第一篇：能源安全 國家命脈

能源安全 國家命脈

能源是維系經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)不可或缺的“原動(dòng)力”，是當(dāng)代人們生活每分每秒都離不開的“血液”，是驅(qū)動(dòng)當(dāng)代社會(huì)正常運(yùn)行的“生命線”。毫不夸張地講，能源安全問題是關(guān)系到國家

穩(wěn)定和發(fā)展的命脈問題。

近幾年，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速增長，對(duì)煤、電、油等重要資源的需求量明顯增加，一些重要能源資源對(duì)外依存度大幅度上升。重要能源資源短缺對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約也進(jìn)一步加劇。

值得注意的是，能源供應(yīng)一旦出現(xiàn)問題，受到影響的絕不僅僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時(shí)，人民生活的正常秩序和社會(huì)的穩(wěn)定都會(huì)在一定程度上受到干擾影響。而目前我國粗放式的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、屢禁不止的浪費(fèi)現(xiàn)象以及經(jīng)濟(jì)的空前高速增長，都給能源安全帶來了巨大的壓力。保證能源安全是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)所必須保證的基本要素之一。

解決好我國的能源安全問題，主要應(yīng)該做好以下幾項(xiàng)工作。

首先是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。尤其是，加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有效降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗。

胡錦濤同志在十七大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)：“必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭?！蔽覀儜?yīng)積極響應(yīng)這一號(hào)召，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其加快淘汰鋼鐵、有色、化工、建材、電力等高耗能行業(yè)的落后生產(chǎn)能力、工藝裝備和產(chǎn)品，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

事實(shí)上，我們這方面的潛力是相當(dāng)大的。例如，我國現(xiàn)有中小鍋爐約50萬臺(tái)，通過技術(shù)改造和完善管理等措施，僅燃煤鍋爐一項(xiàng)的節(jié)煤潛力就有7000萬噸。

第二是嚴(yán)格管理措施，完善激勵(lì)政策，加大宣傳力度，全面促進(jìn)能源節(jié)約。

加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格的市場化改革進(jìn)程，建立能夠反映能源資源稀缺程度、市場供求關(guān)系和環(huán)境成本等完全成本的價(jià)格形成機(jī)制。加大差別電價(jià)政策實(shí)施力度，加強(qiáng)高耗能行業(yè)用電限額管理，促進(jìn)高耗能行業(yè)節(jié)能降耗。建立健全有利于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的財(cái)政稅收政策，鼓勵(lì)生產(chǎn)、使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)能建筑以及低油耗、低排量車輛的財(cái)政稅收政策。積極做好政府機(jī)關(guān)的節(jié)能減排工作。加大宣傳力度，促進(jìn)能源節(jié)約。

再有就是積極做好能源開發(fā)、提高運(yùn)力和能源儲(chǔ)備工作。

中國煤炭儲(chǔ)量豐富，天然氣尚處于勘探早期階段，石油增產(chǎn)仍有潛力，水電、風(fēng)能、太陽能和生物能利用前景廣闊。積極推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加大能源運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快建立健全包括國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備、各個(gè)地方政府石油儲(chǔ)備、三大石油公司商業(yè)石油儲(chǔ)備以及中小型公司石油儲(chǔ)備的四級(jí)石油儲(chǔ)備體系。充分發(fā)揮石油儲(chǔ)備對(duì)保證能源供應(yīng)的“蓄水池”作用，避免“油荒”現(xiàn)象的發(fā)生。

俗話說“兵馬未動(dòng)，糧草先行?！蹦茉醋鳛樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的“糧草”，能源安全是國家命脈之一，必須高度重視，節(jié)約使用，確保供應(yīng)。

第二篇：一帶一路戰(zhàn)略與國家能源安全

一帶一路戰(zhàn)略與國家能源安全

摘要：在國家安全戰(zhàn)略中能源安全問題一直處于非常重要的地位，美國發(fā)動(dòng)伊拉克，阿富汗戰(zhàn)爭其實(shí)質(zhì)就是為了保證美國的國家能源安全，進(jìn)而保證美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一帶一路確定了我國未來的國家戰(zhàn)略走向，同時(shí)也具有重要的能源地緣政治意義。我們應(yīng)充分認(rèn)清當(dāng)前我國能源安全面臨的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，以“一帶一路”戰(zhàn)略為契機(jī)，拓寬與“一帶一路”沿線有關(guān)國家能源合作的方法路徑，不斷增強(qiáng)國家的能源安全保障能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 一帶一路；能源安全；

一、我國能源安全現(xiàn)如今面臨的嚴(yán)峻形勢

作為石油大學(xué)學(xué)子，對(duì)于我國的能源問題，特別是石油方面，都應(yīng)該比較清楚，現(xiàn)如今，我國石油資源儲(chǔ)量嚴(yán)重不足，國家能源進(jìn)口通道對(duì)海洋過度依賴，近年來隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國際能源局勢的急劇變化，我國能源對(duì)外依存度與日俱增，能源安全問題日益嚴(yán)峻。

1、我國能源情況現(xiàn)狀

能源是一個(gè)國家賴以生存和發(fā)展的命脈，沒有能源任何現(xiàn)代文明都將無從談起。我國煤資源豐富，但油氣資源相對(duì)不足，石油穩(wěn)產(chǎn)難度增大。統(tǒng)計(jì)表明，到2000 年底，中國石油總資源量約為1021億噸，其中，陸上775億噸，沿海海域246億噸；最終可采資源量約為138-160億噸。

我國是世界上天然氣資源比較豐富的國家，但由于天然氣的勘探技術(shù)相對(duì)比較落后，已探明量僅占世界的1.2％，全球已探明的天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量超過140萬億m3，可采68年。我國天然氣地質(zhì)資源量估計(jì)超過38萬億m3，按國際通用口徑，預(yù)計(jì)可采儲(chǔ)量7-10萬億m3，可采95年。我國的天然氣陸上資源主要集中在四川盆地、陜甘寧地區(qū)、塔里木盆地和青海，海上資源集中在南海和東海。

國內(nèi)石油供應(yīng)已明顯落后于經(jīng)濟(jì)增長需求，1993年以來中國一直保持在石油凈進(jìn)口狀態(tài)，2004年石油進(jìn)口突破億噸，對(duì)外依存度超過40%，石油消費(fèi)僅次于美國位列世界第二。雖然專家對(duì)油氣資源供需前景預(yù)測有所差別，但總的趨勢一致：按照全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，到2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值要比2000年翻兩番，GDP年均增長率7.2%，石油消費(fèi)年增長5%～6%，產(chǎn)量年增長1% ～2%；天然氣消費(fèi)增長略高一點(diǎn)，增長率7%～8%。

我國沉積盆地廣闊，適宜于進(jìn)符油氣勘探的盆地500多個(gè)，沉積巖面積約670萬ｋｍ2，其中陸上面520萬ｋｍ2，近海大陸架面積150萬ｋｍ2。在這些盆地中，既有發(fā)育在古生代穩(wěn)定地臺(tái)上的海相沉積盆地（面積約250萬ｋｍ2，又有中新生代陸相斷-坳陷沉積盆地，二者常形成疊合-復(fù)合沉積盆地。從已發(fā)現(xiàn)的油氣儲(chǔ)量來看，靳生界的石油占石油總儲(chǔ)量的44.3％，中生界44.7％，古生界占8％，前古生界占3％。新生界的天然氣占天然氣總儲(chǔ)量的33.7％，中生界占20.3％，古生異占41.6％，前古生界占4.4％。由此可知，中新生界共占油、氣儲(chǔ)量的89％和54％，其產(chǎn)層以白墨系和第三系為主，三疊系、侏羅系次之。因此，中新生代陸相地層的生油和儲(chǔ)油在我國具有舉足輕重的地位，也是我國油氣地質(zhì)的一大特色。后備可采儲(chǔ)量不足，供需缺口大。隨著中國GDP的高速增長，對(duì)油氣資源的需求量不斷增加。但國內(nèi)地質(zhì)條件非常復(fù)雜，勘探難度大，導(dǎo)致中國油氣資源的后備開采儲(chǔ)量少，特別是優(yōu)質(zhì)可采儲(chǔ)量不足，缺乏戰(zhàn)略接替區(qū)。

所以說，我國石油天然氣資源是重要的戰(zhàn)略資源，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)安全，國務(wù)院已經(jīng)把石油天然氣資源的戰(zhàn)略研究和規(guī)劃列入了重要的議事日程。必須尋找新的能源通道，建立多樣化的能源供給線，增強(qiáng)國家的抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力。

2．世界能源大國**依舊存在，能源供給面臨眾多變數(shù)

中東地區(qū)歷史上就是全球的一個(gè)火藥桶，戰(zhàn)火不斷，各國人民飽受戰(zhàn)爭之苦。僅僅是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，中東地區(qū)就經(jīng)歷了三次阿以戰(zhàn)爭、兩次伊拉克戰(zhàn)爭和一次長達(dá)八年的兩伊戰(zhàn)爭，可謂是戰(zhàn)火連綿不斷，人民渴望和平的心情極為迫切。近期的政治動(dòng)蕩可能加劇地區(qū)局勢惡化，讓和平可望而不可及。阿以沖突和伊朗問題是中東地區(qū)的兩大歷史性難題，直接關(guān)系到中東北非地區(qū)的和平與穩(wěn)定。阿以沖突涉及到中東地區(qū)的所有國家，是中東穩(wěn)定最大的挑戰(zhàn)。過去三十多年，阿以之間能夠避免大規(guī)模的軍事沖突，關(guān)于在于埃及、沙特等國家與以色列之間簽署和平協(xié)議，達(dá)成了一定的妥協(xié)。但是，中東政府同以色列妥協(xié)了，中東的人民并不認(rèn)可，政府和人民之間在以色列問題上有相當(dāng)大的認(rèn)識(shí)落差?？梢韵胂?，在政治動(dòng)蕩過程中，中東北非國家的民族情緒會(huì)上升，阿以之間的矛盾會(huì)突顯，阿以和談將被無限期推遲。與此同時(shí)，伊朗的生存環(huán)境卻獲得改善。2003年第二次伊拉克戰(zhàn)爭后，伊朗在中東地區(qū)的地位已經(jīng)上升。這次動(dòng)蕩中，沙特、巴林等國家的什葉派紛紛走上街頭，爭取政治地位。一方面，以伊朗為基地的什葉派力量可能加強(qiáng)。另一方面，阿拉伯國家可能拉開同以色列的距離，緩和同伊朗的關(guān)系。

我國能源進(jìn)口來源國主要集中在中東、中亞和非洲等地30多個(gè)國家以及俄羅斯，其中60%以上的石油進(jìn)口來源于中東、非洲國家。這些國家多數(shù)國力弱小，國內(nèi)政治宗教沖突嚴(yán)重，受西方國家影響較深，政局表現(xiàn)出極大的非自主性。2010年底“茉莉花革命”爆發(fā)至今，受政治體制、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、地緣政治、宗教矛盾等各種內(nèi)外因素影響，中東北非地區(qū)政局出現(xiàn)了持續(xù)動(dòng)蕩，近20個(gè)國家相繼發(fā)生了不同程度的**。從當(dāng)前情況看，這一地區(qū)局勢雖有所緩和，但下一步走向仍存在較大不確定性，各種政治、宗教和部落勢力之間的角力仍將此起彼伏，美歐等外部勢力將繼續(xù)通過外交、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化等方式在該地區(qū)發(fā)揮影響力。在我國對(duì)這一地區(qū)油氣資源高度依賴的情況下，其未來局勢的不確定性，將使我國與其油氣合作的政治環(huán)境更加復(fù)雜，使我國能源供給安全繼續(xù)面臨著諸多變數(shù)和一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

中東、北非局勢動(dòng)蕩所引發(fā)的多米諾骨牌效應(yīng)是否仍將持續(xù)，伊朗、阿富汗、巴基斯坦等國是否將成為美國考慮的下一目標(biāo)，還有待密切關(guān)注。但是中東北非局勢帶給我們的啟示還是顯而易見的：一是國不能弱，落后就要挨打。二是獨(dú)裁不得人心，必須搞好適合自己國家的民主，讓更多的人參政、議政。三是國家必須做好自己的事情，讓老百姓安居樂業(yè)，生活安寧。必須代表廣大人民最根本的利益。國民應(yīng)當(dāng)為了自己的國家富強(qiáng)努力學(xué)習(xí)努力奮斗。四是西方列強(qiáng)國家都是無恥國家。尤其對(duì)待其他國家的人民。像對(duì)待中東北非的阿富汗、伊朗、利比亞、也門等都 是這樣。必欲置之而后快。就像鄧小平說的那樣“發(fā)展才是硬道理” 一心一意謀發(fā)展，才是正確的選擇，這才能才能有利于世界的和平與穩(wěn)定。3．能源進(jìn)口通道單一，運(yùn)輸安全存在較大風(fēng)險(xiǎn)

我國能源進(jìn)口的運(yùn)輸方式比較單一，雖已建立了中俄、中亞、中緬三個(gè)方向的陸路能源進(jìn)口通道，但按設(shè)計(jì)輸送能力計(jì)算每年通過陸路管道輸送進(jìn)入我國的石油總量僅為5700萬噸，其中最高的中緬油氣管道2200萬噸，而中哈、中俄原油管道則僅為2000萬噸和1500萬噸①。2013年通過陸路管道輸送天然氣總量僅為280億立方米②。按照2013年我國石油2．89億噸、天然氣530億立方米的進(jìn)口總量計(jì)算③，僅占石油進(jìn)口總量的19．7%、天然氣進(jìn)口總量的52．8%。同時(shí)，由于我國能源海外進(jìn)口來源地主要集中在中東、非洲，沒有直通的陸路油氣管線，所以60%以上的油氣進(jìn)口仍主要依靠海運(yùn)。而海運(yùn)油氣中80%以上通過霍爾木茲海峽和馬六甲航道，線路十分單一。當(dāng)前，我國能源海運(yùn)沿線多個(gè)國家與西方大國沖突加劇，其國內(nèi)政局不穩(wěn)、暴力恐怖事件多發(fā)。尤其是馬六甲海峽、亞丁灣及其附近海域海盜猖獗，全球三分之二的海盜襲擊事件都發(fā)生在這一區(qū)域，能源運(yùn)輸極有可能由于地區(qū)沖突、局部戰(zhàn)爭、軍事干預(yù)、恐怖襲擊、政治對(duì)立和經(jīng)濟(jì)要挾等因素被切斷。加之，這些航線還處于美國、印度海軍的威懾之下，一旦中美、中印之間發(fā)生政治軍事沖突，有可能通過切斷我海上運(yùn)輸通道予以對(duì)抗，從而威脅我國能源安全。因此，我國能源進(jìn)口對(duì)海洋通道的過度依賴，尤其是對(duì)馬六甲航道的過度依賴，使我國能源運(yùn)輸安全面臨極大風(fēng)險(xiǎn)。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)我國能源安全的能源地緣政治意義

“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施將從能源供給來源、進(jìn)口途徑和合作深度、廣度等多個(gè)方面為解決我國能源安全問題提供有力支撐，發(fā)揮出重要的能源地緣政治意義?？梢詫?shí)現(xiàn)我國能源供給來源的多元化“一帶一路”戰(zhàn)略所覆蓋區(qū)域，涵蓋了中東、非洲、中亞、俄羅斯和東南亞等油氣較為富集國家和地區(qū)。根據(jù)BP2014年的統(tǒng)計(jì)，中東石油和天然氣分別占全球儲(chǔ)量的47．9%和43．2%，俄羅斯石油和天然氣分別占全球儲(chǔ)量的5．5%和16．8%，非洲石油和天然氣分別占全球儲(chǔ)量的7．7%和7．6%，中亞里海沿岸國家石油和天然氣分別占全球儲(chǔ)量的7．8%和28．5%④。我國過去能源的來源區(qū)域過于集中，能源進(jìn)口的50%以上來自于政治局勢較為動(dòng)蕩的中東地區(qū)。推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，能較好地實(shí)現(xiàn)我國與“一帶一路”國家和地區(qū)之間的能源合作，使我國能源進(jìn)口來源更為廣泛、風(fēng)險(xiǎn)更為分散，有效避免對(duì)某一國家或者某一地區(qū)能源進(jìn)口的過度依賴，實(shí)現(xiàn)能源供給的多元化，極大提高我國的能源進(jìn)口安全。

利于實(shí)現(xiàn)我國能源進(jìn)口途徑的多樣化我國能源進(jìn)口通道和運(yùn)輸方式單一，能源進(jìn)口過度依靠海運(yùn)，進(jìn)口通道中的“馬六甲困局”等因素都嚴(yán)重影響了國家能源安全?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略中的東南亞國家與我南海相鄰，海上運(yùn)輸距離較短，可選航道多，且運(yùn)輸路線無海峽；俄羅斯和中亞諸國與我國西部、北部接壤，公路、鐵路連通，尤其中亞里海沿岸、俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)，油氣資源富足，地理位置鄰近，具有較強(qiáng)的地緣政治優(yōu)勢。因此在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施過程中，通過加強(qiáng)與中亞、俄羅斯、東南亞等地區(qū)的能源合作，建設(shè)多線并行的陸路油氣管道和海上運(yùn)輸通道，從而打通我“南下”東南亞海上能源運(yùn)輸通道，構(gòu)筑“北上”俄羅斯和“西進(jìn)”中亞的陸路能源進(jìn)口通道，甚至可以通過逐步連通中亞、南亞國家油氣管網(wǎng)，最終實(shí)現(xiàn)我與中東地區(qū)的陸路油氣管網(wǎng)連接，從而通過陸路管道獲取中東油氣資源，減少我對(duì)海運(yùn)尤其是馬六甲航道的依賴，實(shí)現(xiàn)我國能源進(jìn)口途徑的多樣化。

益于實(shí)現(xiàn)我國能源合作的多邊化，長期以來，我國與能源供給國的合作多數(shù)僅局限于就能源合作談能源合作，是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一對(duì)一的縱向能源合作模式，而與日本、韓國、印度等亞太地區(qū)的能源消費(fèi)大國則在能源問題上競爭多于合作?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實(shí)施則以雙邊及大小多邊合作項(xiàng)目為基本載體，通過推動(dòng)開發(fā)投資、商品貿(mào)易、能源合作、人文交流等多項(xiàng)合作，從而實(shí)現(xiàn)“以點(diǎn)帶面、從線到片，逐步形成區(qū)域大合作”的目標(biāo)。這種通過經(jīng)貿(mào)、人文、能源等互為支撐、相互關(guān)聯(lián)、互為依賴的合作有助于從深度、廣度、程度等多個(gè)維度實(shí)現(xiàn)我國與“一帶一路”國家和地區(qū)能源合作的多邊化以及與亞太能源消費(fèi)大國能源合作的多邊化，為確保我能源合作持續(xù)穩(wěn)定提供有力支撐。

三、增強(qiáng)我國能源安全保障能力的主要路徑選擇

在“一帶一路”構(gòu)想提供的戰(zhàn)略支撐和機(jī)制保障下，我們應(yīng)抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇，在能源安全和能源合作重點(diǎn)問題上取得新的突破。針對(duì)俄羅斯政治形勢，借勢用力抓住合作新契機(jī)。

當(dāng)前，俄羅斯面臨著復(fù)雜的能源地緣政治環(huán)境。首先是近年來美國在非常規(guī)能源領(lǐng)域取得的重大突破，對(duì)俄羅斯的傳統(tǒng)能源大國地位形成了巨大沖擊。尤其是2009年以來隨著頁巖氣產(chǎn)量不斷提升，美國已取代俄羅斯，成為世界第一大天然氣生產(chǎn)國，并開始加大對(duì)歐洲和亞太地區(qū)天然氣出口。其次是烏克蘭危機(jī)持續(xù)發(fā)酵升級(jí)，因克里米亞問題導(dǎo)致的美國、歐盟等與俄羅斯關(guān)系進(jìn)一步惡化，甚至在諸多領(lǐng)域采取較為苛刻的相互制裁手段。再次是當(dāng)前全球能源供求形勢和價(jià)格趨勢發(fā)生了重大變化，國際油價(jià)進(jìn)入下行通道并大幅下跌，對(duì)俄羅斯能源經(jīng)濟(jì)造成了重創(chuàng)。在此形勢下，俄羅斯與上述國家和地區(qū)包括能源在內(nèi)的各種合作勢必受到影響，進(jìn)而使俄在能源供求上面臨外部市場環(huán)境惡化、國內(nèi)產(chǎn)能提升后勁不足的雙重挑戰(zhàn)。過去，中俄能源雖有良好、廣泛的合作基礎(chǔ)，但由于俄羅斯對(duì)中國的猜疑與防范，使得中俄能源合作在深度、廣度上受到多重阻力的影響，存在諸多問題。針對(duì)當(dāng)前俄羅斯面臨的嚴(yán)峻形勢和困境，我國應(yīng)抓住這一能源戰(zhàn)略機(jī)遇期，以推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”能源合作為契機(jī)，將俄羅斯作為我能源合作的重點(diǎn)方向，借勢用力加大與其能源合作力度。

發(fā)揮地緣政治優(yōu)勢，構(gòu)建中亞能源合作新重心位于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的中亞是世界公認(rèn)的能源供應(yīng)基地，尤其是里海沿岸地區(qū)，被譽(yù)為第二個(gè)波斯灣。近年來，我國先后修建了中哈石油管道和中亞天然氣管道，與中亞國家的能源合作持續(xù)增強(qiáng)，尤其是在天然氣領(lǐng)域，我國進(jìn)口的天然氣50%以上都來自中亞國家。但中亞各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，自然生態(tài)環(huán)境脆弱、交通不便利，特別是因地處亞洲腹地，缺乏將油氣運(yùn)往國際市場的海上通道，所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源出口等問題上面臨諸多困難。因此，在推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略時(shí)，不能只單向考慮我國的能源進(jìn)口需求，而應(yīng)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)與地緣政治綜合效應(yīng)，充分利用我國在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢，加強(qiáng)與中亞國家的經(jīng)貿(mào)、科技、文化合作，拉動(dòng)這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)發(fā)揮我國新疆與中亞國家陸路邊境線長、內(nèi)陸地區(qū)油氣管網(wǎng)完善和沿海省份出?？诒姸嗟牡鼐墐?yōu)勢，積極運(yùn)作為中亞國家提供油氣東出太平洋的合作項(xiàng)目，幫助中亞各國實(shí)現(xiàn)能源出口，以互利互惠的合作方式，帶動(dòng)能源合作的進(jìn)一步加強(qiáng)。中亞特殊的地緣區(qū)位優(yōu)勢，對(duì)我國能源供給意義重大，因此應(yīng)將其作為能源合作的新重點(diǎn)，加大與其合作力度，提高其能源進(jìn)口比重。積極穩(wěn)妥介入中東北非，尋求能源合作新突破中東北非地區(qū)連接歐、亞、非三大洲，是世界能源最為富集的地區(qū)，也是“一帶一路”戰(zhàn)略中能源合作應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的區(qū)域。過去，我國在這一地區(qū)的能源合作具有一定的基礎(chǔ)，也取得一些成績，尤其是在與沙特阿拉伯等相對(duì)較為穩(wěn)定國家的能源合作上一直保持著良好關(guān)系。但與伊拉克、伊朗、利比亞等國的能源合作卻因這些國家政治局勢的變化不同程度受到影響。當(dāng)前，美國因戰(zhàn)略重心東移和本國非常規(guī)能源產(chǎn)量猛增，對(duì)這一區(qū)域的控制力有所減弱，因此在推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略中，應(yīng)利用美國減少對(duì)中東北非地區(qū)能源依賴和其在該地區(qū)戰(zhàn)略收縮的契機(jī)，繼續(xù)保持并適當(dāng)加大與沙特阿拉伯、科威特等相對(duì)穩(wěn)定國家的能源合作，而對(duì)伊拉克、伊朗、利比亞等機(jī)會(huì)與危機(jī)并存的國家，應(yīng)根據(jù)形勢發(fā)展變化進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，伺機(jī)穩(wěn)妥分批加強(qiáng)能源合作，以尋求新的突破。

適時(shí)推進(jìn)中巴油氣管道建設(shè)，開辟能源進(jìn)口新通道當(dāng)前，我國已建立了中俄、中亞、中緬三條陸路能源進(jìn)口通道，而作為我國在印度洋方向唯一陸路能源進(jìn)口通道的中緬油氣管道雖已建成投產(chǎn)，但因緬政治局勢的復(fù)雜多變，在未來運(yùn)行中，還在一定程度上存在諸多變數(shù)。為此，在推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略過程中，應(yīng)在印度洋方向考慮開辟新的出?？冢m時(shí)再建設(shè)一條新的能源進(jìn)口通道。鑒于我國與巴基斯坦具有最友好的“全天候”全面伙伴關(guān)系，我國在其俾路支省投資建設(shè)的瓜達(dá)爾港地理位置優(yōu)越，地處阿拉伯海北部、扼波斯灣出口，緊鄰沙特阿拉伯、科威特、伊朗等產(chǎn)油大國，有便利的航線通往阿拉伯半島、北非等地，且我國已獲得該港經(jīng)營權(quán)，并于2013年7月與巴方正式達(dá)成在瓜達(dá)爾港與新疆喀什之間以修建鐵路、公路等運(yùn)輸通道的形式，建立一條“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”。在此背景下，規(guī)劃建設(shè)中巴油氣管道具有較高的可行性。因此，適時(shí)推進(jìn)中巴油氣管道建設(shè)，開辟印度洋方向能源進(jìn)口新通道，將大大縮短我油氣進(jìn)口的海運(yùn)距離，大幅降低我對(duì)馬六甲航道的依賴，對(duì)我國能源安全具有重要意義。

依靠傳統(tǒng)友好關(guān)系，穩(wěn)固建立東非能源新支點(diǎn)，我國海上“一帶一路”戰(zhàn)略最遠(yuǎn)端的東非地區(qū)，近年來已成為中東非洲地區(qū)乃至世界油氣資源儲(chǔ)量增長的熱點(diǎn)地區(qū)。根據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局估計(jì)，莫桑比克和坦桑尼亞的海岸區(qū)域蘊(yùn)藏著7萬億立方米的天然氣。與北非和西非地區(qū)相比，由于對(duì)東非地區(qū)油氣勘探不足，勘探強(qiáng)度較低，因而東非油氣資源產(chǎn)量未來將具有較大增長空間。東非的莫桑比克、坦桑尼亞等國家與我國有著良好的傳統(tǒng)友好關(guān)系。同時(shí)，這些國家政局較蘇丹等國家穩(wěn)定，且油氣資源主要分布在瀕臨印度洋的沿海地區(qū)，便于通過海上進(jìn)行運(yùn)輸。因此，在推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略能源合作中，應(yīng)考慮在這一具有巨大潛能的能源富集區(qū)建立我國未來能源供給的新支點(diǎn)，做到早謀劃、早進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)早突破。避免在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于能源問題而帶來一系列影響國家戰(zhàn)略的問題發(fā)生。

第三篇：中歐能源安全聯(lián)合聲明

中歐能源安全聯(lián)合聲明

布魯塞爾，2012年5月3日

憶及二〇一二年二月十四日在北京舉行的第十四次中國-歐盟（以下稱“雙方”）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤《聯(lián)合新聞公報(bào)》達(dá)成的舉辦中歐高層能源會(huì)議以加強(qiáng)能源安全合作的共識(shí)； 憶及二〇〇九年六月十七至十八日在布魯塞爾召開的以能源安全為議題的首屆亞歐能源部長會(huì)議發(fā)表的《能源安全聯(lián)合聲明》中所表達(dá)的共同確保能源安全的意愿； 重申二〇一一年二月四日歐洲理事會(huì)上通過的應(yīng)著重在能源安全方面與重要第三國發(fā)展互惠性能源伙伴關(guān)系的決議；

憶及胡錦濤主席二〇〇六年七月十七日在圣彼得堡出席八國集團(tuán)峰會(huì)上提出的關(guān)于中國樹立和落實(shí)互利合作、多元發(fā)展、協(xié)調(diào)保障的新能源安全觀的主張，以及在平等互惠、互利雙贏的原則下加強(qiáng)同各能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國的合作，共同維護(hù)全球能源安全的意愿。

憶及溫家寶總理二〇一二年一月十六日在阿布扎比出席第五屆世界未來能源峰會(huì)開幕式上發(fā)表的講話，其中建議在G20框架下，通過加強(qiáng)協(xié)商對(duì)話，制定一個(gè)公正、合理、有約束力的國際規(guī)則，建立多邊安全協(xié)調(diào)機(jī)制和構(gòu)建能源市場的預(yù)測預(yù)警機(jī)制；

認(rèn)識(shí)到：

人民的福祉、工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展皆有賴于安全、可靠、可持續(xù)且價(jià)格合理的能源供應(yīng)；

應(yīng)對(duì)全球氣候變化和可持續(xù)發(fā)展為能源安全帶來新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇；

中國和歐盟的能源消費(fèi)約占全球能源消費(fèi)總量的三分之一；預(yù)計(jì)在未來幾年中該比例仍將持續(xù)增長；

雙方聲明如下：

一、在全球能源消費(fèi)量，特別是化石能源消費(fèi)量維持高位、國際原油市場價(jià)格波動(dòng)的背景下，能源安全以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展更加成為雙方共同關(guān)注的議題；

二、提高能源安全需要在國際、地區(qū)和國家層面上分別制定綜合能源政策。該能源政策應(yīng)包括能源供應(yīng)來源、運(yùn)輸通道以及種類的多元化，建立應(yīng)急機(jī)制，鼓勵(lì)應(yīng)用安全和可持續(xù)的低碳技術(shù)（包括煤炭領(lǐng)域的低碳技術(shù)），并鼓勵(lì)開發(fā)更可持續(xù)、更清潔的能源資源，特別是可再生能源資源。雙方同意就與氣候變化相關(guān)的國內(nèi)政策進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)話，并就具體氣候變化立法分享經(jīng)驗(yàn)。

三、提高能源安全還需建立公開、透明、高效和有競爭力的能源市場，包括透明、有效的法制和監(jiān)管框架。該能源市場應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)在能源勘探、生產(chǎn)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的投資，鼓勵(lì)能源高效、可持續(xù)利用；

四、為確保能源需求、實(shí)現(xiàn)互利共贏的目標(biāo)，雙方同意通過逐步統(tǒng)一能源安全理念、加強(qiáng)在能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的交流和增進(jìn)公開對(duì)話等方式，建立能源消費(fèi)國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；

五、應(yīng)當(dāng)在國際層面推動(dòng)有規(guī)則的全球能源治理。因此，雙方有意與國際能源署(IEA)、國際能效合作組織伙伴關(guān)系(IPEEC)、G20以及聯(lián)合國發(fā)起的“人人享有可持續(xù)能源倡議”等國際論壇增進(jìn)合作，以加強(qiáng)在全球能源趨勢分析、能源戰(zhàn)略和政策制定方面的交流與合作，并推動(dòng)將中歐雙方共同加入的國際條約所規(guī)定的國際公認(rèn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)納入到國家法規(guī)中；

六、開發(fā)利用核能是實(shí)現(xiàn)能源多元化政策的重要選擇，因此確保核安全十分重要。雙方有意加強(qiáng)在核電安全領(lǐng)域的合作，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管和立法框架、預(yù)警和應(yīng)急體系，尤其要參考國際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)推薦的核安全標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范框架；

七、在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全方位地促進(jìn)節(jié)能和提高能效是能源安全政策的一個(gè)基本組成部分；因此，雙方有意加強(qiáng)在提高工業(yè)生產(chǎn)過程中能源利用和轉(zhuǎn)換效率的先進(jìn)技術(shù)和法規(guī)方面的合作；

八、綜合能源安全政策應(yīng)鼓勵(lì)加大在可再生能源發(fā)展和高效并網(wǎng)方面的投資力度。為此，雙方有意加強(qiáng)在可再生能源綜合利用、并網(wǎng)以及分布式利用方面的合作；

九、在低碳城市建設(shè)領(lǐng)域，雙方有意加強(qiáng)在發(fā)展低碳城市能源系統(tǒng)（包括節(jié)能建筑）、清潔城市交通以及城市建筑中可再生能源和分布式發(fā)電整合方面的交流與合作；

十、能源安全應(yīng)當(dāng)包括在發(fā)展充足且有保障的基礎(chǔ)設(shè)施方面的交流以及在確保海上油氣生產(chǎn)方面的最高安全、健康以及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)方面的合作；

十一、雙方有意加強(qiáng)在先進(jìn)、環(huán)保能源技術(shù)方面的研究、創(chuàng)新、應(yīng)用與推廣方面的合作；并就包括政策和法規(guī)在內(nèi)的知識(shí)技能展開交流；

十二、中國國家能源局和歐盟委員會(huì)能源總司將負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)以上能源合作事宜。中歐能源對(duì)話、中歐清潔能源中心(EC2)以及中歐清潔與可再生能源學(xué)院項(xiàng)目

(ICARE)將成為落實(shí)以上承諾的重要工具。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)雙方企業(yè)與中歐清潔能源中心(EC2)開展緊密合作；

十三、第六屆中歐能源對(duì)話將于2013年在中國舉行。

第四篇：能源安全規(guī)劃

第一節(jié)：能源安全規(guī)劃

1、保障能源安全 構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)

能源是是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)保證和必要推動(dòng)力。一個(gè)城市能源的供應(yīng)水平和供應(yīng)質(zhì)量，對(duì)于該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，人民生活水平提高，生態(tài)環(huán)境改善，都起著舉足輕重的作用，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的最重要因素之一。

《北京市“十一五”時(shí)期能源發(fā)展及節(jié)能規(guī)劃》是北京市“十一五”規(guī)劃體系的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一。本次規(guī)劃以《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》為基本依據(jù)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，規(guī)劃了“十一五”時(shí)期能源發(fā)展及節(jié)能的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)以及重大項(xiàng)目，是“十一五”時(shí)期保證全市能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和節(jié)能的行動(dòng)指南。

2、北京市能源現(xiàn)狀特點(diǎn)

一是消費(fèi)水平較高。2005年，我市能源消費(fèi)總量達(dá)到5522萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，為國內(nèi)第二大能源消費(fèi)城市;2005年人均能耗為3.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤，為全國平均水平1.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤的2.1倍。二是優(yōu)質(zhì)能源比重提高，但能源結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。2005年，優(yōu)質(zhì)能源在能源總消費(fèi)中的比重約為57%，比2000年提高約10個(gè)百分點(diǎn)；煤炭在能源消費(fèi)中的比重仍達(dá)43%，可再生能源比重為1%，低于全國平均水平。

三是節(jié)能取得一定成效，但仍有較大潛力?！笆濉睍r(shí)期，我市萬元GDP能耗下降39%，2005年萬元GDP能耗達(dá)到0.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)能水平居全國前列；鋼鐵、發(fā)電、建材、石油加工、化工等五大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)量占全市能源消費(fèi)總量的38.5%，重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗仍有較大潛力。

四是能源嚴(yán)重依賴外部，供應(yīng)體系存在安全隱患。我市屬于資源缺乏地區(qū)，能源資源緊缺，發(fā)展約束壓力大，除少量煤、可再生資源外，全部依靠外部調(diào)入，2005年約有94%能源從外省市調(diào)入；能源調(diào)入地比較集中，輸送走廊較窄，距離較長，存在一定的安全隱患。

五是能源保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，但運(yùn)行調(diào)控難度較大。“十五”時(shí)期，能源消費(fèi)以年均5.9%的增速支撐了GDP年均12%的增長，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求；能源經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的局部供需矛盾突出，季節(jié)峰谷差大，2005年我市冬季、夏季日高峰用氣量之比約為6：1，電力日用電最大負(fù)荷峰谷比為1.8：1。

3、規(guī)劃基本考慮

為應(yīng)對(duì)能源發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和能源系統(tǒng)存在的問題，主要從四個(gè)方面進(jìn)行規(guī)劃：

1、能源供應(yīng)問題。從資源和設(shè)施兩個(gè)方面，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。

2、能源結(jié)構(gòu)問題。不斷提高優(yōu)質(zhì)能源在總能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。

3、節(jié)能與可持續(xù)發(fā)展問題。狠抓能源節(jié)約，大力發(fā)展新能源與可再生能源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

3、能源安全規(guī)劃基本原則和發(fā)展目標(biāo)

“十一五”時(shí)期能源發(fā)展將遵循以下四個(gè)原則：1.突出重點(diǎn)，確保能源安全2.開源節(jié)流并重，節(jié)能優(yōu)先3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，和諧發(fā)展4.能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

“十一五”期間，能源多元化發(fā)展初具規(guī)模，初步建立安全穩(wěn)定的能源供應(yīng)體系，確保奧運(yùn)場館能源設(shè)施建設(shè)，滿足全社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的需求，主要產(chǎn)品能耗指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。到2010年，能源消費(fèi)總量控制在6500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，優(yōu)質(zhì)能源在能源消費(fèi)結(jié)

構(gòu)中的比重達(dá)到70%以上，其中新能源和可再生能源力爭達(dá)到4%，萬元GDP能耗比2005年降低20%。

4、主要任務(wù)

“十一五”時(shí)期，能源設(shè)施建設(shè)將注重能源安全、能源節(jié)約、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和體制建設(shè)等方面，重點(diǎn)建設(shè)六大任務(wù)：

4.1、加強(qiáng)能力建設(shè)。

加快電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)、供熱管網(wǎng)和熱源、成品油儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施等能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善市內(nèi)能源接收體系。

增強(qiáng)500千伏環(huán)網(wǎng)為基礎(chǔ)構(gòu)架的本地電網(wǎng)。在現(xiàn)有昌平、順義、房山、安定4座500千伏變電站基礎(chǔ)上，增加門頭溝、通州2座500千伏變電站，形成六個(gè)不同方向的外來電力接收通道。同時(shí)，新建城北、城南、朝陽、海淀4座城區(qū)500千伏變電站。

增強(qiáng)電力調(diào)峰和集中供熱能力，建設(shè)太陽宮、鄭常莊、電子城、亦莊燃?xì)鉄犭姀S，新增供電能力150萬千瓦和供熱面積2500萬平方米。

增強(qiáng)天然氣供應(yīng)和接收供應(yīng)能力。繼續(xù)完善陜京二線輸氣工程，建設(shè)曹妃甸液化天然氣工程，“十一五”期末力爭實(shí)現(xiàn)西部氣源和東部LNG兩方供應(yīng)；建設(shè)華北油田地下儲(chǔ)氣庫工程；完善室內(nèi)天然氣管網(wǎng)，實(shí)施六環(huán)路4.0MPa高壓環(huán)網(wǎng)及配套工程，新建、改建天然氣管網(wǎng)工程約2000公里。

增強(qiáng)多元供熱能力。完善熱網(wǎng)，改善工況；市區(qū)新建熱力管網(wǎng)90公里；基本完成新城的集中供熱改造。

增強(qiáng)油品儲(chǔ)運(yùn)能力。建設(shè)六環(huán)路成品油輸送管道，建設(shè)自燕化至首都機(jī)場的航空煤油輸送管道，擴(kuò)建首都機(jī)場航煤油庫。結(jié)合京津冀地區(qū)成品油輸送管道的建設(shè)，增加儲(chǔ)備油庫3—4座。

4.2、大力推進(jìn)能源節(jié)約。

實(shí)施節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為基礎(chǔ)，以建筑節(jié)能為重點(diǎn)，以政府節(jié)能為示范，以法規(guī)建設(shè)為保障，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。

繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重；發(fā)展“雙高雙低”產(chǎn)品，淘汰和禁止高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展；按計(jì)劃實(shí)施高耗能企業(yè)的改造，加快實(shí)施首鋼、焦化廠、化工二廠、有機(jī)化工廠等高耗能企業(yè)的搬遷調(diào)整，推廣使用節(jié)能設(shè)備和淘汰落后高耗能設(shè)備；改造工業(yè)鍋爐系統(tǒng)，提高鍋爐效率，提升水泥、化工、發(fā)電等行業(yè)的余熱回收利用水平。大力推進(jìn)建筑節(jié)能，新建居住建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能65%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)現(xiàn)有建筑逐步實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造；實(shí)施北京市《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，建立和完善節(jié)能建筑監(jiān)理、驗(yàn)收機(jī)制和市場準(zhǔn)入制度；政府機(jī)構(gòu)和政府投資項(xiàng)目在圍護(hù)結(jié)構(gòu)、采暖空調(diào)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等方面帶頭采用節(jié)能設(shè)計(jì)或節(jié)能產(chǎn)品。

加強(qiáng)交通節(jié)能，發(fā)展城市公交和環(huán)保型小排量汽車,加快淘汰能耗高、尾氣排放不達(dá)標(biāo)的機(jī)動(dòng)車輛；配合國家重點(diǎn)項(xiàng)目的研究、開發(fā)、示范、試點(diǎn)，完善現(xiàn)有的配套技術(shù)，重點(diǎn)支持具有廣泛節(jié)約和替代前景的生產(chǎn)技術(shù)；改善北京路網(wǎng)和路口節(jié)點(diǎn)布置，創(chuàng)造順暢的道路交通條件，減少機(jī)動(dòng)車涌堵，節(jié)約燃油，減少污染。

強(qiáng)化管理節(jié)能，完善節(jié)能法律法規(guī)和相關(guān)政策。根據(jù)國家節(jié)能法修訂并完善北京市實(shí)施《中華人民共和國節(jié)約能源法》辦法；強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)管，出臺(tái)北京市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)價(jià)和審查管理辦法；研究制定節(jié)能強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和建立能效標(biāo)識(shí)制度；建立節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍，依法對(duì)重點(diǎn)用能單位實(shí)行用能定額管理和監(jiān)測；加快建筑供熱計(jì)量和收費(fèi)制度改革。

4.3、繼續(xù)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。

按照“優(yōu)質(zhì)化、可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)合理、因地制宜”的調(diào)整原則，不斷提高優(yōu)質(zhì)能源在總能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，優(yōu)質(zhì)能源比重由2005年的57%提高到2010年的70%以上。

因地制宜，多能互補(bǔ)，重點(diǎn)扶持，政策配套，大力開發(fā)利用新能源和可再生能源，到2010年，實(shí)現(xiàn)新能源與可再生能源開發(fā)利用量260萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年。其中，新增新能源和可再生能源利用規(guī)模達(dá)到200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，重點(diǎn)發(fā)展地?zé)崮?、太陽能熱、生物質(zhì)能和風(fēng)能。實(shí)現(xiàn)可再生能源供熱面積4000萬平方米，約占全市總供熱面積的6%。推廣太陽能熱水器540萬平方米，發(fā)展農(nóng)村戶用高效生物質(zhì)顆粒燃料10萬噸。

大力發(fā)展電力和天然氣等清潔能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境。實(shí)施“總量控制，分區(qū)發(fā)展，全程管理，清潔高效”的舉措，改善燃煤利用結(jié)構(gòu)，控制燃煤的污染物排放總量。到2010年，電力、天然氣在終端能源消費(fèi)中所占比重分別為38%和11%。

4.4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源發(fā)展。

按照《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》的戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

完善郊區(qū)電網(wǎng)體系，增強(qiáng)電力供應(yīng)能力和提高供電安全性。

進(jìn)一步提高近郊新城天然氣供應(yīng)水平。遠(yuǎn)郊新城因地制宜建設(shè)天然氣管網(wǎng)，發(fā)展生活用氣；在天然氣管網(wǎng)覆蓋不了的地區(qū)，發(fā)展液化石油氣。

提高郊區(qū)供熱能力。遠(yuǎn)郊新城發(fā)展清潔燃煤技術(shù)的區(qū)域集中供熱或熱電聯(lián)產(chǎn)，遠(yuǎn)郊區(qū)縣的中小城鎮(zhèn)實(shí)施清潔煤或生物質(zhì)型煤的集中供熱。

建設(shè)“新農(nóng)村新能源”。提高農(nóng)民生活質(zhì)量是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)之一，能源利用方式直接影響農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，傳統(tǒng)的農(nóng)村能源利用方式效率低，排放高，方便性差，影響環(huán)境衛(wèi)生，嚴(yán)重制約新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),新能源是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人介紹，“十一五”時(shí)期，將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“高效、清潔、經(jīng)濟(jì)、方便”的原則，建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展新能源，建立農(nóng)村能源可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)民生活質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村能源利用的“新結(jié)構(gòu)、新方式、新機(jī)制”：新結(jié)構(gòu)，即充分發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)資源優(yōu)勢，提高農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源的比重；新方式，即改變傳統(tǒng)落后的農(nóng)村用能方式，發(fā)展清潔、高效、適用的農(nóng)村能源利用技術(shù)；新機(jī)制，即完善農(nóng)村能源服務(wù)體系，建立農(nóng)村能源可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。積極推廣液化氣、清潔煤、天然氣使用，鼓勵(lì)生物質(zhì)能、太陽能利用。增加液化石油氣和優(yōu)質(zhì)型煤的供應(yīng)，適當(dāng)供應(yīng)農(nóng)民生活用氣，推廣太陽房建設(shè)和太陽能熱水器的使用，建設(shè)大中型沼氣設(shè)施，試點(diǎn)推廣生物質(zhì)成型顆粒燃料，支持生物質(zhì)能的集中利用。建立健全農(nóng)村能源供應(yīng)、售后服務(wù)以及管理的市場化機(jī)制，使農(nóng)村能源體系成為現(xiàn)代能源體系的重要部分。

4.5建立安全預(yù)警和應(yīng)急體系。

按照“統(tǒng)籌平衡、監(jiān)測預(yù)警、調(diào)節(jié)需求、重點(diǎn)保障”的原則，整合全市煤電油氣熱等資源的信息，建立快速反應(yīng)的能源與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測調(diào)度中心，及時(shí)準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)和發(fā)展趨勢，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行管理制度化，運(yùn)行監(jiān)測信息化，預(yù)測預(yù)警規(guī)范化，進(jìn)一步提高我市能源與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)警能力。

健全煤、電、油、氣、熱等能源品種的應(yīng)急預(yù)案，堅(jiān)持快速反應(yīng)、先期處置、統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)的突發(fā)事件處置原則，完善能源調(diào)度應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。建立健全應(yīng)急儲(chǔ)備體系，提高政府應(yīng)急管理能力。

4.6加強(qiáng)管理和法制建設(shè)。

建立全市能源與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定全市能源戰(zhàn)略規(guī)劃和能源政策，建立全市統(tǒng)一、聯(lián)動(dòng)的能源調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市能源發(fā)展。推進(jìn)投資體制改革，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，多種方式、多種渠道籌集資金，吸引社會(huì)資本，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用；推進(jìn)項(xiàng)目貸款銀行招標(biāo)、代建制等工作，降低融資成本。強(qiáng)化政府對(duì)能源運(yùn)行的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)電力和天然氣等具有壟斷特征的能源產(chǎn)品的價(jià)格監(jiān)管。研究制定《可再生能源法》地方實(shí)施細(xì)則以及鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)能、生物質(zhì)能和太陽能等可再生能源的專項(xiàng)政策措施。完善節(jié)能地方法規(guī)和一系列節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，修訂并完善《北京市實(shí)施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》，制定北京市能源計(jì)量工作實(shí)施意見，出臺(tái)北京市固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)價(jià)和審查管理辦法。

第五篇：教育命脈不容忽視

教育命脈不容忽視

——讀《儒林外史》有感

“功名富貴無憑據(jù)，費(fèi)盡心情，總把流光誤。濁酒三杯沉醉去，水流花謝知何處?！边@是《儒林外史》開頭的幾句。可以說，這也是整本書的靈魂所在。這些話雖然已是老生常談，可真正能明白人的又有幾個(gè)呢？富貴功名是身外之物，但世人一見了功名，便舍著性命去追求。

“學(xué)而優(yōu)則仕”，正是這句話害了一批又一批的讀書人。他們把讀書當(dāng)成敲門磚——“書中自有黃金屋，書中自有顏如玉，書中自有千鐘黍??”為了金錢，為了財(cái)富，他們可以廢寢忘食地讀書，可以從黑發(fā)垂髫到白發(fā)蒼蒼：八十歲才中了狀元的梁灝、花白胡子還是“小友”的周進(jìn)??儒林中為了功名利綠，消得人憔悴，衣帶漸寬而不悔的又何止這幾個(gè)。讀書，其實(shí)強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)漫長的求知過程。王國維說得很好，讀書分為三個(gè)境界：“昨夜西風(fēng)凋碧樹，獨(dú)上高樓，望盡天涯路”這是立志；“衣帶漸寬終不悔，為伊消得人憔悴”這是奮斗；“眾里尋他千百讀，驀然回首，那人卻在燈火闌珊處”這才是最后的成功。而儒林中的那些一心只為功名者，第一步——立志，就走錯(cuò)了。我覺得，讀書是人在不斷吸取精神食糧的過程。其中最關(guān)鍵的在于吸收，然后再轉(zhuǎn)化為自身的力量。這與一日三餐的功效是一致的：吃飯，吸收營養(yǎng)，再促進(jìn)自身生長。只可惜，儒林中的某些學(xué)子們只注重“食”，既然十年如一日地讀書，卻忽視了吸收。讀書對(duì)他們來說，只是一個(gè)敲開榮華富貴之門的工具。一旦達(dá)到目的，這個(gè)工具也就毫無價(jià)值了。這些人，即使讀一輩子書，也不會(huì)有半點(diǎn)知識(shí)吸收轉(zhuǎn)化成自身力量。這些書，除了造成他們的“營養(yǎng)不良”，別無他用。

當(dāng)然，“世人皆醉我獨(dú)醒，舉世渾濁我獨(dú)清”的人在儒林中也不是沒有。王冕就是其中的一個(gè)。他從小就因?yàn)榧揖池毢鵀猷徣朔排?。在牛背上，他仍舊博覽群書，更自學(xué)成了畫沒骨花卉的名筆。此后，下到平民百姓，上到知縣財(cái)主都來索畫。但王冕性情不同，不求官爵。朝廷行文到浙江政司，要征聘王冕出來做官，他卻隱居在會(huì)稽山。后人提到王冕時(shí)，常常稱其為王參軍。但王冕何曾做過一日官？能在功名面前，心如止水，不為所動(dòng)，也只有王冕這些在儒林中鳳毛麟角的人物了。

幾百年后的今天，捧起《儒林外史》細(xì)細(xì)品讀，時(shí)而為當(dāng)時(shí)士人名流的庸俗可笑而嘆息，時(shí)而又為貪官污吏的卑鄙丑惡而憤怒，但更多的則是對(duì)當(dāng)下教育的反思：

我們要把學(xué)生教育成什么樣的人才算成功？教育應(yīng)該給與人什么？教育的目的是什么如果說，教育的責(zé)任是培養(yǎng)人。隨之而來的問題是，我們教育所追求的是培養(yǎng)什么樣的人？現(xiàn)在有多少人，經(jīng)過了小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)甚至取得了碩士學(xué)位之后，依然迷途在自己的人生征程上，他們?cè)谏鐣?huì)中闖蕩之時(shí)，總會(huì)為一些終極問題所困擾，在這茫茫宇宙間，人是怎樣的一種存在？究竟該何去何從？這是對(duì)自我的終極追問，而教育的目的就是啟發(fā)人不斷地去“認(rèn)識(shí)自己”，也只有在這樣的基礎(chǔ)上，教育才可以稱之為成功的教育。因此，我們作為教育者在傳授知識(shí)，教會(huì)人適應(yīng)社會(huì)的同時(shí)，更要引導(dǎo)學(xué)生清晰認(rèn)清自我，為自己的存在設(shè)定真正的實(shí)在目標(biāo)，由此確定自己的生活道路，擔(dān)負(fù)起對(duì)自身與社會(huì)的責(zé)任。

教育是社會(huì)的大事，不可忽略，而如何把握教育的方向，則是核心之事。每個(gè)教育者在實(shí)施教育的同時(shí)，都應(yīng)該認(rèn)真思考和踐行。

城南中學(xué)倪貞