第一篇：面向21世紀的上海城市綠地建設與管理對策研究

面向21世紀的上海城市綠地建設與管理對策研究面向21世紀上海城市綠地建設面臨的義務

自20世紀90年代以來，在可連續(xù)發(fā)展理論的影響下，當今國際性大都市無不看重開展城市生態(tài)綠地建設，以增進城市與自然的協(xié)調發(fā)展。由此形成了21世紀的城市綠地的三大發(fā)展趨勢：城市綠地體系要素趨于多元化；城市綠地構造趨向網絡化；城市綠地體系功效趨于生態(tài)合理化[1]。近年來上海的城市綠化工作取得了必定的進展，但由于歷史的原因，上海的城市綠化程度仍屬全國落伍行列，尤其與建設成為新世紀的國際性生態(tài)型大都市的發(fā)展目的相去甚遠。上海要實現(xiàn)這個目的，就必需看重城市綠地建設及其管理，切實有效地改良城市生態(tài)環(huán)境。上海城市綠地現(xiàn)狀概述

(1)以塊狀為主的綠地布局情勢 專用綠地和公園綠地合計占城市園林綠地面積的77%，街道綠地所占比例僅為19.4%，可見專用綠地和公園綠地構成了城市綠地體系的主體，而承擔綠地框架聯(lián)結功效的街道綠地所占比例不高，未能有效地將大片的重要綠地與零碎疏散的小面積綠地聯(lián)結起來以形成完美的網狀都市綠地系統(tǒng)。

(2)綠地散布不均勻 從市區(qū)綠地的散布情形來看，徐匯區(qū)、長寧區(qū)、普陀區(qū)、楊浦區(qū)、浦東新區(qū)、嘉定區(qū)、閔行區(qū)、寶山區(qū)和金山區(qū)擁有數(shù)量較多的綠地，其中普陀區(qū)、楊浦區(qū)、浦東新區(qū)、嘉定區(qū)、閔行區(qū)、寶山區(qū)和金山區(qū)的人均公共綠地面積均超過3m2/人，綠地籠罩率亦高于市區(qū)平均程度。而位于中心城區(qū)的靜安區(qū)、盧灣區(qū)和南市區(qū)則綠地比擬缺少，人均公共綠地面積均不足1m2/人，綠地籠罩率亦遠低于市區(qū)平均程度。

(3)綠地組成缺少相對獨立性 城市綠化在很大水平上局限于按途徑、河流或建筑物的間隙來計劃綠地，而未從人口密度、空氣質量狀態(tài)及防災須要等動身點來斟酌城市綠地的總體布局[2]。城市綠地建設與管理對策

3.1 進步城市綠地的指標

(1)綠地是一個能進行自我調節(jié)的生物體系

對環(huán)境的適應和改革環(huán)境才能的強弱取決于其營建范圍和構造配置，城市綠地籠罩率至少應到達30%才有可能較有效地起到調節(jié)吝嗇候和改良環(huán)境質量的后果[3]，因此進步綠地面

積和綠地籠罩率對增進城市綠地的綜合生態(tài)效益具有極大的意義。從1986～1997這11年間，上海市區(qū)綠地籠罩率從10.2%進步到17.8%，城市綠化面孔有了很大改觀，但距《中國21世紀議程》提出的到2000年實現(xiàn)綠地籠罩率達30%的目的還有很大差距。上海目前的城市綠化工作重點重要是放在進步平面綠量指標上，而在垂直綠量指標建設方面的工作力度還不夠，因此，從城市綠化建設角度來看，要盡可能應用一切可供應用的土地上、屋頂上進行綠化，尤其應看重通過垂直綠化以拓展城市綠色空間。

(2)進步綠地的三維綠量

從綠地改良環(huán)境的生態(tài)效應角度來看，進步綠地的三維綠量比單純進步綠地籠罩率更具有實際意義。在目前城市綠化用地極為有限的情形下，通過擴展綠地面積來進步城市綠地籠罩率的難度很大，如果在現(xiàn)有綠地的基本上，集中搞好較大面積的塊狀綠地和途徑綠地的綠化改革工作，切實進步復層構造綠地在現(xiàn)有綠地中的比例，樹立聯(lián)結各重要綠地組團的綠色廊道，則在未增添城市綠化用地的情形下，同樣可以通過進步綠地的三維綠量來進步城市綠地的生態(tài)效益，這在實踐上也具有較好的可操作性。

3.2 增強城市綠地物種多樣性維護

(1)應用物種多樣性原理對現(xiàn)有綠地進行改革

長期以來，對物種多樣性維護的認識一直存在著兩大誤區(qū)：其一是以為物種多樣性維護無關緊要，對現(xiàn)實生活并無多大影響；其二是以為在城市環(huán)境中，由于強烈的人為干擾，嚴重損壞和轉變了當?shù)氐奈锓N區(qū)系散布及其組成，物種多樣性維護策略只有在人跡罕至的、與人類隔離的自然生境條件下才有可能實現(xiàn)。實際上，從物種組成上來講，城市綠地體系不僅指構成綠地的各種植物，還包含棲息于其中的各種昆蟲、鳥類、小型哺乳類和微生物，構造完美的綠地能保持較高的物種多樣性，使人們更貼近自然，增加生活的情趣。因此，只要調控得當，城市本身也可成為實行物種多樣性維護的合適場合，比如，在公園、庭園、陽臺、街頭花壇等處大批栽培的各類欣賞植物在很大水平上也起到了維護物種多樣性的作用。但問題的本質在于，合理的城市綠地體系應是一個有序、協(xié)調的綠色空間，在這個綠色空間中如果僅保持大批的園林綠化植物是不盡完美的。在城市中，縱橫交織的途徑網絡使城市景觀呈高度破碎化，散布于各斑塊之間的綠地組團由于生境隔離而使同種或近緣種植物因缺少必要的基因交換，品德在逐漸退化；或由于生境條件不適而使植物的更新才能降落，從而使綠地種類組成及群落構造趨于簡化，在短期內這種潛在性變更不太顯明，但經過一個較長的時代后將會影響綠地組團對環(huán)境的適應性，從而造成必定的喪失。如前幾年南京的重要行道樹種之一的懸鈴木就因品種較單一，曾因大面積病害的產生而受到嚴重的傷害，近年來上海市區(qū)的一些懸鈴木中也發(fā)明了相似的病害，應引起園林部門的看重。所以，有必要應用物種多樣性原理對現(xiàn)有綠地進行改革，以進步綠地對城市環(huán)境的整體適應才能。

在現(xiàn)有的城市綠地體系中，千篇一律的園林栽扶植物帶上了顯明的人工化氣味，而野生植物的缺少則大大下降了城市景觀的自然度，與人工栽扶植物相比，野生植物具有更好的適應性，不須要太多的人工保護。此外，許多野生植物也具有較高的欣賞及藥用、經濟價值，因此將合適的野生植物引入都市綠地系統(tǒng)是切實可行的。上海城市綠地建設應以公園為核心，以林蔭途徑網為聯(lián)結紐帶，樹立城市島嶼狀綠鏈和生態(tài)廊道，將合適于城市環(huán)境中生長的野生植物引入城市或應用某些精良的野生植物來改進園林植物品種，有利于進步和保護城市的物種多樣性，從而增進城市與自然的融會。

(2)增強城市自然及半自然保存地的建設

目前全部上海地域自然保存地重要有野活潑物園、大小金山、東平、佘山和東灘，這5處保存地的土地面積僅占全市土地面積的0.15%，而倫敦僅市級的自然保存地就達130余處，包含森林、灌叢、河流、濕地、農場、公共草地等，此外還有一些由放棄的鐵路、水庫、墓地和深坑等改建而成的半自然保存地，這些自然的或半自然的保存地給眾多的野活潑植物供給了主要的棲息生境。據(jù)有關材料統(tǒng)計，人口達700萬的倫敦擁有相當可觀的野活潑植物，包含100多種在大倫敦區(qū)定期滋生的鳥類和在圣保羅(倫敦的一個區(qū))境內20英里范疇內的2000多種植物。以倫敦的環(huán)城綠帶為例，其平均寬度約8km，在其中棲息的鳥類平均種類達80余種，而在市區(qū)則僅有30種[4]。由此可見，大面積的綠地的存在豐盛了物種的多樣性。在自然及半自然保存地建設方面，上海同樣可以有所作為，如將垃圾山或放棄堆場改革成公共綠地或生態(tài)公園；對外環(huán)線綠帶應按生態(tài)維護主要性劃分為大眾,可進入的和不可進入的區(qū)域，分辨采用經營開發(fā)或封育的管理對策。

3.3 進步城市綠化建設的質量和管理程度

現(xiàn)在市區(qū)大小不一的一些所謂的綠地，實際上只是一塊草坪再配植幾株懸鈴木和幾排瓜子黃楊等灌木，綠化伎倆過于簡略，未能形成喬、灌、草、藤多層次構造的復合型綠地，有的綠地中還建有體量較大的建筑小品，使綠地既缺少視覺美感又不能較好地施展其生態(tài)效益，在很大水平上歪曲了綠地的涵義和誤導了大眾,對城市綠化工作的見解。為此，相應的綠化管理工作步伐應緊緊跟上，可斟酌采用以下一些辦法：

(1)合理劃分綠地等級

對于現(xiàn)有的公共綠地應按其服務功效和容納才能劃分為不同的綠地等級，對不同等級的綠地應進一步斷定其面積、用處、設施配備、綠化施工尺度、綠化保護負責單位，制訂相應的綠化管理獎懲條例。

(2)樹立全市統(tǒng)一的綠化管理及決策體系

應用gis、遙感技巧手腕，聯(lián)合野外實地調查，定期對全市現(xiàn)有綠地的區(qū)域散布、存在狀況、種類構成、面積比例等進行全面調查取樣，獲取合理的數(shù)據(jù)并樹立相干的管理數(shù)據(jù)庫，實舉動態(tài)監(jiān)測，作出相應的決策。

3.4 進一步深化全民綠化意識

全民綠化意識的深化對城市綠化建設工作至關主要。應增強宣揚力度，使寬大市民理解城市綠化工作不僅僅是園林部門的事，城市綠化工作須要大眾,的懂得和大力支撐，這項工作應長期保持不懈地進行下去。目前仍有相當一部分市民對城市綠地功效的認識顯明不足，以為城市綠化工作只是種樹植草，點綴市容而已，城市綠地在城市總體發(fā)展進程中的位置無足輕重。實際上，城市綠地不僅是城市景觀的主要組成部分，更是一個城市文明水平的體現(xiàn)。城市綠地不僅能美化環(huán)境、發(fā)明舒適的視景，還能施展其調節(jié)吝嗇候、凈化空氣和保持碳氧

平衡等主要的生態(tài)功效；在娛樂休閑、社會來往和文化教導等方面也有主要的功效；此外，在控制城市擴大及幫助城市改革方面也具有積極的作用。因此，充足認識綠地的功效是深化大眾,綠化意識的基本道路。

3.5 加強政策調控力度

除大力倡導各種情勢的植樹造綠運動外，應嚴厲限制城市建筑用地的不合理擴大，減少對土地的低效甚至無效占用，為擴展綠地面積發(fā)明可能的條件。

3.6 理順城市綠化管理體制

長期以來，市政綠化由園林部門負責、市郊林地和鄉(xiāng)村綠化由林業(yè)部門負責的局勢一直未能轉變，管理部門之間的條塊分割狀況不利于城市大環(huán)境綠化的發(fā)展，因此，有必要加強這兩個部門之間的接洽，恰當擴展園林部門的職責權限，由園林部門來統(tǒng)一負責與城市景觀建設方面有關的綠地的建設與管理。

3.7 完美和調劑綠地計劃布局

綜觀上海城市綠地布局，目前存在城市大型綠地(面積超過3000m2)缺少、散布不均勻的現(xiàn)象，特殊是在市中心城的十個區(qū)僅有150余塊大型綠地[5]，市區(qū)的大型綠地大多數(shù)呈疏散狀沿內環(huán)線邊沿

本文來源：第一園林網

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第二篇：北京市城市綠地建設和管理等級質量標準

北京市城市綠地建設和管理等級質量標準

（試行）

為了使我市的城市綠地逐步納入科學化、規(guī)范化建設的軌道，開展綠地分級分類管理，進一步提高園林綠化建設和養(yǎng)護管理工作的水平；根據(jù)我市的實際情況，制定《北京市城市綠地建設和管理等級質量標準》。

一、特級綠地質量標準

（一）綠地建設質量標準 1.綠地規(guī)模

(1)綠地面積在3000平方米（含3000平方米）以上。(2)綠地中植物種植應以喬木為主，喬灌木種植面積比例原則上控制在綠地面積的70%左右，其余為非林下草坪和地被植物。具體的綠地建設中各項目所占用地面積比例，執(zhí)行《中華人民共和國行業(yè)標準公園設計規(guī)范》。

（3）道路綠化，綠地率市區(qū)主干道不低于30%，次干道不低于20%，其他等級道路不低于15%；道路長度在1000米（含1000米）以上或符合該條道路的規(guī)劃設計要求。

（4）道路綠化，喬灌木種植面積應占綠地面積的80%，其-1-余為非林下草坪和地被植物。

（5）立交橋區(qū)綠地，喬灌木種植面積應占綠地面積的60%至70%。2.植物配臵

(1)綠地內植物配臵應因地制宜，采取多種配臵形式，注重按植物群落結構進行科學配臵，力求以上層大喬木、中層小喬木和灌木、下層地被植物的形式，擴大綠地的復層結構比例。喬灌花草相結合，提高綠地內物種的豐富度，植物種類（含品種）不低于20種（含20種），非林下草坪所占比例在30%（含30%）以下。

(2)植物規(guī)格與密度協(xié)調，層次和色彩配比合理。(3)行道樹或行列樹木應整齊、美觀，樹間株距符合該植物的生物學特性和設計要求，高度、干徑、樹形近似，樹木保持直立，無傾斜，觀賞面朝向合理。3.綠地環(huán)境

(1)綠地范圍內無違章建筑，無廢棄的線桿、構筑物等設施，無違法廣告、牌示，綠地設施完整，綠地整潔率和設施完整率在95%（含95%）以上。

(2)地下設施覆土綠化應以實現(xiàn)永久性綠化為建設標準，以植物造景為主，形成以喬木為主的合理種植結構。其覆土厚度應-2-不低于3米，以符合常綠和落葉喬木、灌木、草坪等不同植物生長對栽植土層厚度的要求，為大喬木的充分生長奠定基礎。

（二）綠地管理質量標準

在滿足《城市園林綠化養(yǎng)護管理標準》中特級養(yǎng)護質量標準、技術措施和要求的基礎上，還應達到： 1.植物生長

(1)植物生長正常，枯枝干杈現(xiàn)象所占比例低于5%，草坪覆蓋率在99%（含99%）以上。

(2)病蟲危害景觀度在5%（含5%）以下，其中蛀干害蟲有蟲株率在2%（含2%）以下，黃葉、焦葉和吃花、吃樹葉現(xiàn)象在5%（含5%）以下。2.綠地設施

綠地的給排水設施、護欄、園路、燈飾、路椅、果皮箱及體育健身器械等附屬設施，要求完整無損，整齊潔凈，維護及時，設施完好率在95%（含95%）以上。3.管理措施

(1)綠地范圍內的古樹名木須檔案齊全，管理責任落實，保護措施到位，古樹名木生長正常。

(2)樹木修剪科學、合理，對銀杏、毛白楊等具明顯主干樹種，在保證主枝頂芽不受傷害的前提下，保持主側枝分布均勻；-3-對國槐、欒樹等圓冠形樹種應注重培養(yǎng)樹冠基本骨架，主側枝先端一致，樹冠整齊。

要及時解決樹木與行人、車輛、建筑物、電線、交通信號燈及標識等方面的矛盾。二、一級綠地質量標準

（一）綠地建設質量標準 1.綠地規(guī)模

(1)綠地面積在2000平方米（含2000平方米）以上。(2)綠地中植物種植應以喬木為主，喬灌木種植面積比例原則上控制在綠地面積的70%左右，其余為非林下草坪和地被植物。

（3）道路綠化，綠地率市區(qū)主干道不低于30%，次干道不低于20%，其他等級道路不低于15%；道路長度在500米（含500米）以上或符合該條道路的規(guī)劃設計要求。

（4）道路綠化，喬灌木種植面積應占綠地面積的80%，其余為非林下草坪和地被植物。

（5）立交橋區(qū)綠地，喬灌木種植面積應占綠地面積的60%至70%。2.植物配臵

(1)綠地內植物配臵應因地制宜，采取多種配臵形式，注重按植物群落結構進行科學配臵，力求以上層大喬木、中層小喬木-4-和灌木、下層地被植物的形式，擴大綠地的復層結構比例。喬灌花草相結合，提高綠地內物種的豐富度，植物種類（含品種）不低于20種（含20種），非林下草坪所占比例在30%（含30%）以下。

(2)植物規(guī)格與密度協(xié)調，層次和色彩配比合理。(3)行道樹或行列樹木整齊、美觀，樹間株距符合該植物的生物學特性和設計要求，高度、干徑、樹形近似，樹木保持直立，無傾斜，觀賞面朝向合理。3.綠地環(huán)境

(1)綠地范圍內無違章建筑，無廢棄的線桿、構筑物等設施，無違法廣告、牌示，綠地設施完整，綠地整潔率和設施完整率在80%（含80%）以上。

(2)地下設施覆土綠化應以實現(xiàn)永久性綠化為建設標準，以植物造景為主，形成以喬木為主的合理的種植結構。其覆土厚度應不低于2米，以符合常綠和落葉喬木、灌木、草坪等不同植物生長對栽植土層厚度的要求，為喬木的正常生長奠定基礎。

（二）綠地管理質量標準

在滿足《城市園林綠化養(yǎng)護管理標準》中一級養(yǎng)護質量標準、技術措施和要求的基礎上，還應達到： 1.植物生長

-5-(1)植物生長正常，枯枝干杈現(xiàn)象所占比例低于10%，草坪覆蓋率在85%（含85%）以上。

(2)病蟲危害景觀度在10%（含10%）以下，其中蛀干害蟲有蟲株率在4%（含4%）以下，黃葉、焦葉和吃花、吃樹葉現(xiàn)象在10%（含10%）以下。

2.綠地設施

綠地給排水設施、護欄、園路、燈飾、路椅、果皮箱、及體育健身器械等附屬設施，要求完整無損，整齊潔凈，維護及時，設施完好率在85%（含85%）以上。3.管理措施

(1)綠地范圍內的古樹名木須檔案齊全，管理責任落實，保護措施到位，古樹名木生長正常。

(2)樹木修剪科學、合理，對銀杏、毛白楊等具明顯主干樹種，在保證主枝頂芽不受傷害的前提下，保持主側枝分布均勻；對國槐、欒樹等圓冠形樹種應注重培養(yǎng)樹冠基本骨架，主側枝先端一致，樹冠整齊。

要及時解決樹木與行人、車輛、建筑物、電線、交通信號燈及標識等方面的矛盾。三、二級綠地質量標準

（一）綠地建設質量標準

-6-1.綠地規(guī)模

(1)綠地面積在1000平方米（含1000平方米）以上。(2)道路綠化，綠地率市區(qū)主干道不低于30%，次干道不低于20%，其他等級道路不低于15%；道路長度在200米（含200米）以上或符合該條道路的規(guī)劃設計要求。2.植物配臵

(1)綠地內植物配臵要求復層結構，喬灌花草相結合，提高綠地內物種的豐富度，植物種類（含品種）不低于10種（含10種），單純草坪所占比例在50%（含50%）以下。(2)植物規(guī)格與密度協(xié)調，層次和色彩配比合理。(3)行道樹或行列樹木整齊、美觀，樹間株距符合該植物的生物學特性和設計要求，高度、干徑、樹形近似，樹木保持直立，無傾斜，觀賞面朝向合理。3.綠地環(huán)境

(1)綠地范圍內無違章建筑，無廢棄的線桿、構筑物等設施，無違法廣告、牌示，綠地設施完整，綠地整潔率和設施完整率在70%（含70%）以上。

(2)地下設施覆土綠化應以實現(xiàn)永久性綠化為建設標準，以植物造景為主，形成以喬木為主的合理的種植結構。其覆土厚度應不低于1米或滿足該項目的設計要求，以符合常綠和落葉喬-7-木、灌木、草坪等不同植物生長對栽植土層厚度的基本要求。

（二）綠地管理質量標準 1.植物生長

(1)植物生長正常，枯枝干杈現(xiàn)象所占比例低于20%，草坪覆蓋率在70%（含70%）以上。

(2)病蟲危害景觀度在15%（含15%）以下，其中蛀干害蟲有蟲株率在6%（含6%）以下，黃葉、焦葉和吃花、吃樹葉現(xiàn)象在15%（含15%）以下。

2.綠地設施

綠地給排水設施、護欄、園路、燈飾、路椅、果皮箱及體育健身器械等附屬設施，要求完整無損，整齊潔凈，維護及時，設施完好率在70%（含70%）以上。3.管理措施

(1)綠地范圍內的古樹名木須檔案齊全，管理責任落實，保護措施到位，古樹名木生長正常。

(2)樹木修剪科學、合理，對銀杏、毛白楊等具明顯主干樹種，在保證主枝頂芽不受傷害的前提下，保持主側枝分布均勻；對國槐、欒樹等圓冠形樹種應注重培養(yǎng)樹冠基本骨架，主側枝先端一致，樹冠整齊。

要及時解決樹木與行人、車輛建筑物、電線、交通信號燈-8-及標識等方面的矛盾。四、三級綠地質量標準

（一）綠地建設質量標準 1.綠地規(guī)模

(1)綠地面積在500平方米（不含500平方米）以下。(2)道路綠化，綠地率市區(qū)主干道不低于30%，次干道不低于20%，其他等級道路不低于15%；道路長度在200米（不含200米）以下或符合該條道路的規(guī)劃設計要求。2.植物配臵

(1)植物規(guī)格與密度協(xié)調，層次和色彩配比合理。(2)行道樹或行列樹木整齊、美觀，樹間株距符合該植物的生物學特性和設計要求，高度、干徑、樹形近似，樹木保持直立，無傾斜，觀賞面朝向合理。3.綠地環(huán)境

綠地范圍內無違章建筑，無廢棄的線桿、構筑物等設施，無違法廣告、牌示，綠地設施完整，綠地整潔率和設施完整率在50%（含50%）以上。

（二）綠地管理質量標準 1.植物生長

(1)植物生長正常，枯枝干杈現(xiàn)象所占比例低于30%，草坪-9-覆蓋率在50%（含50%）以上。

(2)病蟲危害景觀度在20%（含20%）以下，其中蛀干害蟲有蟲株率在10%（含10%）以下，黃葉、焦葉和吃花、吃樹葉現(xiàn)象在20%（含20%）以下。2.綠地設施

綠地給排水設施、護欄、園路、燈飾、路椅、果皮箱及體育健身器械等附屬設施，要求完整無損，整齊潔凈，維修及時。3.管理措施

(1)綠地范圍內的古樹名木須檔案齊全，管理責任落實，保護措施到位，古樹名木生長正常。

(2)樹木修剪科學、合理，對銀杏、毛白楊等具明顯主干樹種，在保證主枝頂芽不受傷害的前提下，保持主側枝分布均勻；對國槐、欒樹等圓冠形樹種應注重培養(yǎng)樹冠基本骨架，主側枝先端一致，樹冠整齊。

要及時解決樹木與行人、車輛、建筑物、電線、交通信號燈及標識等方面的矛盾。

第三篇：森林公園管理若干對策研究

森林公園管理若干對策研究

摘要：指出了森林公園在森林資源保護方面取得了明顯的效果，森林公園適應市場經濟的要求速度發(fā)展起來。但在森林資源的運行管理中，存在著一些需要重點關注的問題，對森林旅游工作的展開形成了阻礙。針對森林公園管理存在的問題提出了相應的對策，以期提供參考。

關鍵詞：森林公園；管理；對策

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）09020902

引言

綠色發(fā)展戰(zhàn)略要求在社會經濟發(fā)展的進程中，更要注重生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展。中國的森林資源包括自然森林和營造林資源，后者是前者的補充。中國開發(fā)森林旅游，就是以保護森林資源為目的開發(fā)旅游項目，通過促進森林旅游的發(fā)展對森林資源實施更好的保護。森林資源管理就是對森林資源合理地開發(fā)和利用，將經過整合的森林資源進行合理規(guī)劃，使得森林資源更具有地方特色，不能夠以公園的管理模式對森林資源進行管理。森林公園對中國的游客具有非常高的吸引力，特別是現(xiàn)代都市人生活節(jié)奏緊張，需要在忙碌之余通過森林旅游的方式調節(jié)身心。但是，從目前的森林公園經營情況來看，由于管理上存在一些問題，導致森林公園的運營沒有達到預期的效果。這就需要采取相應的解決對策，以更好地保護森林資源，促進森林公園可持續(xù)發(fā)展。

森林公園發(fā)展概況

森林被稱為是城市的“制氧機”，能夠凈化空氣，調節(jié)溫度，保持水土，還可以起到阻擋風沙的作用。森林物種多樣化，是重要的動物棲息地。對于人類的生存而言，森林對環(huán)境起到了一定的保護作用，是人類生存中不可或缺的財富。森林公園是將森林塑造為風景，是森林資源以風景的形式展示出來。但是，從近年來的森林公園運營情況來看，由于管理問題的存在，導致森林公園的功能沒有得到充分發(fā)揮。

中國的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益都離不開森林資源的合理利用發(fā)揮平衡作用，森林公園起到了促進作用[1]。中國是森林資源豐富的國家，擁有森林景觀價值。中國的旅游經濟發(fā)展中，森林公園是重要的載體。從森林公園發(fā)展情況來看，經歷了森林公園的創(chuàng)業(yè)，森林公園的快速發(fā)展，森林公園的平穩(wěn)發(fā)展以及森林公園的成長等幾個階段。近些年來我國森林公園的旅游項目興起，促使森林公園逐漸規(guī)?；l(fā)展。根據(jù)有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國建成各類森林公園近3000家，從事相關旅游服務的人員以及森林公園的管理人員就超過了100000人。森林公園對區(qū)域經濟起到了拉動的作用，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。中國旅游業(yè)依然具有很強的發(fā)展態(tài)勢，這就意味著森林公園還具有潛在的挖掘能力，平均每年的游客量增加，所獲得的經濟效益也不斷增加，所創(chuàng)造的價值也不斷提升。

隨著森林公園的經濟效應發(fā)揮出來，特別是中國在近年來旅游經濟快速發(fā)展，使得森林公園在經營中更多地關注經濟利益而忽視了自然資源保護，各種問題也隨之產生。

森林公園管理中出現(xiàn)的問題

3.1 法律方面

中國在森林公園管理上雖然不斷地完善，但是與經濟發(fā)達國家相比較，依然存在著滯后性，主要是法律層面的管理上存在著權利配置缺乏合理性的問題。由于森林公園管理沒有從法律的層面落實到位，就使得森林公園難以得到有效管理，各種管理問題逐漸凸顯[2]。以《森林公園管理辦法》為例，雖然對森林公園的規(guī)范化管理可以起到一定的促進作用。但是，已經很難適應目前的經濟發(fā)展環(huán)境。對于目前森林管理中所存在的問題，已經很難發(fā)揮作用加以約束了。因此，需要完善與補充森林公園管理方法和相關的法律法規(guī)。

3.2 資金方面

森林公園在運行中存在著資金不足的問題，特別是森林公園的項目開發(fā)上沒有專項的資金投入，導致資金運行不暢，各種基礎設施滯后，不利于森林公園更好地發(fā)展。

3.3 ?_發(fā)利用方面

森林公園的資金投入少，投資渠道沒有實現(xiàn)多樣化，導致森林資源很難合理利用并獲得經濟效益。由于對森林的價值難以做出準確的評估，導致森林資源違規(guī)開發(fā)的現(xiàn)象存在[3]。森林公園管理解決對策

4.1 提高規(guī)劃的科學性

在森林公園的總體規(guī)劃上，要對森林資源進行調查，包括生物資源、地質資源、環(huán)境質量等，對森林公園管理中所存在的可能導致生態(tài)環(huán)境損害的問題進行分析，及時采取技術措施解決。做好環(huán)境監(jiān)測工作，對每一個監(jiān)測項目都進行評估。從保護生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)，做到因勢利導，充分利用森林資源，同時還要避免高污染導致森林資源的管理成本提升。面對目前森林旅游市場化發(fā)展，注重森林公園規(guī)劃的科學性，做好長遠規(guī)劃，實施低碳旅游經營，使森林旅游創(chuàng)造更高的經濟效益和社會效益。

4.2 加強生態(tài)管理

森林是一個復雜的生態(tài)系統(tǒng)，蘊含有多種資源，如果僅僅開發(fā)一種，就必然會造成資源浪費，最終導致生態(tài)平衡遭到破壞。對各種森林資源進行開發(fā)，要能夠獲得經濟效益、社會效益和生態(tài)效益，基于此對森林資源進行開發(fā)，要將環(huán)境容量設定出來，之后做好所承受容量的承接工作，以提高生態(tài)管理效率。

4.3 加強立法管理

森林旅游就是促進森林資源產業(yè)化發(fā)展。森林資源的產業(yè)化運行，都會在一定程度上對資源造成破壞，這就需要強化法律約束機制，出臺并完善相關的法律，諸如《森林法》、《環(huán)境保護法》等，以提高約束效應[4]。當?shù)氐恼嘘P部門組織森林公園的管理者學習相關的法律知識，并組織科學化森林資源管理方面的培訓工作，讓每一名管理人員都形成較強的法制觀念，并能夠認真履行職責。

4.4 提高執(zhí)法水平

對于破壞自然生態(tài)平衡的行為，要求按照法律規(guī)定嚴懲。嚴厲打擊環(huán)境犯罪，從而起到一定的警示作用。對于《森林公園管理辦法》要嚴格遵守，森林公園的性質要明確，詳細規(guī)定森林公園的權屬。這些都需要森林公園管理者從法律的層面認真執(zhí)行。

4.5 建設和管理專業(yè)化團隊

森林公?@屬于獨立的部門，需要專業(yè)素質高的管理人員。目前我國還沒有組建專業(yè)化的森林公園管理團隊，因此，培養(yǎng)專業(yè)素養(yǎng)非常高的管理團隊是非常必要的。在人才培養(yǎng)方面要進一步強化，可與高校建立聯(lián)系，將符合森林公園管理的培訓機構構建起來，并制定出規(guī)范化的管理體制，吸收更多的專業(yè)素質人員參與到森林公園管理工作中[5]。另外，建立專門的森林公園管理辦公室。由專人負責森林公園的管理，督促其認真履行職責。森林公園可以實施企業(yè)化管理，做好績效評定工作，定期地對所有的工作人員進行考核，了解工作人員日常工作狀態(tài)，制定獎懲制度。讓有能力的人充分發(fā)揮能力，在專業(yè)團隊中發(fā)揮帶頭作用，以提高整個團隊的質量。

4.6 科學化的游客管理方式和公共參與機制

森林公園管理中，游客管理是重要的組成部分，對維護森林公園的生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮森林資源的經濟價值、文化價值以及生態(tài)價值都起到了重要的作用。森林公園管理要有所保證，就需要提高旅游服務質量，對前來旅游的游客實施管理。所以，管理人員要與游客之間形成良好互動關系，強化與游客的聯(lián)系和溝通，引導游客對資源環(huán)境持有保護意識，讓游客在享受森林資源的同時，也能夠對森林資源有意識地予以保護，實現(xiàn)資源保護與游客之間的平衡。在森林管理中可以實施剛柔并進的管理模式，除了實施“制度”管理和法律約束之外，還要注重人性化管理。在管理工作中，要做到以“人”為中心，對所有游客實施分類管理。在森林公園中還要設置各種保護設施和娛樂設施，給游客提供自主娛樂的空間，讓所有前來旅游的人都能夠享受這份快樂，讓游客對公園管理服務滿意。森林公園管理中，讓公眾參與是最好的方式。因此，森林公園要針對生態(tài)環(huán)境保護做好宣傳工作，將自身的品牌形象樹立起來[6]。隨著游客的生態(tài)環(huán)境保護意識的增強，就會在旅游中自覺地維護森林資源，同時還發(fā)揮監(jiān)督作用。另外，森林工作在旅游資源宣傳的過程中，還要將宣傳范圍擴大到社會公眾領域，引導公眾提高生態(tài)意識。只有所有的人都參與到森林公園的生態(tài)環(huán)境保護中，才能夠實現(xiàn)森林公園的科學化管理，實現(xiàn)森林公園的生態(tài)效益。

結語

森林資源是生態(tài)資源中的重要組成部分。要對森林資源有效保護，就要采取相應的管護措施，一方面維護生態(tài)平衡，另一方面維護森林物種的多樣化，特別是森林資源還發(fā)揮著景觀效應，因此，很多地區(qū)開始采用以保護為目的的森林資源有效利用方式，不僅保護了當?shù)氐纳仲Y源，而且還創(chuàng)造了一定的經濟收入。森林公園就是對森林資源合理利用以求資源保護和可持續(xù)發(fā)展的主要途徑。面對森林公園管理中所存在的問題，采取有效的解決對策是非常必要的。

參考文獻：

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第四篇：實驗室建設存在問題與對策研究

實驗室建設存在問題與對策研究

廖 耘

摘 要 本文分析了當前實驗室建設中存在的主要問題，結合當前教育改革的形勢，研究加

強實驗室建設的措施與辦法。

關鍵詞 實驗室建設 問題 對策

根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》總則的精神，高等教育的任務是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才，發(fā)展科學文化，促進社會主義現(xiàn)代化建設。這一論述，標明了高等教育不僅要培養(yǎng)學生學好基礎理論和專業(yè)知識，而且還要讓學生具備“實踐能力”。高等學校必須站在為社會培養(yǎng)合格人才這一高度，進一步深化改革，全力推進實驗室的建設和發(fā)展，為多出人才、快出人才、出好人才奠定良好基礎。1.目前高等學校實驗室建設和發(fā)展中存在的問題

建國50年來，國家在高等教育實驗室建設和發(fā)展上，投入了大量的人力、物力和財力，高等學校實驗室建設取得了長足的進步。特別是黨的十一屆三中全會以來，國家恢復了高等學校招生的全國統(tǒng)一考試，隨著國家對高等教育投資的逐步加大，高等學校實驗室建設穩(wěn)步發(fā)展，一大批綜合性的、在國內甚至在國際上居于領先地位的實驗逐步建立起來，為國家工業(yè)、農業(yè)、國防以及人民生活的改善作出了巨大的貢獻。但另一方面，我們不能不看到：隨著經濟的不斷發(fā)展，社會對人才要求的不斷提高，實驗室建設難以滿足培養(yǎng)人才的需要。這主要表現(xiàn)在：

(1)對實驗室建設重視不夠。在高等學校的建設和發(fā)展過程中，一些學校的領導和二級單位的負責人，對實驗室的建設和發(fā)展未引起足夠的重視，而且在一些科研比較薄弱的單位，這種現(xiàn)象更為普遍。他們片面的認為：學校是教學單位，只要搞好教學就行，沒有必要過分地強調實驗室建設。由于這種認識不同程度的存在，以致影響到了實驗室的投資建設。據(jù)筆者向幾所工科大學的實驗室管理部門調查，結果表明，除個別實驗室建設資金得到保證外(這部分實驗室大多有省、部科研項目或橫向科研資助項目)，大部分實驗室建設資金匱乏，有的實驗室連設備基本維修費都難以到位，整個實驗室建設處于停滯狀態(tài)，嚴重影響了實驗教學的開展，影響了培養(yǎng)人才的質量。

(2)實驗室建設缺少整體規(guī)劃。高等學校實驗室建設一般都是以實驗室(包括教研室)為主體進行規(guī)劃的。這種模式存在的弊端較多。一是缺少長遠規(guī)劃，匆忙決策，倉促上馬，實驗室建設類似于小生產的小作坊，小而全，制約了實驗室的建設和發(fā)展。二是缺乏整體性，各實驗室之間不能整體協(xié)調，各自為政，設備的利用率低，投資效益差，結果是學校有限的資金不能集中使用，有限的資源不能合理配置，制約了邊緣學科和新興學科的發(fā)展。

(3)實驗技術人員隊伍參差不齊。由于實驗室管理體制、實驗室建設投資體制不合理性，使得許多有較高學術水準的人在實驗室留不住，又加上環(huán)境、待遇、設備等諸因素的影響，實驗室難以引進比較優(yōu)秀的人才，以致無法形成合理的梯隊結構。特別是有時將實驗室人員的安排視為照顧性措施，致使實驗室人員整體素質偏低，無法較好地配合教學、科研來完成實驗任務，更沒

有辦法來進行科技項目開發(fā)。

(4)實驗室對外開放交流不夠。由于實驗室經費和人員方面的原因，實驗室無法做到全天候開放，較難讓學生在實驗室里人人動手，體驗實驗過程，鍛煉實驗技能，提高實驗動腦動手能力。由于實驗室本身條件的諸多限制，很難接納高水平的學者來進行學術交流、合作研究，換言之，學科建設、學術領域的最新信息知識不能及時地引入到學生的實踐環(huán)節(jié)中。

2.高等學校實驗室建設面臨的形勢

21世紀是知識經濟時代，科學技術是第一生產力，學科的傳播、進步和發(fā)展依賴于教育發(fā)展的基礎，尤其是作為教育最高層次的高等教育和科學技術關系更為密切。高等學校的實驗室是出人才、出成果的重要基地，毋庸置疑，在當前的經濟建設中，將發(fā)揮越來越大的作用，這一觀點，已被諸多事實所證明，并在很多人的心中形成共識。

(1)科學技術的發(fā)展突飛猛進。臨近世紀之交，展望21世紀，我們生活的空間，無一不是被瞬息萬變的信息所包圍。隨著時代的發(fā)展，科學技術的發(fā)展日趨復雜化、集體化、國際合作化，特別是知識經濟和數(shù)字經濟迅猛發(fā)展的趨勢，預示著知識經濟和數(shù)字經濟時代的來臨。從全球范圍看，企業(yè)或企業(yè)集團的發(fā)展、壯大，最終走向產、學、研一體化。如日本的株式會社、美國的通用汽車公司、國內的海爾集團等。高等學校的實驗室是教學、科研的重要基地，其特殊地位決

定了它在知識經濟時代的重要作用。

(2)科教興國促進國家經濟的飛速發(fā)展。國家經濟的發(fā)展科學技術是關鍵?！翱平膛d國”的戰(zhàn)略是振興國家經濟的根本措施。高等學校是“科教興國”的主力軍。新型科學技術的創(chuàng)造與發(fā)明，都從實驗室開始做起。因而高等學校實驗室建設在國家經濟建設中，起著非常重要的作用，因此，實驗室建設必須面對和適應科技發(fā)展和國民經濟建設的主戰(zhàn)場。

(3)社會理性化發(fā)展給實驗室建設提供了更為廣闊的發(fā)展前景。未來社會的發(fā)展時，一個重大的決策，都要經過一系列科學分析過程，其中包括目標假定與建立、信息綜合、數(shù)據(jù)采集、科學論證、決策實施，所有過程監(jiān)控必須是智能化、自動化、網絡信息化?？梢赃@樣說，實驗室既是高度物質文明的探索基地，也是高度精神文明的實踐基地。可以斷言，實驗室將越來越多地參與國家和地區(qū)的決策，在發(fā)展經濟和推動社會進步上成為領導的思想庫和智囊團的研究基地，最有力的佐證便是舉世聞名的“三峽工程”。決策實施之前，各方專家、學者運用實驗手段，從技術、經濟、生態(tài)、水文地質、人文、社會政治等多個側面進行系統(tǒng)地分析比較，從而得出正確的結論?？梢?，現(xiàn)代社會理性化的發(fā)展，為實驗室的建設和發(fā)展提供了廣闊的前景。

3.狠抓落實，全力推進實驗室建設

《中國教育改革和發(fā)展綱要》中指出：“從現(xiàn)在起到2000年，不同類型不同層次的高等學校應有不同的發(fā)展目標和重點，辦出特色”?！氨究平逃阎攸c放在提高質量，要重視培養(yǎng)社會主義急需的高層次應用型和復合型人才?！?992年，原國家教委頒布了《高等學校實驗室工作規(guī)程》，使實驗室建設進一步走上科學化、規(guī)范化、制度化的軌道。臨近世紀之交，面向21世紀，我們必須對實驗室建設在高等教育、科技發(fā)展和國民經濟建設中地位和作用重新認識，更新觀念，用改革的精神抓好實驗室建設，以保證培養(yǎng)人才的需要。

(1)強化實驗教學在整個教學過程中的地位。對實驗教學在整個教學中的地位，首先，一定要克服一種不良傾向，即認為實驗教學是理論課程教學的附屬，或淡化、或認為可有可無。要提高思想認識，要清醒地認識到實驗教學是科學技術研究、人才培養(yǎng)的重要手段；是科研成果向生產轉化雛形；是工農業(yè)、國防工業(yè)新產品誕生的基地。其次，要不斷深化實驗教學的改革。側重點改善那種驗證性實驗，在教學計劃和教學大綱中，逐步增加獨立性課程實驗課。要充分體現(xiàn)出整個教學體系中理論教學和實驗教學這兩條不同的但又平等的教學途徑，改變實驗教學的附屬地位。只有充分認識到實驗教學在培養(yǎng)人才過程中的地位和作用，才能從思想上重視實驗室建設，把實驗室建設擺到應有的位置。

(2)理順關系，建立有效的投資體制?！陡叩葘W校實驗室工作規(guī)程》明確指出：“高等學校實驗室逐步實行以校、系管理為主的兩級管理體制，并由一名院(校)長主管全院實驗室工作?！边@種工作規(guī)程，改變了過去那種實驗室附屬于教研室、小而全、各自為政、投資效益低、設備利用率低的狀況。為了加強實驗室建設，高等學校應該著手建立一批院(校)直管或系主管的實驗中心或重點實驗室，從而逐步達到所有實驗室的校、系二級管理，使實驗室管理過渡到更高的層次。另一方面，對實驗室建設的投資體制應考慮，一是滿足實驗教學的需要，保證正常的運轉；二是根據(jù)學科學位建設和發(fā)展，重點扶持部分實驗室，促進學科學位建設不斷發(fā)展；三是力求投資效益，對那些涉及到國民經濟生產實際問題研究的實驗室或實驗項目，要有目的地進行投資，保證資金到位?？傊?，對實驗室建設的投資要克服那種沒有重點、撒糊椒面的投資方式、甚至不問其投資效果的傾向，要在保證實驗室基本運轉情況下，圍繞學科學位建設，有計劃、有目標、有效

益地進行投資。

(3)造就一支業(yè)務水準高、奉獻意識強、富有團結協(xié)作精神的實驗室工程技術人員隊伍。鑒于當前大多數(shù)實驗室工作人員學歷、水平、能力偏低這一狀況，必須采取近期目標和長遠規(guī)劃相結合辦法，培養(yǎng)一支好的實驗室工作人員隊伍。一是要積極引進一些高層次人員來實驗室工作，包括博士生甚至博士后，堅決克服那種輕實踐的陋習陳規(guī)。事實上，國內、國際上一些重大發(fā)現(xiàn)、重要科研成果的取得，幾乎都是在實驗室里研究出來的，實驗室是成才的沃土。二是要有良好的政策激勵機制，打破實驗教學人員和教學人員的人為界限，鼓勵雙向交流，即實驗教學人員和教學人員可互換工作崗位，并在職稱晉升等方面一視同仁，不允許在政策上存在厚此薄彼現(xiàn)象。三是加強實驗人員的素質訓練，對不適合在實驗技術崗位上工作予以調離，對學歷層次達不到要求

者限期達到要求，對實驗技

作者單位：長沙鐵道學院機電工程學院 410075

第五篇：湖南省小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展對策研究

湖南省小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展對策研究

《湖南省小城鎮(zhèn)綜合改革與社會發(fā)展》課題組

摘要 在評價小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，分析了發(fā)展動因，提出了建設與發(fā)展的目標構想及其對策，建議確立“小城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略”，選擇符合本地實際的發(fā)展模式，以深化改革來推動小城鎮(zhèn)上規(guī)模、上檔次、上水平。進而帶動整個農村經濟快速、穩(wěn)定發(fā)展。

關鍵詞 湖南省 小城鎮(zhèn) 發(fā)展模式 戰(zhàn)略選擇

中圖分類號 F290(264)轉變觀念，確立“小城鎮(zhèn)帶動”戰(zhàn)略

隨著市場經濟的發(fā)展，城市工業(yè)結構的調整，企業(yè)經營機制的轉換，城市本身有很多新問題需要小城鎮(zhèn)來緩解。“鄉(xiāng)村城市化”不單純是解決農村人口過剩和農村現(xiàn)代化的問題，相對城市本身的可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的作用。同時，隨著農村第一步的“家庭聯(lián)產承包責任制”改革和第二步的“放開農產品價格”的改革，全省農村生產力水平不斷提高，農民生活不斷改善，農村的經濟實力不斷增強。但是，隨之而來也面臨著許多亟待解決的新的矛盾和問題，如家庭承包制的經營方式問題，剩余農產品的銷售問題，剩余勞力去向問題等。這些矛盾和問題，僅僅通過農村自身來解決已經不夠了，需要突破農村自身和微觀層次，通過城鄉(xiāng)協(xié)調改革以及進一步完善宏觀調控體系，在更大范圍內進行資源重新配置來解決。制定規(guī)劃，高起點構筑小城鎮(zhèn)發(fā)展格局

2.1 規(guī)劃的原則

小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的原則是制訂小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的根本指導思想，要按照城市化發(fā)展的客觀規(guī)律和建立社會主義市場經濟體制的要求，從省情、市情、縣情、鎮(zhèn)情出發(fā)，因勢利導，促進小城鎮(zhèn)經濟、社會、生態(tài)的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。具體講要遵循以下6條原則：

第一，總體性原則?？茖W的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，應當同本地區(qū)的縣、鎮(zhèn)的經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略及長期規(guī)劃相銜接，成為發(fā)展戰(zhàn)略及長期規(guī)劃的一個重要組成部分。同時，局部的小城鎮(zhèn)規(guī)劃應當同上一層次的更大范圍的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接。也就是說湖南小城鎮(zhèn)規(guī)劃應當根據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃來制定。同時，隨著市場經濟發(fā)展，金融、勞力、技術、房地產和信息等新的市場體系的逐步形成，我們的規(guī)劃必須考慮到人口、經濟、社會、科技文化、環(huán)境的現(xiàn)狀和特點，在綜合考慮的基礎上作出規(guī)劃。

第二，協(xié)調性原則。所謂協(xié)調性就是全面協(xié)調發(fā)展。其中包括經濟、社會環(huán)境的協(xié)調，一、二、三產業(yè)的協(xié)調，各個產業(yè)與基礎設施的協(xié)調，物質文明與精神文明的協(xié)調，也包括區(qū)域間協(xié)調，如該小城鎮(zhèn)與周邊小城鎮(zhèn)、區(qū)域內的小城鎮(zhèn)的協(xié)調。同時，一個地區(qū)城鎮(zhèn)的規(guī)劃，還要與國家上一層次有關專項規(guī)劃如國土

規(guī)劃、交通網絡規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃相銜接和協(xié)調。另外，還應注重生態(tài)承載力，即考慮人、建筑及環(huán)境之間的協(xié)調與有機統(tǒng)一，尋求一種動態(tài)的平衡，以構成一種人工和生態(tài)的良性循環(huán)。

第三，超前性原則。小城鎮(zhèn)建設是關系到千秋萬代和現(xiàn)代化建設的百年大計，其規(guī)劃必須超越傳統(tǒng)觀念束縛和小生產意識的影響，必須有科學的超前性，立足“大流通、大市場、大格局”和“面向市場、面向未來、面向現(xiàn)代化”的高度來編制規(guī)劃。避免剛剛建設，又感到落后，再花更大的代價重新改建。當然超前性不等于超越客觀條件的蠻干，而是要眼光放遠，結合當?shù)貙嶋H，循序漸進，分步到位。

第四，合理性原則。一方面是布局要合理，既包括大中小城市要分布合理，相互銜接，又包括空間分布要合理。城市太密集的地區(qū)應采取分散為主的思路，將重點放在大城市的擴散發(fā)展上。以中心城市為核心，引導大城市的傳統(tǒng)產業(yè)向小城市和小城鎮(zhèn)轉移。促進大城市產業(yè)結構調整和升級，形成大、中、小城市協(xié)調發(fā)展的城市體系。一些城市較分散的地區(qū)則應當采取適度集聚的思路，湖南省城市相對較少的西部地區(qū)的城鎮(zhèn)布局則需重點突破。另一方面是規(guī)模要適度?！稗r業(yè)規(guī)?；?、人口集中化、工業(yè)園區(qū)化”將成為大多數(shù)小城鎮(zhèn)發(fā)展的必由之路。小城鎮(zhèn)究竟確定多大規(guī)模為宜，首先應進行區(qū)位分析，并據(jù)以確定小城鎮(zhèn)在縣域(市域)或更大范圍內所處的地位及作用，確定該鎮(zhèn)與周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關系，深入了解并分析其經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)劣勢，然后確定其發(fā)展性質和發(fā)展模式，進而正確地確定其發(fā)展規(guī)模。通過全省多個小城鎮(zhèn)規(guī)模效益分析表明，小城鎮(zhèn)人口一般應在3～5萬人比較適宜，人平建設用地一般在100～120m2為宜。當然，特殊地區(qū)情況會有不同。

第五，特色性原則。不同地區(qū)的自然環(huán)境、地理位置、交通條件、人文歷史、經濟結構、增長水平、發(fā)展后勁、生活習慣等等都不同，不能照搬別人的發(fā)展模式，而必須從實際出發(fā)，分類指導，因地制宜，走體現(xiàn)自己“籍貫”的小城鎮(zhèn)發(fā)展路子。一是地方特色。就是要利用山林綠地、河流水面、文物古跡、民俗風情和有濃厚地方特色的城市標志來突出地方特色。同時，在規(guī)劃中應順應本地環(huán)境，如山區(qū)城鎮(zhèn)建設應當依山就勢，順理成章地組織空間，使之曲直結合，高低起伏，錯落有致，形成互相因借、相互襯托的整體環(huán)境。如水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)，要通過規(guī)劃去合理組織水系，使之形成水系縱橫、源遠流長的空間環(huán)境，特別是重視臨水的岸際線處理，沿江岸的建筑布置要講究建筑體量、建筑造型及建筑群體協(xié)調，搞好江岸綠化，創(chuàng)造出獨具特征、景色宜人的臨江景觀；二是要有產業(yè)特色，就是要根據(jù)當?shù)刭Y源和支柱產業(yè)發(fā)展情況來確定城鎮(zhèn)建設的特色。如竹木城、礦業(yè)城、旅游城等等；三是建筑特色。要利用城市的道路，區(qū)域標志及造型、質感和色彩來構成城鎮(zhèn)的個性特色。比如建筑色彩既要與地區(qū)氣候和環(huán)境協(xié)調，又要與本地的產業(yè)特征相一致。南方比較炎熱，色調應采用蒼翠濃郁的綠色調，給人以涼爽的感覺。北方氣候寒冷，建筑色調應用中等明度的暖色和中性色，給人以溫暖之感。當然具體到每個地區(qū)都應有所不同，如山區(qū)色調、水鄉(xiāng)色調、少數(shù)民族地區(qū)的民族風格等等。

第六，可行性原則。小城鎮(zhèn)建設是一個長期漸進的歷史進程，不可能一蹴而就，應當是全面規(guī)劃，分步實施，量力而行的可操作性的規(guī)劃。決不可不切實際，盲目攀比，更不能一哄而起。

2.2 小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展的目標構想

以鄉(xiāng)村城市化為目標，以市場為導向，以科學規(guī)劃為前提，以進城農民為主

體，以深化改革為動力，以經濟發(fā)展為中心，按照總體、合理、協(xié)調、特色和可操作性原則，重點發(fā)展建制鎮(zhèn)，逐步建立起政府精干高效、企業(yè)制度規(guī)范、市場競爭有序、保障機制完善的適應經濟發(fā)展的新體制，逐步形成布局合理、規(guī)模適度、規(guī)范科學、設施配套、交通方便、環(huán)境優(yōu)美、經濟繁榮、各具特色的小城鎮(zhèn)體系。通過小城鎮(zhèn)的優(yōu)先發(fā)展，帶動全省農村工業(yè)主導產業(yè)群和支柱產業(yè)的形成，農業(yè)產業(yè)化的深入發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的提高，資源資本向產業(yè)資本的迅速轉化，從而實現(xiàn)工業(yè)化、城市化的質的飛躍。按照這一思路，結合湖南經濟發(fā)展的綜合水平，到2010年，小城鎮(zhèn)建設發(fā)展應達到以下目標。

總體目標構想：全省通過新建和改造小城鎮(zhèn)，使建制鎮(zhèn)達到1300～1500個；集鎮(zhèn)達到4500～5000個；平均每個城鎮(zhèn)區(qū)用地達2km2以上；城鎮(zhèn)人口規(guī)模達5萬人以上，其中城域人口達2～3萬人；人均居住面積達12～15m2；自來水普及率達90％，人均日生活供水量達到20m3；生活用燃氣普及率達60％；電視、電力、通訊入戶率達100％；鎮(zhèn)內等級公路密度達到每平方公里1.5km，人均鋪裝道路面積12m2；工業(yè)廢水處理率達85％；廢氣處理率達90％；固體廢物綜合利用率達50％；鎮(zhèn)生活污水集中處理率達30％；垃圾無害化處理率達50％；人均園林綠地面積達10m2，綠化覆蓋率達30％；全省城市化水平提高到40％；農村剩余勞力向小城鎮(zhèn)有序轉移，使全省從事非農產業(yè)的勞力占農村勞力總數(shù)的比重上升到50％以上；全省小城鎮(zhèn)工農業(yè)總產值和人均純收入在1996年的基礎上再翻一番。

2.3 小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展的模式選擇

在小城鎮(zhèn)建設中，要結合本地實際，因地制宜地選擇各具特色的模式。筆者通過對不同地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展軌跡分析，認為有以下四種模式可供小城鎮(zhèn)建設時選擇：

2.3.1“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)主導型”模式

這類模式又分為兩類：一是“資源開發(fā)型”。就是利用本地的農業(yè)、漁業(yè)、礦產等資源優(yōu)勢進行開發(fā)，建立起以加工為主的工業(yè)及其他相關產業(yè)，由小到大最終形成小城鎮(zhèn)。二是“傳統(tǒng)技術開發(fā)型”。這類模式的鎮(zhèn)沒有資源優(yōu)勢，但有傳統(tǒng)技術優(yōu)勢。是依托本地農民的傳統(tǒng)技術和加工基礎條件，以市場為導向，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展市場對路的產品逐步發(fā)展起來的。如舉世公認的“溫州模式”就屬這一類。

2.3.2“貿易主導型”模式

這類模式的鎮(zhèn)是憑借本地資源、交通等優(yōu)勢，發(fā)展商業(yè)、服務業(yè)和加工業(yè)，以貿易帶動而得到發(fā)展。這類模式又可分為兩類：一是“專業(yè)市場帶動型”。發(fā)揮傳統(tǒng)產品生產和集散地的優(yōu)勢，通過改善市場基礎設施，擴展市場交易范圍，增大市場容量，發(fā)展以商品流通為主的專業(yè)批發(fā)市場和小商城。地處湘中腹地的安化縣梅城鎮(zhèn)利用“六縣通衢、八方集鎮(zhèn)”的優(yōu)勢，發(fā)展壯大農產品貿易市場，以貿易促城建，以市場求發(fā)展，通過引資、集資和轉讓經營使用權的辦法，投資

1.2億元，完成總建筑面積16萬m2，建成了一個占地2.5萬m2的農貿市場，開辟了8條專業(yè)街，使市場面積達5萬m2。1996年市場交易總額達1.5億元，實現(xiàn)利稅200多萬元；二是“交通樞紐型”。這類模式的鎮(zhèn)一般地處水陸交通要道和省、市、縣交界邊境，是各地物流、人流的必經之地。利用交通發(fā)達、流動人口多、接觸信息廣和運輸成本低的優(yōu)勢，大力發(fā)展本地工業(yè)和二三產業(yè)，帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展。臨湘羊樓司鎮(zhèn)地處湘、鄂、贛邊界，京廣鐵路、107國道穿行其中，交通十分發(fā)達，歷來是商賈云集之地，也是湘、鄂、贛三省農產品集散中心。該

鎮(zhèn)以改革為契機，憑借交通優(yōu)勢，建起了3個大型農貿批發(fā)市場，辦起了1300多家竹木加工企業(yè)。同時，服務于物資流通的通訊、電力、供排水、旅館、建筑、運輸?shù)犬a業(yè)得到迅速發(fā)展。1996年，竹木加工銷售和第三產業(yè)的收入達2億多元，成為湘北第一邊貿強鎮(zhèn)。

2.3.3“城郊型”模式

這類鎮(zhèn)處于大中城市郊區(qū)，它自己沒有資源優(yōu)勢，而是利用城市的擴散效應，面向城市，主動接受城市的經濟、技術、信息和人才等方面的輻射，服務于城市，圍繞城市需要發(fā)展各具特色的支柱產業(yè)。蘇州農村小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，就是利用上海、蘇州等城市發(fā)展極的擴散效應而實現(xiàn)的。具體擴散為：原材料由城市向小城鎮(zhèn)擴散；產品通過城市銷售或城市出口；資金、技術和管理通過與城市聯(lián)營或協(xié)作向小城鎮(zhèn)擴散；城市勞動密集型產業(yè)向蘇州小城鎮(zhèn)直接轉移；市場信息和人才向小城鎮(zhèn)擴散。1996年蘇州共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團400多家，總資產達349.98億元，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總資產的40.7％，利稅占一半以上。發(fā)展外向型企業(yè)1968家，外貿供貨額583億元，“三資”企業(yè)5750家，合同利用外資100.86億美元，在境外辦企業(yè)177家，總投資4607萬美元。長沙市黃花鎮(zhèn)地處長沙市東郊，該鎮(zhèn)接受長沙各方面的輻射，又服務于長沙。利用長沙的技術、資金、信息輻射，發(fā)展汽車、建筑、建材、機械工業(yè)，使之形成產業(yè)優(yōu)勢。全鎮(zhèn)產值達億元以上的企業(yè)4家，千萬元以上的企業(yè)達21家。1996年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產值達3億多元，人平純收入達3000多元。城區(qū)面積由改革前的1.5km2擴展到4km2。

2.3.4“風景旅游型”

這類鎮(zhèn)是以風景名勝區(qū)為依托，通過與整個風景名勝區(qū)的整體開發(fā)相結合，發(fā)展小城鎮(zhèn)。這類小城鎮(zhèn)既是風景名勝區(qū)的有機組成部分，又是風景區(qū)的依托點，建有為游客服務的各類商業(yè)、文化、交通、通訊、服務等設施。如武陵源風景區(qū)、南岳衡山、岳陽樓、桃花源等風景區(qū)附近的小城鎮(zhèn)的發(fā)展都屬于此類。3 深化改革，建立小城鎮(zhèn)發(fā)展的市場機制

小城鎮(zhèn)的建設與發(fā)展，是農村改革的一項重要內容。特別是新舊體制交替過程中，還存在許多不適應小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的制約因素，必須通過改革加以解決，盡快實現(xiàn)制度創(chuàng)新。

3.1 建立以居住和職業(yè)為依據(jù)的戶籍制度

以城鄉(xiāng)分割為特征的舊的戶籍制度，嚴重障礙著小城鎮(zhèn)建設的步伐和農業(yè)生產的適度規(guī)模經營。因此，要適應小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展需要，首先，要改變目前戶籍統(tǒng)計中農業(yè)人口和非農人口、人口統(tǒng)計中城鎮(zhèn)人口和鄉(xiāng)村人口反映不一致狀況，制訂統(tǒng)一、科學的人口城鎮(zhèn)化統(tǒng)計口徑和標準，逐步建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口，以職業(yè)劃分農業(yè)人口和非農人口的戶籍管理制度，以準確反映我國城鎮(zhèn)化水平、公民居住和身份狀態(tài)的本來面目。其次，要放寬農民常住人口遷移政策，準許農民在具備一定條件(在小城鎮(zhèn)有自己的住房，有穩(wěn)定的職業(yè)和收入來源，參加失業(yè)保險和合作醫(yī)療保險等)后遷移到小城鎮(zhèn)落戶，并在子女入學、入托等方面享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇。

3.2 建立農村承包土地流轉制度

農民從土地中擺脫出來，進入小城鎮(zhèn)，如何處置原有的承包地，是一個亟待解決的問題。因此，要建立流轉的新土地制度，使用權可以有償轉讓，并允許作

為生產要素進入市場，那些不愿意經營或無力經營土地的勞力，可以把承包期內的土地使用權作為合作的資本與別人合作，開展新的合作化生產。只有土地使用權在市場交換的流動，才能逐步向種田能手集中，實現(xiàn)規(guī)模經營和獲取規(guī)模效益，也可以避免農村土地的“棄耕撂荒”和“應付田”所造成的土地浪費，解決進入小城鎮(zhèn)農民因土地問題而產生的后顧之憂。

3.3 建立多元投資體制

我們要改變過去普遍存在的小城鎮(zhèn)建設單靠國家和集體出資的局面，拓寬投資渠道，建立多元投資體制。①利用政策籌資。一方面就是按照國家有關政策規(guī)定收取的城市增容費、城市維護費等稅費。另一方面是制訂一些有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，招商引資；②利用土地開發(fā)籌資。政府要充分利用土地級差地租原理，按照規(guī)劃，一次性征成片土地，由政府和國土部門與農民辦好征用手續(xù)，再由政府分期進行開發(fā)，以地生財建鎮(zhèn)；③利用房地產公司開發(fā)商品房籌資；④放開經營籌資。就是堅持“誰投資，誰受益”的原則，把小城鎮(zhèn)公共設施建設經營放開；⑤推行市政公用設施有償使用，以路養(yǎng)路，以基礎設施養(yǎng)基礎設施；⑥爭取專項銀行貸款籌資。主要是爭取銀行對小城鎮(zhèn)基礎建設的貸款；⑦鼓勵農民帶資進鎮(zhèn)、開店辦廠、興辦實業(yè)、以勞代資、以資參股；⑧發(fā)行股票、債券，采取股份制形式開發(fā)建設城鎮(zhèn)。

3.4 建立新的建設方式

改過去分散建設為規(guī)劃指導下的集中建設；改小農方式的各自建設為按城市化要求、社會化大生產方式建設小城鎮(zhèn)。做到“三個結合”，達到“五個統(tǒng)一”。一是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設相結合，引導農村工業(yè)向小城鎮(zhèn)的工業(yè)小區(qū)集中、連片發(fā)展。二是發(fā)展第三產業(yè)與小城鎮(zhèn)建設結合，把發(fā)展第三產業(yè)集中到小城鎮(zhèn)，建立商貿小區(qū)和居民住宅區(qū)。三是小城鎮(zhèn)建設與舊城改造相結合，根據(jù)可能和需要，節(jié)約投資和建設用地。達到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用(拆遷)、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設和統(tǒng)一基礎設施配套。

3.5 建立和健全新的城鎮(zhèn)管理體系

主要是建立“三大體系”。首先，要按照“精干、高效”的原則，改革現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)管理體制。精簡黨政機構，轉換工作職能，加強城鎮(zhèn)建設。同時下放有利于城鎮(zhèn)經濟發(fā)展的相應經濟管理權限，給發(fā)展小城鎮(zhèn)以活力。其次，建立科學合理的城鎮(zhèn)體系。要把城鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)域大規(guī)劃和單個城鎮(zhèn)建設的小規(guī)劃協(xié)調統(tǒng)一起來，增強科學性，提高可操作性。再次，建立新的投資體系。建立符合社會主義市場經濟發(fā)展要求的管理制度和管理體制，使籌資、融資、用資規(guī)范化、制度化、科學化。

3.6 建立社會保障制度

改變過去的福利型的社會保障制度，實行福利社會化。建立以養(yǎng)老保險為核心內容的社會保障體系，使農村剩余勞動力穩(wěn)定地轉向非農業(yè)，轉移到小城鎮(zhèn)。①建立統(tǒng)一的養(yǎng)老、失業(yè)和大病醫(yī)療保險制度。失業(yè)、退休或大病時，可以按規(guī)定領取保金；②建立生活補貼金制度。進入小城鎮(zhèn)的居民交納生活保障基金；③對進入小城鎮(zhèn)的居民，在子女入托、上學等各方面享受與原有居民同等待遇，為進城農民減少后顧之憂。

3.7 建立和健全科技體制

科學技術是第一生產力。從某種意義上講，鄉(xiāng)村城市化的過程也就是科學技術轉化為生產力的過程。城鎮(zhèn)城市化水平的高低，從本質上講取決于科技投入水平的高低。鄉(xiāng)村城市化不是簡單地把農村變?yōu)槌鞘校皇前殉鞘薪ǖ睫r村，它

應當有豐富的內涵。鄉(xiāng)村城市化的重要任務，就是把物質文明和精神文明的主要部分推廣到農村。要借鑒和學習國內外先進技術，下大力氣推廣應用城鎮(zhèn)適用的科學技術，增加科技含量，提高建設水平。使城鎮(zhèn)在農村經濟發(fā)展中保持科技領先的地位。

3.8 建立新的財政管理體制

建立鎮(zhèn)“分稅包干”(“劃定收入范圍，核定收支基礎，上解比例遞增，補貼定額遞減，一定五年不變”)的財政新體制，建立金庫。統(tǒng)一財稅管理，凡鎮(zhèn)區(qū)范圍內所有單位、企業(yè)產生的財政收入，各種收費、罰款、稅收統(tǒng)一納入鎮(zhèn)財政管理。鎮(zhèn)屬各部門所需經費統(tǒng)一納入鎮(zhèn)財政預算。

3.9 建立新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度

根據(jù)企業(yè)的不同情況，采用不同的改革措施，主要采取股份制、股份合作制、聯(lián)營、租賃、出賣、轉體等五種形式。通過改革，要達到產權明晰、結構優(yōu)化、職責明確、管理科學的目的，逐步向現(xiàn)代企業(yè)制度過渡。

＊本文系湖南省軟科學研究課題《湖南省小城鎮(zhèn)綜合改革與社會發(fā)展》課題報告的第三部分。執(zhí)筆：沈道義、孫齊飛

(責任編輯李焱張春強)

收稿日期：1999－05－31