第一篇：**市旅游局關(guān)于開展“規(guī)范旅游市場，建設(shè)誠信體系”活動的實施方案

為貫徹落實全國旅游工作座談會關(guān)于建設(shè)誠信旅游體系和加強行風建設(shè)的要求，根據(jù)省旅游局的安排部署，我市旅游局決定在全市開展“規(guī)范旅游市場，建設(shè)誠信體系”主題活動，特制定本方案。

一、指導思想和工作目標

指導思想：以科學發(fā)展觀為指導，堅持政府主導，發(fā)揮協(xié)會作用，依托市場主體，營造誠信環(huán)境，健全誠信機制，加強綜合治理，全面建設(shè)誠信旅游體系，促進旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)全面提升。

工作目標：“十一五”期間，形成旅游經(jīng)營者依法經(jīng)營、信守合同、公平競爭、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的誠信經(jīng)營秩序，營造旅游者安全旅游、健康旅游、文明旅游、依法維權(quán)的理性消費環(huán)境，使霸州旅游市場秩序一年初見成效，三年大見成效，五年根本好轉(zhuǎn)。

二、誠信體系構(gòu)成規(guī)范旅游市場，建立誠信體系，是一項社會系統(tǒng)工程，需要政府機構(gòu)、企事業(yè)單位、市場相關(guān)環(huán)節(jié)以及社會公眾，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成誠信旅游工作的大格局。

1、政府部門。政府和旅游主管部門的職責是：營造環(huán)境、制定規(guī)范、建立機制、強化監(jiān)管。主要工作是強化誠信意識，暢通誠信信息，健全誠信法規(guī)，完善誠信執(zhí)紀執(zhí)法體系，建立誠信獎勵和懲戒機制，整頓市場秩序，規(guī)范經(jīng)營行為，提高服務(wù)質(zhì)量，營造誠信旅游環(huán)境。

2、行業(yè)協(xié)會。旅游行業(yè)協(xié)會是連接政府與企業(yè)的橋梁和紐帶，職責是行業(yè)自律和政府協(xié)管。主要工作是密切配合政府部門，宣傳貫徹行業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章制度，推進服務(wù)標準化建設(shè)，制定不同服務(wù)門類的行業(yè)自律公約，通過行規(guī)行約和媒體輿論，對誠實守信、合法經(jīng)營的企業(yè)予以保護，對違規(guī)違法、失信毀約的企業(yè)予以勸戒。進行市場調(diào)研，了解市場經(jīng)營主體和消費主體的意愿和訴求，促進政府部門準確行政、有效服務(wù)。

3、企業(yè)單位。規(guī)范旅游市場，建設(shè)誠信體系，關(guān)鍵在旅游企業(yè)。旅游企業(yè)的主要職責是依法經(jīng)營、信守合同、公平競爭、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。必須做到不超范圍經(jīng)營，不削價競爭，不做虛假廣告，不詆毀競爭對手，不坑客宰客，嚴格職業(yè)操守，履行服務(wù)承諾，創(chuàng)新服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量，樹立誠信形象。

4、旅游消費者。誠信體系建設(shè)，離不開旅游消費者的參與和關(guān)注，消費者市場認知程度和消費理念的提升也是推動誠信體系建設(shè)的重要因素。通過誠信體系建設(shè)，引導消費者樹立正確的消費理念，理性消費，文明消費，健康消費，依法維權(quán)。

三、活動范圍、時間和步驟

活動范圍：霸州市境內(nèi)的旅行社、旅游景區(qū)（點）、星級飯店及相關(guān)旅游服務(wù)環(huán)節(jié)的經(jīng)營單位，重點是旅行社。

活動時間：2006年初至2010年底，貫穿整個“十一五”時期。

活動步驟：

第一步從規(guī)范旅行社市場秩序起步。從本方案出臺開始到2006年3月底為動員部署階段，主要是進行全市旅游系統(tǒng)的思想發(fā)動和基礎(chǔ)準備工作。2006年4月1日開始全面啟動“誠信旅行社”創(chuàng)建工作。重點是解決旅行社市場無序競爭和誠信缺失問題。如，超范圍違規(guī)經(jīng)營、無證違法經(jīng)營、違規(guī)代理、虛假廣告、銷價競爭、零負團費、購物陷阱、服務(wù)縮水、私收回扣等侵害消費者權(quán)益的經(jīng)營行為，以及黑社、黑代理、黑辦事處等擾亂市場秩序的違法經(jīng)營行為。通過整頓，促進旅游環(huán)境的明顯改善，真正做到讓社會公眾明明白白消費，安安全全旅游。

第二步從2006年6月初開始啟動“誠信旅游景區(qū)”創(chuàng)建工作。根據(jù)省旅游局出臺的“誠信旅游景區(qū)”評定標準和辦法，結(jié)合貫徹國家旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級評定標準和國家文明委、國家建設(shè)部和國家旅游局聯(lián)合發(fā)布的文明景區(qū)評定標準，把重點放在景區(qū)環(huán)境建設(shè)、服務(wù)功能、管理水平和服務(wù)質(zhì)量方面。

第三步2006下半年將適時啟動“誠信旅游飯店”和其它誠信旅游經(jīng)營單位的創(chuàng)建程序。

第四步從2007初到2010底，在2006年全面啟動的基礎(chǔ)上，深入扎實地全面推進我市誠信旅游體系建設(shè)工作。

四、2006年工作重點

2006年是建設(shè)誠信旅游體系的基礎(chǔ)年，基礎(chǔ)年的工作首先從規(guī)范旅行社市場突破。在取得初步經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，下半年適時啟動其它旅游經(jīng)營單位的誠信創(chuàng)建工作。

1、學習提高和自查自糾。全面貫徹關(guān)于旅行社管理的一系列法規(guī)和規(guī)章制度，認真執(zhí)行已經(jīng)印發(fā)的河北省旅游局《關(guān)于加強旅行社管理規(guī)范旅游市場秩序的若干意見》、《關(guān)于加強旅行社設(shè)立門市部管理的通知》等政策性文件，組織旅行社積極推行河北省旅游局修訂印制的國內(nèi)旅游和出境旅游兩個合同范本，積極響應(yīng)省旅游協(xié)會發(fā)布的《誠信旅游公約》，對照檢查，找準問題，完善經(jīng)營管理制度，制定整改措施。

2、強化合同管理。與旅游協(xié)會和專業(yè)分會要密切配合，推動并幫助旅行社強化合同意識，規(guī)范合同管理。一是堅持不簽合同就是過錯的原則，完善合同體系。強調(diào)旅行社經(jīng)營要落實三個合同，即：組團社與地接社的“委托業(yè)務(wù)合同”、旅行社與各相關(guān)旅游服務(wù)提供單位之間的合同（如，景區(qū)、飯店、餐館、車船公司、購物商店等）、旅行社與旅游消費者之間的合同。其中重點是與旅游消費者的合同。二是要規(guī)范合同內(nèi)容。合同范本中保障旅游消費者合法權(quán)益的敏感項目不得省略，要明確約定當事雙方的相關(guān)權(quán)利義務(wù)、變更權(quán)責和違約責任追究；明確約定各項服務(wù)標準，明碼標價，實行價格透明；明確約定旅游行程中購物和自費項目的具體時間、地點和次數(shù)等。合同的內(nèi)容要與廣告宣傳相符，提供信息真實可靠。三是督促旅行社建立和完善旅游合同檔案，合同保存期限不得低于2年。

3、建立旅行社、導游員誠信檔案。2006年年底之前全部完成這項工作。今后要作為常項工作列入日常工作職責。

4、完善市場監(jiān)管機制。要堅持政府主導，建立有旅游、工商、安全、交通、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等職能部門參與的旅游市場監(jiān)管體制，建立聯(lián)合執(zhí)法執(zhí)紀和監(jiān)督檢查制度，定期對旅游市場進行監(jiān)督檢查。市場監(jiān)督檢查要采取明查和暗訪相結(jié)合、聯(lián)合檢查和業(yè)內(nèi)檢查相結(jié)合、屬地檢查和異地交叉檢查相結(jié)合的方式進行。

5、建立表彰和懲戒機制。根據(jù)省旅游局將發(fā)布“誠信旅行社”評定辦法。制定誠信旅行社的表彰和失信旅行社的懲戒辦法。建立一個包括政府旅游部門、行業(yè)協(xié)會、社會公眾、旅游市場執(zhí)紀執(zhí)法單位在內(nèi)的綜合評定機制，做到公開、公正、透明；半年一次初評，年底進行達標評定，經(jīng)過社會公示以后，對達標單位頒發(fā)相應(yīng)證書和標牌，對誠信突出單位和優(yōu)秀組織單位予以獎勵；對由于誠信缺失造成消費者或他人權(quán)益受損、破壞市場秩序的旅行社，視情節(jié)給予包括警告、停業(yè)整頓、調(diào)整資質(zhì)等級，直到淘汰出局撤銷經(jīng)營資質(zhì)的處理；建立重大違規(guī)公告制、違規(guī)檔案公示制，對于受到停業(yè)整頓（含停業(yè)整頓）以上處分或發(fā)生重大失信責任事故的旅行社，要通過新聞媒體和行政網(wǎng)絡(luò)定期公告、公示。

6、充分發(fā)揮旅游協(xié)會作用。協(xié)會各專業(yè)分會要通過組織制定和推行行業(yè)自律公約，協(xié)助政府和旅游管理部門，對本行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、競爭手段、經(jīng)營作風進行監(jiān)督，促進企業(yè)、守法經(jīng)營、誠實守信、公平競爭，維護行業(yè)信譽。

7、建立社會監(jiān)督體系。盡快建立“霸州旅游政務(wù)網(wǎng)”并開通誠信旅游專欄，并向媒體公布誠信旅游監(jiān)督投訴電話，聘請誠信旅游社會監(jiān)督員。建立與新聞媒體的溝通管道，及時報道誠信旅游建設(shè)活動動態(tài)，解剖典型案例，曝光違法違規(guī)行為。

五、領(lǐng)導機構(gòu)

“規(guī)范旅游市場，建設(shè)誠信體系”主題活動領(lǐng)導小組成員如下：

組長：** 市旅游局局長

成員：***

***

***

辦公室設(shè)在機關(guān)行政辦公室。

第二篇：**市安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)實施方案

中市綿陽市安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)實施方案

為進一步促進生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)賦予的安全生產(chǎn)責任，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，保障安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)工作的順利進行，根據(jù)綿陽市省安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)工作要求，特制訂本實施方案:

一、總體要求

以黨的十九大精神和習近平新時代社會主義思想為指導，以危險化學品、煙花爆竹行業(yè)領(lǐng)域為重點，建立健全安全生產(chǎn)誠信體系，加強制度建設(shè)，強化激勵約束，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，依法依規(guī)、誠實守信加強安全生產(chǎn)工作，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的要求，實現(xiàn)由“要我安全”向“我要安全、我保安全”轉(zhuǎn)變，建立完善持續(xù)改進的安全生產(chǎn)工作機制，實現(xiàn)科學發(fā)展、安全發(fā)展。

二、工作目標

按照省安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)有關(guān)要求，進一步推進安全生產(chǎn)體系建設(shè)，建立健全并推動落實安全生產(chǎn)“雙公示”制度、安全生產(chǎn)承諾制度、聯(lián)合懲戒信息管理制度、聯(lián)合激勵信息管理制度、誠信報告制度、個人誠信管理等制度，完善守信激勵、失信懲戒機制、誠信激勵機制。依托社會信用信息共享平臺，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)信用信息采集、傳遞和信用檔案管理的自動化、信息化、數(shù)字化，便于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)信用狀況的動態(tài)查詢與應(yīng)用。

三、建立健全安全生產(chǎn)各項誠信制度

(一)建立健全和落實安全誠信制度

1.建立行政許可和行政處罰等信用“雙公示”制度

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實施方案的通知》(川辦函〔2016〕81號)要求，建立健全安全生產(chǎn)行政許可和行政處罰等信用信息“雙公示”制度，按照“公開為常態(tài)、不公開為例外，分級共建、多方公示，以點帶面、以用促建”原則，實現(xiàn)應(yīng)公示盡公示，力爭做到“全覆蓋、零遺漏”。在此基礎(chǔ)上，其他依法應(yīng)當公示的生產(chǎn)經(jīng)營單位信息一并通過信用平臺、門戶網(wǎng)站或其他公共媒介向社會公示。

2.建立安全生產(chǎn)承諾制度

重點承諾內(nèi)容:一是嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治、消防等各項法律法規(guī)、標準規(guī)范，絕不非法違法組織生產(chǎn);二是建立健全并嚴格落實安全生產(chǎn)責任制度;三是確保職工生命安全和職業(yè)健康，不違章指揮，不冒險作業(yè)，杜絕生產(chǎn)安全責任事故;四是加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)和落實風險分級管控隱患排查治理雙重預防制度;五是健全完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預案，加強應(yīng)急演練;六是自覺接受安全監(jiān)管和相關(guān)部門依法檢查，嚴格執(zhí)行執(zhí)法指令等。

安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位向社會和全體員工公開安全承諾，接受各方監(jiān)督。生產(chǎn)經(jīng)營單位也要結(jié)合自身特點，制定明確各個層級一直到崗位的雙向安全承諾事項，并簽訂和公開承諾書。

3.建立安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒信息管理制度

生產(chǎn)經(jīng)營單位有違反承諾及下列情形之一的，安全監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門要列入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒信息管理記錄。主要包括以下內(nèi)容:

(1)生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，或1年內(nèi)(即365天內(nèi))累計發(fā)生3起及以上造成人員死亡的一般生產(chǎn)安全責任事故;

(2)未按規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可，擅自開展生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動的;

(3)發(fā)現(xiàn)存在重大安全生產(chǎn)隱患、或者職業(yè)病危害嚴重超標不及時整改，仍組織從業(yè)人員冒險作業(yè)的;

(4)采取隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全監(jiān)管監(jiān)察的;

(5)被責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍然從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動的;

(6)瞞報、謊報、遲報生產(chǎn)安全事故的;

(7)礦山、危險化學品等高危行業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格即投入生產(chǎn)和使用的;

(8)礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位存在超層越界開采、以探代采行為的;

(9)發(fā)生事故后，故意破壞事故現(xiàn)場，偽造有關(guān)證據(jù)資料，妨礙、對抗事故調(diào)查，或主要負責人逃逸的;

(10)上級部門規(guī)定的其他情形的。

存在嚴重違法違規(guī)行為，發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責任事故的，或1年內(nèi)(即365天內(nèi))累計發(fā)生2起較大生產(chǎn)安全責任事故，或發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害性重、社會影響較大安全責任事故的聯(lián)合懲戒對象，納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理。

4.建立安全生產(chǎn)守信聯(lián)合激勵信息管理制度

根據(jù)國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)<對安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信行為開展聯(lián)合激勵的實施辦法>的通知》(安監(jiān)總辦〔2017〕133號)第二條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位同時符合以下全部條件的，安全監(jiān)管部門和相關(guān)部門要納入安全生產(chǎn)守信聯(lián)合激勵信息管理。

(1)必須公開向社會承諾并嚴格遵守安全生產(chǎn)與職業(yè)健康法律、法規(guī)、標準等有關(guān)規(guī)定，嚴格履行安全生產(chǎn)主體責任。

(2)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人、分管安全負責人3年內(nèi)無安全生產(chǎn)失信行為。

(3)3年內(nèi)未受到安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出的行政處罰。

(4)3年內(nèi)未發(fā)生造成人員死亡的生產(chǎn)安全責任事故，未發(fā)現(xiàn)新發(fā)職業(yè)病病例。

(5)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)達到一級水平。

(6)沒有被其他行業(yè)領(lǐng)域認定為失信聯(lián)合懲戒對象的記錄。

5.建立安全生產(chǎn)誠信報告制度

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人每年年底前要向本單位工會及其職工大會報告安全生產(chǎn)誠信情況，重點包括生產(chǎn)經(jīng)營單位履行安全生產(chǎn)主體責任的現(xiàn)狀、安全投入、宣傳教育培訓、安全生產(chǎn)標準化建設(shè)、職業(yè)病防治和應(yīng)急管理等方面的情況。

6.個人安全生產(chǎn)誠信管理制度

凡納入安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒對象或安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位，其承擔主要負責人應(yīng)同步納入個人信用管理系統(tǒng)，及時在“信用中國(四川)”等網(wǎng)站上公示。

(二)建立生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)誠信激勵和失信懲戒機制

1.激勵生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)誠實守信

區(qū)安全監(jiān)管局要按照國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)<對安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信行為開展聯(lián)合激勵的實施辦法>的通知》(安監(jiān)總辦〔2017〕133號)第三條規(guī)定落實激勵措施;有關(guān)部門要按照國家發(fā)展改革委等26部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合激勵的合作備忘錄》，對安全生產(chǎn)誠實守信生產(chǎn)經(jīng)營單位，開辟“綠色通道”，在相關(guān)安全生產(chǎn)行政審批等工作中優(yōu)先辦理。加強安全生產(chǎn)誠信結(jié)果的運用，通過提供信用保險、信用擔保、商業(yè)保理、履約擔保、信用管理咨詢及培訓等服務(wù)，在項目立項和改擴建、土地使用、貸款、融資和評優(yōu)表彰及生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人年薪確定等方面將安全生產(chǎn)誠信結(jié)果作為重要參考。建立完善安全生產(chǎn)失信生產(chǎn)經(jīng)營單位糾錯激勵制度，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)誠信建設(shè)。

2.嚴格懲戒安全生產(chǎn)失信生產(chǎn)經(jīng)營單位

健全失信懲戒制度，完善市場退出機制。對納入安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒對象和安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位及法定代表人、主要負責人、分管安全的負責人、負有直接責任的有關(guān)人員按照國家發(fā)展和改革委員會等18個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄〉的通知》(發(fā)改財金〔2016〕1001號)要求，實施聯(lián)合懲戒。生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生重特大責任事故和非法違法生產(chǎn)造成事故的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要實施重點監(jiān)管監(jiān)察;對生產(chǎn)經(jīng)營單位法定代表人、主要負責人一律取消評優(yōu)評先資格，通過組織約談、強制培訓等方式予以誡勉，將其不良行為記錄及時公開曝光。強化對安全失信生產(chǎn)經(jīng)營單位或列入安全生產(chǎn)誠信“黑名單”生產(chǎn)經(jīng)營單位實行聯(lián)動管制措施，在審批相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)行股票、債券、再融資等事項時，予以嚴格審查;在其參與土地出讓公開競爭中，要依法予以限制或禁入。

3.加強行業(yè)自律和社會監(jiān)督

各行業(yè)協(xié)(學)會主管部門要督促、指導行業(yè)協(xié)(學)會把誠信建設(shè)納入各類社會組織章程，制定行業(yè)自律規(guī)則，完善規(guī)范行規(guī)行約并監(jiān)督會員遵守。要在本行業(yè)內(nèi)組織開展安全生產(chǎn)誠信承諾、公約、自查或互查等自身建設(shè)活動，對違規(guī)的失信者實行行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責等懲戒措施。鼓勵和動員新聞媒體、生產(chǎn)經(jīng)營單位員工舉報生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良行為，對符合相關(guān)規(guī)定條件的舉報人給予獎勵。

(三)加快推進安全生產(chǎn)信用信息化建設(shè)

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要及時通過互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體或者其他途徑公示依法可以公開的守信和失信生產(chǎn)經(jīng)營單位、個人信息。同時，按照《四川省行政機關(guān)征集與披露企業(yè)信用信息管理辦法》(四川省政府令第195號)規(guī)定，全面、真實、及時向“信用中國(四川)”、四川省企業(yè)信用信息系統(tǒng)、四川省政務(wù)服務(wù)一體化平臺和政府部門共享及監(jiān)管協(xié)作平臺等信用信息平臺推送信息，通過數(shù)字化的信用數(shù)據(jù)，客觀、直接地顯現(xiàn)安全生產(chǎn)信用狀況。

(四)嚴格規(guī)范聯(lián)合懲戒和激勵管理程序

1.嚴格規(guī)范聯(lián)合懲戒對象和安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”的管理程序

嚴格規(guī)范聯(lián)合懲戒對象和安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”信息的采集、審核、告知、異議處理、移除等基本程序:

(1)信息采集。區(qū)安全監(jiān)管局負責本級信息采集的綜合管理工作，通過執(zhí)法檢查、事故調(diào)查、群眾舉報核查、部門報送等途徑，對符合《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》(安監(jiān)總辦〔2017〕49號)第二條、第三條規(guī)定情形的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行核實、取證，準確記錄單位的基礎(chǔ)信息和納入理由，并做好相關(guān)證據(jù)資料的收集、整理、歸檔和保全工作。

(2)信息告知。對擬納入聯(lián)合懲戒對象和安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位，由區(qū)安全監(jiān)管局出具書面告知書(見川安監(jiān)函〔2017〕162號附件1)，并聽取申辯意見;對當事方提出的事實、理由和證據(jù)成立的，要予以采納。生產(chǎn)經(jīng)營單位無申辯意見或申辯意見不成立的，由安全監(jiān)管部門填報《納入聯(lián)合懲戒對象或安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理確認書》(見川安監(jiān)函〔2017〕162號附件2)

(3)信息報送。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門每月2日前收集匯總上月納入聯(lián)合懲戒對象和“黑名單”管理信息(見川安監(jiān)函〔2017〕162號附件3)及開展聯(lián)合懲戒情況，經(jīng)主要負責人審簽后，通過黨政網(wǎng)報區(qū)安全監(jiān)管局，區(qū)安全監(jiān)管局聯(lián)合懲戒對象和“黑名單”管理信息由業(yè)務(wù)股室(安監(jiān)一股、安監(jiān)二股、職衛(wèi)股)和執(zhí)法大隊收集匯總并報分管領(lǐng)導審簽，全區(qū)聯(lián)合懲戒對象和“黑名單”管理信息經(jīng)區(qū)安全監(jiān)管局主要負責人簽字后，上報市安全監(jiān)管局。經(jīng)逐級審核確定的聯(lián)合懲戒對象和“黑名單”信息，通過四川信用信息共享平臺和四川企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向有關(guān)部門進行通報，并按照相關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。

(4)信息刪除。聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理期限為1年，被懲戒對象須在期滿前30個工作日內(nèi)向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門提出移除申請(見川安監(jiān)函〔2017〕162號附件4)，經(jīng)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和區(qū)安全監(jiān)管局核查驗收后，報至市安全監(jiān)管局核查驗收，作出是否符合移除條件結(jié)論，并按程序逐級審定后向社會公布。

(5)異議處理。按照屬地管理和“誰提供、誰負責”的原則，由提供聯(lián)合懲戒對象和“黑名單”管理信息的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和區(qū)安全監(jiān)管局業(yè)務(wù)股室(安監(jiān)一股、安監(jiān)二股、職衛(wèi)股)及執(zhí)法大隊協(xié)調(diào)處理。

2.嚴格規(guī)范聯(lián)合激勵對象管理工作程序

根據(jù)國家發(fā)改委等26部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合激勵的合作備忘錄》(發(fā)改財金〔2017〕2219號)和四川省安全監(jiān)管局、四川煤監(jiān)局《關(guān)于貫徹落實<對安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信行為開展聯(lián)合激勵的實施辦法》的通知》(川安監(jiān)函〔2018〕100號)要求，各地各部門要嚴格內(nèi)容條件，規(guī)范工作程序:

(1)生產(chǎn)經(jīng)營單位申報。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要認真梳理符合激勵條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，積極引導符合條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位填報《納入安全生產(chǎn)守信聯(lián)合激勵申請表》(見川安監(jiān)函〔2018〕100號附件1)，并同時附上相關(guān)佐證材料，一并上報行業(yè)主管部門，行業(yè)主管部門每月2日前收集匯總納入聯(lián)合激勵對象，填報《安全生產(chǎn)守信聯(lián)合激勵對象信息匯總表》(見川安監(jiān)函〔2018〕100號附件3)，經(jīng)主要負責人審簽后，通過黨政網(wǎng)報區(qū)安全監(jiān)管局，區(qū)安全監(jiān)管局聯(lián)合激勵對象管理信息由業(yè)務(wù)股室(安監(jiān)一股、安監(jiān)二股、職衛(wèi)股)和執(zhí)法大隊收集匯總并報分管領(lǐng)導審簽。

(2)逐級審核和信息報送。區(qū)安全監(jiān)管局會同行業(yè)主管部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位提出的申請材料進行逐級調(diào)查核實,并填報《安全生產(chǎn)守信聯(lián)合激勵審核表》(見川安監(jiān)函〔2018〕100號附件2)和《安全生產(chǎn)守信聯(lián)合激勵對象信息匯總表》(見川安監(jiān)函〔2018〕100號附件3)，由區(qū)安全監(jiān)管部門主要負責人審簽并加蓋公章后報送至市安全監(jiān)管局，經(jīng)省、市逐級審核后，由應(yīng)急管理部審定、公示和公告。經(jīng)審核確認不符合條件的，由審核部門提供不予通過的證據(jù)材料，及時告知生產(chǎn)經(jīng)營單位，并聽取申辯意見，意見成立的，應(yīng)予以采納。

(3)信息移出。對管理期間內(nèi)不再符合守信激勵條件或管理期限屆滿未再次提出申請的生產(chǎn)經(jīng)營單位，由行業(yè)主管部門及時告知生產(chǎn)經(jīng)營單位并報至區(qū)安全監(jiān)管局移出，生產(chǎn)經(jīng)營單位法人代表應(yīng)在《移出聯(lián)合激勵對象告知書》(見川安監(jiān)函〔2018〕100號附件4)簽字確認。區(qū)安全監(jiān)管局認真核查后填報《守信聯(lián)合激勵移出審核情況匯總表》(見川安監(jiān)函〔2018〕100號附件5)，經(jīng)主要負責人審簽并加蓋公章，逐級上報，由應(yīng)急管理部審定移出。發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位通過報送虛假信息等不當手段取得聯(lián)合激勵資格的，或有符合聯(lián)合懲戒“黑名單”情形的，在移出守信聯(lián)合激勵對象管理的同時，按規(guī)定納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”。

(4)管理時限。生產(chǎn)經(jīng)營單位守信聯(lián)合激勵時間自應(yīng)急管理部正式公告之日起計算，期限為3年。管理期限屆滿前，其條件仍滿足《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信行為開展聯(lián)合激勵的實施辦法》第二條規(guī)定的，可按照規(guī)定程序，由生產(chǎn)經(jīng)營單位提前3個月向行業(yè)主管部門再次提出申請

(5)異議處理。生產(chǎn)經(jīng)營單位對移出或不予納入守信聯(lián)合激勵對象提出異議的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位提交書面材料，按照“誰提供、誰負責”的原則，由提供安全生產(chǎn)守信聯(lián)合激勵對象信息的行業(yè)主管部門和區(qū)安全監(jiān)管局相關(guān)股室、執(zhí)法大隊依法依規(guī)進行處理。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。

各部門要明確本部門安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的具體負責人。企業(yè)主要負責人是本企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)的第一責任人，同時逐級落實安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)責任，做到責任明確，促進企業(yè)進一步提高安全管理水平和安全保障能力。

(二)加大宣傳力度。

請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))和行業(yè)主管部門迅速將本實施方案轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)和行業(yè)主管企業(yè)以及基層單位并抓好本實施方案貫徹落實，利用形式多樣、生動活潑的宣傳活動，將安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)有關(guān)規(guī)定傳達到企業(yè)、傳達到社區(qū)、傳達到基層，大力弘揚中華民族積極向善、誠實守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場經(jīng)濟的契約精神，在全社會形成“誠實守信，一路暢通;一處失信，處處受限”的良好安全生產(chǎn)信用氛圍。

(三)發(fā)揮典型示范作用。

各行業(yè)部門要充分發(fā)揮中央、省、市在巴和區(qū)屬重點企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，督促相關(guān)企業(yè)率先行動，按照《四川省政府安委會辦公室關(guān)于深入推進安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的意見》(川安辦〔2017〕46號)和本實施方案要求，建立并落實相關(guān)制度，一點帶面，推動全區(qū)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。

(四)加大考核力度。

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要將企業(yè)的誠信報告情況作為安全生產(chǎn)重要檢查內(nèi)容，區(qū)安委辦將安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)工作納入對行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)工作重點內(nèi)容進行考核，各行業(yè)主管部門能請結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，制定本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)實施方案，并抓好落實。

第三篇：醫(yī)院市場誠信體系建設(shè)實施方案

XXX[2011XX號

XXX縣人民醫(yī)院

關(guān)于建立健全市場誠信記錄機制的通知

為了貫徹落實縣衛(wèi)生局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于建立誠信市場體系的精神,做好醫(yī)院為建立誠信市場體系聯(lián)系點的工作，進一步加強醫(yī)院管理，樹立醫(yī)院整體形象，創(chuàng)建百姓放心示范醫(yī)院，把維護人民健康權(quán)益和根本利益作為工作出發(fā)點和落腳點，積極構(gòu)建醫(yī)院誠信理念、誠信服務(wù)、誠信管理、誠信自律相結(jié)合的誠信體系，結(jié)合醫(yī)院實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

全面深入學習貫徹“三個代表”重要思想和落實科學發(fā)展觀，按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，強化科學管理、文化管理，以規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為、保障患者安全、促進醫(yī)院又好又快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會為目的，以醫(yī)院誠信為主導，科室誠信為重點，個人誠信為基礎(chǔ)，按照統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)構(gòu)建，分步實施的原則，建立醫(yī)院誠信體系，打造誠信醫(yī)院。

二、主要目標和任務(wù)

1、提高醫(yī)院公信力。大力推行依法行醫(yī)，勤醫(yī)為民，確保醫(yī)院行為的公開、公正、公平，不斷提高醫(yī)院公信度。強化對醫(yī) 1

院權(quán)力運行的監(jiān)督，加強院務(wù)公開管理，落實院務(wù)公開制度，體現(xiàn)民主、公開、便利、快捷、有效的原則。

2、協(xié)調(diào)構(gòu)建誠信體系。突出抓好科學發(fā)展觀的教育培訓，著力提高各級領(lǐng)導干部的科學發(fā)展的本領(lǐng)，把誠實守信建設(shè)自覺納入醫(yī)院管理的重要內(nèi)容。培育廣大員工樹立誠信理念，加強誠信執(zhí)醫(yī)、誠信診療、誠信服務(wù)、誠信收費、誠信醫(yī)保、誠信公開、誠信自律、誠信環(huán)境、誠信評價的誠信體系建設(shè)，打造誠信品牌，鞏固創(chuàng)建百姓放心示范醫(yī)院。

3、完善并落實誠信管理機制。要認真加強誠信管理，牢固

樹立誠信理念，“據(jù)德依仁，救死扶傷”。著力于質(zhì)量上、服務(wù)上、收費上講誠信。進一步加強依法執(zhí)業(yè)管理，強化安全意識，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，堅持合理檢查、合理用藥、合理治療，提高醫(yī)療質(zhì)量；加強價格管理，合理收費，執(zhí)行政府價格收費政策；強化以人為本理念，增進醫(yī)患溝通，提高醫(yī)療服務(wù)水平；強化醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，提高社會及患者的滿意度；強化便民意識，改善就醫(yī)環(huán)境和流程，推進人性化服務(wù)；強化制度落實，促進醫(yī)院管理，提高醫(yī)院管理成效，提高員工的誠信自覺性，“做圣潔天使，讓百姓放心”。

4、加快誠信體系制度建設(shè)。制定我院科室和個人信用信息

征集、整理、發(fā)布、更新的規(guī)章制度，進一步完善和落實醫(yī)院向社會、科室向醫(yī)院，個人向科室的社會服務(wù)三級承諾制，使醫(yī)院誠實守信的行為落實到各個環(huán)節(jié)。

5、開展個人信用征信工作。堅持用黨的路線方針政策和國

家法律法規(guī)教育培訓員工，提高員工個人信用在醫(yī)院工作服務(wù)中的應(yīng)用能力；堅持用科技知識培訓員工，提高員工依法執(zhí)醫(yī)、科學執(zhí)醫(yī)、廉潔執(zhí)醫(yī)的實際本領(lǐng)，促進員工誠實守信，履行崗位職責，自覺維護人民的根本利益。

三、實施步驟

我院誠信體系建設(shè)實行統(tǒng)一部署，分步實施，逐漸推進。通

過兩年建設(shè)，完善醫(yī)院誠信體系。

（一）調(diào)研準備階段（3月-5月）

1、成立醫(yī)院誠信體系建設(shè)工作領(lǐng)導小組，制定活動實施方

案或建立誠信體系的實施意見，完善出臺相關(guān)制度。

2、召開有關(guān)座談會，進行摸底調(diào)查。

（二）宣傳發(fā)動階段（6月）

1、召開動員大會，廣泛發(fā)動。

2、利用宣傳渠道報道醫(yī)院開展誠信體系建設(shè)的新聞、信息，營造建立誠信體系的輿論氛圍。

3、組織各科室學習文件、實施方案，貫徹有關(guān)精神。

（三）創(chuàng)建實施階段（7月至-2010年12月）

1、嚴格依法行醫(yī)，加強質(zhì)量管理。

2、執(zhí)行價格政策，加強財務(wù)收費管理。

3、貫徹醫(yī)保精神，加強執(zhí)行醫(yī)保政策管理。

4、落實院務(wù)公開，加強權(quán)力監(jiān)督。

5、改善服務(wù)態(tài)度，加強人性化服務(wù)。

6、搞好社會監(jiān)督，加強民主評議。

7、進一步學習貫徹中央《公民道德建設(shè)實施綱要》，踐行

社會主義榮辱觀，探索搭建醫(yī)院工作人員誠信體系的基礎(chǔ)模式。

8、加強誠信體系相關(guān)的制度建設(shè)并落到實處。

（四）總結(jié)表彰階段（2011年1月）

認真總結(jié)一年來開展誠實守信活動，創(chuàng)建誠信醫(yī)院情況；對

守信科室及時公示，守信先進科室予以表彰；對失信科室重點監(jiān)管，追究失信行為。

四、主要措施

（一）統(tǒng)一思想認識。各科室、黨小組要組織本科室黨員、干部職工，認真學習領(lǐng)會精神，充分認識到我院建立誠信體系建設(shè)，創(chuàng)建誠信醫(yī)院，是貫徹落實黨的十七大精神，為建設(shè)小康社會搞好醫(yī)療服務(wù)保障工作的具體行動體現(xiàn)；是貫徹“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的必然要求；是構(gòu)建和諧醫(yī)院，增進醫(yī)患關(guān)系的必經(jīng)之路；是適應(yīng)醫(yī)療市場，提升醫(yī)院競爭力的現(xiàn)實需要；

是加強醫(yī)院管理，樹立整體形象的重要內(nèi)容；是加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，鞏固百姓放心示范醫(yī)院的重要措施。

（二）加強誠信教育。要積極培育廣大員工踐行社會主義榮

譽觀，爭做“八種人”，樹立誠信理念；要加強對醫(yī)務(wù)人員職業(yè)道德、職業(yè)紀律、職業(yè)責任教育，自覺糾正醫(yī)療服務(wù)中的不正之風，治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂；要加強人文服務(wù)教育，加強醫(yī)患溝通，維護患者的合法權(quán)利；落實院務(wù)公開，營造廉潔行醫(yī)，誠信服務(wù)的良好氛圍。

（三）加強統(tǒng)籌兼顧。加強醫(yī)院誠信體系建設(shè)，要與醫(yī)院管

理和創(chuàng)造百姓放心示范醫(yī)院活動緊密結(jié)合，與醫(yī)院文化和文明建設(shè)緊密結(jié)合，與醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)和治理商業(yè)賄賂緊密結(jié)合，把誠信守信的思想、理念、管理、服務(wù)等工作行為滲透于醫(yī)院各類工作管理任務(wù)和業(yè)務(wù)活動運行模式中，把員工的誠信守信服務(wù)行為作為員工文明素質(zhì)的重要內(nèi)容來培育，大力營造人文誠信、和諧發(fā)展的誠信環(huán)境。

（四）加強監(jiān)管和考評。要明確科室工作職責，分解工作任

務(wù)，納入績效目標考核，逐步建立誠信激勵懲戒制度，使之醫(yī)院和科室誠信為榮，失信為恥，誠信得實惠，失信受懲罰，無信被約束。

二0一0年二月二十日

報：縣委縣人大縣政府縣政協(xié)縣紀委縣衛(wèi)生局 送：縣監(jiān)察局縣糾風辦縣效能辦

發(fā)：院屬各科（室）

第四篇：##市市場建設(shè)實施方案

##市市場建設(shè)實施方案是一篇關(guān)于會議講話的范文，由中國范文網(wǎng)編輯收集整理！免費提供，希望能夠幫助您。

為加快建設(shè)完善的市場體系，進一步擴大開放，繁榮##經(jīng)濟，特制定本方案。

一、指導思想

適應(yīng)##市城市經(jīng)濟發(fā)展要求，本著“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施”的原則，抓住辟建##貿(mào)易區(qū)的有利時機，搞好##市城內(nèi)市場的總體規(guī)劃，在##市城內(nèi)同步或先行啟動與互市貿(mào)易區(qū)商貿(mào)城相呼應(yīng)的高檔次、大規(guī)模的綜合商場建設(shè)，帶動各類專業(yè)市場發(fā)育。發(fā)揮##在市場建設(shè)上的后發(fā)優(yōu)勢，提高##在國內(nèi)的競爭力，逐步將##建成沿邊對俄中國商品的重要集散地和進入俄羅斯市場的最佳通道，推動##口岸型經(jīng)濟的發(fā)展。

二、建設(shè)目標

在##市城內(nèi)建設(shè)一座可與##市場相媲美的綜合商場，并以此為龍頭，培育果菜、建材等出口商品專業(yè)市場，帶動##商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展；加快商貿(mào)城建設(shè)，吸引內(nèi)地企業(yè)入駐，開展加工貿(mào)易，逐步形成“前店后廠”格局；依靠更優(yōu)惠的政策，更完善的服務(wù)，更規(guī)范的管理，增強##市場對外吸引力和輻射功能，真正成為大市場、大通道，拉動各相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域經(jīng)濟的繁榮和社會進步。

三、主要工作、責任分工和時限要求

1、宣傳工作

做好對內(nèi)宣傳。在##電視臺開辟專欄，以“##鞋市為何由興到衰”為題，邀請市內(nèi)有關(guān)人士開展評論，獻計獻策；進行實地拍攝，介紹##等口岸市場建設(shè)成就；對有關(guān)部門領(lǐng)導進行訪談，介紹##市場建設(shè)的規(guī)劃、前景。通過加大宣傳力度，從上到下形成共識，在全市營造人人為市場建設(shè)做貢獻的良好氛圍。

做好對外宣傳。國內(nèi)，在上海、江蘇、浙江等地進行全方位的宣傳，在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布招商廣告。國外，在俄濱海邊疆區(qū)及整個遠東地區(qū)，利用電視臺、報紙等新聞媒體，廣泛宣傳##的優(yōu)勢、發(fā)展前景、對俄貿(mào)易成就、##市場建設(shè)現(xiàn)狀及長遠規(guī)劃，擴大##市場在國內(nèi)外的知名度。

在全市廣大干部中開展“與##比差距在哪里？”大討論活動，各部門要對口查找在服務(wù)意識、爭搶意識、全局意識等方面存在的差距，分析原因，改進工作。

宣傳工作由市委副書記、宣傳部長負責，宣傳部、廣播電視局、外經(jīng)貿(mào)局、招商局、各駐俄辦事處等部門承辦。將對市場建設(shè)的宣傳做為明年宣傳工作的重點，進行細致策劃，于2005年9月份掀起高潮。

2、考察論證工作

召開各階層座談會，包括旅游企業(yè)負責人座談會、在##經(jīng)商人員座談會、在俄經(jīng)商人員座談會、在##從事與經(jīng)貿(mào)有關(guān)的人員座談會、相關(guān)部門負責人座談會等，征求對我市市場建設(shè)的意見和建議，為決策提供參考。此項工作由市委副書記、副市長負責，貿(mào)易局、外經(jīng)貿(mào)局、工商局等部門承辦，于2005年10月前完成。

派出考察組對##等沿邊口岸的市場建設(shè)進行考察，考察主要內(nèi)容有：市場規(guī)模、經(jīng)營品種、稅費收繳、招商政策、經(jīng)濟效益、管理方式、配套服務(wù)等；對俄烏蘇里斯克、海參崴市場進行考察，考察主要內(nèi)容有：市場分布、市場規(guī)模、商品種類和檔次、商品來源、俄消費者消費水平等。此項工作由市委副書記、副市長負責，貿(mào)易局、外經(jīng)貿(mào)局、各駐外辦事處等部門承辦，于2005年11月前完成。

組織有關(guān)部門對各方面提出的意見和建議進行綜合整理，吸納外地經(jīng)驗，制定符合我市實際的市場近期、長遠發(fā)展規(guī)劃，培育市場、招商引資的優(yōu)惠政策及市場管理辦法。此項工作由市委副書記、副市長負責，財貿(mào)辦、貿(mào)易局、招商局、國稅局、地稅局、工商局等部門承辦，于2005年12月前完成。

3、規(guī)劃設(shè)計工作

根據(jù)##市城總體規(guī)劃，在我市相應(yīng)地段規(guī)劃出綜合商場建設(shè)用地，相應(yīng)做好各專業(yè)街的規(guī)劃和專業(yè)市場的細分工作。此項工作由市委副書記、市政府助理調(diào)研員負責，建設(shè)局、貿(mào)易局等部門承辦，于2006年2月前完成。

4、招商工作

##市城內(nèi)綜合商場招商工作與##區(qū)招商工作共同進行。不分區(qū)域、所有制形式和個人身份，只要合法正當，都可參與綜合商場建設(shè)和經(jīng)營活動。采取組團招商、載體招商等形式，赴國內(nèi)重點區(qū)域進行招商。此項工作由市委副書記、副市長負責，計委、招商局承辦，于2006年3月中旬至5月上旬期間進行。

5、旅游工作

認真分析我市旅游業(yè)發(fā)展面臨的問題及與##的差距，提出改善我市旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境的可行性建議；加大與俄方協(xié)調(diào)力度，提高俄方驗關(guān)速度和開關(guān)時間；加強與口岸查驗部門和市內(nèi)有關(guān)收費部門的溝通協(xié)調(diào)，合理調(diào)整對旅游企業(yè)的收費；以完善的市場和良好的環(huán)境吸引俄游客在##購物消費。此項工作由市委副書記、副市長負責，口岸委、外經(jīng)貿(mào)局、旅游局承辦，于2006年3月1日前完成。

6、環(huán)境建設(shè)工作

搞好硬環(huán)境建設(shè)。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改善現(xiàn)有賓館、商、飲、服場所的接待條件，擴大規(guī)模，提升檔次；規(guī)劃建設(shè)一座三星級賓館。此項工作由市委副書記、副市長負責，建設(shè)局、貿(mào)易局、旅游局承辦，2005年內(nèi)應(yīng)有較大改善。

搞好軟環(huán)境建設(shè)。注重抓好市政管理工作，提高城市管理水平；抓好市場法制建設(shè)和監(jiān)督管理，保護正當?shù)慕灰仔袨?，形成競爭有序、活而不亂的市場體系；改善店容店貌，營造良好的購物環(huán)境。此項工作由市委副書記、紀檢委書記負責，紀檢委、公安局、建設(shè)局、貿(mào)易局等部門承辦。做為2006年的重點工作，做到經(jīng)常性工作與集中整治相結(jié)合。

四、組織領(lǐng)導

為加強對市場建設(shè)工作的領(lǐng)導，市委成立市場建設(shè)工作領(lǐng)導小組，定期召開會議，溝通情況，解決問題。市場建設(shè)領(lǐng)導小組在市財貿(mào)辦設(shè)立辦公室，負責情況綜合和工作協(xié)調(diào)。

五、工作要求

市場建設(shè)各項工作的責任領(lǐng)導要將此項工作納入重要工作日程，迅速組織有關(guān)部門成立工作組，制定本組工作方案，對所承擔的工作進一步細化，明確責任，抓好落實。各有關(guān)部門要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，增強加快市場建設(shè)的危機感和責任感，積極配合，相互協(xié)調(diào)，形成合力，推動市場體系的加快培育和發(fā)展。

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第五篇：市場誠信體系建設(shè)工作方案

*******市場誠信體系建設(shè)工作方案

為深入推進治理商業(yè)賄賂專項工作，建立健全***防治商業(yè)賄賂長效機制，根據(jù)中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組《關(guān)于在治理商業(yè)賄賂專項工作中推進市場誠信體系建設(shè)的意見》（中治賄發(fā)[2008]2號）相關(guān)規(guī)定和要求，并結(jié)合我區(qū)實際，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表“重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，營造公平競爭的市場環(huán)境為目標，以市場誠信機制為手段，緊緊圍繞工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、醫(yī)療購銷、資源開發(fā)和商品經(jīng)銷燈六大領(lǐng)域，有效遏制商業(yè)賄賂行為，促進區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、基本原則

（一）政府推動，市場運作。在區(qū)人民政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導下，充分發(fā)揮市場機制的作用，積極培育誠信服務(wù)市場，推動經(jīng)營主體和行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織參與市場誠信體系建設(shè)，充分發(fā)揮市場機制在信用產(chǎn)品開發(fā)、使用和信用中介服務(wù)中的積極作用。合理配置和充分利用社會信用信息資源，并給予必要的政策扶持和經(jīng)濟支持，努力推動市場誠信體系建設(shè)。

（二）總體規(guī)劃，分步實施。要貫徹“著眼長遠、立足當前、先易后難、循序漸進“的方針，充分運用***社會信用體系建設(shè)工作取得的初步成果，加大市場誠信記錄的征集和市場信用信息的公開共享，全面推進市場誠信體系建設(shè)各項工作，周密制定發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各項工作，分階段穩(wěn)妥推進。

（三）嚴格監(jiān)管，倡導自律。要理順監(jiān)管體制，明確監(jiān)管職責，強化監(jiān)管手段，形成監(jiān)管合力。要堅持正面引導，鼓勵合法經(jīng)營，樹立誠信典型，推動信用為本，誠信守信、自覺自律良好風氣的形成。

三、工作目標

到2010年末，基本按成***市場誠信體系建設(shè)中的各項工作任務(wù)，將市場誠信體系建設(shè)與政務(wù)公開和推行電子政務(wù)相結(jié)合，與深化企業(yè)、行業(yè)管理和規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會，市場中介組織工作相促進，逐步形成分工明確、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、監(jiān)管有力的體系框架和運行機制，有效規(guī)范市場行為，防止商業(yè)賄賂的發(fā)動，推動科學發(fā)展，促進社會和諧。

四、組織領(lǐng)導

成立***市場誠信體系建設(shè)領(lǐng)導小組。由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長任組長，區(qū)政府辦、區(qū)紀委（監(jiān)察局）、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)發(fā)改局、區(qū)工業(yè)局、區(qū)財政局、區(qū)教育局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)公安分局、區(qū)國土局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)房產(chǎn)局、區(qū)政務(wù)中心、區(qū)工商分局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局、區(qū)信息中心、區(qū)招投標辦、區(qū)政務(wù)采購中心和各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等黨委的紀委書記、紀檢組長為成員，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)區(qū)糾風辦，由區(qū)糾風辦主任兼辦公室主任。

五、工作措施

(一)加強市場信用信息的征集和管理，為完善***信用信息共享平臺提供基礎(chǔ)

1、征集對象：重點是法人企業(yè)、工商個體戶、國家公職人員、法定代表人、有經(jīng)濟行為能力的個人。

2、征集內(nèi)容：重點是工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、醫(yī)藥購銷、資源開發(fā)和商品經(jīng)銷等六大領(lǐng)域有關(guān)部門表彰獎勵以及企業(yè)或個人在合同履約等方面的信息以及企業(yè)因違法行為受到罰款、沒收和責令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰，企業(yè)未通過各類專項或者周期性檢驗，行政機關(guān)認為應(yīng)當通報的企業(yè)其他違法行為等信息。企業(yè)因違反國家專項管理法律、法規(guī)和規(guī)章，被行政機關(guān)撤銷或者吊銷許可證、營業(yè)執(zhí)照。因違法構(gòu)成犯罪，貴追究刑事責任的和其他擾亂市場經(jīng)濟秩序、危害交易安全墩嚴重違法行為。

3、征集渠道：區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)建設(shè)局、區(qū)公安分局、區(qū)國土分局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)房產(chǎn)局、區(qū)工商分局、區(qū)國稅局、國地稅局、駐區(qū)各金融機構(gòu)、招投標辦、區(qū)政府采購中心等信息所在部門。

4、提供形式：在每個季度十個工作日內(nèi)以電子文檔或網(wǎng)絡(luò)形式報送信息至信用信息服務(wù)窗口，具體文本格式由區(qū)糾風辦另行制定。

（二）發(fā)揮政府在市場信用體系建設(shè)中的導向作用，積極培育信用服務(wù)市場

1、加強政府誠信建設(shè)。區(qū)委、區(qū)政府將市場誠信體系建設(shè)工作納入?yún)^(qū)直機關(guān)和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作績效考核，每年由糾風辦牽頭組織相關(guān)部門對區(qū)直各部門和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會信用體系建設(shè)情況進行考核。政府各部門要不定期結(jié)合黨風廉政建設(shè)對本單位違反公平競爭秩序和商業(yè)道德的行為以及存在的問題認真開展自查自糾。

2、擴大市場誠信的場頻需求。行政管理機關(guān)、公用事業(yè)單位、行業(yè)管理機構(gòu)、公共服務(wù)機構(gòu)和行業(yè)組織在登記注冊行政審批、日常監(jiān)督、資質(zhì)管理、政府采購、登記注冊、資質(zhì)認定管理以及周期性檢驗、評級評優(yōu)、安排和撥付有關(guān)補貼資金等工作中，嚴格按照相關(guān)文件精神，查詢企業(yè)信用報告或要求企業(yè)提供信用報告，過大信用評級、信用報告等信用信息的使用范圍。

（三）發(fā)揮社會聯(lián)動效應(yīng)，全面建設(shè)健全守信激勵與失信懲戒機制

1、鼓勵守信行為

在政府采購、納稅、銀行信貸、招投標、公共服務(wù)等活動中優(yōu)先使用信用良好的企業(yè)產(chǎn)品。對有良好信用記錄的企業(yè)或個人在政策上給予更多的支持，在參與區(qū)內(nèi)各項評比、資格認定等活動中通等條件下優(yōu)先，對有嚴重失信行為的取消資格。

駐區(qū)金融部門對主動提供信用報告或資信評級企業(yè)和個人以及信用記錄良好的用戶在貸款和授信額度上應(yīng)給予相關(guān)優(yōu)惠。

2、懲處失信行為。

政府各相關(guān)職能部門對失信市場主體的生產(chǎn)和經(jīng)營行為實行跟蹤監(jiān)督管理，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定對有不良行為記錄的單位或個人及時處置。

區(qū)工商分局以及相關(guān)經(jīng)濟職能部門對存在嚴重失信的市場主體依法實行高額經(jīng)濟處罰、降低或撤銷資質(zhì)、吊銷證照，限制其經(jīng)營能力或市場準入，增加違法成本。司法機關(guān)和行政執(zhí)法部門從市場誠信記錄中獲取案件線索，依法追究違法失信者的行政、民事和刑事責任，堅決懲處違法犯罪分子。

（四）大力開展誠信宣傳教育，營造誠實重信的良好社會風尚

1、利用欣慰媒體充分結(jié)合廉政文化進家庭、廉政文化進學校、廉政文化進農(nóng)村、廉政文化進機關(guān)、廉政文化進企業(yè)、廉政文化進社區(qū)活動深入開展系列社會誠信宣傳，大力宣傳誠實守信的單位和個人。

2、建設(shè)信用街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和信用企業(yè)。開展信用街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用企業(yè)和建設(shè)和評定工作，力爭用兩年左右的時間，使全區(qū)所有街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)大道市級信用標準，將信用建設(shè)歷練逐步深入到每個企業(yè)。

3、將誠信宣傳教育與普法教育、廉政文化建設(shè)相結(jié)合，積極推進信用知識和廉政文化進重點工程項目指揮部，每年召開一次區(qū)重點工程項目負責人信用知識暨廉政工作會，不斷推進廉政