第一篇：肉羊新產(chǎn)業(yè)開發(fā)應(yīng)對問題思考建議

肉羊產(chǎn)業(yè)是我國繼乳業(yè)之后快速起步的一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)，目前我國肉羊產(chǎn)業(yè)仍處于成長階段，尚未進(jìn)入成熟期。要使肉羊產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，有效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須探索和解決好該產(chǎn)業(yè)各個(gè)重要環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈所面臨的新情況和新問題。為此，筆者從肉羊產(chǎn)業(yè)開發(fā)的視角，對我國肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾個(gè)重大問題進(jìn)行了深入的探討。

制約我國肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素

改革開

放30年來，我國肉羊業(yè)進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營階段。經(jīng)過近10年的發(fā)展，我國已建成一批有較大帶動(dòng)力的龍頭企業(yè)群，年出欄1000萬只以上商品羊的河南、新疆、山東、內(nèi)蒙古等8個(gè)省區(qū)有一大批專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營的商品羊基地正在形成。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高和生活條件的改善，全國羊肉消費(fèi)市場需求越來越大，羊肉的出口創(chuàng)匯已有了良好的開端。但與養(yǎng)羊業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，我國肉羊產(chǎn)業(yè)仍處于成長期。從產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面看，其品種資源、良種化程度、個(gè)體生產(chǎn)性能、規(guī)?；曫B(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、產(chǎn)品質(zhì)量檔次、產(chǎn)業(yè)化程度等方面仍存在較大差距和不少制約因素。

專用肉羊品種短缺，良種化程度低，個(gè)體生產(chǎn)性能差我國是個(gè)養(yǎng)羊歷史悠久的國家，但長期以來受傳統(tǒng)觀念的束縛，未能培育出高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的肉羊?qū)Ｓ闷贩N，只是培育出烏珠穆沁羊、蘇尼特羊、呼倫貝爾羊、阿爾泰羊、小尾寒羊等地方良種，這些品種雖然具有適應(yīng)性強(qiáng)、繁殖率高、抗逆性強(qiáng)、羊肉品質(zhì)好等遺傳性狀，但與肉羊?qū)Ｓ闷贩N相比，在增重、早熟、飼料報(bào)酬等方面仍有較大差距。因長期受短缺經(jīng)濟(jì)影響，注重羊毛的生產(chǎn)，忽略了羊肉生產(chǎn)，我國雖然培育出多個(gè)細(xì)毛羊品種，但均屬兼用品種，未能達(dá)到專用水平，雜種細(xì)毛羊和本地品種的雜交后代羔羊胴體重只有13.94千克，比世界平均水平14.29千克低0.35千克，比發(fā)達(dá)國家16.5千克低2.56千克，低18.7%。

未形成穩(wěn)定的最佳雜交組合，多元雜交比例少我國雖然從上個(gè)世紀(jì)90年代開始大量引進(jìn)國外肉羊?qū)Ｓ闷贩N進(jìn)行快速繁殖，試圖扭轉(zhuǎn)我國肉羊產(chǎn)業(yè)缺乏良種種羊的局面。但由于政府扶持力度小，行業(yè)管理的缺失和養(yǎng)殖者利益驅(qū)使等原因，出現(xiàn)了無計(jì)劃引進(jìn)、種畜生產(chǎn)混亂、無序炒種，使種畜的價(jià)值和價(jià)格相背離，出現(xiàn)了肉羊生產(chǎn)者買不起種畜、種羊場種畜滯銷的怪現(xiàn)象，導(dǎo)致目前肉羊商品生產(chǎn)中未能形成穩(wěn)定的、最佳的雜交組合，這是肉羊育肥效果不佳、產(chǎn)品檔次上不去的重要原因。

經(jīng)營方式粗效，飼養(yǎng)水平低下目前，我國多數(shù)地區(qū)的養(yǎng)羊業(yè)仍處于傳統(tǒng)畜牧業(yè)的放牧加補(bǔ)飼，大小公母混群飼養(yǎng)，舍飼的羊以秸稈為主，粗飼料以玉米秸為主，精飼料以玉米為主，營養(yǎng)不平衡，飼料轉(zhuǎn)化率低，出欄周期長的粗放經(jīng)營狀態(tài)。這種狀況與肉羊產(chǎn)業(yè)的品種良種化（包括經(jīng)濟(jì)雜交）、經(jīng)營工廠化、飼草料配合化、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理手段科學(xué)化的要求相差甚遠(yuǎn)。從而，造成目前出欄羊只不達(dá)標(biāo)、羊肉產(chǎn)品不合格、養(yǎng)殖效益不理想、生產(chǎn)加工不銜接的被動(dòng)局面。

產(chǎn)業(yè)化程度不高，龍頭企業(yè)與基地脫節(jié)我國肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展到今天，與乳產(chǎn)業(yè)相比，其產(chǎn)業(yè)化程度仍較低，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度仍不緊密。究其原因，除肉羊產(chǎn)業(yè)本身的特點(diǎn)外，龍頭企業(yè)不抓基地是個(gè)重要原因。正因?yàn)槿绱?，出現(xiàn)了龍頭企業(yè)太強(qiáng)，商品基地太弱的現(xiàn)象，造成大量先進(jìn)的加工設(shè)備和精良的加工能力，因原料供應(yīng)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致開工不足、設(shè)備閑置的浪費(fèi)現(xiàn)象。

肉羊產(chǎn)業(yè)開發(fā)的對策及建議

良種推廣農(nóng)業(yè)部和地方各級政府啟動(dòng)“良種工程”，繼奶牛實(shí)行良種補(bǔ)貼之后，相繼出臺(tái)了各類家畜的良種補(bǔ)貼政策。作為龍頭企業(yè)，必須抓住機(jī)遇，找準(zhǔn)位置，積極主動(dòng)地配合各級政府和畜牧主管部門抓好良種推廣的落實(shí)工作。一方面幫助當(dāng)?shù)卣芎玫刎瀼芈鋵?shí)中央的惠民政策，另一方面為企業(yè)建設(shè)穩(wěn)定的商品羊基地做實(shí)實(shí)在在的工作。在這方面，龍頭企業(yè)不僅要拿出一部分資金投入，而且要建立自己的技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，進(jìn)行技術(shù)服務(wù)，做到常抓不懈。

最佳雜交組合運(yùn)用配合力測定挑選出最佳組合，是一種比較可行的育種方法。配合力就是種群通過雜交能夠獲得的雜交優(yōu)勢程度，采用何種雜交方式，是雜交優(yōu)勢發(fā)揮的技術(shù)保證。所以選擇最佳的雜交組合在肉羊生產(chǎn)中至關(guān)重要。從內(nèi)蒙古畜牧科學(xué)院進(jìn)行的配合力測定結(jié)果看，薩?？搜蛟谝话闩浜狭吞厥馀浜狭Ψ矫娑际亲罡叩?，其次是德國肉用美麗奴羊。從山東農(nóng)科院畜牧所進(jìn)行的引進(jìn)肉羊與小尾寒羊雜交對比試驗(yàn)看，杜波羊與小尾寒羊的雜交一代效果最佳。該所進(jìn)行的雜交后代肉色和大理石花紋最好的是杜寒f1、f2和薩寒f1為最佳。從中澳合資金峰畜牧有限公司德國肉用美麗奴羊與雜種細(xì)毛羊、蒙古羊的雜交后代的測試結(jié)果看，兩個(gè)雜交組合能夠生產(chǎn)出品質(zhì)優(yōu)良、風(fēng)味極佳的羊肉產(chǎn)品。據(jù)此，在肉羊產(chǎn)業(yè)開發(fā)中，根據(jù)各地品種資源和飼養(yǎng)條件，選擇上述雜交組合是可行的。

規(guī)?；?jīng)營，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)一是發(fā)展規(guī)?；唐费驁?。在產(chǎn)業(yè)開發(fā)進(jìn)程中，通過政策引導(dǎo)、資金扶持、信貸支持等各種途徑發(fā)展規(guī)?；⒓s化商品羊場，規(guī)

模從1000只到幾千只不等。這種模式，可采用肉羊工程技術(shù)措施，用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營的各種技術(shù)規(guī)范和管理方法，進(jìn)行工廠化生產(chǎn)。養(yǎng)殖企業(yè)與龍頭企業(yè)可形成契約關(guān)系或進(jìn)行股份制合作。二是建立肉羊?qū)I(yè)合作社，把分散的一家一戶的養(yǎng)殖納入到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一技術(shù)措施、統(tǒng)一收購商品羊等合作經(jīng)營軌道。在推行這一模式中，龍頭企業(yè)應(yīng)協(xié)助政府技

術(shù)推廣部門，落實(shí)各種技術(shù)措施和管理辦法。在協(xié)會(huì)或合作社的配合下，把標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖各種措施落到實(shí)處。龍頭企業(yè)與合作社建立松散的，但又是訂單農(nóng)業(yè)的合同關(guān)系。三是在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下建立肉羊產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。按照一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的要求，在土地資源、飼草料資源及交通運(yùn)輸條件較好的地區(qū)按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分步實(shí)施的原則，把千家萬戶小規(guī)模的家庭經(jīng)營聯(lián)合成大群體的產(chǎn)業(yè)帶。

科學(xué)飼養(yǎng)一是要解決肉羊?qū)Ｓ蔑暳系娜霊袈蕟栴}。肉羊?qū)Ｓ蔑暳鲜侵笇θ庋蚋鱾€(gè)生長發(fā)育、育肥階段，根據(jù)其營養(yǎng)需求和經(jīng)濟(jì)用途進(jìn)行配合的全價(jià)配合飼料。這是工廠化養(yǎng)殖和生產(chǎn)高檔羊肉所必需的。二是要解決優(yōu)質(zhì)豆科牧草的供給問題。優(yōu)質(zhì)豆科牧草，主要是指紫花苜蓿草，在我國各地均適合種植，并有很高的經(jīng)濟(jì)效益。用優(yōu)質(zhì)豆科牧草補(bǔ)飼，不僅能解決肉羊所需優(yōu)質(zhì)粗蛋白的來源，更重要的是能夠保證羊肉的鮮美口味及脂肪的均勻沉淀，對產(chǎn)生大理石花紋影響很大。三是要有一定比例的野生本科牧草，以解決優(yōu)質(zhì)粗纖維的需求。內(nèi)蒙古呼倫貝爾堿草和東北堿草均是優(yōu)質(zhì)禾本科牧草，須適當(dāng)購進(jìn)，這對肉羊正常腸蠕動(dòng)及生產(chǎn)大理石花紋意義很大。

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營所謂肉羊的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，就是飼草料的種植加工到肉羊的生產(chǎn)到加工銷售一體化的問題。這種一體化是通過一個(gè)合理的利益分配機(jī)制聯(lián)結(jié)起來的，只有肉羊產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)做到各負(fù)其責(zé)、各獲其利，相互依存、共同發(fā)展，才能做到協(xié)調(diào)發(fā)展，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立一種各個(gè)市場主體參與的協(xié)調(diào)機(jī)制。有政府主管生產(chǎn)的部門、主管標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的部門、有主管價(jià)格的部門、有行業(yè)協(xié)會(huì)代表、有養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社代表、有龍頭企業(yè)代表參與，經(jīng)過行業(yè)專家對肉羊的生產(chǎn)成本、加工成本、銷售成本等進(jìn)行詳細(xì)測算的基礎(chǔ)上提出商品羊的收購價(jià)格和終端產(chǎn)品的銷售價(jià)格等提出科學(xué)合理的指導(dǎo)價(jià)格?？傊局虻刂埔?、公平合理的原則，可采取契約聯(lián)結(jié)和股份合作制或參股入股等各種方式，形成利益共同體，使肉羊產(chǎn)業(yè)各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈充滿生機(jī)和活力，使各個(gè)環(huán)節(jié)高效運(yùn)轉(zhuǎn)、和諧發(fā)展。

第二篇：西部開發(fā)立法問題思考建議

一、問題及意義

據(jù)報(bào)道，在2000年3月召開的全國人代會(huì)上，至少有600多名代表聯(lián)名提交了有關(guān)西部開發(fā)或涉及西部開發(fā)立法的議案20多件。人大代表的這一舉措，表明了西部開發(fā)立法納入我國立法議程的必要性。對西部開發(fā)盡快立法并以法規(guī)制，是法治社會(huì)的必然要求。

在經(jīng)濟(jì)開發(fā)過程中對開發(fā)行為立法、實(shí)現(xiàn)依法開發(fā)幾乎是世界

通例。如意大利的南方開發(fā)計(jì)劃是二戰(zhàn)后規(guī)模最大、期限最長的關(guān)系意大利企業(yè)全局的戰(zhàn)略性計(jì)劃，其在1950年通過646號法律，提出了開發(fā)南方的全方案，政府成立了南方基金局(又稱南方開發(fā)銀行)服務(wù)于南方開發(fā)，還在1977年頌布675號法律，對企業(yè)更新改造提供優(yōu)惠貸款。歐共體在1957年就立法確立了“國家援助”制度，由政府通過各種傾斜政策工具和手段，扶助經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)特別是經(jīng)濟(jì)極端落后地區(qū)發(fā)展，40多年來取得了良好的成績，基本實(shí)現(xiàn)了平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。日本在開發(fā)北海道時(shí)，于1950年制定了《北海道開發(fā)法》、并相應(yīng)設(shè)置了北海道開發(fā)廳等機(jī)構(gòu)。我國在改革開放之初，于1980年8月26日由全國人大常委會(huì)第15次會(huì)議批準(zhǔn)了《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，明確規(guī)定“在廣東省深圳、珠海、汕頭三市分別劃出一定區(qū)域。設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，并對特區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)、投資范圍、利益、優(yōu)惠等問題作了規(guī)定。上述立法所涉的對象、背景等各不相同，但卻體現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)開發(fā)(發(fā)展)先立法”這一規(guī)律。

令人遺憾的是，2000年3月成立了國務(wù)院西部開發(fā)辦，但在該辦的若干中心任務(wù)中，并沒有反映出與立法有關(guān)的內(nèi)容。在2000年九屆人大常委會(huì)的工作報(bào)告上，只提出“在新的一年里常委會(huì)將圍繞實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展”，而沒有將西部開發(fā)的法律問題列入立法議程。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)類法的動(dòng)態(tài)特質(zhì)決定了這類法是否及何時(shí)具備了一個(gè)成熟的條件是難以在時(shí)間上界定的，即使條件相應(yīng)成熟了也不可能制定一個(gè)盡善盡美，永遠(yuǎn)有效的法。條件不成熟，反向證明了西部開發(fā)更需要以法規(guī)制，西部的民眾更需現(xiàn)代法治思想的啟蒙。法是由事物的性質(zhì)產(chǎn)生出來的必然關(guān)系，只要有這種必然性，法就應(yīng)產(chǎn)生。

由于在西部開發(fā)問題上缺乏相應(yīng)立法，已經(jīng)造成了一些認(rèn)識(shí)上的混亂，如對西部范圍問題，是從地理意義上劃分，還是用經(jīng)濟(jì)實(shí)力劃分，進(jìn)而西部到底指哪些省市，還有許多混亂的認(rèn)識(shí)，說明對此還缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定。所以，“西部”不應(yīng)僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)地理意義上的概念，應(yīng)是一個(gè)法律化的概念，這將有助于國家對西部宏觀政策的制定，也有助于西部開發(fā)地位提高，更有助于避免將“西部”這一概念形式化、庸俗化，現(xiàn)在媒體上只要涉及與西部有關(guān)的問題，都打上“西部××”的招牌，如教育、計(jì)劃生育等屬基本國策。本應(yīng)在東西部都應(yīng)得到貫徹執(zhí)行，不應(yīng)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡而有差別，但也打上了“西部教育、西部計(jì)劃生育”等招牌，似乎只要有些招牌就能獲某種特殊利益或產(chǎn)生某種特別效應(yīng)。這多少反映了缺憲法法律規(guī)制而出現(xiàn)的形式化、庸俗化傾向。

二、西部開發(fā)立法的基本原則

(一)法治原則

法治思想應(yīng)是西部開發(fā)立法中的基本思路，西部法律基礎(chǔ)薄弱，公民法律意識(shí)淡漠不能成為弱化法治的理由。法治思想在西部立法中的核心是要體現(xiàn)代價(jià)意識(shí)，“人類的一切行為在為他帶來收益的同時(shí)，也使他付出代價(jià)”。從某種意義上講，西部開發(fā)立法的過程，也是一個(gè)改善這些地區(qū)民眾依利益而非依法律作為行為動(dòng)因的反現(xiàn)代法治習(xí)慣樹立法治至上的過程，即當(dāng)立法中現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益與法治精神抵觸時(shí)，是利益至上還是法律規(guī)定至上，是否愿為法治的權(quán)威而付出物質(zhì)代價(jià)，如果對我國改革開放以來為局部經(jīng)濟(jì)利益而忽視環(huán)境生態(tài)保護(hù)以致生態(tài)安全造成嚴(yán)重威脅的事實(shí)作一檢討性反思，那么結(jié)論是非?？隙ǖ?。同時(shí)有學(xué)者講：“當(dāng)前世界秩序在我們這一代人中實(shí)施公平(可持續(xù)發(fā)展)方面的失敗是毀滅性的?！睘榱宋覈奈鞑坎恢掠羞@種悲哀，西部應(yīng)盡快立法堅(jiān)決制止追求短期經(jīng)濟(jì)效益而與中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展相悖的行為。

（二）可持續(xù)性發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展作為20世紀(jì)人類最重要的思想理論成果之一，已被世界各國的政府和學(xué)界所認(rèn)可。其作為一種全新的發(fā)展理念與理論模式，已體現(xiàn)于法學(xué)領(lǐng)域中的環(huán)境保護(hù)法、自然資源法中。以法規(guī)制經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境，科技協(xié)調(diào)發(fā)展，將生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)性發(fā)展聯(lián)系起來，是西部開發(fā)的價(jià)值之一，就是為中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供環(huán)境生態(tài)保障，所以西部開發(fā)不是西部開墾，而是要向朱總理在政府工作報(bào)告中所講的：“要切實(shí)搞好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)”。為此要將“退耕還林(草)、封山綠化”的措施法律化，要把生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)作為西部開發(fā)立法的核心，以法律手段將發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)和代價(jià)降低到最低程度，使西部的資源和環(huán)境免遭破壞。而這一思路將直接關(guān)乎我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，試想，如果西部生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，北京沙塵暴肆虐而變成了“西部”，長江黃河斷流，中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展又能持續(xù)多久。

（三）立法權(quán)合理配置原則

立法權(quán)的合理配置，即中央立法權(quán)與地方立法權(quán)的權(quán)力劃分問題，目前我國的總趨勢是中央向地方逐步放權(quán)，地方立法的范圍必將進(jìn)一步擴(kuò)大。西部各省市自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，民族地區(qū)廣，中央除對根本性制度的專屬立法權(quán)外，應(yīng)給西部地方更多的立法權(quán)。

西部應(yīng)以開發(fā)中的立法熱為契機(jī)。促進(jìn)西部法治觀念提高和法律結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化構(gòu)筑。西部地方在行使立法權(quán)時(shí)，應(yīng)注重科學(xué)性、效益性、前瞻性，不能在低層次上將地方立法變成中央立法的翻版，進(jìn)行“重復(fù)立法”。這實(shí)際等于放棄立法權(quán)。在中央考慮擴(kuò)大西部地區(qū)立法權(quán)時(shí)，可借鑒1981年全國人大授權(quán)廣東省、福建省，1988年授權(quán)海南省人大及常委會(huì)制定特區(qū)法規(guī)，及1992年、1994年、1996年先后授權(quán)深圳、廈門、珠海、汕頭等市人大常委會(huì)制定法規(guī)權(quán)的成功經(jīng)驗(yàn)，可考慮給西部某些省市自治區(qū)授予這種立法權(quán)，以東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展對我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展同等重要的角度講，這種授權(quán)是非常必要的。

三、西部立法的模式

西部開發(fā)立法，將是對我國目前的立法觀念、立法理論、立法經(jīng)驗(yàn)的大挑戰(zhàn)，因?yàn)閷σ粋€(gè)涉及人口達(dá)2.85億，土地面積達(dá)600多萬平方公里的地區(qū)的開發(fā)發(fā)展立法，是古今中外罕見的，無前例經(jīng)驗(yàn)可循。從西部開發(fā)涉及內(nèi)容的復(fù)雜性來看，很難用一部法來涵蓋西部開發(fā)中的所有法律問題，所以我們認(rèn)為應(yīng)先制定《西部開發(fā)發(fā)展法》來作為基本法，規(guī)定西部開發(fā)的法定范圍，西部開發(fā)的戰(zhàn)略地位，西部開發(fā)的基本制度、西部開發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃、西部開發(fā)中中央與地方的權(quán)責(zé)關(guān)系，西部開發(fā)的宏觀管理機(jī)構(gòu)等問題。在基本法下制定相關(guān)“子法”：

（一）《西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》，有學(xué)者已將生態(tài)問題提高到與政治、軍事等國家安全等同的地位，提出了“生態(tài)安全”的概念。而廣闊的西部是我國生態(tài)最脆弱的地區(qū)，森林覆蓋率青海為0.35%、**為0.79%、寧夏為15.4%、甘肅為4.33%。該法應(yīng)將封山綠化、保護(hù)植被；嚴(yán)禁大江大河源頭上游森林砍伐；生態(tài)保護(hù)建設(shè)專項(xiàng)基金。監(jiān)督執(zhí)法部門的權(quán)限等問題中心任務(wù)，同時(shí)還應(yīng)將退耕的地區(qū)范圍(今年國家確定西部174縣)，退耕戶的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助措施(這是西部生態(tài)建設(shè)動(dòng)源泉)等作更權(quán)威的規(guī)定，并應(yīng)鼓勵(lì)開展西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)法學(xué)的研究。

（二）《西部投資法》、西部缺乏投資而吸引投資者的就是政策，在市場經(jīng)濟(jì)中政策傾斜的價(jià)值超過了任何單一的物質(zhì)行為，政策傾斜遠(yuǎn)比資金傾斜要長遠(yuǎn)可靠。投資的利益取向決定了只有當(dāng)西部的投資政策更優(yōu)惠于東部，才能爭取到更多的投資，所以西部投資的優(yōu)惠措施要大于東部這是西部投資法的基點(diǎn)。西部目前投資立法的重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和教育開發(fā)投資。

（三）《西部人才培養(yǎng)法》，有專家指出，東西部人才比例是10∶1。有專家研究表明，東部人均受教育時(shí)間為10年零8個(gè)月，西部為3年零6個(gè)月。在從業(yè)人員中受大專以上教育的比例東部平均是6.0%，西部是3.05%。教育程度決定發(fā)展水平是一個(gè)世界性規(guī)律。所以應(yīng)將西部人才培養(yǎng)制度、人才引進(jìn)制度納入法制化軌道，采取特別措施鼓勵(lì)國內(nèi)優(yōu)秀人才、高新技術(shù)人員，出國留學(xué)人員到西部進(jìn)行科技開發(fā)。

（四）《西部發(fā)展援助法》根據(jù)有關(guān)國際義務(wù)，發(fā)達(dá)國家應(yīng)承認(rèn)貧困國家的發(fā)展權(quán)并有義務(wù)對其提供幫助并與其合作。將這一義務(wù)延伸到國內(nèi)的具體表現(xiàn)就是東西部互助合作。東部發(fā)達(dá)地區(qū)對西部援助的重要性，可從印度最高法院高級法官喬德赫瑞的《代與代之間的公平：可持續(xù)發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)》一文中看到，他寫到：“貧窮是生態(tài)惡化的首要原因。貧窮不堪的社區(qū)……不得不過分開采已有的資源以便滿足自己的基本需求。隨著生態(tài)系統(tǒng)開始惡化，貧窮地區(qū)受到最大損害，因?yàn)樗鼈儫o力負(fù)擔(dān)采取必需的措施來控制生態(tài)惡化……”。我國生態(tài)逐年惡化固然有多種原因，但貧窮是根源，對西部援助的意義在于這樣才能保證中國永久享有可持續(xù)發(fā)展權(quán)

第三篇：西部開發(fā)立法問題思考建議

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西部開發(fā)立法問題思考建議2010-06-29 19:15:18免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)西部開發(fā)立法問題思考建議西部開發(fā)立法問題思考建議(2)

一、問題及意義

據(jù)報(bào)道，在2000年3月召開的全國人代會(huì)上，至少有600多名代表聯(lián)名提交了有關(guān)西部開發(fā)或涉及西部開發(fā)立法的議案20多件。人大代表的這一舉措，表明了西部開發(fā)立法納入我國立法議程的必要性。對西部開發(fā)盡快立法并以法規(guī)制，是法治社會(huì)的必然要求。

在經(jīng)濟(jì)開發(fā)過程中對開發(fā)行為立法、實(shí)現(xiàn)依法開發(fā)幾乎是世界通例。如意大利的南方開發(fā)計(jì)劃是二戰(zhàn)后規(guī)模最

大、期限最長的關(guān)系意大利企業(yè)全局的戰(zhàn)略性計(jì)劃，其在1950年通過646號法律，提出了開發(fā)南方的全方案，政府成立了南方基金局(又稱南方開發(fā)銀行)服務(wù)于南方開發(fā)，還在1977年頌布675號法律，對企業(yè)更新改造提供優(yōu)惠貸款。歐共體在1957年就立法確立了“國家援助”制度，由政府通過各種傾斜政策工具和手段，扶助經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)特別是經(jīng)濟(jì)極端落后地區(qū)發(fā)展，40多年來取得了良好的成績，基本實(shí)現(xiàn)了平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。日本在開發(fā)北海道時(shí)，于1950年制定了《北海道開發(fā)法》、并相應(yīng)設(shè)置了北海道開發(fā)廳等機(jī)構(gòu)。我國在改革開放之初，于1980年8月26日由全國人大常委會(huì)第15次會(huì)議批準(zhǔn)了《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，明確規(guī)定“在廣東省深圳、珠海、汕頭三市分別劃出一定區(qū)域。設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，并對特區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)、投資范圍、利益、優(yōu)惠等問題作了規(guī)定。上述立法所涉的對象、背景等各不相同，但卻體現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)開發(fā)(發(fā)展)先立法”這一規(guī)律。

令人遺憾的是，2000年3月成立了國務(wù)院西部開發(fā)辦，但在該辦的若干中心任務(wù)中，并沒有反映出與立法有關(guān)的內(nèi)容。在2000年九屆人大常委會(huì)的工作報(bào)告上，只提出“在新的一年里常委會(huì)將圍繞實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展”，而沒有將西部開發(fā)的法律問題列入立法議程。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)類法的動(dòng)態(tài)特質(zhì)決定了這類法是否及何時(shí)具備了一個(gè)成熟的條件是難以在時(shí)間上界定的，即使條件相應(yīng)成熟了也不可能制定一個(gè)盡善盡美，永遠(yuǎn)有效的法。條件不成熟，反向證明了西部開發(fā)更需要以法規(guī)制，西部的民眾更需現(xiàn)代法治思想的啟蒙。法是由事物的性質(zhì)產(chǎn)生出來的必然關(guān)系，只要有這種必然性，法就應(yīng)產(chǎn)生。

由于在西部開發(fā)問題上缺乏相應(yīng)立法，已經(jīng)造成了一些認(rèn)識(shí)上的混亂，如對西部范圍問題，是從地理意義上劃分，還是用經(jīng)濟(jì)實(shí)力劃分，進(jìn)而西部到底指哪些省市，還有許多混亂的認(rèn)識(shí)，說明對此還缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定。所以，“西部”不應(yīng)僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)地理意義上的概念，應(yīng)是一個(gè)法律化的概念，這將有助于國家對西部宏觀政策的制定，也有助于西部開發(fā)地位提高，更有助于避免將“西部”這一概念形式化、庸俗化，現(xiàn)在媒體上只要涉及與西部有關(guān)的問題，都打上“西部××”的招牌，如教育、計(jì)劃生育等屬基本國策。本應(yīng)在東西部都應(yīng)得到貫徹執(zhí)行，不應(yīng)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡而有差別，但也打上了“西部教育、西部計(jì)劃生育”等招牌，似乎只要有些招牌就能獲某種特殊利益或產(chǎn)生某種特別效應(yīng)。這多少反映了缺憲法法律規(guī)制而出現(xiàn)的形式化、庸俗化傾向。

二、西部開發(fā)立法的基本原則

(一)法治原則

法治思想應(yīng)是西部開發(fā)立法中的基本思路，西部法律基礎(chǔ)薄弱，公民法律意識(shí)淡漠不能成為弱化法治的理由。法治思想在西部立法中的核心是要體現(xiàn)代價(jià)意識(shí)，“人類的一切行為在為他帶來

收益的同時(shí)，也使他付出代價(jià)”。從某種意義上講，西部開發(fā)立法的過程，也是一個(gè)改善這些地區(qū)民眾依利益而非依法律作為行為動(dòng)因的反現(xiàn)代法治習(xí)慣樹立法治至上的過程，即當(dāng)立法中現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益與法治精神抵觸時(shí)，是利益至上還是法律規(guī)定至上，是否愿為法治的權(quán)威而付出物質(zhì)代價(jià)，如果對我國改革開放以來為局部經(jīng)濟(jì)利益而忽視環(huán)境生態(tài)保護(hù)以致生態(tài)安全造成嚴(yán)重威脅的事實(shí)作一檢討性反思，那么結(jié)論是非?？隙ǖ?。同時(shí)有學(xué)者講：“當(dāng)前世界秩序在我們這一代人中實(shí)施公平(可持續(xù)發(fā)展)方面的失敗是毀滅性的?！睘榱宋覈奈鞑坎恢掠羞@種悲哀，西部應(yīng)盡快立法堅(jiān)決制止追求短期經(jīng)濟(jì)效益而與中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展相悖的行為。

（二）可持續(xù)性發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展作為20世紀(jì)人類最重要的思想理論成果之一，已被世界各國的政府和學(xué)界所認(rèn)可。其作為一種全新的發(fā)展理念與理論模式，已體現(xiàn)于法學(xué)

領(lǐng)域中的環(huán)境保護(hù)法、自然資源法中。以法規(guī)制經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境，科技協(xié)調(diào)發(fā)展，將生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)性發(fā)展聯(lián)系起來，是西部開發(fā)的價(jià)值之一，就是為中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供環(huán)境生態(tài)保障，所以西部開發(fā)不是西部開墾，而是要向朱總理在政府工作報(bào)告中所講的：“要切實(shí)搞好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)”。為此要將“退耕還林(草)、封山綠化”的措施法律化，要把生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)作為西部開發(fā)立法的核心，以法律手段將發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)和代價(jià)降低到最低程度，使西部的資源和環(huán)境免遭破壞。而這一思路將直接關(guān)乎我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，試想，如果西部生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，北京沙塵暴肆虐而變成了“西部”

第四篇：民勤縣肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考及建議

民勤縣肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考及建議

作者：民勤縣統(tǒng)…文檔來源：本站原創(chuàng)點(diǎn)擊數(shù)：1031更新時(shí)間：2009-6-1文字控制：[小][大]

一、肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

民勤養(yǎng)羊歷史悠久，早在東漢就有蘇武牧羊的傳說，如今，蘇武牧羊的精神已做為民勤精神被傳承發(fā)揚(yáng)，而養(yǎng)羊業(yè)做為畜牧發(fā)展的龍頭，成為農(nóng)民增收的主要支柱產(chǎn)業(yè)之一，尤其石羊河流域治理工作開展以來，民勤縣肉羊產(chǎn)業(yè)得到快速的發(fā)展。

（一）養(yǎng)羊總量和經(jīng)濟(jì)效益快速上升。2008年，民勤縣羊飼養(yǎng)量達(dá)到119.8萬只，其中羊存欄達(dá)到81.8萬只，較2006年增長1.2%，年均遞增0.6%，出欄達(dá)到38萬只，較2006年增長5.6%，年均遞增2.8%，養(yǎng)羊增加值達(dá)到5722萬元，占畜牧業(yè)增加值2.11億元的27.1%，農(nóng)民來自養(yǎng)羊的人均收入達(dá)到308.5元，占農(nóng)民人均牧業(yè)收入的36.8%。

（二）規(guī)?；B(yǎng)殖發(fā)展快。隨著農(nóng)業(yè)內(nèi)部的調(diào)整和退耕還林、還草工程的實(shí)施以及人們對羊肉產(chǎn)品的需求增長，舍飼養(yǎng)羊生產(chǎn)日益得到重視。民勤縣養(yǎng)羊由分散飼養(yǎng)向相對集中飼養(yǎng)方式逐漸轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)規(guī)模化程度不斷提高，養(yǎng)殖小區(qū)和適度規(guī)模養(yǎng)殖場蓬勃發(fā)展。至2008年民勤縣累計(jì)建成規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)141個(gè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)的溫室棚舍8096座，規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)到6926戶，占民勤縣養(yǎng)殖戶的11.9%。肉羊的舍飼育肥快速發(fā)展，使肉羊產(chǎn)業(yè)作為畜牧業(yè)生產(chǎn)的新型產(chǎn)業(yè)正在逐步形成。

（三）民勤羊肉的市場競爭力和社會(huì)影響力顯著提高。隨著民勤養(yǎng)羊業(yè)的不斷發(fā)展，一些外地客商特別是回族客商大量涌入，民勤活羊及其羊肉產(chǎn)品大量外銷，每年有80%的活羊銷往陜西、寧夏、青海及省內(nèi)蘭州等各市州，民勤羊肉的市場競爭力和社會(huì)影響力顯不斷提高，同時(shí)也帶動(dòng)了商貿(mào)等其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、民勤縣肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素

經(jīng)過近幾年的發(fā)展，民勤縣肉羊養(yǎng)殖做為一個(gè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)基本形成，但與養(yǎng)羊業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，民勤縣肉羊產(chǎn)業(yè)仍處于成長期，還未進(jìn)入成熟期。從產(chǎn)業(yè)開發(fā)的層面看，其品種資源、良種化程度、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、產(chǎn)品質(zhì)量檔次、產(chǎn)業(yè)化程度等方面仍存在不少制約因素。

1、生產(chǎn)水平低，發(fā)展相對滯后

近年來，盡管民勤縣投入了大量資金改建暖棚圈舍、發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)，推廣綜合配套養(yǎng)羊技術(shù)，但大部分群眾養(yǎng)羊還沿襲著傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，飼養(yǎng)管理粗放，科技含量不高，發(fā)展速度緩慢，養(yǎng)羊效益偏低。

2、羊群結(jié)構(gòu)不合理，品種老化

由于市場羔羊肉走俏，大部分羔羊被農(nóng)戶育肥出售，后備母羊選留率低，造成適齡母羊比例失調(diào)，而且地方品種占相當(dāng)大比例，繁殖率低，周轉(zhuǎn)速度較慢，出欄率低，商品率不高。

3、專門化肉羊品種數(shù)量與養(yǎng)羊需求不相適應(yīng)

近幾年，民勤縣雖然先后從臨夏、山東、永昌等省內(nèi)外引進(jìn)了體型大、生長發(fā)育快，產(chǎn)肉性能和繁殖力高的薩福克、無角陶塞特、特克塞爾、小尾寒羊等專門肉用綿羊品種，但由于引種費(fèi)用高，引進(jìn)數(shù)量有限，目前還沒形成專門的種羊場作純繁擴(kuò)群，遠(yuǎn)不能滿足民勤縣規(guī)?；庋蛏a(chǎn)的需求。

4、秸稈飼料開發(fā)應(yīng)用滯后，制約著羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

隨著民勤縣“關(guān)井壓田”政策和水權(quán)水價(jià)制度的落實(shí)，農(nóng)民耕地相對減少，留作種植飼草的用地嚴(yán)重不足。同時(shí)由于民勤縣調(diào)入的飼草加工機(jī)械種類少，質(zhì)量差，特別是沒有專門加工棉稈的機(jī)械，秸稈青貯氨化技術(shù)推廣難度大，致使大部分秸稈飼草浪費(fèi)嚴(yán)重，利用率不高，影響羊產(chǎn)業(yè)超常規(guī)、跨躍式發(fā)展。

5、資金投入?yún)T乏，發(fā)展后勁不足

近幾年，盡管民勤縣每年都投入一定數(shù)量的扶持資金用于養(yǎng)殖小區(qū)和暖棚建設(shè)，但由于投入數(shù)額小，群眾有錢修圈無力買羊，規(guī)?；B(yǎng)殖涵蓋面較小，特別是一些優(yōu)質(zhì)肉羊品種無法大量引進(jìn)，高新技術(shù)難以實(shí)施，發(fā)展?jié)摿秃髣挪蛔恪?/p>

6、有產(chǎn)品優(yōu)勢，無產(chǎn)品品牌，市場競爭力不強(qiáng)

民勤縣羊肉膻味輕，蛋白質(zhì)含量高，以其獨(dú)特的品味享譽(yù)省內(nèi)外，但是精深加工落后，市場交易主要以出售活羊和胴體肉為主，羊肉產(chǎn)品單一低檔，產(chǎn)業(yè)鏈不長，打造品牌、對外開拓市場力度不大，無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證滯后，市場競爭力弱，有數(shù)量優(yōu)勢，無品牌特色，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢難以發(fā)揮。

三、發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè)的對策建議

發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè)，就要充分挖掘民勤縣肉羊產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿?，提升產(chǎn)品質(zhì)量，打造肉羊強(qiáng)縣，推動(dòng)民勤縣畜牧業(yè)生產(chǎn)再上新臺(tái)階。

（一）以養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)多層次多格局規(guī)模養(yǎng)羊

要把農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，擴(kuò)大飼草種植面積，擴(kuò)大肉羊飼養(yǎng)比重，大力發(fā)展種草養(yǎng)羊，堅(jiān)持走“小規(guī)模、大群體”的路子，在建小區(qū)，抓大戶的基礎(chǔ)上，普及推廣整村整社暖棚養(yǎng)羊的發(fā)展層次和格局，全面普及推廣整村整社暖棚養(yǎng)羊，積極引導(dǎo)集體、個(gè)體農(nóng)林場轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，發(fā)展種草養(yǎng)畜，實(shí)行以井定草，以草定畜，以畜建棚，集體農(nóng)林場發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)、個(gè)體農(nóng)林場發(fā)展養(yǎng)羊大戶，作為節(jié)水基地和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的示范基地，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)林場向牧業(yè)養(yǎng)殖場的生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。

（二）以飼草料資源開發(fā)利用為重點(diǎn)，夯實(shí)肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

以退牧還草項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，加大人工種草和天然草地改良力度，提高草原植被覆蓋度

和產(chǎn)草量，落實(shí)草原休牧、輪牧、禁牧制度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)放牧方式，推行牧區(qū)舍飼圈養(yǎng)，提高牧區(qū)養(yǎng)羊數(shù)量。大力調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，推行糧、經(jīng)、飼三元種植結(jié)構(gòu)和糧草、林草間作技術(shù)，充分利用退耕地和集體、個(gè)體農(nóng)林場種植牧草和利用夏收閑田復(fù)種一年生牧草，不斷擴(kuò)大人工種草面積。立草為業(yè)，以草促牧，以草帶羊，夯實(shí)養(yǎng)羊業(yè)發(fā)展的飼草料基礎(chǔ)。鼓勵(lì)群眾發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，把節(jié)約的灌溉用水用于種植飼草料。扶持養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖大戶和整村整社推進(jìn)的養(yǎng)殖戶修建青貯、氨化池，購置青貯袋和鍘草機(jī)械，大力推廣農(nóng)作物秸稈青貯、氨化技術(shù)，開發(fā)利用棉花稈、茴香稈等秸稈新資源，實(shí)行秸稈過腹還田，實(shí)現(xiàn)增殖轉(zhuǎn)化。

（三）以品種改良為重點(diǎn)，提高肉羊良種覆蓋率

堅(jiān)持引種和自繁、本品種選育和雜交改良相結(jié)合的原則，大力推廣肉羊雜交改良技術(shù)，不斷擴(kuò)大肉羊雜交改良覆蓋面。以勤鋒灘畜牧科技示范園種羊場、大壩鄉(xiāng)城西村肉羊示范小區(qū)和正在籌建的紅沙梁上王化縣級高新技術(shù)示范區(qū)種羊場為依托，引進(jìn)適合民勤縣飼養(yǎng)的小尾寒羊、薩?？恕o角陶賽特、特克賽爾等優(yōu)質(zhì)種羊，逐步建立縣級純種繁育，鄉(xiāng)級改良擴(kuò)繁，農(nóng)戶雜交育肥的三級雜交改良體系，加快良種進(jìn)小區(qū)，進(jìn)大戶工程建設(shè)步伐。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站為依托，村級防疫員為骨干，培訓(xùn)一批綿羊人工授精員，重點(diǎn)服務(wù)養(yǎng)殖小區(qū)，輻射帶動(dòng)千家萬戶，開展常溫人工授精工作，切實(shí)提高肉羊良種覆蓋率。

（四）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高組織化水平

積極推行以“公司+基地+農(nóng)戶”、“協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”為主的產(chǎn)業(yè)化肉羊發(fā)展模式，按照扶優(yōu)、扶強(qiáng)的原則，集中力量抓好一批帶動(dòng)作用大、技術(shù)水平高、市場競爭力強(qiáng)、發(fā)展前景好的龍頭企業(yè)。形成龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)帶動(dòng)千家萬戶發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè)的格局。充分發(fā)揮民勤縣畜禽養(yǎng)殖協(xié)會(huì)的作用，組建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社，提高群眾養(yǎng)羊的組織化程度。

（五）加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控，保障肉羊生產(chǎn)安全

在規(guī)模養(yǎng)羊由于飼養(yǎng)密度較高、容易造成應(yīng)激。在認(rèn)真做好重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫的前提下，加強(qiáng)羊痘、羊腸毒血癥、羊疥癬等傳染病的防治工作，同時(shí)要加大引進(jìn)種羊的同時(shí)疫病監(jiān)測力度，防止新病病源引入，確保產(chǎn)品質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境、人類健康條件的安全和全面改善。

（六）加快實(shí)用技術(shù)推廣步伐，用先進(jìn)技術(shù)裝備養(yǎng)羊業(yè)

以設(shè)施技術(shù)為基礎(chǔ)，良種技術(shù)為核心，飼草料技術(shù)為支撐，大力推進(jìn)實(shí)用技術(shù)的組裝配套和推廣應(yīng)用。推廣養(yǎng)殖小區(qū)和暖棚建設(shè)技術(shù)，提高肉羊養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施的科技水平；推廣以肉羊常溫人工授精為重點(diǎn)的品種改良技術(shù)，提高肉羊良種率和生產(chǎn)性能；推廣優(yōu)質(zhì)牧草裁培和秸稈青貯氨化技術(shù)，擴(kuò)大種草，開發(fā)資源，奠定肉羊發(fā)展的飼草料基礎(chǔ)；推廣動(dòng)物保健及免疫技術(shù)，確保養(yǎng)羊業(yè)健康發(fā)展；推廣畜產(chǎn)品安全技術(shù)，加強(qiáng)投入品管理，確保肉羊健康養(yǎng)殖。整合縣內(nèi)外科技培訓(xùn)資源，從圈舍建造入手、重點(diǎn)對群眾加強(qiáng)品種改良、疫病防控、飼養(yǎng)管理和市場營銷等知識(shí)的培訓(xùn)，提高科技在肉羊生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率。

（七）增強(qiáng)品牌意識(shí)，提高羊肉市場競爭力

實(shí)施畜牧業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化生產(chǎn)，加強(qiáng)投入品的監(jiān)管，加快無公害、綠色和有機(jī)畜禽產(chǎn)品的命名認(rèn)證，提高產(chǎn)品質(zhì)量。樹立和強(qiáng)化畜產(chǎn)品品牌意識(shí)，依托縣域周邊大中城市區(qū)位優(yōu)勢，堅(jiān)持走以質(zhì)取勝、自主創(chuàng)新的路子，指導(dǎo)農(nóng)民和企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)的主體作用，依靠、扶持和引導(dǎo)他們，立足市場，增創(chuàng)優(yōu)勢，打造品牌，下大力氣培育、整合和打造民勤縣羊肉產(chǎn)品精品品牌，提高民勤縣羊肉市場競爭力。

第五篇：關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對的思考建議

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對的思考建議

當(dāng)前，縣級處于矛盾的第一線，輿情均處于高發(fā)易發(fā)態(tài)勢，網(wǎng)絡(luò)成為社會(huì)輿論的重要發(fā)源地和聚散地，網(wǎng)絡(luò)輿情占比重，多為舉報(bào)投訴類、民生訴求類、突發(fā)事件類，究其原因，主要集中體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是民眾維權(quán)意識(shí)提高，利益訴求增多，導(dǎo)致引發(fā)輿情產(chǎn)生的熱點(diǎn)因素增加。

一方面，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，加大了對交通、工業(yè)園區(qū)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對民生的投入也不斷增加，財(cái)政資金對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大，客觀導(dǎo)致涉及征地拆遷、補(bǔ)償安置、涉農(nóng)資金補(bǔ)貼、社會(huì)救助等涉民切身利益的事務(wù)增多。在政策落實(shí)過程中，由于一些具體辦事部門和經(jīng)辦人員工作不到位或公開透明度不夠?qū)е旅癖姴焕斫?、不滿意、不配合。另一方面，隨著社會(huì)的開放，信息的透明，群眾眼界逐步拓寬，群眾在社會(huì)生活中的民主意識(shí)、參與意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)在不斷提升，對黨委、政府公共管理水平有了更高的期待，對關(guān)乎公共利益的事務(wù)有了更多的關(guān)注，遇到自身利益和公共利益受調(diào)整時(shí)，不再沉默，而是敢于表達(dá)。

二是媒體格局在變化，平面媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體互動(dòng)在加強(qiáng)，導(dǎo)致輿情發(fā)酵的可能性增大。

一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，媒體格局正發(fā)生著深刻的變化，微博客等新載體和手機(jī)上網(wǎng)平臺(tái)的迅猛發(fā)展，更加快了網(wǎng)絡(luò)輿情的急速升溫，越來越多的人開始利用網(wǎng)絡(luò)這一便捷平臺(tái)表達(dá)自己的利益訴求，參與社會(huì)事務(wù)的監(jiān)督，希望借助海量網(wǎng)民的力量，制造更大的輿論影響力，最后通過輿論的壓力推動(dòng)現(xiàn)實(shí)問題的解決。另一方面，平面媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體的相互融合與呼應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化。越來越多的平面媒體通過網(wǎng)絡(luò)搜索線索，然后進(jìn)行實(shí)地采訪印證。平面媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體的信息互享和交換成為推動(dòng)輿情迅速傳播和熱點(diǎn)輿情事件形成的重要因素。

三是媒體監(jiān)督意識(shí)增強(qiáng)，部分非主流媒體濫用新聞監(jiān)督權(quán)，導(dǎo)致輿情處置的行政成本增大。

隨著媒體監(jiān)督的意識(shí)越來越強(qiáng)，媒體視角已經(jīng)遍布社會(huì)的各個(gè)層面，對群眾關(guān)心的民生問題、環(huán)保問題、社會(huì)公平公正問題、政府服務(wù)水平問題的監(jiān)督性報(bào)道也越來越多，推動(dòng)了輿情不斷上升。

輿情應(yīng)對工作中發(fā)現(xiàn)的問題

（一）實(shí)體部門存有工作漏洞，給媒體實(shí)施新聞輿論監(jiān)督提供了事實(shí)依據(jù)。

實(shí)施新聞輿論監(jiān)督是《新聞法》賦予媒體的權(quán)力，任何組織或個(gè)人都不能拒絕、阻止記者的采訪報(bào)道。如果身正就不怕影子歪，媒體報(bào)道最終依據(jù)的是事實(shí)和法律。但從媒體記者到我縣實(shí)地采訪進(jìn)行輿論監(jiān)督和監(jiān)測到的網(wǎng)絡(luò)輿情的案例分析，我們實(shí)體部門的工作主要存在以下幾個(gè)方面不足，容易被媒體關(guān)注：一是惠民政策落實(shí)不到位；二是執(zhí)法不公；三是管理缺位；四是公共利益與部分公眾利益矛盾；五是干部作風(fēng)問題。

（二）不善于與媒體打交道，缺少應(yīng)對突發(fā)輿情的技巧和方法。

一些輿情發(fā)生地（單位）的領(lǐng)導(dǎo)干部面對記者采訪，認(rèn)識(shí)有誤區(qū)，態(tài)度不積極，接待不熱情，方法不得當(dāng)，缺乏技巧。具體表現(xiàn)：一是“躲逃”。信奉“多一事不如少一事”和“少說為佳，不說為妙”，對媒體采取能躲則躲、能拖則拖的辦法，只顧撇清自己，不顧黨委、政府形象受損。二是“敷衍”。不管是正面宣傳，還是負(fù)面報(bào)道，采用敷衍塞責(zé)的辦法，態(tài)度上漫不經(jīng)心，話語上模棱兩可，行動(dòng)上拖拖拉拉，偶有回應(yīng)也是避重就輕，抓不住關(guān)鍵，導(dǎo)致媒體不滿，不利輿論引導(dǎo)。三是“麻痹”。對媒體記者在轄區(qū)內(nèi)采訪報(bào)道，缺乏責(zé)任心和敏銳性，既不對輿論進(jìn)行正確的引導(dǎo)，又不及時(shí)上報(bào)，聽之任之，給后期工作帶來被動(dòng)。

（三）應(yīng)對處置機(jī)制不夠順暢，制約了涉縣輿情的及時(shí)有效化解。

具體表現(xiàn)為：一是缺乏科學(xué)應(yīng)對輿情的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，工作手段跟不上新媒體發(fā)展的速度。二是缺少人手和工作經(jīng)費(fèi)，保障力度跟不上輿情發(fā)展態(tài)勢。三是少數(shù)單位執(zhí)行力欠佳，多部門聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制有待加強(qiáng)。

加強(qiáng)和改進(jìn)輿情應(yīng)對工作的對策建議

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)世界已成為新聞傳播的重要載體和社會(huì)輿論的 “加速器”、“放大器”。科學(xué)應(yīng)對輿情已成為社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，是各級黨委、政府提升執(zhí)政能力、維護(hù)地域形象的重要手段。作為承上啟下的縣級政權(quán)，處于基層工作的第一線，是化解各類矛盾糾紛、協(xié)調(diào)各類利益關(guān)系的前沿陣地，面對復(fù)雜多變的網(wǎng)絡(luò)輿論和全媒體發(fā)展態(tài)勢，我們必須自覺增強(qiáng)新聞意識(shí)、媒體意識(shí)和輿情意識(shí)，重視加強(qiáng)縣本級應(yīng)對輿情的平臺(tái)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)，自主增強(qiáng)正面宣傳能力、輿情應(yīng)對能力以及與媒體打交道能力。

（一）教育各級干部特別是主要負(fù)責(zé)同志強(qiáng)化輿情危機(jī)意識(shí)，提高輿情應(yīng)對本領(lǐng)。

一是善于從縣內(nèi)外發(fā)生的典型輿情事件中得到警醒，把握社會(huì)心態(tài)走勢、網(wǎng)民關(guān)注熱點(diǎn)、輿情分布特征和處置技巧。二是應(yīng)以包容心對待網(wǎng)絡(luò)民意，正確對待輿論監(jiān)督，鼓勵(lì)和保護(hù)公民理性表達(dá)意愿，規(guī)范網(wǎng)民在法律框架內(nèi)合理提出訴求，而不是一味地刪除、封堵網(wǎng)帖，刺激網(wǎng)民，激化矛盾。三是著力提升黨委、政府公信力，改進(jìn)政府工作方式，推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、警務(wù)、村務(wù)公開，擴(kuò)大黨政機(jī)構(gòu)新聞發(fā)布的透明度，最大程度實(shí)行信息公開。四是積極開展網(wǎng)絡(luò)問政。應(yīng)努力提升網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對技巧，綜合運(yùn)用官方網(wǎng)站、媒體網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)民留言板、官方機(jī)構(gòu)和個(gè)人微博等新媒體手段，主動(dòng)出擊，引導(dǎo)和化解輿情危機(jī)，建立健全“網(wǎng)絡(luò)問政”的體制機(jī)制，傾聽民意，疏導(dǎo)民怨，及時(shí)有效處置熱點(diǎn)事件，切實(shí)解決群眾實(shí)際困難，最大程度促進(jìn)社會(huì)和諧。

（二）加強(qiáng)縣級網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。一是建設(shè)“新聞網(wǎng)”。

必需搶占互聯(lián)網(wǎng)宣傳陣地，在第一時(shí)間正面權(quán)威發(fā)布主流聲音，力求全面匯集東至社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生活等各方面最新資信，把自辦的新聞網(wǎng)站打造成為對外宣傳推介東至的最具權(quán)威性、最快捷、最全面的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。二是建設(shè) “政務(wù)微博群”。為構(gòu)造展示黨委、政府機(jī)構(gòu)形象的新平臺(tái)，更近距離與民眾溝通互動(dòng)，更及時(shí)、全面地發(fā)布最新政令新聞，正面回應(yīng)網(wǎng)民個(gè)人微博訴求，黨政機(jī)關(guān)必須適應(yīng)形勢發(fā)展需要，開設(shè)自己的官方微博。三是加大對政府網(wǎng)站等官方、民間網(wǎng)站特別是網(wǎng)民留言板的管理力度，強(qiáng)化論壇發(fā)帖審核制，從源頭防止負(fù)面敏感事件傳播發(fā)酵。

（三）加強(qiáng)應(yīng)對輿情的專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。

一是充實(shí)加強(qiáng)外宣、網(wǎng)宣和網(wǎng)監(jiān)隊(duì)伍，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)提高涉縣輿情收集、分析和應(yīng)對處置能力。二是加強(qiáng)新聞發(fā)言人隊(duì)伍建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要選拔培養(yǎng)綜合素質(zhì)高、語言能力強(qiáng)、熟悉新聞媒體工作的干部作為本單位新聞發(fā)言人，負(fù)責(zé)政務(wù)微博運(yùn)營、媒體接待與輿情應(yīng)對事宜。三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)評論員隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化評論員能力結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)日常網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖、跟帖、回帖和撰寫網(wǎng)評文章工作，做好正面宣傳、負(fù)面輿情引導(dǎo)。四是夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)輿情應(yīng)對工作基礎(chǔ)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記、宣傳委員作為基層一線力量，面對面開展工作。

（四）加強(qiáng)配套制度建設(shè)。一是完善輿情預(yù)判預(yù)警機(jī)制。

包括突發(fā)事件信息收集制度、突發(fā)公共事件信息評估機(jī)制、突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制和突發(fā)輿情處置聯(lián)席研判機(jī)制。二是完善信息公開發(fā)布和輿情引導(dǎo)機(jī)制。重點(diǎn)是針對突發(fā)事件，利用好信息公開黃金2小時(shí)，規(guī)范新聞發(fā)言人或政府公職人員的言論、態(tài)度和處理問題的方式，改變對互聯(lián)網(wǎng) “不理、不用、不管”的現(xiàn)象，做到盡早講、持續(xù)講、準(zhǔn)確講、反復(fù)講，提高輿論引導(dǎo)水平。三是建立及時(shí)問責(zé)和查處責(zé)任官員制度。重點(diǎn)對輿論關(guān)注的事件處置不力、不作為的官員，及其背后存在的貪污腐敗、違法亂紀(jì)的人作出處理，通過及時(shí)的行政問責(zé)，有效平息危機(jī)和輿情壓力。