第一篇：基層稅務(wù)稽查工作存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施專題

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基層稅務(wù)稽查工作存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施 作者：謝續(xù)凡

來(lái)源：《財(cái)會(huì)通訊》2003年第07期

第二篇：基層稅務(wù)稽查工作存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

基層稅務(wù)稽查工作存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

稅務(wù)稽查工作是稅收征管工作的重要環(huán)節(jié)，對(duì)維護(hù)稅收正常秩序、促進(jìn)依法治稅起到重要作用。在基層的稅務(wù)稽查工作中，由于各方面原因，稅務(wù)稽查工作還沒完全發(fā)揮出其應(yīng)有的效果，為此，就基層稅務(wù)稽查工作存在的不足與對(duì)策建議淺談一下自己的看法。

一、當(dāng)前稽查工作中存在的問(wèn)題

（一）稽查工作定位需進(jìn)一步明確

稽查工作由于與分局日常檢查存在交叉區(qū)域，以致對(duì)其定位多為對(duì)稅收征管工作的補(bǔ)充，弱化甚至抑制了稅務(wù)稽查強(qiáng)制規(guī)范的功能，使稅務(wù)稽查成為稅款征收的后置程序，沒能夠有效地發(fā)揮稅務(wù)稽查的監(jiān)控作用，無(wú)法形成體系嚴(yán)密、監(jiān)控有力、高效運(yùn)行的稅務(wù)稽查體系。在日常的工作中，這種定位已不能適應(yīng)當(dāng)前工作的實(shí)際情況，嚴(yán)重削弱了稅務(wù)稽查在當(dāng)前征管模式中的作用。

（二）稽查工作體系有待進(jìn)一步完善

《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第八十五條要求稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)制定合理的稅務(wù)稽查工作規(guī)程，并強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)規(guī)范選案程序和檢查行為。但在日常實(shí)際的工作中，稅務(wù)稽查工作所含的稽查機(jī)構(gòu)、稽查人員、稽查手段、稽查對(duì)象、稽查文書等要素，都缺失有效的整合，缺乏整體的規(guī)劃與布局，導(dǎo)致在實(shí)施稽查的過(guò)程中缺少科學(xué)的安排，加上對(duì)稽查工作流程設(shè)置不科學(xué)，較大程度上制約著稽查工作效率的提高，造成人力、物力的浪費(fèi)。

（三）稽查執(zhí)法剛性有待進(jìn)一步強(qiáng)化

在日常稽查工作中，稽查執(zhí)法剛性較弱，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是涉稅檢查進(jìn)入難，由于地方政府謀求快速發(fā)展，積極推行招商引資，對(duì)企業(yè)出臺(tái)種種優(yōu)惠政策，一定程度上造成了稽查難；二是執(zhí)法手段不得力，企業(yè)為追求利益最大化，偷稅手段隱蔽，賬務(wù)不實(shí)，直接證據(jù)被隱匿，導(dǎo)致在實(shí)施稽查的過(guò)程中，納稅人明知有涉稅違法行為，卻以各種理由外出，躲避檢查詢問(wèn)，限于執(zhí)法權(quán)限，稽查部門對(duì)此辦法不多，無(wú)可奈何，致使一些案件難以查處；三是查補(bǔ)稅款執(zhí)行難，主要表現(xiàn)為有的納稅人查后逃逸躲避執(zhí)行，有的企業(yè)查后資不抵債無(wú)法執(zhí)行，有的納稅人資金困難，清繳后影響企業(yè)生存，難以按時(shí)追繳入庫(kù)，稽查執(zhí)行難的問(wèn)題也成為影響稽查打擊成效的“瓶頸”。

（四）稽查工作監(jiān)督有待進(jìn)一步加強(qiáng)

現(xiàn)行的稅務(wù)稽查模式要求“選案、檢查、審理和執(zhí)行四分離”，然而在基層，由于稽查人員編制少，所管轄區(qū)域大，工作任務(wù)繁雜，從工作各環(huán)節(jié)到人員配備上都難以確?！八姆蛛x”，往往出現(xiàn)“一查到底”的現(xiàn)象，即一個(gè)工作組從選案到執(zhí)行一攬子完成全部稽查工作。在此情形下，互相監(jiān)督制約主要停留在通過(guò)相互間傳遞的資料進(jìn)行審核和審查，存在很大的人為因素，主觀性和隨意性較大。雖然目前在推行稽查工作信息化，但都只停留在簡(jiǎn)單的錄入狀態(tài)，不能從根本上達(dá)到對(duì)稽查工作的監(jiān)督，稽查工作質(zhì)量也難以從根本上得到保障。

（五）稽查隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

就稽查隊(duì)伍現(xiàn)狀來(lái)看，基層稅務(wù)稽查人員占全部稅務(wù)人員的比例約在7%左右，然而稽查工作面廣，納稅戶多，工作量大，稽查力量單薄的問(wèn)題日益凸顯。同時(shí)，稽查隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，大多局限于會(huì)看賬，真正能從賬務(wù)中查出問(wèn)題，找到“貓膩”的人員不多，至于能運(yùn)用電腦查賬技術(shù)，將查賬與稅收法規(guī)融合貫通的人才就更少了。

二、加強(qiáng)基層稽查工作科學(xué)管理的對(duì)策建議

（一）夯實(shí)稅務(wù)稽查工作基礎(chǔ)

1、健全工作制度，規(guī)范執(zhí)法行為。目前總局、省、市局都出臺(tái)了一系列行之有效的制度，保證了稽查權(quán)力的依法、規(guī)范、有序運(yùn)作。基層稽查局也應(yīng)該在充分征求意見，調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，制定適合本地實(shí)際的制度辦法，進(jìn)一步夯實(shí)稽查基礎(chǔ)。另外可以在CTAIS稽查模塊的基礎(chǔ)上，尋求對(duì)稽查案件實(shí)施全過(guò)程、全方位的監(jiān)控管理，初步實(shí)現(xiàn)機(jī)器管事、制度管人、人機(jī)結(jié)合的管理模式，加強(qiáng)對(duì)稽查案件執(zhí)法的科學(xué)管理。

2、強(qiáng)化執(zhí)法剛性，提高執(zhí)行效率。運(yùn)用好法律賦予的各項(xiàng)執(zhí)行措施，采取強(qiáng)有力的手段，努力提高案件執(zhí)行效率。在日常檢查期間就要對(duì)企業(yè)的執(zhí)行能力進(jìn)行綜合考慮，建立相應(yīng)的臺(tái)賬、檔案，需要將執(zhí)行環(huán)節(jié)前移的要及時(shí)采取措施，確保執(zhí)行到位。對(duì)企業(yè)執(zhí)行影響到企業(yè)生存和職工民生的，實(shí)施人性化執(zhí)行，責(zé)令企業(yè)制定還款計(jì)劃，按時(shí)按進(jìn)度督促繳款。對(duì)一些較難執(zhí)行到位的案件，將法律賦予的手段和措施用足用好，嚴(yán)防失職瀆職。

3、完善協(xié)調(diào)配合，形成稽查合力。完善稽查工作內(nèi)外協(xié)調(diào)機(jī)制，形成稽查工作合力。一是主動(dòng)與地方政府交流溝通。及時(shí)主動(dòng)地加強(qiáng)與地方政府及相關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，爭(zhēng)取地方政府對(duì)稽查工作的理解，確保案件檢查工作順利開展，同時(shí)加強(qiáng)部門信息交換、聯(lián)合辦案等方面的深層次合作，形成查處合力，共同營(yíng)造綜合治稅良好環(huán)境。二是加強(qiáng)與相關(guān)業(yè)務(wù)部門的通力合作。建立案件審理、執(zhí)行的快速協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通與征管、法規(guī)部門之間的信息渠道，以利于案件得到及時(shí)審理、及時(shí)入庫(kù)、及時(shí)結(jié)案。

（二）強(qiáng)化基層稅務(wù)稽查工作監(jiān)督

1、加大案件復(fù)查，形成檢查制約。由法規(guī)、監(jiān)察等部門牽頭對(duì)縣（市）局稽查局當(dāng)年檢查案件復(fù)查復(fù)審，通過(guò)全面深入復(fù)查案件，找出稽查案件中的存在問(wèn)題，提出相關(guān)建議，糾正檢查中的不足，并區(qū)分不同情況對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究。

2、加大執(zhí)法檢查，形成過(guò)程監(jiān)控。抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，專項(xiàng)負(fù)責(zé)稽查工作中出現(xiàn)的異常數(shù)據(jù)信息的監(jiān)控和考核，形成聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法檢查機(jī)制。仔細(xì)研究稽查考核各項(xiàng)指標(biāo)，分析執(zhí)法過(guò)錯(cuò)信息，及時(shí)核查整改，定期通報(bào)，突出對(duì)程序合法性、實(shí)體規(guī)范性和適當(dāng)性、執(zhí)法效率性的監(jiān)控。

3、拓展監(jiān)督范圍，引進(jìn)外部監(jiān)督。探索和完善稽查執(zhí)法外部監(jiān)督制度，大力推行稽查工作政務(wù)公開，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、涉稅公告欄、報(bào)紙、電臺(tái)等多種渠道，將稽查執(zhí)法辦案置于人民群眾和社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督之下，讓社會(huì)監(jiān)督稽查辦案是否客觀、公正、公平。

（三）加強(qiáng)基層稅務(wù)稽查隊(duì)伍建設(shè)

充分重視和加強(qiáng)基層稽查干部隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)基層稽查隊(duì)伍力量，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，著力提高基層稽查干部素質(zhì)。

1、提高干部隊(duì)伍素質(zhì)和能力。針對(duì)基層稽查人員年齡結(jié)構(gòu)不盡合理、學(xué)歷水平參差不齊、隊(duì)伍素質(zhì)整體不高的現(xiàn)狀，及時(shí)將那些政治過(guò)硬，業(yè)務(wù)精湛，成績(jī)突出的人才充實(shí)到基層稽查隊(duì)伍中去，增強(qiáng)基層稽查工作的隊(duì)伍力量。同時(shí)加大干部的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按照“精兵稽查”思路，開展稽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)加大對(duì)稅收法制知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和稽查技能等方面的教育培訓(xùn)力度，積極營(yíng)造熱愛學(xué)習(xí)、自覺學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的氛圍。

2、探索推行稽查績(jī)效管理。探索建立符合本地實(shí)際的稽查績(jī)效考核體系，結(jié)合稽查相關(guān)工作制度規(guī)定，出臺(tái)績(jī)效管理的具體方法，按照以人為本的原則和科學(xué)、規(guī)范、高效的要求，對(duì)稽查各項(xiàng)工作指標(biāo)進(jìn)行分析，制定科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)化的稽查工作績(jī)效考核指標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)其可操作性。通過(guò)深化稽查績(jī)效考核，充分挖掘稽查人員的潛在能力，引導(dǎo)稽查部門通過(guò)高質(zhì)量查處稽查案件來(lái)促進(jìn)稽查工作水平的提高，有效提升稽查工作質(zhì)量與效率。

3、不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。緊密聯(lián)系國(guó)稅稽查部門實(shí)際，不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)做到從源頭上防治腐敗。廣泛開展職業(yè)道德教育，筑牢廣大基層稽查干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想防線。同時(shí)要不斷完善稽查監(jiān)控機(jī)制，對(duì)選案、檢查、自由裁量權(quán)的行使、案件移送等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，防止和減少執(zhí)法隨意性。

第三篇：基層稅務(wù)執(zhí)法中存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議

基層稅務(wù)執(zhí)法中存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議

基層稅務(wù)執(zhí)法中存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議

依法治稅是稅務(wù)工作的靈魂，既是依法治國(guó)方略的重要組成部分，也是推進(jìn)稅收工作健康發(fā)展的必由之路。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)作為國(guó)家的行政執(zhí)法部門，其依法行政是否規(guī)范也備受社會(huì)各界的關(guān)注。筆者僅從對(duì)納稅人管理的角度，分析了基層稅務(wù)執(zhí)法中存在的問(wèn)題，并就解決問(wèn)題的途徑作了初步探討。

一、存在問(wèn)題

依法治稅主要包括兩個(gè)方面：一是稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理行為，即對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)人員的征、管、查等行為的規(guī)范和管理；二是對(duì)行政相對(duì)人的管理行為，即對(duì)納稅義務(wù)人稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、繳納稅款等行為的規(guī)范和管理。近年來(lái)，為強(qiáng)化依法治稅，省、市局先后出臺(tái)了一系列相關(guān)規(guī)章制度，如《關(guān)于全面推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的意見》、《稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）》等等，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法工作的統(tǒng)一、規(guī)范起到了極其重要的指導(dǎo)作用。但在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體貫徹落實(shí)中，仍存在一些問(wèn)題：

(一)執(zhí)法過(guò)程簡(jiǎn)化，缺乏人性化服務(wù)

稅務(wù)機(jī)關(guān)代表國(guó)家行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，而基層稅務(wù)人員是稅收政策的主要執(zhí)行者。但在傳統(tǒng)觀念中，稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人在權(quán)利和義務(wù)上是不對(duì)等的，納稅人在稅務(wù)機(jī)關(guān)面前永遠(yuǎn)都是“唯命是從”、“俯首稱臣”，特別是在一些較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，這種認(rèn)識(shí)尤為根深蒂固。于是，有些基層稅務(wù)人員受這種“偏愛”影響，與納稅人疏遠(yuǎn)了距離，淡化了稅企關(guān)系，具體表現(xiàn)在：其一，工作中雖然做到了嚴(yán)格執(zhí)法，但執(zhí)法過(guò)程中存在冷、硬、橫現(xiàn)象，納稅服務(wù)缺乏人性化色彩。譬如：各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)雖在辦稅服務(wù)廳設(shè)置了納稅服務(wù)窗口，設(shè)置了便民服務(wù)臺(tái)，統(tǒng)一了文明服務(wù)用語(yǔ)，但許多人還存在認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、定位不準(zhǔn)等問(wèn)題，沒有把納稅服務(wù)放到與其他工作同等重要的位置，導(dǎo)致服務(wù)制度落實(shí)不扎實(shí)、監(jiān)督考核不嚴(yán)格、服務(wù)效果不突出、納稅人的滿意度不高等問(wèn)題。其二，工作熱情雖高，但遇事缺乏理性思考，處理事情過(guò)于簡(jiǎn)單化，重實(shí)體輕程序，遇事急于求成。此類問(wèn)題雖然出現(xiàn)在個(gè)另稅務(wù)人員身上，但與稅收?qǐng)?zhí)法行為的規(guī)范化、法制化的要求格格不入，應(yīng)引起各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的高度重視。

(二)執(zhí)法力度不夠，稅法剛性不能充分體現(xiàn)

由于受國(guó)情和國(guó)民素質(zhì)等因素的影響，在我國(guó)，尤其是在廣大農(nóng)村，人們的納稅意識(shí)不夠強(qiáng)，人們對(duì)稅收的理解和支持程度也不夠理想。面對(duì)這樣的稅收環(huán)境，稅務(wù)執(zhí)法難免會(huì)受到各種負(fù)面影響，致使基層稅務(wù)執(zhí)法在實(shí)踐中產(chǎn)生了一些不容忽視的問(wèn)題。一是協(xié)商納稅、彈性征稅現(xiàn)象。在某些財(cái)務(wù)制度不健全的企業(yè)納稅人和個(gè)體納稅人的納稅額度及納稅時(shí)間上，管理人員和納稅人之間存在協(xié)商納稅和討價(jià)還價(jià)現(xiàn)象；二是任務(wù)第一，征管存有疏漏。由于稅收任務(wù)連年增長(zhǎng)，致使一些基層征管單位稅收收入形勢(shì)異常嚴(yán)峻。為完成上級(jí)下達(dá)的稅收任務(wù)，這些單位不得不將工作重心高度集中到組織收入這一點(diǎn)上來(lái)，大部分人力、時(shí)間和精力都用在了稅源大戶上，而對(duì)一些較小的、對(duì)稅收任務(wù)的完成形不成影響的稅源則成了征管的弱點(diǎn)或盲區(qū)，從而形成征管不到位、稅負(fù)不公平、稅收秩序較亂的不良局面；三是執(zhí)法不嚴(yán)。在對(duì)納稅人稅務(wù)違法行為的處理上，在一些棘手的、容易得罪人的事情面前，老好人、怕得罪人的思想盛行，存在遇事繞著走的現(xiàn)象。稅法的剛性大打折扣，不僅縱容了稅務(wù)違法行為，而且也損害了合法納稅人的利益，損害了稅法尊嚴(yán)。

(三)業(yè)務(wù)水平參差不齊，稅收法律、法規(guī)把握不夠準(zhǔn)確

目前，由于大多數(shù)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法力量均有所不足，在日常工作中，人員少、工作量大，因此，對(duì)于基層稅務(wù)人員來(lái)說(shuō)，提高業(yè)務(wù)水平的途徑多是靠集中學(xué)習(xí)，而集中學(xué)習(xí)的重點(diǎn)多是與工作聯(lián)系緊密的稅收知識(shí)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，從而忽視了法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和掌握，個(gè)別稅務(wù)人員對(duì)稅收法律、法規(guī)一知半解，在稅收?qǐng)?zhí)法中不能準(zhǔn)確應(yīng)用，導(dǎo)致在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)引用法律法規(guī)不具體、超越法定權(quán)限、引用法律依據(jù)錯(cuò)誤等問(wèn)題，造成執(zhí)法行為不規(guī)范，甚至出現(xiàn)運(yùn)用法律規(guī)定混亂和濫用法律的現(xiàn)象。有的稅務(wù)人員在執(zhí)法過(guò)程中，不會(huì)應(yīng)用法律武器，正確行使依法治稅的權(quán)力，從而造成執(zhí)法偏差，實(shí)踐中表現(xiàn)為“以補(bǔ)代罰”、“以罰代刑”，破壞了法律的權(quán)威性。

二、解決途徑

針對(duì)上述問(wèn)題，筆者建議，采取以下措施：

(一)建立嚴(yán)密的稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督體系。要包括稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)外部監(jiān)督兩部分。內(nèi)部監(jiān)督主要依靠稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的監(jiān)察部門、稅收業(yè)務(wù)部門來(lái)完成，同時(shí)也應(yīng)注意發(fā)揮稅務(wù)人員相互間的職業(yè)監(jiān)督作用。內(nèi)部監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)放在以下幾方面：1.稅務(wù)人員稅風(fēng)稅紀(jì)、廉潔勤政情況；2.稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收、稅務(wù)稽查、發(fā)票管理、稅收減免等執(zhí)法行為；3.重大稅務(wù)稽查案件的審理和已查結(jié)案件的復(fù)審工作等。另外對(duì)行政不作為人員必須依據(jù)相關(guān)程序做出嚴(yán)肅處理。外部監(jiān)督的范圍可以涉及稅收?qǐng)?zhí)法的全過(guò)程，其實(shí)施主體為包括納稅人在內(nèi)的廣大公民、法人和其他組織。為更有效的發(fā)揮外部監(jiān)督的作用，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)有針對(duì)性地做好稅收政策的宣傳，讓公眾了解稅收，支持稅收，當(dāng)好稅收工作的一面鏡子，以確保稅收工作措施得力、公平公正。

(二)建立有力的稅收?qǐng)?zhí)法保障體系。規(guī)范健康的稅收?qǐng)?zhí)法行為固然離不開稅務(wù)機(jī)關(guān)等專業(yè)化部門的實(shí)踐和努力，但是，發(fā)揮其他相關(guān)部門和組織的保障作用也是當(dāng)務(wù)之急。1.當(dāng)?shù)卣谋Ｕ献饔谩Ｒ患?jí)政府是一個(gè)地區(qū)行政權(quán)力的樞紐，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)取得當(dāng)?shù)卣畬?duì)稅收工作的理解和支持，以借助其地位和職能開創(chuàng)全社會(huì)綜合治稅的大好局面，創(chuàng)造和諧有序的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境。2.司法機(jī)關(guān)的保障作用。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)的稅收保障作用，一是明確其有稅收保障的權(quán)力;二是特別要強(qiáng)調(diào)其有稅收保障的義務(wù)，在稅收?qǐng)?zhí)法的具體實(shí)踐中確保有力打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)稅法的尊嚴(yán)。3.其他組織和部門的保障作用。行政權(quán)力的運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行是一個(gè)相互聯(lián)系互為支持的有機(jī)整體，稅收?qǐng)?zhí)法應(yīng)主動(dòng)融入到該體系當(dāng)中，達(dá)到“借力發(fā)力”的目的。比如說(shuō)，有的地方在征收稅款過(guò)程中主動(dòng)與金融機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了“稅銀聯(lián)網(wǎng)”、銀行劃撥稅款的征收方式，保障了稅款入庫(kù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，在一定程度上避免了稅收?qǐng)?zhí)法的隨意性。

(三)建立完善的稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任追究制度。繼續(xù)深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步明確行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限和稅收?qǐng)?zhí)法人員的職責(zé)，做到獎(jiǎng)懲分明、便于追究、措施有力，用規(guī)章制度約束和規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法行為。其主要著眼點(diǎn)在于：1.確立人員和崗位的對(duì)應(yīng)關(guān)系，做到每個(gè)稅務(wù)人員都有明確的職責(zé)和義務(wù)、每個(gè)稅收崗位都有具體的人員來(lái)承擔(dān)，便于考核與追究。2.加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的考核力度，堅(jiān)決杜絕錯(cuò)誤運(yùn)用或變通運(yùn)用稅收政策行為，最大限度地發(fā)揮他們的“統(tǒng)領(lǐng)”作用，增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)。3.增強(qiáng)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感，使其心理有壓力，工作有動(dòng)力，指導(dǎo)和督促各項(xiàng)制度的落實(shí)。

(四)建立良好的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。建議各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)執(zhí)法人員的素質(zhì)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。特別要堅(jiān)持不懈地對(duì)執(zhí)法第一線的人員，進(jìn)行定期的法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步樹立起“有法必依”“執(zhí)法必嚴(yán)”的法律意識(shí)，嚴(yán)格杜絕“以補(bǔ)代罰”“以罰代刑”的現(xiàn)象。重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該包括稅收實(shí)體法、程序法等一些相關(guān)的行政法律法規(guī)，通過(guò)詳細(xì)講解，使基層稅務(wù)人員能夠融會(huì)貫通，提高執(zhí)法素質(zhì)，從而達(dá)到減少執(zhí)法不規(guī)范的目的。

第四篇：基層稅務(wù)執(zhí)法中存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議

基層稅務(wù)執(zhí)法中存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議

發(fā)布日期：2008-03-0

1來(lái)源：唐山地稅局國(guó)際稅收研究會(huì)

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依法治稅是稅務(wù)工作的靈魂，既是依法治國(guó)方略的重要組成部分，也是推進(jìn)稅收工作健康發(fā)展的必由之路。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)作為國(guó)家的行政執(zhí)法部門，其依法行政是否規(guī)范也備受社會(huì)各界的關(guān)注。筆者僅從對(duì)納稅人管理的角度，分析了基層稅務(wù)執(zhí)法中存在的問(wèn)題，并就解決問(wèn)題的途徑作了初步探討。

一、存在問(wèn)題

依法治稅主要包括兩個(gè)方面：一是稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理行為，即對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)人員的征、管、查等行為的規(guī)范和管理；二是對(duì)行政相對(duì)人的管理行為，即對(duì)納稅義務(wù)人稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、繳納稅款等行為的規(guī)范和管理。近年來(lái)，為強(qiáng)化依法治稅，省、市局先后出臺(tái)了一系列相關(guān)規(guī)章制度，如《關(guān)于全面推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的意見》、《稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）》等等，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法工作的統(tǒng)一、規(guī)范起到了極其重要的指導(dǎo)作用。但在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體貫徹落實(shí)中，仍存在一些問(wèn)題：

(一)執(zhí)法過(guò)程簡(jiǎn)化，缺乏人性化服務(wù)

稅務(wù)機(jī)關(guān)代表國(guó)家行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，而基層稅務(wù)人員是稅收政策的主要執(zhí)行者。但在傳統(tǒng)觀念中，稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人在權(quán)利和義務(wù)上是不對(duì)等的，納稅人在稅務(wù)機(jī)關(guān)面前永遠(yuǎn)都是“唯命是從”、“俯首稱臣”，特別是在一些較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，這種認(rèn)識(shí)尤為根深蒂固。于是，有些基層稅務(wù)人員受這種“偏愛”影響，與納稅人疏遠(yuǎn)了距離，淡化了稅企關(guān)系，具體表現(xiàn)在：其一，工作中雖然做到了嚴(yán)格執(zhí)法，但執(zhí)法過(guò)程中存在冷、硬、橫現(xiàn)象，納稅服務(wù)缺乏人性化色彩。譬如：各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)雖在辦稅服務(wù)廳設(shè)置了納稅服務(wù)窗口，設(shè)置了便民服務(wù)臺(tái)，統(tǒng)一了文明服務(wù)用語(yǔ)，但許多人還存在認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、定位不準(zhǔn)等問(wèn)題，沒有把納稅服務(wù)放到與其他工作同等重要的位置，導(dǎo)致服務(wù)制度落實(shí)不扎實(shí)、監(jiān)督考核不嚴(yán)格、服務(wù)效果不突出、納稅人的滿意度不高等問(wèn)題。其二，工作熱情雖高，但遇事缺乏理性思考，處理事情過(guò)于簡(jiǎn)單化，重實(shí)體輕程序，遇事急于求成。此類問(wèn)題雖然出現(xiàn)在個(gè)另稅務(wù)人員身上，但與稅收?qǐng)?zhí)法行為的規(guī)范化、法制化的要求格格不入，應(yīng)引起各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的高度重視。

(二)執(zhí)法力度不夠，稅法剛性不能充分體現(xiàn)

由于受國(guó)情和國(guó)民素質(zhì)等因素的影響，在我國(guó)，尤其是在廣大農(nóng)村，人們的納稅意識(shí)不夠強(qiáng)，人們對(duì)稅收的理解和支持程度也不夠理想。面對(duì)這樣的稅收環(huán)境，稅務(wù)執(zhí)法難免會(huì)受到各種負(fù)面影響，致使基層稅務(wù)執(zhí)法在實(shí)踐中產(chǎn)生了一些不容忽視的問(wèn)題。一是協(xié)商納稅、彈性征稅現(xiàn)象。在某些財(cái)務(wù)制度不健全的企業(yè)納稅人和個(gè)體納稅人的納稅額度及納稅時(shí)間上，管理人員和納稅人之間存在協(xié)商納稅和討價(jià)還價(jià)現(xiàn)象；二是任務(wù)第一，征管存有疏漏。由于稅收任務(wù)連年增長(zhǎng)，致使一些基層征管單位稅收收入形勢(shì)異常嚴(yán)峻。為完成上級(jí)下達(dá)的稅收任務(wù)，這些單位不得不將工作重心高度集中到組織收入這一點(diǎn)上來(lái)，大部分人力、時(shí)間和精力都用在了稅源大戶上，而對(duì)一些較小的、對(duì)稅收任務(wù)的完成形不成影響的稅源則成了征管的弱點(diǎn)或盲區(qū)，從而形成征管不到位、稅負(fù)不公平、稅收秩序較亂的不良局面；三是執(zhí)法不嚴(yán)。在對(duì)納稅人稅務(wù)違法行為的處理上，在一些棘手的、容易得罪人的事情面前，老好人、怕得罪人的思想盛行，存在遇事繞著走的現(xiàn)象。稅法的剛性大打折扣，不僅縱容了稅務(wù)違法行為，而且也損害了合法納稅人的利益，損害了稅法尊嚴(yán)。

(三)業(yè)務(wù)水平參差不齊，稅收法律、法規(guī)把握不夠準(zhǔn)確

目前，由于大多數(shù)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法力量均有所不足，在日常工作中，人員少、工作量大，因此，對(duì)于基層稅務(wù)人員來(lái)說(shuō)，提高業(yè)務(wù)水平的途徑多是靠集中學(xué)習(xí)，而集中學(xué)習(xí)的重點(diǎn)多是與工作聯(lián)系緊密的稅收知識(shí)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，從而忽視了法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和掌握，個(gè)別稅務(wù)人員對(duì)稅收法律、法規(guī)一知半解，在稅收?qǐng)?zhí)法中不能準(zhǔn)確應(yīng)用，導(dǎo)致在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)引用法律法規(guī)不具體、超越法定權(quán)限、引用法律依據(jù)錯(cuò)誤等問(wèn)題，造成執(zhí)法行為不規(guī)范，甚至出現(xiàn)運(yùn)用法律規(guī)定混亂和濫用法律的現(xiàn)象。有的稅務(wù)人員在執(zhí)法過(guò)程中，不會(huì)應(yīng)用法律武器，正確行使依法治稅的權(quán)力，從而造成執(zhí)法偏差，實(shí)踐中表現(xiàn)為“以補(bǔ)代罰”、“以罰代刑”，破壞了法律的權(quán)威性。

二、解決途徑

針對(duì)上述問(wèn)題，筆者建議，采取以下措施：

(一)建立嚴(yán)密的稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督體系。要包括稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)外部監(jiān)督兩部分。內(nèi)部監(jiān)督主要依靠稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的監(jiān)察部門、稅收業(yè)務(wù)部門來(lái)完成，同時(shí)也應(yīng)注意發(fā)揮稅務(wù)人員相互間的職業(yè)監(jiān)督作用。內(nèi)部監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)放在以下幾方面：1.稅務(wù)人員稅風(fēng)稅紀(jì)、廉潔勤政情況；2.稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收、稅務(wù)稽查、發(fā)票管理、稅收減免等執(zhí)法行為；3.重大稅務(wù)稽查案件的審理和已查結(jié)案件的復(fù)審工作等。另外對(duì)行政不作為人員必須依據(jù)相關(guān)程序做出嚴(yán)肅處理。外部監(jiān)督的范圍可以涉及稅收?qǐng)?zhí)法的全過(guò)程，其實(shí)施主體為包括納稅人在內(nèi)的廣大公民、法人和其他組織。為更有效的發(fā)揮外部監(jiān)督的作用，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)有針對(duì)性地做好稅收政策的宣傳，讓公眾了解稅收，支持稅收，當(dāng)好稅收工作的一面鏡子，以確保稅收工作措施得力、公平公正。

(二)建立有力的稅收?qǐng)?zhí)法保障體系。規(guī)范健康的稅收?qǐng)?zhí)法行為固然離不開稅務(wù)機(jī)關(guān)等專業(yè)化部門的實(shí)踐和努力，但是，發(fā)揮其他相關(guān)部門和組織的保障作用也是當(dāng)務(wù)之急。1.當(dāng)?shù)卣谋Ｕ献饔?。一?jí)政府是一個(gè)地區(qū)行政權(quán)力的樞紐，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)取得當(dāng)?shù)卣畬?duì)稅收工作的理解和支持，以借助其地位和職能開創(chuàng)全社會(huì)綜合治稅的大好局面，創(chuàng)造和諧有序的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境。2.司法機(jī)關(guān)的保障作用。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)的稅收保障作用，一是明確其有稅收保障的權(quán)力;二是特別要強(qiáng)調(diào)其有稅收保障的義務(wù)，在稅收?qǐng)?zhí)法的具體實(shí)踐中確保有力打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)稅法的尊嚴(yán)。3.其他組織和部門的保障作用。行政權(quán)力的運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行是一個(gè)相互聯(lián)系互為支持的有機(jī)整體，稅收?qǐng)?zhí)法應(yīng)主動(dòng)融入到該體系當(dāng)中，達(dá)到“借力發(fā)力”的目的。比如說(shuō)，有的地方在征收稅款過(guò)程中主動(dòng)與金融機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了“稅銀聯(lián)網(wǎng)”、銀行劃撥稅款的征收方式，保障了稅款入庫(kù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，在一定程度上避免了稅收?qǐng)?zhí)法的隨意性。

(三)建立完善的稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任追究制度。繼續(xù)深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步明確行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限和稅收?qǐng)?zhí)法人員的職責(zé)，做到獎(jiǎng)懲分明、便于追究、措施有力，用規(guī)章制度約束和規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法行為。其主要著眼點(diǎn)在于：1.確立人員和崗位的對(duì)應(yīng)關(guān)系，做到每個(gè)稅務(wù)人員都有明確的職責(zé)和義務(wù)、每個(gè)稅收崗位都有具體的人員來(lái)承擔(dān)，便于考核與追究。2.加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的考核力度，堅(jiān)決杜絕錯(cuò)誤運(yùn)用或變通運(yùn)用稅收政策行為，最大限度地發(fā)揮他們的“統(tǒng)領(lǐng)”作用，增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)。3.增強(qiáng)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感，使其心理有壓力，工作有動(dòng)力，指導(dǎo)和督促各項(xiàng)制度的落實(shí)。

(四)建立良好的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。建議各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)執(zhí)法人員的素質(zhì)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。特別要堅(jiān)持不懈地對(duì)執(zhí)法第一線的人員，進(jìn)行定期的法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步樹立起“有法必依”“執(zhí)法必嚴(yán)”的法律意識(shí)，嚴(yán)格杜絕“以補(bǔ)代罰”“以罰代刑”的現(xiàn)象。重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該包括稅收實(shí)體法、程序法等一些相關(guān)的行政法律法規(guī)，通過(guò)詳細(xì)講解，使基層稅務(wù)人員能夠融會(huì)貫通，提高執(zhí)法素質(zhì)，從而達(dá)到減少執(zhí)法不規(guī)范的目的。

方稅務(wù)局 江永禮

作者：灤南縣地

（編輯：張慶欣）

第五篇：醫(yī)院存在問(wèn)題及改進(jìn)措施

徐州民政醫(yī)院存在問(wèn)題及改進(jìn)措施

一、存在問(wèn)題：

1、醫(yī)療經(jīng)費(fèi)沒有固定保障，醫(yī)療條件簡(jiǎn)陋、設(shè)備落后，就醫(yī)環(huán)境有待改善。

2、創(chuàng)新服務(wù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、改進(jìn)措施

1、政府加大財(cái)政投入。

政府高度重視醫(yī)院建設(shè)，固定保障醫(yī)療經(jīng)費(fèi)，增加先進(jìn)設(shè)備，引進(jìn)優(yōu)秀人才，增強(qiáng)服務(wù)能力。

2、改善醫(yī)院就醫(yī)環(huán)境。

改善醫(yī)院整體就醫(yī)環(huán)境（如：洗刷間、開水設(shè)備、廁所等項(xiàng)目）；改善病房就醫(yī)環(huán)境（如：增加病床數(shù)、電視、空調(diào)、床頭柜等生活設(shè)施）；加大醫(yī)務(wù)人員辦公環(huán)境的改善。

3、創(chuàng)新服務(wù)模式，創(chuàng)“患者便利醫(yī)院”、創(chuàng)“患者滿意醫(yī)院”、創(chuàng)“患者放心醫(yī)院”。

鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，進(jìn)一步推進(jìn)百姓辦事零障礙工程，突出工作重點(diǎn)，采取有力措施，加快轉(zhuǎn)變醫(yī)療行業(yè)作風(fēng)，努力提高服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平，讓群眾滿意，為促進(jìn)醫(yī)院又好又快、更好更快發(fā)展提供有力支撐。

徐州民政醫(yī)院

2015年7月25日