xiàn)“多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬”的分配原則，激發(fā)活力，推進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的高速發(fā)展。其核心是：教育的責(zé)任是為富民強(qiáng)國(guó)提供不竭的強(qiáng)勁動(dòng)力。請(qǐng)問(wèn)這個(gè)目的不對(duì)嗎？這個(gè)愿景不好嗎？

教育工作真的是：都干得一樣好嗎？骨干、名師、潛心教學(xué)、情灑講壇、愛(ài)生如己……的教師，與那些不安心教學(xué)、敷衍了事、不思進(jìn)取、誤人子弟、學(xué)生家長(zhǎng)極度不滿的教師真的一樣嗎？那些干滿課時(shí)，作業(yè)都帶回家去改，常常為一堂課而不恥下問(wèn)，花費(fèi)很大精力去準(zhǔn)備的教師，和那些講條件，變著法少代課，拎著課本便上課堂的教師能一樣嗎？那些按部就班，死壓硬灌的教師和那些善于鉆研、勇于創(chuàng)新、不斷挑戰(zhàn)的教師能一樣嗎？當(dāng)然還有……，我想說(shuō)的教育工作在不一樣的教師手里是不一樣的，是有差別，有優(yōu)劣的，如果您承認(rèn)這一點(diǎn)，為了承認(rèn)、肯定、激勵(lì)那些對(duì)熱愛(ài)教育事業(yè)，對(duì)教育事業(yè)有貢獻(xiàn)的人，我們?yōu)槭裁床蝗?shí)行“績(jī)效工資”呢？我認(rèn)為不僅要，還有加大力度去推行。由此我們不難得出一個(gè)在簡(jiǎn)單不過(guò)的道理：平均分是最大的不公平，是對(duì)干好工作的淡漠和蔑視，是對(duì)干的差的縱容，這難道是公平嗎？ 誠(chéng)然，不少管理者提出，由于教育工作的復(fù)雜性、特殊性、主觀性等方面的因素太多，實(shí)在是不好去分個(gè)ABCD。是啊！的確是難?？墒潜仍臁霸訌棥彪y嗎？作為知識(shí)分子的教育管理者，是有自己的智慧的，也會(huì)有吸納集體智慧的胸懷，在不斷的實(shí)踐中會(huì)逐步探索出一套相對(duì)合理的實(shí)施方案。我的看法是：一是教師績(jī)效要堅(jiān)持“以校為本”，因?yàn)樽鳛楣ぷ鞯幕据d體學(xué)校，校長(zhǎng)及中層管理人員對(duì)教師工作的情況是最了解、最有發(fā)言權(quán)。學(xué)校工作的定位、目標(biāo)、發(fā)展校長(zhǎng)最了解。二是校長(zhǎng)考核（學(xué)?？己耍┮猩弦患?jí)主管部門(mén)來(lái)實(shí)施?？蓪?duì)規(guī)范管理、教學(xué)質(zhì)量、發(fā)展水平、特色開(kāi)展等方面來(lái)評(píng)價(jià)，可據(jù)原水平的不同實(shí)行系數(shù)制。考核結(jié)果與“績(jī)效工資”和評(píng)優(yōu)指標(biāo)掛鉤，以此推進(jìn)學(xué)校集體主義情懷的形成，促進(jìn)學(xué)校工作的快速發(fā)展。

3、有的文章說(shuō)：參與績(jī)效工資的錢(qián)，人均每月拿出500元最合理；也有的說(shuō)按工資的30%，不合理，年齡大的，拿出得錢(qián)多，自己的競(jìng)爭(zhēng)力差，吃了大虧了！我認(rèn)為平均拿是與國(guó)家對(duì)“績(jī)效工資”有關(guān)要求相違背的，因?yàn)閲?guó)務(wù)院的文件明確規(guī)定：工資的30%作為績(jī)效工資。那就應(yīng)多領(lǐng)的多拿。這何不合理呢？我認(rèn)為是合理的，因?yàn)槲覀兊墓べY結(jié)構(gòu)已明確界定了包含“崗位”和“津貼、福利”的內(nèi)容，級(jí)別高的教師您的70%依然比級(jí)別低的70%高的多??！而級(jí)別高的那另外30%作為績(jī)效工資的部分，如果全部都給您的話，就等于界定了您在“績(jī)效考核”中同樣是高級(jí)的績(jī)效，而事實(shí)上是如此嗎？不一定。如果您不但達(dá)到了您相應(yīng)級(jí)別的績(jī)效，您會(huì)領(lǐng)會(huì)您的30%，如果您高于您現(xiàn)在職稱級(jí)別的績(jī)效，您還會(huì)高于它。然而，廣大高級(jí)別的教師可能是無(wú)法接受這一點(diǎn)的，可是事實(shí)就是如此！只能說(shuō)，在沒(méi)有實(shí)施績(jī)效工資之前，您們不僅是高級(jí)別的教師，您們無(wú)論干的如何，您們都是高級(jí)別的績(jī)效，這對(duì)低級(jí)別的教師又何謂公平呢？

年紀(jì)大的教師說(shuō)自己吃大虧了，真的很大嗎？換個(gè)角度談?wù)労脝幔勘热缭谝粋€(gè)公司，你是老員工，廠里根據(jù)您的工齡，技術(shù)水平定級(jí)，發(fā)了您工資，這可只相當(dāng)于你的70%啊！這一面是有著公司對(duì)您感情和技術(shù)的承認(rèn)的。而您在實(shí)際工作中給公司創(chuàng)造的利潤(rùn)確實(shí)少了，比不過(guò)年輕人了，你說(shuō)老板在發(fā)獎(jiǎng)金時(shí)給您的多還是給那個(gè)年輕人多呢？我覺(jué)得這是有可比性的，也許實(shí)在無(wú)法讓人接受，可這是發(fā)展的必然趨勢(shì)，勢(shì)不可當(dāng)！年輕的教師也許在漫漫的教師生涯中受到的煎熬和沖擊會(huì)更大！

可是，年齡大的教師真一點(diǎn)優(yōu)勢(shì)也沒(méi)有嗎？我想不是，您們的經(jīng)驗(yàn)，您們的教育藝術(shù)、您們對(duì)教育的執(zhí)著等等是一筆巨大財(cái)富，年輕人也不見(jiàn)得就賽過(guò)您。就像那些成大家、大氣的教育探索者們，在績(jī)效面前，他們可不是弱者！

第三篇：財(cái)政績(jī)效評(píng)估

財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)申報(bào)可行性分析報(bào)告

一、項(xiàng)目概況

1．項(xiàng)目單位基本情況，特別注明本單位最近三年有無(wú)財(cái)會(huì)違規(guī)行為；

2．項(xiàng)目的概況、實(shí)施依據(jù)；

3．項(xiàng)目基本性質(zhì)、用途和主要內(nèi)容、涉及范圍；

4．項(xiàng)目的實(shí)施方案，以及方案各階段的時(shí)間安排。

二、項(xiàng)目可行性分析

1．申報(bào)項(xiàng)目的可行性、緊迫性；

2．項(xiàng)目調(diào)研論證過(guò)程，包括對(duì)其它方案的考慮和比較，從人力條件、社會(huì)條件、技術(shù)能力等方面分析項(xiàng)目是否可行；

3．項(xiàng)目規(guī)模分析，是否與本地本單位的實(shí)際情況相匹配（可與有可比性的其他地區(qū)、部門(mén)相比較）；

4．申報(bào)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作的完成情況。

三、項(xiàng)目預(yù)期投入資金分析

1．項(xiàng)目的資金預(yù)算分析，包括預(yù)算總額和標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算依據(jù)、各子項(xiàng)目具體預(yù)算額度的計(jì)算分析；

2．上年同類資金的使用情況分析。

四、項(xiàng)目申報(bào)的績(jī)效目標(biāo)

1．項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)（跨項(xiàng)目細(xì)分各階段性目標(biāo)及總目標(biāo)），1對(duì)項(xiàng)目的預(yù)期產(chǎn)出和效果進(jìn)行明確、清晰的描述；

2．預(yù)期主要的投入、業(yè)績(jī)和社會(huì)綜合目標(biāo)；

3．項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境影響和對(duì)社會(huì)的持續(xù)影響。

五、項(xiàng)目的管理分析

1．項(xiàng)目管理的計(jì)劃安排或工作方案（包括財(cái)務(wù)管理、工程管理等）；

2．項(xiàng)目以往的管理情況，對(duì)本單位以往相同或類似項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行簡(jiǎn)單的描述，包括項(xiàng)目的管理制度建設(shè)，是否體現(xiàn)效率，項(xiàng)目實(shí)施取得的效果；

3．申報(bào)項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程中政府采購(gòu)目標(biāo)、計(jì)劃調(diào)整情況及采取的相關(guān)措施；

4．項(xiàng)目存在的問(wèn)題和有關(guān)說(shuō)明。

六、需要提交的相關(guān)材料

1．申報(bào)項(xiàng)目的相關(guān)批文等文件；

2．項(xiàng)目的預(yù)算依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)文件；

3．項(xiàng)目實(shí)施單位的有關(guān)管理制度、財(cái)務(wù)制度文件；

4．財(cái)政部門(mén)認(rèn)為需要提供的其他有關(guān)材料。

第四篇：財(cái)政績(jī)效目標(biāo)管理工作總結(jié)[范文模版]

財(cái)政績(jī)效目標(biāo)管理工作總結(jié)

按照黨的十九大報(bào)告中“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”的工作要求，根據(jù)《省財(cái)政廳關(guān)于開(kāi)展2018年財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知》、《市人民政府辦公室關(guān)于全面推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神，現(xiàn)將 2020 部門(mén)績(jī)效目標(biāo)管理工作開(kāi)展情況報(bào)告如下：

一、高度重視，精心安排 高度重視績(jī)效管理工作，在接到文件通知后，按照文件要求，及時(shí)召開(kāi)了專題工作會(huì)議，領(lǐng)會(huì)文件的精神實(shí)質(zhì)，目標(biāo)要求和政策規(guī)定。同時(shí)，明確績(jī)效管理職能，制定本部門(mén)績(jī)效管理辦法。

二、部門(mén)財(cái)政支出管理情況 （一）預(yù)算編制情況 堅(jiān)持量入為出，勤儉理財(cái)?shù)脑瓌t，規(guī)范基本支出預(yù)算編制，保障部門(mén)正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要，嚴(yán)格項(xiàng)目支出預(yù)算管理，提高預(yù)算編制精細(xì)化程度。按照縣財(cái)政局預(yù)算編制的要求，按時(shí)報(bào)送部門(mén)預(yù)算到行財(cái)股審核批復(fù)。

（二）執(zhí)行管理情況 嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)支付的相關(guān)規(guī)定，公用經(jīng)費(fèi)按月申報(bào)，均衡使用，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按性質(zhì)專款專用

（三）整體績(jī)效情況 編寫(xiě)全縣項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)表，按時(shí)完成部門(mén)自評(píng)。全縣環(huán)保事業(yè)發(fā)展保持較好水平，全面完成市、縣環(huán)保目標(biāo)任務(wù)并取得較好成績(jī)，全年無(wú)重大環(huán)境污染事件發(fā)生，確保了轄區(qū)環(huán)境安全。進(jìn)一步加快環(huán)保能力建設(shè)步伐，增加購(gòu)置環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，健全厲行節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制。

四、評(píng)價(jià)結(jié)論 （一）評(píng)價(jià)結(jié)論。按照國(guó)家政策法規(guī)規(guī)定和本部門(mén)實(shí)際情況，建立健全財(cái)務(wù)管理制度和約束機(jī)制，依法、有效地使用財(cái)政資金，提高財(cái)政資金使用效率，在完成部門(mén)職能目標(biāo)中合理分配人、財(cái)、物，使之達(dá)到較高的工作效率和水平。2020 年部門(mén)預(yù)算執(zhí)行遵循了厲行節(jié)約的原則，按時(shí)按量使用資金，做到了?？顚Ｓ?；計(jì)劃制定、資金撥付均按有關(guān)部門(mén)批復(fù)執(zhí)行，資金使用嚴(yán)格審核，確保了支付合規(guī)合法。

（二）存在問(wèn)題 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果尚未得到充分利用。評(píng)價(jià)方法、手段單一，影響評(píng)價(jià)效率和評(píng)價(jià)結(jié)果?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與資金分配、預(yù)算執(zhí)行等環(huán)節(jié)未能緊密銜接。

（三）改進(jìn)建議。進(jìn)一步拓展績(jī)效評(píng)價(jià)方法和手段，加快中、省、市資金補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，協(xié)調(diào)縣財(cái)政落實(shí)項(xiàng)目配套資金，加大對(duì)環(huán)保能力建設(shè)和監(jiān)測(cè)執(zhí)法運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障。

第五篇：跳出財(cái)政看財(cái)政

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跳出財(cái)政看財(cái)政

作者：龔成鈺

來(lái)源：《新理財(cái)·政府理財(cái)》2008年第12期

劉小燕給人的第一感覺(jué)，像一位教書(shū)育人的女教師，衣著樸素，神態(tài)平和。采訪中，一位思維敏捷、作風(fēng)干練、極具開(kāi)拓精神的財(cái)政廳長(zhǎng)躍然而出，令人矚目：她不僅僅是一位國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的女性財(cái)政廳長(zhǎng)，她還是一位精通金融市場(chǎng)和資本運(yùn)作的理財(cái)專家。

她說(shuō)，搞財(cái)政工作就是要跳出財(cái)政看財(cái)政，回到財(cái)政再去理財(cái)，這樣會(huì)看得更寬一些，站得更高一些，管理才會(huì)更科學(xué)、更精細(xì)。

在實(shí)踐中思考

《新理財(cái)》：您作為國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的財(cái)政廳女廳長(zhǎng)，親身經(jīng)歷了財(cái)政改革30 年的發(fā)展和變化，對(duì)此，您有怎樣的感受？

劉小燕：我覺(jué)得財(cái)政體制改革最成功的是分稅制財(cái)政體制改革。這是一次稅制和財(cái)政體制同步進(jìn)行的改革，讓中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力、綜合實(shí)力增強(qiáng)了。在以后的幾年，尤其是從“十五”開(kāi)始，財(cái)政的公共性得到突出體現(xiàn)，很多民生建設(shè)也是在這個(gè)時(shí)期大踏步地開(kāi)展起來(lái)，更統(tǒng)一了有些雜亂的地方財(cái)政體制。

從陜西財(cái)政來(lái)說(shuō)，可以說(shuō)從非常困難逐步走向緩解。我們1994 年的收入基數(shù)是62.9 億元，去年我們達(dá)到893億多元，財(cái)政收入已經(jīng)連續(xù)跨了很多臺(tái)階，收入規(guī)模大幅度增加，穩(wěn)定的收入機(jī)制在逐步建立。支出的規(guī)模也大幅度增加，我們?nèi)ツ曛С鍪?054 億元，這是一個(gè)不小的數(shù)字，而且財(cái)政整體上從過(guò)去發(fā)不出工資，到現(xiàn)在保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)已經(jīng)沒(méi)有問(wèn)題（當(dāng)然，我們縣鄉(xiāng)津補(bǔ)貼發(fā)放，一是水平比較低；二是資金困難），這完全歸功于分稅制財(cái)政體制的改革。

《新理財(cái)》：據(jù)我們了解，在財(cái)政體制改革執(zhí)行的過(guò)程當(dāng)中，也有一些不盡如人意的地方，您是如何看的？

劉小燕：可以肯定地說(shuō)，咱們的財(cái)政體制改革是成功的。分稅制體制改革使政府間財(cái)政分配關(guān)系相對(duì)規(guī)范化，特別是為解決地區(qū)間存在差異且差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。國(guó)家實(shí)行了轉(zhuǎn)移支付制度，強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)均等化，以保證各地區(qū)基本公共服務(wù)提供能力的大體一致。這對(duì)中西部地區(qū)確確實(shí)實(shí)起到了很大的作用，縮小了或者說(shuō)是減緩了中西部地區(qū)在公共服務(wù)方面和發(fā)達(dá)地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。同時(shí)，我們也非常注重省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度的完善，逐步縮小轄區(qū)內(nèi)地區(qū)間財(cái)力差距。

當(dāng)然，總體上感覺(jué)中央轉(zhuǎn)移支付的力度還應(yīng)該加大，確保從根本上縮小全國(guó)地區(qū)間差距，畢竟我們的縣鄉(xiāng)剛剛擺脫基本工資發(fā)放難問(wèn)題，財(cái)政保障能力與東部、中部地區(qū)相比還有很大的差距。比如我省安康市的漢濱區(qū)，這是市委、市政府所在地，公務(wù)員一個(gè)月津補(bǔ)貼也就400 元，并且越到山區(qū)越是困難。我們覺(jué)得在這方面，中央應(yīng)該充分考慮中西部地區(qū)的實(shí)際情況，加大對(duì)中西部地區(qū)的支持力度。

《新理財(cái)》：作為一名地方最高財(cái)政主官，以及您對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的了解，在您看來(lái)，我們過(guò)去的改革和今后的改革，面臨哪些必須解決的問(wèn)題？

劉小燕：我覺(jué)得在這些方面有許多可以探討的問(wèn)題。比如說(shuō)，稅收與稅源背離的問(wèn)題。西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，我省陜北地區(qū)能源開(kāi)發(fā)規(guī)模不斷擴(kuò)大，由此帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。但是，經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，并沒(méi)有使陜西特別是陜北地區(qū)得到應(yīng)有的稅收收入。原因主要是：首先，現(xiàn)行稅制造成稅收橫向背離，主要由總分機(jī)構(gòu)和跨區(qū)經(jīng)營(yíng)引起，當(dāng)企業(yè)注冊(cè)地和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)地不一致時(shí)，稅收就會(huì)由生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)地向注冊(cè)地轉(zhuǎn)移，造成稅收與稅源背離，這又主要體現(xiàn)在企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、城建稅及教育費(fèi)附加等稅種上。我們有一個(gè)測(cè)算，2001 年至2005 年陜西向外省凈轉(zhuǎn)移126 億元。比如說(shuō)，我省靖邊縣的天然氣，生產(chǎn)后賣到北京和寧夏等地，在我們這里只體現(xiàn)了一個(gè)資源稅，其它的稅收都繳到輸入地了。當(dāng)然今年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)的總分支機(jī)構(gòu)所得稅繳納新辦法，使這一問(wèn)題在一定程度上得到了解決。

第二，是西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策需調(diào)整。西部大開(kāi)發(fā)的減免政策，最實(shí)惠的就是所得稅，但是所得稅是有所得才能有所減免，沒(méi)有所得是不能減免的，可是得到實(shí)惠最多的卻是中石油、神華這些中央壟斷企業(yè)，一年要減稅一百多億元，我們的地方企業(yè)享受力度并不大。第三，是資源產(chǎn)品非市場(chǎng)定價(jià)造成稅收背離。陜西原煤、原油、天然氣等資源產(chǎn)品在全國(guó)占有重要地位，但至今價(jià)格仍未實(shí)行完全的市場(chǎng)定價(jià)，造成了陜西與原煤、天然氣有關(guān)的稅基流失，進(jìn)而減少了稅收收入?？墒俏廴局卫矶加晌覀?cè)诔袚?dān)，需要很大的支出。煤在陜西的資源稅稅率以前是每噸0.5 元，經(jīng)過(guò)我們多次做工作才提到每噸3.2 元，但和現(xiàn)在的煤價(jià)沒(méi)法比，沒(méi)有完全體現(xiàn)出資源稅的調(diào)節(jié)功能。我們一直提議改從量計(jì)征為從價(jià)計(jì)征，可現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)又趨緊，國(guó)家是否進(jìn)行資源稅改革，不確定性在加大。另外，資源可持續(xù)發(fā)展補(bǔ)償機(jī)制亟需建立。

在思考中創(chuàng)新

《新理財(cái)》：我們?cè)趤?lái)陜西之前，就聽(tīng)說(shuō)您提出了一個(gè)稱作“1234567”的財(cái)政工作新思路，您能給我們介紹一下嗎？

劉小燕：今年，我們確定了20 個(gè)調(diào)研題目，對(duì)財(cái)政存在的問(wèn)題進(jìn)行了梳理分析，同時(shí)結(jié)合當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，理出了今后財(cái)政發(fā)展的思路。概括起來(lái)就是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量為主線，以深化財(cái)政體制機(jī)制改革為動(dòng)力，圍繞“一個(gè)目標(biāo)”，做好“兩篇文章”，突出“三個(gè)重點(diǎn)”，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，推進(jìn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，深化“六項(xiàng)改革”，實(shí)現(xiàn)“七個(gè)突破”。

“一個(gè)目標(biāo)”就是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、做大財(cái)政蛋糕、提高公共財(cái)政的保障能力。這也是公共財(cái)政的要求。

“兩篇文章”就是做好收入和支出兩篇文章。從收入上講就是要建立穩(wěn)定的收入增長(zhǎng)機(jī)制，從支出上講就是如何把錢(qián)花好、花出效益來(lái)。

“三個(gè)重點(diǎn)”就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持改善民生和財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化。

“四個(gè)意識(shí)”就是大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、法治意識(shí)，作為財(cái)政人就該有這些意識(shí)。財(cái)政如果不圍繞省委、省政府的工作大局，沒(méi)有服務(wù)意識(shí)，沒(méi)有依法行政、依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)，財(cái)政工作就不可能做好。

“五個(gè)轉(zhuǎn)變”就是要從“小財(cái)政”向“大財(cái)政”轉(zhuǎn)變、“消極安排型”向“積極發(fā)展型”財(cái)政轉(zhuǎn)變、“被動(dòng)落實(shí)型”向“主動(dòng)服務(wù)型”財(cái)政轉(zhuǎn)變、“按部就班型”向“改革創(chuàng)新型”財(cái)政轉(zhuǎn)變、“資金監(jiān)管型”向“服務(wù)與監(jiān)管并重型”財(cái)政轉(zhuǎn)變。簡(jiǎn)而言之，就是從過(guò)去單純收收支支的出納式的財(cái)政，向綜合型、管理型財(cái)政轉(zhuǎn)變。財(cái)政要思考如何把錢(qián)花好、用在刀刃上，花出效益來(lái)，該支持的要主動(dòng)支持，把粉擦在臉上，不能跟在人家后面，等別人點(diǎn)菜了，盲目買單。咱們主動(dòng)介入，錢(qián)掏了，掏得痛快，掏得值得，要從守口把關(guān)跳出來(lái)，算活賬、算發(fā)展賬、算政治賬。

“六項(xiàng)改革”就是深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付制度、非稅收入、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)制度和收入分配制度六項(xiàng)改革。

還有“七個(gè)突破”，我后面再介紹。

《新理財(cái)》：對(duì)于中央提出的很多財(cái)政支出方面的改革，這些年全國(guó)各地都在實(shí)施，您在這方面有什么看法？

劉小燕：總體講，這些年在支出改革上做了一些探索，取得了一定的成效，但是按照科學(xué)化、精細(xì)化的管理要求，還有很多東西值得深入研究。比如說(shuō)部門(mén)預(yù)算，必須建立在科學(xué)、詳實(shí)的資料基礎(chǔ)上，你才能保證準(zhǔn)確性、真實(shí)性。但部門(mén)預(yù)算的大前提是財(cái)力要充足。目前，縣鄉(xiāng)還相當(dāng)困難，根本沒(méi)有條件搞，部門(mén)預(yù)算也就無(wú)力推進(jìn)，如果搞了也是一個(gè)很不完善的部門(mén)預(yù)算或形式上的部門(mén)預(yù)算，不是真正意義上的“一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算”。

在支出管理的體制上交叉太多，既然要分灶吃飯，那就要事權(quán)和財(cái)力對(duì)等。比如工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、藥檢、社保、監(jiān)獄系統(tǒng)等，國(guó)家要求實(shí)行省級(jí)管理，這樣省上管得著卻看不見(jiàn)，下邊看得見(jiàn)卻管不著。包括國(guó)地稅分開(kāi)以后，稅收成本也大大的增加了。人財(cái)物都是省上管，但縣市要組織本級(jí)收入，年初把任務(wù)下了，如果再追加，基層政府與稅務(wù)部門(mén)對(duì)接就有困難，要博弈，要分成，實(shí)際上形成了管理上的漏洞，造成了體外循環(huán)。

還有，縣級(jí)政府承擔(dān)的是無(wú)限的責(zé)任，手頭卻是有限的財(cái)力，難以充分履行公共財(cái)政的職能。造成目前縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的原因，有多種因素，財(cái)政體制、管理機(jī)制和責(zé)任的劃分上存在問(wèn)

題，一直沒(méi)有得到很好的解決。所以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，我們一定要有科學(xué)的態(tài)度，以前做的現(xiàn)在通過(guò)實(shí)踐感覺(jué)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的，要不斷改革創(chuàng)新。

對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，不斷加大財(cái)政投入力度，取得了明顯成效。但農(nóng)民相對(duì)來(lái)說(shuō)還是困難。現(xiàn)在國(guó)家財(cái)政沒(méi)少拿錢(qián)，其實(shí)給農(nóng)民的糧補(bǔ)，趕不上生產(chǎn)資料漲價(jià)，不如讓糧食、農(nóng)副產(chǎn)品按市場(chǎng)規(guī)律來(lái)調(diào)節(jié)，該漲價(jià)的時(shí)候就漲，要讓農(nóng)民通過(guò)價(jià)格變化享受到從事農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖的好處，農(nóng)民收入增加了，廣大農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)也就活躍起來(lái)了。同時(shí)，把對(duì)農(nóng)民種糧等的補(bǔ)貼用于加大對(duì)城市弱勢(shì)群體的擴(kuò)面、提標(biāo)，城市弱勢(shì)群體的收入增加了，整個(gè)內(nèi)需也就擴(kuò)大了，“三駕馬車”的作用就發(fā)揮出來(lái)了。

《新理財(cái)》：您曾經(jīng)在省政府金融辦主持過(guò)一段時(shí)間的工作，一定對(duì)資本市場(chǎng)非常熟悉了，現(xiàn)在又回到財(cái)政廳主持工作，是否會(huì)對(duì)您今后的工作產(chǎn)生一些影響？

劉小燕：財(cái)政工作就是要跳出財(cái)政看財(cái)政，回到財(cái)政再去理財(cái)。我在金融辦的時(shí)候，深切地感到，把財(cái)政資金和金融資金結(jié)合起來(lái)，把死錢(qián)變活，然后發(fā)揮它的作用非常重要。這一理念也體現(xiàn)在我們財(cái)政工作“1234567”思路的“7”之中，具體來(lái)說(shuō)，就是要“實(shí)現(xiàn)七個(gè)突破”：第一，在財(cái)政資金與金融資金有效結(jié)合上有突破。就是要把財(cái)政資金和資本市場(chǎng)、金融資金結(jié)合，發(fā)揮四兩撥千斤的作用。在支持項(xiàng)目上，圍繞省委、省政府扶持的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，讓財(cái)政資金跟著信貸資金走，信貸資金跟著項(xiàng)目走，使財(cái)政資金起到一個(gè)撬動(dòng)作用，帶動(dòng)更多的資本進(jìn)來(lái)。同時(shí)，也可以改變把財(cái)政資金當(dāng)成是“唐僧肉”去爭(zhēng)的現(xiàn)狀。

第二，在整合財(cái)政資金方面有突破。這是財(cái)政支出管理的難點(diǎn)，也是必須突破的。拿農(nóng)村修路來(lái)說(shuō)，交通、扶貧、農(nóng)業(yè)都有投入，錢(qián)撒了胡椒面。甚至有些地方一個(gè)項(xiàng)目多頭要錢(qián)，要了多少錢(qián)誰(shuí)也不清楚。上面千條線，下面一根針，很多政策的落實(shí)都集中在下面，這就要求中央在制定政策時(shí)，應(yīng)靈活一些，允許下面結(jié)合實(shí)際，將中央專項(xiàng)資金整合使用，統(tǒng)籌安排。我們省上開(kāi)展的民生八大工程就是通過(guò)項(xiàng)目整合資金，集中財(cái)力打殲滅戰(zhàn)。

第三，在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有突破?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的根本原因。因此，我們?cè)谶@一方面必須有新的突破，突出支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。同時(shí)，擴(kuò)大省直管縣的范圍，建立最低財(cái)力保障機(jī)制，加大各類轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從根本上緩解財(cái)政困難。

第四，在支持以民生為重點(diǎn)的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面有突破。在支持民生方面，明年主要是擴(kuò)面、提標(biāo)。在增加職工收入方面，加快二步津補(bǔ)貼實(shí)施，推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效工資改革。同時(shí)，不斷加大對(duì)教育、衛(wèi)生、科技、文化等方面的投入。

第五，在創(chuàng)新財(cái)政體制機(jī)制方面有突破。財(cái)政沒(méi)有創(chuàng)新，路就會(huì)越走越窄。如近年來(lái)，隨著轉(zhuǎn)移支付力度的加大，初步緩解了基層財(cái)政的困難，但同時(shí)，也助長(zhǎng)了一些市縣“等、靠、要”思想。為此，我們著手研究財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制的創(chuàng)新，將把省財(cái)政對(duì)市縣的轉(zhuǎn)移支付與各

市縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、重大項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、銀行信貸投放以及節(jié)能減排等掛鉤，變補(bǔ)困難為激勵(lì)發(fā)展。還有，針對(duì)個(gè)別貧困縣實(shí)際脫貧，但不愿摘掉貧困帽子的問(wèn)題，我們準(zhǔn)備改變過(guò)去的補(bǔ)助辦法，建立合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，變補(bǔ)窮為鼓勵(lì)摘帽，將資金主要用于支持摘帽縣的發(fā)展，從機(jī)制上鼓勵(lì)貧困縣盡快脫貧，主動(dòng)甩掉貧困帽，使財(cái)政資金在使用導(dǎo)向上更加的科學(xué)合理。第六，在強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管方面有突破。目前財(cái)政監(jiān)督的力度還是不夠，關(guān)鍵是事后監(jiān)督多，事前和事中監(jiān)督很少。我們今年班子成員調(diào)整分工，讓紀(jì)檢組長(zhǎng)管監(jiān)督局，監(jiān)察工作能發(fā)現(xiàn)漏洞在哪里，廉政建設(shè)要從哪里入手，人和事都能統(tǒng)一起來(lái)，建立一種事前、事中、事后的全方位的監(jiān)管體制。

第七，在加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)方面有突破。按照科學(xué)的人才選用機(jī)制，非常重要的一方面是要解決好推薦票和干部工作實(shí)績(jī)的關(guān)系，我們考慮把平常的工作打分、年終考核和干部使用結(jié)合起來(lái)，每完成一項(xiàng)工作都有記錄，用記錄說(shuō)話，使那些愛(ài)崗敬業(yè)、吃苦耐勞、有點(diǎn)子、有思路的人能得到重用。

在創(chuàng)新中實(shí)踐

《新理財(cái)》：您剛才說(shuō)將財(cái)政資金和金融資本市場(chǎng)結(jié)合，把沉淀的財(cái)政資金變成活錢(qián)，在這方面您有怎樣的思考？

劉小燕：在支持中小企業(yè)發(fā)展上，我們把過(guò)去直接補(bǔ)項(xiàng)目，變成按貸款額對(duì)金融機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼和按擔(dān)保額對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼，并視金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)支持我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度大的金融機(jī)構(gòu)在財(cái)政存款上給予傾斜。同時(shí)，對(duì)上市企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)籌集資金加快發(fā)展，使財(cái)政資金與資本市場(chǎng)得到緊密結(jié)合，讓財(cái)政資金的杠桿作用得到有效發(fā)揮。

又如，實(shí)行醫(yī)療改革以后，得了大病，職工要按一定的比例負(fù)擔(dān)，對(duì)一般家庭來(lái)說(shuō)難以承擔(dān)。我們就和商業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)合，醫(yī)保不能負(fù)擔(dān)的你來(lái)保，多一道職工醫(yī)療的保險(xiǎn)系數(shù)，國(guó)家報(bào)不了的這一塊通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)解決。再如，1997年我分管國(guó)庫(kù)，負(fù)責(zé)外債這一塊，搞了一點(diǎn)小運(yùn)作。當(dāng)時(shí)外債報(bào)來(lái)的錢(qián)是美元，給項(xiàng)目撥的時(shí)候要兌換成人民幣，到年底還必須還美元，這一反一正就要損失幾分錢(qián)。當(dāng)時(shí)大庫(kù)的錢(qián)是人民幣，是沒(méi)有利息的，拿出去存款又違規(guī)，而美元2 年期的利息是4.8%，我們通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)談判，誰(shuí)家的利息高我就到誰(shuí)家存，來(lái)一筆我就定期把它存起來(lái)，這邊大庫(kù)先給項(xiàng)目墊上現(xiàn)金，兩年下來(lái)就賺了1000 萬(wàn)美元。我們也曾在符合規(guī)則要求的前提下，通過(guò)庫(kù)款運(yùn)作賺取過(guò)4.8 億的利息。此外，如何用好、管好沉淀的財(cái)政資金，風(fēng)險(xiǎn)、難度還是比較大，還需要不斷地探索和創(chuàng)新。

《新理財(cái)》：對(duì)于目前的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，國(guó)家采取了一系列的宏觀調(diào)控措施，對(duì)此，您有什么看法？

劉小燕：為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的不利影響，黨中央、國(guó)務(wù)院決定實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)了一系列有力的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。從政策效果和導(dǎo)向看，我個(gè)人認(rèn)為，一是財(cái)政的1.18 萬(wàn)億元要努力帶動(dòng)社會(huì)資金，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，這樣政策效應(yīng)才能充分體現(xiàn)；二是中西部地區(qū)對(duì)外依存度低，受到的影響相對(duì)滯后一些，如果中央出臺(tái)的政策能向中西部地區(qū)傾斜一些，保住中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭，對(duì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)疑是有利的，也會(huì)對(duì)全國(guó)保增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到一定的支撐作用。從我省講，我們也研究提出了一系列措施，積極與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，力圖形成協(xié)同效應(yīng)，增強(qiáng)政策實(shí)施效果，共同應(yīng)對(duì)今后的困難。