第一篇：對(duì)反腐敗國(guó)家立法必要性的思考

對(duì)反腐敗國(guó)家立法必要性的思考

李永忠

2013-3-26 6:48:55來源：2013年03月25日08:42 北京日?qǐng)?bào)

習(xí)近平同志在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，是依法治國(guó)、依法執(zhí)政、制度反腐的題中之義，也是十八大依法治黨、保障廉潔政治的新要求。應(yīng)緊緊圍繞十八大確立的黨的建設(shè)主線，重新審視反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)現(xiàn)狀，加強(qiáng)反腐立法工作整體規(guī)劃。

現(xiàn)有法規(guī)制度體系難以打贏反腐敗戰(zhàn)爭(zhēng)

改革開放30多年來，我們已基本建成了中國(guó)特色的反腐倡廉制度體系。但現(xiàn)有的法規(guī)制度體系難以保證干部清正、政府清廉、政治清明。

一是戰(zhàn)略規(guī)劃上的制度反腐一直欠缺。鄧小平同志不止一次地從制度層面（主要是權(quán)力結(jié)構(gòu)）一針見血地指出，我們犯各種錯(cuò)誤的“總病根”是“權(quán)力過分集中”，并強(qiáng)調(diào)“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了”。現(xiàn)今，腐敗滋生蔓延的“總病根”，無疑還是“牛欄關(guān)貓”式的法規(guī)制度體系，權(quán)力脫離“籠子”導(dǎo)致大面積蛻變腐敗，直至“腐敗愈演愈烈”。以吏治腐敗為主征的權(quán)權(quán)交易發(fā)展為對(duì)執(zhí)政黨的公信力和生命力危害。

長(zhǎng)期以來，我們不僅對(duì)中國(guó)歷史上反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)成果挖掘、整理和轉(zhuǎn)化不夠，而且對(duì)清廉指數(shù)高的國(guó)家和地區(qū)反腐

倡廉法規(guī)制度成果學(xué)習(xí)、借鑒、汲取也不夠。從人性善、共產(chǎn)黨員道德高、無產(chǎn)階級(jí)素質(zhì)好等理想主義的思維定式中，進(jìn)行立法規(guī)劃和制度構(gòu)建，致使制度上的漏洞和風(fēng)險(xiǎn)仍大量存在，反腐敗的目標(biāo)紅線不斷壓低。

同時(shí)，反腐敗立法和制度構(gòu)建在一定程度上存在著追蹤腐敗現(xiàn)象或腐敗手段的誤區(qū)，使反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)如同“急診室”、“消防隊(duì)”，處于一種應(yīng)急和被動(dòng)的狀態(tài)。制度成本過高，制度效能過低。如公款吃喝問題，黨中央、國(guó)務(wù)院及各省、市、自治區(qū)黨委和政府反復(fù)強(qiáng)調(diào),下發(fā)文件幾百個(gè),制定的“不準(zhǔn)”多達(dá)千條。不僅始終未能根除，反而演變成“灰色腐敗”。

二是法制體系上的失衡性——重實(shí)體輕程序。改革開放以來，我們相對(duì)重視實(shí)體性法規(guī)制度的構(gòu)建，但程序性法規(guī)制度建設(shè)明顯滯后，制度體系失衡，導(dǎo)致空監(jiān)、虛監(jiān)、弱監(jiān)的問題大量存在。反腐敗立法工作和法規(guī)制度建設(shè)，習(xí)慣于將重點(diǎn)放在診治和矯正之上，偏重于追懲性、實(shí)體性制度，忽視程序性、防控性制度；偏重于工作成績(jī)的計(jì)算，忽視對(duì)工作程序的監(jiān)督；偏重于對(duì)公權(quán)力的行使保障，忽視對(duì)民權(quán)利的程序保障；偏重于腐敗行為的查處，忽視對(duì)職責(zé)權(quán)限的界定和自由裁量權(quán)的約束，無法切實(shí)保證法規(guī)制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因執(zhí)法者的看法和注意力的改變而改變。

三是制度效能上的有限性——決策力不足、公信力不高、保障力不強(qiáng)。一是制度的決策力不足。由于整體規(guī)劃不夠，加之封建崇權(quán)、拜權(quán)、怕權(quán)思想的深遠(yuǎn)影響，“人治”思維和現(xiàn)象盛行，監(jiān)督者不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督，被監(jiān)督者不要監(jiān)督、不受監(jiān)督，有法不依、違法不究的情況時(shí)有發(fā)生，以言代法、以權(quán)壓制的現(xiàn)象大量存在。二是制度的公信力不高。由于制度設(shè)計(jì)不科學(xué)，或過于宏觀，過于籠統(tǒng)，尤其是關(guān)于執(zhí)行程序、違章責(zé)任追究等規(guī)定不多，對(duì)一些具體問題未界定或量化；或制度創(chuàng)建不夠謹(jǐn)慎和嚴(yán)肅，草率出臺(tái)，頻繁修改，致使制度的公信力大打折扣。同時(shí)，落實(shí)制度的責(zé)任制度、保障制度、再監(jiān)督制度也不健全，使一些本來很好的制度得不到貫徹執(zhí)行，未能發(fā)揮制度應(yīng)有的威力。三是制度的保障力不強(qiáng)。由于制度的決策力不足，公信力不強(qiáng)，制約了制度效能的發(fā)揮，特別是專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)被置于執(zhí)行機(jī)關(guān)的統(tǒng)制范圍，缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性和權(quán)威性，始終處于同體監(jiān)督的空置、弱置境地，無法發(fā)揮監(jiān)督保障功能。

反腐敗立法工作目標(biāo)是構(gòu)建制度鐵籠子

反腐敗立法工作必須以“權(quán)力過分集中”這個(gè)“總病根”為原點(diǎn)，以權(quán)力結(jié)構(gòu)改革為核心，構(gòu)建防治消極腐敗的制度鐵籠子。

一是加強(qiáng)反腐敗的戰(zhàn)略規(guī)劃，確立權(quán)力結(jié)構(gòu)改革原則。制度建設(shè)涉及黨和國(guó)家生活的各個(gè)方面，內(nèi)容十分豐富。但核心是權(quán)力結(jié)構(gòu)問題，即以權(quán)力結(jié)構(gòu)為核心的黨和國(guó)家制度改革問題。應(yīng)加強(qiáng)反腐敗立法工作的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，依據(jù)作為國(guó)家根本大法的憲法和作為黨內(nèi)最高規(guī)章的黨章，將權(quán)力結(jié)構(gòu)改革列入反腐敗國(guó)家立法五年規(guī)劃。厘清權(quán)力與權(quán)利的授受、制衡和回歸的關(guān)系，逐步建立

起能夠很好體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)要求的反腐敗權(quán)力結(jié)構(gòu)，真正以制度之籠關(guān)住權(quán)力之虎。

二是提高制度耦合力，形成不敢腐、不能腐、不易腐的制度鐵籠子。應(yīng)把法規(guī)制度建設(shè)與政治體制改革結(jié)合起來，把健全淺層意義上的規(guī)章、守則與改革深層意義上的組織體系（即權(quán)力結(jié)構(gòu)）結(jié)合起來，把黨內(nèi)立法（黨內(nèi)決策程序、表決規(guī)程等）與國(guó)家立法（財(cái)產(chǎn)審報(bào)法、反腐敗法等）結(jié)合起來，把構(gòu)建不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制與不易腐的保障機(jī)制結(jié)合起來，做到反腐敗立法工作與改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體要求相適應(yīng)，與黨和國(guó)家制度改革的頂層設(shè)計(jì)相適應(yīng)，與黨的先進(jìn)性、純潔性建設(shè)的總體目標(biāo)相適應(yīng)，與防治消極腐敗危險(xiǎn)的總體部署相適應(yīng)，做到制度與制度之間相互銜接、相互配套，耦合力強(qiáng)、體系化程度高。

三是提高公眾參與力。反腐敗立法工作必須實(shí)行開門立法，注重發(fā)揮群眾在反腐倡廉和反腐敗法制建設(shè)中的深厚偉力，不能搞專業(yè)人員閉門造車式的立法，不能搞專門機(jī)構(gòu)單打獨(dú)斗式的建制。務(wù)必依靠群眾，轉(zhuǎn)換權(quán)力結(jié)構(gòu)，探索黨和國(guó)家制度改革的途徑和方法；依靠群眾，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和制度反腐，創(chuàng)新反腐倡廉法規(guī)制度體系；依靠反腐立法，調(diào)整權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系，支持和保障人民當(dāng)家作主；依靠法規(guī)制度，改善黨群和干群關(guān)系，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，維護(hù)黨的肌體健康。

（作者為中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長(zhǎng)）

第二篇：推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法的幾點(diǎn)思考與建議

推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法的幾點(diǎn)思考與建議

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出：“加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。”3月8日，張德江委員長(zhǎng)在全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告中鄭重宣布，今年要推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法。推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法是在法治軌道上深化反腐敗斗爭(zhēng)的迫切需要，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、推進(jìn)國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是在反腐敗領(lǐng)域落實(shí)總書記和黨中央提出的“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接”的指導(dǎo)思想的具體體現(xiàn)。

反腐敗國(guó)家立法事關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作全局，要堅(jiān)持懲治與預(yù)防相結(jié)合，既為國(guó)家反腐敗工作提供完備的法律依據(jù)和法律程序，又給全社會(huì)尤其是國(guó)家工作人員確立更加明晰的權(quán)力腐敗、違法犯罪的法律標(biāo)準(zhǔn)和行為界限，全面發(fā)揮反腐敗國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)范、指引、評(píng)價(jià)、教育和懲罰作用。

反腐敗國(guó)家立法要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，把反腐敗立法建立在對(duì)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行規(guī)律和權(quán)力腐敗發(fā)生規(guī)律的科學(xué)認(rèn)知的基礎(chǔ)上，建立在凝聚民眾共識(shí)、動(dòng)員民眾廣泛參與的基礎(chǔ)上，提高反腐敗法律法規(guī)的科學(xué)性、針對(duì)性、強(qiáng)制性，進(jìn)一步增強(qiáng)反腐敗執(zhí)法的威懾力、有效性和社會(huì)基礎(chǔ)。

反腐敗國(guó)家立法要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出權(quán)力濫用、腐敗行為多發(fā)易發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位，堅(jiān)決遏制在資源開發(fā)、工程立項(xiàng)、城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政撥款、人事安排等領(lǐng)域的權(quán)力腐敗，懲治利用審批權(quán)、人事權(quán)等權(quán)力而進(jìn)行權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易等腐敗現(xiàn)象。

反腐敗國(guó)家立法要更新立法思維，提高立法質(zhì)量，實(shí)行精細(xì)化立法，科學(xué)界定“腐敗”概念，細(xì)化權(quán)力腐敗標(biāo)準(zhǔn)，貪污受賄等腐敗犯罪行為的剛性要件，提高法律法規(guī)在執(zhí)法、司法中的可操作性、一致性，最大限度地消除由于自由裁量權(quán)過大而導(dǎo)致腐敗犯罪逍遙法外。

推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法要使國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相輔相 成，使反腐敗執(zhí)紀(jì)與反腐敗執(zhí)法在標(biāo)準(zhǔn)上、程序上更加有效地銜接起來，把依法治國(guó)與依規(guī)治黨更好地結(jié)合起來，發(fā)揮國(guó)法與黨規(guī)在反腐敗斗爭(zhēng)中的合力。

反腐敗國(guó)家立法還應(yīng)注意與《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》等我國(guó)政府批準(zhǔn)的相關(guān)國(guó)際法規(guī)的銜接，以有利于反腐敗領(lǐng)域的國(guó)際合作。

第三篇：對(duì)反腐敗的思考

對(duì)反腐敗的思考

翁淑娟

（華南師范大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院，廣東廣州510631）

摘要：如今腐敗現(xiàn)象層出不窮，反腐已成為社會(huì)高度關(guān)注的問題。今年十八屆三中全會(huì)的“決定”中對(duì)反腐提出了“三管兩讓一入籠”。通過社會(huì)上反腐敗的案例可以看出反腐敗需要制度的建設(shè)更需要廣大人民群眾的監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：反腐 ；十八屆三中全會(huì)；制度建設(shè)；群眾監(jiān)督

近幾年來腐敗的官員層出不窮，就如近期，深圳市政協(xié)原副主席黃志光由于涉嫌受賄罪、非法持有槍支罪一案在廣州市中級(jí)人民法院被起訴審理。黃志光在擔(dān)任深圳市寶安區(qū)委書記，汕頭市市長(zhǎng)、市委書記期間，利用職權(quán)為他人牟取利益，涉嫌收受賄賂6宗，包括收取玉石擺件、冬蟲夏草在內(nèi)的財(cái)物，據(jù)估算大約人民幣556萬元港幣2萬元。黃志光的腐敗新聞也引發(fā)了廣大網(wǎng)友的關(guān)注，身為汕頭市民的我看到這條新聞時(shí)不免感到驚訝，前汕頭市的市長(zhǎng)居然也卷入了貪污受賄的行列中。雖然平時(shí)我一向不聞時(shí)事的，但是這則新聞卻引起了我的深刻思考。隨著一批批貪污腐敗的官員不斷地被調(diào)查，似乎腐敗已不算是司空見怪的現(xiàn)象了，這從某一方面反映出了中國(guó)社會(huì)的腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重，政治風(fēng)氣日益低下；但從另一方面看也看出了反腐敗的工作是當(dāng)前社會(huì)和廣大人民群眾高度關(guān)注的問題。沒有關(guān)注，沒有監(jiān)督，沒有人民群眾的揭發(fā)怎么可能會(huì)有那么多腐敗的官員被查處。那到底如何反腐呢？今年的十八屆三中全會(huì)對(duì)反腐的表述可簡(jiǎn)單概括為“三管兩讓一入籠”，即“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策”，同時(shí)也明確制度建設(shè)的方向，“構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明”。在我看來，反腐敗需要制度的強(qiáng)化建設(shè)，更需要人民群眾的民主監(jiān)督。

對(duì)于反腐，改革體制、優(yōu)化機(jī)制、完善制度可以防患未然。人民日?qǐng)?bào)曾刊登的一篇名為《反腐敗重在制度建設(shè)》的文章指出“全面深化包括經(jīng)濟(jì)體制、行政體制、干部人事制度和司法體制在內(nèi)的各方面體制改革和制度創(chuàng)新，真正實(shí)現(xiàn)靠①① 《三中全會(huì)公報(bào) 堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人 建設(shè)廉潔政治》[EB].:人民網(wǎng), 2013-11-12:

制度管人、管權(quán)、管事、管錢、管物，努力做到從源頭上預(yù)防和治理腐敗?！痹?jīng)因?yàn)樨澑粓?zhí)行死刑的原江西省副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清在判刑后說過這么一句話，“組織的管理和監(jiān)督對(duì)我而言，如同是牛欄關(guān)貓，進(jìn)出自由?！?對(duì)此可以看出高層官員常能在利用制度的漏洞濫用權(quán)利。雖然任何一項(xiàng)制度制定出來后難免會(huì)存在漏洞，但在黨和人民高度重視反腐的情況下，在人民群眾的輿論監(jiān)督下，由于制度的漏洞所引發(fā)的問題會(huì)被高度關(guān)注，在全社會(huì)的輿論壓力和法律壓力下問題會(huì)被解決，制度的漏洞也會(huì)同時(shí)得到逐步改善。那些濫用權(quán)力，利用制度漏洞進(jìn)行貪污受賄的行為終將被查處。體制的改革和優(yōu)化，制度的強(qiáng)化建設(shè)可以有效地杜絕利用制度漏洞進(jìn)行貪污受賄的行為，起到一個(gè)防患于未然的作用。

李克強(qiáng)總理于2013年11月20日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議決定整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，將分散在多個(gè)部門的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個(gè)部門承擔(dān)。不動(dòng)產(chǎn)的統(tǒng)一登記職責(zé)要求基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)四統(tǒng)一。除此之外，還要建立起不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)，這個(gè)信息平臺(tái)的運(yùn)行可以消除信息的孤立?？墒?，到目前為止，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)全國(guó)也就只有40多個(gè)城市有實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)登記信息聯(lián)網(wǎng)，至于縣級(jí)以下城市基本就沒有聯(lián)網(wǎng)。信息平臺(tái)的不完善造成大量貪腐資產(chǎn)留在房地產(chǎn)市場(chǎng)，這不僅容易滋生房叔、房姐這樣的人，還會(huì)造成了一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的問題。倘若不動(dòng)產(chǎn)有一天能夠?qū)崿F(xiàn)全國(guó)性統(tǒng)一的登記和互聯(lián)，那么僅從單個(gè)地區(qū)的房地產(chǎn)登記記錄當(dāng)中，就可以查出了多個(gè)“房叔”、“房姐”這樣的貪腐官員。這樣的話不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)就能對(duì)反腐敗起到重要的作用。但是又有一個(gè)問題就是即使實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記，還可能會(huì)出現(xiàn)使用多個(gè)身份證的例子，這表明不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度仍有漏洞可鉆，對(duì)此有人提出質(zhì)疑，身份證管理制度正在逐步完善，這些漏洞也將會(huì)被修補(bǔ)。從這個(gè)例子可以看出，問題出現(xiàn)后會(huì)被社會(huì)群眾廣泛關(guān)注，解決問題的過程也是制度的漏洞在被不斷修復(fù)的過程，而這一過程更多地是需要廣大人民群眾的監(jiān)督力量。

反腐敗的深厚力量植根于廣大人民群眾。反腐敗就要使群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等常態(tài)化、規(guī)范化，這樣才能成為反腐機(jī)構(gòu)的有力支撐。

原重慶市北培區(qū)區(qū)委書記雷政富正是由于網(wǎng)上流傳的不雅視頻而被重慶市紀(jì)委立案調(diào)查。而原任國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)劉鐵男也是由于《財(cái)②② 戴立言.《反腐敗重在制度建設(shè)》[N].人民日?qǐng)?bào)，2013,5（29）:

經(jīng)》雜志副主編羅昌平在微博上向中紀(jì)委實(shí)名舉報(bào)其涉嫌學(xué)歷造假，巨額騙貸，對(duì)他人恐嚇威脅等問題而被立案調(diào)查。雷政富、劉鐵男以及前文提到的房姐龔愛愛等都是由于群眾的揭發(fā)而被查處，這說明反腐確實(shí)需要廣大人民群眾的力量。但是無規(guī)范化的群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督反而會(huì)對(duì)反腐工作造成巨大干擾，造成謠言的瘋傳，所以需要專業(yè)的反腐機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范化的調(diào)查和處理涉案人員，才能使問題官員受到應(yīng)有的處分。2012年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件工作情況的匯報(bào)表明查辦的案件的線索有41.8%是來源于群眾信訪舉報(bào)。人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等網(wǎng)站也推出網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)監(jiān)督專區(qū)，目的很明顯就是鼓勵(lì)人民群眾依法舉報(bào)各種違紀(jì)違法行為，走民主監(jiān)督、依法監(jiān)督之路。

制度的強(qiáng)化建設(shè)以及人民群眾的監(jiān)督力量共同有效地遏制了腐敗的滋生。制度可以監(jiān)管權(quán)利但是制度難免會(huì)有漏洞，這就會(huì)使得權(quán)利有可能被濫用。只有在廣大人民群眾的監(jiān)督下，權(quán)力才能在陽光下運(yùn)行，才能使各種貪污受賄的行為得到查處，才能使得制度的漏洞得以發(fā)現(xiàn)并通過制度體制的強(qiáng)化建設(shè)修復(fù)漏洞，真正實(shí)現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。所以反腐需要制度建設(shè)，更需要人民群眾的監(jiān)督。只有不斷地健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體制，才能杜絕腐敗現(xiàn)象，才能創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)打下厚實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

以政黨為中心:中國(guó)反腐敗體系的建構(gòu)及其基本框架[J].中共中央黨校學(xué)報(bào),2009,04:21-27

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第四篇：對(duì)反腐敗問題的幾點(diǎn)思考

內(nèi)容提要：隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，腐敗的表現(xiàn)形式也出現(xiàn)了新的變化，舊的反腐體制、反腐機(jī)制已不能適應(yīng)新的形勢(shì)。本文從腐敗現(xiàn)象的特點(diǎn)出發(fā)，分析了腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，并根據(jù)建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，回答了遏制當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的具體舉措。關(guān)鍵詞：教育；制度；監(jiān)督；反腐敗

一、腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)了新動(dòng)向進(jìn)入新世紀(jì)新階段，國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)形勢(shì)都發(fā)生了重大變化，而我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)正處于建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，我黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了變化。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雖然取得了輝煌成果，但其中的腐敗問題不容小視，在新的時(shí)代里腐敗現(xiàn)象發(fā)生了變化，出現(xiàn)了新的動(dòng)向，從“單兵作戰(zhàn)”的個(gè)體腐敗現(xiàn)象到“利益均沾”的集體式“集體腐敗”。從直接的“吃、喝、卡、拿、要”到用“合法程序”掩藏其不法問題，從省部級(jí)高官到基層的“村官”???？芍^是“前腐后繼”。這說明我們的反腐機(jī)制和反腐體制及工作方式還存在著與形勢(shì)不相適應(yīng)的問題。腐敗形式變得越來越隱蔽，越來越難查。從近幾年查處的腐敗案件來看主要有如下幾種性質(zhì)，有時(shí)可能會(huì)綜合交叉。

1、貪財(cái)型。經(jīng)濟(jì)案件占腐敗案件的多數(shù)，貪污腐敗分子將自己手中掌握的公共權(quán)力化為攫取個(gè)人財(cái)富的資本，大搞權(quán)錢交易，以權(quán)謀私。此種現(xiàn)象大多發(fā)生于“政商”家庭，如原貴州省委書記劉方仁案；原云南省省長(zhǎng)李嘉廷案；原寧波市委書記許運(yùn)鴻案等大案要案。也有的采取集體收入不入帳方式，私設(shè)“小金庫”侵吞集體資金，甚至編制假帳，制作或買假發(fā)票套取現(xiàn)金作案方式無奇不有。

2、失職瀆職型。少數(shù)貪污腐敗分子，在其位而不謀其政，任其職而不盡其職，在工作中，不管不問，甚至弄虛作假，對(duì)財(cái)務(wù)管理混亂、失控，對(duì)國(guó)家的法律法規(guī)置若罔聞，或睜一只眼閉一只眼，聽任不法行為發(fā)生，一些政商家庭無視中央的三令五申，縱容親屬去經(jīng)商，為其保駕護(hù)航，充當(dāng)保護(hù)傘，甚至不惜違法亂紀(jì)，最終身敗名裂，教訓(xùn)十分深刻。

3、侵權(quán)和無理取鬧稱王稱霸型。少數(shù)的貪污腐敗分子，由于法制觀念淡薄，官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，自以為是這里一畝三分地上的“土皇帝”，工作中方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴，僅為了個(gè)人利益或小群體利益，置黨紀(jì)國(guó)法于不顧，侵犯他人的合法權(quán)益。如河北省原省委書記程維高，自恃位高權(quán)重，插手干涉行政事務(wù)，可以變著法子把省紀(jì)委書記劉善祥搞下臺(tái)；可以調(diào)動(dòng)司法力量，將對(duì)他對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行舉報(bào)的郭光允同志送進(jìn)勞教所勞教兩年。

4、腐化享樂型。隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步的發(fā)展，改革開放的深入，貪污腐敗分子面對(duì)五彩繽紛的大千世界和各種誘惑，一味追求低級(jí)刺激和享樂，生活作風(fēng)腐化敗壞，出入燈紅酒綠場(chǎng)所，嫖娼宿妓與有夫之婦保持不正當(dāng)關(guān)系，甚至強(qiáng)奸婦女，利用公款滿足私欲，造成極壞影響。如原江西省長(zhǎng)倪獻(xiàn)策的蛻化變質(zhì)就是從貪戀女色開始的，在給情婦郭曉紅的信中說：“人不為己，天誅地滅。什么省長(zhǎng)不省長(zhǎng)，我就是為了你和我才出去干的”。原貴州省委書記劉方仁與情婦鄭四妹；原四川省樂山市副市長(zhǎng)李玉書包養(yǎng)16歲的情婦劉雅麗等等。

5、與上述幾種有關(guān)聯(lián)的“串案”“窩案”等形式的“集體化”犯罪。隨著反腐制度的逐步完善，打擊腐敗力度的加強(qiáng)，個(gè)人“單兵作戰(zhàn)”的腐敗形式難度越來越大，從政務(wù)公開化、透明化走向規(guī)范化、制度化軌道來看，官員個(gè)人為所欲為的空間已不大，從財(cái)務(wù)制度及手續(xù)上的角度上看，無論是公款旅游，吃喝揮霍，還是私分、貪污及挪用，僅由一人操作不太可能。于是共同的利益驅(qū)使，幾個(gè)人共同違法違紀(jì)，形成“串案”和“窩案”。他們不論成員多少，都是有組織、有預(yù)謀地利用公共權(quán)力謀取私利，中飽私囊。他們或用“集體”名義公款行賄送禮，或用集體名義打政策擦邊球，以“辦好事”等名義侵吞、私分國(guó)有資產(chǎn)。這種“集體腐敗”極不易被發(fā)現(xiàn)，因?yàn)椤凹w”內(nèi)部人會(huì)互相保護(hù)，為監(jiān)督設(shè)置層層障礙，一致對(duì)外，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，從而造成“法難治眾”的局面。如經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn)，于二零零四年二月十二日在濟(jì)南被執(zhí)行死刑的原安徽省副省長(zhǎng)王懷忠，在阜陽市擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人期間，利用手中的公權(quán)為自己、自己的家族和自己身邊的小集團(tuán)謀利，構(gòu)筑了一個(gè)隊(duì)伍龐大，生死與共的“腐敗聯(lián)盟”。

第五篇：對(duì)圖書館立法迫切性的幾點(diǎn)思考

【摘 要】本文針對(duì)我國(guó)目前公共圖書館發(fā)展?fàn)顩r和存在的問題，從依法治國(guó)方略、讀者權(quán)利、公共圖書館發(fā)展等方面對(duì)圖書館立法迫切性作點(diǎn)地思考

【關(guān)鍵詞】圖書館 圖書館立法

我國(guó)圖書館事業(yè)自建國(guó)以來特別是改革開放30多年來，已取得了舉世矚目的成就。主要表現(xiàn)在圖書館數(shù)量增多，基本實(shí)現(xiàn)縣縣有公共

圖書館；圖書館的設(shè)施建設(shè)和自動(dòng)化建設(shè)也有相當(dāng)大的提高，有的還達(dá)到了相當(dāng)高的水準(zhǔn)；圖書館的服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平等都有大幅的改善和提高；圖書館圖書情報(bào)教育事業(yè)的發(fā)展也極為迅速，現(xiàn)在全國(guó)已有50多所高等院校開設(shè)了圖書館學(xué)、圖書情報(bào)學(xué)、信息管理學(xué)等專業(yè)，同時(shí)社會(huì)對(duì)圖書館的要求也提高了。目前，我國(guó)的圖書館事業(yè)伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息時(shí)代的到來，正朝著信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，數(shù)字圖書館的建設(shè)也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是，在我國(guó)圖書館事業(yè)的發(fā)展過程中，客觀存在的問題也不少，許多問題還不容忽視。例如，長(zhǎng)期以來，我國(guó)圖書館事業(yè)由于整體事業(yè)與分散管理的矛盾，在現(xiàn)行體制上所形成的條塊分割、多頭管理、各自為政、難以協(xié)調(diào)的局面，已嚴(yán)重地制約了圖書館事業(yè)的發(fā)展；圖書館經(jīng)費(fèi)不足，人員素質(zhì)偏低，以及在資源共享建設(shè)中暴露出來的許多矛盾，都大大地限制了圖書館事業(yè)向前發(fā)展的速度。因此，制定中國(guó)圖書館法，把圖書館事業(yè)納入法制建設(shè)的軌道，顯得愈來愈迫切。

1、圖書館立法是我國(guó)依法治國(guó)方略的客觀需要

江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中明確指出：“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”。既然實(shí)行依法治國(guó)方略，那么各行各業(yè)的發(fā)展就都要依據(jù)法律來行事。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，我國(guó)的文化、教育立法已越來越為國(guó)人所重視。由此，人們對(duì)圖書館法制建設(shè)，尤其是圖書館立法的要求愈加強(qiáng)烈。圖書館法是調(diào)整圖書館社會(huì)關(guān)系、人際關(guān)系的基礎(chǔ)和保障，之所以這樣講，是因?yàn)樵谏鐣?huì)大環(huán)境中人是主體，即無論法律調(diào)整哪一種關(guān)系，必是以人為主而進(jìn)行的，圖書館也是如此，即政府和圖書館的關(guān)系，圖書館員和讀者的關(guān)系等，這些關(guān)系的調(diào)整僅靠有關(guān)規(guī)章、制度是完全不夠的，因此，圖書館立法是我國(guó)依法治國(guó)的一部分，是社會(huì)發(fā)展、進(jìn)步的客觀需要。

2、圖書館立法是保護(hù)圖書館讀者權(quán)利的需要

.為了規(guī)范圖書館工作，各地行政主管部門都相應(yīng)制定了一些條例、規(guī)定，但其只是就公共圖書館的性質(zhì)、方針、任務(wù)、主要業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)作出的粗線條的原則性規(guī)定，而沒能在提高讀者的法律地位、讀者平等利用圖書館資料的權(quán)利方面作出規(guī)定；每個(gè)圖書館制訂的規(guī)章制度，都是圖書館單方面制定的，在制訂的程序中沒有讀者的參與；現(xiàn)行制度都是遵循傳統(tǒng)的圖書館管理思路，以藏書為本位，著重保護(hù)藏書不受損失，對(duì)讀者而言只有遵守制度的義務(wù)，沒有規(guī)定讀者應(yīng)該享有什么樣的權(quán)利保障，讀者的合法權(quán)利只停留在道德的范疇，沒有提升到法律的層面上；在“以文補(bǔ)文”的政策引導(dǎo)下，圖書館都在開展創(chuàng)收，以彌補(bǔ)辦館經(jīng)費(fèi)不足，創(chuàng)收工作中向讀者收費(fèi)是否有法律依據(jù)？服務(wù)中讀者作為文獻(xiàn)信息消費(fèi)者的權(quán)利是否受到侵害？受什么法律保護(hù)就成為主要問題。

民法認(rèn)為權(quán)利是中心范疇，義務(wù)是權(quán)利的伴生物。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是主體地位平等的經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)行的規(guī)章制度是從保護(hù)藏書的角度出發(fā)，過分強(qiáng)調(diào)讀者的義務(wù)，而忽視了讀者的權(quán)利，以致影響了讀者利用圖書館的積極性，所以，讀者權(quán)利必須以法律規(guī)定。讀者所享有的作出某種行為的權(quán)利在結(jié)構(gòu)上由以下幾部分組成：讀者平等利用圖書資料的權(quán)利；讀者請(qǐng)求圖書館履行義務(wù)的權(quán)利；讀者在接受服務(wù)時(shí)有安全保障的權(quán)利；讀者有獲得正確的文獻(xiàn)信息的權(quán)利；讀者有自由選擇文獻(xiàn)信息和服務(wù)方式的權(quán)利；讀者有向圖書館提出文獻(xiàn)信息和服務(wù)質(zhì)量意見的權(quán)利；如果讀者權(quán)利受到損害，有訴訟請(qǐng)求法律給予保護(hù)的權(quán)利。

3、圖書館立法是圖書館事業(yè)發(fā)展的需要

轉(zhuǎn)貼與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展還相對(duì)緩慢，原因是動(dòng)力的不足，這里的動(dòng)力主要包括經(jīng)費(fèi)和人才。

3、1經(jīng)費(fèi)不足是公共圖書館發(fā)展動(dòng)力不足的首要原因。經(jīng)費(fèi)是圖書館事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)費(fèi)不足是每個(gè)圖書館工作者都能體會(huì)到的問題。目前公共圖書館事業(yè)面臨的許多問題都與經(jīng)費(fèi)不足有關(guān)，如對(duì)傳統(tǒng)的技術(shù)改造、現(xiàn)代圖書館的建設(shè)等等問題。要解決僅僅不足這個(gè)問題，筆者認(rèn)為國(guó)外的一些作法比較可取，那就是立法。法律手段是最有力也是最有效的保護(hù)措施，它規(guī)定國(guó)家、社會(huì)對(duì)公共圖書館發(fā)展的責(zé)任，確保公共圖書館在社會(huì)發(fā)展中的地位，規(guī)定財(cái)政收入中的百分之幾應(yīng)拔給公共圖書館建設(shè)，這就確保了公共圖書館經(jīng)費(fèi)的來源和圖書館工作人員的權(quán)利、義務(wù)以及利益等。所以，多年以來在有關(guān)公共圖書館立法問題的研討中，人們往往希冀公共圖書館法能夠明確規(guī)定政府向圖書館事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入的“比例數(shù)”，甚至把有沒有此類規(guī)定視為圖書館立法有無實(shí)際意義的標(biāo)志。

3、2人才匱乏是圖書館發(fā)展動(dòng)力

不足的另外一個(gè)原因。公共圖書館的發(fā)展要仰仗人才，而公共圖書館的清貧卻又留不住人才，這里有人才培養(yǎng)機(jī)制、管理機(jī)制的問題，也與圖書館的作用、社會(huì)地位有關(guān)。而從公共圖書館的立法上，可以解決這些問題。通過立法規(guī)定，明確圖書館工作人員素質(zhì)的要求，規(guī)定工作人員的學(xué)歷、職稱的結(jié)構(gòu)，確定編制，制定培訓(xùn)機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等，以此培養(yǎng)人才、留住人才、引進(jìn)

人才，鼓勵(lì)人才脫穎而出。

4、結(jié)束語

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)階段，社會(huì)各界對(duì)公共圖書館事業(yè)的認(rèn)識(shí)、重視程度普遍提高，對(duì)立法工作寄予了很高期望，國(guó)家財(cái)力也具備這樣的能力，推進(jìn)立法、為圖書館發(fā)展提供法律保障的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。國(guó)家文化部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前也表示，“十二五”期間，文化部將進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系規(guī)章制度建設(shè)，加快推進(jìn)《公共圖書館法》立法進(jìn)程。我們相信圖書館立法將指日可待。